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ejemplo dado anteriormente el rgano Rectorado tiene un elemento objetivo que son las
competencias concedidas por el articulo 25 del estatuto y un elemento subjetivo que se
integra por la voluntad y la capacidad de la persona fsica (la que tiene nombre y apellido) y
que en ese momento ejerce el cargo.Competencia: Con ello se designa al conjunto de facultades y atribuciones que le son
reconocidas por una norma jurdica (Constitucin Nacional, Leyes, Reglamento etc) a un
determinado rgano.Luego de afirmar que las personas jurdicas poseen rganos, los que en definitiva se integran
con competencias reconocidas a dicho rgano y con capacidad y voluntad de reconocida a
las persona fsicas, debemos decir que dentro la persona jurdica puede (y de hecho es la
regla) coexistir ms de un rgano. En ese contexto, se va a generar una relacin entre ellos
que, en derecho administrativo se llama relacin inter-orgnica. En este tipo de relacin
cobra suma relevancia lo que se conoce como jerarqua, la cual es definida como un vnculo
establecido entre dos rganos que se caracteriza por la subordinacin de uno hacia el otro. La
jerarqua es lo que permite que un rgano le imponga una conducta a otro, la cual se le
presenta a este ltimo como obligatoria. Por esta relacin jerrquica vemos que cada rgano
ocupa una posicin dentro de aquella relacin (lo cual se conoce como grado)3).- LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION DISTINTOS TIPOS
La Administracin Pblica puede desarrollar su actividad bajo dos maneras distintas. Una de
las formas se conoce como actividad reglada y otra como actividad discrecional.
3.1. La Actividad Reglada consiste en una manera de actuar caracterizada por el hecho que
la norma jurdica (ley, reglamento, etc.) fijan en detalle la manera en que debe comportarse la
Administracin.
3.2. A su turno, podemos definir a la Actividad Discrecional como una manera de
comportarse que se caracteriza por el hecho que la Administracin tiene mayor libertad que
en el caso anterior. En la actividad discrecional la actuacin de la Administracin se realiza
conforme los criterios de merito, oportunidad y conveniencia. As las cosas quien debe realizar
la actividad discrecional puede, en virtud de los parmetros indicados, decidir si acta o no.Marcadas las diferencias entre las dos modalidades de actuacin ya indicadas, cabe aclarar
que ambas maneras de comportarse (reglada o discrecional) deben ser ejecutadas dentro del
marco legal. De lo expresado se concluye que bajo el pretexto de mrito, oportunidad o
conveniencia, no se puede violentar el ordenamiento jurdico.4).- MODOS A TRAVES DE LOS CUALES SE
ADMINISTRATIVA.-
las funciones esenciales del Estado) que produce efectos jurdicos de manera individual y
directa sobre el administrado.Conceptos ms amplios hacen referencia al hecho que el acto administrativo (siempre
considerado a este como una declaracin de voluntad unilateral) puede emanar tanto de la
administracin centralizada, como de un ente descentralizado (caso de la Universidad) o de
una persona jurdica privada que, por imperio de la ley, goza de potestades administrativas
(un colegio profesional que controla el otorgamiento de la matricula al profesional o una
universidad privada autorizada para expedir el titulo al alumno).El acto administrativo presenta una serie de elementos esenciales, entre los que podemos
reconocer a los siguientes:
a. Competencia: El rgano que emite el acto administrativo debe estar facultado para hacerlo
en virtud de lo normado por el ordenamiento jurdico.b. Causa: La misma se refiere al conjunto de antecedentes de hecho y derecho que se han
tenido en cuenta a la hora del dictado del acto. Es el considerando del acto administrativo
donde se ve reflejada la causa que lo inspira.c. Objeto: El objeto se vincula con lo que el acto decide, resuelve o certifica. El objeto se ve
reflejado en el verbo utilizado. Ej.: suspender al agente, otorgar licencia al agente, rechazar el
recurso deducido, etc.d. Procedimiento: Este elemento implica que para que el acto administrativo dictado sea
valido debe haberse respetado el procedimiento previsto en el ordenamiento jurdico.e. Motivacin: Es la expresin por escrito de la causa, debiendo aquella tener entidad
suficiente para justificar el acto.f. Forma: Se refiere al conjunto de solemnidades que se deben observar en el dictado del
acto administrativo (fechar el acto, firmarlo, numerarlo etc.).g. Finalidad: Es lo que se persigue con el dictado del acto administrativo, el objetivo que se
busca con su dictado.El acto administrativo presenta adems de elementos ciertos caracteres. Los mismos son:
presuncin de legitimidad, estabilidad, ejecutividad, ejecutoriedad e impugnabilidad.a. Presuncin de Legitimidad: Ella esta contemplada en el articulo 12 de la ley 19549. Esto
implica que se presume que el acto administrativo ha sido dictado conforme al ordenamiento
jurdico, lo cual exime a la Administracin de probar la validez de su acto y pone en cabeza
del administrado la carga de demostrar que el acto dictado se encuentra viciado. Al ser una
presuncin la misma puede perder su valor jurdico con la acreditacin de la invalidez del
actob. Estabilidad: Se refiere al carcter que adquiere un acto administrativo que se encuentra
notificado al interesado, que gener derechos subjetivos para l y que impide que el mismo
sea revocado por parte de la administracin en sede administrativa. Si la administracin
advierte que el acto por ella emitido se encuentra viciado (y el mismo ya fue notificado) debe
solicitar a la justicia que deje sin efecto el mismo.c. Ejecutividad: Esta caracterstica del acto implica que, por la presuncin de legitimidad de
la que el mismo goza, la Administracin puede exigir su cumplimiento en sede judicial
utilizando un proceso abreviado, para lo cual queda habilitada a crear un titulo ejecutivo.d. Ejecutoriedad: Implica que la Administracin se encuentra facultada para exigir por si
mismo (y sin recurrir a la Justicia) el cumplimiento del acto administrativo. Podemos decir que
ste carcter refleja el poder coercitivo de la Administracin que la faculta a exigir el
cumplimiento del acto al administrado
e. Impugnabilidad: Por ella, el acto administrativo definitivo puede ser recurrido tanto en
sede administrativo como en sede judicial. Se aplica en el primero de los casos lo normado
por el decreto 1759/72 y en el segundo lo establecido en la ley 19549 (art. 23/25).4.2. Hecho Administrativo: Este modo a travs del cual se expresa la Administracin se
caracteriza por ser una actuacin material que refleja un comportamiento efectivo por parte de
la Administracin que produce efectos jurdicos. Lo que diferencia al Hecho Administrativo del
Acto Administrativo es que el primero es un comportamiento efectivo (un actuar) y el segundo
es una declaracin de voluntad). Constituye un hecho administrativo el que una maquina de
la Municipalidad que esta arreglando una calle desprende una pieza que impacta en una
persona y le provoca lesiones, vamos a estar en presencia de un hecho administrativo. El
hecho administrativo debe ser diferenciado de lo que se conoce como vas de hechos que
son comportamientos materiales que contradicen o lesionan un derecho o garanta
constitucional4.3. Simple Acto de la Administracin: El simple acto de la Administracin se caracteriza
por se una declaracin de voluntad efectuada en ejercicio de la funcin administrativa y que
produce efectos jurdicos de manera indirecta. El simple acto Administrativo forma parte de lo
que se conoce como Administracin consultiva y se materializa a travs de dictmenes,
opiniones y pareceres. Estos simples actos constituyen una actividad interna de la
Administracin y que produce efectos de manera indirecta porque ayuda a formar un acto
administrativo que, como hemos dicho, es el que produce efectos jurdicos de manera directa.
Ej: Cuando el seor Rector para emitir un acto administrativo previamente le solicita al seor
Director de Asuntos Jurdicos que se expida mediante dictamen sobre como debe proceder
desde el punto de vista legal, ste emite un simple acto de la administracin.4.5. Reglamento Administrativo: El reglamento refleja una declaracin de voluntad de la
Administracin en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos de
manera directa y general. Lo que caracteriza al reglamento es que, pese a emanar de la
Administracin (y no del rgano legislativo), el mismo tiene estructura de norma jurdica, ello
por cuanto contempla una situacin objetiva, impersonal, abstracta y obligatoria de all su
carcter de productor de efecto jurdico general. En el caso de la Universidad Nacional los
reglamentos administrativos se materializan a travs de las resoluciones que pueden emitir
las facultades y el Consejo Superior
4.6 Contrato Administrativo: Como contrato, implica una declaracin de voluntad comn de
dos o ms partes destinada a producir efectos jurdicos entre las partes (crear, modificar,
transmitir o extinguir derechos y obligaciones) con la caracterstica que una de las partes se
encuentra en ejercicio de la funcin administrativa del Estado. Los contratos administrativos
pueden ser de diversa ndole. As tenemos contrato de obra pblica, de concesin de obra
publica, de empleo pblico, de suministro. As las cosas, cuando la Administracin incorpora a
una persona fsica a la planta permanente, el vnculo que se genera entre ellas es de un
contrato de empleo pblico.5).- EL ADMINISTRADO.Como se ha sostenido anteriormente, con el nombre de Administrado se conoce a la
persona fsica o jurdica, pblica o privada que se vincula con la Administracin a travs de
una relacin genrica de subordinacin.6).- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.Luego de desarrollados los conceptos que anteceden, corresponde que analicemos el
aspecto practico de la actuacin administrativa.
En el rumbo que nos hemos propuesto, corresponde que definamos en primer lugar que se
entiende por Procedimiento Administrativo. ste hace referencia a un conjunto de actos
vinculados entre s que deben ser cumplidos a los fines de poder arribar al dictado de un acto
administrativo.
El procedimiento administrativo respecto de la Administracin Pblica (sea sta centralizada o
descentralizada y de los entes autrquicos -entre los que se encuentra la Universidad-) se rige
por lo establecido en la ley 19549. La citada norma en su artculo 1 fija una serie de requisitos
que se deben observar en el procedimiento administrativo. Estos requisitos son:
a.- Legalidad: Ello implica que, al igual que en toda su actuacin, la Administracin debe,
durante la tramitacin del procedimiento administrativo, respetar lo establecido por el
ordenamiento jurdico. El respeto a la norma va a implicar un actuar razonable.b.- Verdad Material: En el procedimiento administrativo se tiene como objetivo el encontrar la
verdad material, lo que implica que se busca saber lo que realmente sucedi ms all de lo
que est probado o acreditado en el expediente.c.- Impulsin de Oficio: Esto quiere decir que, en principio, el procedimiento debe avanzar
por la accin de la propia Administracin, sin que sea necesario que al mismo lo impulse o
mueva el administrado. Sin perjuicio de lo dicho, el administrado tiene el derecho de participar
(y por ende impulsar) el procedimiento, instando en tramite mediante la presentacin de
escritos y realizando otras actuaciones, si lo creyere conveniente.d.- Celeridad, economa sencillez y eficacia.- Esto implica que el objetivo de la ley es que
el procedimiento avance y se desenvuelva de manera correcta y sin trabas. Hace a la buena
actuacin de la Administracin. La celeridad se vincula con la rapidez del trmite y la pronta
resolucin, la economa implica evitar costos y complicaciones, la sencillez se refiere a que el
trmite no tenga recaudos o pasos que puedan ser considerados excesivos y la eficacia se
refiere a que todo el procedimiento, en definitiva, produzca los efectos queridos. En definitiva,
la ley busca es que el procedimiento administrativo sea algo rpido, barato, sencillo y que
cumpla con su cometido.
e.- Informalismo: Esto implica que el procedimiento debe estar despejado de formalidades
que lo nico que provoquen sea dificultades y trabas en el trmite, de manera tal que,
siempre hay que estar a favor de la continuidad y validez del trmite administrativo.
f.- Debido Proceso Adjetivo: Es una derivacin del principio constitucional de la defensa en
juicio. Este debido proceso adjetivo se resume en poder ser odo durante el trmite, ofrecer y
producir prueba y obtener una decisin fundada
g.- Transparencia: Este es otro principio que en realidad hace referencia a que la actuacin
de la Administracin debe ser clara, tica y respetuosa de ste valor.h.- Imparcialidad: La Administracin debe actuar conforme a la ley, sin tener en cuenta si,
con su actuar, beneficia o perjudica a uno u otro administrado. La imparcialidad como principio
se aplica tambin cuando el trmite administrativo alcanza a una sola persona. Aqu la
imparcialidad se aprecia en aplicar la norma jurdica sin importar que con ello se beneficie o
perjudique al administrado.
i.- Contradiccin: Esto es propio de procedimientos en los que intervienen dos o ms partes
como administrados, en cuyo caso la Administracin debe mantener una actuacin imparcial y
permitir la contradiccin entre los particulares. Este principio se aprecia principalmente en
trmites vinculados a procesos licitatorios, o en concursos en los que intervienen varios
licitantes o postulantes.j.- Gratuidad.- Este principio obedece al hecho que la falta de recurso econmico no puede
constituir un obstculo para que el administrado pueda participar de un procedimiento y
obtener de esa manera una decisin fundada.7).- EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.Debe tenerse en cuenta que todos los escritos que reflejan o muestran las diversas
actuaciones y avances que se producen en relacin a un mismo tema, se van agregando de
manera sucesiva, formando un solo cuerpo de foliatura seguida. Este cuerpo es conocido con
el nombre de expediente. De manera ms completa se puede definir al expediente como un
conjunto de documentos o actuaciones administrativas originadas a solicitud de parte
o de oficio, ordenado cronolgicamente en el que se acumulan informaciones,
dictmenes y todo otro dato o antecedente relacionado con la cuestin tratada y que
sirven de sustento para arribar a una conclusin que darn sustento a la resolucin
definitiva.Cada actuacin que se va incorporando a un expediente debe necesariamente ser foliada
(numerando cada pagina) respetando el orden de incorporacin, de manera tal que los
escritos incorporados con anterioridad a otros deben tener una foliatura o nmero anterior a
los que le son posteriores.
La obligacin de foliar los expedientes permite mantener un orden dentro del mismo y alcanza
a todo el expediente an cuando por el volumen del mismo se deban haber formado varios
cuerpos, ello atento que, en principio, un expediente no puede contar con ms de 200 fojas u
hojas. De lo dicho se desprende que, si una cuestin requiere que se formen varios cuerpos,
el segundo de estos cuerpos debe continuar, en su foliatura, con el nmero siguiente al de la
ltima foja del primer cuerpo y as sucesivamente, ello por cuanto el expediente mantiene una
unidad pese a que se divida a los fines de su manejo en varios cuerpos.8).- ESCRITOS PRESENTADOS ANTE LA ADMINISTRACION- RECAUDOS.Los escritos que presenten los particulares, y que sirvan para dar inicio o para continuar con
un trmite administrativo, deben reunir una serie de requisitos, los cuales se encuentran
previstos en el artculo 16 del decreto 1759/72. Dichos requisitos son:
a.- Nombre, Apellido, identidad, domicilio real y constituido del interesado.b.- Relacin de hechos y la norma en que funda la pretensin.c.- La peticin en concreta en trminos claros y precisos.d.- Ofrecimiento de la prueba que haga a su derecho, acompaando la documental o
indicando donde se encuentra la misma.f.- Firma del interesado o representante.Los requisitos exigidos estn orientados a permitir que la Administracin conozca quien es el
presentante, donde vive (o donde es el domicilio constituido para ese tramite administrativo),
que se le pide a la Administracin, en base a que hechos y derecho lo hace y a travs de que
medio va a acreditar su derecho, exigindose la firma como una manera de poder atribuir lo
contenido en el escrito al administrado o a su apoderado.9).- ACCESO AL EXPEDIENTE POR PARTE DEL INTERESADO.- VISTA.Durante la tramitacin del procedimiento administrativo el administrado tiene la posibilidad de
conocer todas las actuaciones que se encuentran contenidas en el expediente administrativo.
Para acceder al expediente (y a todo lo contenido en l) el administrado puede solicitar que se
le conceda vista del expediente. Segn lo normado por el decreto 1759/72 la vista puede
ser solicitada en cualquier instancia o momento del procedimiento administrativo y la misma
alcanza a todo el expediente, salvo a aquellas actuaciones que hayan sido declaradas
reservadas o secretas, que, por ese carcter, no pueden ser conocidas por el administrado.
El pedido de vista puede ser realizado tanto de manera verbal como por escrito y si el
administrado solicita que se le de un plazo para tomar vista, se le concede la misma y el
intervalo de tiempo que transcurra entre el pedido de vista y el da que se fije para que tenga
lugar aquella no se computa a los fines del plazo que pudiera estarle corriendo en contra del
administrado para hacer alguna presentacin, ello por cuanto se considera que se ha
producido la interrupcin del plazo. En principio no existe un lugar fsico en el cual se deba
tomar la vista, pudiendo acceder el administrado (o su representante) al expediente en la
oficina en la cual se encuentre el citado expediente. Pese a ello, es de buen funcionamiento
que la vista se tome en el mbito de la oficina de Mesa de Entrada, Despacho y Archivo.
10).- PRUEBA.-
cuenta la normativa interna que es de aplicacin en cada caso y segn las particularidades
del mismo.
En definitiva, a los fines de conocer que recurso se debe interponer y en que plazo, hay que
ver quien impugna y que se impugna.-