ACTUACIN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES EN EL ORDEN PBLICO.

En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que garantizan la seguridad y

defensa de la nacin, de igual forma surge la necesidad de la creacin o perfeccionamiento de
figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos rganos deben estar conformados por
los ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida civil del pas. En este sentido La
Constitucin Patria hace mencin de una serie de instituciones a los cuales les corresponde
velar por dicha seguridad, es as como el artculo 332 seala de forma expresa dichos entes:
El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional
El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias
Proteccin Civil y Administracin de desastres
Esta serie de rganos son de carcter civil, pero los mismos pueden adscribirse a Ministerios
cuya naturaleza sea similar. La competencia de creacin de algunos de estos rganos le
corresponde a los Estados y Municipios.
PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN LA ACTUACIN DE LAS UNIDADES EN LAS OPERACIONES
DE CONTROL, MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
A la Guardia Nacional le corresponde la conduccin y control de las operaciones exigidas para
coadyuvar al mantenimiento del orden interno y la cooperacin en el desarrollo de las
operaciones militares, en coordinacin con los dems componentes militares; adems de las
funciones comunes establecidas en la presente Ley, las siguientes:
a) Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las operaciones militares iniciales
exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas, en especial las relacionadas con el
apoyo a las autoridades civiles en lo referente a la conservacin de la seguridad y orden
pblico, y cooperar con las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa integral
de la Nacin.
b) Cooperar con las funciones de: resguardo nacional, la guardera del ambiente y de los
recursos naturales, el resguardo minero, la prevencin e investigacin de los delitos previstos
en la legislacin sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, contra el
secuestro y la extorsin, la seguridad fronteriza y rural, la seguridad vial, la vigilancia a
industrias de carcter estratgico, puertos y aeropuertos, control migratorio, orden pblico,
investigacin penal, apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder
Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a rganos de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
c) Conducir las operaciones militares iniciales exigidas para el mantenimiento del orden
interno del pas.
d) Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofe, calamidades pblicas y otros
acontecimientos similares.
PRINCIPIOS DE EMPLEO OPERACIONAL
De acuerdo a lo establecido en la LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, la
Seguridad Ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas
El Orden Interno del Pas, considerado ste como el estado en el cual se administra la justicia,
se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz, solidaridad, bien
comn, integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitucin y la Ley. Todo ello
armonizado en un escenario donde predomina y se practican los principios constitucionales y
preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participacin democrtica. Este concepto se
plasma en la Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, as mismo y en forma ms especfica lo establecido en el DECRETO CON FUERZA DE
LEY DE COORDINACION DE SEGURIDAD CIUDADANA, se entiende por Seguridad Ciudadana, el
estado de sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la poblacin, residente
o de trnsito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades.
En tal sentido y en la lectura de definiciones, se infiere que el orden interno y el orden pblico
no son sinnimos, ya que cada uno posee su propia definicin autnoma, no devienen en
conceptos excluyentes y contrapuestos, sino en dos conceptos complementarios con
relaciones especficas y concurrentes. Algunas alteraciones del orden pblico por su magnitud
y naturaleza pueden afectar el orden interno, cuando atentan o pongan en peligro la
estabilidad del Estado, a diferencias de otras que solamente afectan a la seguridad,
tranquilidad y salubridad; en consecuencia se circunscribe al mbito del orden publico
especficamente. La preservacin y conservacin del orden pblico, contribuye al
mantenimiento del orden interno. Las alteraciones del orden interno generalmente afectan al
orden pblico, en consecuencia altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la
poblacin
Lineamientos generales para la actuacin de los miembros de las unidades de intervencin
Los principios legales que rigen la intervencin de la Fuerza Armada, en las operaciones de
control, mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico, estn contemplados en una
serie de instrumentos jurdicos, entre los cuales podemos sealar los siguientes: Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales; Ley
de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones; Ley Orgnica de Seguridad de la
Nacin, Ley de Polica Judicial; Ley Orgnica de Administracin Central; Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su
Reglamento Parcial; Armas y Explosivos y su Reglamento; Cdigo Penal; Reglamento de
Servicio en Guarnicin ;Cdigo de Justicia Militar; Cdigo Orgnico Procesal Penal y Decreto
con fuerza de ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. A continuacin se describen las
leyes y artculos ms relevantes que regulan la materia de Orden Interno y la participacin de
la Fuerza Armada. En primer lugar, se resalta la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
que establece en sus artculos 26, 27, 28 lo siguiente:
Captulo III De la participacin de otros rganos: Participacin de otros rganos:
Artculo 26: Sin menoscabo de los preceptos enunciados en el presente Decreto Ley, los
rganos de seguridad ciudadana podrn requerir el apoyo del resto de los rganos del Poder
Pblico que en virtud de su funcin natural puedan ser necesarios para el adecuado
desempeo de sus funciones .De este artculo se analiza que los rganos de seguridad
ciudadana no solo deben cumplir con lo establecido en la ley sino que adems en los
momentos y/o situaciones que lo requiera podr ser apoyado por los diferentes rganos del
poder pblico que deban cumplir con esa funcin. Participacin de la Fuerza Armada.
Artculo 27: La Fuerza Armada Nacional, ejercer las actividades de la polica administrativa y
de investigacin penal que le atribuye la ley. Cuando la Guardia Nacional o cualquiera de los
componentes de la Fuerza Armada Nacional cumplan funciones de seguridad ciudadana, se
regirn por lo previsto en el presente Decreto Ley y sern funcionalmente dependientes de la
respectiva autoridad de seguridad ciudadana. Esta normativa legal se refiere a las actuaciones
del personal militar adscrito al servicio de seguridad ciudadana. Es decir la Fuerza Armada
ejercer funciones de Polica Administrativa y de investigacin Penal que atribuye la ley. En
gran parte la Guardia Nacional cumple funciones de Seguridad Ciudadana dependiendo
funcionalmente, de la autoridad de Seguridad ciudadana
RESPONSABILIDAD DE ACTUACIN DE MATERIA DE CONTROL, MANTENIMIENTO Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como referencia para su
actuacin los diferentes niveles de escala de trastorno del orden pblico. La primera
modalidad de intervencin es la preventiva, dada las caractersticas del despliegue operacional
de sus unidades la Guardia Nacional est en permanente estado de movilizacin y por
consiguiente prevenida para atender cualquier alteracin de orden pblico que se presente.
La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida como actuaciones
especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de la autoridad civil ante la
autoridad militar como producto de un aumento en la escalada de trastorno del orden pblico.
La tercera modalidad de intervencin es la militar, la cual se desarrolla a travs del Comando
Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnicin. A continuacin se presentan las
modalidades de intervencin de las unidades militares, de acuerdo a la escala de trastorno del
orden pblico.
NIVEL: I Escala: 0
Caractersticas: Convivencia Social: Cuando la sociedad se desenvuelve en paz y tranquilidad
prevaleciendo el respeto a las leyes.
Efectos Observados: Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre circulacin. La gran
mayora de la poblacin.
Nivel de Responsabilidad: Mximas autoridades del Estado.
Acciones y ordenes: Adiestramiento y mantenimiento de equipos, seguimiento continuo de la
situacin poltica, econmica y social, coordinacin con los rganos de Seguridad Ciudadana.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.


2. NIVEL: I Escala: 1
Caractersticas: Alboroto: Vocero o estrpito por una o varias personas, por un estado de
alegra o frustracin, por un hecho ocurrido de origen espontneo.
Efectos Observados: Gritos, estrpito, leve molestia a la comunidad, faltas levsimas, menos de
veinte personas. Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin comisiones
externas del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que se encuentra fuera de la
unidad, determinar personal, vehculos, armamento y equipo individual disponible,
apreciacin de la situacin para informar al escaln superior del componente, gobernacin y
comando de guarnicin.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta. 3. NIVEL: I Escala: 2
Caractersticas: Manifestaciones: Demostracin pblica de un grupo de personas para llamar
la atencin sobre algunos aspectos, o solicitar reivindicaciones. Puede ser autorizada en
algunos casos. Al no tener los permisos son considerados ilegales por las autoridades.
Generalmente se realizan al aire libre y pueden generar marchas y desordenes de no haber
una actuacin policial efectiva.
Efectos Observados: Pancartas, presencia de lderes, panfletos, convocatorias previas,
molestias a los ciudadanos, ms de veinte personas. Nivel de Responsabilidad: Autoridades
policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin comisiones externa
s del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,
determinar personal, vehculos, armamento y equipo individual disponible, apreciacin de la
situacin para informar al escaln superior del componente, gobernacin y comando de
guarnicin, preparar orden de operaciones.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta. 4. NIVEL: I Escala: 3
Caractersticas: Desordenes: Excesos cometidos por grupos de personas que causan daos
leves a la propiedad, confinada a uno o varios lugares de una ciudad, con influencias de
personas o agrupaciones en su organizacin.
Efectos Observados: Actitud violenta, lanzamiento de objetos, cierre de vas, escritura de
grafitis, rotura de vidrieras, ms de cincuenta personas. Nivel de Responsabilidad: Autoridades
policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin comisiones
externas del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que se encuentra fuera de la
unidad, determinar personal, vehculos, armamento y equipo individual disponible,
apreciacin de la situacin para informar al escaln superior del componente, gobernacin y
comando de guarnicin, preparar orden de operaciones.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.5. NIVEL: II Escala: 4
Caractersticas: Disturbios: Alteraciones de la paz y concordia por un grupo de personas que
causan graves daos a la propiedad pblica y privada. Con distintos fines, por lo cual se
involucran organizaciones de diferentes ndoles, que actan como promotores de algunas
reivindicaciones. Generalmente son planificadas por lderes que tienen poder de convocatoria,
pueden realizarse en varios lugares y reas marginales. El miedo y el temor provocan pnico
dejando destrozos y vctimas.
Efectos Observados: Personas incontroladas, actitud agresiva, atacan y enfrentan a las fuerzas
pblicas, barricadas, quema de basuras y cauchos, dao a las propiedades, uso de armas de
fuegos, uso de artefactos explosivos, ms de cien personas.
Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales, Comandos de
Guarniciones.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y defensora del
pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico, ejecutar plan de
embarque, indicar operaciones a realizar, controlar puntos crticos, adoptar medidas de
disuasin (alarmas, sirenas y silbatos, entre otros), Informar sobre del uso de la fuerza de no
deponer actitud, agotar los medios de persuasin, ordenar tipos de formacin, uso de agentes
qumicos, deteccin y detencin de lderes, adoptar dispositivo de seguridad perimtrica.
Fase de la FAN: Intervencin.6. NIVEL: III Escala: 5
Caractersticas: Motn: Movimiento desordenado de una muchedumbre, aupados por
cabecillas, que causan gravsimos daos a la propiedad pblica y privada, por lo comn van
contra las autoridades constituidas con armas o sin ellas, sin atender a los llamados del orden
de las fuerzas pblicas, la violencia se expande progresivamente por las ciudades y reas
marginales. El miedo y el temor provocan pnico dejando destrozos y vctimas.
Efectos Observados: Devastacin, saqueos, incendios, violencia, amenazas, daos graves a las
instalaciones pblicas y privadas, cientos de personas y agavillamiento.
Nivel de Responsabilidad: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y defensora del
pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico y de combate.
Fase de la FAN: Intervencin.7. NIVEL: III Escala: 6
Caractersticas: Rebelin: Consiste en promover, ayudar o sostener cualquier movimiento
armado para alterar la paz interna de la Repblica o para impedir o dificultar el ejercicio del
gobierno en cualquiera de sus poderes.
Efectos Observados: Asociacin de personas, uso de equipos militares, desobediencia a las
leyes, daos materiales y humanos elevados, conjuncin de militares y civiles.
Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la
Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y defensora del
pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico y de combate.
Fase de la FAN: Intervencin.8. NIVEL: III Escala: 7
Caractersticas: Guerra Prolongada: Movimientos sediciosos que atentan contra la estabilidad
constitucional de un pas utilizando armas y operando en zonas geogrficas determinadas,
para desestabilizar la nacin para lograr su objetivo a largo plazo.
Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados, focalizacin,
disminucin de la accin del Gobierno en ciertas reas, constitucin de grupos armados en
diversas reas del pas.
Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la
Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades combate. Teatros de
Operaciones.
Fase de la FAN: Intervencin.9. NIVEL: III Escala: 8
Caractersticas: Guerra Civil: Lucha armada entre dos o ms bandos de una misma nacin para
controlar o mantener el poder mediante el empleo de tcticas militares.
Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados, buscan eliminar al
contrario, fenmeno colectivo, formacin de cuerpos armados, terror en la poblacin, escasez
de alimentos, alto porcentaje de la poblacin involucrada.
Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la
Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades combate. Teatros de
Operaciones.
Fase de la FAN: Intervencin.10. NIVEL: III Escala: 9
Caractersticas: Orden restablecido y regreso a la convivencia social.
Efectos Observados: Ciudadana vuelve a la calma y normal desarrollo de las actividades. Nivel
de Responsabilidad: Mximas autoridades del Estado.
Acciones y ordenes: Entrega de los puntos crticos a la polica, retiro del personal militar del
rea de responsabilidad, informar al comando superior sobre todas las ocurrencias. Elaborar
partes especiales de las actividades realizadas.
Fase de la FAN: Consolidacin (paso de la modalidad de intervencin militar a la modalidad de
intervencin preventiva).