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ANLISIS PROSPECTIVO ANDALUCA 2020

EL FUTURO DE LA POBLACIN
JUAN ANTONIO FERNNDEZ CORDN
INSTITUTO DE ESTADSTICA DE ANDALUCA

Como resulta que en la situacin de todas las sociedades que hemos revisado el progreso
natural de la poblacin ha sido constante y poderosamente controlado, y como parece evidente
que ninguna forma de gobierno, ni de planes de emigracin, ni instituciones de benevolencia y
ningn grado o direccin de la industria nacional puede impedir la accin continuada de un gran
control sobre la poblacin en forma u otra, se deduce que debemos someternos a l como a una
inevitables ley de la naturaleza; y la nica pregunta que permanece es cmo puede ejercerse ese
control con el menor perjuicio posible a la virtud y felicidad de la sociedad humana.
Todos los controles inmediatos de poblacin que se observa que han prevalecido en el mismo o
en diferentes pases parecen poderse resumir en restriccin moral, vicio y miseria; y si nuestra
eleccin est confinada a esos tres, no podemos vacilar ms tiempo en nuestra decisin
respecto a cul debera elegirse para incentivar
T.R. Malthus, Ensayo sobre el Principio de Poblacin.

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El Centro de Estudios Andaluces es

una entidad de carcter cientfico y
cultural, sin nimo de lucro, adscrita
a la Consejera de la Presidencia
de la Junta de Andaluca.
El objetivo esencial de esta institucin
es fomentar cuantitativa y cualitativamente
una lnea de estudios e investigaciones
cientficas que contribuyan a un ms
preciso y detallado conocimiento de
Andaluca, y difundir sus resultados
a travs de varias lneas estratgicas.
El Centro de Estudios Andaluces desea
generar un marco estable de relaciones
con la comunidad cientfica e intelectual
y con movimientos culturales en
Andaluca desde el que crear verdaderos
canales de comunicacin para dar
cobertura a las inquietudes intelectuales y culturales.

Ninguna parte ni la totalidad de este documento puede ser reproducida, grabada o transmitida
en forma alguna ni por cualquier procedimiento, ya sea electrnico, mecnico, reprografito,
magntica o cualquier otro, sin autorizacin previa y por escrito de la Fundacin Centro de
Estudios Andaluces.
Las opiniones publicadas por los autores en esta coleccin son de su exclusiva responsabilidad
2007. Fundacin Centro de Estudios Andaluces

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EL FUTURO DE LA POBLACIN ANDALUZA

Juan Antonio Fernndez Cordn
Director del Instituto de Estadstica de Andaluca

Las dos principales caractersticas de la evolucin demogrfica reciente, el descenso de

la fecundidad y la existencia de un saldo migratorio positivo creciente, acercan Espaa, y
tambin Andaluca, al resto de pases europeos. El descenso de la natalidad ha sido
especialmente rpido y profundo en Espaa, que ostenta hoy uno de los niveles ms bajos de
toda la Unin Europea (exceptuando los pases del Este recientemente incorporados, cuya
situacin econmica y poltica es muy distinta). Andaluca, aunque tiene un nivel de fecundidad
ligeramente superior a la media de Espaa, se sita tambin entre los pases y regiones de
menor fecundidad. Adems, ha visto aumentar considerablemente el nmero de trabajadores
extranjeros que se afincan en el territorio andaluz.
La poblacin andaluza ha seguido en su evolucin un modelo clsico y las tendencias
futuras no difieren en lo fundamental de las que se vislumbran en el conjunto de pases y regiones
de Europa. Algunas nos sealan caractersticas de nuestro futuro de advenimiento cierto, siendo
las ms notables el escaso potencial de crecimiento natural de la poblacin, si se compara con
pocas pasadas, y el progresivo envejecimiento demogrfico. Otras cuestiones plantean
interrogantes, en particular el nivel de fecundidad, cuya evolucin futura es hoy difcil de prever,
incluso dentro de un abanico limitado, y la importancia de los flujos migratorios, muy
dependientes de la evolucin de la situacin econmica y de las polticas sobre inmigracin.

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El crecimiento de la poblacin
Como ocurre en el resto de la Unin Europea, el crecimiento actual de la poblacin
andaluza depende en su mayor parte de los flujos migratorios. En la dcada de los noventa, la
inmigracin represent el 30,0% del crecimiento total y, tras las cuantiosas llegadas de
inmigrantes que se han producido desde entonces, la contribucin de la inmigracin es ahora
superior al 79%.
No es difcil aventurar que la inmigracin seguir siendo, en el futuro, el elemento
determinante de la dinmica de la poblacin. Sin ella, las proyecciones de poblacin permiten
anticipar una disminucin de la poblacin andaluza, que podra reducirse a 7,3 millones de
habitantes en 2050 si, a partir de ahora, se cortara en seco el flujo de inmigrantes.
En los prximos aos, la poblacin andaluza seguir creciendo, en cualquier escenario
posible, debido al efecto de su estructura por edades, ms joven que la media en Espaa y en
muchos pases de la Unin Europea. An suponiendo que la fecundidad se mantuviese en el
bajo nivel actual y que dejasen de llegar inmigrantes, la poblacin andaluza podra alcanzar un
mximo algo superior a 8 millones de habitantes en el ao 2018.
Salvo que se consideren escenarios muy extremos, y poco verosmiles, a largo plazo la
poblacin andaluza acabar disminuyendo. En unas primeras simulaciones realizadas por el
Instituto de Estadstica de Andaluca, el mximo se podra alcanzar entre 2025 y 2044 con entre
8,74 millones y 9,52 millones. A largo plazo, la fecundidad recobra su papel preponderante y, si
no se alcanza el nivel de reemplazo de las generaciones (por encima de 2 hijos por mujer), la
poblacin no puede mantenerse. Hay que resaltar el impacto que tendra el mantenimiento
durante un largo perodo de un nivel bajo de fecundidad (en torno al actual de 1,5 hijos por

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mujer), cuyos efectos, al menos a largo plazo, no podran ser contrarrestados ni siquiera con el
mantenimiento de un flujo muy importante de inmigrantes.
La proyeccin del nmero futuro de habitantes de Andaluca admite un abanico muy
amplio para 2050. Entre un escenario de mantenimiento de la fecundidad actual, sin
inmigracin, y el ms extremo en el que casi se alcanza el nivel de reemplazo de las
generaciones y se mantienen flujos importantes de inmigrantes (del orden de 42 mil cada ao
hasta 2050), habra 3,5 millones de diferencia (de 7,2 a 10,7 millones de habitantes). Hay que
recordar que, incluso en el escenario de baja inmigracin, las entradas de inmigrantes seran
importantes en el futuro: entre 2005 y 2025 suman ms de 600.000 personas.
Todas las proyecciones muestran la gran dependencia de la demografa andaluza en
relacin con la inmigracin: slo con flujos permanentes del orden de 30 mil entradas al ao
podr aproximadamente mantenerse a largo plazo el volumen actual de poblacin. Incluso en el
supuesto de un incremento mayor de la fecundidad (por ejemplo 1,85 hijos por mujer de 2025
en adelante) la tendencia al crecimiento negativo es imparable, salvo que se mantengan de
forma permanente en el futuro flujos migratorios continuados importantes, del orden de las 42
mil entradas anuales.
Pero, a pesar del crecimiento de la inmigracin en los ltimos aos, la perspectiva de un
mantenimiento indefinido de entradas anuales no parece muy probable. En el corto plazo, en los
prximos cinco a diez aos, es probable que se mantengan flujos comparables a los actuales,
aunque la tendencia parece ir a la baja. Eurostat ha previsto en sus tres escenarios de
proyecciones unos flujos migratorios hacia Espaa mucho ms modestos, de entre 30.000 y
90.000 entradas al ao segn el escenario (lo que dara aproximadamente entre 5.000 y 15.000
para Andaluca). Por otra parte, la situacin que anuncia el escenario ms favorable al

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crecimiento demogrfico sera muy distinta de la actual, con una altsima proporcin (hasta un
tercio de la poblacin andaluza) de personas provenientes de la inmigracin, ya sea llegados
directamente o descendientes de inmigrantes.
Simulando la evolucin futura con diferentes combinaciones de natalidad y de inmigracin
que conforman la senda por la que puede transitar la poblacin andaluza en el futuro, se puede
concluir que no habr crecimiento demogrfico sin inmigracin y que la importancia de los flujos
migratorios necesarios para que se mantenga a largo plazo la cifra de poblacin vendr
determinada, a medio y largo plazo, por el nivel de fecundidad. Su recuperacin hasta niveles
que se acerquen a los que han mantenido pases como Francia o el Reino Unido, permitira
reducir la dependencia de la inmigracin a niveles ms compatibles con la necesidad de integrar
adecuadamente a los que llegan y de afrontar tiempos futuros, en los que no est asegurada la
posibilidad de un flujo regular desde los pases de origen. El problema es que, a pesar del ligero
incremento de la fecundidad que se ha producido en los ltimos tres aos, en buena parte un
efecto indirecto de la inmigracin, podran ser necesarias unas medidas de apoyo a la natalidad
ms firmes que las actuales o las anunciadas
El envejecimiento de la poblacin
Los cambios en la dinmica demogrfica se manifiestan ya en un envejecimiento creciente
de la poblacin, que se intensificar en el futuro.
El perodo reciente se ha caracterizado por una disminucin de la proporcin de jvenes en
la poblacin y un aumento de la de mayores. Actualmente, la proporcin de menores de veinte aos
es del 23,0% y podra disminuir hasta el 21,2% en 2025 y 20,7% en 2050, en el escenario ms
favorable de fuerte inmigracin. La proporcin de personas de 65 o ms aos seguir aumentando
en el futuro, segn todas las proyecciones existentes. En Andaluca, el porcentaje de mayores podra

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duplicarse de aqu a 2050 (de 14,5% a 30,9%) si no se mantiene la inmigracin y la fecundidad se

estabiliza en el nivel actual. Con la misma fecundidad y unos flujos mayores de inmigrantes, la
tendencia no vara, aunque la proporcin sera sensiblemente inferior en el mismo horizonte de
proyeccin (26,9%). El grupo que ms se incrementar en el futuro es el de los ms mayores. Las
personas de 80 o ms aos representan, en 2005, el 3,4% de la poblacin y podran llegar a ser
entre el 7,7% y el 8,9% en 2050, segn el escenario considerado. Los grupos anteriores, jvenes y
mayores, dependen econmicamente de la poblacin en edad de trabajar, el grupo de 20-64 aos,
que representa en 2005 el 62,5% de la poblacin total. Aunque este grupo seguir aumentando
ligeramente en el prximo futuro, acabar disminuyendo, en el mejor de los casos a partir de 2013,
cualquiera que sea la hiptesis de llegada de inmigrantes, reducindose en torno al 49,9% en 2050,
en el caso ms desfavorable. Una carga creciente de dependientes mayores va a tener que ser
soportada por una poblacin en edad de trabajar que disminuye en trminos relativos. La ratio de
dependencia1 que sintetiza la informacin en un indicador nico, aumentar ininterrumpidamente
en el futuro, cualquiera que sea la hiptesis de inmigracin. De 23,7% que representa en 2005,
podra llegar a alcanzar entre 49,0% y 67,5% en 2050, segn el escenario.
El impacto, relativamente importante, de la inmigracin se debe a la composicin por
edades de los inmigrantes, entre los que abundan las personas en edad de trabajar y escasean los
mayores, y, a ms largo plazo, al aumento de nacimientos que provoca su llegada. Sin embargo,
incluso la existencia de una corriente numerosa y permanente de inmigrantes no evitar que la ratio
de dependencia duplique prcticamente su valor en los prximos cuarenta y cinco aos. La
fecundidad de las inmigrantes tiende a igualarse con la de las autctonas y esto tanto ms cuanto
mejor integradas estn. As, un objetivo deseable, como es la integracin de la poblacin de

Nmero de personas de 65 o ms por cien personas de 20-64 aos.

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inmigrantes, conduce a anular una de sus ventajas demogrficas a corto plazo. Por lo dems, la
poblacin inmigrante tambin envejece y las fuertes llegadas de estos ltimos aos, y
eventualmente de los prximos, terminarn por pesar en la carga de dependientes.
Un aspecto de mxima relevancia a medio y largo plazo es el importante crecimiento del
nmero de ancianos (mayores de 80 aos), susceptibles en mayor medida de sufrir la prdida o
una reduccin de su autonoma personal. Actualmente, el cuidado de los ancianos est asegurado
sobre todo por los miembros de su familia, mayoritariamente por mujeres, aunque no convivan con
ellos. En el futuro, la capacidad de cuidado de las familias ir reducindose, debido a la disminucin
de su tamao, al incremento de la actividad femenina y a la separacin de los domicilios. El
problema de la dependencia2 pesar de forma creciente sobre el gasto pblico.
Los efectos del envejecimiento podran ser, en parte, contrarrestados por el incremento de
la tasa de participacin. Actualmente slo es activa el 43,22% de la poblacin femenina en edad de
trabajar3 y el 68,96% de los hombres. Aumentar la capacidad productiva para hacer frente al
incremento de la carga de dependientes exige incrementar sobre todo la creacin de empleo
femenino, lo que puede agudizar los problemas que ya existen para compatibilizar la vida familiar y
la vida profesional, dificultando la necesaria recuperacin de la fecundidad. De nuevo aparecen dos
objetivos con efectos contradictorios. El envejecimiento disminuye la capacidad productiva, lo que
favorece la incorporacin de mujeres a la poblacin activa; pero esto ltimo disminuye la capacidad
de cuidados de las familias, justo cuando aumenta la carga de dependientes, y dificulta la llegada de
hijos, lo que a largo plazo acenta el envejecimiento.

Segn una terminologa imprecisa pero ya ampliamente aceptada, el problema de la dependencia se

refiere al cuidado de los ancianos.
3
EPA (INE). Cuarto trimestre 2006.

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El envejecimiento de la poblacin es un proceso inevitable a corto como a largo plazo.

Cualquiera que sea la variante de proyeccin, se puede anticipar un nmero y una proporcin
crecientes de personas mayores en la poblacin y una tasa de dependencia tambin creciente. Ni
siquiera la inmigracin constituye un paliativo eficaz a los problemas que plantea la evolucin de los
parmetros demogrficos. El envejecimiento es tan inevitable sin inmigrantes como con
inmigrantes, que aportan dependientes y tambin envejecen.
Habra que recordar aqu, sin embargo, que a la vez que se incrementa el nmero de
personas mayores, el umbral de la vejez tiende a alejarse: el envejecimiento real de la poblacin
puede ser menor que el que marcan las fras estadsticas demogrficas y tendr en el futuro una
gran importancia el lugar que la sociedad asigne a sus mayores.
Una de las cuestiones que ms preocupan a propsito del envejecimiento demogrfico es el
aumento de la carga econmica que va a suponer el crecimiento de la poblacin anciana,
particularmente en lo que se refiere al pago de las pensiones y a los gastos sanitarios. Pero tambin
se vern afectados muchos otros aspectos de la vida social.
Los ancianos que se jubilen en los prximos veinte aos, que han tenido menos hijos que
los de hoy, concentrados adems en un perodo corto de su vida, y que se han beneficiado de los
aos de prosperidad econmica y de pleno empleo, habrn podido preparar mejor su futuro, en
particular mediante un aumento de su ahorro. Esto debera facilitar la necesaria adaptacin del
sistema de pensiones, contributivas y no contributivas, al incremento de la carga de jubilados y a la
probable disminucin de los que cotizan y de los que pagan impuestos, aunque puede contribuir
tambin a intensificar en la jubilacin las desigualdades creadas durante la vida activa.

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La perspectiva puede ser muy distinta para los jvenes actuales, cuando se jubilen dentro
de 30 40 aos, con una relacin an ms adversa entre el nmero de inactivos y de activos. La
dificultad que experimentan actualmente para acceder a un empleo estable y el alto endeudamiento
que entraa el acceso a la vivienda, tienden a reducir tanto sus derechos futuros como su
capacidad para paliar las eventuales carencias del sistema pblico mediante un ahorro personal. De
ah que la situacin actual de los jvenes constituya tambin una fuente de preocupacin a largo
plazo.

Conclusin
Andaluca se encuentra actualmente en una situacin que comparte con el resto de la
Unin Europea en sus rasgos esenciales, que son el dbil crecimiento demogrfico, la tendencia al
envejecimiento de la poblacin y la importancia de la inmigracin. Espaa, y en su seno Andaluca,
se distingue adems por tener la fecundidad ms baja de la Unin Europea y, desde hace tres aos,
por acoger un nmero creciente de inmigrantes. Estas dos caractersticas configuran un modelo de
crecimiento demogrfico que, si se mantiene en el futuro, exigir un flujo continuo e importante de
inmigracin para simplemente mantener a largo plazo el volumen de poblacin actual, sin que
puedan ser evitados ni las fluctuaciones de la poblacin, ni el crecimiento del envejecimiento que
solo podr ser ligeramente atenuado.
La inmigracin es necesaria, y lo ser sin duda an ms en el prximo futuro, pero tambin
es necesario que se tomen medidas que apoyen la recuperacin de la fecundidad, para acercarla y
mantenerla a niveles prximos al del reemplazo generacional. Favorecer la inmigracin y fomentar la
natalidad no deben verse como objetivos antagonistas sino, al contrario, como polticas
complementarias que tienen como fin asegurar un futuro demogrfico sostenible.

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La conclusin ms importante es que no se puede afrontar el envejecimiento de la

poblacin mediante la bsqueda de inexistentes soluciones que lo hagan desaparecer, sino que
son necesarios planteamientos innovadores de adaptacin. La vejez de maana ser distinta de
la de hoy y los problemas claves pueden no surgir donde se esperan. Se atribuye una gran
importancia a los aspectos econmicos, pero tambin van a aparecer problemas sociales
complicados e inditos, aunque no imprevisibles. La integracin social de un colectivo, cada vez
ms numeroso, sin empleo remunerado pero con recursos econmicos y buenas condiciones
fsicas (al menos entre los 10 a 15 primeros aos de la jubilacin), forma a la vez parte del
problema y de su solucin, por la enorme contribucin a la sociedad que pueden aportar las
personas de ms edad.