C.

PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE

DE JUSTICIA DE LA NACIN.
C. BONIFACIO HERNNDEZ BELTRN, en mi carcter de SINDICO
PROCURADOR Y REPRESENTANTE LEGAL DEL H. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL
CONSTITUCIONAL DE CHILPANCINGO DE LOS BRAVO, GUERRERO; tal como lo
justifico con los siguientes documentos. 1.- Constancia de Mayora y Validez de la
Eleccin del Ayuntamiento, la cual me fu otorgada el da 4 de julio del dos mil doce, por
el Consejo istrital Electoral numero !no, con ca"ecera en Ciudad de C#ilpancingo,
$uerrero, misma %ue e&#i"o en copia de"idamente certificada por el 'ic. MA()*
+*((E, CA(-A.A', ,ecretario $eneral del Ayuntamiento de C#ilpancingo, $uerrero/
2.0 Acta de ,esin ,olemne de Ca"ildo de fec#a 12 de septiem"re del dos mil doce, en
la %ue se asienta la toma de protesta de los integrantes del 3. Ayuntamiento Municipal
Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, los cuales protestaron el cargo
para el periodo 156101567/ .- Acta de sesin de Ca"ildo de fec#a 56 de octu"re del
dos mil doce, la cual es relati4a a la )nstalacin de Ca"ildo del 3. Ayuntamiento
Municipal Constitucional de C#ilpancingo, $uerrero/ documentos %ue se descri"en se
e&#i"en en copias de"idamente certificadas por C. MA()* +*((E, CA(VA.A',
,ecretario $eneral del 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los
-ra4o, $uerrero, funcionario municipal al cual se le otorgo por el 3. Ayuntamiento
Municipal, la facultad de e&pedir copias y certificaciones de todas las actas de sesin de
ca"ildo %ue o"ran en los arc#i4os del Ayuntamiento Municipal Constitucional de
C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, tal como se acredita con el acta de sesin de
ca"ildo de fec#a 56 de octu"re del dos mil doce, misma %ue se e&#i"e en copias
de"idamente certificadas para %ue surta sus efectos legales correspondientes/
se8alando como domicilio procesal, el u"icado en calle Ausencio $arzn C#4ez,
n9mero 6612 -, Altos espac#o ,eis, en el :raccionamiento las ;lazas en M<&ico :,
as como el domicilio oficial "ien conocido en las instalaciones del 3. Ayuntamiento
Municipal de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, u"icado en la Ca"ecera Municipal de
dic#o Municipio/ autorizando y solicitando se reconozca la personalidad y personera
con todas las facultades %ue pre4< el artculo 66 de la 'ey (eglamentaria de las
:racciones ) y )) del artculo 657 de la Constitucin ;oltica de los Estados !nidos
Me&icanos, a los profesionistas CC. M*E,+*, .!VE=C)* > ,A?' E A;E'')*,
CA((A=@A CA+A'A=, :E');E ,A=C3E@ (AMB(E@, '!), A()A= $CME@
CA((A=@A, ,!C) E,ME(A'A $CME@ CA((A=@A > E,*= ED)= CA((A=@A
.!A(E@, ante usted con el de"ido respeto comparecemos a e&poner %ueE
En termino del inciso iF de la fraccin ) del artculo 657 de la Constitucin
;oltica de los Estados !nidos de Me&icanos, en relacin con los artculos 6G, 16, y 11
de la 'ey (eglamentaria de las :racciones ) y )) del artculo 657 de nuestra Carta
Magna, 4enimos por medio del presente escrito a H;(*M*VE( C*=+(*VE(,)A
C*=,+)+!C)*=A' E= C*=+(A E '*, AC+*, E' $*-E(=A*(
C*=,+)+!C)*=A' E' E,+A* ')-(E > ,*-E(A=* E $!E((E(*I, actos de
los cuales se pide su nulidad e in4alidez, ya %ue los mismos son inconstitucionales.
;ara dar cumplimiento con lo esta"lecido con el artculo 11 de la 'ey
(eglamentaria de las :racciones ) y )) del artculo 657 Constitucional, se se8ala lo
siguienteE
I.- LA ENTIDAD PODER U RGANO ACTOR, SU DOMICILIO Y EL
NOMBRE Y CARGO DEL FUNCIONARIO !UE LO REPRESENTE" Juien promue4a
la presente Contro4ersia Constitucional lo es el H. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL
CONSTITUCIONAL DE CHILPANCINGO DE LOS BRAVO, GUERRERO, con domicilio
procesal y oficial el indicado en el proemio del presente escrito/ representado por el C.
-onifacio 3ernndez -eltrn, en cuanto a (epresentante 'egal K,indico ;rocuradorF del
3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero.
II.- LA ENTIDAD, PODER U RGANO DEMANDADO Y SU DOMICILIO"
El rgano demandado es el $*-E(=A*( C*=,+)+!C)*=A' E' E,+A* E
$!E((E(*, con domicilio ampliamente conocido en el interior del ;alacio de
$o"ierno, ,egundo ;iso del Edificio Centro, u"icado en -oule4ard 'ic. (en< .urez
Cisneros, n9mero L1 de la Colonia Ciudad de los ,er4icios, con cdigo postal M25N4,
en la ciudad de C#ilpancingo, $uerrero.
III.- LAS ENTIDADES, PODERES U RGANOS TERCEROS
INTERESADOS, SI LOS HUBIERE Y SUS DOMICILIOS" En la presente contro4ersia
constitucional no e&isten terceros interesados.
IV.- LA NORMA GENERAL O ACTO CUYA INVALIDEZ SE DEMANDE,
AS# COMO, EN SU CASO, EL MEDIO OFICIAL EN !UE SE HUBIERAN
PUBLICADO" 'os actos cuya in4alidez se demandan son los siguientesE
aF ,e demanda la in4alides de las ordenes, instrucciones, autorizaciones
yOo apro"aciones %ue se #ayan emitido para la realizacin de las
afectaciones a las participaciones federales %ue le corresponden al 3.
Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los "ra4o,
$uerrero, por concepto de multa del +ri"unal de Conciliacin y
Ar"itraje del Estado de $uerrero, descuentos %ue fueron realizados los
das catorce de fe"rero y 4eintinue4e de a"ril, am"os del dos mil
catorce, afectaciones %ue fueron realizadas por conducto del +itular de
la ,ecretaria de Administracin y :inanzas del $o"ierno del Estado de
$uerrero. 'as afectaciones se8aladas anteriormente son cada una
#asta por las cantidad de P 6, 155,555 K!= M)''C= *, C)E=+*,
M)' ;E,*, 55O655 M.=.F, dando un total de P 1, 455,555 K*,
M)''*=E, C!A+(*C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=.F.
"F ,e demanda la in4alides de los oficios n9merosE
6.0 61MNO1564 de fec#a 66 de fe"rero del presente y a8o.
1.0 6M62O1564 de fec#a 17 del a"ril del presente y a8o.
*ficios %ue son sellados y ru"ricados por el irector $eneral de
Asuntos .urdicos de la ,ecretaria de :inanzas y Administracin del
$o"ierno del Estado de $uerrero, los cuales 4an dirigidos al
,u"secretarios de Egresos de la ,ecretaria de :inanzas del $o"ierno
del Estado de $uerrero, se8alndose en los mismos %ue por
instrucciones del ,ecretario de Administracin y :inanzas del $o"ierno
del Estado de $uerrero, se descuente y afecte las participaciones
presupuestarias %ue legalmente le corresponden al 3. Ayuntamiento
Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero,
afectaciones %ue se realizaran en los das y por las cantidades
siguientesE
El oficio n9mero 61MNO1564, instruye la afectacin a las partidas
presupuestarias #asta por la cantidad de P 6, 155,555 K!= M)''C=
*, C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=.F, cantidad %ue se solicita se
cu"ra en el mes de fe"rero, del presente a8o Kdos mil catorceF.
El oficio n9mero 6M62O1564, instruye la afectacin a las partidas
presupuestarias #asta por la cantidad de P 6, 155,555 K!= M)''C=
*, C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=.F, cantidad %ue se solicita se
cu"ra en el mes de a"ril del presente a8o Kdos mil catorceF.
cF ,e reclama la in4alidez de las anteriores ordenes, instrucciones,
autorizaciones yOo apro"aciones para lle4ar a ca"o los descuentos
inde"idos de las participaciones federales y estatales %ue
corresponden al 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de
C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, por concepto de multa
interpuestas a mi representando a tra4<s del +ri"unal de Conciliacin y
Ar"itraje del Estado de $uerrero, %ue sin justificacin alguna yOo
acreditacin yOo moti4acin legal, impuso a mi representado dic#a
multa, pretendiendo sustentar dic#a multa en supuestas actuaciones
de un juicio la"oral en la cual mi representado, es parte.
dF ,e reclama la entrega Kde4olucinF de la cantidad de P 1, 455,555
K*, M)''*=E, C!A+(*C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=F, por
concepto de los descuentos realizados a las participaciones federales y
estatales %ue le corresponden al 3. Ayuntamiento Municipal
Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, descuentos
realizados por conducto de la ,ecretaria de :inanzas del Estado de
$uerrero, por concepto de multa impuesta por el +ri"unal de
Conciliacin y Ar"itraje del Estado de $uerrero, descuentos %ue fueron
realizados los das catorce de fe"rero y 4eintinue4e de a"ril, am"os del
dos mil catorce, por las cantidades de P 6, 155,555 K!= M)''C= *,
C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655F cada uno, %ue arrojan un total de P 1,
455,555 K*, M)''*=E, C!A+(*C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655
M.=F, deducciones de participaciones %ue fueron realizadas por
conducto del +itular de la ,ecretaria de Administracin y :inanzas del
$o"ierno del Estado de $uerrero.
eF ,e reclama el pago de los inter<s moratorios legales generados y %ue
se sigan generando #asta la total de4olucin de la cantidad
anteriormente indicada, intereses %ue se solicitan con moti4o del
retraso en la entrega de las participaciones federales %ue fueron
afectadas en perjuicio de mi representado 3. Ayuntamiento Municipal
Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, cantidad
retenida %ue de"e #acerse notar da con da pierde su 4alor
ad%uisiti4o, de all, %ue se e&ija el pago de sus intereses generados
legalmente/ afectaciones %ue fueron realizadas en las fec#as y por el
monto total anteriormente indicados.

V.- LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES !UE, EN SU CASO, SE
ESTIMEN VIOLADOS; 'os preceptos constitucionales %ue se 4iolan son los artculos
64, 6L, 667, 66N, 61L, 61Q, 6MM.
VI.- LA MANIFESTACIN DE LOS HECHOS O ABSTENCIONES !UE
LE CONSTEN AL ACTOR Y !UE CONSTITUYAN LOS ANTECEDENTES DE LA
NORMA GENERAL O ACTO CUYA INVALIDEZ SE DEMANDE;
6.0 El Municipio de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, es parte
integrante de la di4isin territorial y de la participacin poltica y administrati4a del
Estado de $uerrero, in4estido de personalidad jurdica y patrimonio propio, y con li"re
administracin de su #acienda, recursos y ser4icios destinados a la comunidad, sin ms
lmites %ue los se8alados en las leyes aplica"les, de acuerdo con los artculos 667,
primer prrafo, fracciones )) y )V de la Constitucin ;oltica de los Estados !nidos
Me&icanos/ 7, 26,21 y 655 de la Constitucin ;oltica del Estado 'i"re y ,o"erano de
$uerrero/ y 1, M, 1L, 1N, 4L, L1 fracciones V) y V)), N5 fracciones ) y )), 61M, 6MQ, 14Q
fracciones ) y )), 645 y 64M, de la 'ey *rgnica del Municipio 'i"re del Estado de
$uerrero.
2.- e acuerdo al principio de la legalidad tri"utaria, contenido en el
artculo M6, fraccin )V de la Constitucin ;oltica de los Estados !nidos Me&icanos, se
entiende %ue toda contri"ucin necesaria para cu"rir el gasto pu"lico de la :ederacin,
el istrito :ederal, los Estados y sus municipios de"en estar definidos por una ley de
sentido formal y material, de tal suerte %ue, los tri"utos por los %ue o"tienen sus
ingresos el municipio de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, necesarios para cu"rir el
gasto pu"lico de"en estar contemplados en una ley e&pedida por el Congreso del
Estado de $uerrero.
.- 'a 'ey de Coordinacin :iscal, esta"lece un sistema de coordinacin
fiscal uniforme cuyo sustento se encuentra en la cele"racin entre la :ederacin y las
entidades federati4as de con4enios de ad#esin al sistema nacional de coordinacin
fiscal cuyo o"jeto es por un lado, armonizar el ejercicio de la potestad tri"utaria entre los
rganos legislati4os de los referidos rganos de go"ierno con el fin de e4itar la do"le o
m9ltiple tri"utacin ya %ue las entidades %ue cele"ran tales con4enios de"en renunciar
a esta"lecer contri"uciones estatales y municipales %ue gra4en #ec#os o actos jurdicos
gra4ados por la :ederacin o a suspender la 4igencia de los mismos y por otro lado,
otorgar a los estados, al istrito :ederal y a los Municipios con "ase en un fondo
general y fondos especficos, participacin en la recaudacin de los gra4menes de
carcter federal, ya sea en forma glo"al o condicionada, pues en algunos casos la
respecti4a participacin de"e destinarse al financiamiento de determinadas acti4idades
estatales o municipales.
*rienta lo antes e&puesto, en lo conducente, el criterio %ue forma la
jurisprudencia o"ligatoria en materia constitucional y administrati4a n9mero 1R.O..
6NO1556, con registro 6Q2,N71 de la =o4ena Spoca ,emanario .udicial de la :ederacin
y su $aceta, +omo T))), mayo del 1556, pgina 12M, sustentada por la ,egunda ,ala de
la ,uprema Corte de .usticia de la =acin, %ue es del tenor literal siguienteE
HC**()=AC)C= :),CA' E=+(E 'A :EE(AC)C= > '*, E,+A*,. E:EC+*,
E 'A CE'E-(AC)C= E '*, C*=VE=)*, E A3E,)C= A' ,),+EMA
=AC)*=A' (E'A+)V* (E,;EC+* E 'A ;*+E,+A +()-!+A()A '*CA'.I Cuando
una entidad federati4a cele"ra un con4enio de ad#esin al ,istema =acional de
Coordinacin :iscal se generan di4ersas consecuencias respecto de la potestad
tri"utaria %ue corresponde ejercer al Congreso 'ocal de %ue se trate. En principio, dic#a
facultad, en aras de e4itar la do"le o m9ltiple imposicin, no podr desarrollarse en su
aspecto positi4o, relati4o a la creacin de tri"utos, en cuanto a los #ec#os imponi"les
%ue se encuentran gra4ados por un impuesto federal participa"le, ya %ue al cele"rarse
la mencionada con4encin de"e entenderse %ue la potestad tri"utaria se #a ejercido no
en su aspecto positi4o, ni en el negati4o, correspondiente a la e&encin de impuestos,
sino en su e&presin emisi4a %ue se traduce en la a"stencin de imponer
contri"uciones a los #ec#os o actos jurdicos so"re los cuales la :ederacin #a
esta"lecido un impuesto, lo %ue pro4ocara la recepcin de ingresos, 4a participaciones,
pro4enientes de los impuestos federales %ue gra4en a%uellos #ec#os o actos por otra
parte en razn de %ue al ad#erirse la respecti4a entidad federati4a al se8alado ,istema
de Coordinacin :iscal, el rgano legislati4o local renuncio a imponer las contri"uciones
%ue concurran con los impuestos federales participa"les, ello con lle4a, incluso a la
desincorporacin temporal de su m"ito competencial de la potestad relati4a, por lo %ue
si a%uel crea contri"uciones de esa especie, estar e&pidiendo disposiciones de
o"ser4ancia general %ue carecen del re%uisito de fundamentacin pre4isto en el artculo
6L de la Constitucin ;oltica de los Estados !nidos Me&icanos, en tanto %ue sern
emitidas sin la competencia para ello, tal como deri4a del contenido de la tesis
jurisprudencial n9mero 64L del pleno de la ,uprema Corte de .usticia de la =acin
4isi"le en la pgina 642 del +omo ) del Ap<ndice al ,emanario .udicial de la :ederacin
626N06227, de ru"roE H:!=AME=+AC)C= > M*+)VAC)C= E '*, AC+*, E
A!+*()A 'E$),'A+)VAI.
$.- ;or lo %ue a#ora ca"e manifestar %ue con fec#a diecioc#o de a"ril del
dos mil catorce, el suscrito -onifacio 3ernndez -eltrn, ,indico ;rocurador del
Municipio de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, fue informado de manera 4er"al por
el C. (omn Montufar Espinoza, en cuanto a +esorero Municipal, del 3. Ayuntamiento
Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, %ue #aciendo una
re4isin a los estados de las cuentas "ancarias %ue corresponden al 3. Ayuntamiento
Municipal Constitucional, esto de manera electrnica en ellas se encontra"an unos
depsitos de forma irregular KfaltanteF, ya %ue siendo la fec#a de entrega de las
participaciones :ederales %ue el Estado entrega al Municipio, esto en su primer
%uincena del mes de :e"rero, se perci"a en %ue en dic#as participaciones #a"a un
faltante de apro&imadamente de P 6, 155,555 K!= M)''C= *, C)E=+*, M)' ;E,*,
55O655 M.=F, a lo anterior el suscrito ,indico Municipal, ordeno realizar las acciones
pertinentes para conocer el por%u< de irregularidad %ue ad4erta el estado de las
cuentas "ancarias antes se8aladas.
%.- Con fec#a dos del mes de mayo del presente a8o, el suscrito ,indico
;rocurador Municipal, de nue4a cuenta fui informado de manera 4er"al por el C. (omn
Montufar Espinoza, +esorero Municipal del 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de
C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, %ue #aciendo una re4isin de manera electrnica
a los estados de las cuentas "ancarias %ue corresponden al 3. Ayuntamiento Municipal,
en ellas se encontra"an unos depsitos irregulares KfaltanteF ya %ue siendo la fec#a de
entrega de las participaciones :ederales %ue el Estado entrega al Municipio, esto en su
segunda %uincena del mes de a"ril del presente a8o, se perci"a %ue en dic#as
participaciones #a"a un faltante de apro&imadamente P 6, 155,555 K!= M)''C= *,
C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=F. A lo anterior el suscrito ,indico ;rocurador, ordene
se realizaran las acciones pertinentes para conocer el por%u< de la irregularidad %ue
ad4erta el estado de las cuentas "ancarias antes se8aladas.
&.- Con fec#a seis de mayo del presente a8o, el 3. Ayuntamiento
Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, reci"i 4a fa& los
oficios n9meros 61MNO1564 y 6M62O1564, de fec#as catorce de fe"rero y 4eintinue4e de
a"ril am"os del presente a8o dos mil catorce, los cuales son sellados y ru"ricados por
el irector $eneral de Asuntos .urdicos de la ,ecretaria de :inanzas y Administracin
del $o"ierno del Estado de $uerrero, los cuales 4an dirigidos al ,u"secretario de
Egresos de la ,ecretaria de :inanzas del $o"ierno del Estado de $uerrero,
conteni<ndose en los mismos la instruccin del ,ecretario de Administracin y :inanzas
del $o"ierno del Estado de $uerrero, de descontar y afectar las participaciones
presupuestarias %ue legalmente le corresponden al 3. Ayuntamiento Municipal
Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, afectaciones %ue se realizaron
los das catorce de fe"rero y 4eintinue4e de a"ril del presente a8o, y por las mismas
cantidades P 6, 155, 555 K!= M)''C= *, C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=F, cada
una arrojando un gran total de P 1, 455,555 K*, M)''*=E, C!A+(* C)E=+*, M)'
;E,*, M.=F, cantidades %ue se solicitaron fueran entregadas la primera en el mes de
fe"rero y la segunda en el mes de a"ril del presente a8o.
'.- Con fec#a 52 de mayo del presente a8o, en atencin a la peticin de 3.
Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, el
,ecretario de Administracin y :inanzas del $o"ierno del Estado de $uerrero, emiti la
Constancia de 'i%uidacin de ;articipaciones :ederales al Municipio de C#ilpancingo
de los -ra4o, $uerrero, misma %ue corresponde al periodo %ue 4a del primero de
fe"rero al treinta de a"ril del presente a8o, constancia en la cual se esta"lecen dos
descuentos %ue por concepto de multas del +ri"unal de Conciliacin y Ar"itraje del
Estado de $uerrero, los cuales fueron realizados los das catorce de fe"rero y
4eintinue4e de a"ril del presente a8o, afectaciones %ue fueron realizadas por
instrucciones del +itular de la ,ecretara de Administracin y :inanzas del $o"ierno del
Estado de $uerrero. 'as afectaciones antes se8aladas son cada una #asta por la
cantidad de P 6, 155,555 K!= M)''C= *, C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=F, dando
un total afectado por la cantidad de P 1, 455,555 K*, M)''*=E, C!A+(* C)E=+*,
M)' ;E,*, 55O655 M.=F.
VII.- LOS CONCEPTOS DE INVALIDEZ; e los actos %ue se reclaman
son los siguientesE
PRIMERO.- 'os actos demandados en la presente Contro4ersia
Constitucional 4ulneran los cnones esta"lecidos en los artculos 667 fraccin )V inciso
"F, 66N fraccin V))), 61L, 61Q y 6MM de la Constitucin ;oltica de los Estados !nidos
Me&icanos, as como tam"i<n el ;oder Ejecuti4o del Estado de $uerrero 4ulnera en
perjuicio de nuestra representada lo esta"lecido en el artculo 1, 2, 42, y 75 de la 'ey de
Coordinacin :iscal.
En primer lugar los artculos 667 fraccin )V inciso "F, 66N fraccin V))),
61L61Q y 6MMde la Constitucin ;oltica de los Estados !nidos Me&icanos, en su orden
esta"lecen lo siguienteE
HART#CULO 11%.- 'os Estados adoptaran, para su r<gimen interior, la
forma de go"ierno repu"licano, representati4o, popular, teniendo como "ase de su
di4isin territorial y de su organizacin poltica y administrati4a el Municipio 'i"re,
conforme a las "ases siguientesU
)V.0 'os municipios administraran li"remente su #acienda, la cual se
formara de los rendimientos de los "ienes %ue les pertenezcan, as como de las
contri"uciones y otros ingresos %ue las legislaturas esta"lezcan a su fa4or, y en todo
casoUI
HA()*+,-. 11'. 'os Estados no pueden, en ning9n casoE
U
VIII. Contraer directa o indirectamente o"ligaciones o empr<stitos con go"iernos de
otras naciones, con sociedades o particulares e&tranjeros, o cuando de"an pagarse en
moneda e&tranjera o fuera del territorio nacional.
'os Estados y los Municipios no podrn contraer o"ligaciones o empr<stitos sino
cuando se destinen a in4ersiones p9"licas producti4as, inclusi4e los %ue contraigan
organismos descentralizados y empresas p9"licas, conforme a las "ases %ue
esta"lezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y #asta por los montos %ue
las mismas fijen anualmente en los respecti4os presupuestos. 'os ejecuti4os informarn
de su ejercicio al rendir la cuenta p9"licaUI
/A()*+,-. 12&. =o podr #acerse pago alguno %ue no est< comprendido en el
;resupuesto o determinado por la ley posteriorI.
/A()*+,-. 120. +odo funcionario p9"lico, sin e&cepcin alguna, antes de tomar posesin
de su encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes %ue de ella
emanenI.
/A()*+,-. 1. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la !nin %ue emanen de
ella y todos los +ratados %ue est<n de acuerdo con la misma, cele"rados y %ue se
cele"ren por el ;residente de la (ep9"lica, con apro"acin del ,enado, sern la 'ey
,uprema de toda la !nin. 'os jueces de cada Estado se arreglarn a dic#a
Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario %ue pueda
#a"er en las Constituciones o leyes de los EstadosUI
;or otro lado en su orden los artculos 1G.0 A. fraccin ))) inciso "F, 2, 42 y
75 de la 'ey de Coordinacin :iscal esta"lecen %ueE
/ART#CULO 21.- A.- En el rendimientoU
"F.0 U
U
L.2 32)45.2 36)(374(46 *6)37(4836)3 4 2,2 8,69+9:9.2 -42
+46)954532 ;,3 (3+9<46 53- F.65. 53 F.836). M,69+9:4-, de acuerdo con lo %ue
esta"lezcan las legislaturas locales garantizando %ue no sea menor a lo recaudado por
los conceptos %ue se dejan de reci"ir por la coordinacin en materia de derec#osUI
/ART#CULO =1.- 'as participaciones %ue correspondan a las Entidades y
Municipios 2.6 9638<4(74<-32; 6. :,3536 4>3+)4(23 4 >9632 32:3+*>9+.2, 69 32)4(
2,?3)42 4 (3)36+9@6, sal4o para el pago de o"ligaciones contradas por las Entidades o
Municipio, con autorizacin de las legislaturas locales e inscritas a peticin de dic#as
Entidades ante la ,ecretaria de 3acienda y Cr<dito ;9"lico en el (egistro de
*"ligaciones y Empr<stitos de Entidades y Municipios a fa4or de la :ederacin, de las
)nstituciones de Cr<dito %ue operen en territorio nacional, as como de las personas
fsicas o morales de nacionalidad me&icanaUI
/ARTICULO $=.- 'as aportaciones y sus accesorios %ue con cargo a los
:ondos a %ue se refiere este Capitulo reci"an las entidades y, en su caso, los
municipios y las emarcaciones +erritoriales del istrito :ederal, 6. 23(A6
38<4(74<-32, 69 -.2 7.<93(6.2 +.((32:.65936)32 :.5(A6 <4?. 6967,64
+9(+,62)46+94, 7(4<4(-42 69 4>3+)4(-42 36 74(46)*4 . 532)964(23 4 83+46928.2 53
>,36)3 53 :47., 24-B. :.( -. 592:,32). 36 -.2 4()*+,-.2 %C D %1 53 32)4 L3D. ic#as
aportaciones y sus accesorios, en ning9n caso podrn destinarse a fines distintos a los
e&presamente pre4istos en los artculos 1L, 12, MM, MN, 45, 41, 47 y 4N de esta 'ey.
'as aportaciones federales sern administradas y ejercidas por los
go"iernos de las Entidades :ederati4as y, en su caso, de los Municipios y las
emarcaciones +erritoriales del istrito :ederal %ue las reci"an, con forme a sus
propias leyes. ;or tanto de"ern registrarlas como ingresos propios %ue 53<3(A6
532)964(23 32:3+*>9+4836)3 4 -.2 >9632 32)4<-3+95.2 en los artculos citados en el
prrafo anterior. UI
/ART#CULO %C.- 'as aportaciones %ue con cargo a los :ondos a %ue se
refiere el artculo 17, en sus fracciones ))) y V))), de esta 'ey correspondan a las
Entidades :ederati4as o Municipio, :.5(A6 4>3+)4(23 :4(4 74(46)9E4( .<-974+9.632
36 +42. 53 96+,8:-98936). . 23(B9( +.8. >,36)3 53 :47. 53 59+F42 .<-974+9.632
%ue contraigan con la :ederacin las )nstituciones de Cr<dito %ue opere en territorio
nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad me&icana, 2938:(3 ;,3
+,36)36 +.6 4,).(9E4+9@6 53 -42 -3792-4),(42 -.+4-32 D 23 962+(9<46 4 :3)9+9@6 53
-42 E6)954532 F353(4)9B4 . -.2 M,69+9:9.2, 237G6 +.((32:.6546 46)3 -4 S3+(3)4(94
53 H4+93654 D C(H59). PG<-9+., 36 3- R3792)(. 53 O<-974+9.632 D E8:(H2)9).2 53
E6)954532 F353(4)9B42 D M,69+9:9.2, 42* +.8. 36 3- (3792)(. G69+. 53 .<-974+9.632
D 38:(H2)9).2 a %ue se refiere el tercer prrafo del artculo 2G del presente
ordenamiento.I
e los preceptos legales antes transcritos se tiene %ue los Municipios
tienen la facultad e&clusi4a para administrar li"remente su #acienda imponi<ndose la
pro#i"icin para los Municipios para contraer o"ligaciones con la e&cepcin de %ue
dic#as o"ligaciones se destinen a in4ersiones p9"licas producti4as inclusi4e los %ue se
contraigan por organismos descentralizados y empresas p9"licas, con forme a las
"ases %ue esta"lezcan las legislaturas del Estado en una 'ey y por los conceptos y
#asta por los montos %ue las mismas fijen anualmente en los respecti4os presupuestos.
As tam"i<n se fija la pro#i"icin de realizar pagos %ue no est<n
comprendidos en el presupuesto o determinado por 'ey anterior, por lo %ue de manera
categricamente se esta"lecen %ue las participaciones %ue corresponden al Municipio
son inem"arga"les y no pueden afectarse para fines especficos, ni estar sujetados a
retencin alguna imponi<ndose al Estado la o"ligacin de entregarlas de manera
ntegra. As mismo se esta"lece %ue los go"iernos no podrn "ajo ninguna
circunstancia gra"ar ni afectarlas como garanta o destinarlas como mecanismo de
fuente de pago, por lo %ue dic#as aportaciones y sus accesorios, en ning9n caso
podrn destinarse a fines distintos a los e&presamente pro4istos por la 'ey de
Coordinacin :iscal.
Congruente con lo anterior y atendiendo al principio de supremaca
constitucional, se esta"lece %ue la Constitucin ;oltica de los Estados !nidos
Me&icanos, las leyes del Congreso de la !nin %ue emanen de ellas y todos los
tratados %ue est<n de acuerdo con la misma cele"rados y %ue se cele"ren por el
;residente de la (epu"lica, con apro"acin del ,enado, sern la 'ey ,uprema de +oda
la !nin. 'os jueces de cada Estado se arreglaran a dic#a Constitucin, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario %ue pueda #a"er en las
Constituciones o leyes de los Estados, as tam"i<n se o"liga a todos los funcionarios
p9"licos a guardar y #acer guardar la constitucin de %ue de ella emanen.
e lo #asta a%u e&plorado se tiene %ue el poder ejecuti4o del Estado de
$uerrero, no tiene la facultad Constitucional para contra4enir la 'ey ,uprema de toda la
!nin, sino %ue por el contrario atendiendo a la ,upremaca Constitucional de la 'ey,
toda autoridad tiene la o"ligacin de guardarla y #acerla guardar por as #a"erla
protestado, por consiguiente no pueden de muto propio ordenar y muc#o menos retener
las partidas :ederales y Estatales %ue los Municipios de"en de reci"ir, ya %ue los actos
de las demandadas se de"en de ce8ir a lo %ue lo e&presamente les est pro#i"ido.
Estando a lo fijado por la 'ey ,uprema, se esta"lece %ue para realizar el
pago de las o"ligaciones contradas por los Municipios, es necesario la emisin de un
decreto por parte del poder legislati4o del Estado, en el sentido de reconocer y pagar la
deuda p9"lica, lo %ue no e&iste en el caso, no o"stante %ue en respecto a los artculos
667 y 614 Constitucionales, la inter4encin de la 'egislatura del Estado de $uerrero,
resulta un elemento indispensa"le para %ue proceda la retencin y pago de las
o"ligaciones %ue legalmente #aya ad%uirido el municipio por conducto de su
Ayuntamiento, pues el presupuesto de egresos es el 9nico documento jurdico 4alido en
donde podran esta"lecerse los elementos %ue por concepto de amortizacin y pagos
se impusieran so"re las participaciones de los municipios, no as en documento di4erso
alguno.
;or consiguiente solo corresponde al ;oder 'egislati4o del Estado de
$uerrero, reconocer la deuda contrada por el Ayuntamiento de ser e&istente y ordenar
su pago, pre4ia autorizacin e inscripcin de dic#a deuda en el presupuesto de
egresos, sin em"argo de"en esta"lecerse en el presupuesto de egresos del Estado los
montos, amortizaciones y pagos, por lo %ue no puede deri4arse de una solicitud, y
menos %ue esta moti4e la retencin de las participaciones :ederales y Estatales, como
lo realiza la autoridad demandada.
;ara mayor a"undamiento tenemos %ue los artculos 66N, fraccin V))) y
61Q de la Constitucin :ederal, pre4<nE
HA()*+,-. 11'. 'os Estados no pueden, en ning9n casoE
U
VIII. Contraer directa o indirectamente o"ligaciones o empr<stitos con go"iernos de
otras naciones, con sociedades o particulares e&tranjeros, o cuando de"an pagarse en
moneda e&tranjera o fuera del territorio nacional.
'os Estados y los Municipios no podrn contraer o"ligaciones o empr<stitos sino
cuando se destinen a in4ersiones p9"licas producti4as, inclusi4e los %ue contraigan
organismos descentralizados y empresas p9"licas, conforme a las "ases %ue
esta"lezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y #asta por los montos %ue
las mismas fijen anualmente en los respecti4os presupuestos. 'os ejecuti4os informarn
de su ejercicio al rendir la cuenta p9"lica.I
/A()*+,-. 120. +odo funcionario p9"lico, sin e&cepcin alguna, antes de tomar posesin
de su encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes %ue de ella
emanenI.
e lo transcrito se ad4ierte, respecti4amente, los supuestos en los %ue los
Estados no pueden contraer o"ligaciones y empr<stitos, as como la sal4edad de %ue
tanto estos como los Municipios pueden contraerlos, siempre y cuando se destinen a
in4ersiones p9"licas producti4as conforme a las "ases %ue esta"lezcan las 'egislaturas
en una 'ey y por los conceptos de #asta por los montos %ue estn fijen anualmente en
los respecti4os presupuestos. Asimismo, se ad4ierte en el imperati4o de %ue todo
ser4idor p9"lico antes de tomar posesin de su cargo, #a de manifestar su 4oluntad de
o"edecer la Constitucin y las 'eyes %ue de ella emanen, %ue integran el orden jurdico
%ue encausa su actuacin, someti<ndose a los %ue ellas dispongan.
,e de"e de insistir, %ue el artculo 2G de la 'ey de Coordinacin :iscal
pre4< como sal4edad para la afectacin de las participaciones %ue le corresponden a
los Estados o Municipios, %ue esta tenga como finalidad del pago de o"ligaciones
contradas por estos, con autorizacin de las legislaturas locales e inscritas a peticin
de dic#as entidades ante la ,ecretaria de 3acienda y Cr<dito ;9"lico en el (egistro de
*"ligaciones y Empr<stitos de Entidades y Municipios, a fa4or de la :ederacin, de las
instituciones de cr<dito %ue operen en territorio nacional, as como de las personas
fsicas o morales de nacionalidad me&icana/ por%ue si en la especie, el municipio actor
contrajo alguna o"ligacin %ue se u"i%ue en las #iptesis mencionadas, de"e responder
por ello, sin %ue tal situacin impli%ue %ue la autoridad correspondiente al #acer efecti4o
el cumplimiento de esa o"ligacin, pueda pasar por alto los procedimientos
esta"lecidos para tal efecto por las normas aplica"les, ya %ue eso aria negatoria su
aplicacin, :,32 59+F. :(.+3598936). +.62)9),D3 ,6 (3;,929). :4(4 -4 :(.+3536+94
53 -4 4>3+)4+9@6 53 :4()9+9:4+9.632, de conformidad con el artculo 66 del
(eglamento del artculo 2G de la 'ey de Coordinacin :iscal en materia de (egistro de
*"ligaciones y Empr<stitos de Entidades :ederati4as y Municipios.
e lo anterior tenemos %ue la autoridad demandada K$o"ernador
Constitucional del Estado de $uerreroF, con su actuar 4ulnera lo legalmente
mandatado, esto en lo particular por no o"ser4ar los procedimientos a %ue se refiere el
artculo 66 del (eglamento del artculo 2G de la 'ey de Coordinacin :iscal, adems de
%ue sus actos demandados en ning9n momento cumplen con los re%uisitos %ue
esta"lece el artculo 75 de la 'ey de Coordinacin :iscal, esto ya en la especie, el
;oder 'egislati4o del Estado de $uerrero, en ning9n momento #a otorgado al Municipio
de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, la autorizacin de contraer o"ligaciones, y %ue
a consecuencia del incumplimiento de dic#as o"ligaciones se afecten las aportaciones
%ue reci"e el Municipio por conducto de su Ayuntamiento.
As tam"i<n, se tiene %ue no e&isten deudas %ue se encuentren inscritas
ante la ,ecretaria de 3acienda y Cr<dito ;9"lico/ en el (egistro de *"ligaciones y
Empr<stitos del Estado de $uerrero/ as como en el registro 9nico de *"ligaciones y
Empr<stitos a %ue se refiere el tercer prrafo del artculo 2G del presente ordenamiento,
deudas %ue #aya ad%uirido el Municipio de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, por
autorizacin del Ca"ildo del 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo
de los -ra4o, $uerrero.
En la particularidad del tema e&plorado, resultan aplica"les las
jurisprudencias firmes emitidas por el m&imo +ri"unal Me&icano, las cuales refieren
%ueE
=o4ena Spoca
(egistroE 6NQM22
)nstanciaE ;leno
.urisprudencia
:uenteE ,emanario .udicial de la :ederacin y su $aceta
TT), Mayo del 1557
MateriaKsFE Constitucional, Administrati4a
+esisE ;.O.. 45O1557
;ginaE 651M
PARTICIPACIONES FEDERALES. EL ART#CULO =1. DE LA LEY DE
COORDINACIN FISCAL PERMITE SU AFECTACIN SIEMPRE Y CUANDO SE
ENCUENTRE AUTORIZADA POR LA LEGISLATURA DEL ESTADO Y LA
OBLIGACIN ESTI INSCRITA EN EL REGISTRO CORRESPONDIENTE.
El artculo 667, fraccin )V, inciso "F, de la Constitucin ;oltica de los
Estados !nidos Me&icanos esta"lece %ue los Municipios pueden disponer li"remente
para disponer de sus participaciones y el artculo 2G., primer prrafo, de la 'ey de
Coordinacin :iscal, los faculta para %ue las afecten en garanta del cumplimiento de
las o"ligaciones %ue contraigan, siempre y cuando tal afectacin se encuentre
autorizada por las 'egislaturas de los Estados y la o"ligacin este inscrita en el (egistro
de *"ligaciones y Empr<stitos de Entidades y Municipios.
=o4ena Spoca
(egistroE 6LM4LQ
)nstanciaE ;rimera ,ala
+esis Aislada
:uenteE ,emanario .udicial de la :ederacin y su $aceta
MateriaKsFE Constitucional
+esisE 6R. CT)O1565
;ginaE 616M
HACIENDA MUNICIPAL. PRINCIPIOS, DERECHOS Y FACULTADES
EN ESA MATERIA, PREVISTOS EN EL ART#CULO 11%, FRACCIN IV, DE LA
CONSTITUCIN POL#TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEJICANOS.
El citado precepto constitucional esta"lece di4ersos principios, derec#os y
facultades de contenido econmico, financiero y tri"utario a fa4or de los municipios para
el fortalecimiento de su autonoma a ni4el constitucional, los cuales, al ser o"ser4ados,
garantizan el respeto a la autonoma municipal, y son los siguientesE aF el principio de
li"re administracin de la #acienda municipal, %ue tiene como fin fortalecer la autonoma
y autosuficiencia econmica de los municipios, para %ue tengan li"re disposicin y
aplicacin de sus recursos y satisfagan sus necesidades sin estar afectados por
intereses ajenos %ue los o"liguen a ejercer sus recursos en ru"ros no prioritarios o
distintos de sus necesidades reales, en los t<rminos %ue fijen las leyes y para el
cumplimiento de sus fines p9"licos/ adems, este principio rige 9nicamente so"re las
participaciones federales y no respecto de las aportaciones federales, pues las primeras
tiene un componente resarcitorio, ya %ue su fin es compensar la p<rdida %ue resienten
los estados por la renuncia a su potestad tri"utaria originaria de ciertas fuentes de
ingresos, cuya tri"utacin se encomienda a la :ederacin/ mientras %ue las
aportaciones tienen un efecto redistri"uti4o, %ue apoya al desarrollo Estatal y Municipal,
operando con mayor intensidad en los estados y municipios econmicamente ms
d<"iles, para impulsar su desarrollo, tratndose de recursos pre eti%uetados %ue no
pueden reconducirse a otro tipo de gasto ms %ue el indicado por los fondos pre4istos
en la 'ey de Coordinacin :iscal/ "F el principio de ejercicio directo del ayuntamiento de
los recursos %ue integran la #acienda p9"lica municipal, el cual implica %ue todos los
recursos de la #acienda municipal, incluso los %ue no est<n sujetos al r<gimen de li"re
administracin #acendaria Vcomo las aportaciones federales0, de"en ejercerse en
forma directa por los ayuntamientos o por %uienes ellos autoricen con forme a la ley.
As, aun en el caso de las aportaciones federales esta garanta tiene aplicacin, ya %ue
si "ien estos recursos estn preeti%uetados, se trata de una preeti%uetacin temtica en
la %ue los municipios tienen fle&i"ilidad en la decisin de las o"ras o actos en los cuales
in4ertirn los fondos, atendiendo a sus necesidades y dando cuenta de su utilizacin a
posteriori en la re4isin de la cuenta p9"lica correspondiente/ cF el principio de
integridad de los recursos municipales, consiste en %ue los municipios tienen derec#o a
la recepcin puntual, efecti4a y completa tanto de las participaciones como de las
aportaciones federales, pues en caso de entregarse e&temporneamente, se genera el
pago de los intereses correspondientes/ dF el derec#o de los municipio a perci"ir las
contri"uciones, incluyendo las tasas adicionales %ue esta"lezcan los estados so"re la
prioridad inmo"iliaria, de su fraccionamiento, di4isin, consolidacin, traslacin, y
mejora, as como las %ue tengan por "ase el cam"io de 4alor de los inmue"les/ eF el
principio de reser4a de fuentes de ingresos municipales, %ue asegura a los municipios
tener disponi"les ciertas fuentes de ingresos para atender el cumplimiento de sus
necesidades y responsa"ilidades p9"licas/ fF la facultad constitucional de los
ayuntamientos, para %ue en el m"ito de su competencia, propongan a las legislaturas
estatales las cuotas y tarifas aplica"les a impuestos, derec#os, contri"uciones de
mejoras y las ta"las de 4alores unitarios de sueldo y construcciones %ue sir4an de "ase
para el co"ro de las contri"uciones so"re la propiedad inmo"iliaria, propuesta %ue tiene
un alcance superior al de fungir como elemento necesario para poner en mo4imiento a
la ma%uinaria legislati4a, pues esta tiene un rango y una 4isi"ilidad constitucional
e%ui4alente a la facultad decisoria de las legislaturas estatales/ y gF la facultad de las
legislaturas estatales para apro"ar las leyes de ingresos de los municipios.
Contro4ersia constitucional N5O1552. Municipio de ,antiago >a4eo. C#oapan, Estado de *a&aca. 1
de junio del 1565. Cinco 4otos. ;onente .os< (amn Cossio az. ,ecretariosE 'aura ;atricia (ojas @amudio y (a9l
Manuel Mejia $arza.
(egistro )!,E 6LM4NN
'ocalizacinE =o4ena Spoca, ;leno, ,emanario .udicial de la :ederacin y
su $aceta.
+omo TTT)), =o4iem"re del 1565, p. 615Q, jurisprudencia, constitucional.
=9mero de +esisE ;.O.. 655O1565
DEUDA PKBLICA LOCAL. CONDICIONES CONSTITUCIONALES !UE
DEBEN RESPETAR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA AD!UIRIRLA,
TRATANDO SE DEL FINANCIAMIENTO A !UE SE REFIERE EL ART#CULO 11',
FRACCIONES VIII, DE LA CONSTITUCIN POL#TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEJICANOS.
+e&toE los contenidos normati4os de dic#o precepto constitucional pueden
desdo"larse en los siguientes segmentosE 6. 'a pro#i"icin de o"tener endeudamiento
e&terno, %ue imposi"ilita a los Estados y Municipios a reci"ir financiamiento de
entidades o personas e&tranjeras Kacreedor o acreditanteF/ en moneda e&tranjera
Kindependientemente de %uien funja como acreditanteF/ o cuyo lugar de pago sea en el
e&tranjero Kcon independencia de la nacionalidad de las partes o la moneda en %ue se
pacte la operacinF/ 1. 'a e&istencia de destino necesario del financiamiento
e&clusi4amente para in4ersiones p9"licas producti4as/ M. El principio de unidad o de
concentracin de las finanzas estatales, conforme al cual el r<gimen atinente a la deuda
ad%uirida por el Estado comprende tam"i<n a la administracin descentralizada/ y 4. !n
es%uema de competicin 'egislati4o0Ejecuti4o en materia de endeudamiento, conforme
al cual se definen facultades, tanto de ejercicio potestati4o como o"ligatorio para
am"os, y procesos de necesaria cola"oracin y corresponsa"ilidad, como
manifestacin de los pesos y contrapesos %ue e&ige el principio de di4isin de poderes.
;recedentesE Accin de inconstitucionalidad 6LMO155N. iputados integrantes de la 'V))) 'egislatura del
Congreso del Estado de ,onora. 6N de no4iem"re del 1552. !nanimidad de diez 4otos en relacin con el criterio contenido en esta
tesis y mayora de oc#o 4otos en relacin con los puntos resoluti4os de la sentencia respecti4a/ 4otaron en contraE Margarita -eatriz
'una (amos y $uillermo ). *rtiz Mayagoitia. AusenteE Mariano Azuela $Witrn. ;onenteE .os< de .es9s $udi8o ;elayo. ,ecretariosE
Mara Amparo 3ernndez C#ong Cuy, (osa Mara (ojas V<rtiz Contreras y .orge 'uis (e4illa de la +orre.
El tri"unal ;leno, el siete de octu"re en curso, apro", con el n9mero 655O1565, la tesis jurisprudencial %ue
antecede. M<&ico, istrito :ederal, a siete de octu"re del dos mil diez.
(egistro )!,E 6LL416
'ocalizacinE =o4ena Spoca, ;rimera ,ala, ,emanario .udicial de la
:ederacin y su $aceta. +omo TTT, ,eptiem"re de 1552, p. 1N61, aislada,
Constitucional.
=9mero de tesisE 6R. CT')VO1552
GASTO PKBLICO. PRINCIPIOS RELACIONADOS CON EL RIGIMEN
PREVISTO EN EL ART#CULO 12& DE LA CONSTITUCIN POL#TICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEJICANOS.
+e&toE el citado precepto constitucional pro#"e e&presamente efectuar
pagos no comprendidos en el presupuesto o determinados en una 'ey posterior. As, de
la interpretacin de dic#a norma se ad4ierte %ue sal4aguarda el r<gimen de gasto
p9"lico y los principios relacionados con <ste, conforme a los cuales los pagos a cargo
del Estado 9nicamente de"en realizarseE 6F si estn pre4istos en el presupuesto de
egresos de la :ederacin y, como e&cepcin, esta"lecidos en una ley posterior
e&pedida por el Congreso de la !nin/ 1F ci8<ndose a un marco normati4o
presupuestario, generando un control de economicidad referido a la eficiencia, eficacia
y economa de la erogacin de los recursos p9"licos/ control %ue puede ser financiero,
de legalidad, de o"ra p9"lica y programtico presupuestal/ y, MF de manera eficiente,
eficaz, de economa, transparente y #onrado.
;recedentesE Contro4ersia constitucional 77O155Q. Municipio de *tzolotepec, Estado de M<&ico. M de diciem"re
del 155Q. Mayora de cuatro 4otos. isidenteE *lga ,nc#ez Cordero de $arca Villegas. ;onenteE .uan =. ,il4a Meza. ,ecretariosE
.os< :rancisco Castellanos Madrazo, (a9l Manuel Meja $arza y Agustn +ello Espndola.
(egistro )!,E 625652
'ocalizacinE =o4ena Spoca, ;rimera ,ala, ,emanario .udicial de la
:ederacin y su $aceta, +omo T))), Marzo del 1556, p. 666, aislada, Constitucional.
=9mero de +esisE 6R. T)VO1556
PROTESTA DE GUARDAR LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES !UE DE
ELLA EMANEN. INTERPRETACIN DEL ART#CULO 120DE LA LEY
FUNDAMENTAL.
+e&toE En el referido precepto constitucional el Constituyente no consagro
garanta indi4idual alguna, sino %ue, considerando %ue la aspiracin del Estado de
derec#o consiste en lograr la 4igencia real de sus ordenamientos jurdicos cuyo
fundamento es la propia Constitucin, plasmo la con4eniencia de %ue esta o"ligara a
los depositarios del poder p9"lico a comprometerse formalmente a cumplir su
contenido, as como el de las %ue de ella emanaran/ siendo necesario, para la
aplicacin de tal e&igencia, %ue los funcionarios p9"licos se encuentren in4estidos del
cargo respecto del cual otorgan la protesta, toda 4ez %ue esta da 4alor legal al
nom"ramiento para %ue pueda ejercitarse la funcin, pues e%ui4ale a la aceptacin del
mismo.
;recedentesE Amparo en re4isin 1662O22. :rancisco +omas (amrez. 12 de no4iem"re de 1555. Cinco 4otos.
;onenteE *lga ,nc#ez Cordero de $arca Villegas. ,ecretariaE 'eticia :lores az.
(egistro )!,E 6LL2L4
'ocalizacinE =o4ena Spoca, ;leno, ,emanario .udicial de la :ederacin y
su $aceta, +omo TTT, .ulio de 1552, p. 6745, jurisprudencia, Constitucional.
=9mero de tesisE ;.O.. NQO1552
DIVISIN DE PODERES. EL !UE ESTE PRINCIPIO SEA FLEJIBLE
SOLO SIGNIFICA !UE ENTRE ELLOS EJISTE UNA COLABORACIN Y
COORDINACIN EN LOS TIRMINOS ESTABLECIDOS, PERO NO LOS FACULTA
PARA ARROGARSE FACULTADES !UE CORRESPONDEN A OTRO PODER, SINO
SOLAMENTE A!UELLOS !UE LA PROPIA CONSTITUCIN LES ASIGNA.
+e&toE El artculo 42 de la Constitucin ;oltica de los Estados !nidos
Me&icanos esta"lece %ue el ,upremo ;oder de la :ederacin se di4ide para su ejercicio
en 'egislati4o, Ejecuti4o y .udicial y %ue no podrn reunirse dos o ms de estos
poderes en un solo indi4iduo o corporacin. ,in em"argo, #a sido criterio reiterado de
esta ,uprema Corte %ue la di4isin funcional de atri"uciones %ue esta"lece dic#o
numeral no opera de manera rgida, sino fle&i"le, ya %ue el reparto de funciones
encomendadas a cada uno de los poderes no constituye una separacin a"soluta y
determinante, sino por el contrario, entre ellos se de"e presentar una coordinacin o
cola"oracin para lograr un e%uili"rio de fuerzas y un control recproco %ue garantice la
unidad poltica del Estado. Como se ad4ierte, en nuestro pas la di4isin funcional de
atri"uciones no opera de manera tajante y rgida identificada con los rganos %ue las
ejercen, sino %ue se estructura con la finalidad de esta"lecer un adecuado e%uili"rio de
fuerzas, mediante un r<gimen de cooperacin y coordinacin %ue funcionan como
medios de control reciproco, limitando y e4itando el a"uso en el ejercicio del poder
p9"lico, garantizando as la unidad del Estado y asegurando el esta"lecimiento y la
preser4acin del estado de derec#o. ;or su parte, el artculo 6MM de la Constitucin
:ederal consagra el principio de supremaca, %ue impone su jerar%ua normati4a ala
%ue de"en de sujetarse todos los rganos del Estado y todas las autoridades y
funcionarios en el ejercicio de sus atri"uciones, por lo %ue, el #ec#o de %ue la di4isin
de poderes opere de manera fle&i"le solo significa %ue entre ellos e&iste una
cola"oracin y coordinacin en los t<rminos esta"lecidos, pero no los faculta para
arrogarse facultades %ue corresponden a otro poder, sino solamente a%uellas %ue la
propia constitucin les asigna. e este modo, para %ue un rgano ejerza ciertas
funciones es necesario %ue e&presamente as lo disponga la Constitucin :ederal o %ue
la funcin respecti4a resulte estrictamente necesaria para #acer efecti4a las facultades
%ue le son e&clusi4as por efectos de la propia Constitucin, as como %ue la funcin se
ejerza en los casos e&presamente autorizados o dispensa"les para #acer efecti4a la
facultad propia.
;recedentesE Contro4ersia Constitucional 46O155L. Camara de iputados del Congreso de la !nin. M de marzo
del 155Q. !nanimidad de diez 4otos, AusenteE $uillermo ). *rtiz Mayagoitia. ;onente .os< (amn Cossio az. ,ecretariosE (a9l
Manuel Meja $arza y 'aura ;atricio (ojas ,amudio.
El +ri"unal ;leno, el primero de julio en curso, apro", con el n9mero NQO1552, la tesis jurisprudencial %ue
antecede. M<&ico, istrito :ederal, a primero de julio del dos mil nue4e.
(u"ro )!,E 6LQ6NN
'ocalizacinE =o4ena Spoca, ,egunda ,ala, ,emanario de la :ederacin
y su $aceta, +omo TT)T, Enero de 1552, p. NQ6, aislada, Constitucional.
=9mero de tesisE 1R. C'T))O155Q
CONSTITUCIN POL#TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEJICANOS,
SU APLICACIN DIRECTA CORRESPONDE INDISTINTAMENTE A TODAS LAS
AUTORIDADES ORDINARIAS O DE CONTROL CONSTITUCIONAL, SIEMPRE Y
CUANDO NO DESAPLI!UEN, PARA ESE EFECTO, UNA LEY SECUNDARIA.
+e&toE 'os artculos 45 y 6MM de la Constitucin ;oltica de los Estados
!nidos Me&icanos consagran el principio de supremaca constitucional, en tanto
disponen %ue la Constitucin es la ley fundamental o suprema, naturaleza %ue niega la
posi"ilidad de %ue est< sometida a otro cuerpo normati4o superior y, en cam"io
re%uiere %ue todo le sea inferior y %ue cada acto de autoridad este de acuerdo con ella.
;or tanto, en t<rminos generales, todas las autoridades originarias o de control
constitucional, estn o"ligadas a aplicarlas directamente, particularmente cuando se
est en presencia de derec#os fundamentales, aplicacin %ue ya #a reconocido la
,uprema Corte de .usticia de la =acin en di4ersos precedentes. =o o"stante, las
autoridades distintas a los .ueces Constitucionales del ;oder .udicial de la :ederacin
de"en aplicar directamente la constitucin #asta el lmite de lo dispuesto en una ley
formal y material/ es decir, solo de"en aplicar e interpretar los contenidos
constitucionales.
;recedentesE Contradiccin de tesis 64LO155Q0,,. Entre las sustentadas por el +ercer +ri"unal Colegiado en
Materias ;enal y de +ra"ajo del ,<ptimo Circuito y el entonces ;rimer +ri"unal Colegiado del ecimo ,<ptimo Circuito Kactualmente
;rimer +ri"unal Colegiado en Materia Ci4il y de +ra"ajo del propio circuitoF. 1L de no4iem"re de 155Q. !nanimidad de cuatro 4otos.
AusenteE $enaro a4id $ngora ;imentel. ;onenteE Mariano Azuela $Witrn. ,ecretarioE :rancisco $arca ,ando4al.
En co#erencia con lo anterior, el $o"ierno del Estado de $uerrero, de"e
de actuar en funcin a lo %ue esta"lecen los artculos 6, 1, 7, L, Q, 2, 64, 6L, 6N, 16, 11,
1M, 45, 4L, 4N y L6 de la 'ey =9mero L6L de euda ;9"lica para el Estado de
$uerrero. ;receptos legales %ue esta"lecen las "ases y re%uisitos para la contratacin
de o"ligaciones por parte de los municipios.
As tam"i<n el $o"ierno del Estado de $uerreo de"e o"ser4ar lo
dispuesto por los artculos 6, 1, M, L, Q, 2, 1M, 14, M4, de la 'ey =9mero 41N del ,istema
de Coordinacin 3acendaria del Estado de $uerrero, y ms aun de"e estar de manera
estricta constre8ido a lo esta"lecido por el artculo 75 de la 'ey en comento, el cual
infiere %ueE
/A()*+,-. %C.- L42 A:.()4+9.632 D 2,2 4++32.(9.2 ;,3 +.6 +4(7. 4 -.2
F.65.2 4 ;,3 23 (3>93(3 32)3 C4:9),-. (3+9<46 -.2 M,69+9:9.2, 6. 23(A6
38<4(74<-32, 69 -.2 7.<93(6.2 +.((32:.65936)32 :.5(A6, <4?. 6967,64
+9(+,62)46+94, 7(4<4(-42 69 4>3+)4(-42 36 74(46)*4 . 532)964(23 4 83+46928.2 53
>,36)3 53 :47., ,al4o por lo dispuesto en los artculos 75 y 76 de la 'ey de
Coordinacin :iscal. D9+F42 4:.()4+9.632 D 2,2 4++32.(9.2, 53<3(A6 532)964(23 4
-.2 >9632 3L:(324836)3 :(3B92).2 36 -.2 4()*+,-.2 D ' 53 -4 L3D 53
C..(5964+9@6 F92+4-; $0 D $= 53 32)4 L3D, (32:3+)9B4836)3.M
e conformidad con las consideraciones anotadas, se concluyen %ue los
actos demandados, donde se ordena y se realiza la afectacin de las participaciones
:ederales y Estatales %ue le corresponden al 3. Ayuntamiento Municipal de
C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, as como su ejecucin, resultan 4iolatorios del
procedimiento pre4isto en el artculo 66 del (eglamento del Artculo 2G de la 'ey de
Coordinacin :iscal en Materia de (egistro de *"ligaciones y Empr<stitos de Entidades
:ederati4as y Municipios, 4iolacin %ue se e&tiende #asta lo mandatado por la 'ey
=9mero 41N del ,istema de Coordinacin 3acendaria del Estado de $uerrero, al igual
%ue a la 'ey =9mero L6L de euda ;9"lica para el Estado de $uerrero, y por ello, de lo
dispuesto por el artculo 64 constitucional, por lo %ue se de"e declarar la in4alidez de
todos los actos demandados.
,e tiene %ue con su actuar el Ejecuti4o del Estado de $uerrero, in4ade las
facultades e&clusi4as de la 'egislatura del Estado, en 4irtud de %ue al emitir la orden de
retencin y al afectar los descuentos a las participaciones :ederales y Estatales %ue le
corresponden al Municipio Actor, sin %ue e&ista la inter4encin del ;oder 'egislati4o del
Estado, atenta contra el te&to de la Constitucin :ederal, pues fueron emitidas sin
facultades por parte del ;oder Ejecuti4o del Estado, por conducto del ,ecretario de
:inanzas y Administracin del $o"ierno del Estado de $uerrero, lo cual otorga la
procedencia de la declaracin de nulidad e in4alidez de la totalidad de los actos
reclamados, ya %ue su actuar no se ci8e a lo fijado por el artculo 64 constitucional, ya
%ue pri4a al Municipio y Ayuntamiento de C#ilpancingo, $uerrero, de las participaciones
%ue 4ienen eti%uetadas, esto sin o"ser4ar las formalidades esenciales del
procedimiento conforme a las leyes e&pedidas con anterioridad a los actos y #ec#os
demandados.
SEGUNDO.- ;or lo %ue corresponde a los oficios n9meros de referencia
antes indicados, los cuales son sellados y ru"ricados por el irector $eneral de
Asuntos .urdicos de la ,ecretaria de :inanzas y administracin del $o"ierno del
Estado de $uerrero, los cuales 4an dirigidos al ,u"secretario de Egresos de la
,ecretaria de :inanzas del $o"ierno del Estado de $uerrero, donde en los mismos se
esta"lece %ue por la instruccin de ,ecretario de Administracin y :inanzas del
$o"ierno del Estado de $uerrero, se ordena descontar y afectar las participaciones
presupuestarias %ue legalmente le corresponden al 3. Ayuntamiento Municipal de
C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, Afectaciones %ue se realizaron en los meses de
fe"rero y a"ril del presente a8o, por las cantidades indicadas con antelacin.
e los oficios antes descritos procede su nulidad, ya %ue como se
esta"leci en el anterior concepto de in4alidez del ;oder Ejecuti4o del Estado no est
facultado por la Constitucin :ederal para ordenar y realizar retenciones de las
participaciones %ue reci"en los municipios, m&ime %ue no se cuenta con la
autorizacin del ;oder 'egislati4o donde se consienta y se ordene realizar los citados
con4enios y deducciones, ya %ue por ,upremaca Constitucional a los Estados les
corresponde o"ser4ar de manera o"ligatoria lo contenido en la 'ey ,uprema de la
!nin. Adems de"e destacarse %ue para la emisin de los oficios antes se8alados,
pre4iamente no se cumple con el procedimiento %ue e&ige el artculo 2 y 75 de la 'ey
de Coordinacin :iscal, de igual manera no se o"ser4a lo esta"lecido en el artculo 75
de la 'ey n9mero 41N del ,istema de Coordinacin 3acendaria del Estado de $uerrero.
Acorde a lo anterior, se ad4ierte %ue con la emisin de las rdenes de
descuento a las participaciones %ue en ingresos federales correspondan al municipio
actor, contenidas en los multicitados oficios, as como con su ejecucin, %ue se traduce
en los actos tendientes a realizar el descuento de las ;articipaciones :ederales
respecti4as, la autoridad demandada en ning9n momento cumple con lo %ue se8ala el
artculo 66 del (eglamento del Artculo 2 de la 'ey de Coordinacin :iscal en Materia
de (egistro de *"ligaciones y Empr<stitos de Entidades :ederati4as y Municipios, para
el descuento de dic#as participaciones, ya %ue solo se tiene %ue para la emisin de
dic#os actos, solo se conto con las instrucciones y ordenes del ,ecretario de
Administracin y :inanzas del $o"ierno del Estado de $uerrero, sin %ue pre4iamente a
la realizacin de tales actos #u"iera conformado la mora e&istente en el cumplimiento
de las o"ligaciones garantizadas por el referido Municipio, como lo ordena el artculo 66
mencionado.
Ca"e precisar %ue la confirmacin de la mora e&istente es un re%uisito
indispensa"le para la procedencia de la afectacin de participaciones en cuestin, si se
toma en consideracin %ue surge cuando el contratante deudor #a incumplido con la
o"ligacin de pagar oportunamente/ la e&igencia de la confirmacin de la mora resulta
de la necesidad de otorgar al Municipio actor certeza y seguridad jurdica respecto de
los actos realizados en su contra por la autoridad #oy demandada, es decir, de
asegurarle la prerrogati4a de defensa ante cual%uier acto de dic#a autoridad %ue
incumpla con los re%uisitos e&igidos para tal efecto por las normas aplica"les, tendiente
a #acer efecti4a la o"ligacin garantizada.
;or lo antes apuntado, se concluye %ue el procedimiento de pago con
afectacin de las participaciones %ue en ingresos federales le correspondan al
Municipio actor, %ue se traduce en la comunicacin 4a fa&, de fec#a seis de mayo del
presente a8o, de las ordenes de descuento correspondiente, as como su ejecucin,
resultan 4iolatorios del procedimiento pre4isto en el artculo 66 del (eglamento del
Artculo 2 de la 'ey de Coordinacin :iscal en Materia de (egistro de *"ligaciones y
Empr<stitos de Entidades :ederati4as y Municipios, y por ello, de lo dispuesto por el
artculo 64 de la Constitucin :ederal, por lo %ue se de"e declarar su in4alidez, ya %ue
no e&iste el procedimiento pre4io relati4o al descuento de las participaciones %ue en
ingresos federales le correspondan al Municipio actor. ;or lo anterior las autoridades
locales del Estado de $uerrero de"ern dejar sin efecto las comunicaciones 4a fa& de
fec#a seis de mayo, mediante la cual notifican los multicitados oficios, as como los
actos tendentes a la ejecucin de las ordenes referidas contenidas en dic#os oficios,
emitidos por el irector $eneral de Asuntos .urdicos de la ,ecretaria de :inanzas y
Administracin del Estado de $uerrero.
TERCERO.- ;or ser ilegal el acto de descuento de las aportaciones
federales %ue fueron realizados los das catorce de fe"rero y 4eintinue4e de a"ril del
presente a8o, afectaciones %ue #acienden a la cantidad total afectada de P 1, 455,555
K*, M)''*=E, C!A+(*C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=F, En congruencia con lo
#asta a%u anotado procede ordenar %ue el Ejecuti4o del Estado de $uerrero, regrese
al 3. Ayuntamiento Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, la cantidad
anteriormente indicada, cantidad %ue fue afectada y descontada los das indicados con
antelacin.
Atento a lo anterior, una 4ez %ue la :ederacin y los Estados, de acuerdo
con sus respecti4as competencias, ya #an determinado las cantidades %ue los
municipios perci"irn cada mes y las fec#as e&actas en la %ue los recursos ingresaran
a sus arcas/ es decir, una 4ez determinados los recursos %ue #a"rn de pasar a
integrar la #acienda municipal, su efecti4a percepcin %ueda constitucionalmente
garantizada por el principio de integridad de los recursos econmicos municipales lo
cual significa %ue, no #ay 4erdadero cumplimiento de la o"ligacin de trasferir ciertos
recursos a los municipios #asta %ue estos 9ltimos reci"en las cantidades %ue les
correspondan en su valor real , es decir, es decir junto con sus intereses
correspondientes cuando se #aya producido alg9n retraso en las entregas relati4as,
como acontece en el caso %ue se analiza. As tenemos %ue la legislacin %ue disciplina
el sistema de financiamiento municipal en la (ep9"lica Me&icana da especificidad al
principio de general de derec#o seg9n el cual, %uien causa un da8o est o"ligado a
repararlo, y seg9n el cual la reparacin de ese da8o de"e tender a colocar al lesionado
en la situacin en la %ue se encontra"a antes de %ue se produjera el #ec#o lesi4o, lo
cual se traduce en el de"er de pagar una indemnizacin moratoria cuando el da8o se
identifica con la falta de pago de una cantidad ya li%uida y e&igi"le, tal de"er es
e&plicitado en el caso de las participaciones por el artculo LG de la 'ey de Coordinacin
:iscal/ en el caso de las participaciones federales se deri4a directamente del principio
de integridad de los recursos econmicos municipales. !na 4ez determinados los
recursos %ue #a"rn de integrar la #acienda municipal, pues, pues no puede decirse
%ue #aya 4erdadero cumplimiento de la o"ligacin de transferirlos #asta %ue los
municipios reci"en las cantidades correspondientes en su valor real, es decir, junto con
los intereses generados cuando no se efect9a la entrega oportuna.
Adems ca"e destacar %ue, el o"jeto y materia de la contro4ersia
constitucional no se limita al e&amen de la 4alidez de la norma o acto impugnado, sino
%ue se e&tiende al e&amen de los efectos %ue <stos #ayan pedido producir. 'os efectos
de una norma o acto, pueden ser, claro est, estrictamente jurdicos y, cuando los
mismos cesan, se puede concluir 4lidamente %ue cesaron los efectos del acto
impugnado y %ue la contro4ersia se #a %uedado sin materia, pero las normas o actos
reclamados pueden tam"i<n tener efectos materiales %ue incidan en el entorno material
o el patrimonio de todas o alguna de las partes en el litigio, y entonces la cesacin de
efectos no se produce #asta %ue dic#o entorno material y patrimonial 4uel4e al estado
en el %ue se encontra"a antes del acto %ue los afect, o cuando se #aya reparado el
da8o %ue #u"ieran sufrido.
En el caso en particular la entrega e&tempornea de los recursos relati4os
al mes de fe"rero y a"ril del presente a8o, por parte del Ejecuti4o del Estado de
$uerrero, al Municipio de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, tu4o por efecto material
%ue el Municipio reci"iera finalmente cantidades cuyo 4alor ad%uisiti4o no era
e%ui4alente al %ue #u"iera tenido la cantidad programada si su entrega #u"iera sido
puntual. Adems, el acto reclamado o"staculizo el ejercicio de sus atri"uciones
constitucionales e irrog al Estado de $uerrero "eneficios ligados a la entrega
e&tempornea, durante tales meses, de recursos %ue no le correspondan.
;or ello, y de conformidad con las pre4isiones de las fracciones )V del
artculo 46 de la 'ey (eglamentaria de las :racciones ) y )) del artculo 657 de la
Constitucin ;oltica de los Estados !nidos Me&icanos, esta ,uprema Corte de"e
condenar al Ejecuti4o demandado a satisfacer los intereses generados por las
cantidades correspondientes a participaciones federales, no entregadas en los mes
se8alados, como 9nica 4a para %ue se reconozca en el caso concreto la fuerza
normati4a de las normas constitucionales %ue #an sido 4ioladas, y en particular el
principio de recepcin ntegra de los recursos constitucionalmente reser4ados a las
#aciendas municipales.
Consecuentemente como #a %uedado de manifiesto, la sola circunstancia
de %ue la entrega de las participaciones aludidas no se #ayan realizado en los t<rminos
esta"lecidos por las leyes %ue rigen tal acto, 'ey de Coordinacin :iscal y 'ey =9mero
41N del ,istema de Coordinacin 3acendaria del Estado de $uerrero, las cuales
esta"lecen las "ases, montos y plazos a los %ue se sujetaran las participaciones
federales, conduce a considerar %ue carece de sustento jurdico y por consecuencia
4ulnera en perjuicio del Municipio reclamante los principios de legalidad y seguridad
jurdica contenidos en los artculos 64 y 6L de la Constitucin :ederal, por apoyar su
determinacin en un ordenamiento inaplica"le al caso de %ue se trata.
A lo anterior resulta procedente %ue la autoridad demandada entregue al
Municipio actor el importe correspondiente a los intereses generados por el retraso en
la entrega de las participaciones federales para el mes de fe"rero y a"ril del presente
a8o, aplicando la tasa de recargos esta"lecida por el Congreso de la !nin para los
casos de pago a plazos de contri"uciones, atendiendo al plazo durante el cual efectu
la citada retencin y en lo futuro #aga entrega al Municipio actor de las participaciones
federales %ue le corresponden, dentro del ;lazo esta"lecido en el artculo LG de la 'ey
de Coordinacin :iscal y 'ey =9mero 41N mencionada. Co"ra 4igencia al respecto la
jurisprudencia %ue se transcri"e a continuacin con los datos de localizacin relati4osE
=o4ena Spoca
(egistroE 6NQM22
)nstanciaE ;leno
.urisprudencia
:uenteE ,emanario .udicial de la :ederacin y su $aceta
TT), Mayo de 1557
MateriaKsFE Constitucional, Administrati4a
+esisE ;.O.. 45O1557
;ginaE 651M
PARTICIPACIONES FEDERALES. EL ART#CULO =1. DE LA LEY DE
COORDINACIN FISCAL PERMITE SU AFECTACIN SIEMPRE Y CUANDO SE
ENCUENTRE AUTORIZADA POR LA LEGISLATURA DEL ESTADO Y LA
OBLIGACIN ESTI INSCRITA EN EL REGISTRO CORRESPONDIENTE.
El artculo 667, fraccin )V, inciso "F, de la Constitucin ;oltica de los
Estados !nidos Me&icanos esta"lece %ue los municipios pueden disponer li"remente
de sus participaciones y el artculo 2G., primer prrafo, de la 'ey de Coordinacin :iscal,
los faculta para %ue las afecten en garanta del cumplimiento de las o"ligaciones %ue
contraigan, siempre y cuando tal afectacin se encuentre autorizada por las
'egislaturas de los Estados y la o"ligacin est< inscrita en el (egistro de *"ligaciones y
Empr<stitos de Entidades y Municipios.
Contro4ersia constitucional M7O1551. Municipio de Me&icali, Estado de
-aja California. 4 de a"ril de 1557. !nanimidad de diez 4otos. AusenteE $enaro a4id
$ngora ;imentel. ;onenteE $enaro a4id $ngora ;imentel/ en su ausencia #izo
suyo el asunto *lga ,nc#ez Cordero de $arca Villegas. ,ecretariosE Agustn +ello
Espndola, Marat ;aredes Montiel y MaXaYi,taines az.
El +ri"unal ;leno en su sesin pri4ada cele"rada #oy doce de mayo en
curso, apro", con el n9mero 45O1557, la tesis jurisprudencial %ue antecede. M<&ico,
istrito :ederal, a doce de mayo del dos mil cinco.
E= +S(M)=*, E' A(+BC!'* 64 E 'A 'E> (E$'AME=+A()A E
'A, :(ACC)*=E, ) > )) E' A(+BC!'* 657 E 'A C*=,+)+!C)C= ;*'B+)CA E
'*, E,+A*, !=)*, MET)CA=*, ,E ;(*M!EVE INCIDENTE DE
SUSPENSIN DE LOS ACTOS DE LOS CUALES SE DEMANDA SU INVALIDEZ,
,*')C)+A=* ,E C*=CEA 'A ,!,;E=,)C= ;(*V),)*=A' E '*, AC+*,
EMA=A*, > E= ,! M*ME=+* ,E C*=CEA A' AC+*( E 'A ;(E,E=+E
C*=+(*VE(,)A 'A ,!,;E=,)C= E:)=)+)VA ;*( ,E( ;(*CEE=+E,
solicitando se nos e&pidan copias certificadas por duplicado del acto donde se conceda
tal pro4idencia, facultando para reci"irlas a cual%uiera de los autorizados en el presente
escrito de demanda/ ,!,;E=,)C= J!E E-E(A C*=,),+)( E= *(E=A('E A 'A
EMA=AA ,E A-,+E=$A E ,E$!)( (EA')@A=* E,C!E=+*, A M)
(E;(E,E=+A*, '* A=+E()*( A=+E E' +EM*( :!=A* E J!E E' M),M*
,)$A (E+E=)E=* (EC!(,*, C*((E,;*=)E=+E, A 'A, ;A(+)C);AC)*=E,
J!E A +(AVS, E ,! C*=!C+* (EC)-E M) (E;(E,E=+A*, lo anterior #asta
en tanto se resuel4a la presente contro4ersia constitucional y se decrete lo ilegal de las
retenciones, dado %ue desconocemos el por %u<, dic#as retenciones.
*:(EC)M)E=+* E ;(!E-A,
Con fundamento en los artculos M6 y M1 de la ley (eglamentaria de las
:racciones ) y )) del artculo 657 de la Constitucin ;oltica de los Estados !nidos
Me&icanos, en relacin con los artculos N2, Q7, QL, QN, 2M, 24, 612 y 6M5 del Cdigo
:ederal de ;rocedimientos Ci4iles, 4enimos por medio del presente escrito a ofrecer las
siguientes documentales pu"licas a fa4or de la parte %ue representamos y lo cual
#acemos de la siguiente formaE
1.- PRUEBA DOCUMENTAL PKBLICA.- Esta prue"a se ofrece y se #ace
consistir en la Constancia de Mayora y Validez de la Eleccin de Ayuntamientos,
documental mediante la cual se esta"lece los candidatos %ue resultaron electos para
administrar el 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o,
$uerrero, para el periodo %ue comprende los a8os 156101567, misma %ue se e&#i"e
con el presente escrito en copia de"idamente certificada por el 'icenciado CA('*,
A'-E(+* V)''A';A=* M)')A=, ,ecretario $eneral del )nstituto Electoral del Estado
de $uerrero.
2.- PRUEBA DOCUMENTAL PKBLICA.- Esta prue"a se ofrece y se #ace
consistir en el Acta de ,esin de Ca"ildo de :ec#a 12 de septiem"re del 1561, la cual
es relati4a a la toma de protesta de los integrantes del 3. A>!=+AM)E=+*
M!=)C);A' C*=,+)+!C)*=A' E C3)';A=C)=$* E '*, -(AV*, $!E((E(*,
los cuales protestaron el cargo para el periodo 156101567. ;rue"a documental %ue se
e&#i"e con el presente escrito en copias de"idamente certificadas por el C. , ,ecretaria
$eneral del 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o,
$uerrero, funcionario municipal a la cual se le otorgo por parte del 3. Ayuntamiento
Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, la facultad de e&pedir
copias y certificaciones de todas las actas de sesin de ca"ildo %ue o"ran en los
arc#i4os del 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o,
$uerrero.
.- PRUEBA DOCUMENTAL PKBLICA.- Esta prue"a se ofrece y se #ace
consistir en el Acta de ,esin de Ca"ildo de fec#a 56 de octu"re del 1561, la cual es
relati4a a la instalacin del Ca"ildo del 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de
C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, prue"a documental %ue se e&#i"e con el presente
en copias de"idamente certificadas por el C. ZZZZZ, ,ecretario $eneral del 3.
Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero,
funcionario Municipal al cual se le otorgo por parte del 3. Ayuntamiento Municipal
Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, la facultad de e&pedir copias y
certificaciones de todas las actas de sesin de ca"ildo %ue o"ran en los arc#i4os del 3.
Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero.
%.- PRUEBAS DOCUMENTALES PKBLICAS.- Estas prue"as se ofrecen
y se #ace consistir en los oficios %ue 4a fa& con fec#a seis de mayo del presente a8o,
fueron reci"idos por el 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los
-ra4o, $uerrero, oficios n9meros 61MNO1564 de fec#a 66 de fe"rero/ y oficio n9mero
6M62O1564 de fec#a 17 de a"ril am"os del [presente a8o, mismos %ue fueron emitidos
por el irector $eneral de Asuntos .urdicos de la ,ecretaria de :inanzas y
Administracin del Estado de $uerrero, acreditndose con ellas las rdenes e
instrucciones dadas por el ;oder Ejecuti4o del Estado de $uerrero, para el efecto de
%ue se retengan y descuenten las participaciones :ederales y Estatales %ue legalmente
le corresponden al 3. Ayuntamiento Municipal Constitucional de C#ilpancingo de los
-ra4o, $uerrero. ocumentales %ue se e&#i"en con el presente escrito en copias
simples, ya %ue as fueron reci"idos, esto atendiendo a los medios tecnolgicos de
comunicacin %ue se emplearon.
'.- PRUEBA DOCUMENTAL PKBLICA.- Esta prue"a se ofrece y se #ace
consistir en la Constancia de 'i%uidacin de ;articipaciones :ederales al Municipio de
C#ilpancingo de los -ra4o, $uerrero, la cual fue emitida con fec#a oc#o de mayo del
presente a8o, por el ,ecretario de Administracin y :inanzas del $o"ierno del Estado
de $uerrero, documental %ue corresponde al periodo del primero de fe"rero al M5 de
a"ril del presente a8o. Con esta prue"a documental pu"lica se acredita de manera
fe#aciente los descuentos %ue por concepto de Multas del +ri"unal de Conciliacin y
Ar"itraje del Estado de $uerrero, mismos %ue fueron realizados por instrucciones del
+itular de la ,ecretaria de :inanzas y Administracin del $o"ierno del Estado, las
cuales se #acen consistir en dos afectaciones, cada una #asta por la cantidad de P 6,
155,555 K!= M)''C= *, C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=F, dando un total de P 1,
455,555 K*, M)''*=E, C!A+(*C)E=+*, M)' ;E,*, 55O655 M.=F. 'a prue"a
documentas descrita se e&#i"e con el presente escrito, la cual contiene firma y sello
%ue corresponden al +itular de la ,ecretaria de :inanzas y Administracin del Estado
de $uerrero.
PRUEBAS DOCUMENTALES !UE SE RELACIONAN CON TODOS Y
CADA UNO DE LO HECHOS DE LA PRESENTE CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL.
;or lo anteriormente e&puesto y fundado.
A !,+E ;(E,)E=+E E 'A ,!;(EMA C*(+E E .!,+)C)A E 'A
=AC)C= A+E=+AME=+E ;E)M*,E
?nico.0 Admitir en trmite la presente Contro4ersia Constitucional/
conceder la suspensin de los actos demandados de in4alidez y en su oportunidad
declarar la in4alidez de los actos se8alados.
PROTESTO LO NECESARIO
BONIFACIO HERNNDEZ BELTRN
M<&ico, istrito :ederal, a 11 de Mayo del 1564.