Reflexiones sobre algunas transformaciones recientes al orden poltico democrtico
Inheritance, exclusion and dual representation. Reflections on some recent changes to the democratic political order
Israel Covarrubias
Resumen: En la ltima dcada, la nocin de dficit comenz a cobrar forma en las narrativas que apuntaban a indicar algunos problemas que los estados democrticos manifestaban, tales como la expansin de las formas de exclusin desde la inclusin a las reas de igualdad propias de la democracia, la colonizacin del espacio poltico de la representacin, los cambios en las formas de produccin de la autoridad y la obediencia. En este sentido, es posible conducir un anlisis sobre algunas transformaciones recientes del Estado democrtico si se elabora a partir de la categora de herencia poltica, ya que resulta ser una categora explicativa de las configuraciones y transfiguraciones institucionales, tanto en su diseo como en su operatividad, en los estados democrticos actuales. De aqu, pues, si sostenemos que la fragilidad y discontinuidad son los rasgos predominantes de la herencia, entonces se vuelven un punto de partida relevante para pensar la perdurabilidad de la democracia a mediano plazo. Por ello, el propsito del artculo es realizar una lectura desde algunas teoras polticas recientes para rastrear diferentes evidencias en los procesos histricos y analticos del impacto de algunos tipos especficos de cambios, cuyo mbito de tensin es el de los procesos polticos regresivos de talante autoritario y en las fracturas histricas no resueltas del orden poltico democrtico. Palabras clave: Herencia, exclusin, ley, esperanza poltica, orden democrtico.
Abstract: In the last decade, the notion of deficit began to take shape in the narratives that aimed to identify some problems that manifest into democratic states, such as the expansion of exclusion forms from inclusion in the inherent democracy equality areas, colonization the political space of representation, changes in production forms of authority and obedience. In this sense, it is possible to conduct an analysis of some recent changes of the democratic state if it is drawn from the category of political legacy, as it is to be an explanatory category of institutional settings and its transfiguration, both in its design and its operation in the current democratic states. Hence, then, if we hold that the fragility and discontinuity are the predominant features of the legacy, then they become an important starting point to think about the durability of democracy in the medium term. Therefore, the purpose of the article is to read from some recent pol itical theories to track severally evidence in historically and analytical process in terms of impact of specific changes types that 2 have their tenseness level into authoritarian regressive political processes and in fractures of the unresolved historical democratic political order. Keywords: Legacy, exclusion, rule of law, political promise, democratic order.
I ntroduccin
En aos recientes, la teora poltica se ha visto obligada a dar cuenta de los cambios que se venan experimentando desde finales del siglo XX en diferentes pases en direccin democrtica, adems de incorporar rpidamente en su anlisis las evidencias del impacto de algunas transformaciones que se alcanzaban a vislumbrar en el desarrollo de las formas de exclusin, desde incluir las reas de igualdad propias de la democracia, la colonizacin creciente y degenerativa del espacio poltico de la representacin, hasta los cambios en las formas de generar la autoridad y la obediencia. De este modo, se comenzara a hablar de regresiones de la democracia; que junto a las llamadas fracturas histricas no resueltas herencias, ni por la teora, ni por las distintas experiencias histricas recientes, formaban una densa constelacin de procesos erosivos e inditos para el orden poltico democrtico. Entonces, frente a qu tipo de efectos polticos y analticos se enfrentan cuando se pretende realizar una lectura desde la teora poltica que permita observar analticamente estas transformaciones? El propsito central del artculo es rastrear y problematizar algunos cabotajes histrico-analticos sobre las evidencias de esta geometra, a partir de algunos instrumentos que abrevan de distintas teoras polticas recientes. En particular, se usan tres categoras que se juzgan oportunas para conseguir los objetivos: herencia poltica, exclusin y doble representacin. Cabe agregar que al ser una lectura desde la teora poltica, la reflexin se ubica en un nivel macro-poltico, lo que permite discutir relaciones analticas que pueden ser observadas con mayor detalle en trabajos empricos e histricos sucesivos. Es decir, se trabaja desde una teora poltica tertium genus, posible cuando se ponen en relacin categoras y procesos a travs del marco que le permiten reunir e indicar concepciones y elaboraciones de saberes diIerentes sobre la politica en una misma 'matriz terica (Morlino, 1989: 53-87), con la finalidad de privilegiar el carcter transversal de los procesos de cambio del Estado democrtico. Por consiguiente, en primer lugar se discuten algunos ngulos de la categora 'herencia poltica y, especficamente, la cuestin de la discontinuidad en relacin con la 3 transmisin de la herencia en la poltica y la democracia. En segundo lugar, se realiza un desarrollo sobre la produccion historica de las llamadas 'areas de igualdad, que fundan el principio de inclusin democrtica y su reverso exclusin, con particular atencin a sus despliegues a lo largo del siglo XX, donde, despus, se profundiza en las paradojas cada vez ms evidentes entre 'democracia y 'formas de bienestar, es decir, los efectos de la produccin de las reas de igualdad empujaran al orden poltico a democratizarse y, al mismo tiempo, a garantizar un aseguramiento institucional mnimamente posible de las exigencias societales. Esto permite abrir el debate sobre las transformaciones recientes de la democracia para indicar y discutir, finalmente, algunas de las principales regresiones y fracturas histricas no resueltas del orden poltico democrtico en la actualidad.
Fragilidad de la herencia poltica, infidelidad de la transmisin
Con el cambio de siglo, la palabra dficit se instal de manera permanente en las formas organizacionales de los Estados democrticos. De hecho, cuando se empezaba a hablar de dficit democrtico la intencin fue significar una serie de problemas no resueltos heredados de las estaciones polticas anteriores sobre todo, cuando los puertos de partida eran abiertamente autoritarios. Sin embargo, junto a las promesas no mantenidas, como las llam Bobbio (1984) hacia mediados de la dcada de 1980, aparecan en el tiempo presente de la democracia la evidencia 'viva de que los conflictos se daban entre sujetos, no slo entre instituciones y sujetos. Al entrar la subjetividad en el juego, la peculiaridad de la nueva lgica del conflicto democrtico es que ste ltimo no se puede resolver, quiz se aminora con estrategias institucionales, pero no puede ser sellado y/o disuelto por completo. Junto a estos dos momentos, apareci tambin el tema de las reformas fallidas de las democracias. Es decir, durante los aos ochenta y noventa, el problema de la agenda poltica y acadmica estaba inscrito en dar respuesta a las condicionantes y modalidades a travs de las cuales se poda cambiar de regimen politico para llegar a la 'conquista de un orden poltico democrtico. En cambio, en la actualidad, la cuestin es completamente distinta: hoy, lo que importa es el cmo mantener en el tiempo el orden poltico de la democracia desde el punto de vista institucional y social. Ante todo, porque la evidencia de 4 la primera dcada de este siglo est fundada en un agotamiento de las reformas provenientes de los ochenta, junto al estancamiento de la democracia en sus urgencias polticas ms inmediatas, como lo es la colonizacin del proceso democrtico en el proceso electoral (Gamboa Rocabado, 2010: 50-53). Esto ha llevado a la institucin de un tiempo democrtico imperfecto, es decir, un tiempo que 'pasa sin pasar, como aquel que se realiza en los sueos o en los cuentos de hadas, a decir de Umberto Eco, y que ha hecho que la perdurabilidad de las instituciones se congele en una forma de suspensin democrtica. La paradoja es que estos tres movimientos internos del orden democrtico en los aos ms recientes estn congelados/suspendidos/conectados con la constatacin de que a lo largo de la primera dcada del siglo XXI se asista y celebraba un estado de animo favorable a la democracia en el contexto internacional, fundado en un cambio cuantitativo, donde los pases considerados democracias ascendan a 191 en 1999, frente a 164 y 147 que existan en 1995 y 1988 respectivamente (Crouch, 2004: 7). Aunado a que de 1974 a 2009 el mundo observara el cambio poltico de 70 pases de regmenes autoritarios hacia democrticos; lo cual logr coronarse parcialmente en 2004 cuando el 67 por ciento de los Estados en el mundo haban experimentado o pasaban por procesos de democratizacin 'eIectivos (Gaitan Barrera, 2010: 45). No obstante, lo cierto es que al mismo tiempo, las percepciones ciudadanas, algunos diagnsticos institucionales y otros tantos anlisis acadmicos han dirigido sus esfuerzos al sealamiento de las alteraciones y regresiones de talante autoritario por ejemplo, el caso ruso y el mexicano estn ms prximos de lo que se pueda juzgar a primera vista que se han manifestado en el interior de los regmenes polticos democrticos, con independencia de la forma particular que adoptaron en cuanto a la consolidacin y normalizacin democrtica. 1
1 A pesar de que no es objeto de este artculo, no hay que perder de vista los cambios polticos recientes, acomodados alrededor de fuertes manifestaciones de protesta que han empujado hacia una democratizacin inicial, en efecto, an parcial y catica, en Tnez y Egipto y cuya ola abarca otros pases de la regin como Libia, Yemen, Jordania, Siria, Marruecos, al grado de que se ha sugerido el apelativo de 'una revolucion democratica arabe, con las implicaciones y desaIios que esta nocin conlleva para las categoras de anlisis politolgico, en particular, respecto al vnculo supuestamente imposible entre democracia e Islam (Tovar, 2011: 17-23). Pero tambin hay que reparar en el hecho de que son manifestacin de un fenmeno de democratizacin casi nicamente decible desde una 'historica del momento actual, pues apenas alcanzamos a evidenciar algunas expresiones de transformacin real de los regmenes polticos de estos pases, ya que siguen en movimiento (Morales Lezcano, 2011: 6). Ahora bien, no slo es el efecto esperable en trminos de 5 A la par de las regresiones autoritarias han aparecido procesos y fenmenos claramente neo-autoritarios en el interior de las democracias actuales y que no necesariamente coinciden con los procesos regresivos de la democracia, como las nuevas formas de descalificacin social en el espacio pblico democrtico (Paugam, 2006: 187), expresables, a ttulo ilustrativo, en la creciente capacidad de movilizacin territorial que puede ser entendida como 'capacidad de acceso de algunos grupos y sectores sociales en posiciones de clara superioridad exclusividad frente al conjunto de la sociedad exclusin; adems, identificables en las transformaciones de lo que tentativamente se define como la cobertura espacial o territorial de la exclusin, donde se conjugan las maneras de participar o no, de producir sentido o no, por parte de los sujetos frente a la experiencia con la democracia ms adelante se volver sobre el particular. Se puede sealar que el nimo que ha recorrido gran parte de la primera dcada del siglo XXI es distinto al manifestado cuatro lustros atrs, cuando despus de la disolucin del bloque sovitico, aparecia un 'hecho incuestionable que pretendia coronar a la democracia como la nica opcin poltica en el contexto internacional, y con esto sealaba una 'supuesta marcha triunIal de la misma, expresada, por ejemplo, en dos de sus ms feroces voceros como Fukuyama (2006) y Huntington (1995), quienes en su momento dieron este sentido con sus indicaciones polticas e intelectuales. A la marcha triunfal de la democracia le sigui un momento histrico de apertura y consolidacin de sus tensiones internas, cuyo punto ms visible fue la lgica creciente de segregacin institucional verbigracia, la escuela pblica como canal de inclusin y movilidad ha sido el mbito por excelencia de duras confrontaciones en este orden de ideas y la exclusin/retiro de las reas de igualdad por ejemplo, en lo que atae a la reforma de los sistemas de pensiones y servicios pblicos ordinarios: agua, luz, alcantarillado, etctera de nichos cada vez ms crecientes de sujetos/ciudadanos, con su secuencia de desbordamientos sociales y crecimiento de una suerte de poltica de la reaccin incluso, violenta a la exclusin la 'primavera arabe es elocuente al respecto.
democratizacin lo que se juega en esta revolucin rabe, sino tambin abre la posibilidad a una nueva tnica de las relaciones euro-arabes, caracterizadas por el llamado 'malentendido historico entre europeos y rabes y cruzadas por la potestad y regulacin del petrleo y las bolsas de gas que existen en los pases en querella poltica interna (Morales Lezcano, 2011: 9). 6 Al disolverse la lgica amigo-enemigo que era propia de la relacin entre democracia-socialismo, apareca una nueva tensin constitutiva de la democracia: la modificacin de los mapas mentales respecto al tema de la confianza que potencialmente poda producirse entre sujetos, sobre todo bajo la cara de algunos de sus reversos: el miedo al extranjero, al que, por su falta de filiacin en el mercado nacional preponderante de la cultura, se le agrede xenofobia; pero tambin est aquel otro miedo que aparece con la figura del extrao del interior, el extranjero en tierra propia aquel que manifiesta una posicin de inferioridad poltica en el interior de la propia sociedad; en medio de una creciente produccin de nuevos mercados del desamparo que, por su parte, importan un efecto negativo para la socialidad democrtica, pues estn fincados en la incapacidad de disolver la exclusin en el mbito econmico, al tiempo de producir su correlato, finalmente, en el miedo al sinsentido (Lechner, 1995a:104-115 y 2002: 43-60). El corolario es que la marcha de principios de los noventa dur pocos aos, pues hacia mediados de esa dcada, la salida a la luz de distintos escndalos de corrupcin en algunas democracias maduras Italia, Espaa, Francia, Alemania, as como en algunas democracias incipientes Mxico, Brasil, Argentina, Per, en un contexto de un incremento sustancial de los flujos de dinero negro para financiar la actividad poltica, provenientes del crimen organizado nacional y transnacional, junto a la llamada desafeccin social hacia la democracia y la colonizacin de los medios de comunicacin del proceso democrtico (Covarrubias, 2005; Pharr y Putnam, 2000), provocaron no slo una 'incapacidad de las instituciones para garantizar un determinado nivel de justicia sustancial en el largo periodo (March y Olsen, 1995: 10), sino tambin el nacimiento de fenmenos polticos, como el reclamo radical a la voluntad del pueblo soberana y a la comunidad de destino produccin de sentido, que en el 'habitat de los Estados democrticos se expresara en la emergencia de liderazgos de excepcin, tanto de derecha como de izquierda, como lo han sido las figuras de Silvio Berlusconi y Nicols Sarkozy en Europa, Hugo Chvez y Evo Morales en Amrica Latina; a pesar de que lo que emparenta a estas figuras no son sus semejanzas, sino sus distancias semnticas y procedimentales. Sin embargo, muestran una simetra peculiar al ser un indicio de la ironia 'salvaje que anota Jacques Rancire (2007a: 25): 'lo que no hace mucho se denunciaba como principio estatal de totalidad cerrada, ahora es denunciado como principio social de ilimitacion. 7 As pues, si la justicia se volva una prioridad ya desde mediados de los noventa en la reflexin en torno a los peligros y dilemas que los regmenes democrticos estaban produciendo en su seno (Schmitter, 1994: 57-74), entonces garantizar un techo mnimo de ella en el mediano plazo parta del supuesto de ser una salida a la incertidumbre del cambio poltico en direccin democrtica despus de 1989, ante todo, al intentar resolver algunos de los problemas que se le presentaban al gobierno democrtico en la vida cotidiana: pobreza, renta bsica, seguridad social, derechos humanos, narcotrfico. 2
En este sentido, es posible conducir un anlisis acerca de algunas transformaciones recientes del Estado democrtico, si se parte de la(s) nocin(es) de las llamadas herencias histricas; ya que al proponer una resemantizacin de sus contenidos y su peso en el momento de dejar un pasado especfico, para abrir el horizonte del tiempo presente a una nueva modalidad de organizacin y decisin de los asuntos polticos, es posible sostener que la categora de herencia legacy poltica puede volverse un momento explicativo de las configuraciones y transfiguraciones institucionales en los regmenes democrticos actuales; ya que si decimos que la fragilidad es el rasgo predominante de la herencia no su continuidad, pues no hay herencias 'Iuertes, entonces se vuelve un punto de partida para pensar la consolidacin y sobre todo la perdurabilidad de la democracia a mediano plazo (Grilli di Cortona, 2011: 11-39). Es necesario indicar que limitar al mbito del rgimen poltico el universo de las configuraciones institucionales dentro de las cuales el fenmeno de la herencia poltica se
2 No est por dems aclarar que despus de la escansin de 1989, los procesos y los dilemas de la justicia quedaron supeditados al mbito de la produccin del orden poltico democrtico. Pareciera que no era ya posible desligar a la justicia de la impronta democrtica, como si la primera no pudiera existir ms que en los pasajes internos de lo que comnmente se denomina rgimen poltico democrtico. Sin embargo, dado que el proceso poltico donde est fundada la justicia no slo depende de su efectividad prctica, mucho menos de su relacin naturalizada con el derecho y la legalidad, es posible sugerir que la justicia, en realidad, encontraba su mbito de inteligibilidad en las fronteras que produca cuando aparece el orden poltico; es decir, la justicia es una condicin sin la cual no podemos pensar la produccin de orden y que no se revelar con su aparicin como 'justo, antes bien, como espacio de reproduccin y consagracin de los dispositivos de ordenacin y legitimacin de la vida en comn. Luego, la justicia pertenece a un universo contradictorio y limtrofe, pues es comn observar, incluso en la expropiacin que de ella nos ha heredado los procesos de constitucionalizacin del Estado moderno, que entre ms se aluda a una relacin directamente proporcional de la justicia con el derecho y la legalidad, ms tender a su desplazamiento. Recurdese que la aplicacin de la ley como una forma de traduccin del espritu constitucional de un Estado de derecho, importa como efecto la derogacin de una parte sustantiva del proceso social y politico del 'darse y exigir la justicia. Paradojico? En efecto, pero se puede decir que es ante todo una expresin aportica intrnseca a cualquier peticin de justicia. 8 desarrolla, y no abordar su impacto en el nivel del orden estatal, no permite indicar un grado mnimo o lmite de su visibilidad institucional y de sus efectos en trminos precisamente de herenci a, ya que la existencia de las herencias polticas opuestas a la democracia son ms fuertes y persistentes cuanto ms dbil resulta la transformacin del Estado en direccin democrtica. Por lo tanto, si la fragilidad/discontinuidad es el carcter central de la herencia, esto lleva a sugerir la existencia de 'una Iragilidad permanente de la democracia (Roudinesco, 2010: 50-51), efecto de la fragilidad constitutiva de la herencia poltica y de la prdida referencial de cualquier nocin de soberana cerrada y no contaminada, que tanto el reclamo radical a la voluntad del pueblo, como la aparicin de determinados liderazgos de excepcin, han pretendido poner en accin en los ltimos cuatro lustros, en un contexto Iundado en el 'principio social de ilimitacion, como lo sugiere Jacques Rancire. Por ello, se puede proponer el trmino de traicin democrtica para encuadrar el debate. Es decir, si la elaboracin de un umbral de fidelidad democrtica se establece a partir de la puesta en marcha de un proceso de infidelidad/fragilidad/discontinuidad hacia las herencias polticas y frente a los modos de transmitirlas, entonces, para establecer reas de democraticidad perdurables en el tiempo es necesario construir una serie de oposiciones o 'diques tanto en los mapas mentales, como en los procesos institucionales que puedan detener, aunque sea en modo parcial, el otrora famoso muddling through (dixit Lindblom). Con ello se estara en la posibilidad de contradecir el principio institucional usado como clusula operativa del mantenimiento democrtico de defensa de lo ganado que no permite desterrar lo innecesario y urgente, para permitir, a su vez, anular el principio de chantaje simblico y real, inherente a toda forma de transmisin que frena la operacin de constituir una tradicin al ordenamiento democrtico. De aqu, pues, que sea oportuno diferenciar dos tipos de herencia presentes en los cambios ms recientes del orden poltico democrtico: las herencias histricas y las herencias del rgimen poltico precedente. Las primeras estn relacionadas con las formas autoritarias o no democrticas que tienen su origen en fracturas histricas no resueltas. Las segundas, con las regresiones hacia estancias autoritarias desde el rgimen poltico democrtico (Grilli di Cortona, 2011: 13-14). Qu se puede hacer con estas formas polticas adems de construir un estado permanente de fragilidad de la transmisin? Frente 9 a las fracturas histricas no resueltas es necesario confrontar el pasado con una serie de 'mutilaciones del autoritarismo para crear un 'horizonte temporal de genuina estirpe democrtica (Lechner, 1995b: 65). Por su parte, con los procesos regresivos que sealan una permanencia de la herencia autoritaria conjugada con cambios internos, 'hacia atras, del orden democrtico, es necesario reconvertir la herencia poltica anterior. En efecto, al reconocer 'la eIectividad presente del pasado, y para '|.| que desaparezcan los fantasmas tiene que hacerse presente un pasado superado`. Este es el significado de la reparacin (material y simblica) por las injusticias sufridas y los dolores reprimidos: una restitucin del pasado como historia de la dignidad humana (Lechner, 1995b: 84). Cabe agregar que la cuestion de las 'dos orillas regresiones y fracturas histricas no resueltas se presenta en un contexto de 'impureza del proceso politico de la democracia. Es decir, hay un elemento diferencial interno de talante no democrtica en la democracia y que puede ser abiertamente autoritario, aunque no necesariamente, a pesar de que sus manifestaciones en ocasiones sean juzgadas como altamente negativas para la lgica de la democracia. Una 'periIeria interna que coloca en el debate la insostenibilidad de la lgica amigo-enemigo de la democracia, pues al perderse la filiacin que permita la identificacin primaria del enemigo y amigo, la lgica interna de la poltica democrtica termina desplazando su campo de signiIicacion a '|.| una region en la cual la distincion entre afuera y adentro es motivo de disputa y no puede ser especificada al margen de una polemica (Arditi, 201: 19). Asimismo, no slo es el pasado el que se pone en discusin. Tambin es fundamental estructurar el tiempo de la democracia hacia el porvenir y aqu, el trmino 'continuidad paradjicamente se revela como definitorio en la construccin de orden democrtico compartido (Lechner, 1995: 85). Es decir, la cuestin del tiempo en la democracia supone una tensin entre el nacimiento de expectativas en el porvenir y el soporte del orden poltico democrtico en el presente, lo que representa un lmite inaugural que impone reglas, modalidades y olvidos al 'Ilujo del pasado en tanto problema no resuelto. Por ello, el desarrollo de distintos mercados del desamparo es un efecto de la tensin entre herencias histricas y regresiones autoritarias en el tiempo presente del orden democrtico, que seala un vaco en la transmisin de la herencia poltica, porque no puede identificar y ubicar en algn orden del tiempo tanto el reclamo social inherente a la 10 formacin histrica de la democracia, como la segregacin institucional que, por cierto, no es la causa del reclamo sino coincide temporalmente con el momento donde cobra forma la exclusion de las areas de igualdad. Quiza estariamos hablando de una nueva 'coincidencia de las distancias, donde se encuentran en una misma secuencia de la experiencia el espacio poltico, el espacio social y el espacio territorial (Rancire, 2007b: 38). Si el problema radica en que la transmisin de la herencia y la fundacin del tiempo presente de la democracia no coinciden plenamente, entonces, el resultado es la inviabilidad que tienen tanto la democracia como Estado y rgimen poltico para construir monumentos proceso de petrificacin que consoliden su lengua en el tiempo (Lechner, 1995b: 75).
I nclusin y definicin de los canales de la participacin
Es interesante reflexionar sobre algunas transformaciones recientes de la democracia, principalmente sobre aquellas que tienen inicio (que no equivale a tener un origen) a partir de los aos noventa del siglo XX y que se reproducen y/o transforman en la primera dcada del siglo XXI, sin dejar de lado una brevsima caracterizacin de la forma histrico- conceptual de constitucin de la exclusin/inclusin como soporte del orden estatal democrtico. No hay que perder de vista a pesar del desgano actual por la genealoga que el rgimen democrtico moderno y, en particular, el que se consolida como rgimen 'liberal-democratico, en los inicios del siglo XIX, hizo suyo y logr con xito mantener un Iactor 'estructural deIinitivo: la incorporacin inclusin de las masas en la poltica (Morlino, 2009). Con ello, las democracias modernas consolidaron su principio de inteligibilidad e identificacin con las clases emergentes, pero tambin sellaron la forma de garantizar su reproduccin en el tiempo de la llamada poltica democrtica. De hecho, el mecanismo de inclusin ha sido fundamental quiz hasta el ltimo tercio del siglo XX para pensar las distintas experiencias histricas con la democracia (Covarrubias, 2010). Sin embargo, hay que decir que la inclusin de las masas a la poltica produjo una expansin indita e irreversible de la socializacin de la poltica a travs de las escuelas de conversion y 'agitacion que enarbolaron los partidos de masas a lo largo del siglo XX; tambin llevaron a su consolidacin la masificacin de la educacin pblica, el trabajo y una serie de derechos inherentes a su desarrollo institucional y social (Pizzorno, 1996: 961- 11 1031). Estos procesos son la evidencia ms palpable del vnculo entre alfabetizacin y formacin histrica de la democracia. Es decir, 'La alIabetizacion posibilita el nacimiento de partidos polticos poderosos, y el desarrollo de la militancia a gran escala, permite, en suma, la movilizacion de las masas (Todd, 2010: 69). De la relacin alfabetizacin y democracia quiero subrayar una consecuencia sobre la cual los estados han reaccionado conservadoramente; presente en las transformaciones actuales de la democracia, y que aparece bajo la mscara de la logica del 'exceso de si: la alfabetizacin no slo propona la incorporacin de las masas a la institucin escolar y a travs de sta a la poltica a partir de la esfera pblica, activada precisamente por la produccin de ideas e informacin prensa, crculos de discusin, literatura panfletaria, como lo fue en su momento el Manifiesto del Partido Comunista de Marx y Engels, que permitieron el acceso al mercado de los recursos simblicos para poder dar forma a la militancia y al compromiso/apuesta no slo de clase con la poltica, sino que la alfabetizacin y esa ser una clara herencia del siglo XVIII produjo la creacin del individuo moderno, al permitirle 'tomar la palabra y educarse con ella. Tomar la palabra con ms precisin: que el Estado permita tomarla es la expresin ms clara del vnculo entre alfabetizacin y democracia. Pero al otorgar voz al individuo, esta 'cesion de la palabra se vuelve una constante en la dinmica democrtica, ante la cual los estados democrticos mostrarn su incapacidad de reaccin, ya que irnicamente se puede decir que '|.| la individualidad es una buena cosa para las lites, pero si todo el mundo accede a ella se transIorma en una catastroIe de la civilizacion (Ranciere, 2007a: 47, 81). Lo especfico es que la incorporacin de las masas estuvo supeditada a los modos de su reivindicacin, precisamente en los espacios 'naturales que la democracia abria a la expansin de los canales de la participacin poltica (Salvadori, 2011: 30-31, 48-51). Entonces, cuando se habla de regmenes liberal-democrticos, no hay que desatender el conjunto de contradicciones que surgirn con la apertura de los canales de participacin para incluir a los marginados que aparecen como clases 'peligrosas: pobres, no propietarios, desheredados, etctera a la esfera de la poltica. Los mecanismos de inclusin de las clases peligrosas fueron una necesidad y un compromiso del Estado para dar voz a los dbiles y garantizar su reproduccin; interpretable como la base social que fund la representacin democrtica. Es la pretensin no slo de validez funcional 12 inherente a cualquier proceso de construccion de 'areas de igualdad, sino que ademas corrobora en el terreno efectivo de la accin que su otorgamiento garantiza niveles elevados de estabilidad poltica, aunque esta ltima no se tradujera en una reduccin creciente de los conflictos sociales, como lo son aquellos que con particular insistencia involucran a la autoridad ms bien, a las nociones en torno a la autoridad. Al disolverse la querella en torno a quin est autorizado a gobernar el monarca y quin lo autoriza desde la perspectiva numrica dnde est depositado el principio de la soberana? , a causa del proceso de incorporacin de las masas a la poltica, la tensin se desliza hacia el interrogante que quiere responder el para qu obedecer si existe incorporacin, incluso, precaria (Rancire, 2007a: 59). De aqu, pues, la idea de que la incorporacin no necesariamente reduce las desigualdades entre los sujetos incorporados, al contrario, abre el horizonte temporal de la democracia a problemas como los desequilibrios de estatus entre sujetos que no slo expresan en el ahondamiento del desequilibrio un conflicto entre ellos, sino tambin un desarraigo/conflicto en relacin con las instituciones y al Estado en general (Pizzorno, 2007: 296-398). Ms que preguntar por los saldos actuales de la entonces necesaria socializacin de la poltica democrtica, habra que discutir si la configuracin de esta forma histrica en realidad est caracterizada por un elemento diferencial y deficitario donde la inclusin no puede darse de manera total, es decir, sin prdidas, y al constatar su imposibilidad el resultado ha sido la produccin de lo que denominar 'el universo politico de las (im)posibilidades sociales, instancia donde se juega una parte significativa de las transformaciones ms recientes en la democracia. Si no existe forma de garantizar la efectividad de la inclusin en los regmenes liberal-democrticos, la participacin de los ciudadanos y de la sociedad en general se estructura y asegura en modo indirecto mediante la representacin poltica sta fue la apuesta de la poltica en el largo siglo XX, expresada en la actuacin en tanto canal de agregacin de los partidos polticos para conquistar el lugar clsico de la representacin parlamentos, con lo que se permite la fluidez y distribucin institucional de las preferencias de los grupos sociales, de acuerdo con sus sistemas de necesidades y expectativas (Covarrubias, 2010). Es decir, la incorporacin de las masas a la poltica es el resultado de la competencia y la lucha poltica que establecen las reglas de conexin y 13 desarrollo entre grupalidades que persiguen sus intereses en comun, no son 'un dato |agregado| que la actividad politica debe simplemente satisIacer (Pizzorno, 2002: 8). Es el gran acto escnico que vincula la representacin de los intereses de talante liberal propietarios con la representacin territorial de impronta democrtica sufragio universal, a pesar del dficit inherente a la operacin de fusin de mbitos que se mantendrn en presin y conflicto constante, sobre todo cuando es evidente la autonoma del mercado capitalismo frente al universo de la poltica y el Estado. 3
Si estn en una relacin no coincidente, esto dar paso a un problema para el afincamiento del dispositivo de consagracin efectividad de la democracia: la poltica se mercantiliza y el mercado se politiza al grado de conjuntar una suerte de 'distorsion reciproca (OIIe, 1988: 58): 'La lgica de la democracia capitalista es de interrelacin mutua: se introduce autoridad en la economa por medio de la administracin, trnfers y regulaciones de la demanda global, de manera que se pierde ms y ms su carcter espontneo y autorregulador; y se introduce en el Estado la contingencia del mercado, condicionando as cualquier nocin de autoridad absoluta o de bien absoluto (Offe, 1988: 60). Se puede decir que fue uno de los procesos axiales de la formacin y desarrollo del Estado de bienestar. Es decir, el Welfare State nace bsicamente como contraposicin al Estado de guerra [Warfare State]. Por ello, su desarrollo estuvo fundado en tres mbitos: a) servicios estatales como reaccin a la extensin de la participacin y la lucha poltica; b) distribucin territorial bajo la gida de la incorporacin-masificacin; y c) economa controlada desde el Estado, en una suerte de capitalismo poltico de corte democrtico. 4
En el arco histrico del siglo XX, los partidos polticos se vuelven las agencias encargadas no slo de la socializacin de la poltica, sino tambin el canal privilegiado de absorcin de la participacin y la lucha poltica, y con ms intensidad a partir de la segunda
3 En este sentido, Fitoussi (2004: 50) seala que el capitalismo no ha sobrevivido 'gracias a la democracia, [sino] ms bien a pesar de ella. 4 Al respecto, OIIe (1988: 76) seala que 'Desempea |.| el Estado de Bienestar la Iuncion crucial de desplazar parte de las necesidades de la clase obrera fuera del marco de la lucha de clases y del conflicto industrial, de poner los medios para satisfacer sus necesidades ms colectivamente y, por tanto, ms eficazmente, de conferir una mayor regularidad y predictibilidad a la produccin descargndola de problemas y conflictos importantes, y de introducir adems un factor estabilizador en la economa al desconectar parcialmente los cambios en la demanda efectiva de los cambios en el empleo. 14 posguerra, donde se asisti en el caso particular de Europa a un incremento sustancial de las tasas de afiliacin a los partidos polticos, as como al robustecimiento del sindicalismo y organizaciones sociales anlogas, encargadas de proteger y expandir la llamada poltica de los derechos, como forma de garantizar el reconocimiento de la poltica hacia las clases subalternas que, a pesar de seguir siendo 'peligrosas, los costos de su exclusion por su 'peligrosidad constitutiva eran mucho mas altos que los producidos por su incorporacion. Es decir, la violencia que excluye provoca la radicalizacin en el contexto del desequilibrio. Adems, la reaccin no puede ser encauzada por los canales institucionales, sino por una nueva violencia que pretende frenar y/o contrarrestar la violenta exclusin de la poltica. La relacin entre inclusin y participacin poltica no bast para poder sostener una accin efectiva desde el punto de vista institucional a la proliferacin de exigencias y frente a la expulsin social de las reas de igualdad. De este modo, tenemos que la insuficiencia del suIragio 'universal vase, por ejemplo, la historia particular del sufragio femenino abre las puertas a las fuentes alternas de legitimacin, como en su momento lo fueron los mercados de la confianza producidos en organizaciones sociales 'estilo maIia sindicatos, corporaciones, mquinas polticas, en una realidad social que cambiaba conforme avanza la modernizacin administrativa y econmica de los Estados fundados en el ejercicio de la guerra y del reconocimiento jurdico de determinadas prerrogativas al trabajo. Por ello, el reconocimiento histrico de la poltica no corresponde a la produccin de una pretendida poltica del reconocimiento, como lo han sostenido desde hace varios lustros los comunitaristas. De hecho, el reconocimiento de la poltica va en una direccin distinta a la inclusin que subyace a la poltica del reconocimiento, pues en realidad de lo que se trata es de mostrar los efectos que dejan para la negociacin del reparto de igualdades en los mercados del desamparo los fenmenos contemporneos de constitucionalizacin de la exclusin (Covarrubias, 2010), es decir, fenmenos que se estructuran polticamente en las formas funcionales de las zonas limtrofes de la produccin de la ley y la obediencia, ya que el orden poltico democrtico, como se ha expuesto lneas arriba, se funda en la quiebra de la ley de la filiacin propietarios, herederos, ricos, aquella ley que deja fuera precisamente a las grupalidades con las cuales pretende coincidir en los tres espacios por excelencia donde alguna vez tuvieron lugar sus encuentros: espacio poltico, espacio social y espacio territorial (Rancire, 2007a: 38, 61, 68). Por ende, el 15 orden democrtico est soportado en la infidelidad de la transmisin y, por extensin, de la herencia
Esperanza poltica, mercado y anomia
Con lo antes dicho, estamos en posibilidades de profundizar en la identificacin de algunos cabotajes analticos respecto a los objetivos de este artculo. Para ello, habra que realizar una ulterior diferenciacin entre las transformaciones contemporneas de la democracia y las mutaciones recientes en la democracia, ya que los cambios de. son el puerto de partida de los cambios actuales en. De este modo, podramos estructurar de mejor forma la propuesta sobre la distincin/recuperacin/discusin de las herencias polticas como mutilaciones postergadas del pasado no democrtico y las regresiones autoritarias que nacen en la democracia actual. En el origen de las transformaciones contemporneas de la democracia existe una especificidad que sostiene que sta es causa y consecuencia de la guerra. Es decir, hay una relacin inversamente proporcional entre los fundamentos racionales de la democracia contempornea y el incremento del conflicto y la movilizacin poltico-social. En efecto, la precaria reproduccin de los fundamentos racionales de la democracia reduccin del desarraigo social hacia la poltica institucional y el Estado en el periodo de entreguerras en Europa, la llevaran a la constatacin y articulacin de una lgica reactiva que, dependiendo de la fuerza y el impacto de la reaccin, puede provocar cambios largos o breves en la dinmica del rgimen democrtico, afectando su estructuracin institucional y, por ende, la profundizacin en distintos niveles de su efectividad. Recordemos que los mecanismos electorales en la dcada de los treinta del siglo XX, fueron la puerta de ascenso y desarrollo del fenmeno del totalitarismo de derecha en Europa. En parte explicable por el hecho de que la crisis de los fundamentos racionales de la democracia ocasion una suerte de 'renacimiento de la metaIisica de la politica, acompaado por nuevos modos poltico-religiosos para producir un sentido meta racional bajo el llamado radical a la voluntad del pueblo soberana sin fisuras y la comunidad de destino, con lo que sedimentaba una poltica que prohiba los contagios (Gentile, 2011: 52). 16 Sin embargo, la democracia, se volvera en el inicio de la segunda posguerra, la salida natural y frgil a los movimientos anti-democrticos. En este sentido, no fue privativo que en el contexto del naciente orden internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial, el macro-fenmeno de la democratizacin se volvi el focus de la naciente ciencia poltica emprica. La preocupacin e insistencia sobre la dimensin emprica de la democracia y de una disciplina particular que se ocupase de ello, seala adems una preocupacin que tiene su adecuacin, tanto en trminos metodolgicos mtodo comparado, como reales en la construccin de indicadores empricos, cuya formalizacin abrev, en un primer momento, de la estadstica y de las propuestas disponibles de las matemticas y campos afines, as como del propio discurso acerca del mtodo en la ciencia poltica como disciplina encargada de discutir, significar y estudiar los distintos regmenes democrticos y sus reversos en el terreno fctico. Una de las razones que nos ayudan a entender la relacin histrica entre democracia y ciencia poltica es la necesidad de obtener un conocimiento real del funcionamiento de la poltica en las confrontaciones de las creencias y necesidades de los ciudadanos (Bobbio, 1955). Sobre todo para elaborar una explicacin a posteriori de las condiciones econmicas, culturales y sociales que haban permitido el desarrollo de los distintos genus totalitarios. Conjuntamente, es necesario precisar que con la reorganizacin del concierto de las naciones, despus de la guerra, surge una concepcin dicotmica de la democracia, generada por los Estados que salieron triunfadores del conflicto blico Estados Unidos a la cabeza. Es decir, una concepcin que la ubica como una forma de gobierno contrastante a su principal rival: los movimientos anti-democrticos y las distintas opciones polticas antagnicas socialismo real. En aquel momento el desafo era su aseguramiento institucional, lo que obligaba a volcar literalmente la investigacin y la reflexin sobre los aspectos domsticos o intensivos de las instituciones, a partir de la unidad mxima de anlisis, como lo fue el Estado-nacional en dos sentidos: hacia fuera, en el llamado concierto entre las naciones, la nueva soberana estatal funga como lmite estructural del rgimen democrtico; hacia adentro, el Estado se ocupaba de la construccin de los caminos por seguir para el desarrollo de la vida en sociedad que necesitaba ser ledo en clave de una profunda educacin hacia la democracia. Sin embargo, con la pretensin de cercar el capitalismo y la democracia en una abierta oposicin al socialismo, se pretendi 17 'liquidar cualquier connotacion emocional y subjetiva 'metaIisica de la politica de estas dos formas de racionalizacin, incluso se lleg al lmite de negar la estructuracin a partir de un cariz religioso-poltico, que tanto la democracia como el capitalismo tambin enarbolaban, al dejarlo simplemente como un resto no domesticable pero identificable en el socialismo. Al final, el socialismo fue una forma de racional sociabilidad que deriv en su opuesto: la irracional insociabilidad que lo llev a su desaparicin (Covarrubias, 2011: 101). Asimismo, al ser una salida a la experiencia totalitaria, la democracia necesitaba un elemento de cohesin en el terreno fctico y explicacin en el nivel analtico para referir precisamente el nacimiento, desarrollo y potencial muerte de un rgimen democrtico. Es decir, qu condiciones sociales, culturales y sobre todo econmicas pueden asegurar su desarrollo en el tiempo para que pueda perdurar y desterrar en lo posible la experiencia antidemocrtica? La respuesta se ubica en las nuevas funciones que adoptaron tanto el Estado como el rgimen poltico, en la medida de volverlos garantes y promotores de una cultura poltica de corte democrtico. Por consiguiente, la insistencia sobre los mecanismos institucionales de control y aseguramiento de la democracia conduce a discutir varios puntos. El primero, repito, su concepcin domstica, dado que la democratizacin tanto en los aos cincuenta como en los sesenta del siglo XX, miraba hacia su desarrollo nacional. Un segundo elemento es la rpida transformacin de las economas de la posguerra industrialismo. As lo ha puntualizado Marcel Gauchet, al sugerir que: |.| despues de 1945, las democracias liberales sabran transIormarse de manera lo suficientemente profunda para superar los males que, equivocadamente, se haban considerado como incurables. Se tendra as, durante unos treinta aos que fueron tambin los de un crecimiento excepcional, una fase de reformas y de consolidacin de los regmenes liberales democratizados por el sufragio universal que constituir a las democracias liberales que conocemos. Ser una fase de fortalecimiento y estabilizacin que terminar por permitirles avanzar sobre lo que quedaba de sus antiguos adversarios reaccionarios y revolucionarios (2008: 30).
En este sentido, vale la pena puntualizar que el crecimiento acelerado (1945-1975) vivido en Europa, Estados Unidos y con menor intensidad en el sub-continente latinoamericano, tendra consecuencias no intencionales, tales como el conflicto de clase, el conflicto generacional y la disputa por los llamados valores post-materiales, as como la introduccin 18 de un mecanismo estructurado econmicamente, pero usado en la arena poltica, y que se vuelve central en la dinmica de los regmenes democrticos: la mecnica de la esperanza poltica, que involucr dos dimensiones, una estructural y otra cognitiva (Pizzorno, 2003a). El mecanismo de la esperanza poltica puede ser definido como una concepcin en la cual se le inculca al ciudadano la creencia de que el Estado se encargar del mejoramiento de sus condiciones socio-econmicas y de la sociedad. En el desarrollo de las democracias liberales de masas a partir de los aos cincuenta, se pone en movimiento esta concepcin cuando a travs de la organizacin del Estado de bienestar, se expande la nocin de un Estado que se ocupa en alguna medida, esto es consecuencia de la llamada educacin a la democracia de la sociedad. Entonces, este mecanismo indujo a pensar que el Estado poda contribuir a la transformacin de ella, pero tambin sugiere la formacin de un mecanismo de produccion de identidades politicas y 'certezas ontologicas por medio de los partidos polticos de masas para ciudadanas que haban padecido la guerra y sus efectos, y ms porque la posicin de stos ltimos frente a la democracia era ambivalente. Por una parte exista un profundo sentimiento compartido de compromiso hacia la democracia como salida efectiva del conflicto blico y como apuesta por el desarrollo econmico, pero por otra, estaba, en trminos ideolgicos, en su peor momento en relacin con su reputacin pblica, pues sus procesos evolutivos haban llevado a Europa precisamente a la guerra (Pizzorno, 2003a). Adems, el conflicto institucional tena que ver no slo con la perdurabilidad y con las formas ideolgicas de su legitimacin, sino tambin con las maneras de transmisin del legado poltico que exiga la reelaboracin y clausura del pasado totalitario, por ejemplo, en el mbito funcional del federalismo frente al centralismo poltico que vena del nazismo, y a partir de las polticas de la memoria establecidas bajo criterios de discontinuidad histrica (Castaldo y Di Sotto, 2011: 79-108; Groppo, 2002: 26-32). En relacin con la dimensin estructural de la esperanza poltica, se pone en marcha el desarrollo de la triada compuesta por el sistema de expectativas de aqu la idea de esperar, los medios para alcanzarlas estructuras territoriales y los resultados obtenidos satisfaccin con los productos que las agencias de provisin de servicios estatales ofertaban. La paradoja fue que este mecanismo estuvo delegado al mercado y su estabilidad, es decir, dependa del crecimiento econmico y no de las decisiones polticas. 19 Al mismo tiempo, el entredicho de las expectativas o aquello que se esperaba que la democracia pudiera ofrecer en trminos de bienestar y los resultados cada vez menos consistentes que ofreca, fueron detonantes de la crisis del Estado de bienestar. El predicamento que le subyace puede ser definido como anomia estructural. En cambio, cuando los ciudadanos comienzan a manifestar una creciente insatisfaccin con las instituciones democrticas, sobre todo con el advenimiento de la sociedad post-industrial y posteriormente compleja, se puede decir que estamos frente a una anomia biogrfica o cognitiva. Ello es as por el hecho indito que el mecanismo de la esperanza poltica haba introducido en los regmenes democrticos: por una parte, el Estado y sus servicios y, por otra, el mercado y su efectividad se volvan el verdadero punto de conversin de la sociedad, centralizando en una sola entidad representacin pblica voto, representacin privada recursos y administracin pblica servicios. Entonces, el Estado devino una escuela de integracin para controlar en modo parcial la anomia estructural y un canal de socializacin y educacin poltica soportadas en las estructuras territoriales de los otrora poderosos partidos de masas. Luego entonces, cuando se comienzan a vislumbrar los primeros sntomas de claudicacin de la nocin de esperanza poltica hacia mediados de los aos setenta del siglo XX, tiene lugar el inicio de las transformaciones recientes en el interior de los regmenes polticos.
El universo poltico de las (im)posibilidades sociales
20 Al tiempo que el Estado de bienestar y sobre todo su instancia econmica comenzaban a manifestar los primeros sntomas de declinacin con la recesin econmica de mediados de los aos setenta, fue sintomtico observar un incremento de amenazas al orden poltico democrtico, a causa del proceso histrico de erosin y retirada del Estado de una serie de actividades y obligaciones que tradicionalmente ocupaba y que iban de la regulacin del mercado nacional al aseguramiento de los derechos sociales y econmicos (Strange, 2003). La llegada de los fenmenos de desregulacin de los mercados y las polticas de reforma estructural y privatizacin, figuras corrientes en el debate sobre el cambio poltico de aquellos aos, ocasionaron un descuido estructural respecto a las consecuencias no esperadas que estos procesos impriman al Estado y al rgimen democrtico (Covarrubias, 2008: 111-119). Por qu una serie de reformas econmicas, necesarias en muchos casos, van a producir efectos no deseados en la lgica del mantenimiento del orden democrtico? Si bien es cierto que el Estado de bienestar surge como un intento de responder al conflicto que es producto de las clases peligrosas y de la incorporacin de las masas a la poltica democrtica, as como del crecimiento de las desigualdades y la pobreza que est dejando el desarrollo econmico, tambin es verdad que la retirada del Estado produjo una desconexin institucional entre crecimiento econmico y legitimacin poltica. Por ello, la cuestin de la gobernabilidad de las democracias a partir de los aos setenta estuvo acompaada del resurgimiento de la crisis poltica, despus de tres dcadas de conexin, slida y positiva, entre economa y legitimidad (Colom Gonzlez, 1992: 230 y ss.; Revelli, 1997: 28-35). Lo que tenemos es el surgimiento de la polmica histrica del agotamiento del Estado, en especial respecto a las maneras de solucionar sus problemas polticos con respuestas parciales y contingentes, imposibles de encauzar en la continuidad que observ la democracia despus de la segunda posguerra. Recordemos que en este momento el vocablo gobernabilidad se vuelve moneda de uso corriente en el famoso reporte de la Comisin Trilateral, usado para indicar algunos problemas de las democracias maduras: Estados Unidos, Europa Occidental y Japn (Crozier, Huntington y Watanuki, 1975). Para algunos estudiosos (Donolo y Fichera, 1981), el informe de la Comisin Trilateral se volva la referencia paradigmtica e intelectual de la derecha neoliberal, al sostener que el colapso del Estado benefactor era consecuencia del exceso y sobrecarga de las expectativas sociales 21 respecto a la capacidad estatal para dar pronta y eficaz cobertura de respuesta a ellas. Por eso, la salida natural era la restriccin drstica de la accin y servicios del Estado, mediante su modernizacin y planificacin racional. Una segunda vertiente de discusin (Schmitter, 1992), sugera activar la capacidad del gobierno para enfrentar las demandas y los problemas sociales a partir de la creacin de una ordenacin estatal regulada. Es decir, centralizar los niveles de integracin y agregacin del sistema de organizacin de los intereses entre los distintos actores polticos e institucionales por una parte, y econmicos y sociales por la otra. De hecho, esta segunda opcin fue la solucin que se implement en pases como Italia, Alemania, Francia, Espaa, Holanda, Austria. En cambio, la primera opcin, fue la implementada en muchos pases de Amrica Latina. Por su parte, la retirada del Estado tambin permiti el nacimiento de un proceso complejo de interdependencia entre distintos actores internacionales y actores nacionales tradicionales, conjugados con la creciente influencia de los primeros en la poltica local. Por una parte, crecen los controles y polticas externas e independientes a las funciones tradicionales del Estado para detectar los principales desafos a la gobernabilidad que perviven en el interior de ste y, posteriormente, 'recomendar su control y/o resolucion. 5
Por otra parte, con este proceso de interdependencia se asiste al surgimiento de distintas anomalas que en algunos casos confrontaran directamente a los Estados, ocasionando una vulneracin de su gobernabilidad y de los umbrales necesarios de legitimacin democrtica. Entonces, mas que hablar de una 'perdida de soberana del orden estatal a causa de la mundializacin y que, por cierto, no explica mucho, quiz sea lcito decir que estamos frente a la evidencia de la erosin estructural del orden jurdico estatal Estado de derecho y del derecho pblico estatal que fue la garanta histrica que permiti el desarrollo del Estado y del rgimen poltico democrtico moderno que con posterioridad le acompaara (Zolo, 2004a y 2004b). Al respecto, el jurista italiano Guido Rossi (2003) seala que con la declinacin del derecho pblico estatal y los controles inherentes a ste, a causa de y en el contexto de la globalizacin econmica, comenzaron a ser palpables las primeras manifestaciones degenerativas del agresivo cambio en la vida pblica contempornea, activados por las
5 Por ejemplo, los sistemas de monitoreo respecto a temas de gobierno como los derechos humanos, la corrupcin, la violencia, o los ndices de riesgo-pas que influyen en modo determinante en las decisiones de la empresa transnacional para invertir o no en un pas. 22 formas ms avanzadas del desarrollo econmico, en especial aquellas que abrevan de los mercados financieros. En efecto, con la entrada en accin del derecho societario y financiero para dirimir conflictos de diversa ndole y que sustituye al derecho pblico 6 en las querellas judiciales estatales e, incluso, en los tribunales internacionales, se asiste a una suerte de privatizacin de la justicia, dado que tanto el derecho societario, como el derecho financiero son estructuras de abierto corte privado. Ergo, regulan el mercado econmico y en ocasiones el mercado social, pero no el mercado poltico-estatal. Es decir, los cambios en los mecanismos de reproduccin del mercado, al estar en un proceso constante de liberalizacin con su consecuente desplazamiento jurdico al mbito del derecho societario, han tenido una consecuencia significativa en el incremento del llamado conflicto de intereses que se presenta en la arena pblica de los estados como un verdadero problema de 'democraticidad, ya que 'permite institucionalizar las disparidades, poniendo en riesgo el Iuncionamiento mismo de los intercambios y, por consiguiente, del mercado (Rossi, 2003: 22). Una muestra clara lo fueron los escndalos de corrupcin entre 2001 y 2002 cometidos en Estados Unidos por Enron, Tycom y otras entidades financieras que eran compaas que aprovecharon alevosamente las tecnologas de la informacin y, por esta razn, lograron elevar su valor de acciones aun antes de haber vendido un solo paquete de las mismas, gracias a la ayuda de las grandes agencias estadounidenses de revisin contable, encargadas de proveer la confianza en el mercado para los potenciales inversionistas, y cuya nmina, se supo tiempo despus, era pagada por las propias compaas que estaban siendo imputadas! As, lograron la transformacin del mercado financiero, ya que cada compaa se volvi un agente autnomo a las normas y a las reglas de las cuales el propio capital financiero no puede sustraerse, pues estas ltimas imprimen la confianza necesaria en este tipo de intercambios econmico-financieros. Ms an, en sociedades como la estadunidense, donde casi 50 por ciento de la poblacin tena sus ahorros invertidos en tales sociedades, sobre todo en el rubro de pensiones (Diletti, 2006: 67-75). Se asiste entonces a una acentuacin del carcter liberal y a una desaparicin parcial de su reverso democrtico en los regmenes polticos contemporneos, logrando en poco tiempo la consolidacion de una 'plutocracia democratica, ya que el objeto que determina y
6 Identificables en el aumento creciente de las controversias constitucionales respecto a la apertura o liberalizacin de puntos neurlgicos del Estado como lo son los energticos, las telecomunicaciones, el ambiente, las querellas anti-monopolio, etctera. 23 define las agendas de gobierno, la plataforma de los partidos polticos, es la oportunidad de reproduccin de la riqueza que configura el mercado de los intereses de las grandes corporaciones nacionales y trasnacionales (Salvadori, 2011: 74). Por consiguiente, esta serie de procesos y fenmenos anula la capacidad estatal para poner en marcha proyectos de aseguramiento institucional que estn encaminados a la reduccin cuantitativa y cualitativa de las desigualdades sociales, 7 ya que se han perdido muchas instancias de decisin sobre los mismos. Es el caso de la privatizacin de los servicios de seguridad social, donde el techo financiero de la salud pblica es menor al otorgado a los partidos polticos (Zolo, 2010: 37). De este modo, ha sido a partir de los aos ochenta del siglo XX que los cambios recientes de los regmenes democrticos manifiestan algunos indicios en este sentido, como la aceleracin del costo de la poltica, que se vuelve alto en funcin de la coaccin que los medios de comunicacin principalmente la televisin interponen como actores en la contienda poltica, ocasionando un incremento obligado del financiamiento a los partidos polticos para cubrir en lo mnimo su posibilidad de hacerse visibles en ellos (Zolo, 2010: 37). As pues, es posible reagrupar lo dicho en tres grandes transformaciones que han diseado la arquitectura de los Estados en el contexto actual, y que se corresponden con la expansin de la nueva estructuracin de la sociedad, el individuo y la poltica democrtica. La primera direccin pone el acento en las consecuencias que el cambio en el modelo de sociedad export para la vida pblica de los regmenes polticos. Es decir, la organizacin de la sociedad que centralizaba sus desarrollos a partir de la triada trabajo- conflicto-territorio que a su vez haba sido la concepcin dicotmica de la institucin de las sociedades en el siglo XX cede su lugar a un modelo de sociedad que ha especializado al mximo el mercado del trabajo sobre todo a partir de su precarizacin, a la par de pretender controlar, anular o neutralizar la intensidad de la participacin poltica de los grupos sociales por medio de los partidos polticos y con ello permitir la reproduccin de una nueva organizacin de las grupalidades en trminos de una creciente des- territorializacin cultural e identitaria (Pizzorno, 2002 y 2003b; Revelli, 2001).
7 Que eran las 'areas historicas de igualdad que surgieron con la incorporacion de las masas a la poltica. 24 La segunda direccin es la sustitucin del entendimiento estatal del ciudadano que parta de sus necesidades, por aquella que lo coloca en un dispositivo casi exclusivo y excluyente por default del 'universo politico de las (im)posibilidades sociales. Es decir, el universo poltico de las posibilidades se cierra a las opciones reales de extensin de la participacin poltica, ya que el ciudadano ser considerado como la posibilidad inicial de la mecnica institucional de los regmenes democrticos, pero no se volver el momento definitorio del proceso de legitimacin de las decisiones que cuentan en la democracia. Precisamente, son los partidos polticos los que se han encargado de cerrar las posibilidades histricas que le abrieron al ciudadano, al bloquear y volver imposible su trnsito a un escenario efectivo de reduccin de las desigualdades, no slo econmicas, sino tambin polticas y simblicas. Con ello, la incorporacin de las masas en los regmenes polticos posdemocrticos 8 es la manifestacin de modalidades de exclusin y descalificacin espacial y poltica, al tiempo que los propios partidos polticos de masas al hacer imposible la incorporacin de los ciudadanos a las reas de igualdad desaparecen en modo gradual para permitir el desarrollo del 'partido ligero y del 'partido personal (Salvadori, 2011). Aqu se concatena el lmite inaugural de la continuidad entre presente y porvenir de la democracia en tanto escenario principal de los cambios hacia atrs y del autoritarismo parasitario o 'mutilaciones postergadas, ya que es observable el desdibujamiento y a pesar de ello, es una necesidad insoportable de los mecanismos de reproduccin del orden estatal democrtico a partir del papel que juegan los partidos polticos en la actualidad, en la medida de ser un proceso de confirmacin autorreferencial de lites que
8 Posdemocracia es una categora que propuso Colin Crouch (2004) para indicar un panorama crtico de algunos problemas que tienen los estados democrticos en sus desarrollos ms recientes. En especfico, posdemocracia es un momento que le sigue a las pocas de consolidacin fuerte del proceso democrtico, cuando los grupos y las clases, as como los ciudadanos se organizan autnoma y activamente en la vida poltica. En el momento de declinacin, y a pesar de que las instituciones democrticas siguen desarrollndose, hay un decrecimiento de la participacin y del inters ciudadano por los asuntos comunes. De este modo, identifica procesos histricos recientes que han empujado al decrecimiento del inters por la poltica predominio de la empresa global en funciones de gobierno, confusin en la estructura de las clases sociales y, con ello, de los derechos sociales que produjeron los ciclos ahora histricos de luchas obreras en Europa, por ejemplo, en Italia, Francia e Inglaterra. Por otra parte, tambin discute la cuestin del desempleo y la pobreza, presentes en el pasaje de la democracia de la segunda posguerra a la posdemocracia, para finalmente insistir sobre el carcter superfluo de los partidos polticos en cuanto a su capacidad de garantizar legitimidad. 25 estn convencidas que cualquier decisin tomada no produce costos deudas, lo que exime de pago tal decisin, menos esperable es entonces una respuesta frente a las ciudadanas, con lo cual se provoca una serie de 'derivas politicas que pueden llevar a un periodo de inestabilidad y desinstitucionalizacin de algunos anclajes de la democracia. Al congelar el conflicto mediante formas no parlamentarias, como lo es la persistencia del clientelismo poltico, es posible afirmar que las derivas a las cuales se aluden, se fundan en una incapacidad de organizacin autnoma de la sociedad civil frente al Estado y sus 'guardianes, que, por su parte, es la Iuncion que asumiran los partidos politicos como gatekeeper, esto es, controladores del acceso de los grupos sociales sean grupos de inters y/o informales a las arenas decisionales (Morlino, 2009: 127 y ss.). Entonces, la restriccin del acceso en tanto 'capacidad de deIinicion de los terminos del contrato permite el nacimiento de la monopolizacin del mercado dentro del cual se desarrolla la competencia poltica. A pesar de que es una funcin necesaria de la democracia, el proceso no ir acompaado con el control constitucional y legal de los mercados polticos, sobre todo en algunas de sus formas perversas por ejemplo, la reproduccin de los mercados ilegales, criminales o informales. La tercera direccin es la sustitucin de una parte medular de la representacin poltica de corte liberal-territorial hacia una representacin poltica cada vez ms dispersa en trminos territoriales. El reemplazo de la membresa poltica de corte identitario e ideolgico que conferan los partidos polticos de masas como mecanismo de socializacin y educacin poltica est fundado en una membresa inmaterial y abiertamente compleja (Arditi, 2005: 219-248). Al respecto, es ilustrativo el creciente proceso de des-ideologizacin de los partidos polticos, cuando introducen el primado no intencional en su estructuracin discursiva, aunado a la reduccin de las posibilidades del ciudadano a una sola: el voto que permita ganar los puestos de eleccin. De este modo, al volverse inmaterial la membresa hacia el partido poltico, cada ciudadano antes de compartir las causas del prjimo o de la persona que se encuentra al lado, reivindica su condicin de singular frente al plural de la democracia (Nancy, 2010: 151). Es decir, el ciudadano incrementa la intensidad de su participacin en la poltica a partir de la estructuracin de alguna de las caras que enarbola: puede intensificar su participacin en trminos de reivindicacin de su condicin de inferioridad/superioridad 26 social frente a las dems condiciones, antes de compartir un sentimiento o una necesidad en comn (Pizzorno, 2006). Quiz sta sea una de las causas que han provocado el incremento del costo de la poltica democrtica, ya que ante la desaparicin paulatina del reconocimiento de la poltica, desde el otrora privilegiado canal de agregacin partido poltico, se vuelve urgente el uso discrecional de los medios de comunicacin para poder repercutir en las preferencias individuales y colectivas a favor de una organizacin o tendencia. Las transformaciones contemporneas de la democracia, as como los cambios recientes en sta, son indispensables para entender las dimensiones del pasaje del orden democrtico de la segunda posguerra hacia la constitucin del orden democrtico de doble representacin. Estos tres cambios son muestra de lo que en la actualidad pudiera ser denominado como orden poltico posdemocrtico. Ms an, en una situacin histrica abiertamente registrable desde las coordenadas de la posibilidad, y no de la negacin o imposibilidad para transformar de nueva cuenta y hacia una direccin distinta el rumbo que estn tomando las manifestaciones sociales de inconformidad o rechazo a las normas y patrones de los actuales regmenes democrticos.
Estado contractual y la expansin de las esferas de la poltica
La hiptesis que quiero sugerir para definir el conjunto de cambios recientes acaecidos en el orden poltico democrtico es que el resultado de las tres macro-transformaciones est indicando la formacin de Estados contractuales, cuya consolidacin coincide con el ascenso de un contexto cada vez mas claro de 'malestar con la democracia. Es decir, aparece en un momento de impasse democrtico o crisis en la democracia que se distingue de los momentos de crisis de la democracia, como lo fue la segunda posguerra. Algunas de sus seales son el uso sistemtico y retrico de la asimetra poltica. Pareciera que con dicha acepcin se pretende connotar una situacin de distancia y desafeccin real por parte de la ciudadana con las instituciones democrticas sobre todo en el mbito de las funciones tradicionales de bienestar, pero tambin con la asimetra que regula la relacin econmico-poltico entre el centro lo nacional y la periferia lo regional. Los problemas de asimetra conjugan una demanda urgente a la democracia: la produccin de 27 socializacin poltica en medio de la proliferacin de liderazgos posdemocrticos, como aquellos que han surgido en aos recientes: George W. Bush, Silvio Berlusconi, Hugo Chavez, Vicente Fox, Nicolas Sarkozy, interpretables como productos 'autenticos de la democracia en Estados contractuales. Aunado a lo anterior, el ascenso de la asimetra poltica ha tenido su mayor campo de fertilidad en una poca marcada por una creciente improductividad social e ideolgica, aunque hay que sealar que la anti-poltica, como momento de improductividad ideolgica, es una fuente de produccin ideolgica. Esto permiti la introduccin de un modelo distinto de racionalidad poltica, basado en la transIormacion 'antropologica de las sociedades posdemocrticas. Con esta expresin pretendo referir el cambio en la organizacin de la sociedad que pasa de ser una disciplinada a una compleja y de sta hacia una post- conflictiva, a pesar de que el conflicto ha cobrado nuevas formas y fobias (Todd, 2010). Su activacin fue posible por la destitucin del peso de las llamadas organizaciones de clase verbigracia, los sindicatos y el recambio de la sociedad de militantes por una sociedad horizontal, reticular, civil (Crouch, 2004; Revelli, 2001). Adems, el cambio antropolgico por el hecho de involucrar los principales referentes que otorgaban sentido a la organizacin de la vida en sociedad gener nuevas demandas y necesidades como el relajamiento de las estructuras de coercin moral y social, para permitir el principio de la diferencia que no reduce lo uno y lo mltiple a instancias fundacionales. Al respecto, Gauchet aIirma que 'no hay nada mas trabajoso que mantener juntos y hacer avanzar concertadamente los imperativos de la forma poltica, las exigencias del individuo de derecho y las necesidades de la autoproduccin futurista. El desacuerdo es ms comn que la armona. All se encuentra el dilema y el foco de tensin permanente de nuestros regimenes (2008: 22). Por su parte, la nocin de Estado contractual presupone un proceso a escala nacional de contractualizacin pblico-privada en las principales sedes decisionales del Estado, conjuntamente con una creciente tecnificacin de la poltica y sus resultados. Es decir, el ascenso de las nuevas funciones estatales est vinculado con el pasaje del Estado benefactor al Estado regulador o neoliberal en su acepcin politizada y de este ltimo hacia el Estado contractual. En el interior de esta nueva modalidad de orden estatal, una de las transformaciones ms acuciosas ha sido la entrada en la arena pblica de un mecanismo de 28 policentrismo en la toma de decisiones y en la propia organizacin, tanto del poder poltico en su sentido tradicional como en la erogacin de servicios y la creacin de nuevas fuentes de recursos econmicos para cumplir las dos funciones anteriores (Ferrarese, 2000 y 2002; Rossi, 2003; Zolo, 2004a y 2004b). El hecho de que el Estado entre en una constante contractualizacin con distintos actores polticos, sociales y econmicos est en relacin directamente proporcional con la creciente dispersin de los poderes pblicos, en tanto resultado de la creciente autonoma y especializacin de los poderes pblico-administrativos. Es decir, la dispersin de poderes es un elemento central de la dinmica de control horizontal entre poderes formales e institucionales, por ejemplo: congresos, ejecutivos, jueces, bancos centrales, etctera de las democracias. Sin embargo, el Estado contractual al permitir el desarrollo de la representacin privada bajo la forma de la 'plutocracia democratica en las sedes institucionales como efecto de la dispersin de los poderes pblicos, legitimar a la representacin privada en arenas que tradicionalmente no ocupaba como lo son las instituciones pblicas. Incluso, garantizar que esta representacin privado-poltica participe directamente en el proceso de la toma de decisiones al punto de obligar el retiro de la representacin pblica partidos polticos y que, por su parte, organizaba un conjunto de funciones especficas, en particular, el control y la distribucin de los servicios sociales por medio del tutelaje poltico del nivel administrativo del Estado, dando lugar a la autonomizacin y sectorializacin de los aparatos e instituciones de la administracin pblica. Entonces, el Estado contractual ha producido un sistema poltico de doble representacin, ya que, por un lado, garantiza el desarrollo precario de la representacin poltico-territorial y, por el otro, est obligado a garantizar el desarrollo de la representacin de los intereses en el terreno institucional-pblico bajo modalidades como lo es el lobby, que conecta combinaciones y agrupamientos con el fin de introducir el primado de los principios del mercado, no en su sentido de concurrencia libre de 'prejuicios politicos, sino en la forma de las alianzas y acuerdos operativos. De tal modo, tenemos una estructuracin de regmenes democrticos basados en la distribucin territorial de las preferencias polticas, una monopolizacin de los recursos econmicos en manos privadas y una serie de combinaciones en la erogacin de los servicios que permiten establecer 29 algunos criterios para abordar, tanto el malestar social con las democracias, como la estrategia discursiva de los liderazgos posdemocrticos, dirigidos a la sectorializacin de los grupos y demandas sociales bajo la 'impolitica del resentimiento entre universos sociales antagnicos (Todd, 2010). No olvidemos que el resentimiento es producido como un intento suicida de otorgar una respuesta de continuidad al realizar un esfuerzo de vinculacin del pasado poltico con el presente de la democracia. Quiz es el origen de la exacerbacin de los nacionalismos y regionalismos que estn en la justificacin poltica del populismo posdemocrtico, pero tambin en los movimientos anti-inmigracin, as como en la confrontacin de clases plutocrticas frente a las nuevas clases peligrosas. Por otra parte, al estar en un proceso de configuracin material de un esquema creciente, es decir, continuo, de dispersin de poderes que obliga al Estado a entrar en relaciones contractuales no deIinitivas, los actores que acuden a la 'Iirma del contrato no siempre sern los mismos, pues su identidad no slo depende del mbito en el cual desarrollan su actividad issue, sino tambin influyen en el desequilibrio en la produccin del estatus y reputacin del orden estatal en distintas reas de su reproduccin al establecer contratos que en muchas ocasiones socavan la legitimidad, afectan el bien comn, y transforman radicalmente la produccin de la ley y la obediencia. Es decir, la autorreferencialidad de los partidos polticos y sus lites suponen el auge de lo que llamar las prerrogativas funcionales del poder poltico en relacin con las formas de produccin estatal de la obediencia y el consecuente acatamiento del gobierno de la ley por parte de los sujetos. Por qu el gobierno de la ley? Por la sencilla razn de que es el elemento que acta como bisagra al unir orden y rgimen poltico en las confrontaciones de la llamada 'representacin poltica. Este momento deja entrever fenmenos inditos y de naturaleza erosiva hacia el Estado, como lo es el cambio semntico y prctico de las funciones de la ley. Entre la aplicacin de la ley y la obediencia social a ella, se abre una distancia que no necesariamente nos llevar al no cumplimiento de la misma. Al contrario, permite una disfuncionalidad permanente estructura ausente que corona las prerrogativas funcionales del poder poltico para operar en los mrgenes que la ley impone, con lo que permite al sujeto o grupo que puede monopolizar un nicho de poder poltico, social, econmico, simblico o de otro tipo, la legalizacin por default de zonas que se encuentran en el lmite de la legalidad, por la simple razn de que a pesar de su transgresin 30 sistemtica en muchos casos, la ley es necesaria para estructurar los intercambios polticos (Escalante Gonzalbo, 1999: 39). Esto ltimo es el mecanismo que permite el incremento de la superioridad/exclusividad de algunos sectores sociales frente al resto(s) de la sociedad en la reproduccin de los mercados del desamparo que aparecen precisamente cuando el pasado deja de ser un referente fuerte de inteligibilidad del tiempo presente en el orden poltico democrtico, pero sin observar la elaboracin del lmite entre este presente convulso y el tiempo porvenir de la democracia, lo que pone en evidencia una '|.| notable perdida de la capacidad evolutiva de las instituciones democraticas (Zolo, 2010: 39).
Conclusin
Como se ha discutido en los pargrafos anteriores, la categora de herencia poltica es un instrumento de anlisis necesario en las confrontaciones de la historia del presente de la democracia, ya que permite por lo menos en el mbito de la teora poltica observar y discutir los fenmenos que se desarrollan en el interior del proceso de discontinuidad del orden poltico democrtico. Adems, como se ha sealado, la transmisin de la herencia y la fundacin del tiempo presente de la democracia no coinciden plenamente, lo que ocasiona una fragilidad permanente en las formas de apropiacin y reproduccin temporal de la poltica en el Estado democrtico. As pues, el tiempo no slo es una variable significativa de contexto respecto a las modalidades espaciales donde han tenido lugar algunas de las transformaciones recientes al orden poltico democrtico, sino que es importante aproximarnos a su estudio y aqu slo se ha intentado dar cuenta de algunas constelaciones donde han aparecido ciertas regresiones/fracturas histricas que influyen de modo determinante a la democracia ya que nos puede permitir explicar el proceso temporal de quiebra y desgajamiento de la poltica. Es decir, con la quiebra algo se rompe y pierde, y con el desgajamiento algo se despedaza y abandona, por lo cual son cuatro dimensiones estrechamente conectadas las que aparecen y merecen nuestra atencin. Si bien es cierto que la quiebra del tiempo supone un cambio agudo de las perspectivas espaciales en relacin con las modalidades de organizacin y administracin 31 del poder pblico y poltico, as como de los acuerdos tcitos/explcitos en las formas de produccin de las relaciones de mando-obediencia que estn en su base y que permiten sus desarrollos, tambin resulta fundamental no dejar de interrogarnos sobre el peso que determinados momentos o perturbaciones histricas tienen para un conjunto de eventos polticos que lo seguirn o que lo han antecedido, ya que llegarn a cambiar la direccin y desenlace de los acontecimientos. ste es el caso de lo que aqu se ha intentado al problematizar algunas de las aristas histricas de la relacin entre orden poltico democrtico y las respuestas estatales a la participacin bajo algunos de sus canales que encontraron en la economa el mbito de su conclusin. En particular, al discutir los efectos de la llamada inclusin democrtica a travs de las reas de igualdad y la pretensin de establecer una simetra con las formas de bienestar bajo el rgimen del aseguramiento de los derechos, pero tambin del consumo que produce el mercado. Esta 'rigidez procedimental, como se ha expresado, y tambin vinculado en los aos ms recientes con el crecimiento del estancamiento econmico sobre todo despus de 2008, ha empujado a una 'mayor Ilexibilidad en trminos temporales, al grado de que igualdad poltica y rgimen de bienestar pueden coincidir, no en el desarrollo de la democracia en el mediato plazo, ni en el desarrollo econmico del mercado nacional y transnacional, sino en la 'cita puntual del proceso electoral ms prximo en trminos temporales (Fitoussi, 2004: 42). De este modo, a manera de conclusin tentativa, se puede sugerir que lo que le queda al Estado democrtico es la formacin del principio de verificabilidad que no ha podido instituirse como una fuente alterna de legitimacin, sino como garanta para la representacin pblico-privada en una casi completa inversin del intercambio poltico que pasa a las manos del mercado econmico (Pizzorno, 2003b). La verificabilidad es un principio de la democracia actual, pero no es un principio poltico, sino un recurso para incrementar los umbrales de reputacin del orden estatal y para desactivar los potenciales juicios negativos que puedan provocar sus decisiones por parte no de los 'nuevos actores de la poltica, sino de las masas incorporadas deficitariamente a la vida democrtica en un intento de reducir la intensidad y las reas especficas donde tiene lugar el conflicto entre sujetos, as como entre stos y el orden democrtico. A pesar de que por momentos es efectivo, slo puede sostener una fragilidad permanente de su llamado sistemtico al orden 32 y a la obediencia, ya que precisamente 'el proceso democratico consiste en esa puesta en juego perpetua, en esa invencin de formas de subjetivacin y de casos de verificacin que contrarian la perpetua privatizacion de la vida publica (Ranciere, 2007a: 90).
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