Modificaciones propuestas a los proyectos de

legislacin secundaria en materia de

telecomunicaciones y radiodifusin

Estimadas amigas y amigos del Frente por la Comunicacin Democrtica:
Esta semana dieron inicio las discusiones sobre los distintos proyectos que circulan
acerca de la legislacin secundaria en materia de telecomunicaciones y radiodifusin,
con miras a emitir un dictamen quiz la prxima semana o a ms tardar en la
subsecuente.
Estamos trabajando artculo por artculo sobre la base del proyecto que present el
gobierno a travs del Senador Javier Lozano y una serie de adiciones que el Gobierno
remiti tras una mesa de negociacin que abri con senadores del PRD y de la cual
surgieron algunas modificaciones positivas, pero ninguna de ellas toca los temas
torales de nuestra mayor preocupacin; por el contrario, en el tema de
preponderancia versus concentracin, los acuerdos del PRD con el gobierno,
introducen cambios preocupantes, otorgando una excepcin inaudita a Televisa para
que pueda seguir concentrando en el mercado de la televisin de paga.
Me parece fundamental remitirles el cuadro comparativo del proyecto del gobierno y
del Senador Lozano, el de los acuerdos que hasta ahora lleva el PRD y, en una tercera
columna, de las propuestas que estamos haciendo valer frente a esos dos proyectos,
con base en la iniciativa de la AMEDI y de otras organizaciones de la sociedad civil que
se han manifestado sobre el tema.
Los cambios que estamos proponiendo para armonizar la Ley con la Constitucin,
estn sustentados en las principales exigencias de nuestro Frente, y los haremos valer
en los distintos espacios de negociacin y etapas del proceso legislativo, ya sea en la
sesin de comisiones unidas o en el pleno del Senado de la Repblica.
Nos parece necesario que quienes integramos el Frente por la Comunicacin
Democrtica tengamos pleno conocimiento de los proyectos que circulan con las
redacciones que hasta este momento se han ido acordando, incluyendo nuestras
observaciones y propuestas, para que se haga una correcta valoracin de los
contenidos, ms all de las declaraciones de prensa que anuncian una cosa pero en los
textos reflejan otra.
Es importante que puedan revisar los documentos fuente para que nos den su opinin
y nos hagan llegar sus sugerencias, observaciones o nuevas propuestas que deban ser
incorporadas.
Por ello, me permito enviarles, adems del documento con las columnas respectivas,
el listado con los asuntos ms relevantes de nuestras propuestas.
1. Se hacen precisiones en algunas definiciones importantes, se eliminan algunas
y se incorporan nuevas que hacen acordes las adiciones que presentamos a lo
largo de la Ley.
2. Proponemos eliminar todos los artculos que establecen injerencias indebidas
de la SCT y de la Secretara de Gobernacin. Reafirmamos en varias propuestas
la naturaleza jurdica del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) como
rgano constitucional autnomo como lo precisa el artculo 28 constitucional.
3. Sobre las atribuciones del IFT se incorporan nuevas fracciones para darle
mayor claridad y transparencia en materia de contenidos que no se
contemplaban.
4. Proponemos que no se flexibilicen las reglas de contacto entre Comisionados y
regulados como lo plantea la propuesta del gobierno y el Senador Lozano. Se
trata de disposiciones para evitar la cooptacin o corrupcin entre regulados y
reguladores.
5. Proponemos dotar al Consejo Consultivo del IFT que se cre en la Constitucin,
de autnticas facultades para que realmente pueda cumplir con el Mandato de
la Constitucin de ser el "rgano asesor de la observancia de los principios
establecidos en los artculos 6 y 7 de la Constitucin", puesto que en la
propuesta gubernamental slo es aludido de manera muy general en un
artculo.
6. Proponemos adiciones para transparentar y obligar a que las sesiones y
resoluciones del Pleno del Instituto sean pblicas y estn a disposicin a todo
aquel que lo solicite, a efecto de evitar la opacidad en su actuacin y en la
deliberacin de estos asuntos.
7. Impulsamos adicionar nuevas disposiciones que hagan ms extensivos los
beneficios a los usuarios y las audiencias en el proceso de otorgamiento de las
concesiones para los distintos usos. Tambin ampliar los criterios de carcter
social y para una mayor competencia en la elaboracin del programa anual de
licitacin de frecuencias.
8. Proponemos una reserva de espectro del 30% para las concesiones de uso
social, comunitarias e indgenas, atendiendo las recomendaciones de
organismos internacionales de derechos humanos, para un mayor equilibrio
entre el modelo comercial y el de carcter social.
9. Hacemos precisiones en varios artculos del captulo referente a la concesin
nica y desarrollamos un procedimiento para su otorgamiento. Proponemos
que la concesin nica slo sea un ttulo habilitante que no otorga derecho de
explotacin de frecuencias, banda de frecuencias ni recursos orbitales.
10. En el captulo sobre concesiones de espectro radioelctrico y los recursos
orbitales, proponemos varias modificaciones para aclarar los destinos de las
concesiones, lo mismo que sus modalidades. Destaca que se incorporan como
modalidad a las administradas por instituciones pblicas de educacin
superior.
11. En el tema del otorgamiento de concesiones, separamos las de uso pblico de
las de uso social, porque requieren de un tratamiento diferente. De igual
manera proponemos diferenciar los procedimientos de asignacin de las
concesiones de carcter social, indgena y comunitario, a efecto de que las dos
ltimas tengan un rgimen simplificado y expedito de autorizacin.
12. Proponemos que la legislacin reconozca el derecho legtimo de comercializar
espacios publicitarios para las concesiones de uso pblico, de uso social,
indgena y comunitario, mediante una regla que les permita la comercializacin
de por lo menos la mitad del tiempo a que tienen derecho las comerciales.
13. En el tema de la neutralidad de la red, retomamos las propuestas del
documento entregado por la RED de Defensa de los Derechos Digitales, que
modifica los trminos bajo los cuales est redactado de manera tramposa el
proyecto gubernamental, como en el caso de las ofertas diferenciadas segn las
necesidades de los segmentos de mercados y de clientes.
14. En el captulo de multiprogramacin, que se refiere a la eventual autorizacin
de canales adicionales a los mismos concesionarios, proponemos el cobro
obligatorio de una contraprestacin, que se atiendan las condiciones de
concentracin en la zona geogrfica de cobertura que corresponda, el derecho
a la informacin de los ciudadanos en trminos de la diversidad y pluralidad de
medios, conforme lo dispone el artculo Tercero transitorio de la reforma
constitucional.
15. En el caso de la retransmisin de seales abiertas en sistemas de televisin
restringida, proponemos adiciones para dejar clara la obligacin de que sern
retransmitidos todos los canales de instituciones pblicas federales, y en el
caso de la retransmisin de seales multiprogramadas comerciales que sea la
de mayor audiencia la que se retransmita.
16. Hacemos una reformulacin del captulo denominado de la colaboracin de la
justicia, que contiene disposiciones muy preocupantes. En este rubro
atendemos las observaciones de la RED de Defensa de los Derechos Digitales, a
efecto de que en la relacin entre el gobierno y los concesionarios, haya un
respeto de los derechos humanos relacionados con el honor y la intimidad,
asegurando la privacidad y confidencialidad en las comunicaciones, as como la
proteccin de los datos personales.
17. En diversos captulos proponemos incluir artculos relacionados con las
personas con discapacidad, para hacer efectivo su derecho a acceder a
telecomunicaciones y radiodifusin en igualdad de condiciones que todas las
personas, bajo principios de diseo universal, equivalencia funcional y
transversalidad. Estos artculos son recogidos de la propuesta que nos fue
entregada por Katia D'Artigues y Clara Luz lvarez.
18. Nuestra propuesta desarrolla de manera amplia y precisa un ttulo completo
para los medios pblicos. Es una de nuestras apuestas mayores. Por tal motivo
se agrega un ttulo nuevo para establecer las reglas de operacin de los medios
pblicos en general, para lo cual desarrollamos los principios constitucionales
de la reforma en cuanto a que deben contar con independencia editorial,
autonoma de gestin financiera, garantas de participacin ciudadana, reglas
claras para la transparencia y rendicin de cuentas, defensa de sus contenidos,
opciones de financiamiento, pleno acceso a tecnologas y reglas para la
expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.
19. Por lo que corresponde a los contenidos audiovisuales:
Proponemos que la vigilancia y sancin en materia de contenidos, integra y
exclusivamente seas una facultad del IFT, auxiliado por el consejo consultivo,
tal y como lo determina el artculo 6 de la Constitucin. Consideramos
inadmisible devolver esta facultad a la Secretara de Gobernacin.
Proponemos que la ley reconozca la clusula de conciencia de los periodistas
frente a sus empresas periodsticas. Se trata de un derecho elemental de los
comunicadores para negarse a colaborar en directrices de las empresas que
atentan contra su libertad de expresin o tica profesional.
En materia de publicidad, proponemos eliminar los artculos que confieren a
los concesionarios de televisin comercial, la posibilidad de aumentar el
tiempo de comercializacin de 18% hasta un 33% del tiempo total de la
programacin, as como eliminar las disposiciones que pretenden dejar a la
discrecionalidad de los concesionarios la distribucin de estos porcentajes en
los horarios que a estos ms convengan; para ello, proponemos que la
publicidad se ajuste a la cuota por hora, con el propsito de equilibrar la
publicidad con la programacin y evitar la acumulacin de mensajes
comerciales en los programas de mayor audiencia que afectan los derechos de
las audiencias. De igual manera se agregan los supuestos que deben
considerarse como modalidades de publicidad a efecto de evitar aquella que es
subrepticia o engaosa.
20. Proponemos fomentar de manera efectiva la produccin nacional
independiente. Hacemos ajustes al captulo a efecto de establecer la obligacin
para los concesionarios de contratar al menos el 20% de la programacin total
a productores independientes, as como crear el Fondo Nacional para el Apoyo
a la Produccin Independiente de Contenidos Audiovisuales con el objeto de
contribuir a elevar la calidad de los contenidos de la programacin de la radio y
la televisin.
21. Proponemos democratizar el uso de los Tiempos de Estado y que estos sean
administrados por el IFT, para que puedan ser utilizados en forma
proporcional y descentralizada, tanto por los Poderes de la Unin, como por los
rganos constitucionales autnomos. Proponemos que se pongan a disposicin
del Estado, por cada frecuencia operada y en forma gratuita, 60 minutos
diarios, para la difusin de mensajes de inters pblico, temas educativos,
culturales, de orientacin social, informacin de inters pblico, fines
electorales, de promocin y defensa de los derechos humanos.
22. Sobre los derechos de las audiencias proponemos ampliar el catlogo y generar
autnticos mecanismos en la Ley para su plena garanta; de ah que al IFT se le
asigne una nueva unidad administrativa garante de los derechos de las
audiencias, aunado a que se elimina la mera autorregulacin de los medios
como lo propone el proyecto gubernamental y que es lo actualmente acontece
en la relacin medios-audiencia.
23. Uno de los captulos ms importantes de nuestra propuesta es el de desarrollar
medidas de competencia efectiva tanto en el sector de las telecomunicaciones
como particularmente en el de la radiodifusin, al que se pretende proteger en
la iniciativa gubernamental. La base fundamental se encuentra en una correcta
definicin del concepto de preponderancia (el tamao de la concentracin que
un agente econmico tiene en un determinado mercado) para que sea definido
por servicios y no por sectores como se pretende.
Luego proponemos que las medidas especiales (medidas asimtricas) que se
les apliquen a esos agentes econmicos preponderantes, sean efectivas para
generar una libre competencia y concurrencia, beneficiar a los usuarios y
audiencias con mejores servicios. La iniciativa es absolutamente desigual de la
manera en que regula al preponderante en telecomunicaciones, a quien le
impone las medidas necesarias, pero no as a los agentes preponderantes en
radio y televisin. Por lo que tambin proponemos incorporar varias
obligaciones que contribuyan a eliminar las prcticas monoplicas,
discriminatorias y anticompetitivas.
24. Proponemos criterios especficos para el establecimiento de reglas a la
propiedad cruzada de medios, para hacer cumplir lo dispuestos en el artculo
28 constitucional e incorporar lmites al acaparamiento de las distintas
plataformas de transmisin de contenidos; en la iniciativa gubernamental esta
es una de las omisiones ms relevantes.
25. Sobre el rgimen de sanciones proponemos elevar el monto de las mismas, as
como adicionar diversos supuestos que a lo largo de la Ley estn incorporados
y que no estn sujetos a una sancin ante su incumplimiento.
26. Por lo que corresponde al Sistema Pblico de Radiodifusin, proponemos que
no se sectorice en la Secretaria de Gobernacin, sino que sea un organismo
descentralizado de la Administracin Pblica Federal, adems proponemos se
incorpore expresamente que deber desplegar y operar al menos una cadena
pblica de Televisin y una de radio, ambas con cobertura en todo el territorio
nacional, que los proyectos no contemplan. Adems, hacemos la precisin de
que al tratarse de medios pblicos, le son aplicables, en lo conducente, las
disposiciones a que se refiere el Ttulo de la Ley que versa sobre estos medios.
27. Finalmente, proponemos eliminar artculo noveno transitorio del Decreto del
proyecto gubernamental, pues constituye una inadmisible excepcin al
rgimen de competencia econmica. Se trata de unos acuerdos planteados por
PRD y el Gobierno que ms nos preocupan.
Consideramos una propuesta inadmisible redaccin desafortunada porque no
puede haber regmenes de excepcin en el tema de concentracin de mercados,
siempre debe existir autorizacin previa del instituto. Con esta disposicin
transitoria se pretende garantizar a Televisa la compra de ms sistemas
restringidos de televisin, nuevamente, se trata de favorecer los intereses de
este agente monoplico.
Es incongruente sealar que un requisito para irse por la libre es que no
tenga por efecto, disminuir, daar o impedir la libre competencia y
concurrencia. Cualquier concentracin tiene un efecto negativo en la libre
competencia.
Tampoco resulta viable la parte final del precepto que se refiere a poder
substancial de mercado, que es un concepto asociado a conductas
monoplicas y no a concentraciones. En su caso, la regulacin deseable se
encuentra ya planteada en la Ley de Competencia Econmica que regula el
concepto de poder substancial de mercado (coloquialmente llamado
dominancia) como la herramienta ms eficiente para regular la libre
competencia en cualquier mercado.
Ponemos a su consideracin los temas que estimamos deben ser defendidos para
lograr que la reforma constitucional tenga en mayor medida una buena legislacin
secundaria, que permita en nuestro pas contar con sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin democrticos y promotores de la cultura y el desarrollo para todos.

Atentamente


Sen. Javier Corral Jurado Sen. Ernesto Ruffo Appel