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En este documento se presentan algunas respuestas a diez críticas
comunes que se han hecho ante la noción de que se lleven a
cabo de manera inmediata las negociaciones para un tratado
internacional para la prohibición de las armas nucleares, aun sin
la participación de las potencias nucleares. Se busca promover un
debate alrededor de este enfoque, que incluye la manera como
podría relacionarse con otras iniciativas y así formar la base para
el trabajo colectivo llevado a cabo por la sociedad civil, organismos
internacionales y Estados comprometidos con la búsqueda de una
salida del estancamiento actual en el trabajo sobre el desarme
nuclear
Título original
Respuestas a 10 críticas a un tratado para la prohibición de las armas nucleares
En este documento se presentan algunas respuestas a diez críticas
comunes que se han hecho ante la noción de que se lleven a
cabo de manera inmediata las negociaciones para un tratado
internacional para la prohibición de las armas nucleares, aun sin
la participación de las potencias nucleares. Se busca promover un
debate alrededor de este enfoque, que incluye la manera como
podría relacionarse con otras iniciativas y así formar la base para
el trabajo colectivo llevado a cabo por la sociedad civil, organismos
internacionales y Estados comprometidos con la búsqueda de una
salida del estancamiento actual en el trabajo sobre el desarme
nuclear
En este documento se presentan algunas respuestas a diez críticas
comunes que se han hecho ante la noción de que se lleven a
cabo de manera inmediata las negociaciones para un tratado
internacional para la prohibición de las armas nucleares, aun sin
la participación de las potencias nucleares. Se busca promover un
debate alrededor de este enfoque, que incluye la manera como
podría relacionarse con otras iniciativas y así formar la base para
el trabajo colectivo llevado a cabo por la sociedad civil, organismos
internacionales y Estados comprometidos con la búsqueda de una
salida del estancamiento actual en el trabajo sobre el desarme
nuclear
En este documento se presentan algunas respuestas a diez crticas
comunes que se han hecho ante la nocin de que se lleven a cabo de manera inmediata las negociaciones para un tratado internacional para la prohibicin de las armas nucleares, aun sin la participacin de las potencias nucleares. Se busca promover un debate alrededor de este enfoque, que incluye la manera como podra relacionarse con otras iniciativas y as formar la base para el trabajo colectivo llevado a cabo por la sociedad civil, organismos internacionales y Estados comprometidos con la bsqueda de una salida del estancamiento actual en el trabajo sobre el desarme nuclear. Para propsitos de este documento la idea de la prohibicin de las armas nucleares hace referencia a un instrumento internacional que sin reservas ni excepciones, prohba el uso, posesin, alma- cenamiento, produccin, desarrollo, despliegue y transferencia de esas armas y que tambin prohba asistir a terceros en la real- izacin de todos esos actos. Tal tratado podra igualmente exigir la eliminacin de las armas nucleares dentro de plazos especcos, en el caso de aquellos Estados poseedores de las mismas que desearan unirse. El proceso para que tengan lugar las negociacio- nes habr de ser abierto e incluyente, con base en un acuerdo. No obstante lo aqu dicho, el tratado podra y debera ser negociado si estos decidieran no participar o bien, si trataran de minar la oportunidad de llegar a un acuerdo. Se ha abierto una oportunidad actualmente, cuando vemos el com- promiso mostrado por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja; el renovado entusiasmo entre las organizacio- nes de la sociedad civil, incluyendo la Campaa Internacional para la Abolicin de las Armas Nucleares (ICAN, por sus siglas en ingls) y la creciente voluntad entre los Estados sin armas nucleares y fuera de alianzas con potencias nucleares, para considerar alter- nativas a la situacin actual del debate internacional. Lo anterior va de la mano del creciente reconocimiento de la amplia gama de consecuencias del uso de las armas nucleares y de la diversidad de formas que dicho uso podra tomar. 1. Primera Crtica: La perspectiva del im- pacto humanitario y del tratado para la prohibicin de las armas nucleares son una distraccin del trabajo actual por el desarme nuclear. Cuando los Estados con estatus de poseedores de armas nu- cleares--de acuerdo con el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP)--anunciaron su decisin de no participar en la Conferencia de Oslo sobre el impacto humanitario de las armas nucleares dijeron que tales discusiones eran una distraccin del importante trabajo que actualmente se lleva a cabo. Empero, hay que preguntarse de qu nos pueden distraer? Estos pases, y algunas de sus contrapartes dependientes en alianzas nucleares, han indicado que la accin gradual es la forma ms efectiva de reducir los peligros generados por las armas nucleares, incrementar la estabilidad y, nalmente, lograr el desarme nuclear. No obstante, hay serios desafos asociados con este enfoque de paso a paso, tal como se ver en el apartado 2 de este documento. Respuestas a diez crticas a un tratado para la prohibicin de las armas nucleares NOTA INFORMATIVA DOCUMENTO ORIGINAL: DICIEMBRE 2013 TRADUCCIN AL ESPAOL: MARZO 2014 Artculo 36 es una organizacin sin afn de lucro con base en Reino Unido, que trabaja para prevenir el dao no intencional, innecesario o inaceptable causado por ciertos tipos de armas. www.article36.org Artculo 36 pertenece a la Mesa Directiva de la Campaa Internacional para la Abolicin de las Armas Nucleares (ICAN, por sus siglas en ingls). www.icanw.org 2 De manera ms amplia, la aseveracin en el sentido que la atencin a las consecuencias humanitarias o la toma de nuevas medidas para prevenirlas son una distraccin, es inconsistente con el legtimo inters, la capacidad de accin y la obligacin que todos los Estados tienen para lograr el desarme nuclear. La atencin a las consecuencias humanitarias de las armas nucle- ares es totalmente consistente con el TNP y su Plan de Accin de 2010, por las siguientes razones: 1
Ese enfoque se encuentra enraizado en el TNP mismo, pues como se puede leer en su prembulo, se pide que se lleve a cabo todo esfuerzo para evitar el peligro de una guerra nuclear y para salvaguardar la seguridad de las pueblos En 2010, todos los Estados Partes lograron un acuerdo alrededor de un documento nal que reconoca las preocupaciones humani- tarias ante cualquier uso de armas nucleares. Slo si se quisiera conservar las armas nucleares es que el enfoque humanitario podra considerarse como una distraccin: Habra presin para tomar medidas concretas que ayuden a ale- jarse de la cegadora dependencia de las armas nucleares. Mientras mayor oposicin ms se la validar este enfoque como algo que tendr un impacto signicativo en su comportamiento. Podra decirse que el argumento de la distraccin no es ms que un recurso retrico utilizado por Estados que estn asustados porque sus prcticas actuales, con respecto de las armas nucle- ares, seran expuestas como ilegitimas. La pregunta que los Estados deberan hacerse es si en posicin o no apoyar [reubicar] el posible uso de armas nucleares, por su parte o a nombre de ellos. Los esfuerzos actuales para lograr el desarme nuclear son insucien- tes. Las potencias nucleares dominan el trabajo sobre armas nucle- ares y se comportan de tal forma que permiten que se mantenga el status quo antes que promover un cambio hacia la eliminacin. Las reducciones de armamento nuclear que hasta ahora han sucedido tan slo han tenido que ver con poner ojivas fuera de accin sin necesariamente desmantelarlas. Estos esfuerzos, por otra parte, han sido contrarrestados por los trabajos realizados con el n de modernizar los arsenales nucleares. En vista de lo anterior, acaso parecera razonable sugerir que no hay cabida para enfoques o estrategias alternativas? 2. Segunda Crtica: Habra que enfocarse en un proceso gradual que sea ms realista y prctico. La idea de un proceso gradual hacia la eliminacin de las armas nucleares en s no es un problema. Naturalmente la idea de negociar un tratado que prohba las armas nucleares, aun sin los Estados poseedores de stas, debiera ser vista como una etapa en un proceso ms amplio. La eliminacin requerir de la toma de distintas medidas en los niveles nacional e internacional. El enfoque gradual como nica alternativa puede generar obstcu- los: Este enfoque podra ser utilizado por algunos Estados para prevenir un progreso real en el desame nuclear. Es precisamente as, que llevamos tres lustros de estancamiento, puesto que ni siquiera se puede llegar a un acuerdo sobre cmo trabajar. El Artculo VI del TNP, actualmente el nico compromiso legal- mente vinculante para la negociacin del desarme nuclear, de ninguna manera especica que se deba seguir un enfoque gradu- al. Los documentos nales de las conferencias del TNP de 1995, 2000 y 2010 despliegan una variedad de pasos; sin embargo, tal como se estipula en los principios y objetivos de 1995, estos no componen listas exhaustivas ni secuenciales. 2
No ha habido una implementacin de la mayora de los pasos es- tipulados en los ltimos veinte aos. En todo caso, las acciones de algunos de los Estados poseedores de armas nucleares se han traducido en un retroceso. Sera razonable que, ms que insistir en forzar una gran solucin desde el enfoque gradual, se canalizarn esfuerzos haca nuevos enfoques, incluyendo uno que se base en la idea de grupos de pases que se lanzarn a negociar en reas donde les parezca que podra haber avances en el desarme nuclear. Un tratado para la prohibicin de las armas nucleares (en adelante tambin referido como tratado de prohibicin) podra llevar a cabo de manera paralela a estos esfuerzos, e incluso ayudar a apuntarlos: Aunque se aceptara que los esfuerzos realizados en la actuali- dad son correctos y oportunos, todo aquello que se hiciera para lograrlo debera percibirse como complementario. Realizar un proceso para que se desarrolle ese tratado no es mutuamente excluyente con los trabajos continuos en otros aspectos de la agenda del desarme y no proliferacin, tales como el Tratado sobre el Material Fisible, o bien, para la prevencin de la carrera armamentista en el espacio. Naturalmente, la negociacin de dicho tratado podra destrabar el impase al motivar a los Estados a que acten, demostrando as que el progreso es posible. Por medio del tratado de prohibicin, en contextos polticos locales, aquellos lderes que estn a favor de la prohibicin y eliminacin de armas nucleares podran sobreponerse a la pre- sin de intereses industriales y comerciales que van de la mano de gigantescas inversiones en armas nucleares. La Coalicin de la Nueva Agenda (NAC, por sus siglas en ingls), entre otros actores, ha hablado sobre la necesidad de establecer un conjunto de instrumentos complementarios. En el mbito de la no proliferacin, muchos Estados, incluyendo aquellos con armas nucleares, han puesto en marcha un nmero de iniciativas paralelas al TNP sin sugerir que stas deterioren este tratado o la implementacin de su plan de accin. 3 3. Tercera Crtica: Sera imposible implemen- tar un tratado para la prohibicin de armas nucleares. Por qu permitir que los Estados con armamento nuclear (o sus aliados) bloqueen un tratado de prohibicin? Dicho tratado slo sera imposible si se permitiese que esos Estados lo bloquearan. Si la comunidad internacional quiere contar con un instrumento internacional jurdicamente vinculante para la prohibicin de las armas nucleares lo podra obtener. Una variedad de acuerdos internacionales ha visto sus primeros pasos con el impulso de un pequeo grupo de Estados con anidad de objetivos, que luego tuvo resonancia entre la mayor parte de los Estados. As por ejem- plo, a inicios de la dcada de los 1990, la idea de contar con un Tratado sobre el Comercio de Armas era inaudita; pero desde entonces sta creci hasta convertirse en una realidad, incluso para pases que son grandes exportadores de armas. Ya hay prohibiciones contenidas en los tratados que han creado las Zonas Libres de Armas Nucleares (ZLAN); por lo tanto existe la base para lograr un tratado para la proscripcin de las armas nucleares. Si ya se han prohibido las armas nucleares en amplias zonas del planeta por medio de tratados regionales, un tratado global no debiera ser contemplado como un concepto descabellado. As pues ya hay 115 pases [de los 193 Estados Miembros de Naciones Unidas] que, por su pertenencia a ZLAN, han declarado, de una forma u otra, ilegales las armas nucleares. Los tratados que establecen las ZLAN, aun cuando son distintos en sus diversas formulaciones y contenidos, tienen en comn la ambicin de prohibirlas ms all de sus propias regiones. No hay razn para que las negociaciones para un tratado de prohibicin sean eternas, todo lo contrario, se requiere de un liderazgo poltico, as como tambin la conanza de que tal instrumento representara una adicin relevante a la arquitectura del derecho internacional. 4. Cuarta Crtica: Un tratado de prohibicin sin las potencias nucleares sera irrelevante. Los acuerdos internacionales han de ser lo que los Estados quieran de ellos. El signicado de los tratados internacionales se fundamenta en el trabajo de sus Estados Partes y en la forma en que otros Estados reaccionen y modiquen su conducta, aun al estar formalmente fuera de esos instrumentos. Resulta imposible predecir precisamente cmo es que ciertos Es- tados habrn de modicar su comportamiento frente a un nuevo tratado para la prohibicin de las armas nucleares. No obstante, experiencias previas en relacin con la generacin de nuevas normas internacionales, nos han enseado que un tratado de prohibicin incluso afectara la conducta de aquellos Estados que no se unan a l. Por lo que se reere a inuir en la eliminacin de las armas nucle- ares tarea sta, correspondiente a los Estados con arsenales nucleares el tratado de prohibicin debera ser concebido como un medio para la creacin de las condiciones para el desarme, ms que como un n en s. A travs de un nuevo estndar legal para la prohibicin de las armas nucleares se fortalecer el cuerpo de derecho internacional sobre desarme. Los gobiernos habrn de decidir si quieren las armas nucleares o no. La existencia de un tratado internacional que de pie a esta situacin revolucionara los debates internacionales y nacionales. Se generara un foro para que los Estados Partes y los observa- dores revisaran el progreso en la implementacin del instrumento internacional, y promovieran los contenidos y las normas que se buscara establecer. Un tratado de prohibicin tendra efectos en Estados y sociedades. Se contara con una poderosa herramienta para la sociedad civil, los parlamentos y los medios de comunicacin presionen e inuyan en las polticas gubernamentales sobre armas nucleares. Se hara que las armas nucleares una complicacin en la seguri- dad nacional, al impactar las posibilidades de cooperacin militar y las actividades comerciales. Al reconocerse que sta es la va correcta se aislara al pequeo grupo de Estados que todava favorece la existencia de armas nucleares. 5. Quinta Crtica: La simple prohibicin de armas nucleares ignora las prioridades sobre seguridad de ciertos Estados. Es posible construir la seguridad sin recurrir a las armas nucleares. Hay una diversidad de situaciones, preocupaciones y percepcio- nes de seguridad entre los Estados. Mientras que unos tienen relaciones tensas e incluso violentas con sus vecinos; otros estn rodeados de aliados. La vasta mayora de Estados, incluyendo algunos que se consid- eran a s mismos en situaciones de seguridad precaria, rechaza la creencia de que las armas nucleares produzcan seguridad nacional. Estados en alianzas militares con pases poseedores de arsenales nucleares necesitarn confrontar las formas en qu sus obliga- ciones de acuerdo con esas relaciones estratgicas se podran amalgamar con el tratado de prohibicin. Tales procesos deberan apoyar los esfuerzos para reducir y eventualmente eliminar el papel de las armas nucleares dentro de tales alianzas militares. Esto ya es una prioridad para Noruega, por ejemplo. La historia est repleta de errores de juicio, de clculo y de enten- dimiento. Tomando esto en consideracin, slo siendo inocentes o imprudentes podramos creer que una doctrina de seguridad fundamentada en la amenaza de uso de armas de destruccin masiva podra operar de manera perfecta, indenidamente como realmente tendra que hacerlo para evitar que se produjeran 4 consecuencias humanitarias catastrcas, resultado de detona- ciones de armas nucleares intencionales o accidentales. Todo mundo estara ms seguro a travs de la eliminacin de las armas nucleares. En un mundo ms y ms interdependiente, la seguridad de una sociedad est ligada a aqulla de otras y a la seguridad interna- cional en un sentido ms amplio. La eliminacin de las armas nucleares es la nica forma de ga- rantizar que jams sern utilizadas. Aun el pas con mayor poder nuclear, esto es, los Estados Unidos, ha reconocido que no ser sino hasta que las armas nucleares hayan sido completamente eliminadas que el planeta se encontrar verdaderamente seguro. La prohibicin de las armas nucleares reducir su supuesto valor poltico y establecer una adicional barrera poltico-legal, para prevenir su adquisicin por otros Estados, fortaleciendo as la no proliferacin. Un tratado de prohibicin nos alejara de la nocin de una seguridad fundamentada en la existencia de las armas nucleares. El mundo se orientara haca la eliminacin para de tal forma contribuir con la generacin de un entorno ms seguro para todos y todas, y no slo para los pases que continan concibiendo el uso potencial de las armas de destruccin masiva como un medio de seguridad. Habra un reconocimiento de los desafos generados en el cambio de paradigma, de la dependencia, hacia la abolicin del arma- mento nuclear. Por ejemplo, los Estados que se unieran al tratado de prohibicin se enfrentaran al requisito de generar y apegarse a un plazo establecido para la proscripcin de cualquier papel que las armas nucleares tuviesen en sus doctrinas de seguridad. Prevalecera un cuestionamiento de la utilidad militar de las armas nucleares, tanto en trminos prcticos como morales. Para la mayora de los Estados, todas aquellas amenazas para su se- guridad, no han de ser mitigadas a travs de la amenaza del uso, el uso mismo de armas nucleares. 6. Sexta Crtica: Avanzar haca un tratado de prohibicin sin, contar con las potencias nucle- ares les exonerara de cualquier regulacin. Los pases con armas nucleares y sus socios en alianzas nucleares han de reconocer el poder de una prohibicin. Muchos de estos pases critican la idea de un tratado para la pro- hibicin de las armas nucleares, ya que reconocen la capacidad que ste tendra para estigmatizar sus arsenales. Sin embargo, dicho instrumento legalmente vinculante impactara las polticas nacionales e imagen internacional de esos pases. Por ende, tratan de obstaculizar el camino de la prohibicin. Pues si deciden quedar fuera de tal esfuerzo global difcilmente podran responder a los cuestionamientos resultantes del tratado. Un tratado de prohibicin aumentara la presin sobre los Estados con armas nucleares. Se produciran incentivos y una gua para el cabal cumplimiento del Art. 6 del TNP. Esto se lograra como resultado de la estigma- tizacin tanto de las armas nucleares como del nanciamiento para la produccin y mantenimiento de las mismas. Esto tambin se lograra a travs de la creacin de un marco para el avance de la eliminacin. No se liberara a ningn Estado de las obligaciones existentes hoy en da, incluyendo aqullos establecidos en el marco del TNP, o bien en el derecho internacional consuetudinario. Reconociendo que las consultas entre las potencias nucleares habran de ocurrir de cualquier manera, un tratado de prohibicin debera ser visto como un medio de avance en la transparencia e inclusin. 7. Sptima Crtica: Los esfuerzos se deberan canalizar en la Convencin Modelo sobre Ar- mas Nucleares. El tratado de prohibicin busca el mismo objetivo pero de manera distinta. La Convencin Modelo, presentada ante la Asamblea General de Naciones Unidas por Costa Rica y Malasia es un documento muy importante que muestra la manera en que es posible enfrentar los complejos desafos presentes en el desarme nuclear multilat- eral. Hay algunos gobiernos que han hecho llamados para que se lleven a cabo negociaciones en pro de una convencin sobre armas nucleares, y lo han hecho pensando en que stas se lleven a cabo en la Conferencia de Desarme (CD). No obstante, podra haber benecios relacionados con la negociacin de un tratado de prohibicin en otros foros, existentes o ad hoc, ya que hay un pase de varios aos en la CD. De cualquier manera, el trabajo que se ha hecho para redactar la Convencin Modelo sobre Armas Nucleares ser de utilidad tan pronto como los Estados con armamento nuclear lleguen al punto en que comiencen la eliminacin de sus arsenales. Al mismo tiempo, un tratado de prohibicin podra ser el paso previo a la eliminacin de las armas nucleares, de la misma manera en que la prohibicin de otras armas (qumicas, biolgi- cas, minas, municiones en racimo) precedi su eliminacin. Comnmente, la prohibicin viene antes de la eliminacin. Esto no quiere decir que tratar con las armas nucleares ser lo mismo que tratar con otras armas, cuyos eventuales tratados de prohibicin tambin incluyeron apartados sobre eliminacin. No obstante, el principio de prohibicin previo a la eliminacin sigue siendo vlido. Algunos antecedentes incluyen el Protocolo de Ginebra sobre armas biolgicas de 1925, que dio pie para la creacin del tratado para la eliminacin de armas qumicas en 1993. Un tratado de prohibicin no necesitara predeterminar los mecanismos y contenidos exactos por medio de los cuales los Estados con armas nucleares materializaran el proceso de elimi- nacin. Esto podra dejarse en sus manos para que lo hagan en transparencia en sus procesos de adhesin al tratado. 5 8. Octava Crtica: Un tratado de prohibicin minora al TNP. El TNP se encuentra amenazado por la conducta de las potencias nucleares. La forma en que los pases catalogados como Estados nucle- ares han dominado los procedimientos en los ltimos tiempos ha socavado al TNP. El desequilibrado robustecimiento de los mecanismos de no proliferacin ms que en el desarme y la nula implementacin de los compromisos de 1995, 2000 y 2010, han erosionada la credibilidad de los pases en esta categora. Hay una percepcin de que el Tratado de No Proliferacin establ- ece un rgimen con base en la dicotoma de aquellos con armas nucleares y aquellos sin armas nucleares. Esto igualmente ha conllevado un progreso abortado en la eliminacin de las armas nucleares. El TNP debera ser fortalecido y el tratado de prohibicin ayudara en este sentido. El TNP provee una serie de benecios en trminos de no prolif- eracin, salvaguardias, etc. A la luz de estos el TNP ha de ser fortalecido. En lugar de trabajar en contra del TNP, el tratado de prohibicin ayudara a que se cumplan los objetivos del primero en lo que respecta a la eliminacin. El tratado de prohibicin fortalecera de igual manera la no prolif- eracin, al desaar todava ms las bases legal, poltica y moral de la posesin de armas nucleares. Para unirse al tratado de prohibicin, los Estados necesitaran adoptar el ms alto nivel de estndares internacionales sobre armas nucleares, yendo ms all de las obligaciones contenidas en el TNP. Los Estados sin armas nucleares a menudo marginalizados en el contexto del TNP, podran responsabilizarse y contribuir de manera relevante al prohibir a travs de un nuevo instrumento internacio- nal sin mediar un alto costo para ellos. Dicho tratado sera una contribucin a la implementacin del Artculo 6 del TNP, el cual hace un llamado para que todos los Estados se involucren en ne- gociaciones multilaterales de buena fe, para poner n a la carrera armamentista y en pro del desarme nuclear. 9. Novena Crtica: Sera mejor trabajar en pro de la prohibicin del uso de armas nucleares. Una prohibicin en el uso de las armas nucleares no sera ms fcil de lograr que la prohibicin total. Se ha sugerido que la prohibicin del uso de las armas nucleares sera ms factible de lograr que un tratado de prohibicin total porque no afectara la posesin de arsenales y se enfocara en la preocupacin especca dentro del Derecho Internacional Humani- tario, sobre el impacto del uso. Sin embargo, tal prohibicin parcial no necesariamente sera tan fcil de lograrse como una prohibicin completa. Es posible que la primera encuentre oposicin de parte de los Estados con armas nucleares y sus socios con alianzas nucleares militares para quienes la disuasin requiere de una amenaza de uso creble. Esto qued claro en 1996 cuando la Corte Internacional de Justi- cia debati el tema de las armas nucleares. Una prohibicin de uso tendra menos poder que una prohibicin total. A largo plazo, un tratado que prohba el uso de armas nucleares brindara un menor margen de maniobra y una estigmatizacin ms dbilmente generalizada que en un tratado internacional para la prohibicin total de las armas nucleares. Si llegamos a aceptar que es ilegal utilizar un arma, deberamos tambin aceptar que la produccin y almacenamiento de la misma, entre otros actos, tambin es ilegal de manera que un conjunto holstico de prohibiciones es lgicamente ms coherente. Naturalmente, la posesin de armas nucleares constituye una amenaza de uso de stas. La prohibicin del uso por s sola es contraproducente en tanto que conducira a un callejn sin salida en el cual la energa acu- mulada para un avance subsecuente sera difcil de lograr una vez que los Estados con armas nucleares hubiese prometido no usar esas armas. 10. Dcima Crtica: No queda claro que hay detrs del concepto de tratado para la pro- hibicin de las armas nucleares. Los proponentes de un tratado de prohibicin no han alcanzado de manera contundente qu es lo que dicho instrumento internacional hara. Algunas voces indican que, tal como la Convencin Modelo sobre Armas Nucleares, debera ser producido por las organizaciones de la sociedad civil y los acadmicos, y ser presentado a manera de publicacin. Un tratado para la prohibicin de las armas nucleares ha de ser claro y directo. Los Estados partes estaran de acuerdo en contar con una pro- hibicin total en el uso, desarrollo, produccin, posesin, almace- namiento, despliegue y transferencia, as como una prohibicin de apoyo en tales actos. As mismo, los Estados Partes poseedores de armas nucleares deberan comprometerse a eliminarlas dentro de plazos determi- nados; si bien es cierto que esto dependera del mecanismo por medio del cual los Estados con armas nucleares pudiesen unirse al tratado. Tambin, los Estados podran adoptar por medio de este tratado los estndares ms altos posibles sobre armas nucleares incluy- endo, por ejemplo, las salvaguardas establecidas por la Agencia Internacional para la Energa Atmica (AIEA). Ciertos contenidos necesitarn ser debatidos por los Estados. Desde luego algunos contenidos requerirn discusiones a fondo y una negociacin cuidadosa. Por ejemplo, los plazos de entrada al tratado aplicables a los Estados con armas nucleares, para los cuales stos tienen un papel importante en sus doctrinas de 6 seguridad. Una lnea de accin sera la de exigirles a tales Estados que presenten un plan sujeto a un cronograma bajo el que hab- ran de eliminar las armas nucleares tanto fsicamente como de sus doctrinas de seguridad. De forma alternativa, a esos Estados se les podra exigir que antes de unirse al tratado hayan eliminado sus arsenales nucleares. Ms que buscar resultados predeterminados para estas cues- tiones, sera preferible permitirle a los Estados, con insumo de parte de otros actores, que desarrollen respuestas va un proceso colaborativo de consulta y negociacin. De no ocurrir esto, la redaccin de un borrador de tratado para la prohibicin de las armas nucleares sera de poca utilidad. www.article36.org END NOTES 1 Vase Previniendo el colapso: el TNP y un tratado para la prohibicin de armas nucleares, Ray Acheson y Beatrice Fihn, Reaching Critical Eill, 2013. 2 Vase Despus de Oslo: Perspectivas humanitarias y el cambiante discurso sobre armas nucleares, John Borrie y Tim Caughley, UNIDIR, 2013. Agradecemos a Ray Acheson, John Borrie, Tim Caughley, a Tim Wright por sus insumos para la elaboracin de este documento y a Hctor Guerra por su traduccin al espaol. Un borrador del mismo fue revisado por las y los participantes en una reunin informal, a nales de 2013.