Trabajo de Diferendo Maritimo

DIFERENDO MARTIMO PER-CHILE
Seguridad y defensa nacional

ING. OSCAR MANUEL ORE HERRERA

La controversia de delimitacin martima entre Chile y el Per (formalmente el Caso
concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de
Chile) es un diferendo planteado por la Repblica del Per a la Repblica de Chile
sobre la soberana de una zona martima de aproximadamente 37.900 km en el
ocano Pacfico, a partir de la tesis peruana que la delimitacin del lmite martimo
entre ambos pases estara an sin determinar; por su parte, la tesis chilena sostiene
que no hay temas limtrofes pendientes con el Per, ya que existen tratados
internacionales vigentes sobre la materia.
El diferendo se refiere al rea martima comprendida entre el paralelo que cruza el
punto donde termina la frontera terrestre entre Chile y el Per (segn Chile el "Hito n.
1" y segn el Per el "Punto Concordia" en la lnea de la Concordia), y la lnea bisectriz
a las perpendiculares a las costas chilenas y peruanas, formada por la superposicin de
las lneas de base de ambos pases que forma un trapecio de 67.139,4 km, de los
cuales unos 38.000 km son considerados como soberanos por Chile y respecto de los
cuales el Per pide una divisin equitativa (ver grfico); en forma secundaria se incluye
el estatus de un tringulo marino a la izquierda del trapecio antes mencionado de
28,471.86 km (ver grfico), que Chile considera alta mar y el Per como parte de su
dominio martimo por la proyeccin de sus lneas de base. Se suma a lo anterior, el
tema relativo al punto de fin de la frontera terrestre e inicio de los lmites martimos
entre ambos pases, de acuerdo al Tratado de Lima de 1929, que segn el Per se
encuentra en la costa, en la orilla del mar ("Punto Concordia"), y que Chile considera
que se encuentra 182,3 metros tierra adentro ("Hito n. 1").



1. Antecedentes histricos

Producto de La Guerra con Chile (1879 1883), los gobiernos de Chile y el Per
suscribieron el tratado de Ancn; por el cual, el Per perdi la provincia de
Tarapac y las provincias de Tacna y Arica quedaron bajo ocupacin militar
Chilena por 10 aos (1893), al trmino de los cuales, la posesin de estas se
definira a travs de un Plebiscito.
Al trmino de estos diez aos (1893) el gobierno chileno no cumpli con este
plebiscito y, finalmente, 46 aos despus (Tratado de 1929), el gobierno
peruano oficializ la cesin de Arica a Chile y el retorno de Tacna al Per.

Mediante el Tratado de 1929 se establece la frontera con Chile a travs de la
lnea de la concordia, que nace de un punto geogrfico a la orilla del mar
denominado Punto de la Concordia.



2. Contexto Histrico
La causa del problema bilateral se origina en una interpretacin equivocada de la
Declaracin de Santiago de 1952, por la cual los gobiernos de Chile, Ecuador y Per
proclamaron como norma de su poltica internacional martima, la soberana y
jurisdiccin exclusiva que a cada uno de los tres pases les corresponde sobre el mar,
su suelo y subsuelo, hasta la distancia de 200 millas. Segn dicha Declaracin, Si una
isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases declarantes estuviere a menos
de 200 millas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona
martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que
llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos. Esa disposicin fue
incluida para resolver el caso de las islas Pun, Santa Clara y otras que, si bien
pertenecen al Ecuador, se encuentran tambin cerca del litoral peruano.

En ausencia de aquellas islas corresponde aplicar las disposiciones pertinentes del
derecho internacional, tales disposiciones las cuales fueron suscritas por la Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar En resumen, la regla generalmente
aplicable entre Estados de costas adyacentes (como es el caso del Per y Chile) es la
lnea media o equidistante para la delimitacin del mar territorial (desde la costa hasta
las 12 millas); y, tratndose de la zona econmica, como tambin de la plataforma
continental (entre las 12 y las 200 millas), la delimitacin debe hacerse por acuerdo


entre las partes, recurriendo a las fuentes y a los medios previstos por el derecho
internacional, a fin de llegar a una solucin equitativa. Aunque es cierto que cuando
Chile, Ecuador y Per suscribieron la Declaracin de Santiago en 1952, no se haban
adoptado todava como instituciones universalmente reconocidas el mar territorial
hasta las 12 millas, y la zona econmica exclusiva, al igual que la plataforma
continental, desde all hasta las 200 millas, los criterios de la lnea media o equidistante
y el principio de la equidad o de soluciones equitativas ya se aplicaban como normas
usuales y razonables para los deslindes martimos entre Estados vecinos.
Sin embargo, cuando a fines de 1954 los tres pases negociaron la adopcin de una
zona de tolerancia pesquera, bajo el ttulo de Convenio sobre Zona Especial Fronteriza
Martima, se estableci una zona especial, a partir de las 12 millas marinas de la
costa, de 10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite
martimo entre los dos pases. Al proceder as, utilizndose una frmula propuesta
por la delegacin ecuatoriana, se parti del supuesto errneo que la Declaracin de
Santiago haba adoptado la lnea del paralelo geogrfico como una norma general
aplicable a la delimitacin de las zonas martimas continentales, y no como una regla
especfica para el caso de ciertas islas con las caractersticas ya referidas. Ntese bien
la procedencia y la prueba del yerro en la parte final de la frase, donde dice entre los
dos pases, en lugar de entre
los respectivos pases, desliz
debido a que la propuesta del
Ecuador responda a su
situacin particular con el Per,
pero no era extensiva a la
nuestra con Chile.
Chile ratific la Convencin
sobre el Derecho del Mar en
1997 y, de conformidad a su
texto, en septiembre del 2000,
deposit ante las Naciones
Unidas sus cartas nuticas
donde indicaba el paralelo
182100 como frontera
martima entre los dos pases; ante ello el Per formaliz su posicin sobre el tema,
mediante una nota enviada a las Naciones Unidas el 7 de enero de 2001, en la cual no
reconoce la lnea del paralelo como lmite martimo entre los dos pases.



La discusin pblica sobre este tema se reactiv en 2005, cuando el Congreso del Per
comenz a tramitar un proyecto de ley sobre determinacin de las lneas de base de
dominio martimo que son sucesiones de puntos que determinan donde termina el
borde costero y, en consecuencia, empieza el mar territorial propiamente tal,
estableciendo la anchura del dominio martimo del Per hasta la distancia de 200
millas marinas, utilizando una lnea bisectriz en la zona sur, limtrofe con Chile; dicha
ley fue aprobada y promulgada el 3 de noviembre de 2005.
El 16 de enero de 2008 el gobierno del Per present en la Corte Internacional de
Justicia el "Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y
la Repblica de Chile

3. Posicin chilena
Actualmente, la posicin oficial de Chile es contraria a la
cesin de soberana de territorio chileno para Bolivia
mientras que la posicin oficial de Bolivia sostiene que la
reanudacin de las relaciones diplomticas debe estar
condicionada a una solucin que signifique la presencia
soberana de dicha nacin en el Pacfico. En algunas
oportunidades, la diplomacia boliviana ha buscado la
solucin del asunto en el mbito multilateral, en organismos como la OEA, Chile ha
mantenido que el asunto es estrictamente bilateral.
Tras la histrica visita de Evo Morales para la asuncin de Michelle Bachelet al poder,
en una acto en el Court central del Estadio Nacional una muchedumbre de chilenos
interrumpir el discurso de Evo Morales con el grito "Mar para Bolivia"
sorprendindolo y agradeciendo al pblico el apoyo. Sin embargo, luego una encuesta
realizada por La Tercera a fines de marzo de 2006 mostr que el 62% de los chilenos
estara en contra de una cesin de franja territorial con soberana a cambio de una
compensacin territorial. Aunque un 90% de los encuestados se manifest a favor de
restablecer relaciones diplomticas entre ambos pases y que un 75% estaba de
acuerdo en buscar soluciones para la aspiracin martima boliviana sin cesin de
soberana, un 69% se opuso en caso de discutir temas de soberana. Adems, un 88%
de los encuestados seal que, en caso de que existiese un acuerdo, deba ser
aprobado por un plebiscito.
Sin embargo, en una consulta realizada por la municipalidad de Arica, la poblacin se
opuso ampliamente a entregar una salida a Bolivia por esa zona, el alcalde entonces


viaj a Santiago de Chile y entreg los resultados en el Palacio de La Moneda, para que
el gobierno tuviera en consideracin la opinin de los ariqueos. Mientras el Consejo
Autnomo Aymara de Chile, bajo la presidencia de Hortencia Hidalgo Cceres y ngel
Bolaos Flores, denunci este plebiscito promovido por el Alcalde de Arica como
fascista, ya que ira contra la hermandad y las buenas relaciones con los pueblos
vecinos. El pueblo aymara de Chile se ha manifestado por una solucin que no polarice
la discusin.

4. Posicin peruana
Slo en el caso que un eventual entendimiento
entre Bolivia y Chile implique una salida por el
territorio de Arica, el Per tendra que ser
consultado antes de formalizarse cualquier
acuerdo, conforme las disposiciones del artculo
primero del Protocolo complementario del
Tratado de Lima (1929), entre el Per y Chile.
Artculo Primero. Los Gobiernos de Per y de Chile no podrn sin previo acuerdo entre
ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en
conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo s us respectivas soberanas,
ni podrn, sin ese requisito, construir, al travs de ellos, nuevas lneas frreas
internacionales. La posicin oficial del Per en relacin a la mediterraneidad de Bolivia
consiste en comprender y respaldar verbalmente la justa aspiracin boliviana para
solucionar el problema, siempre que no se comprometan sus derechos los que a decir
del ex Ministro de Relaciones Exteriores y actual embajador del Per en Bolivia Jos
Manuel Rodrguez Cuadros versan sobre: los derechos, servidumbres y facilidades que
el Per posee en relacin al territorio de Arica, los intereses martimos del Per y los
intereses martimos y socioeconmicos de la regin de Tacna.

5. Demanda ante la Corte
Internacional de Justicia
Per solicit a Chile, durante los aos 2000 y
2004 negociaciones tendientes a firmar un
tratado de lmites martimos, ante lo cual
Chile respondi en el


ao 2004 que los acuerdos de 1952 y 1954 constituyen tratados de lmites martimos
entre ambos pases. Adems, Per seal que hara uso de los medios de solucin
pacfica previstos en el Derecho internacional, como los procedimientos de
conciliacin, reiterando su invitacin a utilizar los mecanismos bilaterales, como la
Comisin Mixta Permanente de Lmites; la respuesta de Chile fue la misma.
Per estuvo estudiando presentar el asunto ante la Corte Internacional de La Haya,
como estuvieron litigando por un tema similar Nicaragua y Honduras, desde 1999, y
cuyo fallo en 2007 determin la frontera martima basado en la lnea bisectriz, por
cuanto, sostuvo que era posible exigir, ante dicho tribunal internacional, la solucin al
diferendo presentndose en forma unilateral, debido a que ambos pases suscribieron
el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot) de 1948.
Chile ratific dicho tratado en 1967, depositando ante la Secretara General de la
Organizacin de Estados Americanos el correspondiente instrumento en 1974; Per
ratific el tratado en 1961, haciendo el mismo ao el respectivo depsito, y, a su vez,
el 27 de febrero de 2006, notific a la Secretara General de la OEA que retiraba todas
las reservas que haba formulado a dicho tratado. El Pacto de Bogot establece que, en
caso de no llegarse a solucin de acuerdo con el procedimiento de conciliacin
conforme a dicho tratado o por voluntad de las partes, y no habindose convenido un
procedimiento arbitral, cualquiera de los Estados parte tienen derecho a recurrir a la
Corte Internacional de Justicia, existiendo competencia obligatoria de sta, tratndose
controversias de orden jurdico que verse, entre otras, sobre la interpretacin de un
tratado y cualquier cuestin de Derecho internacional (artculo XXXI y XXXII del Pacto
de Bogot de 1948, en concordancia con el artculo 36 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia).
Fase escrita del proceso
El 16 de enero de 2008 el gobierno del
Per inici formalmente ante la Corte
Internacional de Justicia el Caso
concerniente a la delimitacin martima
entre la Repblica del Per y la
Repblica de Chile, mediante la
presentacin de una demanda. El
agente peruano ante la Corte es el
embajador en los Pases Bajos Allan
Wagner, mientras el chileno es el ex


subsecretario de Relaciones Exteriores de Chile Alberto van Klaveren.
En esa instancia, el Per present el 19 de marzo de 2009 su memoria (argumentos y
peticiones).
Segn lo sealado por la Corte, Per solicit:
1. "La delimitacin de la frontera entre las zonas martimas de los dos Estados en el
Ocano Pacfico, comenzando en un punto en la costa denominado Concordia y, el
punto terminal de la frontera terrestre establecido conforme al Tratado de 3 de junio
1929";
2. El reconocimiento a favor del Per de una "zona martima situada en las 200 millas
nuticas de la costa de Per, y por lo tanto perteneciente al Per , pero que Chile
considera como parte de la alta mar"; y
3. Que "las zonas martimas entre Chile y Per nunca han sido delimitadas por acuerdo
o de otra manera" y que, en consecuencia, "la delimitacin debe ser determinada por
la Corte de conformidad con el derecho consuetudinario internacional".
El 16 de junio de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile adopt la
postura de no presentar "excepciones preliminares", que hubieran permitido
cuestionar la competencia del tribunal, en forma a previa al conocimiento del fondo
del litigio. Segn declaraciones del Canciller Alfredo Moreno Charme al Senado de
Chile: "En opinin del gobierno las decisiones adoptadas tienen el valor de que vamos
a ir en los temas planteados por Per en La Haya en una sola contra memoria a tocar
puntos de forma y de fondo".
El 9 de marzo de 2010 Chile present la contra memoria (contestacin a la memoria
presentada por Per).
El 23 de mayo de 2010 la Corte notific a Ecuador, para informarle la posibilidad de
intervenir en el proceso, ya que ha sido nombrado. Ecuador elabor una carta nutica
sobre los lmites martimos con el Per, de acuerdo con lo dispuesto sobre la
Declaracin de Santiago de 1952, el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima
de 1954, y otras normas internas, y que public el 2 de agosto de 2010, informando
que, de no haber objecin por parte del Per, no participara de este proceso en La
Haya. El canciller del Per indic que estudiara la documentacin del Ecuador, con el
cual tiene territorio insular en la frontera y si se cumplen las 200 millas marinas de
amplitud como establecen los mismos convenios. El 9 de noviembre de 2010 el Per
present su rplica a la contra memoria presentada por Chile, y el gobierno chileno
present su dplica en julio de 2011, con lo cual concluy la fase escrita del proceso.


Fase oral del proceso
El presidente de Chile Sebastin Piera
y sus ministros analizan los alegatos del
Per durante la primera jornada de la
fase oral del proceso.
La siguiente etapa del proceso seguido
ante la Corte fue la llamada fase oral, en
la cual los representantes del Per y de
Chile presentaron oralmente sus
argumentaciones ante los jueces que
conforman la Corte Internacional de
Justicia. A diferencia de la etapa escrita,
que se caracteriz por el deber de reserva que se impone a las partes involucradas en
el litigio, en la fase oral dicha reserva desaparece, por lo que se permiti que los
argumentos y/o documentos de las partes se hicieran pblicos.
La fase oral se llev a cabo del 3 al 14 de diciembre de 2012, en dos rondas de
intervenciones para cada pas. As, el da 3 de diciembre de 2012 el agente peruano
ante La Haya, embajador Allan Wagner Tizn, present el caso ante la Corte en
representacin de la Repblica del Per, y continu el da 4 de diciembre
conjuntamente con su equipo de asesores. Los das 6 y 7 de diciembre de 2012,
hicieron lo propio el agente chileno Alberto Van Klaveren y su equipo de asesores en
representacin de la Repblica de Chile.
Al finalizar esta primera ronda de intervenciones, el juez marroqu Mohamed
Bennouna, formul una pregunta a ambas partes: "Consideran ustedes, en tanto que
signatarios de la Declaracin de Santiago en 1952, que podan en esa fecha, conforme
al derecho internacional general, proclamar y delimitar una zona martima de
soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el mar que baa las costas de sus respectivos
pases, hasta una distancia mnima de las 200 millas marinas desde las referidas
costas".
La respuesta de la parte peruana se produjo durante su ltima presentacin producida
el 11 de diciembre de 2012, en la cual seal que en 1 952, Chile, Per y Ecuador, "no
hubieran podido, de conformidad con el derecho general internacional, delimitar una
zona martima de soberana y jurisdiccin exclusiva del mar con una distancia de 200
millas martimas".



La respuesta de la parte chilena se produjo tambin durante su ltima presentacin
(dplica) el 14 de diciembre de 2012, en la cual seal que "las tres partes de la
Declaracin de Santiago (Chile, Per y Ecuador), eran conscientes de la novedad de su
iniciativa" agregando que sta "aparece como el primer manifiesto de una
reivindicacin poltica, econmica y medioambiental".
Con las respuestas de ambas partes, as como con las alegaciones finales que se
expusieron en esta segunda ronda de intervenciones, concluy la etapa o fase oral del
proceso, y el caso qued listo para ser resuelto mediante un fallo inapelable que se
estima sera emitido a mediados del 2013.

6. Sentencia
La Corte Internacional de Justicia de La Haya
inform a Per y Chile que su fallo sobre la
demanda por lmites martimos interpuesta
por el Estado peruano no ser dado a
conocer hasta antes de enero del 2014.
El ltimo mircoles, 25 de septiembre, el
organismo internacional hizo saber a las
embajadas de los dos pases en La Haya, que
era imposible dar lectura de una sentencia
durante el 2013, debido a la carga de trabajo
del tribunal y la proximidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias en Chile,
inform el diario La Tercera.



El anlisis riguroso de los hechos expuestos, como tambin de los documentos que se
relacionan con ellos, conduce, en resumen, a las conclusiones siguientes:
Aunque Chile pretenda ignorarlo, existe un diferendo entre los dos pases
acerca de la delimitacin de su frontera martima.
El diferendo gira en torno a la consideracin del paralelo geogrfico como
lmite de sus respectivas zonas martimas.
El Per cuestiona la pertinencia de ese lmite y plantea la necesidad de
concertar un tratado que establezca formalmente, y de manera definitiva, la
frontera martima peruano-chilena.
Chile estima que ese asunto ya fue definido y que no hay materia ni realidad
para abrir un debate.
En el Convenio de 1954, destinado a establecer una zona de tolerancia pesquera, se
parti errneamente del supuesto que el paralelo tambin estaba referido al deslinde
entre las zonas adyacentes a las costas continentales de los tres pases signatarios.
Segn las normas pertinentes del derecho internacional, tratndose de la delimitacin
del mar territorial, la regla aplicable para Estados adyacentes es el trazo de una lnea
equidistante de los puntos ms prximos de sus lneas de base; y tratndose de la zona
econmica exclusiva, como tambin de la plataforma continental, hasta el lmite de las
200 millas, la delimitacin debe hacerse por acuerdo entre las partes sobre la base del
derecho internacional, a fin de llegar a una solucin equitativa.



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