(Versin 1) JURE - Constitucional 1 - Resumen Cat. Nica

Gua de Estudio - Derecho Constitucional I - Agrupacin J.U.R.
E
Gua de Estudio
Derecho
Constitucional I
Para todas las Comisiones. Elaborado en
base al nuevo programa.
Gentileza de:
1
Gua de Estudio - Derecho Constitucional I - Agrupacin J.U.R.E
Unidad 1
Derecho Constitucional. Concepto:
El derecho constitucional es la disciplina cientfica que, como parte integrante de la ciencia poltica, tiene
por objeto el estudio de la estructuracin ! organi"acin del poder poltico ! la trama de relaciones
institucionales ! jurdicas que se generan en el #mbito de una sociedad determinada entre quienes
detentan el poder poltico ! sus destinatarios$
Est# integrado por las llamadas normas de organizacin, que son aquellos preceptos que determinan que
es el derecho en lo fundamental, a contrario de las normas de conducta que son aquellos preceptos cu!os
contenidos establecen los comportamientos que deben seguir sus destinatarios$
El objeto fundamental del ordenamiento normati%o constitucional no es otro que regular el ejercicio del
poder a lo que debe sumarse el conjunto de ingredientes que hacen a las libertades ! derechos del
indi%iduo$ El derecho Constitucional anali"a ! describe la estructuracin, conformacin e
institucionali"acin de los poderes del Estado as como sus instituciones jurdico- polticas, pero, adem#s
los derechos, garantas ! libertades esenciales del conjunto de los destinatarios del poder$
&or ello se destacan dos tipos de normas:
a- 'quellas que reconocen derechos a los miembros integrantes del sistema$
'quellas que institucionali"an al poder ! lo organi"an$
En base a estos contenidos puede conceptuali"ase al derecho constitucional como el sistema normati%o
que regula, por un lado, las posiciones jurdicas fundamentales del indi%iduo frente al Estado ! por el
otro, la distribucin del poder entre los principales rganos de este$ (odo ello en garanta de la libertad
del indi%iduo en una comunidad polticamente organi"ada$ Estas normas adem#s, por su car#cter
fundamental tienen rango de superiores ! las restantes normas del ordenamiento deben adecuarse a ellas$
Breve anlisis del desarrollo histrico del Constitucionalismo:
El llamado constitucionalismo o mo%imiento constitucionalista es un proceso poltico- jurdico que, en su
%ersin inicial, a partir del siglo )*III, tu%o por objeti%o establecer en cada Estado un documento legal,
la constitucin, con determinadas caractersticas$
El mo%imiento constitucionalista procur racionali"ar el poder poltico, creando la imagen de la
nomocracia o gobierno de la le!$
El constitucionalismo har# nacer el derecho constitucional$
Etapa rimera! El Constitucionalismo "ndividualista # $i%eral :
El constitucionalismo de la primera etapa +siglos )*II, )*III ! )I), est# al ser%icio del tercer estado
+llamado tambi-n estado llano o burguesa, que, a partir del siglo )*II, triunfa sobre el primer estado +el
re! ! la aristocracia, ! el segundo +el clero,$ Esa %ictoria se concreta en tres grandes re%oluciones
+re%olucin inglesa, re%olucin norteamericana, re%olucin francesa,, que producen di%ersos documentos
constitucionales de gran predicamento posterior$
.ases ideolgicas: El tercer estado o burguesa manejar# una doctrina de autolegitimacin filosfica,
poltica, jurdica ! econmica ! propiciar# la sancin de ciertas le!es supremas destinadas a afian"ar, de
modo solemne ! slido, el nue%o estado de cosas$
/as .ases ideolgicas fundamentales:
a, 0obbes aporta la idea de sociedad posesiva de mercado$ (odo tiene su precio ! pude %enderse,
justo es lo que los indi%iduos pacten libremente$ 'l Estado le toco %elar por el cumplimiento
de los contratos$
/oc1e subra!a la presencia de derechos naturales pre%ios al Estado$ Esta e2iste, sustancialmente para
asegurar a cada uno su propiedad$ Como los hombres son libres pueden %ender su trabajo$ 3i esto pasa, el
sir%iente adquiere el derecho al salario, pero carece de tiempo ! de cultura para actuar polticamente, no
es correcto concederle el sufragio$
4
/a escuela fisiocr#ticas francesa agrega: /a presencia de un orden natural en la economa, que la regula
armoniosamente$ /os %alores e2istentes se balancean espont#neamente$ El estado no debe entrometerse
en ese terreno$
3ie!-s aporta la idea de la nacin como sujeto del poder constitu!ente$ (odo pas debe tener una
constitucin dictada por la nacin$ Esta est# integrada, b#sicamente por el tercer estado, puesto que el re!
! la aristocracia, al lado de ese tercer estado son una minora nfima$ 's la nacin es el origen de toda
legalidad$, no est# sometida a nada ni a nadie ! en consecuencia tiene derecho a practicar un poder
constitu!ente$ 3upremo$
3e recurre a la teora de la representacin poltica$ 5o es bueno que el pueblo gobierne por si mismo$ /o
correcto es que sean los representantes de la nacin quienes dirijan el Estado$ &ara ser representante, es
usual requerir cierta cuota de rique"a, !a que se supone que los propietarios son los m#s responsables que
los pobres en el manejo de la cosa p6blica$
/os ciudadanos son di%ididos en acti%os +quienes pueden %otar, ! pasi%os +quienes carecen de derechos
electorales,$
&roducto final de estas proceso ideolgico:
a, Cualquier Estado debe tener una Constitucin formal de ser posible escrita ! en un te2to
unificado, con supremaca sobre el resto del ordenamiento jurdico$ De tal modo que si se dicta
una le! contraria a la constitucin, la le! ser# in%#lida$
/a Constitucin cumple el papel de conser%ar el sistema poltico ! jurdico por ella establecido$
b, 3e instaura constitucionalmente un orden econmico indi%idualista ! liberal, declar#ndose la
propiedad como derecho in%iolable$
5inguna constitucin del perodo pone topes a la posibilidad de acumular rique"a$
c, Implanta un nue%o orden poltico$
3e e2ige adem#s una significati%a cantidad de dinero para desempe7ar algunas funciones p6blicas$
En materia de igualdad, la igualdad constitucional no borra las desigualdades reales$
En definiti%a, los contenidos del constitucionalismo indi%idualista consagran un positi%o ! minucioso
cat#logo de facultades, garantas ! derechos personales, p6blicos ! pri%ados, %inculados con la
dignidad humana$
Etapa &egunda! Constitucionalismo del Estado &ocial de Derecho!

/os tres ideales supremos del constitucionalismo liberal- indi%idualista, enunciados al producirse la
8e%olucin 9rancesa +libertad, igualdad ! fraternidad,, quedaron des%irtuados por la aplicacin del propio
sistema jurdico- poltico que los proclamaba$
', Crisis de la libertad: 'contecimientos tecnolgicos como la 8e%$ Industrial !
econmicos, como el liberal juego de la oferta ! la demanda, as como la
capacidad de acumular ilimitadamente rique"as, produjeron fenmenos de
enorme concentracin econmica que en definiti%a, e2tinguieron la libre
concurrencia en el mercado$
., Crisis de la Igualdad: /as desigualdades econmicas determinaron, las polticas
!a que el ejercicio ! la eficacia de los derechos c%icos ! de las libertades
enunciadas por la Constitucin eran distintos entre quienes disponan de los
medios culturales ! econmicos para practicarlos ! quienes carecan de ellos$
Crisis de :usticia: El eslogan de la fraternidad fue tal %e" el menos cumplido$ /a ma!ora de los obreros
%i%an una situacin miserable$ Con largas horas de trabajo +doce a diecis-is horas,, compartida tambi-n
por ni7os ! adolescentes e2plotados$
Emerge un problema gra%simo: la cuestin social' lo cual pro%oc cambios sustanciales en la estructura
%igente$ Diferentes doctrinas polticas +el socialismo, mar2ismo, anarquismo, social cristianismo,,
reclamaban un nue%o orden social$
.ases ideolgicas:
;
Concepto &ositi%o de /ibertad: es entendida como un derecho a reali"ar una pretensin lograble, es la
libertad potencia, diferente de la libertad entendida como un no- hacer del Estado, al estilo del
constitucionalismo indi%idualista$ 3olamente es libre aquel que cuente con los medios para alcan"ar un
derecho$
Concepto sustancial de Igualdad: 8eclama una relati%a igualdad de hecho entre los seres humanos, en
particular igualdad de oportunidades$
&articipacin &oltica: ' la tesis de democracia representati%a, se a7ade la idea de democracia
participativa. <n r-gimen donde la comunidad inter%iene tambi-n en la adopcin de ciertas decisiones
polticas ! econmicas$
Dignificacin =tica ! &oltica del trabajo ! de los trabajadores: 3e declara al trabajo derecho- deber o
funcin social ! se afirma el principio del sufragio uni%ersal, se eliminan los requisitos del
constitucionalismo indi%idualista que apuntan a la posesin de rique"a para el acceso a ciertas
magistraturas p6blicas ! se reconoce el derecho de huelga$
El cuarto estado o proletariado ad(uiere as) status pol)tico.
9uncin 3ocial de la &ropiedad: /a propiedad no tiene que ser manejada caprichosamente por su titular,
sino que debe atender a las necesidades sociales$
/a dignidad de %ida como meta gubernati%a: Intenta resol%er ciertas necesidades mnimas, como salud,
%i%ienda ! educacin$ Del Estado-gendarme indi%idualista se pasa as al >Estado de .ienestar?$
/a solidaridad como deber jurdico: Impone a la solidaridad +antes solo una obligacin moral o -tica,
car#cter de deber jurdico$
:usticia 3ocial: El concepto de justicia asume otro sentido: el de justicia social, la cual opera como
protectora de los m#s d-biles ! carecientes$
Inter%encionismo Estatal: El Estado debe asumir un rol protagnico en la %ida econmica ! social$ El
proteccionismo, el inter%encionismo, la economa dirigida ! la planificacin son consecuencias posibles
de tal actitud$
Constitucionalismo Actual!
@<n constitucionalismo social m#s discreto ! menos inter%encionista en el enunciado de metas !
programas de accin, rescatando ideas en torno de la iniciati%a pri%ada en el #mbito econmico$
@El aumento del n6mero de constituciones formales, a ra" de la multiplicacin de los Estados
independientes$
@ El auge del derecho internacional, presente en las nue%as constituciones con distintas %ariaciones, pero
en general, con un reconocimiento, en las constituciones nacionales, de las normas del derecho
internacional$
@/a acentuacin del principio desconcentracin +di%isin de funciones ! multiplicacin de estructuras,,
con aparicin de numerosos rganos e2trapoder, situados fuera de la esfera de los tres poderes cl#sicos$
@El enunciado de nue%os derechos personales, lo llamados >derechos de tercera generacin?, +proteccin
del medio ambiente, derecho a la propia imagen, proteccin de los consumidores,$
$a Constitucin. Concepto # contenido!
El racional- normati%ismo se estructur alrededor de la valide* de la Constitucin: /a
Constitucin es la norma jurdico-positi%a preeminente que determina originariamente los
rganos de gobierno ! las competencias que se atribu!an a los mismos para sancionar normas
de car#cter obligatorio, o sea que, toda la produccin jurdica estatal est# en grado de
subordinacin a la Constitucin$ Debe e2istir correspondencia entre la norma superior ! la
inferior$
El historicismo impuso la idea que las normas jurdicas +formales, no son legtimas por s mismas, en
consecuencia, los esquemas racionalistas +incluidos los constitucionales, no son trasladables sin m#s de
un pueblo a otro$ El derecho para tener %alide" debe emerger de las tradiciones, de la herencia secular que
hace al +esp)ritu del pue%lo,.
A
El enfoque sociolgico, por su parte, puso el acento a la e-icacia de la Constitucin la que encuentra su
fundamentacin en lo f#ctico, si e2iste una real correspondencia entre las normas jurdicas ! la %ida
societaria +las relaciones reales de poder,$
.alide* de la Constitucin +que hace al enfoque formal,, legitimidad ! e-icacia +que hacen al enfoque
material,, en definiti%a, estructuran el concepto moderno de Constitucin, desde que concurren a
integrarlo, atento a que debera e2istir una correspondencia entre la %alide", la legitimidad ! la eficacia$
/a %alide" de la Constitucin se corresponde con una construccin eminentemente racionalista$ El
concepto de %alide" tiene gran importancia en la concepcin 1elseniana del derecho$ Colocada la
Constitucin en el punto m#s alto de la escala jer#rquica de las normas que integran el ordenamiento
jurdico resulta que la Constitucin es la norma suprema ! en consecuencia toda la produccin jurdica le
est# subordinada$ /as normas inferiores deben corresponderse con las prescripciones superiores del te2to
constitucional, deben ser congruentes con la norma suprema$
/a legitimidad de la Constitucin emerge de lo particular, del hecho que e2iste una singularidad nacional
e histrica que crea, sostiene ! con%alida el orden jurdico$ Es la tradicin, la herencia secular acumulada
lo que confiere fundamento a la norma constitucional, es el >espritu del pueblo?$
/a %igencia de la constitucin se aparta de las formas ! de los %alores ! se remite a los hechos$ 3e trata de
una positi%idad f#ctica: la norma %#lida ! legtima es adem#s norma %igente cuando en la pr#ctica
efecti%amente se %erifican las hiptesis de conducta que ella describe$
rem%ulo!
3e trata de una declaracin formal ! solemne que otorga fundamento a la Constitucin$ >Es el resumen de
todo el contenido de la Constitucin, puesto que para asegurar ! fijar la inteligencia e interpretacin de
sus disposiciones, que si bien son partes de aquella, operan como fines que determinaron su adopcin?$
'dem#s cabe recordar, que es >un esquema de interpretacin de los derechos ! de los poderes p6blicos
reconocidos por la constitucin, pero nunca es la fuente de nue%os derechos ni competencias?$
El pre#mbulo de la Constitucin menciona a los tres sujetos que son los titulares del poder:
1- El pueblo: depositario ! fuente del poder constitu!ente ! constituido ! fuente de legitimacin
democr#tica del poder$
/a 5acin 'rgentina: el termino 5acin es empleado como sinnimo de Estado, es decir como el ple2o
normati%o que hace a la organi"acin jurdica de la sociedad$
/as pro%incias: que son pree2istentes a la propia constitucin ! al Estado 5acional$ En el Congreso
Constitu!ente de 3anta 9e, las pro%incias delegaron en el poder nacional que se creaba una masa crtica
de atribuciones que sir%ieron de base para la posterior construccin del Estado 5acional$
'simismo, en el &re#mbulo se se7alan los objeti%os tenidos en cuenta al ejercitar el poder constitu!ente:
a, constituir la unin nacional' %/ a-ian*ar la justicia' c/ consolidar la pa* interior' d/ proveer a la
de-ensa com0n' e/ promover el %ienestar general # asegurar los %ene-icios de la li%ertad. 3e
establecen los objeti%os mencionados para beneficios de la generacin de los constitu!entes, para sus
descendientes o posteridad ! para todos los hombres que quieran habitar el suelo argentino$
BCu#l es el %alor jurdico del pre#mbuloC /a jurisprudencia ha e%olucionado desde el reconocimiento de
un simple %alor interpretati%o o program#tico de sus cl#usulas, +por el cual se ha desautori"ado su
utili"acin para ensanchar los poderes del gobierno o para contradecir los principios adoptados en el te2to
normati%o, hasta la aceptacin de su %alor legal, otorgando a sus objeti%os, en particular, el de afian"ar la
justicia, la plena operatividad, es decir el no requisito de la e2istencia pre%ia de le!es
infraconstitucionales que hagan factible su aplicacin$
/a in%ocacin a Dios, traduce la profesin de fe del pueblo argentino, reconoce la e2istencia de Dios pero
sin calificarlo, es decir, no es ni el Dios de los catlicos, ni de los protestantes, ni de los judos o
musulmanes$ Dado que la Constitucin reconoce tanto la libertad de cultos como la libertad de
conciencia, respecti%amente$
D
1ipolog)a de las Constituciones!
/a tipologa de las constituciones tiene por objeto agruparlas en determinadas categoras para de esa
manera facilitar su estudio ! an#lisis$
a, Escritas ! no escritas :
/as constituciones escritas son aquellas cu!as disposiciones est#n contenidas en una o %arias le!es ! cu!o
car#cter fundamental deri%a de haber sido formuladas en un te2to especfico que condiciona su %alide" !
%igencia con el car#cter de normas fundamentales$ ' partir del siglo )*III ! bajo la influencia del
contractualismo ! del jusnaturalismo se estim que era necesario documentar org#nicamente en un te2to
escrito los mecanismos de limitacin ! control del poder poltico para garanti"ar las libertades ! derechos
fundamentales del hombre$
/as constituciones no escritas son aquellas cu!os contenidos resultan de la costumbre ! de los actos de
poder poltico, sin que su car#cter fundamental emerja o est- condicionado por la formulacin escrita$
b, Codificadas ! no codificadas:
/a constitucin tpica del siglo )I) es codificada +unificada, sistemati"ada ! org#nica,$ (rata de contener
en ella toda la materia constitucional principal$ Es una especie de Constitucin escrita, cu!os contenidos
est#n sistemati"ados ! consignados de manera org#nica en un documento jurdico 6nico, que responden a
una concepcin mecanicista por la que se dice contribuir a la seguridad jurdica ! a la eficiencia del orden
constitucional$
En cambio las constituciones dispersas son aquellas cu!os contenidos aparecen e2puestos en una
pluralidad de documentos jurdicos ! costumbres carentes de organicidad ! que responden a una
concepcin e%oluti%a del sistema constitucional$
c, 8gidas, 9le2ibles ! &-treas:
Esta clasificacin est# referida al ma!or o menor grado de dificultad para proceder a la reforma de las
constituciones$
/as constituciones rgidas son aquellas en las que est# claramente delimitada la distincin entre poder
constitu!ente ! poderes constituidos$ 3u reforma solo puede concretarse por obra de un rgano
e2traordinario +la con%encin reformadora, ! diferente del rgano legislati%o, que es el que ejercita el
poder preconstitu!ente reformador declarando la necesidad de reforma$ Generalmente el procedimiento
empleado por el rgano legislati%o para declarar la necesidad de reforma es m#s complejo que el utili"ado
para la sancin de las le!es ordinarias$
En las constituciones fle2ibles la distincin entre poder constitu!ente ! poderes constituidos no e2iste, los
poderes se confunden en la pr#ctica jurdica$ /a reforma en las constituciones fle2ibles es reali"ada por el
rgano legislati%o ordinario, aplicando los mismos procedimientos ! formalidades que para la sancin de
las le!es ordinarias$
/as constituciones p-treas son aquellas cu!as disposiciones no pueden ser reformadas jurdicamente,
pudiendo la petrificacin ser absoluta, relati%a o temporal$ /a petrificacin es absoluta cuando est#
prohibida la reforma de la constitucin en toda ! cada una de sus partes$ En la pr#ctica no e2isten
constituciones de este tipo$ /a petrificacin es relati%a cuando la prohibicin de reforma recae en algunas
cl#usulas de la constitucin$ /a petrificacin es temporal cuando est# prohibida la reforma de la
constitucin por un perodo determinado de tiempo o hasta que se cumplan determinadas condiciones$
d, 5ormati%as, 5ominales ! 3em#nticas:
Esta clasificacin surge del an#lisis ontolgico entre la concordancia e2istente +o no, entre las normas
constitucionales ! la realidad poltica imperante$
Desde esta ptica, una constitucin normati%a es aquella que refleja en su te2to los fines del
constitucionalismo +contencin del poder, plena %igencia de los derechos del hombre, pero que adem#s,
es estrictamente obser%ada por los detentadores del poder as como por los destinatarios del poder$
E
&or el contrario, una constitucin nominal es aquella que si bien refleja en su te2to los fines del
constitucionalismo, en la pr#ctica dista de ser cumplida ! obser%ada por los detentadores ! destinatarios
del poder$
<na constitucin sem#ntica, es aquella cu!a estructura ! fines no responde a los requerimientos del
constitucionalismo, ! generalmente est# estructurada para ser%ir a los intereses e2clusi%os de los
detentadores del pode$
e, 9ormales ! Fateriales:
/a Constitucin formal es aquella dictada por el poder constitu!ente, se muestra en forma escrita ! est#
concentrada en un 6nico instrumento$
/a Constitucin material es la que %erdaderamente se cumple, la que tiene plena %igencia, aunque algunas
de sus disposiciones sean contrarias a la constitucin formal$ 3on parte de la constitucin material, las
le!es que por su contenido son constitucionales, los tratados internacionales de igual tenor, todas las
normas escritas que regulan la materia constitucional as como el llamado derecho consuetudinario o no
escrito$
Clasi-icacin de las 2ormas Constitucionales!
3eg6n 3agG-s las reglas constitucionales pueden clasificarse del siguiente modo:
5ormas 8egulares ! de E2cepcin: E2isten normas constitucionales que atienden a situaciones corrientes
u ordinarias ! otras que tratan problemas e2cepcionales o e2traordinarios, de ndole poltica, econmica,
militar, etc$ +por ej$ 8egulan los estados de guerra, emergencia, alarma, estado de sitio,$ /as primeras
deben ser instrumentadas con una lgica jurdica de la normalidad ! las segundas con una lgica de la
emergencia$ El ra"onamiento jurdico de la emergencia se caracteri"a por un ritmo de transitoriedad ! de
restriccin en el goce de los derechos personales.
&uede ocurrir, sin embargo, que una situacin de necesidad no sea debidamente contemplada por la
constitucin$ 'nte lo cual aparece el discutido derecho de necesidad supraconstitucional$
5ormas Generales ! 5ormas Indi%iduales: /o que corriente es que las normas constitucionales sean
generales, es decir, que regulen una serie de conductas abiertas, protagoni"ables por m6ltiples sujetos$
&ero algunas %eces la regla constitucional se particulari"a en un indi%iduo o en un grupo concreto$
5ormas &rincipales ! 5ormas 'u2iliares: 'unque no es frecuente, el constitu!ente de %e" en cuando
dicta normas constitucionales destinadas a interpretar otras cl#usulas de la misma constitucin$ En este
caso, la norma interprete es au2iliar de la norma interpretada$
Cierta doctrina, asimismo, diferencia las normas b#sicas de la constitucin +por ej$ /as que definen la
forma de gobierno, de otras reglas, tambi-n constitucionales, que instrumentan o detallan a las primeras
+ej$ El funcionamiento de los poderes,$
5ormas de Hrgani"acin ! de Conducta: /as normas de organi"acin referentes a la estructuracin de los
poderes del Estado$ /as normas de conducta imponen metas, objeti%os ! comportamientos a la Estado$
(ambi-n ha! reglas constitucionales de organi"acin ! de conducta referentes a particulares$ &or ejemplo,
el art$ 1A bis de la C5 determina la >organi"acin sindical libre ! democr#tica, reconocida por la simple
inscripcin en un registro especial? ! como regla de conducta autori"a a celebrar con%enios colecti%os, a
recurrir a la huelga, etc$
5ormas de &rocedimiento ! de Contenido: /as primeras relati%as a quien, como ! cuando deben o pueden
tomarse aquellas resoluciones +ej$ cl#usulas concernientes al proceso legisferante, ! las segundas
refirieren a qu- debe resol%erse$ En consecuencia si se infringen aquellas normas pueden surgir
situaciones de inconstitucionales tanto de forma +por haberse adoptado la medida por un rgano
incompetente, fuera de t-rmino, %iolando el tr#mite, como de fondo +si la le! escapa al margen de
I
opciones que la constitucin brinda al constitu!ente,$
5ormas *igentes ! 5o *igentes: El termino %igente, con referencia a una regla jurdica, puede
interpretarse de dos modos: a, el de su %igencia formal, determinada por el derecho positi%o estatal ! b, el
de su %igencia real, o e2istencial, determinada por los hechos$
En el primer supuesto, regla constitucional %igente es aquella que seg6n el te2to de la constitucin deba
cumplirse, en el segundo, es la realmente cumplida por los operadores de la Constitucin +regla
constitucional efica",$
5ormas Declarati%as, &rogram#ticas ! Hperati%as: /as normas declarati%as son aquellas que conclu!en
en una mera proclamacin$
/as normas program#ticas son reglas constitucionales no auto-aplicati%as, no auto-operati%as, !a que
requieren el dictado de le!es o reglas ordinarias complementarias o reglamentarias para entrar en
funcionamiento$
'lgunas %eces, la constitucin define claramente a la norma program#tica, !a que subordina su eficacia al
dictado de una norma ordinaria$ En otros casos, el car#cter program#tico deri%a de la generalidad de los
t-rminos, por ej$ 'rt$ 1A bis de la C5: >El Estado otorga los beneficios de la seguridad social, que tendr#
car#cter de integral e irrenunciable$?
En el plano de las realidades, la condicin de program#tica de una regla constitucional, cuando una
constitucin no la presenta ntidamente as, deri%a de la %oluntad de sus operadores, quienes podr#n
considerarla program#tica u operati%a$
En cuanto al grado de eficacia de las normas program#ticas e2isten di%ersas posturas:
(eora de la ineficacia: 3ostiene que las reglas son impropia, meramente formales, que carecen
de importancia como normas constitucionales$
(eora de la Eficacia: En el e2tremo opuesto, sostienen que la calificacin de program#tica a una norma
es una estrategia de no %igencia de las cl#usulas constitucionales$ (oda regla constitucional debe ser
operati%a, e2presa, !a que de lo contrario la eficacia de la constitucin dependera de la %oluntad de los
poderes constituidos, de instrumentar o no las normas program#ticas$
(eora de la eficacia parcial +compartida por 3agG-s,: 5o asimila las reglas program#ticas a las
operati%as, pero reconoce a aquellas el siguiente %igor: a, son reglas jurdicas de rango constitucional, b,
act6an como material jurdico inductor, en el sentido en que impulsan al legislador ordinario ! dem#s
poderes constituidos a actuar de un modo especfico, c, condicionan la %alide" de la legislacin ordinaria
+resultara inconstitucional, una norma subconstitucional opuesta a una norma constitucional
program#tica$ J d, sir%en para interpretar la constitucin$
"nterpretacin de los te3tos constitucionales!
/a hermen-utica es el arte de la interpretacin de los te2tos$ /a interpretacin constitucional no es otra
cosa que el arte de aplicar los principios que formula la hermen-utica a los te2tos constitucionales$
/a interpretacin constitucional es una especie o tipo de interpretacin jurdica, de cu!as caractersticas
participa ! de la cual se distingue por el objeto especfico sobre el cual recae +la norma constitucional,
que al mismo tiempo proporciona criterios o elementos propios para la tarea hermen-utica$ $a
interpretacin constitucional regula el contenido de los preceptos! aclara (ue es lo (ue es lo (ue
ellos dicen u ordenan. Es mu! importante tener presente que en materia constitucional la interpretacin
no puede apartarse de la regla de oro de reconocimiento del orden jur)dico argentino' (ue es! el
%lo(ue de constitucionalidad -ederal' encabe"ado por la Constitucin 5acional ! los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos que la integran +art$ ID inc$ 44,$
&ara apreciar la importancia de la interpretacin en materia constitucional cabe se7alar que una norma
jurdica antes de ser aplicada a un caso concreto debe ser interpretada$
En el #mbito del derecho p6blico: ! particularmente del derecho constitucional, la tarea interpretati%a
engloba tres mecanismos: la interpretacin propiamente dicha, la integracin ! la construccin$
K
"nterpretacin es desentra7ar el significado ! sentido de un te2to normati%o, descubriendo ! e2plicando
el lenguaje utili"adoL integrar significa precisar la e2tensin ! significado de una norma jurdica en el
marco de un sistema jurdico que la contieneL la construccin consiste en descubrir ! e2plicar la
intencin poltica que tu%ieron los creadores de la norma respecto de su aplicacin a un caso concreto,
e2tra!endo conclusiones que no aparecen necesariamente reflejadas en el mismo te2to de la misma$
En relacin a los procedimientos de interpretacin se suele hacer una distincin entre las -ormas
interpretativas ! los procedimientos en -uncin de las -uentes de donde pro%ienen las normas$
4ormas "nterpretativas:
1- /I(E8'/: Consiste en desentra7ar de manera uniforme el significado gramatical de las
palabras empleadas en el te2to de la norma ! en respetar ese significado sin restringir ni alterar
su alcance$
E)(E53I*': Consiste en pro!ectar las disposiciones de una norma constitucional a casos, que
aparentemente no estaban pre%istos por ella, pero que pueden ra"onablemente quedar incorporados a la
norma$ <n caso tpico lo constitu!e el art$ ;; de la C5, que indica que los derechos ! garantas
enumerados por la Constitucin, no importan la negacin de otros derechos ! garantas no enumeradosL
emergentes de la soberana del pueblo ! de la forma republicana de gobierno$+ ejemplo$ Derecho a la
dignidad personal, a la honra, etc$,
8E3(8IC(I*': ' la in%ersa, si la letra de la Constitucin dice m#s de lo que el constitu!ente tu%o el
#nimo de decir, cabe achicar su sentido e interpretar restricti%amente$ Ej$ (al es el caso de las
e2cepciones, prerrogati%as ! pri%ilegios que establecidos e2presamente en la Constitucin deben
interpretarse restricti%amente porque afectan el principio de igualdad ante la le! establecido en el art$ 1E
de la C5$
En -uncin de las 4uentes de donde provienen las normas!
15 /a "nterpretacin Autentica es aquella que reali"a el mismo rgano que emiti la norma
jurdica mediante un acto posterior que aclara con efecto retroacti%o el significado de aquella
que se interpreta$
"nterpretacin Judicial es aquella que reali"an los jueces cuando, con moti%o del ejercicio especfico de
sus funciones, determinan el significado que corresponde asignar a una norma de su aplicacin a un caso
determinado$ Dentro de la interpretacin judicial se distinguen:
@/a interpretacin mecnica que atribu!e a los jueces una funcin autom#tica consistente en e2presar
en sus sentencias la letra de la le!$
@/a li%re decisin legal o interpretacin li%re se basa en la acti%idad creadora de los jueces para
afian"ar el ideal de justicia$ Debe primar en la sentencia el sentimiento de justicia de los jueces$
@/a interpretacin realista e3perimental es similar a la anterior pero mucho m#s amplia$ Concebido el
derecho como la e2presin de realidades sociales que cambian a una %elocidad superior a las reformas
que puedan implementarse a las le!es, es misin fundamental del jue" adecuarse a esas realidades
sociales al emitir sus decisiones$
6- "nterpretacin Doctrinaria o Cient)-ica: Es la que reali"an los juristas, de gra%itacin indirecta pero
de suma importancia por la autoridad ! capacidad de los autores que en muchas oportunidades aparecen
citados en las decisiones judiciales de gran en%ergadura$

Reglas Espec)-icas de "nterpretacin Constitucional.
/as reglas aplicables en materia de interpretacin constitucional se pueden clasificar de la siguiente
manera: 1-Interpretacin (eolgica o finalista, 4-Interpretacin sem#ntica, ;- Interpretacin 3istem#tica,
A- Interpretacin din#mica o progresi%a ! D-las reglas de interpretacin sistem#tica$

15 5"nterpretacin 1eolgica o 4inalista! (odo te2to constitucional consagra una serie de fines
que no son otros que los fines del estado, consagrado en el pre#mbulo de la C5$
En este sentido, la labor del int-rprete debe apuntar a desentra7ar el significado de las normas
M
constitucionales ! su consonancia con los fines establecidos en la Constituciones, es decir, que las normas
particulares deben ser relacionadas ! armoni"adas en funcin del te2to global que las contiene$
75 "nterpretacin &emntica! (odo %ocablo constitucional tiene un significado que responde a
una idea determinada$ /a interpretacin sem#ntica es recomendable para aquellos casos en que
las palabras empleadas por el constitu!ente tiene un significado indeterminado, ambiguo,
carente de claridad o cuando se incurre en errores de redaccin$
&ara aplicar la interpretacin sem#ntica el int-rprete debe conocer perfectamente el idioma
utili"ado en el te2to constitucional, el significado que tenan las palabras al ser redactado dicho
te2to ! el sentido que en ese momento le atribuan los constitu!entes, teniendo presente que este
es el com6n !a que la constitucin no se dicta para los e2pertos sino para el >pueblo?$
65 "nterpretacin &istemtica! /as normas constitucionales integran un conjunto armnico, es
decir, que no son normas aisladas e incone2as entre si$
&ara nuestra Corte 3uprema de :usticia la e2-gesis de la constitucin debe ser sistem#tica,
org#nica porque la Constitucin es un todo org#nico ! sus disposiciones deben ser aplicadas
concertadamente$ 5ing6n artculo de la Constitucin nacional puede interpretarse aisladamente$
(oda cl#usula de nuestra constitucin debe interpretarse coordin#ndola con las dem#s$ En la
interpretacin de nuestra constitucin debe cuidarse de no alterar el equilibrio de su conjunto$ &ara
la Corte >cada palabra de la constitucin su fuer"a ! significado propio, no debiendo pensar que
ella ha sido in6tilmente usada o agregada o recha"arse como superflua?$
/a doctrina imperante de la interpretacin sistem#tica propone una e2-gesis coordinada,
anticonflicti%a, equilibrada ! 6til de la Constitucin$ 3in embargo puede ocurrir que la
constitucin contenga contradicciones y redundancias normativas e inclusi%e, contradicciones
ideolgicas. /as mismas no son descartadas por la interpretacin org#nica o sistem#tica ! despu-s
de ser reconocidas deben ser resueltas$
<n principio de solucin consiste en tratar de disipar la contradiccin constitucional bas#ndose en la
%oluntad del constitu!ente, si es que puede detectarse claramente$ Htra %a aconseja superar las
contradicciones descartando aquellas normas constitucionales errneas$ De no ser as, habra que preferir
una respuesta normati%a a otra ! una solucin ideolgica opuesta a la otra$ <n criterio pr#ctico puede
consistir en preferir la 6ltima ideologa impuesta en una constitucin, a las precedentes +ej$ 'ceptar la
ideologa de la 6ltima reforma,$ En la pr#ctica pre%alece casi siempre la ideologa del operador o
+aplicador, de la constitucin$
85 "nterpretacin Dinmica: Cuando las cl#usulas constitucionales no ofrecen una solucin
adecuada o eficiente ante las cambiantes demandas de la sociedad corresponde acudir a la
interpretacin din#mica de dichas cl#usulas, lo que no implica admitir soluciones contrarias a
los fines establecidos en la constitucin, puesto que no sera interpretar sino el ejercicio f#ctico
del poder constitu!ente reformador$
Reglas complementarias de interpretacin:
Ra*ona%ilidad: Este principio se encuentra consagrado en el Art. 79: de la C5 dispone: >/os
principios, garantas ! derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podr#n ser
alterados por las le!es que reglamenten su ejercicio$?
/a atribucin reglamentaria del Congreso federal en relacin a los derechos es lo que la doctrina !
jurisprudencia denomina poder de polic)a. (al disposicin funciona como lmite al ejercicio del
poder de polica o competencia reglamentaria de los derechos ! garantas constitucionales$ Dicha
capacidad reglamentaria tiene lmites, las le!es no deben alterar los principios, derechos !
garantas$ Dicha limitacin est# dirigida a todos los poderes del Estado$ El principio interpretati%o
de ra"onabilidad emana de una norma operati%a por lo que resulta de ineludible aplicacin por
todos los rganos de poder del estado de derecho, entendido este como Estado de 8a"n$ El
principio de ra*ona%ilidad junto con el principio de legalidad complementan la estructura
de de limitacin del poder. Este 6ltimo se fundamenta en la legalidad formal: una norma es
legtima si ha emanado de un rgano facultado para dictarla conforme a la le! jer#rquicamente
superior ! si ha sido dictada bajo el procedimiento establecido por esa le!$ En definiti%a, la (ue
legitima todo el sistema +las normas inferiores dictadas en su consecuencia, es la Constitucin$
1N
Cuando una norma jurdica es redactada quebrantando el debido proceso adjeti%o o formal, se
suscita un claro caso de inconstitucionalidad$ (ambi-n puede ocurrir que no altere el debido
proceso formal pero que, el contenido de la norma sea inconstitucional$ Cuando el contenido de
la norma o su reglamentacin de los derechos # garant)as carece de ra*ona%ilidad' a-ecta o
vulnera el de%ido proceso sustantivo a material.
$a ra*ona%ilidad importa una relacin proporcionada entre los medios # los -ines.
En cuanto a la inconstitucionalidad so%reviniente! Consiste en e2aminar una norma cuestionada
a la lu" de las circunstancias en que debe aplicarse ! en e%aluar cmo ! en qu- grado una
disposicin reputada constitucional cuando se la dict sobre%ino inconstitucional por las
situaciones de hecho o jurdicas bajo las que fue dictada$
Interpretacin restricti%a de las e2cepciones ! pri%ilegios: El principio gen-rico de igualdad
consagrado en el art$ 1E de la C5, determina que las e2cepciones ! pri%ilegios deben estar
e2presamente pre%isto en la norma jurdica ! que su interpretacin no puede ser e2tensi%a sino
restricti%a en sal%aguardia de la igualdad ante la le!$ En caso de duda, la interpretacin debe
desembocar en una solucin que respete la regla general desconociendo la e2cepcin o
pri%ilegio que se pretenda implantar$
resuncin de constitucionalidad de los actos p0%licos! (odos los actos emanados de los rganos de
gobierno se presumen constitucionales hasta tanto no se pruebe fehacientemente lo contrario$ /a
declaracin de inconstitucionalidad de un acto de gobierno es aceptable para preser%ar el principio de
supremaca constitucional que establece el art$ ;1 de la C5$
"n du%io pro li%ertate! En materia constitucional, la interpretacin de la cl#usulas de la le! fundamental
! de sus normas reglamentarias siempre debe ser efectuada propiciando la plena %igencia de la libertad !
no de sus restricciones$ (odo limite que se pretenda ejercer a la libertad debe emerger de de una
disposicin e2presa que est- conforme a las cl#usulas de las Constitucin$
Estado 2acional Argentino!
- 8-gimen 8epresentati%o$
8-gimen &oltico$ O - 8-gimen 8epublicano$
- 8-gimen 9ederal$
El art$ 1P de la Constitucin puntuali"a: >/a 5acin adopta para su gobierno la forma representati%a
republicana federal, seg6n la establece la presente Constitucin?$ (res son las notas esenciales del
r-gimen poltico adoptado: representativo, republicano y federal$ (al es la descripcin normati%o- formal
del Estado argentino$ /a Corte 3uprema ha a7adido la conceptuali"acin de la 'rgentina como: Estado de
Derecho$

4orma de ;o%ierno!
El Estado 2acional argentino ha adoptado como -orma de go%ierno la representativa repu%licana
<art. 1: de la C2/.
El art. 77 a7ade: >El pue%lo no deli%era ni go%ierna' sino por medio de sus representantes #
autoridades creadas por esta Constitucin. (oda fuer"a armada o reunin de personas que se atribu!a
los derechos del pueblo ! peticione a nombre de -ste, comete delito de sedicin$?

3agG-s afirma que conforme a este rgido esquema, el pueblo no es seg6n la Constitucin rgano de
gobierno, sino solamente rgano de designacin o de eleccin$ 3eg6n este plan inicial en la constitucin,
el sistema es b#sicamente representati%o ! mu! escasamente participati%o, !a que la inter%encin popular
en los negocios p6blicos se limita a elegir a los diputados$ ' esto se suma que la representacin de estos
es libre, puesto que la Constitucin no pre%- ning6n mandato imperati%o que pueda litigar al
representante con el pueblo representado o que d- derechos al pueblo para re%ocar el mandato de los
legisladores$
11
El panorama descrito sufri en la reforma de 1MMA un %uelco sensible, !a que se reconoci al pueblo el
derecho a proponer le!es +art$ ;MP, e incluso a aprobarlas +art$ AN primer p#rrafo,, adem#s de poder ser
consultado por el Congreso o el presidente +art$ AN 4do$ &#rrafo,$ J se acentu la participacin popular en
la integracin de los poderes al pre%erse la eleccin popular de los senadores a partir del a7o 4NN1$
/os >representantes del pueblo?, en sentido formal, seg6n el te2to constitucional, solo los constitu!entes
histricos ! los diputados$ Ellos poseen >representati%idad formal$ /a >representati%idad real o
e2istencial? +f#ctica, depender# del grado de adhesin que encuentren en la comunidad$ Htros
gobernantes no son llamados representantes del pueblo por la Constitucin nacional, pero pueden
alcan"ar representati%idad real o e2istencial en cuanto encuentren adhesin social ! en la medida en que
la logren$ :urdicamente el presidente s es representante formal del Estado argentino, como los jueces en
sus respecti%as competencias ! tambi-n en el 3enado ! la C#mara de Diputados, en cuanto son rganos
estatales cu!a %o" compromete jurdicamente a la persona jurdica Estado, en la medida en que as lo
dispone la C5 ! la legislacin complementaria$
$a -orma repu%licana de go%ierno = /a palabra >rep6blica? significaba antiguamente Estado$
&osteriormente se contrapone a monarqua$ Fontesquieu distingue dos tipos de rep6blicas: las
aristocr#ticas +donde gobiernan %arios pero no la ma!ora, ! las democr#ticas +donde el poder reside en la
ma!ora del pueblo,$
BQu- tipo de republica patrocina el art$ 1 de la Constitucin 5acionalC <na primera lectura indica que
postula un republica democr#tica, !a que es el pueblo el que elige a los diputados, senadores ! al
presidente, como al %icepresidente$ (ambi-n postulan un sistema democr#tico, e2presamente, los
artculos ;E, ;K ! ID, incisos 1M ! 4A$ 'simismo, ha! derechos constitucionales que emanan de >la
soberana del pueblo? +art$ ;;,$
El marco ideolgico de la republica del art$ 1P es m6ltiple: tiene bases liberales ! cristianas ! a partir de la
reforma de 1MDI, las de un estado social de derecho$ 8echa"a posturas totalitarias de cualquier signo ! en
lo econmico, descarta un esquema b#sicamente colecti%ista$ 8equiere de gobernantes ! gobernados,
virtud republicana, al erigir a la moral pblica como valor constitucional$ +'rt$ 1MP de la C5,
5otas estructurales:
', &eriodicidad en el desempe7o de los cargos p6blicos: Con
respecto
a los poderes Ejecuti%o ! /egislati%o, que quienes los ocupan act6an por perodos determinados, es decir,
que una de sus caractersticas consiste en la periodicidad en la reno%acin de los cargos$ 5o as para los
jueces +poder judicial,, que son %italicios mientras mantengan su buena conducta$
., 8esponsabilidad de los gobernantes: Ello se e%al6a mediante
dos
mecanismos cla%es: el juicio poltico al presidente, %icepresidente, ministros ! jueces de la Corte
3uprema de :usticia +art$ D;, DM ! EN, ! en la correccin o remocin de los legisladores, por decisin de
cada c#mara$ 3in embargo, estos dos dispositi%os han funcionado con mu! escaso -2ito, !a que ning6n
presidente, %icepresidente o ministro fue siquiera acusado por la C#mara de Diputados, por mal
desempe7o en su cargo, en toda la historia argentina ! ning6n diputado o senador ha sido remo%ido por
no concurrir habitualmente a las sesiones de la c#maras o por no presentar pro!ectos legislati%os durante
su mandato$
C, &ublicidad de los actos de gobierno: Es un presupuesto
indispensable
para efecti%i"ar el principio de responsabilidad$
D, Igualdad ante la le!: /a C5 +art$ 1E, no program ning6n
sistema de
igualdad real de condiciones o igualdad de oportunidades, limit#ndose a enunciar una igualdad puramente
formal$ /as desigualdades econmicas ! culturales hacen disminuir ! algunas %eces impiden el efecti%o
ejercicio de ciertos derechos constitucionales, ci%iles ! polticos, para quienes se hallen en inferioridad de
condiciones$
E, Di%isin de poderes: 3eg6n la C5: &oder legislati%o +art$
14
AAM a cargo
de dos c#maras, la de Diputados ! la de 3enadores, el Ejecuti%o, desempe7ado por un presidente +art$KI,
! el judicial, a cargo de los jueces de la 5acin +art$ 1NK,$
/a reforma de 1MMA inclu! una cuarta sesin en el esquema de poderes, dedicada al Finisterio &6blico$
Este tiene fisonoma de cuarto poder, aunque en %igor de %erdad es un rgano e2trapoder, es decir una
nue%a figura institucional, con importantes atribuciones, aunque no equiparable a los tres poderes
cl#sicos$
/a di%isin de poderes a su %e" se fundamenta en K presupuestos:
@&resupuesto org#nico: /os rganos son la manifestacin de las estructuras organi"ati%as del Estado, as
el rgano ejecuti%o, el rgano ejecuti%o ! el rgano judicial$
@&resupuesto de titularidad: 3e refiere a quienes est#n in%estidos para el ejercicio acti%o de la jurisdiccin
acordada: el presidente, los legisladores ! los jueces$
@&resupuesto de funcionalidad: 3on las facultades que a la hora de materiali"arse reflejan la actuacin del
poder, se trata de las competencias que la Constitucin acuerda a cada uno de los rganos de gobierno en
los art$ IDP, MMP ! 11EP de la C5$
@&resupuesto de autonoma: Cada rgano requiere un mnimo de independencia, un espacio propio de
actuacinL las decisiones adoptadas son una emanacin de su propia soberana en cuanto a la aptitud de
autodeterminacin$
@&resupuesto de e2clusi%idad: En cuanto a los atributos encomendados: por ej$ /a facultad de administrar
justicia es e2clusi%a del rgano judicial estando %edada al ejecuti%o ! al legislati%o$
@&resupuesto de cooperacin: 3e opera cuando el te2to constitucional requiere la actuacin de m#s de un
rgano para dar %ida a un acto 6nico, por ejemplo la hechura de una le!$
@&resupuesto de Control: En nuestro sistema constitucional, por ejemplo, los actos del ejecuti%o !
legislati%o son controlados por el judicial$
@&resupuesto de equilibrio: 3ntesis de los presupuestos anali"ados en el conte2to del funcionamiento del
sistema$
4orma de Estado5 R>gimen 4ederal!
'lberdi propuso en su pro!ecto de constitucin un sistema mi2to que >abrace ! concilie las libertades de
cada pro%incia ! las prerrogati%as de toda la 5acin?$ / a tesis de fusin entre las formas de unidad !
federacin perfila el r>gimen que la constitucin nacional llama -ederal en su art)culo 1:$
<n estado intermedio entre una federacin ! un pas unitario, con un >Gobierno 9ederal? ! >gobiernos de
pro%incia?$
En nuestro sistema constitucional las pro%incias son autnomas porque:
3e dan su propia constitucin ! le!es locales ! eligen a sus autoridades sin inter%ecin del
gobierno federal$
Conser%an todo el poder no delegado a tra%-s de la Constitucin al gobierno nacional$
En el caso de e2istir poderes concurrentes entre el gobierno federal ! las pro%incias, solamente si el
primero no los ejerce pueden ser ejercidos por las segundas$
/as pro%incias cuentan adem#s con una C#mara en el Congreso 5acional +el 3enado,, formado por los
senadores de la pro%incia ! de la ciudad de .uenos 'iresL esto importa, tericamente la participacin de
la %oluntad pro%incial en la elaboracin del derecho nacional, en la designacin de algunas autoridades
nacionales federales, como jueces, militares, ! embajadores ! en la adopcin de ciertas decisiones
polticas +e$j$ la declaracin del estado de sitio por ataque e2terior que pronuncia el presidente con
acuerdo del senado$
En nuestro sistema constitucional no son di%isiones administrati%as del Estado 5acional, !a que go"an de
autonoma, con la limitacin que la misma debe ser ejercida respetando la supremaca de la Constitucin
5acional$ Cabe destacar que e2iste un reparto de competencias: poderes exclusivos de la Nacin, poderes
exclusivos de las provincias, poderes concurrentes, poderes prohibidos para la Nacin y poderes
prohibidos para las provincias$ /os poderes no otorgados por las la Constitucin de la 5acin,
1;
pertenecen a las pro%incias$
Estado Democrtico Representativo!
artidos ol)ticos!
/os partidos polticos son agrupamientos de ciudadanos que se organi"an en forma estable para sostener
una doctrina com6n ! cu!o fin es lograr la conquista del poder en el Estado para lograr la efecti%i"acin
del programa de gobierno que sustentan, o desde la oposicin, ejercitar el control as como la crtica sobre
el partido gobernante e influir sobre el de tal manera que ejecute al menos, parte de su programa$
/os partidos polticos son asociaciones %oluntariamente constituidas para alcan"ar un fin poltico
determinado$ Est# asociacin debe tener carcter permanente, lo cual lo diferencia de las facciones que
son esencialmente transitorias ! carecen de programa$
$os partidos polticos fueron constitucionalizados en 1994 <art. 69:/ dispone!
>/os partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democr#tico$
3u creacin ! el ejercicio de sus acti%idades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que
garanti"a su organi"acin ! funcionamiento democr#ticos, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos p6blicos electi%os, el acceso a la informacin
publica ! la difusin de sus ideas$
El Estado contribu!e al sostenimiento econmico de sus acti%idades ! de la capacitacin de sus
dirigentes$
/os partidos polticos deber#n dar publicidad del origen ! destino de sus fondos ! patrimonio$?
3e trata de una norma nue%a, puesto que el te2to de 1KD;-1KEN no contena dispositivos explcitos sobre
los derechos polticos m#s all# de los mnimos referentes al sistema electoral en las partes destinadas a la
designacin de funcionarios$ /a constitucin histrica, les daba albergue en su matri" de principios !
%alores, e incluso en la norma del art$ 1AP sobre el derecho de asociarse con fines 6tiles ! el art$ ;;P sobre
derechos implcitos$
En efecto en el a7o 1MKI, la C3: en el caso >8os 'ntonio :$? estableci el derecho de asociarse con fines
polticos en cuanto uno de los derechos no enumerados en el art$;;P de la C5, forma parte del derecho
m#s amplio de asociarse con fines tiles contemplado en el art$ 1AP de la C5$
/a nue%a norma los define como instituciones fundamentales en el sistema democrtico, destacando la
fundamentalidad del sistema partidario ! su integracin en ! para la democracia$
/os partidos polticos go"an de libertad dentro del respeto a la C5 ! est# las garantiza su organi"acin !
funcionamiento democr#ticos, con el lineamiento establecido en dicha norma$
3e complementa con el estmulo a la participacin interna de los afiliados ! de minoras en la %ida
partidaria, uno de los aspectos b#sicos de la libertad de e2presin e informacin$
5aturale"a Constitucional de los &artidos &olticos:
El partido poltico, en su encuadre constitucional tiene la siguiente fisonoma:
a, ol)ticamente, es un sujeto au2iliar del Estado +o del poder,, b, jur)dicamente, es siempre una
persona jurdica de >derecho p6blico no estatal?$
/a asociacin poltica reconocida ! personali"ada como partido se compone: a, de hombres que tienen
calidad de afiliados o miembros, b, de una ideologa poltica, la cual ha de tener amplitud ! generalidad
suficientes para poder abarcar un panorama poltico de conjunto, c, de un fin poltico, d, el fin inmediato
puede en determinados casos ! para algunos partidos polticos, endere"arse a la conquista o a la retencin
del poder, pero ello es un aspecto no esencial del finL ! por eso m#s bien se nos aparece como medio para
el fin gen-rico$
$E? 76.7@9 <modi-icada por las le#es 76.8AB' 7C.BDD # 7C.B11/
1A
/a le! 4;$4MK del a7o 1MKD es de orden p6blico ! es aplicacin a los partidos que inter%engan en la
eleccin de autoridades nacionales. /os partidos est#n bajo la jurisdiccin ! competencia de la justicia
federal con competencia electoral$ /a justicia electoral nacional es el rgano jurisdiccional que aplica las
le!es federales a las cuestiones referentes a los partidos nacionales ! de distrito$
&or el art$ 1 de la le!:
a, 3e garanti"a a los ciudadanos el derecho de asociacin poltica para
agruparse en partidos polticos democr#ticos$
3e garanti"a el derecho a su constitucin, organi"acin, gobierno propio ! libre funcionamiento como
partido poltico,
3e garanti"a el derecho de obtener la personalidad jurdico-poltica para actuar en uno, %arios o todos
los distritos electorales,
3e garanti"a a %arios partidos el mismo derecho para actuar como confederacin o alian"a de partidos o
como confederacin de partidos$
&or el art$ 4 de la le!:
a, /os partidos son calificados como +instrumentos necesarios para la -ormulacin #
reali*acin de la pol)tica nacional., /os partidos cumplen la funcin de rganos
intermediarios entre el pueblo ! el gobierno para la formulacin ! reali"acin de la poltica
nacional$
/es incumbe, en forma e2clusi%a, la nominacin de candidatos para cargos p6blicos electi%os$
/as candidaturas de ciudadanos no afiliados podr#n ser presentadas por los partidos siempre que tal
posibilidad est- admitida en sus cartas org#nicas$
&or el art$ ; de la le!:
3on condiciones esenciales para la e2istencia de un partido poltico:
a, Grupo de ciudadanos, unidos por un v)nculo pol)tico permanente$
Ergani*acin # -uncionamiento esta%le reglados por la carta org#nica
8econocimiento judicial de su personer)a jur)dico5pol)tica como partido, la que comporta su
inscripcin en el registro p6blico correspondiente$
/a le! reconoce partidos de distrito # partidos nacionales
@ El partido de distrito +art$ I, es aquel que limita su acti%idad a un distrito o a una pro%incia o a la
ciudad autnoma de .uenos 'ires, en el cual puede presentar candidatos para cargos nacionales$ /a
personera jurdica debe ser solicitada ante el jue" competente, +jue" electoral cumpliendo los requisitos
establecidos en dicho artculo$ En cuanto a los adherentes se limitan a otorgar con su firma
consentimiento para el nacimiento de nue%o partido sin ning6n otro compromiso o participacin
posterior$
$os partidos de distrito no de%en con-undirse con los partidos provinciales' que son aquellos que
est#n habilitados para nominar candidatos para ocupar e2clusi%amente cargos electi%os en el orden
pro%incial$
/as le!es electorales de las pro%incias contemplan la creacin de partidos municipales' aquellos
habilitados para nominar candidatos en el #mbito local e2clusi%amente$
@El partido nacional +art$ K, es aquel partido reconocido con personera jurdico poltica en cinco o m#s
distrito ! que decide actuar en los mismos con el mismo nombre, declaracin de principios, bases de
accin poltica ! carta org#nica$ El reconocimiento se tramita ante el jue" federal con competencia
electoral del distrito de la fundacin del partido$ En los partidos nacionales, los partidos de distrito
carecen del derecho de secesin, a la par que los organismos centrales competentes tendr#n el derecho
de inter%enirlos$
o /os partidos tienen derecho a formar con-ederaciones' -usiones # alian*as transitorias para
afrontar una eleccin$
(ambi-n derecho a un nom%re +atributo e2clusi%o del partido,, a un n0mero de identi-icacin que
1D
queda registrado ! deben tener un domicilio legal.
Deben tener derecho a una Carta Ergnica$ /a Carta org#nica constitu!e la le! fundamental del partido,
a la que deben atenerse todos los actos relati%os a su %ida interna ! e2terna$ Deben adem#s tener una
plata-orma electoral$
Deben cele%rar elecciones internas$ /a eleccin de candidatos a presidente ! %icepresidente, senadores !
diputados nacionales deben efectuarse por medio de elecciones internas a%iertas simultneamente no
o%ligatorias$ /as elecciones para las autoridades partidarias ! dem#s cargos electi%os deben efectuarse
conforme lo establecido en su carta org#nica$
El ttulo * relativo al r>gimen patrimonial de los partidos pol)ticos de la /e! 4;$4MK ha sido
totalmente modificado por la /e! 4D$ENN, seg6n la cual:
o El -ondo partidario permanente.
Distingue: =
o $os -ondos destinados a -inanciar la campaFa electoral$
El -ondo permanente es administrado por el Finisterio del Interior ! en el que se establecen los rubros
que los constitu!en$ E2iste un aporte anual para el desen%ol%imiento institucional, el que se distribu!e de
la siguiente manera: un 4NR en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos ! el KNR restante
proporcionalmente al n6mero de %otos obtenidos en la 6ltima eleccin para diputados nacionales$
En cuanto a los -ondos destinados a -inanciar campaFas electorales: /a le! crea un aporte
e2traordinario para dicho financiamiento, el cual es asignado en un ;NR en forma igualitaria a los
partidos ! un INR en forma proporcional al n6mero de %otos obtenidos en la 6ltima eleccin de diputados
nacionales$
Dispone que los aportes privados podr#n destinarse al 9ondo &artidario &ermanente, o directamente a los
partidos polticos, al mismo tiempo que establece determinados lmites, en pos de no menoscabar la
confian"a de los ciudadanos en el gobierno ! conjurar el peligro que puede suscitar para la democracia la
de%olucin de fa%ores a los donantes$ +Como por ejemplo: no podr#n aceptar o recibir, directa o
indirectamente: contribuciones o donaciones annimas$
En cuanto al control de -inanciamiento de los partidos: El art$ DK establece que 3esenta +EN, das
despu-s de finali"ada la eleccin, el presidente ! tesorero del partido ! los responsables econmico-
financiero ! poltico de la campa7a deber#n presentar, en forma conjunta, ante la :usticia 9ederal con
competencia electoral del distrito correspondiente, un informe final detallado de los aportes p6blicos !
pri%ados recibidos, as como de los gastos incurridos con moti%o de la campa7a electoral$
/a le! distingue entre la caducidad ! la e3tincin del partido$ 'mbas deben ser declaradas por sentencia
de la justicia federal con competencia electoral$ /a caducidad traduce la cancelacin de la inscripcin del
partido ! la perdida de personera poltica$ /a e2tincin pone fin a la e2istencia legal del partido ! da
lugar a su disolucin$ /os partidos que han caducado, pueden recabar nue%amente su personera despu-s
de celebrada la primera eleccin posterior a la sentencia judicial, pero los e2tinguidos deben esperar seis
a7os$
R>gimen Electoral5 $os Derechos pol)ticos!
Art)culo 6A5 >Esta Constitucin garanti"a el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al
principio de la soberana popular ! de las le!es que se dicten en consecuencia, el sufragio es uni%ersal,
igual, secreto ! obligatorio$
/a igualdad real de oportunidades entre %arones ! mujeres para el acceso a cargos electi%os ! partidarios
se garanti"ar# por acciones positi%as en la regulacin de los partidos polticos ! en el r-gimen electoral$?
Con la formula operati%a, el art. 6A garanti*a directamente el ejercicio pleno de los derechos
1E
pol)ticos, que !a no se circunscriben al sufragio para elegir gobernantes, sino que se e2pla!an hacia otros
aspectos en el derecho de iniciati%a legislati%a ! en la consulta popular$
$os tratados internacionales de Jerar(u)a Constitucional!
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su art. 23 dispone: Todos los ciudadanos deben o!ar de los
siuientes derechos " oportunidades:
a. de participar en la direccin de los asuntos pblicos# directamente o por medio de representantes libremente
eleidos$
b$ de votar # ser elegidos en elecciones peridicas aut-nticas, reali"adas por sufragio uni%ersal e igual !
por %oto secreto que garantice la libre e2presin de la %oluntad de los electores, !
c$ de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las -unciones p0%licas de su pas?$ En el
apartado del mismo artculo se agrega: >$a le# puede reglamentar el ejercicio de los derechos #
oportunidades a (ue se re-iere el inciso anterior' e3clusivamente por ra*ones de edad' nacionalidad'
residencia' idioma' instruccin' capacidad civil o mental' o condena' por jue* competente' en
proceso penal,.
El art. 7C del acto "nternacional de Derechos Civiles # ol)ticos guarda marcada analoga con la
con%encin recientemente mencionada$
$as -ormas semidirectas de Democracia!
/as formas semidirectas de democracia son mecanismos suplementarios que un sistema representati%o de
gobierno le asignan al pueblo una participacin inmediata en la conformacin de ciertos ! determinados
actos gubernamentales$
/as formas semidirectas de democracia pueden %ersar, en general, sobre actos constitu!entes, polticos,
legislati%os, administrati%os o judiciales$ 3e puede sinteti"ar en:
@lebiscito: Consiste en el pronunciamiento sobre la %iabilidad de los actos polticos de gobierno$
!"efer#ndum: Es la potestad de aceptar o recha"ar pro!ectos o actos de gobierno$
!$niciativa: Es la facultad otorgada a un determinado n6mero de ciudadanos para imponer la aplicacin
del refer-ndum o el tratamiento de un pro!ecto de le!$
!"evocatoria% Es el derecho poltico reconocido al pueblo para decidir por %otacin popular la destitucin
de un gobernante o la abrogacin de un acto de gobierno$
Con la 8eforma Constitucional de 1MMA, los arts$ ;MP ! ANP han incorporado dos formas semidirectas de
participacin poltica en materia de de derechos polticos: la iniciativa # la consulta popular.
3e ha desarrollado el concepto de participacin, por la que se procura que el ciudadano tenga una %ida
m#s acti%a en la %ida del Estado, tomando parte en la decisin de ciertas cuestiones cu!a importancia
e2ige deliberado ! consciente protagonismo popular$ ' diferencia de la representacin que permite a los
gobernantes adoptar decisiones globales e inmediatas por s, la participacin autori"a al ciudadano a
tomar parte en un segmento de la medida a implementar$
$a "niciativa opular!
/a reforma constitucional de 1MMA introdujo en el art$;MS el derecho de iniciati%a$
Art)culo 6@5 >/os ciudadanos tienen el derecho de iniciati%a para presentar pro!ectos de le! en la
C#mara de Diputados$ El Congreso deber# darles e2preso tratamiento dentro del t-rmino de doce meses
El Congreso, con el %oto de la ma!ora absoluta de la totalidad de los miembros de cada C#mara,
sancionar# una le! reglamentaria que no podr# e2igir m#s del tres por ciento del padrn electoral
nacional, dentro del cual deber# contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la
1I
iniciati%a$
5o ser#n objeto de iniciati%a popular los pro!ectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto ! materia penal$?
a, &e trata del derecho de los ciudadanos de presentar pro#ectos de le# por ante la Cmara
de Diputados de la 2acin la cual act0a necesariamente como cmara de origen. .idart
Campos sostiene que si se trata de una materia para la cual la Constitucin e2ige que lo sea el
senado +como es el caso de la legislacin pre%ista en el art$ ID inc$ 1M,, igualmente debe ser
presentado en la c#mara de Diputados, ! esta girarlo al senado para comen"ar all al tramite$
/a norma procura e%itar que el derecho de iniciati%a se esterilice en una mera propuesta de quienes lo
ejer"an ! o%liga al Congreso a con-erirle tratamiento dentro del t>rmino de 17 meses, entendido por
.idart Campos como corridos, sin deducidos el tiempo de receso del congresional$
Guedan e3cluidas de la posibilidad de presentacin de pro!ectos algunas materias ta2ati%amente
enumeradas: los re-eridos a re-orma constitucional' tratados internacionales' tri%utos' presupuesto #
materia penal.
%/ El Congreso tiene la o%ligacin de dictar una le# para reglamentar el ejercicio de este
derecho.
/a Constitucin prescribe pautas: esa le! requiere el %oto de la ma!ora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada C#mara, ! no puede e2igir para la iniciati%a m#s del ;R del padrn electoral
nacional debiendo deber# contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciati%a$ Este
6ltimo recaudo procura que en el ;R de los ciudadanos promotores del pro!ecto que se presente no quede
arbitrariamente e2cluida o discriminada, en relacin con relacin a la totalidad del territorio, la
participacin de "onas regiones o pro%incias$
$e# Reglamentaria 78.A8A
De acuerdo con su artculo AP /a iniciati%a popular requerir# la firma de un n6mero de ciudadanos no
inferior al uno ! medio por ciento +1,D R, del padrn electoral utili"ado para la 6ltima eleccin de
diputados nacionales +con lo que se disminu!o el techo del ;R que e2ige la constitucin, ! deber#
representar por lo menos a seis +E, distritos electorales$ 3i la iniciati%a es de alcance regional el requisito
de porcentaje se e2tiende e2clusi%amente a las pro%incias que integran la regin$
@El art. C: de la le! establece los requisitos de la presentacin$ &or otra parte la planilla de recoleccin de
firmas para promo%er una iniciati%a debe contener un resumen impreso del pro!ecto de le! a ser
presentado, ! la mencin del o los promotores responsables de la iniciati%a +art. B,$ /os que pueden
participar con %o" pero no con %oto en la Comisin respecti%a de la c#mara$ El contenido de dicho
resumen debe ser %erificado por el Defensor del &ueblo en un pla"o no superior a los die" das$
@&re%io a la iniciacin en la C#mara de Diputados, la justicia nacional electoral %erificar# por muestreo la
autenticidad de las firmas en un pla"o no ma!or de %einte +4N, das$ En caso de constatarse que el DR o
m#s de las firmas son falsas se desestima el pro!ecto +art. A,$
@/a iniciati%a popular deber# ser presentada ante la Fesa de Entradas de la 0$ C#mara de
Diputados, ! luego remitida la Comisin de 'suntos Constitucionales, que dictaminar# sobre la admisin
-ormal del pro#ecto' debiendo intimar a los promotores a corregir o subsanar defectos formales$ +Art. 9,
@ El recha"o del pro!ecto de iniciati%a popular por recursos formales no admitir# recurso alguno$ +Art. @,
@ /a justicia nacional electoral tendr a su cargo el contralor de la presente le#$ 3i e2istiese
ar%itrariedad en el recha"o, la revisin judicial de%iene precedente$
@Admitido el pro#ecto de le#' la presidencia de la Cmara de Diputados de la 2acin ordenar la
inclusin en el orden del d)a como asunto entrado. De ah) en ms se sigue el procedimiento previsto
para la -ormacin # sancin de le#es.
H 'dmitido el pro!ecto de le! por iniciati%a popular ante la C#mara de Diputados de la
5acin, el Congreso de%er darle e3preso tratamiento dentro del t>rmino de doce <17/ meses$
E2iste una corriente doctrinaria que postula que el poder ejecuti%o no est# autori"ado para %etar la le!
1K
total o parcialmente una %e" sancionada por el Congreso$
Consulta opular!
/a reforma de 1MMA introdujo en el art$ AN la consulta popular, que consiste en someter un pro!ecto de le!
+refer-ndum, o todo asunto de inter-s general para la 5aciTn a la opiniTn del pueblo +plebiscito, para que
decida la ciudadanUa por si o por no$ /a iniciati%a popular ha sido reglamentada por la /e! 4D$A;4$
Art)culo 8D5 >El Congreso, a iniciati%a de la C#mara de Diputados, podr# someter a consulta popular un
pro!ecto de le!$ /a le! de con%ocatoria no podr# ser %etada$ El %oto afirmati%o del pro!ecto por el pueblo
de la 5acin lo con%ertir# en le! ! su promulgacin ser# autom#tica$
El Congreso o el &residente de la 5acin, dentro de sus respecti%as competencias, podr#n con%ocar a
consulta popular no %inculante$ En este caso el %oto no ser# obligatorio$
El Congreso, con el %oto de la ma!ora absoluta de la totalidad de los miembros de cada C#mara,
reglamentar# las materias, procedimientos ! oportunidad de la consulta popular?$
$a norma regula dos tipos de consulta: O una vinculante.
5o %inculante$

Consulta .inculante! ' iniciati%a de la C#mara de Diputados se puede someter a consulta un pro!ecto
de le! con e2cepcin de aquellos cu!o procedimiento de sancin se encuentre especialmente reglado por
la Constitucin mediante la determinacin de la c#mara de origen +ejemplo la le! de Con%enio de
Coparticipacin 9ederal, o por la e2igencia de una ma!ora calificada para su aprobacin, +por ejemplo
reforma constitucional$, El pro!ecto de le! sometido a consulta, puede incluso tener estado parlamentario,
es decir, por ejemplo, si est# en discusin en el 3enado nada obsta para que, en esa situacin pueda la
c#mara someterlo a consulta$
1anto la le# de convocatoria a consulta popular como la le# sancionada por el voto del a-irmativo
de los ciudadanos no pueden ser vetadas por el poder ejecutivo.
/a le! de con%ocatoria a consulta popular %inculante debe ser aprobada con el %oto de la ma!ora
absoluta de los miembros presentes en cada c#mara, en sesin especial con%ocada al efecto$
En todo pro#ecto de le# sometido a consulta popular vinculante el voto de la ciudadan)a es
o%ligatorio$ ara ser e-ica* # vlida de%e contar por lo menos con el voto de al menos el 6CI de los
ciudadanos inscriptos en el padrn electoral.
&i el pro#ecto o%tiene la ma#or)a de votos vlidos a-irmativos emitidos se convierte en le#' de%iendo
ser pu%licada por el Bolet)n E-icial' dentro de los die* d)as h%iles posteriores a la promulgacin
del resultado.
Consulta 2o .inculante! &uede ser requerida, a, por le! del Congreso +aprobada por la ma!ora absoluta
de los miembros presentes en cada c#mara, o b, por decreto del poder ejecuti%o decidido en acuerdo
general de ministros ! refrendado por todos ellos sobre materias de inter-s general para la 5acin con
e2cepcin de aquellos pro!ectos de le! cu!o procedimiento de sancin se encuentre especialmente
reglado por la Constitucin 5acional, mediante la determinacin de la c#mara de origen o por la
e2igencia de una ma!ora calificada para su aprobacin$
En este tipo de consulta el voto de la ciudadan)a no ser o%ligatorio$
Cuando un pro!ecto de le! sometido a consulta popular no %inculante, obtiene el %oto afirmati%o de la
ma!ora absoluta de %otos %#lidos emitidos, deber# ser tratado por el Congreso de la 5acin, quedando
autom#ticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la C#mara de Diputados de la sesin
siguiente a la fecha de proclamacin del resultado electoral$
/a consulta popular +sea %inculante o no, deber# reali"arse dentro de un pla"o no inferior a EN das ! no
superior a 14N das corridos desde la fecha de publicacin de la le! o el decreto de con%ocatoria en el
1M
.oletn Hficial$ El da fijado para la reali"acin de una consulta popular, no podr# coincidir con otro acto
eleccionario$
Cuerpo Electoral
Electorado activo!
BQui-nes son electoresC O Art. 1: del Cdigo Electoral 2acional dispone: 3on electores nacionales los
ciudadanos de ambos se2os nati%os, por opcin ! naturali"ados, desde los dieciocho a7os cumplidos de
edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones pre%istas en esta le!$
Art. 7: del Cdigo Electoral 2acional! 8especto a la prueba de esa condicin, dispone, que la calidad de
sufragio se prueba, a los fines del sufragio e2clusi%amente por su inclusin en el registro electoral$
BQuienes est#n inhabilitados para ejercer el derecho a %otarC O Art. 6 del Cdigo Electoral 2acional!
dispone que est#n e2cluidos del padrn electoral:
/os dementes declarados tales en juicio ! aquellos que, aun cuando no lo hubieran sido se
encuentren recluidos en establecimientos p6blicos$
/os sordos mudos que no sepan darse a entender por escrito$
/os condenados por delitos dolosos a pena pri%ati%a de la libertad, ! por sentencia
ejecutoriada, por el termino de la condena$
/os condenados por faltas pre%ista en las le!es nacionales ! pro%inciales de juegos prohibidos$
&or el termino de tres a7os, en el caso de reincidencia por seis$
/os sancionados por la infraccin de desercin calificada, por el doble t-rmino de calificacin
de la sancin$
/os declarados rebeldes en causa penal, hasta que cese la rebelda o se opere la prescripcin$
/os inhabilitados por disposiciones de la le! org#nica de partidos polticos
Cabe recordar que la le! 4D$KDK +que reforma el cdigo electoral nacional, estableci en el art. 6 %is:
el derecho de los procesados que se encuentran cumpliendo prisin pre%enti%a a emitir su voto en
los actos eleccionarios que se celebren durante el lapso que se encuentren detenidos$
Electorado asivo!
Diputados 5acionales: 'rt$ AK de la C5: %einticinco a7os de edad, cuatro a7os de ciudadana en
ejercicio, ! ser natural de la pro%incia que lo elija, o con dos a7os de residencia inmediata en ella
3enadores 5acionales: 'rt$ DD de la C5 dispone: treinta a7os de edad, haber sido seis a7os ciudadano de
la 5acin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equi%alente, ! ser natural
de la pro%incia que lo elija, o con dos a7os de residencia inmediata en ella$
&residente ! *icepresidente: 0aber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nati%o
habiendo nacido en un pas e2tranjero ! las dem#s calidades e2igidas para ser senador$
/a le! 4A$N14 que modific el art$ ENP del Cdigo Electoral 5acional !a que las listas que se presenten
deber#n tener candidatos del se2o femenino en un mnimo del ;NR de los cargos a elegir ! en
proporciones con posibilidad de resultar electas$ 5o ser# oficiali"ada ninguna lista que no cumpla estos
requisitos$
El art)culo 66 de la le# 76.7@9 reglamenta (ue no podrn ser candidatos a cargos p0%licos
electivos' ni ser designados para ejercer cargos partidarios: >los e2cluidos del padrn electoral
como consecuencia de disposiciones legales %igentes?, entre ellos se encuentran los dementes, sordos
mudos que no sepan darse a entender por escrito, ciertos condenados por delitos dolosos, los rebeldes en
causa penal, etc$
/a le! 4;$4MK e2clu! tambi-n al personal de las fuer"as armadas ! de seguridad magistrados !
4N
funcionarios permanentes del &oder :udicial, directi%os o apoderados de empresas concesionarias de
ser%icios o obras publicas con la 5acin, pro%incias, municipales o entidades descentrali"adas o que
e2ploten juegos de a"ar$
El .oto!
3eg6n el art$ ;IP de la C5 las caractersticas del sufragio son:
<ni%ersal: (odos pueden %otarVaunque las mujeres en la 'rgentina lo hacen desde 1MAI,
siendo la edad habilitante los 1K a7os$
Igual: Cada ciudadano tiene un %oto, es decir que no ha! %otos calificados$
3ecreto: 5o se puede obligar al %otante a decidir a quien %otar$ En consecuencia la %otacin se lle%a a
cabo en los denominados cuartos oscuros a los efectos de que el %otante no sea %isto al momento de
emitir su %oto$
Hbligatorio: 'dem#s de ser un derecho es una obligacin c%ica ! nadie puede abstenerse de %otar,
e2istiendo e2imentes en ra"n de la edad o de la distancia del lugar asignado para %otar$ &or su parte
.idart Campos se inclina por la no obligatoriedad del %oto, por lo cual considera que la norma
constitucional >no debera haber definido el punto, porque en un sentido o en otro era mejor que se
relegara a la le!?$
&istemas Electorales!
/os sistemas electorales contienen, desde el punto de %ista t-cnico, el modo seg6n el cual el elector
manifiesta a tra%-s del %oto el partido poltico o candidato de su preferencia, seg6n el cual esos %otos se
con%ierten en cargos o bancas$

&ueden di%idirse en:
Fa!oritarios: .uscan asegurar la gobernabilidad del sistema poltico, a partir de la
conformacin de ma!oras en los cuerpos colegiados$
&roporcionales: (ratan de reflejar lo m#s fielmente posible la composicin pluralista de una sociedad
poltica$
/os sistemas electorales en la 5acin:
/e! 5P 1AN +1KDI,: 9ijaba el >sistema de lista completa o plural&, por el cual quien ganaba se lle%aba
todos los cargos legislati%os que se elegan$ Este sistema se corresponda al %oto cantado, con el cual los
conser%adores aseguraban la completa gobernabilidad$
/e! A$1E1 +1MNA,: 3e implant un sistema de >voto uninominal por circunscripciones&$ /os distritos
electorales se di%idan en tantas circunscripciones +la circunscripcin es una di%isin territorial, como
cargos a elegir en el distrito$ En la eleccin de los diputados nacionales: en cada circunscripcin el elector
poda %otar por uno de los candidatos ofrecidos por las di%ersas listas$ /a eleccin se concretaba a simple
ma!ora$ Este sistema permite la participacin de las minoras fuertes en determinados espacios
geogr#ficos$
/e! KKI1 >/e! 3#en" &e7a? +1M14,: 3e estableci la representacin de las minoras a tra%-s del llamado
'sistema de lista incompleta&, seg6n el cual correspondan 4W; de las bancas al partido que obtena la
ma!or cantidad de %otos ! 1W; al partido que segua en cantidad de %otos$
Eleccin de con%encionales constitu!entes 1MDI: &or primera %e" se implemento el sistema de
representacin proporcional$
/e! 1M$MAD ! modificatorias- >Cdigo Electoral 5acional?: Con sus modificaciones +le! 44$KEA, que rige
actualmente$ 9ija un sistema de representacin proporcional$
3istema DX 0ont en cuanto a la distribucin de los cargos determina: el total de %otos alcan"ados por cada
41
lista se di%ide por 1, 4, ;, ! as sucesi%amente$ /os resultados o cocientes obtenidos, con independencia
de la lista de donde pro%enga, son ordenados en una nomina final, de ma!or a menor en un n6mero igual
de los cargos a cubrir$ De haber cocientes iguales, se coloca primero el obtenido por la lista que obtu%o
ma!or cantidad de sufragios ! de haber igualdad tambi-n en estos, se reali"a un sorteo$ 9inalmente a cada
lista le corresponder#n tantos cargos como %eces sus cocientes figuren en la nmina final, !a indicada$
Ju*gamiento de la eleccin!
(odo lo relati%o al ju"gamiento de las elecciones est# a cargo de los jueces federales de primera instancia
con competencia electoral +jueces electorales,, las juntas electorales nacionales ! la C#mara Electoral
5acional$
:ueces electorales: Conocen fundamentalmente en la aplicacin del cdigo electoral nacional, la le!
org#nica de partidos polticos, ! de las disposiciones complementarias ! reglamentarias en todo lo que
no fuera atribuido a las juntas electorales$
:ueces electorales nacionales: /as juntas electorales est#n integrada por magistrados judiciales$ 3on
organismos transitorios de naturale"a administrati%a que no forman parte del poder judicial$ 3on
transitorias porque la le! le fija EN das antes del da de las elecciones para el inicio de su actuacin !
conclu!e con la proclamacin de los candidatos electos ! la entrega de la documentacin que as lo
acredita$ 3on de naturale"a administrati%a por que dictan actos jurisdiccionales con relacin a la
administracin del comicio, a las operaciones del escrutinio definiti%o, determinan las causas que a su
juicio fundamentan la %alide" o in%alide" de una eleccin ! proclaman a los candidatos electos$
/as resoluciones de las juntas son apelables ante la C#mara 5acional Electoral$ /a misma fue creada por
la le! de facto n 1M$1NK +1MI1, ! modificada por la le! 1M$4II$ Conforme a los arts$ 1,4, ! D de la le!, la
C#mara Electoral 5acional tiene su asiento en Capital 9ederal con competencia en todo el territorio de la
5acin$ Est# compuesta por tres jueces que no deben haber ocupado cargos partidarios hasta A a7os antes
de la fecha de su designacin$ Conoce fundamentalmente en grado de apelacin de las resoluciones
definiti%a de los jueces federales con competencia electoral +jueces electorales,$
Estado J &us elementos Constitutivos!
&ueblo
E3('DH (erritorio
Gobierno
ue%lo!
El elemento humano o poblacin del Estado se puede clasificar en tres grandes categoras: e3tranjeros'
nacionales # ciudadanos.
5acionales ! Ciudadanos:
/a nacionalidad denota la relacin de la persona con la 5acin, entendida est# como una unidad social !
un destino com6n m#s all# m#s all# del pluralismo de quienes la integranV /a ciudadana, en cambio,
indica el la"o o %nculo jurdico que mantienen los nacionales con el estado ! les permite participar en la
organi"acin poltica a tra%-s del ejercicio de los derechos de esa naturale"a, a la %e" que le imponen
deberes c%icosV
/a nacionalidad es un g-nero, en tanto la ciudadana es una especie$ En nuestro pas todo ciudadano es
argentino, pero no todo argentino es ciudadano$

@/a ad(uisicin de la nacionalidad, +o ciudadana, puede darse por un hecho natural +ciudadana de
origen u originaria, cuando se nace en el territorio del Estado +jus soldi, o cuando se recurre a la
nacionalidad o ciudadana de los padres +jus sanguinis, habiendo nacido en suelo e2tranjero, o por un
hecho voluntario, cuando el e2tranjero decide naturali*arse en el pas en el que actualmente reside$
2acional o argentino es toda persona que integra la comunidad poltica nacional, !a sea por haber nacido
44
en el pas por la %a del jus soldi o por su incorporacin %oluntaria a ella por %a de la naturali"acin +art$
ID inc$ 14,$ &ero la reforma de 1MMA constitucionali" el principio del jus sanguinis por el que la
nacionalidad est# determinada por la de los padres, llamados tambi-n argentinos por opcin$
/a nacionalidad o ciudadana natural tiene car#cter perpetuo en ra"n de estar otorgada por la misma C5
! una %e" adquirida por el hecho del nacimiento en el territorio argentino el nacional no puede ser pri%ado
de por le! o decisin judicial$
Ciudadano' en sentido estricto' es el argentino (ue go*a de los derechos pol)ticos activos # pasivos'
es decir, que puede %otar ! puede postularse para ocupar un cargo p6blico electi%o en tanto re6na las
condiciones e2igidas por la C5 ! las le!es sancionadas en su consecuencia$
Conforme a la legislacin %igente, encontramos las siguientes categoras de argentinos:
Argentinos nativos: 3on los nacidos en el territorio argentino cualquiera sea la nacionalidad
de los padres +con e2cepcin de los hijos de los diplom#ticos e2tranjeros,, los nacidos en
legaciones o buques de guerra de la 8ep6blica, los nacidos en las rep6blicas que formaron
parte de la pro%incias unidas del 8o de la &lata ! que residiendo en el territorio de la 5acin
manifiesten su %oluntad en tal sentidoL quienes na"can en mares o espacio a-reos neutrales
bajo pabelln argentino, los hijos de los funcionarios del ser%icio e2terior de la nacin que
na"can en el e2terior o los hijos de funcionarios del orden nacional, pro%incial o municipal que
na"can en el e2terior con moti%o de la prestacin de estas funciones por sus padres$
Argentinos por opcin: 3on los hijos de argentinos nati%os nacidos en el e2tranjero que optaren por la
nacionalidad de los padres$ Es el caso de aplicacin del jus sanguinis$ 5o es necesario que ambos padres
sean argentinos, puede serlo solo uno$ ' diferencia de los e2tranjeros que se naturali"an, los argentinos
por opcin pueden alcan"ar la primera magistratura de la nacin +presidente de la nacin,, conforme al
artculo KMP de la C5$
Argentinos por naturali*acin: 3on los e2tranjeros ma!ores de 1K a7os de edad que residen en la
8ep6blica argentina durante dos a7os ! manifestasen ante el jue" federal su %oluntad de serlo +art$ 4N
C5,$ /os e2tranjeros no est#n obligados a naturali"arse conforme lo establece el art$ 4N de la C5$ 3e trata
de un derecho que nace a partir del pla"o de los dos a7os residiendo en la nacin$ El pla"o de dos a7os
puede acortarse este t-rmino a fa%or del que lo solicite, alegando ! probando ser%icios a la 8ep6blica$
3er argentino o ciudadano genera los siguientes derechos o obligaciones:
a, /a proteccin diplom#tica
El derecho de reparticin
Hbligacin de armarse en defensa de la patria
/os derechos polticos$
E3tranjeros en el ordenamiento jur)dico nacional!
a- Admisin! El derecho internacional ha recocido el derecho de los estados nacionales para establecer
los requisitos para el ingreso de los e2tranjeros en su territorio de acuerdo a normas de su le! superior,
principio que ha sido ratificado en %arias oportunidades por la C3:$
El proceso de admisin de los e2tranjeros no debe ser arbitrario, en esa hiptesis, se abre la %ida
judicial para remediarlo$
Corresponde al Congreso fijar las condiciones de admisin de los e2tranjeros +art$ 4D ! ID inc$;4, !
est# %edada a las pro%incias +art$4D ! 14E de la C5,$ Esta potestad reglamentaria encuentra sus lmites
en el art$ 4N de la C5$
Conforme a la legislacin en %igor +le! de migraciones 4D$KI1,, la admisin de ingreso al pas puede
hacerse en base a tres categoras: residencia permanente, residencia temporaria, residencia transitoria.
&or otra parte e2isten normas especiales para los funcionarios diplom#ticos consulares de terceros pases
as como de funcionarios e2tranjeros de organismos internacionales$
8esidente permanente% E2tranjero que con el propsito de establecerse definiti%amente en el pas
obtenga de la Direccin General de Figraciones una admisin en tal car#cter +art$44,$
8esidentes temporarios% Ingresan al pas como trabajador migrante, rentista, pensionado, in%ersionista,
4;
cientficos deportistas, artistas religiosos de cultos, acad-micos, estudiantes ! personal especiali"ado +art$
4;,$
8esidentes transitorios% /os turistas, pasajeros en transito, transito %ecinal fronteri"o, tripulantes del
transporte internacional, trabajadores migrantes estacionales, acad-micos ! personas bajo tratamiento
m-dico +art$ 4A,$
b- Derechos! /os e2tranjeros en cuanto sean habitantes +permanentes o temporarios, go"an de los
derechos ! garantas que la Constitucin les acuerda en los art$ 1AP a 1MP +derechos ci%iles, ! derecho
a un medio ambiente sano, equilibrado ! apto +art$ A1P,, derechos del consumidor ! usuario +art$ A4,, !
accin de amparo, habeas corpus ! habeas data +art$ A;,, lo cual est# ratificado por el art$ 4NP
conforme al cual gozan de los derechos civiles del ciudadano, no as de los derechos polticos.
/a igualdad de los derechos ci%iles no es absoluta ! no impide al legislador establecer
discriminaciones que tengan fundamento ra"onable: ej$: prohibicin del trabajo remunerado para lo no
permanentes, prohibicin de adquisicin de inmuebles en "onas de fronteraV
c% Expulsin: el e&tran'ero habitante tiene derecho de permanecer en el pa(s por el tiempo establecido en el
r)imen leal se*n su cateor(a de inreso. La le" de miraciones n 2+.,-. establece los di/erentes casos en
las 0ue la residencia del e&tran'ero puede ser cancelada 1art. 223.
4l 5inisterio del 6nterior podr7 disponer la cancelacin de la residencia permanente o temporaria. 4l e&tran'ero
deber7 abandonar el territorio arentino 0ue /i'en las autoridades de miracin. 8encido el pla!o# se ordena la
e&pulsin de la 9ep*blica de todo e&tran'ero# cual0uiera sea la situacin de residencia.
Tambi)n pueden ser e&pulsados del pa(s los e&tran'eros inresados ilealmente. Autori!a tambi)n a e&pulsar a los
e&tran'eros 0ue a/ecten la pa! social# la seuridad " el orden p*blico.
Apatridas!
Conforme a la Con%encin sobre el Estatuto de los 'p#tridas del 4K de septiembre de 1MDA, el Yap#tridaY
es definido como +toda persona (ue no sea considerada como nacional su#o por ning0n Estado'
con-orme a su legislacin,.
Carecen de derecho de radicacin en terceros pases porque no pueden acreditar su situacin
de e2tranjera$
Generalmente son indocumentados
5o tienen residencia habitual en ning6n territorio en el cual desarrollar su e2istencia dignamente$
En el #mbito de nuestro pas, corresponden al ap#trida los mimos derechos ci%iles ! sociales que a los
e2tranjeros en general, sin ning6n tipo de discriminacin +Wart$ 1A, 1A bis, 4N ! 41 de la C5, !a que
conforme al art$ I inc$ 1 de la Con%encin antes citada los pases signatarios se obligan a reconocer a
los apatridas el mismo trato que le otorguen a los e2tranjeros en general$
$os ue%los "nd)genas!
Con la reforma constitucional de 1MMA en al art$ IDP inc$1IP establece:
El reconocimiento de la pree3istencia >tnica # cultural de los pue%los ind)genas argentinos$
a- El Congreso debe garanti"ar el respeto a su identidad ! el derecho a una educacin bilingGe e
intercultural$
b- 8econocer la personera jurdica de sus comunidades, ! la posesin ! propiedad comunitarias de las
tierras que tradicionalmente ocupanL ! regular la entrega de otras aptas ! suficientes para el desarrollo
humanoL ninguna de ellas ser# enajenable, transmisible, ni susceptible de gra%#menes o embargos$
c-'segurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales ! a los dem#s intereses que los
afectan$ /as pro%incias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones?$
El art$ ID inc 1I permite afirmar que la Constitucin 5acional se hace cargo del derecho de las minoras,
lo que constitu!e toda una no%edad en nuestro ordenamiento jurdico$
4A
1erritorio!
El territorio es el elemento material, fsico o geogr#fico del Estado o siguiendo las e2presiones de Zelsen,
es el #mbito espacial de %alide" del ordenamiento jurdico$
4l territorio delimita el espacio dentro del cual se e'erce el poder del estado " /uera del cual carece de e/icacia: en )l
el 4stado e'erce su 'urisdiccin# su /acultad de crear " aplicar el ordenamiento de 'ur(dico 0ue lo caracteri!a.
@El territorio del Estado est# delimitado por las fronteras o lmites con los Estados %ecinos$ De acuerdo al
Art. AC inc. 1C de la C2 corresponde al Congreso:
>'rreglar de-initivamente los lmites del territorio de la 5acin, fijar los de las pro%incias, crear otras
nue%as, ! determinar por una legislacin especial la organi"acin, administracin ! gobierno que deben
tener los territorios 5acionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las pro%incias$?
Dicha disposicin establece que corresponde al Congreso arreglar los lmites definitivos de la 5acin por
lo tanto no lo fija unilateralmente, sino que deben ser negociados con o los Estados %ecinos$
5uestro pas recurri a la solucin de los lmites en primer t-rmino por la %a de la negociacin directa
que se consumaba con los tratados concluidos ! firmados por el poder ejecuti%o +art$ MMP, inc$ 11, !
aprobados por el congreso +art$ IDP inc$ 44P, ! cuando ello no fue posible lo someti al arbitraje
internacional$
Debe se7alarse que nuestro pas es firmante del (ratado de 'nt#rtico, ratificado por la le! nP 1D$KN4, por
el que se han congelado los reclamos de soberana territorial de los di%ersos pases ! garanti"ando su uso
para fines pacficos ! cientficos$

Corresponde tambi-n al Congreso seg6n el art$ IDP inc$ 1E: &ro%eer a la seguridad de las
fronteras$ Esta se lle%a a cabo por la Gendarmera 5acional, la &refectura 5acional, Fartima
! la &olica 'eron#utica$
Conforme a nuestra 9orma de Estado, debemos distinguir el 1erritorio 4ederal ! el 1erritorio de las
rovincias.
1erritorio 4ederal! Est# compuesto por la ciudad de .uenos 'ires ! su subsuelo, el mar territorial
argentino situado fuera de la franja de tres millas marinas +D,D 1m, que pertenece a las pro%incias costeras
! su plataforma ! subsuelo martimos ! el espacio a-reo sobre el mismo$ +'ntiguamente estu%o integrado
tambi-n por los territorios nacionales,$
1erritorio de de las rovincias! Es el ubicado dentro de los lmites de cada una, el subsuelo, el espacio
a-reo ! para las pro%incias costeras la franja de tres millas marinas si bien la jurisdiccin es compartida
con la 5acin$
$os l)mites entre las provincias son -ijados por el Congreso 2acional en -orma e3clusiva.
$as cuestiones lim)tro-es entre las provincias de%en ser planteadas por ante la C&J de la 2acin por
ser de su competencia e3clusiva # originaria. <Art. 17A/
/os edificios de las embajadas o legaciones diplom#ticas e2tranjeras go"an de inmunidad territorial
! el personal diplom#tico de inmunidad de jurisdiccin' como una parte del conjunto de
inmunidades de las que go"an los agentes diplom#ticos$
Cuestiones relativas a los mares ad#acentes!
Auas 6nteriores de la 9ep*blica: :on las ubicadas dentro de las l(neas de base " de base rectas 0ue menciona su
art. . la le" 23.;2, 1tres millas marinas% +.+ <m3# medidas desde la m7s ba'a marea " desde las l(neas 0ue unen
los cabos de los =ol/os de :an >ore# ?uevo " :an 5at(as. Las aguas interiores de la Repblica son
jurisdiccin compartida entre la Nacin 1en todo la relativo al comercio internacional# art. -+ inc. .3 de la C?%
de/ensa " seuridad del 4stado " las causas 'udiciales 0ue son propias de los tribunales in/eriores3 y las
4D
provincias ribereas siendo los recursos vivos de propiedad nacional, pudiendo ser dados en
concesin a particulares.
5ar territorial arentino: :e e&tiende hasta .2 millas marinas de las l(neas de base, siendo los recursos y
jurisdiccin exclusivamente de la Nacin. Con/orme a la Le" 23.;2, la soberan(a nacional se e&tiende al espacio
a)reo# la plata/orma submarina " el subsuelo.
@ona contiua arentina: :e e&tiende hasta 2A millas marinas de las l(neas de base. Con/orme la le" la nacin e'erce
poderes /iscales " 'urisdicciones en materia impositiva# aduanera " sanitaria# cambiaria e inmiratoria.
@ona econmica e&clusiva arentina: :e e&tiende hasta doscientas millas marinas desde las l(neas base. La ?acin
e'ercita poderes similares a los de la !ona contiua.
Blata/orma Continental Arentina: Comprende el lecho " el subsuelo de las 7reas submarinas 0ue se e&tiende m7s all7
del mar territorial " a todo lo laro de la prolonacin de su territorio o hasta las doscientas millas marinas medidas
desde las l(neas de base.
La extraterritorialidad:
La e&traterritorialidad est7 re/erida a los espacios mar(timos donde los 4stados carecen de 'urisdiccin aluna " se
encuentran reulados por normas del Derecho 6nternacional B*blico# en consecuencia# nin*n estado puede arroarse
derechos e&clusivos sobre dichos espacios mar(timos.
El espacio areo! R"os Navegables y No Navegables:
4l espacio a)reo es el 7mbito /(sico 0ue se encuentra sobre el suelo " las auas sub"acentes. #us l"mites son
di$usos y est%n regidos por el &erec'o (nternacional. La 'urisdiccin sobre el espacio a)reo es nacional por0ue
est7n comprendidos la aeronaveacin de cabota'e " la internacional# el comercio interprovincial# la de/ensa nacional#
las radiocomunicaciones " dem7s asuntos donde e&ista un inters $ederal comprometido.
R"os Navegables: 4l dominio es de las provincias ribereas 1costas# islas# etc.3 pero la jurisdiccin es
nacional a /in de e/ectivi!ar su libre naveacin como el comercio interprovincial. 4&iste 'urisdiccin compartida o
concurrente en a0uellos temas 0ue la Constitucin asina a la ?acin " a las provincias as( como 'urisdiccin provincial
en todo a0uello donde no ha"a inter)s /ederal comprometido o concurrente.
R"os No Navegables: la 'urisdiccin " el dominio corresponde a las provincias.
El &u%suelo!
Es el espacio fsico que esta bajo suelo ! que se e2tiende hasta el centro de la tierra$
Conforme al art$ 14AP de la C.: >Corresponde a las pro%incias el dominio originario de los recursos
naturales e2istentes en su territorio?$
/a C5 de 1MAM, as como posteriores le!es declararon de propiedad de la 5acin los recursos energ-ticos
e2istentes en el subsuelo de las pro%incias, lo que implic una %erdadera confiscacin de bienes a fa%or
de Estado 5acional, bajo el argumento justificatorio que corresponde al Congreso dictar el Cdigo de
Finera$
Los establecimientos Nacionales en las )rovincias
Kediante la Re-orma de 1@@8 se dispuso en el Art. AC inc. 6D! +Ejercer una legislacin e2clusi%a
en el territorio de la Capital de la 5acin ! dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los
fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la 8ep6blica$ /as
autoridades pro%inciales ! municipales conser%ar#n los poderes de polica e imposicin sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines?$
Es decir (ue estos lugares no (uedan -ederali*ados sino sujetos a la legislacin del Congreso (ue
4E
sea necesaria.
/a doctrina dominante ! actual sostiene que la jurisdiccin es concurrente entre la nacin ! las
pro%incias, !a que la 5acin se circunscribe al cumplimiento de dichos fines de inter-s nacional$
Quedando a las pro%incias aquellas facultades no relati%as a dichos objeti%os$
El 2uevo art. 6B de la C2!
De-ensa de la Constitucin!
*rt"culo +,! 4sta Constitucin mantendr7 su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de
/uer!a contra el orden institucional " el sistema democr7tico. 4stos actos ser7n insanablemente nulos.
3us autores ser#n pasibles de la sancin pre%ista en el 'rtculo 4M, inhabilitados a perpetuidad para
ocupar cargos p6blicos ! e2cluidos de los beneficios del indulto ! la conmutacin de penas$
(endr#n las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones pre%istas
para las autoridades de esta Constitucin o las de las pro%incias, los que responder#n ci%il ! penalmente
de sus actos$ /as acciones respecti%as ser#n imprescriptibles$
(odos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuer"a
enunciados en este 'rtculo$
'tentar# asimismo contra el sistema democr#tico quien incurriere en gra%e delito doloso contra el estado
que conlle%e enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las le!es determinen para ocupar
cargos o empleos p6blicos$
4l Conreso sancionar7 una le" sobre )tica p*blica para el e'ercicio de la /uncin.C
4ste art(culo prev) la ruptura del orden constitucional por actos de $uer-a. Dn olpe de estado o una revolucin son
actos de /uer!a 0ue usualmente se producen en el curso del proceso pol(tico " 0ue acarrean la ruptura del orden
constitucional " la ca(da del 4stado de derecho. :in embaro# tambi)n es viable la ruptura del orden constitucional
mediante actos 0ue sin revestir e&teriormente /uer!a# pueden violar el orden constitucional 1proseuir en /unciones
del poder e'ecutivo a pesar de haber concluido el tiempo de su mandato3 lo 0ue podr(a llear a ser avalado por un
poder 'udicial complaciente o directamente cmplice. 4s decir# 0ue debe entenderse por acto de $uer-a se*n dicha
norma: a todo procedimiento por el cual se accede o conserva el poder mediante procedimientos reidos
con los preceptos constitucionales y aun.ue no sean propiamente 'ablando, actos de $uer-a $"sica o
violencia, y .ue impida al menos transitoriamente, la plena vigencia de la constitucin.
La norma adem7s e&ie: 0ue los actos de /uer!a est)n diriidos contra el orden institucional " el sistema democr7tico
" 0ue como consecuencia: interrumpieren la plena viencia " observacin de los preceptos constitucionales.
BCu#les son las consecuencias de los actos de fuer"aC
1$ 3on insanablemente nulos, lo cual importa pri%arle de toda %igencia con efecto retroacti%o$
2. Bara sus autores establece tres sanciones: la pena de los in/ames traidores a la patria 1se*n el art.
2;3# inhabilitados a perpetuidad para ocupar caros p*blicos " e&cluidos de los bene/icios del indulto " la
conmutacin de penas.
?o solo limita las sanciones a los autores directos sino tambi)n: a 0uienes# como consecuencia de estos actos#
usurparen /unciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias# areando para estos
*ltimos la responsabilidad civil " penal por los actos 0ue e'ecuten# sumando a ello la imprescriptividad de las acciones
'udiciales.
Dicho art)culo ha positivi*ado el llamado derecho de resistencia a la opresin.
4I
'tentan tambi-n, conforme al art$ ;E, quien incurriere en gra%e delito doloso contra el estado que
conlle%e enriquecimiento$ 3e trata de una pre%isin constitucional que apunta esencialmente a castigar la
corrupcin de los funcionarios gubernamentales$
Unidad 2
Supremaca de la Constitucin
En todo ordenamiento jurdico, existe una jerarqua normativa destinada a afianzar la
estabilidad del sistema en su conjunto, a la par de la seguridad tanto de los individuos como del
desarrollo de las relaciones sociales que el sistema u ordenamiento jurdico esta destinado a
normalizar. Todo ordenamiento jurdico destinado a regular la vida en sociedad no puede ser
pensado sino en forma jerrquica y debe existir una norma superior a las cuales las dems se
subordinen.
La onstituci!n, es parte integrante del derec"o interno, pero por su ubicaci!n superior en el
ordenamiento, simultneamente condiciona la validez jurdica de la creaci!n de todas las
normas que forman parte del derec"o interno, dado que dic"as normas #inferiores
jerrquicamente$ deben estar adecuadas a los preceptos constitucionales. La onstituci!n es
la premisa mayor de la cual derivan las restantes leyes, es la ley fundamental, el principio de
todo ordenamiento, y sus notas son superiores al resto del derec"o.
La supremaca de la constituci!n es una t%cnica que pretende limitar el ejercicio del poder por
parte de los gobernantes. Las normas que los detentadores del poder dicten sern validas en
tanto no se opongan a la supremaca material y formal de la onstituci!n. &ebe quedar claro
que una norma jurdica puede ser descalificada por ser violatoria de una prescripci!n
constitucional, tanto en lo que "ace al procedimiento o al contenido de la norma. El principio de
supremaca tiene una secuela instrumental que es el control de constitucionalidad.
'or otra parte la supremaca de la constituci!n puede analizarse desde una doble perspectiva,
la supremaca formal y la supremaca material. La supremaca material se relaciona con el
contenido de la onstituci!n y se traduce en la imposibilidad jurdica de sancionar normas de
derec"o interno que se opongan a las disposiciones y objetivos de la ley fundamental, la
supremaca formal consolida a la primera, determinando los requisitos que debe cumplir el
procedimiento aplicable para la sanci!n de las normas jurdicas. La primera establece la base
del ordenamiento jurdico. La segunda establece que el procedimiento para la sanci!n de las
normas debe ajustarse a la onstituci!n, porque de ella deriva su validez.
Las razones que avalan este orden jerrquico, entre otras, son(
El Art. ! de la Const. "acional, que dice( )Esta onstituci!n. las leyes de la
*aci!n que en su consecuencia se dicten por el ongreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la *aci!n, y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposici!n en
contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la
provincia de +uenos ,ires, los tratados ratificados despu%s del 'acto de -- de
noviembre de -./01
El Art. # que prev% un sistema rgido de reforma constitucional, de tal modo que la
4K
onstituci!n no puede validamente ser alterada por normas inferiores a ella. 2i "ay rigidez, "ay
supremaca.
El Art. 2$ cuando proclama( Los principios, garantas y derec"os reconocidos en los anteriores
artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, con lo que se
subraya que el derec"o constitucional secundario #proveniente de leyes, decretos,
resoluciones, etc.$ no esta autorizado para ir en contra del derec"o constitucional.
%a &urisprudencia de la Corte suprema, reitera la supremaca de la onstituci!n.
El Art. ' de la onstituci!n permite al juez que decida un amparo, declarar la
inconstitucionalidad de normas, con lo que da a entender que la onstituci!n es la ley
suprema.
,parte de lo dic"o conviene aclarar que despu%s de la reforma constituci!n de -003
la supremaca de la onstituci!n no es cosa tan simple, con relaci!n a ciertos
instrumentos internacionales en materia de derec"os "umanos y de integraci!n.
&eterminados instrumentos sobre derec"os "umanos tienen jerarqua constitucional
-. ,rt 4/ inciso 55 ),probar o desec"ar tratados concluidos con las
dems naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la 2anta 2ede. Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes.
La &eclaraci!n ,mericana de los &erec"os y &eberes del 6ombre7 la
&eclaraci!n 8niversal de &erec"os 6umanos7 la onvenci!n
,mericana sobre &erec"os 6umanos7 el 'acto 9nternacional de
&erec"os Econ!micos, 2ociales y ulturales7 el 'acto 9nternacional de
&erec"os iviles y 'olticos y su 'rotocolo :acultativo7 la onvenci!n
sobre la 'revenci!n y la 2anci!n del &elito de ;enocidio7 la
onvenci!n 9nternacional sobre la Eliminaci!n de todas las :ormas de
&iscriminaci!n <acial7 la onvenci!n sobre la Eliminaci!n de todas las
:ormas de &iscriminaci!n contra la =ujer7 la onvenci!n contra la
Tortura y otros Tratos o 'enas rueles, 9n"umanos o &egradantes7 la
onvenci!n sobre los &erec"os del *i>o7 en las condiciones de su
vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de
la primera parte de esta onstituci!n y deben entenderse
complementarios de los derec"os y garantas por ella reconocidos. 2!lo
podrn ser denunciados, en su caso, por el 'oder Ejecutivo nacional,
previa aprobaci!n de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada mara.
Los dems tratados y convenciones sobre derec"os "umanos, luego de
ser aprobados por el ongreso, requerirn del voto de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada mara para gozar de
la jerarqua constitucional1.
,rt. 4/ inciso 53 #para casos de integraci!n, los tratados aprobados con las exigencias de este
articulo pueden transferir competencias constitucionales argentinas a !rganos comunitarios del
ente regional de integraci!n$ ),probar tratados de integraci!n que deleguen competencias y
jurisdicci!n a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrtico y los derec"os "umanos. Las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobaci!n de estos tratados con Estados de Latinoam%rica requerir la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada mara. En el caso de tratados con otros Estados, el
ongreso de la *aci!n, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada mara,
declarar la conveniencia de la aprobaci!n del tratado y s!lo podr ser aprobado con el voto de
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara, despu%s de ciento veinte
das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobaci!n de la mayora
4M
absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara1.
En resumen algunos tramos de la onstituci!n prevalecen sobre ciertos instrumentos
internacionales y viceversa.
Posicin &er(r)uica del *ratado +nternacional: en nuestro pas, casi toda la
doctrina sostena que los tratados internacionales deben subordinarse a la onstituci!n,
ya que el ,rt. 54 de esta los promueve siempre )que est%n en conformidad con los
principios de derec"o p?blico establecidos en esta onstituci!n1. 2in embargo el
panorama "a cambiado despu%s de que la ley -0..@/ aprob! la onvenci!n de Aiena
sobre los tratados. Ella dispone que un Estado no podr invocar las disposiciones de su
derec"o interno como justificaci!n del incumplimiento de un tratado #,rt. 54$, salvo que
se "ubiese violado de modo manifiesto una norma de importancia fundamental de ese
derec"o interno concerniente a la competencia para celebrar tratados #,rt.3@$.
omo consecuencia de ello, la ,rgentina no podra eximirse del cumplimiento de un
tratado alegando que es inconstitucional, salvo que invocase un vicio constitucional
manifiesto en materia de competencia para celebrarlo. Es decir que los artculos 54 y 3@
de la onvenci!n de Aiena "an recortado las posibilidades de impugnaci!n por
inconstitucionalidad de un tratado. Ello es una muestra de c!mo un derec"o
subconstitucional como es la onvenci!n de Aiena, "a recortado la operatividad del ,rt.
54 de la onstituci!n nacional, todo ello ante la evidente presi!n del derec"o
internacional contemporneo sobre el derec"o interno.
En ciertas "ip!tesis, el tratado alcanza eficacia aunque no se adecue a la onstituci!n. Esto
importa una significativa mutaci!n sobre la operatividad del ,rt. 54 de la onstituci!n nacional.
La orte, en )EBmeBdjian1 "a sostenido que el articulo 54 de la onvenci!n de Aiena )impone a
los !rganos del Estado argentino asignar primaca al tratado ante un eventual conflicto con
cualquier norma interna contraria, no exceptuando de tal primaca a la propia onstituci!n, con
lo que se embandera el monismo1
*o obstante en ):ibrarca1 la orte restringi! la doctrina de )EBmeBdjian cC 2ofovic"1 y dijo que
el cumplimiento obligatorio de los tratados por parte de la ,rgentina, lo era una vez respetados
por esos tratados los principios de derec"o publico de la onstituci!n, con lo que en definitiva,
era posible que un tratado fuese reputado inconstitucional si violaba tales principios.
La ,rgentina podra negarse de "ec"o a cumplir un tratado internacional, alegando que es
inconstitucional por razones ajenas a las mencionadas en los ,rts. 54 y 3@ de la onvenci!n de
Aiena. Esto importara, sin embargo, una grave lesi!n a los principios internacionales de buena
fe y de cumplimiento de los tratados, base del derec"o internacional, y adems, originaria
responsabilidades internacionales para la <epublica.
La doctrina de la supremaca constitucional se puede sintetizar(
La onstituci!n es una norma superior y fundamental.
8n acto legislativo es ley si esta de acuerdo con la onstituci!n, si no fuera as, carecera de
validez jurdica
Los jueces solo pueden aplicar aquellos actos que son leyes, por estar de acuerdo a la
onstituci!n.
6ist!ricamente el principio de la supremaca de la onstituci!n quedo establecido
por primera vez en la onstituci!n de los EE88. 'ero fue en el a>o -.DE cuando la
orte 2uprema de Fusticia de los EE88 consolido el principio de la supremaca
constitucional mediante la sentencia dictada en el famoso caso )=arbury vs. =adison1
que puede resumirse as(
Fo"n ,dams, por entonces presidente de los Estados 8nidos, "aba perdido la elecci!n
presidencial buscando su reelecci!n frente a T"omas Fefferson, e intento mantener parte de su
influencia y la de su partido designando una serie de jueces federales. Entre estos se
encontraba Gilliam =arbury. El nombramiento de =arbury "aba sido firmado y sellado por
;N
,dams y el 2enado "aba dado el acuerdo, pero el designado no "aba sido puesto en
posesi!n del cargo dada la premura con que se "icieron las designaciones de estos jueces
antes de la trasmisi!n del mando presidencial #la puesta en posesi!n del cargo mediante la
correspondiente comunicaci!n al interesado era un elemento constitutivo del nombramiento$.
,nte la falta de comunicaci!n, el nuevo 2ecretario de Estado, Fames =adison, se neg! a
efectivizar el nombramiento y poner a =arbury en posesi!n del cargo. En estas circunstancias,
=arbury recurri! directamente a la orte 2uprema solicitando un Hrit of mandamus para que se
lo pusiese en funciones, solicitud que se fundaba en una ley sancionada por el ongreso
:ederal #la ley judicial$ que autorizaba a la orte a emitir dic"a orden contra cualquier
funcionario del gobierno federal, incluido el 2ecretario de Estado. La orte estableci! que
=arbury tenia raz!n en cuanto era un juez federal debidamente designado y que =adison
"aba actuado ilegalmente al retener la comunicaci!n y su nombramiento, pero estableci!
tambi%n que =arbury "aba solicitado que la orte ejerciese su jurisdicci!n originaria en virtud
de aquella ley del ongreso. Esta ley era inconstitucional ya que estaba en abierta colisi!n con
la onstituci!n que estableca la jurisdicci!n originaria de la orte exclusivamente en los casos
en que fuera parte un estado de la 8ni!n, embajadores o c!nsules extranjeros. &e esa manera
una ley contraria a la onstituci!n no poda ser obedecida.
La cuesti!n central resuelta en el caso =arbury vs. =adison se puede resumir en base al
desarrollo de los siguientes puntos(
La onstituci!n es la ley superior
8n acto legislativo contrario a ella no es ley
Es un deber permanente de los tribunales resolver entre dos leyes en conflicto
2i un acto legislativo esta en conflicto con la onstituci!n, es deber del tribunal de justicia
re"usarse a aplicarlo( caso contrario se destruyen las bases y los fundamentos de todas las
constituciones escritas.
La 2upremaca onstitucional no admite ni tolera marginamientos, condiciones o suspensiones
en el tiempo. 9mplica asignar a las normas tres funciones(
&e ordenaci!n( las normas constitucionales ordenan y acomodan jerrquicamente
todo el bloque de normas infraconstitucionales, ubicando a cada una de ellas en el
lugar que le corresponde en el orden jurdico interno.
:undacional( las normas constitucionales constituyen la base y el fundamento de las normas
infraconstitucionales.
oncordancia( las normas constitucionales brindan validez a los actos y normas de un orden
jurdico dado.
,lo)ue de Constitucionalidad -ederal
La supremaca constitucional supone una gradaci!n jerrquica del orden jurdico derivado que
se escalona en planos distintos. Los mas altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se
debe subordinar a la onstituci!n. uando esa relaci!n de co"erencia se quiebra aparece un
vicio o defecto que se denomina inconstitucionalidad.
En nuestro pas la onstituci!n *acional "a adoptado la forma federal de Estado, por lo que
existe(
-. La supremaca de la onstituci!n sobre todo el ordenamiento jurdico, federal y local
#provincial$
La supremaca del derec"o federal, sobre el local #provincial$
El ,rticulo E- de la * establece( >Esta onstituci!n, las leyes de la *aci!n que en su
consecuencia se dicten por el ongreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la *aci!n7 y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a
ella, no obstante cualquiera disposici!n en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de +uenos ,ires, los tratados ratificados despu%s del 'acto
;1
de -- de noviembre de -./01. ontiene dos principios claves la supremaca de la onstituci!n
y el principio de jerarqua de las fuentes de derec"o, o bloque de constitucionalidad federal1.
En nuestro pas la mayora de los integrantes de la 2F* en el precedente )2ojo1 reivindico
para la onstituci!n su calidad de suprema. En el caso, el periodista Eduardo 2ojo "aba sido
arrestado por orden de la mara de &iputados de la *aci!n por "aber publicado unas
caricaturas que el !rgano legislativo considero ofensivas. El afectado presento un "abeas
corpus directamente ante la orte, saltando todas las instancias previas en base a lo
establecido en el ,rt 5D de la ley nacional numero 3. #jurisdicci!n y competencia de los
tribunales nacionales$. El alto cuerpo rec"azo la pretensi!n declarndose incompetente ya que
con arreglo al ,rt. --4 su competencia originaria esta limitada a los asuntos concernientes a
embajadores, ministros y c!nsules extranjeros o cuando una provincia fuera parte extremo que
no se daba en el caso. &ijo la mayora de los integrantes de la 2F* que ) no puede darse
caso ni por ley del ongreso que altere la jurisdicci!n originaria de la orte extendi%ndola a
otros casos que a los que la onstituci!n la "a limitado, de tal que la ley y el auto que en
transgresi!n se dicte, no seria de efecto algunoI1 ,gregando que )Ila jurisdicci!n originaria y
exclusiva de la orte, no esta sujeta a las excepciones que pueda establecer el ongresoI1
, partir de este punto en que la onstituci!n *acional esta ubicada en el v%rtice de la pirmide
cabe preguntarse Jul es la jerarqua de las normasK Jomo se reforma el bloque de
constitucionalidad en la <epublica ,rgentinaK
En cuanto a la ubicaci!n jerrquica de las normas, antes de la reforma de -003 el problema
interpretativo giro alrededor del sitio que corresponda a las leyes de la *aci!n y a los tratados
internacionales.
La 2F* en el caso )2.,.=artin y 9, cC*aci!n ,rgentina1 del a>o -0@E sostuvo que tanto los
tratados internacionales como las leyes de la naci!n integraban el ordenamiento interno de la
republica. Exista una igualdad jerrquica entre las leyes de lo cual se infera que frente a
disposiciones de id%ntica jerarqua, era de aplicaci!n el principio en virtud del cual las normas
posteriores derogan a las anteriores.
Esta interpretaci!n de la orte mereci! fuertes criticas por parte de la doctrina nacional( se
adujo que en el caso que una ley posterior prevaleciese sobre un tratado anterior se violentara
el principio de derec"o de gentes que establece que los pactos deben cumplirse y en
consecuencia traera aparejados problemas de responsabilidad internacional.
,unque este relacionado, el problema de jerarqua de las normas es diferente al problema de la
unidad o dualidad del ordenamiento jurdico, conforme a las fuentes normativas del mismo. En
esta cuesti!n, existen dos concepciones, la monista y la dualista.
La concepci!n monista postula la unidad del orden jurdico, integrando el derec"o internacional
al derec"o interno, siempre que el primero se "ubiese "ec"o de acuerdo a las reglas del
derec"o positivo interno. El dualismo en cambio, sostiene la independencia entre el
ordenamiento interno y el internacional. La 2F* sostuvo que nuestro pas era monista en
tiempos de guerra y dualista en tiempos de paz. En el caso )=ercB Lumica ,rgentina cC
;obierno *acional sC 2ecuestro e incautaci!n de la propiedad enemiga1 sobre el fin de la
segunda ;uerra =undial #-03.$ el ,lto Tribunal llego a enlazar los poderes de guerra para la
subsistencia misma de la onstituci!n, con la supremaca de los Tratados internacionales.
'rcticamente la orte llego "asta la supremaca del derec"o internacional sobre la misma
onstituci!n. &ijo la orte que )I"a de entenderse que no obstante la terminologa del articulo
54 de la onstituci!n que evidentemente no aparece como rigiendo para el estado de guerra,
todo derec"o o garanta individual reconocida para los extranjeros, cede tanto a la suprema
seguridad de la *aci!n como a las estipulaciones concertadas con los pases aliados de la
<epublicaI1La &octrina "a criticado este fallo no tanto por el "ec"o de jerarquizar a los
tratados por sobre la onstituci!n sino porque efect?a una equivocada distinci!n entre tempos
de guerra y tempos de paz, propiciando la vigencia de la onstituci!n exclusivamente para
tiempos de paz.
;4
En el a>o -005 la 2F* tuvo ocasi!n de rectificar la interpretaci!n sobre las relaciones
jerrquicas entre el odern interno #inferior a la *$ y los tratados internacionales. En el caso
)EBmedjian, =iguel Mngel cC ;erardo 2ofovic" y Ntros1 el ,lto Tribunal sostuvo que la
onvenci!n de Aiena sobre el derec"o de los tratados, "aba alterado la situaci!n del
ordenamiento jurdico argentino, y en consecuencia, ya no exista fundamento normativo para
acordar prioridad a la ley por sobre el tratado desde que el ,rt. 54 de la mencionada
onvenci!n dispone que las partes firmantes de un Tratado no puede invocar disposiciones de
derec"o interno para no cumplir con lo establecido en el mismo. ,dems la orte sostuvo que
el incumplimiento de un tratado no solo puede surgir por la sanci!n de una ley posterior
contraria a sus clusulas, sino tambi%n por la omisi!n de dictar las medidas de orden interno a
fin de "acer operativas sus clusulas. La orte interpreto por ultimo que los t%rminos de la
onvenci!n de Aiena asignan prioridad a los tratados frente a la ley interna, #aso :ibrarca del
a>o -00E$
La reforma constitucional de -003 opero una profunda modificaci!n en lo referente a las
relaciones entre el derec"o interno y el derec"o internacional. El inciso 55 del artculo 4/ nos
indica que "oy es contrario a nuestro sistema que una ley derogue la vigencia de un tratado en
el orden interno, por lo que tienen una jerarqua superior a las leyes.
La * distingue distintitos tipos de tratados(
-. Los simples tratados y concordatos que conforme al primer prrafo del 9nc. 55 del
,rt. 4/ de la * tienen jerarqua superior a las leyes
Los tratados sobre derec"os "umanos, enumerados en el 4/ inciso 55
Los tratados sobre derec"os "umanos que puedan incorporarse con posterioridad siguiendo el
procedimiento que prev% la misma norma
Tratados de integraci!n que deleguen competencia y jurisdicci!n a organizaciones
internacionales #4/ inciso 53$
onvenios internacionales que celebren las provincias con conocimiento del ongreso
*acional.
Existen tratados en la pirmide jurdica superiores a las leyes pero inferiores a la
onstituci!n y Tratados que forman parte integrante de su texto o que tiene jerarqua
constitucional sin integrar el texto constitucional.
Los dems tratados #de integraci!n$ son superiores a las leyes pero inferiores a la
onstituci!n. En el orden jerrquico dispuesto por la onstituci!n, las leyes sancionadas
por el ongreso de la *aci!n estn en un grado de inferioridad en relaci!n a los Tratados.
'ero la validez de esta conclusi!n esta supeditada a la norma del ,rt. 5. de la onstituci!n
en cuanto establece que las leyes no pueden alterar los principios, garantas, y derec"os
regulados por la onstituci!n #principio de razonabilidad de las leyes$
En sntesis(
La * incluidos los tratados sobre &6 tiene primaca sobre todo el orden
jurdico.
Los tratados internacionales y los concordatos tienen primaca sobre las leyes federales.
Las leyes federales estn un escal!n abajo respecto de los tratados en la condici!n prevista
por el ,rt. 5. de la *
Los decretos del 'E, que no pueden alterar la esencia de las leyes y en consecuencia tienen
una jerarqua inferior #,rt. 00 inciso - y 5$
Ntros actos normativos emanados del gobierno federal como las resoluciones ministeriales.
El derec"o federal tiene primaca sobre el derec"o local
Los ordenes jurdicos provinciales.
C."*/.% 0E C."S*+*UC+."A%+0A0
2i la constituci!n es considerada la norma suprema dentro de un orden jurdico dado, deben
existir sistemas de control que aseguren que la misma prevalezca en su aplicaci!n concreta.
;;
&e no existir tal control la supremaca de la onstituci!n seria un simple enunciado sin
contenidos preciso, una mera afirmaci!n te!rica sin consecuencias practicas. Es por ellos que
el control de constitucionalidad tiene por objeto la declaraci!n de inconstitucionalidad de las
normas jurdicas y las sentencias judiciales que se contradicen con el texto de la onstituci!n.
2in el control de constitucionalidad el ejercicio del poder se tornara autoritario, al estar
desprovistos de limites efectivos para su ejercicio. El control de constitucionalidad consiste en
la verificaci!n jurdica sobre si media o no media oposici!n a las normas de la constituci!n.
6ay dos grandes categoras de control de constitucionalidad( el control poltico y el control
judicial o jurisdiccional.
Control Poltico de Constitucionalidad
2e funda en la idea de que el poder legislativo es el unico depositario de la soberania del
pueblo y reconoce a la ley como expresi!n de la soberania popular. El sistema esta a cagrgo
de organos especiales, diferenciados del poder Fudicial cuyos integrantes son designados
generalmente por los organos de gobierno. Los organos de control se erigen en un poder
politico con facultad de desautorizar a los poderes publicos toda vez que estos puedan violar o
violen las normas emanadas de la constituci!n. Las normas consideradas contrarias a la
constituci!n son invalidadas por el propio organo o son elevadas al legislador para que este
proceda a derogarlas.
El sistema de control politico de constitucionalidad puede clasificarse(
-. 2eg?n quienes lo pueden promover(
Exclusivamente los organos publicos, este es el sistemas mas
generalizado.
'or la llamada accion popular( cualquier persona del pueblo aunque no tenga un interes
personal o un grupo de personas que reunan firmas al efecto
El cuerpo electoral( cuando el electorado se pronuncia en las urnas contra la actividad
legislativa de los poderes publicos con motivo de la renovaci!n de las autopridades y tal
pronunciamiento puede provocar la derogaci!n de la legislaci!n contraria a la constituci!n.
5. 2eg?n los efectos que produce(
ontrol efectivo contra las leyes ya sancionadas, que "an producido o estan
en vias de producir efectos juridicos.
ontrol preventivo contra los proyectos legislativos que estan en tramites de sancion o
promulgaci!n
ontrol no retroactivo, no produce efecto en relacion al pasado, ya que, la legislaci!n invalida
produce efectos "asta el momento de su derogaci!n.
Control 1udicial o 1urisdiccional de Constitucionalidad
El control judicial de constitucionalidad esta a cargo de los organos judiciales ordinarios. 2u
origen se encuentra en los Estados 8nidos, en el caso =arbury vs, =adison. En el control
jurisdiccional, los organos de control #los tribunales$ cuando declaran la inconstitucionalidad de
una norma lo que "acen es aplicar la constituci!n y no la norma que la contradice, con sus
efectos circunscriptos al caso especifico, puesto a consideraci!n del tribunal y sin derogar la
norma, la que continua vigente para el futuro #ya que solo el poder legislativo es el que puede
derogar una norma$
El control de constitucionalidad judicial puede clasificarse
-. 2eg?n los !rganos que lo ejercen(
oncentrado( solo le corresponde a un !rgano judicial especializado en
materia constitucional resolver acerca de la inconstitucionalidad de una
norma.
&ifuso( cuando la inconstitucionalidad puede ser declarada por cualquier tribunal de justicia, sin
perjuicio de llegar por va de apelaci!n ante un tribunal superior de justicia que tiene la ultima
palabra
5. 2eg?n la va utilizada por el ejercicio del control
;A
'or va directa ( a trav%s de una acci!n declarativa de
inconstitucionalidad iniciada ante que la norma puede ser aplicada. En
este caso la acci!n puede ser ejercida por la parte interesada #incluidos
aquellos que deben cumplir con la norma aunque no los afecte
directamente$ u por los !rganos p?blicos que son los jueces u otros
!rganos previstos en la * que de oficio promueven la acci!n de
inconstitucionalidad ante los !rganos judiciales competetentes o
resuelven ellos mismos si tuviesen competencia para ello.
'or va indirecta o incidental( a trav%s de excepciones opuestas en un proceso que no tiene por
objeto principal resolver la cuesti!n de inconstitucionalidad. Las excepciones pueden ser
promovidas por la parte interesada, incluido el tercero que debe cumplir la norma aunque no lo
afecte directamente o de oficio por los jueces a cargo del juicio.
&ebe tener presente que el control judicial tiene efecto 9nter partes a diferencia del control
poltico que tiene efecto erga omnes.
Control de Constitucionalidad en la Argentina
2agistratura constitucional &udicial
En nuestro pas, el sistema de revisi!n de constitucionalidad es complejo, ya que esta
ejercitado por distintos sujetos. El !rgano ms importante es el 'oder Fudicial. Es decir
que en nuestro pas rige el sistema de constitucionalidad judicial que reconoce
antecedente en los Estados 8nidos.
El ,rt. --@ de la * establece que el 'oder Fudicial de la *aci!n debe conocer y decidir todas
las causas que versen sobre puntos regidos por la onstituci!n, as senta las bases mnimas
del r%gimen argentino de control de constitucionalidad.
aracteristicas
Es difuso. orresponde a todos los jueces, son distinci!n de categorias
o jurisdicciones nacional, o provinciales, aunque de modo particular lo
ejerce la 2F*, como tribunal de garantias constitucionales. El ejercicio
del control judicial de constitucionalidad de las normas y actos por parte
de todos los jueces debe ejercitarse seg?n ellos sean competentes en
el caso concreto, en funci!n del grado, materia, valor, turno. Etc.
:undamentalmente letrado. Oa que "abitualmente es ejercido por jueces con titulo de
abogados.
'ermanente. Es decir, ejercido por !rganos que tienen continuidad, incluso en los periodos de
feria judicial, en que act?a el tribunal correspondiente.
Es <eparador. En cuanto normas #no "ay en nuestro pas control judicial preventivo, anterior a
la sanci!n de la ley$.
2ujetos que lo promueven. &ada su amplitud puede ser articulado por las partes de un
proceso, incluso por cualquier denunciante en la acci!n de "abeas corpus, por ejemplo. Estn
legitimados para solicitar la inconstitucionalidad las partes con inter%s jurdico en el asunto. La
reforma de -003 amplio el espectro de quienes pueden solicitar la inconstitucionalidad al
incorporar el ,rt. 3E #la acci!n de amparo( el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a la defensa de los derec"os de incidencia colectiva$.
2olo procede a petici!n de partes, la declaraci!n de inconstitucionalidad es declarada por los
jueces cuando una de las partes de un proceso la "a solicitado atento, que existe una
presunci!n general de la constitucionalidad de las normas jurdicas.
Aigila normas, actos y omisiones
Es decisorio aunque sometido a la jurisdicci!n supranacional
Lo resuelto se ci>e al caso concreto, salvo los fallos de la 2F*
%imites al Control de Constitucionalidad en nuestro pas.
;D
3reas e4entas del control &udicial de constitucionalidad. Cuestiones polticas no
&usticiables.
iertos asuntos, englobados bajo el titulo de )cuestiones polticas1 o )facultades privativas1
#reservadas de los poderes polticos$ no estn sometidos al control judicial de
constitucionalidad. El catalogo de estas cuestiones no esta marcado por la *, es una
elaboraci!n de la jurisprudencia, que as como creo el sistema judicial de examen de
constitucionalidad, tambi%n lo restringi! en ciertos temas. Estas cuestiones esta sometidas a un
control de constitucionalidad que no es judicial, los jueces de su constitucionalidad son, seg?n
los casos, el ongreso o el 'residente. El 'oder Fudicial "a entendido que son esos poderes
quienes exclusivamente deben juzgar la constitucionalidad de dic"os asuntos.
Entre las cuestiones modificables se pueden citar(
La declaraci!n de intervenci!n a una provincia
La declaraci!n de Estado de 2itio
El ejercicio de la facultad de indultar por parte del 'E
&eclaraci!n de Estado de ;uerra
El control de la poltica econ!mica del Estado
Expropiaci!n( la calificaci!n de utilidad publica es privativa del 'L
La decisi!n del 'residente de enviar un pliego de embajador al 2enado para requerir su voto
El contralor del ongreso sobre los decretos de *ecesidad y 8rgencia que emita el 'E.
Es decir que el lmite de control judicial de constitucionalidad en nuestro pas se encuentra en
estas cuestiones denominadas no justiciables, son aquellas atribuidas a un !rgano poltico de
gobierno no susceptible de revisi!n y control por parte de los jueces. El lmite de la revisi!n
judicial se fundamenta en el principio de divisi!n de poderes.
onviene advertir que la doctrina de las cuestiones polticas no justiciables se encuentra en
general en retroceso. Es decir, que temas no justiciables, pasan a ser despu%s total o
parcialmente justiciables.
El ongreso es tambi%n agente de control de supremaca de la *. ,dopta medidas de
autocontrol cuando por ejemplo desec"a proyectos de ley por vulnerar la * o cuando deroga
leyes que reputa inconstitucionales, realiza el control de constitucionalidad del comportamiento
de los poderes E y F mediante el juicio poltico y puede remover por conducta inconstitucional
al presidente, vicepresidente, ministros y jueces. ,simismo ejerce jurisdicci!n constitucional
cuando decide sobre la validez de las elecciones, derec"os y ttulos de los legisladores.
ontrol 'residencial( el titular del 'oder Ejecutivo concreta asimismo actos de control de
constitucionalidad #preventivo$ si veta un proyecto de ley por reputarlo inconstitucional. En
algunos casos tambi%n declara la inconstitucionalidad de leyes ya en vigor #reparador$.
Existen otros !rganos que controlan la constitucionalidad como colegios profesionales,
tribunales administrativos, tribunales de enjuiciamiento de magistrados, tribunales de cuentas.
Unidad
;E
Poder Constitu5ente
La idea, doctrina o teora del poder constituyente aparece en el siglo PA999, en el que se afirma
aquella concepci!n cultural que combina el contractualismo #como fundamento racionalista del
poder poltico$ con las garantas esenciales a los derec"os y libertades individuales. La idea,
doctrina o teora del poder constituyente reside en el pueblo o en la *aci!n, es "ija del llamado
siglo de las luces y apunta a su legitimidad.
La doctrina del poder constituyente tiene por objeto evitar la concentraci!n del poder y la
restricci!n arbitraria de los derec"os y libertades individuales.
El poder constituyente, considerado como una especia dentro de lo que llamamos poder
poltico es la facultad o capacidad de constituir, dar o sancionar una onstituci!n, pero tambi%n
es la facultad o capacidad de reformar una constituci!n ya dada en vigencia.
Es decir que la expresi!n poder constituyente refiere tanto a la facultad para establecer y
alterar la constituci!n, como a quien la "ace.
&e aqu surge la distinci!n entre poder constituyente originario y poder constituyente derivado.
Caractersticas del Poder Constitu5ente:
Es supremo, porque configura la mxima expresi!n del poder poltico desde que por
un acto de autoridad crea y delimita poderes constituidos
Es e4traordinario, porque a diferencia de los poderes constituidos del Estado, que son
ordinarios y permanentes, la funci!n constituyente solamente se ejerce, de manera exclusiva,
para sancionar o reformar una onstituci!n. 8na vez cumplida su misi!n, el poder
constituyente esta en receso.
En una sociedad democr(tica reside en el pueblo, porque es el mismo quien debe proveer a
la organizaci!n poltica y jurdica en el momento de sancionarse la onstituci!n o de reforma la
misma.
Poder Constitu5ente .riginario 5 0erivado.
a$ 'oder onstituyente Nriginario . 'uede ser fundacional, cuando dicta la
primera constituci!n del Estado, al crearse este y siempre que act?e sin
topes normativos, dicta la fuente de todo el derec"o positivo del pas, la
nueva constituci!n. N posfundacional, si opera despu%s de "aberse
creado el Estado, pero tambi%n libre de reglas jurdicas preexistentes
#por ejemplo el ejercido como consecuencia de una revoluci!n$. ,
trav%s de este se funda una sociedad poltica estableciendo su
organizaci!n jurdica de base.
'oder onstituyente &erivado o onstituido( llamado tambi%n poder de reforma o revisi!n, es
el sometido a reglas jurdicas preexistentes de derec"o positivo, se desenvuelve conforme a las
pautas jurdicas que marca la constituci!n preexistente. asi siempre importa un poder de
reforma o enmienda de una constituci!n previa, pero en otros casos posee tambi%n un poder
de reemplazo, ya que puede estar facultado para sustituir una constituci!n por otra.
Competencia del poder constitu5ente .riginario.
Tradicionalmente se lo define como aut!nomo, incondicionado, trascendente con relaci!n al
orden jurdico positivo, otros les atribuyen la soberana originaria, extraordinaria, suprema y
directa con ribetes de poder poltico ms que jurdico. 2e debe advertir que el "ec"o de ejercer
un poder poltico no impide que simultneamente se ejerza un poder jurdico y que, por ende,
este sometido el poder constituyente originario tambi%n a principios jurdicos. En general se
afirma que el poder constituyente originario es ilimitado porque no "ay una instancia superior
que pueda condicionarlo pero en realidad, se deben marcar ciertos lmites del mismo(
Esta recortado y condicionado por las fuerzas polticas que operan en un pas, los
grupos de posesi!n, los factores de poder.
;I
El derec"o internacional opera como condicionante del poder constituyente interno. #la creaci!n
de una justicia trasnacional como la orte 9nteramericana de &erec"os 6umanos o la
onvenci!n de Aiena sobre los tratados que puntualiza que el Estado no puede desligarse de
sus compromisos internacionales argumentando normas de derec"o interno$
Existen principios jurdicosQpolticos que limitan la potestad de un poder constituyente originario
#por ejemplo los valores justicia, igualdad, libertad, paz$ plasmados en reglas y postulados de
derec"o natural, previos y superiores a cualquier constituci!n positiva.
*itularidad 5 E&ercicio del Poder Constitu5ente
Es usual distinguir entre la titularidad del poder constituyente #generalmente concedida al
pueblo o a la naci!n$ y el ejercicio de tal poder, o sea, el desempe>o de este por los autores
de la constituci!n formal #por ejemplo los miembros de una asamblea constituyente$. La
diferenciaci!n entre titularidad y ejercicio del poder constituyente es una estrategia de
legitimaci!n del comportamiento de quienes elaboran la constituci!n y la establecen.
.peradores del Poder Constitu5ente .riginario
&esde el punto de vista cuantitativo, es decir, con relaci!n al numero de quienes ejercitan el
poder constituyente cabe "acer la diferenciaci!n entre
2istema =onocratico( cuando el operador del poder constituyente es unipersonal.
2istema =?ltiple( el operador es plural. El caso tpico es el de una convenci!n o asamblea
constituyente de origen popular, pero tambi%n "an ejercido el poder constituyente partidos
polticos, gobiernos militares de facto, o civiles de facto. Es posible que el poder constituyente
sea actuado por dos o ms !rganos, como una asamblea constituyente que redacte la
constituci!n y despu%s el pueblo mediante el refer%ndum la apruebe.
%egitimidad del Poder Constitu5ente .riginario
8n poder constituyente originario como cualquier poder del Estado, debe satisfacer una
doble justificaci!n, de origen y de ejercicio.
La legitimidad de origen, nace de m%todos legtimos de designaci!n de quien ejerza el poder
constituyente. La legitimidad de ejercicio deriva del dictado de una constituci!n justa, las
clusulas constitucionales injustas, totalitarias, ut!picas, confusas "acen perder autoridad %tica
al texto constitucional y provocan la deslegitimaci!n del sistema poltico. La legitimidad de
ejercicio requiere tambi%n que quien ejerza el poder constituyente originario, cumpla, durante
las tareas de elaboraci!n de la constituci!n con las reglas de procedimientos fijadas por el.
Poder Constitu5ente derivado
Poder Preconstitu5ente
=uc"as constituciones distinguen un poder preconstituyente, previo al constituyente, y que
opera como !rgano de convocatorio de este. Ese poder preconstituyente es diverso,
algunas veces lo cumple el ongreso ordinario #en nuestro pas la necesidad de la reforma
debe ser decidida por el 'oder Legislativo, con el voto de las 5CE partes de sus miembros,
,rt. ED *, luego act?a la ,samblea constituyente$, otras veces lo cumple un grupo de
ciudadanos que puede demandar el funcionamiento del poder constituyente. En otros
lugares tienen tambien poder de iniciativa el poder Fudicial, el Ejecutivo. El poder
preconstituyente puede "allarse compartido entre varios sujetos.
La importancia jurdicoQpoltica del poder 'reconstituyente deriva no solo de lo
indispensable que es su decisi!n para que se ponga en marc"a el proceso de reforma
constitucional, sino tanbien porque en algunos casos, encuadra la tarea del poder
constituyente constituido #as en ,rgentina se fija el temario, y el tiempo en el cual este
puede funcionar$.
'ara definir las atribuciones de este poder, conviene advertir que puede ser, seg?n el texto
constitucional, y el derec"o constitucional consuetudinario de cada Estado, de dos modalidades
diferentes.
'oder de declaraci!n ( cuando el !rgano preconstituyente solo decide abrir el
proceso constituyente, "abilitando entonces la actuaci!n del poder
;K
constituyente derivado.
'oder de regulaci!n( si, adems de declarar la necesidad de reforma, la constituci!n le confiere
al !rgano preconstituyente la facultad de disciplinar todo o parte de la gesti!n del poder
constituyente, as por ejemplo, el ,rt. ED de la * cuando puntualiza que los cambios
constitucionales se "acen )por una convenci!n convocada al efecto1. La atribuci!n de
)convocar1 parece comprender regular tal convocatoria, en este caso la competencia del poder
preconstituyente es mas significativas que la de un poder de declaraci!n.
6rganos del poder constitu5ente derivado
Existen diversos mecanismos para instrumentar este poder. ,s algunos pases
encomiendan la reforma de la constituci!n al mismo 'oder Legislativo ordinario, en otros
la constituci!n puede reformarse por el jefe de Estado y el 'arlamento, y "ay otros en
los que existe un sistema de refer%ndum, as el proceso de reforma se realiza a trav%s
de la iniciativa presidencial, votaci!n por las cmaras, y posterior ratificaci!n popular
mediante el refer%ndum.
*uestro pas, adopta el sistema de la )onvenci!n1 o ),samblea onstituyente1, quien ejerce el
poder constituyente derivado, es un cuerpo especialmente convocado al efecto. Tiene como
ventajas prestar a la tarea constituyente un marco ms solemne y especializado, y como
dificultades la mayor complicaci!n que significa erigir un !rgano ms del Estado, que puede
colisionar con los restantes.
%imites de contenido
8na caracterstica del poder constituyente constituido o derivado es la existencia de
ciertos topes a su actuaci!n(
Externos( el orden jurdico internacional, cuyas reglas limitan la aptitud
constituyente de un pas
9nternos( ciertas constituciones impiden el cambio de algunas de sus
normas o postulados. Estas son clusulas p%treas de tipo expreso. En
otros casos se "abla de clusulas p%treas tcticas o implcitas,
producto de la voluntad del constituyente o de las creencias sociales.
'or ejemplo, en nuestro ,rt. -. cuando se establece que quedan
abolidas para siempre la pena de muerte por causa polticas, el sistema
federal, profundamente compenetrado con las vivencias de la
comunidad, la existencia de &ios en el prembulo, y la forma
republicana, representativa de gobierno. Ncasionalmente determinadas
constituciones "an pro"ibido su reforma total, durante cierto tiempo #as
el ,rt. ED de la onstituci!n de -./E por un periodo de -D a>os$.
La petrificaci!n de la constituci!n por un lapso prolongado, sea total o parcial, no
es legitima, desde el momento, en que una generaci!n no puede imponer a las
posteriores, negndoles la posibilidad de cambio, un tipo de r%gimen o una
manera de regularse.
Ntra manera de establecer lmites al poder constituyente derivado es cuando el
poder preconstituyente fija un temario al cuerpo constituyente.
&e Lugar( algunas constituciones ocasionalmente, determinan donde debe sesionar
el cuerpo constituyente.
&e Tiempo( En ciertos supuestos la constituci!n establece el lapso de validez de
funcionamiento del poder constituyente derivado.
&e 'rocedimiento( pueden existir distintas fuentes de normas de
procedimiento para un poder constituyente derivado
-. 'rescripciones constitucionales( as, un articulo de la constituci!n de
'araguay por ejemplo, establece que la convenci!n dicta su propio
;M
reglamento, nombra sus empleados y elige sus autoridades.
'rescripciones dictadas por el propio poder constituyente( como facultad implcita, posee la de
autorregularse, adoptando el reglamento interno de funcionamiento, fijando los "orarios de
sesiones, licencia a sus miembros, etc.
'rescripciones dictadas por el poder preconstituyente( cuando este posee el poder de
convocatoria y de regulaci!n, tendr competencias para reglamentar, si lo desea, los
procedimientos a seguir en el !rgano convocado.
/e7orma Constitucional
La constituci!n de -./E puede describirse como( escrita, codificada, y rgida, porque para ser
reformada dispone de un procedimiento ms complejo y solemne.
*inguna constituci!n es inmodificable, #p%trea$ ya que, regula la vida poltica de las sociedades
"umanas, conformadas con un tramado de relaciones sociales. La rigidez de las constituciones
escritas y codificadas apunta a agravar el procedimiento de su reforma. Todas las
constituciones escritas y codificadas contienen en su articulado las diversas condiciones que
"acen a su reforma. La onstituci!n *acional trata el tema de la reforma en su artculo ED. La
onstituci!n de 2anta :e ,rts. --3 y --/.
El Artculo #
En primer lugar establece, que la reforma puede ser total o parcial.
2eg?n +idart ampos existen en la onstituci!n *acional clusulas p%treas que no pueden ser
alteradas, suprimidas o destruidas #como ya mencionamos antes, la forma de Estado :ederal,
la forma de ;obierno y la confesionalidad del Estado$. 2i bien reconoce que estas clusulas
p%treas no estn expresa ni implcitamente definidas como tales en el texto constitucional,
olvida que en el marco actual de desarrollo cultural de nuestro pas, a nadie se le ocurrira
establecer un Estado de corte totalitario o la forma monrquica de gobierno. En cuando a la
cuesti!n federal, de lo que se trata es de fortalecer las menguantes autonomas provinciales
ante el avance del unitarismo que "a presidido la vida poltica de nuestro pas. :inalmente en
nuestro pas no "ay religi!n oficial, ya que, el Estado sostiene econ!micamente el culto cat!lico
por ser la religi!n preponderante, pero no la ?nica, es decir, que existe la libertad de cultos.
El articulo en cuesti!n, nos dice que el ongreso declara la necesidad de la reforma, esta es la
primer parte del procedimiento de reforma, y se dice que el ongreso nacional ejercita el
llamado poder preconstituyente reformador. La prctica constitucional argentina desde la
reforma de -.@D en adelante "izo que tal declaraci!n se plasmase en una ley. &eclarar la
necesidad de la reforma constitucional no es una de las atribuciones comunes del ongreso,
no esta entre las atribuciones contenidas en el ,rt. 4/ de la *, es una atribuci!n exclusiva y
de carcter polticoQinstitucional del parlamento argentino, esto es, no se trata de una atribuci!n
compartida con el poder ejecutivo, desde que en el ongreso de la *aci!n, estn
representados el pueblo #diputados$ y las provincias #senadores$, lo que nos lleva a afirmar que
es el ?nico !rgano de gobierno contemplado en la ley suprema que goza de suficiente
representatividad para ejercitar el poder preconstituyente reformador. La ley declarativa de la
reforma, en consecuencia, no podra ser vetada por el poder ejecutivo.
Las mayoras requeridas( 5CE partes. Los dos tercios se computan sobre la totalidad de los
miembros de cada cmara tomada individualmente,
En cuanto a la onvenci!n reformadora que ejercita el poder constituyente reformador
propiamente dic"o existen grandes silencios en el texto de la onstituci!n, pero en la prctica
se "a establecido que(
=ediante una ley se declaro la necesidad de la reforma y mediante otra ley se
convoco a comicios para elegir a los convencionales.
En el caso de la reforma de -.0. y -030 se declaro la necesidad de la reforma de la
onstituci!n y la convocatoria a comicios conjuntamente.
AN
;eneralmente se "a establecido que el numero de diputados constituyentes deba
ser igual al del numero de diputados nacionales. 'ara ser convencional se requieren
los mismos requisitos que para ser diputado nacional y adems, gozan de las
mismas inmunidades parlamentarias. La funci!n de los convencionales siempre "a
sido remunerada.
2iempre se "a establecido la ciudad donde debe deliberar la onvenci!n.
En el caso de las reformas parciales, se "a establecido en la ley declarativa de la
reforma cuales eran los artculos que deban reformarse. La reforma de -030 fue una
reforma total.
En algunos casos, la ley puede establecer un plazo determinado para las tareas de la
onvenci!n
La onvenci!n reformadora puede o no "acer lugar a las reformas en la ley declarativa.
Art. #: %a Constitucin puede re7ormarse en el todo o en cual)uiera de sus partes8 %a
necesidad de re7orma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras
partes8 al menos de sus miembros8 pero no se e7ectuara sino por una Convencin
convocada al e7ecto.
%a re7orma en la Constitucin de Santa -e
En los artculos !!' 5 !!9 de la misma, se pormenoriza todo lo relativo al proceso de reforma
constitucional.
A/*. !!'. Esta onstituci!n no puede ser reformada sino en virtud de una ley especial, sancionada con el voto de las dos terceras
partes de los miembros de cada mara, que declare la necesidad de la reforma7 y si fuere vetada, su promulgaci!n requiere la
insistencia legislativa por igual mayora. La ley determina si la reforma debe ser total o parcial y, en este ?ltimo caso, los artculos o la
materia que "ayan de reformarse. La reforma se "ar por una onvenci!n compuesta de diputados elegidos directamente por el
pueblo en n?mero igual al de los miembros del 'oder Legislativo. 'ara ser convencional se requieren las mismas calidades que para
ser diputado a la Legislatura. El cargo de convencional es compatible con cualquier otro nacional, provincial o municipal. Los
convencionales gozan de las mismas inmunidades y remuneraci!n de los legisladores, mientras ejerzan sus funciones.
A/*. !!9. La ley especial que declare la necesidad de la reforma debe determinar, asimismo, las bases fundamentales de la elecci!n,
instalaci!n y t%rmino de la onvenci!n <eformadora. Lueda reservado a %sta todo lo concerniente a su ordenamiento interno. La
onvenci!n puede prorrogar el t%rmino de su duraci!n una sola vez y por la mitad del plazo fijado por la ley. 2i vencido el plazo legal
de duraci!n la onvenci!n no se "ubiera expedido sobre todos los puntos susceptibles de reforma, se entender que %sta no se "a
producido en parte alguna. En los casos de reforma parcial la onvenci!n no puede pronunciarse sino sobre los artculos o la materia
designados por la ley. La onvenci!n no est obligada a modificar o suprimir las disposiciones de la onstituci!n si considera que no
existe la necesidad de la reforma declarada por la ley.
Cuadro comparativo poder re7ormador:
C."S*+*UC+."A%
"AC+."A%
C."S*+*UC+."
P/.:+"C+A%
SA"*A -E
+ase constitucional del
sistema
onvenci!n onstituyente onvenci!n onstituyente o
reformadora
*umero de convencionales Lo fija la ley que declara la
necesidad de la reforma
/D diputados
/D senadores. 9gual que el
n?mero de miembros del
'oder legislativo.
ondiciones requeridas 2e fija en la ley Las mismas que para ser
diputado
2istema de elecciones Elecci!n popular Elecci!n popular
Evidencia de autonoma *o esta previsto. 'ero la
costumbre fija que es
autonoma, ya que, puede
darse su propio reglamento,
2e evidencia al quedar
reservada a la convenci!n su
organizaci!n interna designar
sus autoridades, etc.
A1
designar a sus autoridades,
puede reformar la constituci!n,
como no reformarla total o
parcialmente.
9ncompatibilidad *o esta previsto ,mplia, no esta previsto, la
costumbre "a "ec"o que se
puedan establecer los
magistrados judiciales
ad"eridos a un partido
poltico.
9niciativa de la reforma 'E 'residente
'L un legislador o un grupo de
legisladores
'E 'residente
'L ualquiera de las
maras
:orma *ecesidad declarada por el
ongreso, en forma de ley.
Ley especial declarativa de la
necesidad de reforma.
=ateria &eterminada por la Ley
declarativa del ongreso
Lo que disponga la Ley, total,
parcial, de determinado
articulo, o materia
,mplitud En todo o cualquiera de sus
partes
Total o parcial, siempre debe
estar detallado
=ayoras necesarias 5CE del ongreso 5CE partes de cada mara.
2i fuese vetada su
promulgaci!n requiere la
instancia legislativa por igual
mayora
'rerrogativas *o esta fijado =itad del plazo fijado por ley,
por una sola vez
'lazo 2iempre debe estar fijado por
la ley declarativa
:ijado por ley
Lugar Lo debe fijar lo ley Lo fija la ley, generalmente se
realiza en 2anta :e.
;arantas :ijadas por ley Las mismas
inmunidades y
remuneraciones de los
legisladores mientras
ejercen sus funciones.
A4
U2"DAD 8!
EDER $E;"&$A1".E!
/a 3egunda &arte de nuestra Constitucin 5acional +la llamada parte org#nica, trata de las autoridades de
la 5acin, es decir, todo lo ateniente al Gobierno 9ederal +titulo primero, en tres seccin es relati%as al
poder legislati%o, ejecuti%o, judicial +art$AA a 14NP, ! los Gobiernos de &ro%incia +ttulo 4P, 'rt$ 141P a
14MP,$ Esto significa que quedan englobados en la parte org#nica de la Constitucin los dos rdenes de
gobierno que e2isten dentro de la 5acin$
El Gobierno 9ederal que ejercita jurisdiccin sobre todo el territorio nacional, los gobiernos de pro%incia
! el r-gimen autonmico de la ciudad de .uenos 'ires$
' esta segunda parte de la Constitucin .idart Campos la llama Derecho Constitucional del &oder,
cuestin que se %incula estrechamente con la di%isin funcional de aquel, sea, con el conjunto de de
sal%aguardia ! controles que hacen a la proteccin de las libertades ! derechos de los habitantes de
nuestro pas$
En el marco de las formas de gobierno republicanas ! representati%as puras +parlamentarismo o
presidencialismo, la Constitucin de 1KD; ha adoptado el segundo$
8especto al &oder /egislati%o la Re-orma de 1@@8 incorpor:
'uditoria General de la 5acin$
Defensor General del &ueblo$
3e denominan rganos e2trapoder porque aunque est#n relacionados al poder legislati%o est#n al margen
o fuera del mismo$
El &oder /egislati%o 5acional esta compuesto por C#mara de Diputados de la 5acin ! la C#mara de
3enadores de las &ro%incias ! de la ciudad de .uenos 'ires$ +'rt$ AAP,$
Es un rgano compuesto ! colegiado, cu!a funcin principal consiste en sancionar normas jurdicas que
imponen conductas a determinadas categora de personas?, le!es en sentido formal, pero no agota en ella
todo el c6mulo de sus competencia$
Htras funciones: @9uncin de Control sobre los restantes rganos de &oder$
@9unciones :udiciales de ndole poltica ! disciplinaria$
@9uncin de 8epresentacin a ni%el institucional de los grupos sociales que e2presan !
conforman la opinin p6blica$
3istema .icameral:
2uestro Congreso es %icameral por(ue el Estado es 4ederal! el bicamarismo federal tiene su modelo
en la Constitucin de los Estados <nidos ! responde a la teora de que la C#mara de 8epresentantes
+diputados, representa al pueblo ! la de los 3enadores a los estados miembros o pro%incias$
De acuerdo al artculo AA: /n 0ongreso compuesto de dos 0%maras, una de &iputados de la Nacin y otra de
#enadores de las provincias y de la 0iudad de 1uenos *ires, ser% investido del )oder Legislativo de la
Nacin. Eidart Campos a/irma 0ue la C7mara de diputados# se*n la norma escrita# representa al pueblo o nacin.
:eFala 0ue es la dom7tica de la representacin pol(tica en la teor(a de la democracia popular. La norma no tiene ni
puede tener viencia sociolica por0ue no ha" representacin de todo el pueblo ni de la ?acin# a lo sumo en la
constitucin material# puesto 0ue considera 0ue los diputados representan a los partidos pol(ticos. La c7mara de
senadores representa# se*n la misma norma# a las provincias respectivas " a la ciudad de Euenos Aires. :e*n
Eidart Campos esta representacin puede tener viencia# por0ue las provincias si son representables en cuanto
estados miembros con calidad de personas 'ur(dicas# lo mismo la cuidad de Euenos Aires.
El 3enado +llamada c#mara alta, ! Diputados +llamada c#mara baja, se distinguen en 'rgentina por cuatro
%ariables: a, el sujeto representado, b, el n6mero de sus miembros, c, la duracin del perodo legislati%o,
A;
d, ! de las condiciones para desempe7arse$
Cmara de Diputados
Constitucin 2acional
8eforma de 1MMA:
/os artculos AA, AD ! DA han introducido modificaciones en la composicin de ambas c#maras$
/os artculos AA ! AD traen dos inno%aciones: a, aFaden diputados por la ciudad de Buenos Aires' en
%irtud de su r-gimen autonmico +art$ 14MP, pero b, mantienen diputados por la capital -ederal para el
caso (ue se traslade -uera de la ciudad de Buenos Aires.
1ase de Representacin y Eleccin: 4l art"culo 23 dispone: La C7mara de Diputados se compondr7 de
representantes eleidos directamente por el pueblo de las provincias# de la Ciudad de Euenos Aires# " de la Capital en
caso de traslado# 0ue se consideran a este /in como distritos electorales de un solo 4stado " a simple pluralidad de
su/raios. 4l n*mero de representantes ser7 de uno por cada treinta " tres mil habitantes o /raccin 0ue no ba'e de
diecis)is mil 0uinientos. Despu)s de la reali!acin de cada censo# el Conreso /i'ar7 la representacin con arrelo al
mismo# pudiendo aumentar pero no disminuir la base e&presada para cada diputado.
1, /os diputados son electos directamente por el pueblo, o sea, que los ciudadanos de las
pro%incias ! de la ciudad de .uenos 'ires eligen a los candidatos a ocupar las bancas sin
ning6n tipo de intermediacin$
4, /a eleccin se efect6a a simple pluralidad de sufragios: 3on electos los candidatos m#s
%otados en cada uno de los distritos electorales +las pro%incias ! la ciudad de .uenos 'ires,,
de conformidad al sistema electoral adoptado por la respecti%a le! electoral, sistema DX 0ont,
con cl#usula limitati%a del ;R conforme lo establece el Cdigo Electoral 5acional$
33 Las provincias " la ciudad de Euenos Aires son considerados como distritos electorales de un solo 4stado#
si bien para determinar el n*mero de diputados 0ue se elie en cada provincia " en la ciudad de Euenos
Aires se toma en cuenta su respectiva poblacin los diputados representan a toda la poblacin del
pa"s, por lo 0ue al solo e/ecto de la eleccin de las provincias " la ciudad de Euenos Aires son
consideradas reparticiones de car7cter administrativo. :e trata de una t)cnica electoral " no de
representatividad.
A, /a segunda parte del art$ AD establece la base para calcular la cantidad de diputados que en%a
cada distrito electoral a la c#mara: V?El n6mero de representantes ser# de uno por cada treinta
! tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecis-is mil quinientos$? Dicha base ha sido
superada por di%ersas le!es sancionadas por el Congreso al respecto$ /as 6ltimas le!es han
fijado un n6mero mnimo de D diputados para cada pro%incia, con lo que se ha
sobredimensionado la representacin de las pro%incias chicas$ Conforme al artculo AEP
+artculo histrico, ninguna pro%incia despu-s de 1KD; puede tener menos de dos diputados$
3eg6n .idart Campos el n6mero de habitantes que sir%e de ndice b#sico para establecer el n6mero de
diputados debe computarse inclu!endo a los e2tranjeros, no es posible limitarlo a la >poblacin
argentina?, porque la norma habla de >habitantes? ! habitantes son tanto los ciudadanos nacionales
como los e2tranjeros$ El artculo AD impone a cada distrito el n6mero de Diputados que resulte de su
poblacin$ 3e7ala que si se toma en cuenta esta norma aislada, ha! que afirmar que si acaso una
pro%incia es de escasa poblacin no alcan"a m#s que un diputado, solo puede tener un diputado$ /a
conclusin que surge de la interpretacin desconectada del artculo AD no es la m#s acertada, porque la
constitucin se ha de interpretar en forma sistem#tica, coordinando todas las normas que guardan
entre s, relacin suficiente$ El histrico artculo AE constitu! una disposicin transitoria que el
constitu!ente inclu!o 6nicamente para determinar por s mismo ! directamente la composicin de la
c#mara de diputados ! el n6mero de sus miembros en >la primera legislatura?, pero pese a esa
circunstancialidad temporal es imprescindible obser%ar que para la primera %e" ninguna pro%incia
tena menos de dos diputados$
AA
Dna interpretacin coherente " relacionada de los art(culos A+ " A2 llevan a sostener# con seuridad su/iciente#
0ue despus de 1853 ninguna provincia puede tener menos de dos diputados# por0ue ese mismo lo tuvo para
/ormar el primer conreso.
Condiciones de Elegi%ilidad de los Diputados!
*rt"culo 24: Bara ser diputado se re0uiere haber cumplido la edad de veinticinco aFos# tener cuatro aFos de
ciudadan(a en e'ercicio# " ser natural de la provincia 0ue lo eli'a# o con dos aFos de residencia inmediata en ella.
Respecto al momento en (ue de%en reunirse' el te3to constitucional parece indicar (ue cuando
de%en incorporarse a la Cmara.
@(ener cuatro a7os de ciudadana en ejercicio al momento de su incorporacin a la C#mara: esta
condicin est# referida a los argentinos por opcin o por naturali"acin$ El t-rmino de A a7os se
computa a partir de firme de justicia federal que otorga la carta de ciudadana$
@3er natural de la pro%incia que lo elija, o con dos a7os de residencia inmediata en ella: 3e trata de
tener un mnimo de de %inculacin directa entre los electores ! los elegidos, de manera que estos act6en
compenetrados de los problemas, necesidades ! aspiraciones de aquellos$
*mpliacin de los Re.uisitos 0onstitucionales: :aues recuerda 0ue la doctrina discute si es /actible por le" "
como relamentacin del principio constitucional de idoneidad 1art.23# ampliar el n*mero de recaudos para ser
electo diputado. La Corte :uprema de >usticia puntuali! 0ue si la Constitucin ?acional enumeraba los re0uisitos 0ue
en tales casos# se deb(an cumplir# no era il(cito aFadir otros. :in embaro# el principio constitucional de idoneidad
1art.23# posibilitar(a 0ue mediando ra!onabilidad# el leislador reule tal principio# siempre 0ue tal relamentacin no
sea ine0uitativa# desiual o incompatible con un es0uema democr7tico.
De todos modos, !a las le!es ordinarias han establecido barreras al respecto:
@ El artculo ;; de la le! 4;$4MK reglamenta que no podr#n ser candidatos a cargos p6blicos electi%os,
ni ser designados para ejercer cargos partidarios: >los e2cluidos del padrn electoral como
consecuencia de disposiciones legales %igentes?, entre ellos se encuentran los dementes, sordos mudos
que no sepan darse a entender por escrito, ciertos condenados por delitos dolosos, los rebeldes en causa
penal, etc$
@ /a le! 4;$4MK e2clu! tambi-n al personal de las fuer"as armadas ! de seguridad magistrados !
funcionarios permanentes del &oder :udicial, directi%os o apoderados de empresas concesionarias de
ser%icios o obras publicas con la 5acin, pro%incias, municipales o entidades descentrali"adas o que
e2ploten juegos de a"ar$
Duracin! Art)culo CD5 >/os diputados durar#n en su representacin por cuatro a7os, ! son reelegiblesL
pero la 3ala se reno%ar# por mitad cada bienioL a cu!o efecto los nombrados para la primera /egislatura,
luego que se re6nan, sortear#n los que deber#n salir en el primer perodo$?
.acancias # &uplencias! Art)culo C15 >En caso de %acante, el Gobierno de pro%incia, o de la Capital
hace proceder a eleccin legal de un nue%o miembro$?
3agues se7ala que tal disposicin trae un error puesto que trat#ndose de diputados nacionales, quien
debera con%ocar a la eleccin para cubrir una %acante es el gobierno nacional ! no uno de pro%incia$ El
electo desempe7ara el cargo hasta la conclusin del perodo del diputado al que reempla"a$
3in embargo, dicha regla constitucional ha sido despla"ada por el Cdigo Electoral 5acional +le! 1M$MAD
! modificatorias,, en su artculo 1EAP establece que para los supuestos de muerte, renuncia, separacin,
inhabilidad o incapacidad permanente de un diputado, es sustituido por quien lo sigue en la lista como
candidato a titular en el orden establecido$ 'gotada la lista, se sigue por los suplentes, de conformidad
con la prelacin consignada en la lista respecti%a$
En principio este esquema no coincide con el plan dispuesto por el artculo D1P de la C$5$ 3in embargo,
AD
tal %e" por su practicidad +!a que ob%ia elecciones para designar suplentes, ! por respetar la %oluntad del
electorado +!a que los suplentes tienen origen comicial,, esta a%alado por el derecho constitucional
consuetudinario$
Autoridades: /a Constitucin 5acional no indica cuales son las autoridades de la C#mara de Diputados$
3u reglamento pre%- un presidente, un %icepresidente primero ! un %icepresidente segundo +art1P,, electos
por la C#mara ! tres prosecretarios$
Constitucin de &anta 4e!
Condiciones de Elegi%ilidad! art)culo 66:! 3on elegibles para el cargo de diputado los ciudadanos
argentinos que tengan, por lo menos, %eintids a7os de edad !, si no hubieren nacido en la &ro%incia, dos
a7os de residencia inmediata en -sta, !, en su caso, dos a7os de residencia inmediata en el departamento$
Duracin del mandato! art)culo 68:! /os diputados duran cuatro a7os en el ejercicio de sus funciones !
son reelegibles$ 3u mandato comien"a ! termina simult#neamente con el del gobernador !
%icegobernador$
' diferencia de lo dispuesto en la constitucin 5acional, a ni%el pro%incial no e3iste renovacin parcial
de la Cmara.
@ En el artculo ;DP se contempla la eleccin de los e%entuales suplentes: /a C#mara de Diputados elige
anualmente entre sus integrantes su presidente ! sus reempla"antes legales$
Cmara de &enadores
Constitucin 2acional!
8eforma de 1MMA:
4l art"culo 325 ha introducido modi/icaciones en la composicin de sus miembros# como as( tambi)n incorpora
adem7s un cambio importante en el n*mero " la eleccin de los senadores. a3 AFade senadores por la ciudad de
Euenos Aires pero# b3 suprime los senadores por capital /ederal en caso de ser trasladada /uera de la ciudad de
Euenos Aires# c3 eleva de dos a tres el n*mero de senadores# d3 reempla!a con eleccin directa el sistema mediante el
cual se ele(an los senadores por las provincias 10ue era el de la desinacin por leislaturas3 " el de la capital /ederal
10ue era el de la eleccin indirecta por el coleio electoral3# e3 reparte las tres bancas de cada 'urisdiccin del
siuiente modo: dos senadores al partido 0ue obtiene el ma"or n*mero de votos# " un senador al partido 0ue le siue
en n*mero de votos.
1ase de Representacin: La C7mara Alta representa a las provincias " ciudad de Euenos Aires# se*n el art"culo
225 de la C?. Act*a como rano de la representacin territorial hecho com*n en los 4stados Gederales. 4s /recuente
0ue en la pr7ctica prevale!can en el :enado las lealtades personales o partidarias antes 0ue las institucionales# 0ue
los re0uerimientos espec(/icos de sus provincias. Adem7s como cada senador tiene su voto por separado es /actible
0ue dos senadores de una misma provincia voten contradictoriamente. Con lo 0ue# parad'icamente# un mismo su'eto
representado 1la provincia3 se e&presa en voces contrapuestas. 4n cuanto a 0uien representan los senadores de la
ciudad de Euenos Aires# alunos autores sostienen 0ue representan a la Capital Gederal# como entidad pol(tica# en
tanto 0ue otros puntuali!an 0ue solo lo hacen por los ciudadanos de ella. Aun0ue en parte# la discusin pude ser
terica# 'ur(dicamente la Constitucin habla de senadores por " de la ciudad de Es. As.# tanto en el art(culo AA como
en al art(culo +. " no de :enadores del pueblo de esa capital. 4llo sini/ica 0ue si la ciudad de Euenos Aires de'a de
ser la Capital de la 9ep*blica# de todos modos ella conservar7 representacin en el senado " 0ue la nueva sede de la
Capital Gederal# por el contrario# no la poseer7.
0ondiciones para ser #enador: 4l art"culo 33 enumera los re0uisitos para ser eleido senador: a3 tener treinta de
edad# b3 haber sido ciudadano de la ?acinC 1esta cl7usula rie en particular para los e&tran'eros naturali!ados3# c3
ser natural de la provincia 0ue lo eli'a o con dos aFos de residencia inmediata en ella# d3 dis/rutar de una renta anual
de dos mil pesos /uertes o de una entrada e0uivalente.
/a norma en lo referido a la residencia, se propone aqu e%itar a los legisladores alquilones, que tanto el
Congreso Constitu!ente D;X como las asambleas anteriores representaban a una pro%incia sin tener
AE
pr#cticamente %inculacin con ella$
El monto indicado de 4$NNN pesos fuertes equi%aldra cerca de los ;$;NNN1g de oro fino$ /a cl#usula tiene
un sentido olig#rquico, ! se la puede considerar derogada por el derecho consuetudinario, adem#s de
resultar ilegtima, seg6n una %ersin actuali"ada del sistema democr#tico$
En cuanto si es %#lido una le! que aumente los recaudos constitucionales para ser electo senador, 3agG-s
sostiene que atendiendo al principio constitucional de idoneidad +art$1E C5,, tal regulacin en tanto ! en
cuanto sea ra"onable, de espritu republicano, no discriminatoria, ni equitati%a, es posible$
&esignacin: Los :enadores eran eleidos por las leislaturas provinciales a pluralidad de su/raiosC " los de
Capital Gederal# mediante eleccin indirecta por el coleio electoral# se*n el antiuo art(culo A2. La re/orma del .;;A
proram dos proramas di/erentes de eleccin de senadores en /uncin del tiempo.
&erodo (ransitorio 1MMA- 4NN1:
/a cl#usula transitoria cuarta de la reforma de 1MMA ha establecido un sistema complejo de eleccin de
senadores durante ese perodo$ &or un lado sostiene que los actuales senadores que haba al tiempo de la
reforma deban terminar normalmente sus perodos originales, de nue%e a7os, seg6n la Constitucin de
1KD;-1KEN$ En 1MMD, al concluir los senadores nombrados en 1MKE, se dispuso que cada pro%incia
designase a un tercero$ En lo posible deber#n corresponder en total dos bancas al partido poltico o
alian"a que tu%iese el ma!or n6mero de miembros en la legislatura ! la restante a la que siguiese en
segundo lugar$ En caso de empate, la tercera banca senatorial correspondera al partido o alian"a que
hubiera obtenido ma!or cantidad de sufragios en la eleccin legislati%a pro%incial inmediatamente
anterior$ &ara 1MMK se pre%i en la misma cl#usula transitoria un procedimiento que pro%oc problemas
de interpretacin$ .#sicamente la Constitucin repiti el mismo tr#mite que se debi cumplir en 1$MMD,
pero >el partido poltico o alian"a electoral que tenga el ma!or n6mero de miembros en la legislatura
+pro%incial, al tiempo de la eleccin del senador, tendr# derecho a que sea elegido su candidato con la
sola limitacin de que no resulten los tres senadores de un mismo partido poltico o alian"a electoral$?
En sntesis, en este perodo, los senadores pro%inciales electos por las legislaturas locales, al estilo
pre%isto por la constitucin de 1KD;-1KEN, pero siempre propuestos por los partidos o alian"a que
correspondan$ '7ade la cl#usula transitoria que >el cumplimiento de las e2igencias legales ! estatuarias
para ser proclamado candidato ser# certificado por la :usticia lectoral 5acional ! comunicado a la
legislatura?$
El sistema transitorio as planificado es fuertemente partidocr#tico, !a que la banca %acante debe ser
cubierta por la legislatura, pero por el candidato elegido >por su partido?, seg6n la mencionada cl#usula
cuarta, aunque la :usticia Electoral 5acional deber# certificar el cumplimiento de las e2igencias legales !
estatutarias$ En 6ltima instancia, esos candidatos son propuestos por los partidos polticos o alian"as
electorales de tal modo que son siempre elegidos por la legislatura pro%incial$
8especto a los senadores correspondientes a la ciudad de .uenos 'ires, la misma cl#usula dispuso que
en 1$MMD el candidato debiera ser electo popularmente ! en 1$MMK por el rgano legislati%o que estable"ca
el estatuto organi"ati%o pre%isto por el artculo 14MP de la Constitucin$
$a eleccin popular de los senadores de todo el pa)s reci>n comen* en el aFo 7.DD1 # hasta
entonces' para las provincias rigi su nom%ramiento por legislaturas.
Nmero: De acuerdo al art"culo 32! 4l :enado se compondr7 de tres senadores por cada provincia y tres por la
0iudad de 1uenos *ires HIJ 4l n*mero actual de tres senadores tiene su /undamento en acentuar el pluralismo
pol(tico " la necesidad de dar aluna participacin a las minor(as locales$ de ah( 0ue el art(culo +A dia de los tres#
dos corresponden al partido mayoritario y uno a la primera minor"a.
Continua diciendo67cada senador tendr% un voto7, es decir 0ue# cuando los senadores votan en la c7mara# la
AI
representacin no se uni/ica# como pudiera pensarse en ra!n de 0ue los tres representan a un mismo ente# sino 0ue
cada senador tiene un voto. Bor ello# puede ocurrir 0ue una provincia tena en el :enado voces di/erentes " hasta
contrapuestas.
&uracin: El art"culo 3,5 de la constitucin determina 0ue duran seis aFos en el e'ercicio de su mandato# " son
reeleibles inde/inidamente$ pero el :enado se renovar7 a ra!n de una tercera parte de los distritos electorales cada
dos aFos.
El propsito de la Constitucin, al pre%er distintos perodos para el presidente +cuatro a7os,, diputados
+cuatro, ! senadores +seis,, con reno%aciones escalonadas, fue impedir cambios bruscos en la
composicin poltica del Congreso ! del poder Ejecuti%o ! as obligar a sus titulares a reali"ar acuerdos o
transacciones constantes, en procura de un poder moderad$ 5adie, conforme a este esquema podra
normalmente disponer de una cuota completa del poder$
8acancias y #uplencias: 4l art"culo ,95 de la C.?. establece cuando vacase aluna pla!a de senador por muerte#
renuncia u otra causa# el =obierno a 0ue corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un
nuevo miembro.C
4n materia de senadores suplentes# la disposicin transitoria cuarta de la re/orma de ..;;A indica: Toda ve! 0ue se
eli'a un senador indica: toda ve! 0ue se eli'a un senador nacional se desinar7 un suplente# 0uien asumir7 en los
casos del art(culo 22. Bero nada dice en cuanto a los senadores 0ue se eleir7n popularmente despu)s del 2KK.. 4l
asunto est7 relamentado por los art"culos :3,5 y :3;5 del 0digo Electoral Nacional# re/ormado por le" 2A.AAA#
cada elector votar7 por dos candidatos titulares " dos suplentes " el escrutinio de cada eleccin se practica por lista
o/iciali!ada# sin tener en cuenta las tachas o sustituciones 0ue hiciere el votante. 9esultar7n electos los titulares
correspondientes a la lista 0ue obtuvo la ma"or(a 1simple3 de su/raios " el primero de la lista siuiente en cantidad
de votos. 4l seundo titular de la *ltima ser7 el primer suplente del senador eleido por la minor(a. Dos suplentes
suceden al titular en las hiptesis del art(culo 22 de la C?.
*utoridades: La Constitucin ?acional prev) dos autoridades para el :enado. Dna es su presidente# se*n el
art"culo 3;: 4l vicepresidente de la ?acin ser7 presidente del :enado# pero no tendr7 voto sino en el caso 0ue ha"
empate en la votacinC.
El objeti%o de esta norma es m6ltiple: a, en primer lugar un puente entre el &oder Ejecuti%o !
/egislati%o, b, conferir tareas concretas al %icepresidente ! no pri%ar a alguna pro%incia de un %oto en el
senado, !a que si el %icepresidente de la rep6blica no desempe7ara la presidencia de la C#mara 'lta, el
cargo lo desempe7ara alg6n senador con la consiguiente p-rdida habitual del %oto de esa pro%incia$
La seunda autoridad contemplada por la Constitucin es un presidente provisional, nombrado por el mismo :enado#
para 0ue lo presida en caso de ausencia del vicepresidente o cuando este e'erce las /unciones del presidente de la
nacinC 1art"culo3:53.
Constitucin de &anta 4e!
Ease de 9epresentacin: *rt"culo +,: La C7mara de :enadores se compone de un senador por cada departamento de
la Brovincia# eleido directamente por el pueblo# a simple pluralidad de su/raios.
Condiciones de 4leibilidad : *rt"culo +;: :on eleibles para el caro de senador los ciudadanos arentinos 0ue
tenan# por lo menos# treinta aFos de edad " dos aFos de residencia inmediata en el departamento.
Autoridades: La C7mara de :enadores es presidida por el viceobernador "# en caso de ausencia# en/ermedad#
renuncia# muerte# inhabilidad /(sica o mental sobreviniente de car7cter permanente# destitucin o suspensin del
mismo# o cuando se halle en e'ercicio del Boder 4'ecutivo# por un presidente provisional 0ue elie anualmente de su
seno. 4l viceobernador slo tiene voto en caso de empate. 1*rt"culo +<53.
Duracin: *rt"culo +45: Los senadores duran cuatro aFos en el e'ercicio de sus /unciones " son reeleibles. :u
mandato comien!a " termina simult7neamente con el del obernador " viceobernador.
"ncompati%ilidades
Las llamadas incompatibilidades congresales o parlamentarias a/ectan al individuo 0ue /ue eleido leislador "
0ue ya est incorporado o en condiciones de ser incorporado a cual0uiera de las c7maras.
AK
L6ncompatibilidades 0ue establece la Constitucin: *rt"culo;95: Los legisladores no puede recibir empleo o comisin
del poder ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara respectiva, como excepcin uedan excluidos los empleos
de escala! 1Los empleos de escala son los 0ue se e&cept*an de la incompatibilidad son los 0ue constitu"en un empleo
habitual 0ue no se recibe por /avor o racia del desinante " en los 0ue se asciende por antiMedad en /orma
raduada3. Ea'o determinadas circunstancias el presidente de la 9ep*blica puede necesitar la colaboracin de al*n
leislador para desarrollar tareas en el 7mbito del poder e'ecutivo. 4stas tareas deben ser de car7cter transitorio#
previamente autori!adas por la respectiva c7mara " acompaFadas por la suspensin del mandato leislativo. :i bien
la Constitucin no lo e&plicita# el consentimiento de la C7mara es necesario si iualmente el empleo o comisin
provienen del poder 'udicial. 6ual conclusin es aplicable cuando la propuesta para el leislador proviene de un
obierno provincial. *rt"culo ;+5: "o pueden ser miembros del Congreso los eclesisticos regulares, ni los
gobernadores de provincia por su mando#! La incompatibilidad no se e&tiende a los eclesi7sticos seculares o del clero
diocesano 0ue no est7n su'etos a la rela de obediencia de una orden reliiosa. 4n cuanto a los obernadores de
provincia# se impone como recaudo la renuncia al caro para ser incorporado a una de las c7maras o en su caso# para
proseuir siendo miembro de ellas. 4l art(culo .K+ 0ue los ministros no
pueden ser senadores ni diputados# sin hacer dimisin de sus empleosC.
@Incompatibilidades legales: /a le! nP 4;$K1I establece que los legisladores que tienen la profesin de
abogado no pueden ejercer la profesin en causas judiciales o administrati%as en las que sus clientes
tengan intereses contrapuestos con el Estado 5acional, la ciudad de .uenos 'ires, los entes aut#rquicos !
las empresas estatales, sal%o en las causas penales$
@Incompatibilidades materiales o 9sicas: 3on las que emanan del artculo EEP de la C$5, que por ra"n de
ellas, faculta a las c#maras del Congreso para remo%er a sus miembros que las presenten por el %oto de
los dos tercios, como en el caso de enfermedades fsicas o psquicas$ 3i se trata de impedimentos
transitorios se impone la suspensin del legislador, pero si re%isten car#cter definiti%o la solucin
constitucional reside en remo%erlos$
4uncionamiento del Congreso
/as sesiones del Congreso se di%iden en cuatro categoras, tres pre%istas en la constitucin ! una en los
reglamentos internos de las c#maras$ /as primeras son: las ordinarias, las de prorroga, ! las
e2traordinarias$ /a cuarta categora esta dada por las sesiones preparatorias, que son las primeras en el
orden del tiempo porque se anticipan a las ordinarias$
Las #esiones )reparatorias:
Tiene por ob'eto recibir a los electos 0ue han presentado diploma e&pedido por autoridad competente# " eleir las
autoridades de cada c7mara. 4l 'uramento de diputados " senadores es e&iido por el art"culo ,; de la Constitucin#
" se presta en el acto de la incorporacin con ob'eto de desempeFar debidamente el caro " de obrar en todo de
con/ormidad a lo 0ue prescribe la constitucin. Las c7maras han elaborado sus /ormulas# 0ue pueden ser reliiosas o
laicas.
El juicio de la eleccin por las 0%maras% Tambi)n prev) la constitucin una /acultad de la c7mara# 0ue es privativa
de cada una de ellas 1competencia propia3 " 0ue suele incluirse entre sus privileios colectivos. "ormalmente se
ejercita en las sesiones preparatorias para constituir la c7mara. 4s la 0ue el art"culo ,25 contiene en la /ormula de
0ue cada c%mara es jue- de las elecciones, derec'os y t"tulos de sus miembros en cuanto a su valide-7.
4n primer t)rmino# cabe observar 0ue el texto dice ue cada cmara $es jue%# pero nada dice ue sea jue%
$exclusivo#! :eFala Eidart Campos 0ue esta acotacin debe tenerse presente al momento de anali!ar si es una
/acultad 0ue admite o no control 'udicial. :e*n Eidart Campos: 4l ser 'ue!
con el alcance anteriormente dicho se limita a con/erir el privileioC de e&aminar la valide! t(tulo%derecho%
eleccinC1 por e'. :i el electo re*ne las condiciones 0ue la le" e&ie " si las re*ne al momento 0ue la le" determina3.
:ostiene 0ue 'u!ar el acto electoral no sini/ica 0ue las c7maras 'u!uen los aspectos contenciosos del proceso
electoral 1como por e'emplo: la valide! de los votos su anulacin observacin# la personer(a de los partidos pol(ticos3#
todo ello es materia de otros ranos# es competencia e&traparlamentaria# especialmente de ranos 'udiciales en
materia electoral. Aun en lo 0ue hace al 'uicio sobre la valide! de t(tulo%derecho%eleccinC de los leisladores por
cada c7mara# estima 0ue en casos especiales cabr(a el control 'udicial.
/os reglamentos de cada c#mara pre%-n las fechas de inicio de las sesiones preparatorias, que conclu!en
al dar comien"o a las sesiones ordinarias$
4l Reglamento de la 0%mara de &iputados establece en su art. :5ICDentro de los *ltimos die! d(as del mes de
AM
/ebrero de cada aFo# se convocar7 a la C7mara de Diputados a sesiones preparatorias con el *nico ob'eto de /i'ar los
d(as " horas de sesin para el per(odo ordinarioC. 4n su *rt. 95: 9eunidos los diputados en e'ercicioI# en n*mero
su/iciente para /ormar 0urum# se proceder7 a eleir entre los primeros# a pluralidad de votos# un presidente
provisional# presidiendo esta votacin el diputado en e'ercicio de ma"or edad. De inmediato# en los aFos de
renovacin de C7mara# se considerar7n las impunaciones por neacin de las calidades e&iidas por el artculo AK
de la Constitucin 5acional$ se leer7n los escritos recibidos " ser7 concedida la palabra a los diputados 0ue
0uieran /ormular aluna impunacin " a los a/ectados por la misma.
*rt. +5 N Las impugnaciones slo pueden consistir: .3 4n la neacin de aluna de las calidades e&iidas por el
artculo AK de la Constitucin 5acional. Cuando la impunacin demostrare# prima /acie# la /alta de uno de los
re0uisitos constitucionales# el impunado no podr7 prestar 'uramento# reserv7ndose su diploma para ser 'u!ado en
las sesiones ordinarias. :i se considerare necesaria una investiacin# el impunado se incorporar7 en las condiciones
indicadas en el inciso siuiente. 23 4n la a/irmacin de irreularidad en el proceso electoral. 4n este caso los
impunados podr7n incorporarse con los mismos caracteres " atributos de los diputados en e'ercicio.
*rt. 35 N Las impugnaciones slo pueden ser $ormuladas: a3 Bor un diputado# en e'ercicio o electo$ b3 Bor el
rano e'ecutivo m7&imo nacional o de distrito de un partido pol(tico.
*rt. ,5 N La incorporacin del impunado lo habilita para e'ercer las /unciones de su caro mientras la C7mara no
declare la nulidad de la eleccin.
*rt. ;5 N La Comisin de &eticiones, &oderes ! 8eglamento estudiar7 " dictaminar7 sobre las impunaciones
producidas. 4sta Comisin dictar7 el procedimiento de 'u!amiento 0ue aranti!ar7 el derecho de de/ensa del titular
del diploma impunado. La Comisin podr7 dictar medidas para me'or proveer e incluso e'ercer las atribuciones
correspondientes a las comisiones investiadoras de la C7mara.
El despacho sobre impugnaciones ser# considerado por la C#mara en sesiones especiales fuera de los das
establecidos para las reuniones de tablas$ En caso de que por tres %eces seguidas no se consiguiera
qurum en aquellas sesiones, los despachos ser#n considerados en las reuniones de tablas como asunto
preferente$
*rt. 45 N Al considerarse la situacin de los diplomas impunados# 0ue se e/ectuar7 por distrito en el caso del
artculo ;P, inciso 4P# e individualmente en el caso del inciso 1P# los a/ectados no podr7n participar en la votacin#
pero s( en la deliberacin. La declaracin de nulidad re0uerir7 los dos tercios de los votos emitidos.
*rt. <5 N Las impunaciones 0ue no sean resueltas por la C7mara a los tres meses de iniciadas las sesiones del aFo
parlamentario en el cual /ueron promovidas# 0uedar7n desestimadas. 4n los casos de elecciones reali!adas /uera de
los pla!os normales# la impunacin 0uedar7 iualmente desestimada a los tres meses de la presentacin del diploma#
contados dentro de los per(odos de sesiones ordinarias.
El Reglamento de la Cmara de &enadores dispone: en su art)culo 1:: El 4A de febrero de cada a7o o el
da inmediato h#bil anterior en caso que sea feriado, se re6ne el 3enado en sesiones preparatorias a fin de
designar autoridades ! fijar los das ! horas de sesiones ordinarias, los que pueden ser alterados por
decisin de la C#mara$
En su art. 7: dispone que deban ser elegidos por ma!ora absoluta un presidente pro%isional para que la
presida en los casos determinados en el artculo DK de la Constitucin, un %icepresidente, un
%icepresidente 1P ! un %icepresidente 4P$ Dichas autoridades deber#n prestar juramento sal%o cuando un
importen una reeleccin$ +art6P,$
"ncorporacin de senadores electos5 Art. A: El 4M de no%iembre de cada a7o de reno%acin de la
C#mara, o el da inmediato h#bil anterior si fuera feriado, se re6ne el 3enado para incorporar a los
senadores electos que han presentado ttulo otorgado por la autoridad competente ! para e2pedirse sobre
los ttulos de los electos como suplentes, sal%o aquellos impugnados por:
a$ <n partido poltico organi"ado en el distrito que lo eligiL
b$ Quien ha sido %otado en la misma eleccinL
c$ <n senador o una institucin o particular responsable a juicio del 3enado que impugnen al electo por
falta de cumplimiento de los requisitos e2igidos por el artculo DD de la Constitucin 5acional$
/os ttulos que se reciben pasan, a fin de producir dictamen, a la comisin de 'suntos Constitucionales o
DN
la Especial de &oderes designada al efecto, cuando aqu-lla no est# constituida$ Este dictamen puede
considerarse en sesiones preparatorias$
/a aprobacin de los ttulos de los electos como suplentes no obstar# a que, en la e%entual oportunidad de
su incorporacin, se e2amine ! se ju"gue por el cuerpo cualquier circunstancia sobre%iniente relati%a al
cumplimiento de los requisitos de elegibilidad pre%istos por el artculo DD de la Constitucin 5acional$
Art. 9: 5 /os senadores electos forman qurum para la consideracin de sus ttulos, pero no pueden %otar
en los propios$
Recha*o de los electos ! art. @: 5 Cuando alguno de los electos sea recha"ado, el presidente del 3enado lo
comunicar# al &oder Ejecuti%o 5acional, a los gobiernos de pro%incia ! de la ciudad de .uenos 'ires,
seg6n corresponda, a los efectos de la nue%a eleccin$
De acuerdo al art. 1D: # 11: los senadores ha incorporarse prestaran juramento, el cual es recibido por el
presidente del senado$
$as &esiones Erdinarias!
3on aquellas mediante las cuales, por accin simult#nea de ambas c#maras el Congreso ejerce todas las
potestades que le confiere la Constitucin$
El art.B6: dispone que ambas c#maras se reunir#n por s en sesiones ordinarias desde el 1P de mar"o hasta
el ;N de no%iembre de cada a7o$
' su %e", el art.@@:' inc.9P establece que el presidente de la 5acin hace anualmente la apertura de las
sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas c#maras$ .idart Campos considera que >el ejecuti%o
tiene la obligacin constitucional? de con%ocar el 1 de mar"o ! de abrir sus sesiones ordinarias, pero si no
lo hace, el Congreso tiene competencia para reunirse de pleno derecho ! debe hacerlo$
/a reforma constitucional 1MMA introdujo dos inno%aciones importantes:
@ &ara las sesiones ordinarias las c#maras se re6nen por s mismas sin necesidad de ser
con%ocadas por el &residente de la 8ep6blica$
@3e e2tienden del 1P de mar"o al ;N de no%iembre de cada a7o$
/as sesiones ordinarias del Congreso no pueden ser ni acortadas ni e2tendidas$ 3i por cualquier
circunstancia, por ejemplo, las sesiones ordinarias comen"aron el D de mar"o, el pla"o de ellas no puede
ser e2tendido$ ' partir del ;N no%iembre el Congreso entra en receso, a menos que sus sesiones sean
prorrogadas o que se con%oque a sesiones e2traordinarias$
$as &esiones de rrroga # E3traordinarias!
El art. B6: dispone adem#s queV >&ueden tambi-n ser con%ocadas e2traordinariamente por el &residente
de la 5acin o prorrogadas sus sesiones$?
Carecen de pla"o constitucional, pero nunca pueden suponerse con el pr2imo perodo de sesiones
ordinarias, pero puede e2istir superposicin entre las sesiones de prrroga ! las e2traordinarias$ De
acuerdo al art.@@: inc. @ el &residente de la 8ep6blica: >&rorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o
lo con%oca a sesiones e2traordinarias, cuando un gra%e inter-s de orden o de progreso lo requiera$?
3esiones de &rrroga:
3on aquellas que se desarrollan una %e" terminadas las sesiones ordinarias ! siempre que se requiera las
actuaciones de las c#maras$ 3u objeto es proseguir con el tratamiento de los temas que quedaron
pendientes de resolucin al ;N de no%iembre$ Carecen de pla"o constitucional, pero nunca pueden
superponerse con el pr2imo perodo de sesiones ordinarias, si puede e2istir una superposicin entre las
sesiones de prorroga ! las e2traordinarias$ En las sesiones de prrroga el Congreso pueden ejercer
libremente sus funciones no legislati%as, como ser la promocin de un juicio poltico, constituir una
comisin in%estigadora o requerir la asistencia de los ministros del poder ejecuti%o$
3eg6n .idart Campos las sesiones e2traordinarias deben siempre ser con%ocadas por el &oder Ejecuti%o,
D1
no pudiendo el Congreso disponer por s solo su reali"acin$ ' diferencia de la prrroga de las sesiones
ordinarias, la que puede ser dispuesta tanto por el &residente de la 8ep6blica como por el Congreso$ 3e
tratara de una facultad concurrente entre el poder ejecuti%o ! el poder legislati%o$
3esiones E2traordinarias:
3on aquellas que toman lugar luego de finali"adas las ordinarias para el tratamiento de temas especficos
que no fueron objeto de consideracin de estas 6ltimas$ &ero no e2iste incon%eniente para que en el
temario se inclu!an temas que estaban en las sesiones ordinarias o de prrroga$ Carecen de pla"o de
duracin, pero conclu!en con el inicio del perodo ordinario$ En dichas sesiones, cu!a con%ocatoria
depende ine2orablemente de un acto del ejecuti%o >moti%ado por un gra%e inter-s de orden o de
progreso?, el Congreso no dispone de la plenitud de su competencia, que queda circunscripta a las
cuestiones que pro%ocan la reali"acin de las sesiones ! que son fijadas por el presidente de la 8ep6blica$
<na %e" efectuada la con%ocatoria ! determinado el temario, el poder ejecuti%o no puede pri%ar al
Congreso de su competencia para reunirse ! tratarlo$
&esiones Especiales: 3on aquellas pre%istas en los reglamentos respecti%o de las C#maras del Congreso !
son las que se reali"an fuera de los das ! horarios fijados para sesionar$ En el artculo MMP, inc$ A de C5
se hace referencia a una sesin especial cuando el 3enado debe dar el acuerdo a los magistrados de la
Corte 3uprema nombrados por el poder ejecuti%o$
u%licidad de las &esiones!
/as sesiones del Congreso deben ser p6blicas, atento al principio republicano de publicidad de los actos
de gobierno. Esta publicidad se articula a tra%-s de la asistencia del p6blico a las sesiones, de los medios
masi%os de difusin ! la edicin de los debates del Congreso, que se efect6a a tra%-s del Diario de
3esiones$
3in embargo los reglamentos de las C#maras autori"an las sesiones secretas en algunos casos$ El secreto
se puede limitar a impedir el acceso del p6blico o bien reser%arlo a los debates dando luego a publicidad
la decisin adoptada$ Esto no %alida las llamadas le!es secretas, !a que su falta de publicidad las torna
inconstitucionales las ra"ones del Estado, seguridad nacional u orden p6blico que se in%ocan no son
suficientes para desnaturali"ar el principio republicano de publicidad de las le!es$
9elamento de la C7mara de Diputados : *rt. +:: Las sesiones ser%n pblicas, pero podr%n ser declaradas
secretas, previa resolucin de la 0%mara, aprobada por el voto de la mayor"a absoluta.
'rt$ ;4: El &oder Ejecuti%o podr# pedir sesin secreta para que la C#mara resuel%a en ella si el asunto que
la moti%a debe o no ser tratado reser%adamente$ Igual derecho tendr#n cinco diputados, dirigiendo al
efecto una peticin por escrito al presidente$
'rt$ ;;: En las sesiones secretas slo podr#n encontrarse presentes, adem#s de los miembros de la C#mara
! sus secretarios, los senadores de la 5acin, los ministros, los secretarios de Estado, los dem#s
funcionarios cu!a presencia autorice el cuerpo ! los taqugrafos que el presidente designe$ Dichos
funcionarios ! los taqugrafos deber#n prestar juramento especial, ante el presidente, de guardar el
secreto$
'rt$ ;A: Despu-s de iniciada una sesin secreta, la C#mara podr# hacerla p6blica, siempre que lo estime
con%eniente$
8eglamento de la C#mara de 3enadores: Art. 19 5 /as sesiones son p6blicas$ Con car#cter e2cepcional
pueden ser secretas$ Estas 6ltimas se celebrar#n:
a$ Cuando se trate cualquier asunto que tenga el car#cter de secreto a criterio de la
C#mara, la que debe aprobarlo por una ma!ora de dos terciosL
b$ &or resolucin fundada del presidenteL
D4
c$ &or pedido del &oder Ejecuti%oL
d$ ' peticin fundada de cinco o m#s senadores$
'rt$415 Cuando el pedido sea de sesin secreta, podr# reser%arse el moti%o de la misma$ Iniciada una
sesin secreta, la C#mara podr# continuarla en forma p6blica cuando lo estime con%eniente$
Gurum!
Designa al n6mero mnimo de miembros de un cuerpo colegiado cu!a presencia es necesaria para que el
organismo pueda %alidamente constituirse, sesionar ! adoptar decisiones$
3agG-s distingue:
&ara iniciar una sesin: 3eg6n el art)culo B8: C.2. el qurum requerido es! +la ma#or)a a%soluta de los
miem%ros de cada cmara,. En la pr#ctica, en el 3enado, esa ma!ora es la >mitad m#s uno? de los
integrantes del cuerpo +art$ 1E reglamento de la C#mara del 3enado,$ 0abra que descontar a quienes se
encuentran en uso de licencia, o han renunciado o sido destituidos ! toda%a no se ha cubierto la %acante,
pero no ocurre as en la e2periencia local$
3eg6n .idart Campos la >ma!ora absoluta? de una c#mara >es m#s de la mitad? ! no la mitad m#s uno$
El 8eglamento de la C#mara de Diputados, en cambio, dispone art$1D que el qurum se forma con la
>presencia de la ma!ora absoluta de sus miembros, entendi-ndose como tal cuando los miembros
presentes superen a los miembros superen a los miembros ausentes$
&ara sesionar: Despu-s de comen"ada la reunin, la pra2is local admite que el n6mero inicial del qurum
se quiebre ! pueda proseguir la deliberacin con menos congresales$
&ara resol%er: *uel%e a e2igirse en ese momento el qurum para iniciar la sesin$ 3i no se obtiene, est# no
dar# comien"o ! no se %otar#$
&or lo tanto, en la pr#ctica constitucional la e2istencia del qurum es e2igida al inicio de las sesiones ! al
momento de %otar, lo que des%irt6a la seriedad del funcionamiento de las c#maras, cuando en el curso de
los debates muchos legisladores se retiran de la sala que prosigue sesionando sin qurum$
@Hcasionalmente la Constitucin demanda una ma#or)a especial para decidir en ciertos temas:
Dos tercios de votos! @ 3on necesarios para declarar la necesidad de reformar la Constitucin +art$;N
C$5,$
@ &ara que la C#mara de Diputados acuse ! el 3enado condene, en el juicio poltico
+arts$ D;P ! DMP, los cuales hablan de >miembros presentes?,$
@ &ara corregir una C#mara a cualquiera de sus miembros, remo%erlo o e2cluirlo
+art$ EEP,, seg6n 3agG-s se trata de los >miembros presentes?$
@ &ara que la C#mara de origen de un pro!ecto de le! insista en su redaccin
primiti%a con >el %oto de las dos terceras partes de los presentes?, si aquel pro!ecto sufri adiciones !
correcciones +con dos tercios, por la c#mara re%isora, cuando lo recibi de la C#mara de origen$ +'rt$ K1P,
@ &ara que la C#mara 8e%isora pueda introducir modificaciones al pro!ecto inicial
de la c#mara de origen, +art$ K1P /a C#mara de origen podr#Vinsistir en la redaccin originaria, a menos
que las adiciones o correcciones las ha!a reali"ado la re%isora por dos terceras partes de los presentes$,
@ &ara que el 3enado d- acuerdo a la designacin de un jue" de la Corte 3uprema de
:usticia se requieren los dos tercios de los miembros presentes, en sesin p6blica con%ocada al efecto$
@&ara denunciar alguno de los tratados sobre derechos humanos declarados con
rango constitucional seg6n art$ ID inc$ 44 o para darle a otros de esa ndole tal jerarqua$
Ka#or)a A%soluta5 Kitad ms uno +algunos supuestos,: @ ' cada sala para decidir las renuncias de sus
miembros +art$EE,$
@ &ara que la C#mara de Hrigen insista en su te2to primiti%o, si
la re%isora lo corrigi solamente con el %oto de la ma!ora absoluta de sus miembros$
@ &ara que cada C#mara apruebe pro!ectos de le! que
modifiquen el r-gimen electoral ! de partidos polticos$
@ &ara dictar le! reglamentaria de la consulta popular ! de
iniciati%a popular$
D;
3agG-s ad%ierte que la mayora absoluta se diferencia de la mayora simple, en que aquella requiere m#s
de la mitad de los %otos emitidos para elegir autoridad o aprobar una resolucin, mientras que en la
ma!ora simple basta triunfar de modo relati%o sobre los restantes candidatos o mociones$ Ej$: ma!ora
simple: art$ ADP los diputados se eligen a >simple pluralidad de sufragios?$ 3in embargo esta norma ha
sido alterada por el derecho consuetudinario, al instrumentar el r-gimen de representacin proporcional$
/os reglamentos de la c#maras estatu!en que las %otaciones de las salas se toman por ma!ora absoluta de
los asistentes, sal%o en los casos donde la Constitucin demanda otras ma!oras$
En resumen, el qurum para deliberar es un concepto distinto de la ma!ora para decidir$ Ej$: 3i el
qurum para sesionar es de la ma!ora absoluta de los miembros de una sala ! ella cuenta con I4
miembros bastan ;I para que la c#mara comience a deliberar ! despu-s %ote +qurum estricto,$ ' su
turno, si la %otacin requiere de los dos tercios de los sufragios, de los ;I presentes ser#n suficientes 4D
para adoptar una decisin ! cuando resulte necesaria la ma!ora absoluta, corresponder# contar 1M %otos a
fa%or$ &or eso se dice que, el (urum es condicin de la ma#or)a para decidir.
Derecho de Compeler: El artculo EAP tambi-n dispone: >5inguna de ellas entrar# en sesin sin la
ma!ora absoluta de sus miembrosL pero un n6mero menor podr# compeler a los miembros ausentes a que
concurran a las sesiones, en los t-rminos ! bajo las penas que cada C#mara establecer#$? El objeto de este
precepto es hacer funcionar el Congreso, !a que la incongruencia a las sesiones, es en principio una
actitud que impide la operati%idad del &oder /egislati%o$
E2iste un sin n6mero de de discusiones entre los autores, pero en parte el tema est# resuelto por los
reglamentos de ambas c#maras$
El del 3enado pre%-: Despu-s de pasados dos das del fijado para celebrar una sesin ordinaria, la minora
presente, una hora despu-s de la citacin para la segunda sesin, se podr# reunir ! llamar a los
inasistentes por citacin especial para la sesin siguiente$ Est# nue%a citacin se publicar# en dos diarios
de la Capital 9ederal, incluso con mencin de los nombres de los ausentes, s as lo resuel%e la minora
reunida +art$ 4KP,$ De frustrarse la reunin, >la minora tendr# facultad para compeler a los inasistentes por
la aplicacin de multas o por la fuer"a p6blica, si aquellas medidas no dieren resultado? +art4MP,$
El de la C#mara de Diputados: >en caso de inasistencia reiterada de la ma!ora de los diputados, la
minora podr# reunirse en el recinto de las sesiones, para acordar los medios de compeler a los
inasistentes?$
(al derecho a compeler +incluso por la fuer"a p6blica, no ha sido casi utili"ado en nuestra e2periencia
jurdica$
3agG-s considera que el derecho a compeler no inclu!e la facultad de cesantear a quienes no concurran$
3eg6n el actual te2to de los reglamentos de ambas c#maras, ello no es posible$ El art$ EAP de la C5
dispone: la remocin o e2clusin demanda dos tercios de %otos ! si la c#mara no puede constituirse por
falta de qurum, no parece estar en condiciones de adoptar tal decisin$
$as Comisiones del Congreso!
/as c#maras pueden crear comisiones integradas por sus legisladores ! cu!a competencia se e2tiende
sobre materias predeterminadas$ 3u objeto es racionali"ar la labor del Congreso ! dotarla de ma!or
eficiencia mediante una apropiada distribucin de las tareas preparatorias entre los legisladores,
considerando sus aptitudes e inclinaciones personales$
/os pro!ectos legislati%os no son tratados sobre tablas$ 3e los remite a las respecti%as comisiones
especiali"adas sobre los temas que tratan para que aquellas formulen los despachos correspondientes
propiciando la aprobacin, modificacin o recha"o del pro!ecto$ E2cepcionalmente una c#mara puede
abordar un pro!ecto sin ese despacho, constitu!-ndose ella misma en comisin$ &ar ello se requieren los
dos tercios de los %otos emitidos, en diputados$ En tal caso se dice que el pro!ecto se trata sobre tablas$
Composicin: 3eg6n el reglamento de ambas c#maras, se conforman con un n6mero %ariable de
miembros atendiendo proporcionalmente a los partidos polticos representados en las c#maras$ Estas han
DA
delegado en las comisiones facultad para requerir informes ! datos$ Ele%an sus dict#menes a cada sala con
informes de ma!ora ! minora$ En ellas recae la habitual tarea de anali"ar pro!ectos de le!, recabar
informes de ma!oras ! minoras$
Comisiones Comunes: :on las 0ue /uncionan de una manera continua " permanente sobre las materias 0ue son de su
competencia con/orme al relamento interno de cada c7mara. La cantidad de sus interantes esta dado en /uncin de
la representacin num)rica de cada blo0ue parlamentario. Comisiones Bermanentes /i'adas en el art. 2. del
9elamento de la C7mara de Diputados " 2K del :enado.
Comisiones 4speciales: :on las creadas por las C7maras para casos espec(/icos# de modo 0ue aotada su labor la
comisin se disuelve. Las comisiones especiales pueden depender de una c7mara o tener el car7cter de bicamerales
cuando ambas c7maras deciden su interacin.
Comisiones de >erar0u(a Constitucional: =&elegacin en comisiones para la aprobacin en particular de una
ley: *rt"culo ;<.! Cada C7mara# lueo de aprobar un pro"ecto de le" en eneral# puede delear en sus comisiones la
aprobacin en particular del pro"ecto# con el voto de la ma"or(a absoluta del total de sus miembros. La C7mara podr7#
con iual n*mero de votos# de'ar sin e/ecto la deleacin " retomar el tr7mite ordinario. La aprobacin en comisin
re0uerir7 el voto de la ma"or(a absoluta del total de sus miembros. Dna ve! aprobado el pro"ecto en comisin# se
seuir7 el tr7mite ordinario.
LComisin Eicameral Bermanente: Art(culo ;; inc.3: Deleacin de
/acultades leislativas: Barticipa de la /ormacin de las le"es con arrelo a la Constitucin# las promula " hace
publicar. 4l Boder 4'ecutivo no podr7 en nin*n caso ba'o pena de nulidad absoluta e insanable# emitir disposiciones
de car7cter leislativo. :olamente cuando circunstancias e&cepcionales hicieran imposible seuir los tr7mites
ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las le"es# " no se trate de normas 0ue reulen materia
penal# tributaria# electoral o el r)imen de los partidos pol(ticos# podr7 dictar decretos por ra!ones de necesidad "
urencia# los 0ue ser7n decididos en acuerdo eneral de ministros 0ue deber7n re/rendarlos# con'untamente con el
'e/e de abinete de ministros.
4l 'e/e de abinete de ministros personalmente " dentro de los die! d(as someter% la medida a consideracin de
la 0omisin 1icameral )ermanente# cu"a composicin deber7 respetar la proporcin de las representaciones
pol(ticas de cada C7mara. 4sta comisin elevar7 su despacho en un pla!o de die! d(as al plenario de cada C7mara
para su e&preso tratamiento# el 0ue de inmediato consideraran las C7maras. Dna le" especial sancionada con la
ma"or(a absoluta de la totalidad de los miembros de cada C7mara reular7 el tr7mite " los alcances de la intervencin
del Conreso.
R,rtculo-DDS, inc.-5S( ,l jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad
polTtica ante el ongreso de la *aciUn, le corresponde: <efrendar los decretos que ejercen facultades delegadas
por el ongreso, los que estarVn sujetos al control de la omisiUn +icameral 'ermanente.
(anto las comisiones comunes, como las especiales ! las de ndole constitucional pueden sesionar durante
el receso del Congreso, a e2cepcin de la pre%ista en el artculo IMP$
9elamento de la C7mara de Diputados en su art(culo 2. menciona a las Comisiones Bermanentes de asesoramiento
de la C7mara . 4ntre otras se encuentran:%Asuntos Constitucionales% Leislacin =eneral% 9elaciones 4&teriores "
Culto% Bresupuesto " Hacienda.% 4ducacin% Ciencia " Tecnolo(a % Cultura O >usticia% Brevisin " :euridad :ocial %
Accin :ocial " :alud B*blica% Gamilia# 5u'er " 5inoridad& Tercera 4dad% Leislacin Benal % Leislacin del Traba'o
%De/ensa ?acional% Ginan!as O 6ndustria % Comercio % >uicio Bol(tico. Be0ueFas " 5edianas 4mpresas% De/ensa
del Consumidor % Derechos Humanos " =arant(as.
De acuerdo al artculo E4P: Compete a la Comisin de 'suntos Constitucionales dictaminar sobre todo
pro!ecto o asunto que pueda afectar principios constitucionales ! sobre aquellos que %ersen sobre
legislacin electoral, ciudadana ! naturali"acin$
3eg6n artculo E;P:Compete a la Comisin de /egislacin General dictaminar sobre todo pro!ecto o
asunto referente a la legislacin ci%il o comercial, ! sobre aquellos de legislacin general o especial cu!o
estudio no est- confiado a otra Comisin por este 8eglamento$
Blo(ues arlamentarios!
DD
Est#n contemplados en los reglamentos de ambas c#maras$ 5ormalmente se conforman con tres o m#s
legisladores de acuerdo con sus afinidades polticas pero pueden ser de un n6mero menor$ (iene personal
administrati%o propio pero transitorio, es decir, que no integran la planta permanente de empleados del
Congreso$ Es usual que en el bloque se estable"ca quien har# uso de la palabra, como se %otar#, etc$
Reglamento de la 0%mara de &iputados: Art. ++. N Los rupos de tres o m7s diputados podr7n orani!arse en
blo0ues de acuerdo con sus a/inidades pol(ticas. Cuando un partido pol(tico e&istente con anterioridad a la eleccin de
los diputados tena slo uno o dos diputados en la C7mara# podr7n ellos asimismo actuar como blo0ue.
Art. +2. N Los blo0ues 0uedar7n constituidos lueo de haber comunicado a la Bresidencia de la C7mara# mediante
nota /irmada por todos sus interantes# su composicin " autoridades. Art. +-. N Los blo0ues tendr7n el personal de
empleados 0ue se les asine en el presupuesto de la C7mara# cu"o nombramiento " remocin se har7 a propuesta del
mismo blo0ue. 4se personal estar7 e0uiparado al resto del personal de la C7mara# pero ser7 desinado con car7cter
transitorio. :e compondr7 de un secretario parlamentario# un secretario administrativo# " los dem7s empleados 0ue
correspondan en proporcin 0ue variar7 en m7s o en menos# se*n el n*mero de sus interantes. Al disolverse un
blo0ue# el personal de empleados del mismo cesar7 autom7ticamente en sus /unciones.
Reglamento de la 0%mara de #enadores: Artculo ++ ! Dos o m7s senadores pueden orani!arse en blo0ues de
acuerdo a sus a/inidades pol(ticas. Cuando un partido pol(tico o una alian!a electoral e&istente con anterioridad a la
eleccin de los senadores tienen slo un representante en la C7mara# puede asimismo actuar como blo0ue.
&esiones # Kociones!
/as sesiones del Congreso no est#n reguladas en la Constitucin sino en los respecti%os reglamentos de
las c#maras ! en las pr#cticas parlamentarias$
1- /as sesiones comien"an con el i"amiento de la bandera ! la lectura del orden del da,
seguidamente se corrige el diario de la sesin anterior, el que !a se debe encontrar impreso en
las bancas de los legisladores$
4- 3e hace una relacin de los asuntos entrados los que normalmente son pasados a comisin, se
rinden homenajes, se formulan pedidos de informes ! se trata mociones de preferencia ! de
sobre tablas$
;- 3eguidamente se aborda el da ! comien"a la sesin$
/os reglamentos de las c#maras pre%-n los siguientes tipos de mociones:
De orden: &ara le%antar sesin, pasar a cuarto intermedio, declaracin de libre debate, ! de su cierre,
pasar al orden del da, tratar una cuestin de pri%ilegio, apla"ar la consideracin de un asunto pendiente,
remitir un asunto a comisin o que la C#mara se constitu!a en comisin, para apartarse de las
prescripciones del reglamento, las cuales requieren distintas ma!ora para su aprobacin$
De pre-erencia: ' fin de determinar la oportunidad o anticipar el tratamiento de un asunto$
De tratamiento so%re ta%las! &ara que determinado tema sea considerado de inmediato, tenga o no
despacho de comisin$
De reconsideracin: ' fin de re%er una sancin de la C#mara, sea en general o en particular, para lo cual
es necesario contar con los dos tercios de los %otos emitidos$
Asam%lea $egislativa!
L, N2T8=+<E N*2T9T89N*,L ,2; L, &E*N=9*, 8,*&N ,=+,2 <=,<,2 &EL N*;<E2N 2E29N*,*
N*F8*T,=E*TE, L, 8,L E2 '<E29&9&, 'N< EL '<E29&E*TE &EL 2E*,&N. E2TE T9'N &E ,2,=+LE, E2 ,L;8*,2 AEE2
'<N&8TN &E L, N*2T9T89=* :N<=,L O NT<,2, &EL &E<E6N N*28ET8&9*,<9N. 2E L, N*AN, E*
9<8*2T,*9,2 =8O EPE'9N*,LE2.
1- &ara admitir o desechar los moti%os de dimisin del presidente o %icepresidente de la
8ep6blica ! declarar el caso de proceder a nue%a eleccin, art$ IDP inc$ 41P C5$ /a
Constitucin 5acional no impone siempre la actuacin conjunta de ambas c#maras, que
podran e2pedirse por separado, pero en la pr#ctica parlamentaria se ha operado por %a de la
asamblea legislati%a$
DE
4- &ara determinar qu- funcionario p6blico ha desempe7ar la presidencia, en los casos de
destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente ! %icepresidente de la 5acin, hasta
que ha!a cesado la causa de inhabilidad o un nue%o presidente sea electo +art$KK C5,$
(ampoco aqu la C5 e2ige que ha!a 'samblea /egislati%a, lo establece la le! de acefala
4N$MI4
&ara tomar juramento al presidente ! %icepresidente, que >se presta ante el presidente del senado ! ante el
Congreso reunido en 'samblea?$ +art$ M;P,$
&ara or al presidente de la 8ep6blica en ocasin de la apertura del a7o legislati%o, >reunidas al efecto
ambas c#maras? +art$ MM inc$K,$
;- 3eg6n usos parlamentarios, la 'samblea /egislati%a se re6ne tambi-n para la recepcin de
jefes de Estado e2tranjero, personalidades mu! distinguidas o por ra"ones e2traordinarias$
rivilegios arlamentarios!
3e reputan establecidos en inter-s del parlamento o congreso como rgano, cu!a finalidad es asegurar la
independencia, funcionamiento ! la jerarqua del mismo$ &or eso se los llaman tambi-n inmunidades en
cuanto preser%an al rgano$
+idart ampos seWala que aunque la terminologTa )privilegios o inmunidades1 tiene curso tradicional en el lenguaje
constitucional del derec"o parlamentario, cree mVs correcto "ablar de )garantas de 7uncionamiento1. 2on garant
Tas que se otorgan a un Urgano de poder, tanto si tales garantTas cubren al )UrganoQ instituciUn1 como si protegen a
los )UrganosQindividuos, puesto que en ambos casos tienden a resguardar al congreso y a sus cVmaras, que actXan
a trav%s de las personas que son sus miembros. );arantTas de funcionamiento1 son entonces, tutelas funcionales.
2ostiene ademVs que si estVn dadas para el buen funcionamiento del Urgano, y no para beneficio o privilegio
personal de quienes lo forman debe interpretVrsela en el sentido de que no pueden ser declinadas o renunciadas.
&ri%ilegios Colecti%os: 'ta7en al cuerpo o c#mara en su conjunto ! como >rgano-institucin? para
facilitar el ejercicio de su funcin$
&ri%ilegios Indi%iduales: 8efieren a la situacin o actuacin indi%idual de cada hombre que es miembro
del cuerpo, pero no en proteccin de su persona sino a la funcin que comparte integr#ndolo, para tutelar
su libertad, decoro ! su independencia$
rivilegios Colectivos!
,$ Fuzgamiento por cada c V mara de la validez de )elecci U nQderec"oQt T tulo1 de sus miembros
/as c#maras como jueces de las elecciones, derechos ! ttulos de sus miembros, se regulan por el
artculo EAP de la C$5$, al determinar que >cada c#mara es >jue" de las elecciones, derechos ! ttulos de
sus miembros en cuanto a su %alide"?$
2agY%s afirma que esta regla suscita varias interpretaciones( ,$ 8na, literal, atendiendo la aptitud de las palabras
elecciones, derec"os y tTtulos, parece dejar en poder de cada sala del ongreso, competencias exclusivas y
totalespara apreciar la correcciUn del trVmite de designaciUn de un diputado o senador. La Vmara estarTa "abilitada
para evaluar ntegramenteel trVmite seguido y en definitiva, aprobar o no al candidato. +$ Ntra interpretaci Un seWala
distintos momentos en el trmite de eleccin de un legislador, teniendo en cuenta, de modo especial que la
legislaciUn complementaria a la onstituciUn "a creado juntas electorales, jueces electorales y una Vmara *acional
Electoral, con competencias especTficas. omo seWala tambi%n +idart ampos "abrTa una primera etapa,
referente al escrutinio y validez del computo de votos del cuerpo electoral, es decir en lo contencioso
administrativo, propia de aquellos U rganos y una segunda etapa, en la Vmara, donde se examinarTa si el
candidato tiene condiciones constitucionales y se realizarTa una evaluaciUn dobla del proceso electivo.
DI
En el derecho constitucional estadounidense, se ha discutido si las c#maras podran recha"ar los diplomas
por padecer los elegidos de ciertos defectos o inconductas, como por haber participado en actos hostiles o
tomando las armas contra la 5acin$
2agY%s sostiene que en principio la onstituciUn argentina no posibilitarTa esas exclusiones, puesto que el
mencionado artculo >'?solo "ace referencia a la @validez 7ormal de las elecciones8 derecAos 5 ttulosB7 la
apreciaciUn de los m%ritos intrTnsecos del candidato corresponde al cuerpo electoral.
+$ ompetencia de cada c [ mara para "acer su reglamento
El artculo EEP de la C5 dispone que cada c#mara har# su reglamento$ /a facultad de dictar el propio
reglamento concede a las c#maras la competencia de establecer su estatuto interno, el cual no puede
e2ceder, ni alterar las normas de la constitucin$
$ 'oder &isciplinario, sobre sus propios miembros
EL A/*CCU%. >>?&E L, * &92'N*E( ,&, <=,<,I 'N&<< N* &N2 TE<9N2 &E ANTN2, N<<E;9< , 8,LL89E<, &E
282 =9E=+<N2 'N< &E2N<&E* &E N*&8T, E* EL EFE<99N &E 282 :8*9N*E2, N <E=NAE<LN 'N< 9*6,+9L9&,& :
;29, N =N<,L 2N+<EA9*9E*TE , 28 9*N<'N<,9=*, O 6,2T, EPL89<LE &E 28 2E*NI
a, /a correccin cabe por cualquier hecho que altere o perturbe el trabajo parlamentario de cada c#mara,
por ejemplo, incurrir en insultos, agra%ios, interrupciones reiteradas, etc$ /a sancin pede ser un
llamamiento al orden, un pedido de que retire las e2presiones ofensi%as o las aclare, la pri%acin del uso
de la palabra, una multa, etc$
+$ L, <E=N9=* E2T< '<EA92T, 'N< ,82, &E )9*6,+9L9&,& :;29, N =N<,L, 'N2TE<9N< , 28 9*N<'N<,9=*1, 'N< &N2
TE<9N2 &E ANTN2. E2T, <E;L, 2829T, N'9*9N*E2 &9:E<E*TE2. E* '<9=E< L8;,<, <E2'ETN &E L,2 EP'<E29N*E2
REMOCIN Y EC!"#IN$ 2,;Z[2 E*T9E*&E L8E E*T<E ,=+N2 N*E'TN2 N*2T9T89N*,LE2 *N '8E&E EP92T9<
&92T9*9=* :8*&,=E*T,L, 28'N*E L8E N*2T9T8OE 8*, <E&8*&,*9, *N<=,T9A,. E* ,=+9N, +9&,<T ,='N2,
&92T9*;8E L, 8*, &E L, NT<,. ,:9<=, L8E L, EPL829=* *N LLEA, ,29;*,9=* EP'<E2, &E ,82, E* EL ,<T.@@7
=9E*T<,2 L8E L, <E=N9=* <EL89E<E 9*6,+9L9&,&, 'N< E*&E L, EPL829=* L8E&, L9+<,&, , L, &92<E9=* &E L,
<=,<,, E* :N<=, <,\N*,+LE O *N ,<+9T<,<9,.
&or otra parte, la >inhabilidad fsica o moral? debe resultar, gra%e, +de no ser as habra otras sanciones
como la correccin,L se refiere a problemas de salud ! de comportamientos antijurdicos, anti-tico, que
perjudiquen a la moral p6blica +art$1M,$ /a apreciacin sobre inhabilidad fsica o moral queda a criterio de
cada c#mara, mediando el debido proceso ! defensa para asegurar la ra"onabilidad de la medida$ De no
resultar as, 3agG-s considera que queda abierto, el camino de e%aluacin judicial por inconstitucionalidad
en el pronunciamiento de la C#mara$
EL ,<T;8LN @@D &E L, .*. 2E <E:9E<E , L, )9*,',9&,& :;29, N =N<,L S.,/E:+"+E"*E, 28 9*N<'N<,9=*1. 8*,
9*TE<'<ET,9=* L9TE<,L E2T<9T, &9<;, L8E 6E6N2 ,*TE<9N<E2, N*N9&N2 N &E2N*N9&N2, ,L ,'<N+,< L, 2,L,
EL &9'LN=, &EL LE;92L,&N<, *N '8E&E* &E2'8[2 2E< EA,L8,&N2 'N< L, <=,<, ',<, <E=NAE<LN2. L, &NT<9*,,
E* 8*, 9*TE<'<ET,9=* =<2 =N&E<,&,, 9*&9, L8E 29 E2N2 6E6N2 E<,* N8LTN2, 'N&<;,* =<2 T,<&E 2E<
EA,L8,&N2 , LN2 :9*E2 &E L, EPL829=*. T,L TE292, E2 2N2TE*9&, E*T<E NT<N2 'N< +9&,<T ,='N2. 2,;Z[2, *N L,
N*29&E<, '<8&E*TE, &E 2E;89<L, 2E<;, 'N29+LE E*2,TE,< , LE;92L,&N<E2 'N< 6E6N2, *N *NT9:9,&N2 , L,
2,L, E* EL =N=E*TN &E ,'<N+,< EL &9'LN=, &E 9*N<'N<,9=*. L, N*2T9T89=* EP9;E )&N2 TE<9N2 &E LN2
ANTN21. L, TE292 =,ON<9T,<9,, E*T<E ELLN2 +9&,<T ,='N2 E*T9E*&E &N2 TE<9N2 &E LN2 =9E=+<N2 %RE#EN&E#7
=9E*T<,2 L8E 2,;Z[2, 'N< L, ;<,AE&,& &E L, =E&9&, &E <E=N9=* E*T9E*&E L8E &E+E 2E< ,&N'T,&, 'N< LN2
&N2 TE<9N2 'E! &O&(!&E LN2 =9E=+<N2.
&oder disciplinario sobre no legisladores: El art$ EEP no inclu!e el poder disciplinario frente a terceros
e2tra7os a la c#mara$ 3e lo ha interpretado como poder implcito, consistente en castigar a los que sin ser
legisladores cometen actos que implican una ofensa al patrimonio o alguno de sus miembros en su
car#cter de tales$ .idart Campos destaca: a, comisin de hechos que conforme al cdigo penal configuran
alg6n delito, b, comisin de hechos que no son delitos del cdigo penal, pero que significan ofensa$
DK
Desconoce totalmente cualquier poder disciplinario del congreso para imponer penas o sanciones a
terceros, ha!a o no delito del cdigo penal, ha!a o no ju"gamiento del hecho por el poder judicial, ha!a o
no condena dispuesta por el mismo$ 3olo admite: a, un poder disciplinario, limitado e2clusi%amente al
mantenimiento del orden de las sesiones, ej$: e2pulsando de la barra a quien altere o incurra en ofensa al
cuerpo o a un legislador, impidiendo su posterior accesoL b, un poder para aplicar sanciones cuando e2iste
una le! pre%ia que tipifica el acto ! concede a la facultad legislati%a, siempre que el hecho no sea a la %e"
delito del cdigo penal$
&$ ,E'T,< L,2 <E*8*9,2 L8E ANL8*T,<9,=E*TE 6,E* &E 282 ,<;N2 LN2 LE;92L,&N<E2
EL ,<T;8LN @@D &92'N*E ,&E=<2(.. )+,2T, L, =,ON<;, &E 8*N 2N+<E L, =9T,& &E LN2 '<E2E*TE2 ',<, &E9&9<
E* L,2 <E*8*9,2 L8E ANL8*T,<9,=E*TE 699E<E* &E 282 ,<;N21.
E$ &E<E6N &E ,&, < =,<, &E 6,E< N=',<EE< , 28 2,L, , LN2 =9*92T<N2 &EL 'N&E< EFE8T9AN
:,8LT,&E2 &E 9*:N<=,9=*( EL A/*CCU%. E!? 0E %A C"( ),&, 8*, &E L,2 <=,<,2 '8E&E 6,E< AE*9< , 28 2,L,
, LN2 =9*92T<N2 &EL 'N&E< EFE8T9AN ',<, <E9+9< L,2 EP'L9,9N*E2 E 9*:N<=E2 L8E E2T9=E N*AE*9E*TE2.1
/as interpelaciones tpicas de los sistemas parlamentaristas, significan tambi-n un requerimiento de
informes a los miembros del gabinete, pero tienen como objeto, despu-s de odos los ministros, formular
%otos de confian"a o de censura que importan, la continuidad o la conclusin de los ministros$ 'l
contrario, en la 'rgentina, esas %otaciones, aprobaciones o recha"os, carecen de eficacia jurdica$
0abitualmente, no se reali"an, conclu!endo la reunin con el informe del ministro citado$
/as interpelaciones del artculo I1P de la C5 est#n reguladas por los reglamentos de ambas c#maras$ En la
de diputados, cualquiera de sus miembros puede proponer la citacin de uno o m#s ministros del poder
ejecuti%o ! de los secretarios de Estado que corresponda$ Cuando tales funcionarios concurran al recinto
se les har# saber el moti%o de la con%ocatoria ! har#n uso de la palabra$ 3e discute el temario que abarca
la interpelacin$ Como el Congreso es competente para el juicio poltico al presidente ! %icepresidente !
ministros ! una de las causales es el mal desempe7o, ninguna acti%idad del ejecuti%o resultara ajena a las
citaciones del art$I1P$
/a 8eforma de 1MMA pre%i una interpelacin especfica para el :efe de Gabinete de Finistros, a los
efectos del tratamiento de una mocin de censura?$ &ara con%ocarlo a esos fines, se requiere el %oto de la
ma!ora absoluta de los miembros de cualquiera de las salas del Congreso, /a reforma tambi-n
contemplo la concurrencia mensual de dicho jefe de Gabinete al Congreso para informar sobre la marcha
del gobierno$
rivilegios "ndividuales!
', Inmunidad de opinin ! e2presin
El Art. >$ de la * dispone( )*inguno de los miembros del ongreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeWando su mandato de legislador1.
Tal disposiciTn refiere a los discursos y opiniones vertidas en el desempe\o del cargo, con ocasiTn del mismo y en
cumplimiento de su funciTn, aunque no sea en el recinto de las sesiones, pero siempre con suficiente conexidad
)uncional con el cargo de legislador. Esta regla de protecciTn al libre ejercicio de su funciTn, tutela al legislador
durante toda su vida, es decir, aun "abiendo concluido su mandato. 'or esos discursos y opiniones no cabe(
acusaciTn, interrogatorio judicial, ni molestia. Es decir, no cabe proceso judicial, ni administrativo, ni citaci Tn para
compadecer en juicio, ni situaciTn que origine molestia al legislador. 'ero sU el ejercicio de la facultad disciplinaria
de cada c[mara para corregir por desorden de conducta. La tutela del art. @. no obsta a qua las c[maras puedan y
deban corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones,
removerlo por in"abilidad fUsica o moral1. 2i el legislador incurre en desmanes, injurias, desacatos, etc., la sala
respectiva del ongreso tendr[ que poner en marc"a el mecanismo sancionatorio. *o cabe confundir libertad
DM
institucional de expresiTn con impunidad legislativa.
&or otra parte la Constitucin impide perseguir judicialmente al legislador ! solo al -l$ &or tanto,
cmplices o participes de opiniones o discursos que diesen lugar a acciones ci%iles o penales podran ser
judicialmente encausados$
3'G]=3, 8E3&EC(H DE 3I <5 &'8(IDH &H/^(ICH &HD8^' E)&</3'8 DE 3< 3E5H ' <5 /EGI3/'DH8,
3H3(IE5E Q<E <5' I5(E8&8E('CI_5 /I(E8'/ DE/ '8(^C</H EKP DE /' CH53(I(<CI_5 &'8ECE
IF&EDI8/H, &<E3(H Q<E IF&H8('8^' <5' FH/E3(I' &'8' =/$ 3I5 EF.'8GH 8E3</('8^' I88'`H5'./E
&8H0I.I8 '/ &'8(IDH 3E&'8'8 DE 3<3 9I/'3, ' Q<IE5, '<5 'C(<'5DH CHFH /EGI3/'DH8, 3E '&'8(E
DE 3<3 DI8EC(I*'3 H I5C<88IE3E E5 'C(H3 DE I5CH5D<C(' &'8(ID'8I'$ /' I5(E8&8E('CI_5
8'CIH5'/ 8E3</('8^' '.3<8D' J DE.E CEDE8 '5(E <5' I5(E8&8E('CI_5 8'CIH5'/ DE /' /EJ
3<&8EF'$
+$ 9*=8*9&,& &E ,<<E2TN
4l *rt. ,<5 de la C.?: ?in*n senador o diputado# desde el d(a de su eleccin hasta el de su cese# puede ser
arrestado$ e&cepto el caso de ser sorprendido in 'raganti en la e'ecucin de al*n crimen 0ue mere!ca pena de
muerte# in/amante u otra a/lictiva$ de lo 0ue se dar7 cuenta a la C7mara respectiva con la in/ormacin sumaria del
hecho.C
4n principio nin*n leislador puede ser arrestado. La C.?. impide actos de coercin personal# medidas 0ue violen la
libertad ambulatoria del diputado o senador. 4sta inmunidad de arresto principia con la eleccin del leislador. :aM)s
considera 0ue como los comicios pueden ser anulados# o sus resultados correidos o recti/icados# se habr7 de estar al
reconocimiento o/icial de la condicin de diputados# es decir# a la decisin de la 'unta electoral respectiva.
<n problema de inter-s se suscita si un indi%iduo es elegido legislador hall#ndose bajo arresto$ 3eg6n
3agG-s corresponde ponerlo en libertad, atento al art$ EMP$ (odo ello sin perjuicio de que posteriormente,
la c#mara proceda a su desafuero ! consecuentemente reencarcelamiento por autoridad judicial$
La inmunidad dura hasta el cese del cargo parlamentario. Bor renuncia aceptada# destitucin# conclusin del per(odo#
etc. Cabe resaltar 0ue la impunidad de arresto es solamente: e&encin de privacin de la libertad corporal# no es# por
ende $inmunidad de procesoC. Buede iniciarse contra )l la causa penal " tramitarse mientras no a/ecte su libertad
corporal# ni se disponan medidas de coercin personal.
4&cepciones a la inmunidad de arresto: La inmunidad de arresto es relativa# "a 0ue no rie cuando es sorprendido in
/raanti en la comisin de al*n crimen 0ue mere!ca pena de muerte# in/amante o a/lictiva. :aM)s considera 0ue
como se trata de una e&cepcin a una rela# solo es /actible arrestar tomando el concepto in /raanti en sentido
estricto# es decir# cuando el leislador es aprehendido en el momento de cometer el delito. 4l art(culo 2; de la
Constitucin ?acional se re/iere al crimen 0ue mere!ca pena de muerte# in/amante u otra pena a/lictiva. Al momento
de ser dictada nuestra le" suprema e&ist(a la di/erencia entre cr(menes# delitos " contravenciones " los primeros eran
/iuras penales m7s raves# de ah( 0ue simples delitos o contravenciones no autoricen el arresto.
C3 Desa/uero
onforme al art. E#? la *( )uando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier
senador o diputado, examinado el m%rito del sumario en juicio p?blico, podr cada mara, con dos tercios de
votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposici!n del juez competente para su juzgamiento1.
/a Corte 3uprema de :usticia ha se7alado que el propsito de la norma es conciliar la independencia
funcional de los legisladores con la actuacin del &oder :udicial de reprimir delitos$
DE.E 'DH&('83E E/ DE3'9<E8H <5' *E` >E)'FI5'DH E/ FE8I(H DE/ 3<F'8IH +:<DICI'/, E5 :<ICIH
&a./ICH? J CH5 /H3 DH3 (E8CIH3 DE *H(H3 DE /' 3'/' 8E3&EC(I*', +3EGa5 3'G]=3, DE /H3
FIEF.8H3 &8E3E5(E3$ E/ DE3'9<E8H 3H/H 3E E)IGE &'8' '<(H8I`'8 <5 '88E3(H 9<(<8H +H
FEDID' EQ<I*'/E5(E, DE <5 /EGI3/'DH8, &H8 &'8(E DE/ &HDE8 :<DICI'/$ 5H E3 5ECE3'8IH E/
DE3'9<E8H &'8' I5ICI'8 'C(<'CIH5E3 &E5'/E3 CH5(8' <5 /EGI3/'DH8, 3EGa5 5<E3(8H DE8EC0H
EN
CH53(I(<CIH5'/ CH53<E(<DI5'8IH, 0'3(' ('5(H 5H 3E /E '9EC(E 3< /I.E8('D &E83H5'/$ &H8
('5(H 'a5 3I5 DE3'9<E8H 3E8^' 9'C(I./E <5' CH5DE5' &E5'/ CH5(8' <5 /EGI3/'DH8 3I E/
(8bFI(E DE/ &8HCE3H &<DIE8' //E*'83E ' C'.H 3I5 DE(E5E8/H, '3^ CHFH ('F.I=5 3E8^' &H3I./E
/' E:EC<CI_5 DE <5' CH5DE5' Q<E 5H IF&H8('3E 8E3(8ICCI_5 ' 3< /I.E8('D 'F.</'(H8I'$
5'(<8'/E`' J E9EC(H3 DE/ DE3'9<E8H: /' CH8(E 3<&8EF' DE :<3(ICI' 0' 3E5('DH E5 E/ C'3H
8IC'8DH .'/.^5: ', &'8' /' CH8(E E/ DE3'9<E8H E3 <5' FEDID' &H/^(IC' +5H :<3(ICI'./E, Q<E
3E DE3E5*<E/*E 3H.8E /' .'3E DE '&8ECI'CIH5E3 &H/^(IC'3, 'C(<'5DH /' CbF'8' CHFH :<E`
&H/^(ICH$ E5 ('/ Q<E0'CE8, 3E CI8C<53C8I.E ' >'&8ECI'8 /' 3E8IED'D DE /' IF&<('CI_5?$ ., E/
&8H5<5CI'FIE5(H DE DE3'9<E8H, 5H E3 <5 &8E:<`G'FIE5(H 3H.8E /' I5HCE5CI' H C</&'.I/ID'D
DE/ /EGI3/'DH8$ 3E (8'(' 3H/H DE <5' 0'.I/I('CI_5 DE /' I53('5CI' :<DICI'/, &'8' Q<E 3E' E/
F'GI3(8'DH DE/ &HDE8 :<DICI'/ Q<IE5 I5*E3(IG<E J DECID' 3H.8E /' &H3I./E CHFI3I_5 DE <5
0EC0H I/^CI(H$ C, 3I DE3&<=3 DE 0'.E8 3IDH DE3'9H8'DH, /' :<3(ICI' '.3<E/*E '/ /EGI3/'DH8,
E3(E 3E 8EI5CH8&H8' ' 3< CbF'8'$ 3I E3 CH5DE5'DH, /' 3E5(E5CI' :<DICI'/ DE9I5I(I*' IF&H8('
3< 3E&'8'CI_5 DE/ CH5G8E3H$ D, C<'5DH E/ /EGI3/'DH8 E3(b DE3'9H8'DH &<EDE 3E8
:<DICI'/FE5(E E5C'<3'DH &H8 H(8H3 0EC0H3 DI9E8E5(E3 DE 'Q<E//H3 &H8 /H3 Q<E 9<E
3<3&E5DIDH &H8 /' CbF'8'$ H&E8'5DH E/ DE3'9<E8H, 8IGE E/ &8I5CI&IH DE IG<'/D'D DE /H3
0'.I('5(E3 '5(E /' /EJ +'8($ 1EP C5,$ 3Ec'/' Q<E E/ E9EC(H DE/ DE3'9<E8H E3 3<3&E5DE8 E5 3<3
9<5CIH5E3 +/EGI3/'(I*'3, '/ 'C<3'DH, 8ED<CIDH ' /' CH5DICI_5 DE CI<D'D'5H CHFa5, 3E8b ('5
E5:<ICI'./E CHFH C<'/Q<IE8' DE E3(H3$ E3(' DI8EC(8I` :<8I3&8<DE5CI'/ DE /' CH8(E 0' 3IDH
C<E3(IH5'D' &H8 <5' C'/I9IC'D' DHC(8I5', .ID'8( C'F&H3, 9<5Db5DH3E E5 Q<E E/ (E)(H DE/
'8($ IN C5 DI3&H5E /' E*'/<'CI_5 &H8 /' CbF'8' DE/ 3<F'8IH J DE &H5E8 '/ /EGI3/'DH8 '
DI3&H3ICI_5 DE/ :<E` CHF&E(E5(E &'8' 3< :<`G'FIE5(H$ &H8 ('5(H, 3I 3E /H Q<I3IE8' &8HCE3'8
&H8 0EC0H3 Q<E H.8E5 E5 <5 3<F'8IH Q<E 5H 3E' CH53IDE8'DH &H8 /' 3'/' DE/ CH5G8E3H,
0'.8^' Q<E 8EQ<E8I8 <5 5<E*H DE3'9<E8H$
%EF "AC+."A% 29.2#G %EF 0E -UE/.S (
,Q 2i se abre causa penal contra un legislador, el tribunal competente seguirV adelante con el procedimiento
judicial "asta su total terminaciUn. +Q El llamado a prestar
indagatoria no es considerado medida restrictiva de la libertad, pero si el legislador no concurriese a prestarla el
tribunal debe solicitar su desafuero. Q En caso de dictarse una medida que vulnere la
inmunidad de arresto, la medida no serV efectiva "asta que el legislador sea separado de su cargo.
&Q El legislador tiene derec"o a presentarse ante el tribunal a fin de aclarar los "ec"os, e indicar las pruebas que a
su juicio pueden ser de utilidad. EQ *o puede ordenarse el
allanamiento del domicilio particular ni las oficinas del legislador ni la intercepciUn de su correspondencia o
comunicaciones telefUnicas sin la previa autorizaciUn de la cVmara #Art. !?$.
:Q La solicitud del desafuero debe ser girada inmediatamente a la omisiUn de *egocios onstitucionales la que
debe emitir dictamen en un plazo de @D dTas. La cVmara debe tratar la causa dentro de los -.D dTas de
ingresada, aunque no "aya dictamen de comisiUn. HArt. 2?I ;Q 2i el legislador "ubiese
sido detenido en razUn del art. @0] de la *, tomado conocimiento por la cVmara respectiva, en sesiUn que debe
realizarse dentro de los -D dTas, resolverV por los dos tercios se resolverV si corresponde el desafuero y se
procederV conforme lo establece el art. 4D]. 2i la Vmara deniega el desafuero, el tribunal debe poner en libertad
al legislador. HArt. ?I "Q&enegado el desafuero la causa continuarV segXn su estado.
HArt. '?I
roceso de 4ormacin de la $e#
Generalmente se fracciona el proceso electoral en cuatro etapas: a, iniciati%a, b, sancin, c, promulgacin
+con publicacin,, d, entrada en %igencia$
En cuanto a la iniciativael art. EE?de la * puntualiza( )Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las
Vmaras del ongreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el 'oder Ejecutivo, salvo las
excepciones que establece esta onstituciUn.1 Es decir, que de acuerdo al principio general quienes pueden
introducir proyectos de ley son el poder ejecutivo #sus proyectos va acompaWados de un mensaje$ y los legisladores
#sus proyectos van acompaWados de fundamentos$, salvo las excepciones contenidas en el art. E0] iniciativa
E1
popular, art. 3D consulta popular, y art. -DD inc. @, que faculta al Fefe de ;abinete de =inistros a remitir al
ongreso proyectos de ley sobre ministerios y presupuesto nacional, aunque con la previa aprobaci Un del poder
ejecutivo.
Excepciones relativas a la V mara de Nrigen (
R Vmara de &iputados( El artculo 92 de la onstituciUn *acional( )la mara de &iputados corresponde
exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.1 Y%s considera que el
artculo /5S solo confiere un privilegio de iniciativa a &iputados y que la facultad de adicionar o corregir que el
art..-S de la * otorga, permanece en pie.
El art. '#de la *( )El ongreso, a iniciativa de la [mara de &iputados, podr[ someter a consulta popular un
proyecto de ley1. La c[mara de diputados deber[ ser la iniciadora del proyecto de ley de convocatoria a la consulta
popular sancionadora de una ley. 'ero si se trata de una materia que la onstituciTn reserva como c[mara
iniciadora al 2enado, 2agY%s considera que debe privilegiarse la norma especial sobre la general y mantener en
manos del 2enado la iniciativa en la consideraciTn de la ley.
@ C#mara del 3enado: /a 8eforma del 1MMA dio al 3enado el car#cter de sala de inicio de dos tipos de
le!es: la le! con%enio >sobre la base de acuerdos entre la 5acin ! las pro%incias?, en materia de
coparticipacin sobre contribuciones directas +art$ IDP inc$4, ! en cuanto a las le!es sobre el crecimiento
armnico de la 5acin, doblamiento de su territorio ! polticas diferenciadas que tienden a equilibrar el
desigual desarrollo relati%o a las pro%incias ! regiones +art$ ID, inc1M,$
'<NE2N 'N2TE<9N< (
1ramite Elemental!
El pro!ecto de le! es tratado por la sala donde se present, llamada c#mara de origen$ <na %e" aprobado
se dice que obtiene media sancin$ El pro!ecto es posteriormente remitido a la C#mara 8e%isora:
>'probado un pro!ecto de le! por la C#mara de su origen, pasa para su discusin a la otra c#mara$
'probado por ambas pasa al &oder Ejecuti%o de la 5acin para su e2amen ! si tambi-n obtiene su
aprobacin, lo promulga como le!?$ +'rt$ IKP C5,$ En la C#mara 8e%isora, el tratamiento de la iniciati%a
es semejante al de un pro!ecto original, pasa a comisin sal%o que sea tratado sobre tablas, dictamen de
comisin, debate ! %otacin, primero en general ! luego en particular$ Cuando se aprueba sin
obser%aciones el pro!ecto remitido por la c#mara de origen, cuenta !a con sancin$
L, ,'<N+,9=* &EL '<NOETN &E LEO, N N*2E*T9=9E*TN '<E29&E*9,L , LN 2,*9N*,&N, '8E&E 2E< T<9TN 29 *N LN
AET,. A/*CCU%. $#?( )2E <E'8T, ,'<N+,&N 'N< EL 'N&E< EFE8T9AN TN&N '<NOETN *N &EA8ELTN E* EL T[<=9*N
&E &9E\ &;,2 J T9LE2I1 , E2TN 2E LL,=, )'<N=8L;,9=* T,9T,1, 29E*&N L, LEO &9<ET,=E*TE '8+L9,&,. L,
,'<N+,9=* E2 EP'<E2, 8,*&N EL '<E29&E*TE E=9TE &9<ET,=E*TE EL &E<ETN &E '<N=8L;,9=*. EL N+FETN &E L,
'<N=8L;,9=* E2 N*2T,T,< L, ,8TE*T99&,& &EL TEPTN LE;,L, N='<N+,< 28 N<<ET, T<,=9T,9=* O N<&E*,<
L8E 2E E:ET9A9E.
/a publicacin es el acto de comunicacin de la le! al pueblo$ 3e reali"a en el .oletn Hficial, aunque la
le! puede disponer otros medios de difusin$
E/ CHFIE5`H DE *IGE5CI' DE <5' /EJ E3 *'8I'./E, /' /EJ &<EDE DI3&H5E8 E)&8E3'FE5(E DE3DE
C<'5DH E5(8' E5 *IGH8$ DE 5H 3E8 '3^ E/ C_DIGH CI*I/ E3('./ECE Q<E 8EGI8b HC0H3 D^'3
DE3&<=3 DE &<./IC'D'$
0E%EGAC+6" %EG+S%A*+:A E" C.2+S+."ES( A/*CCU%. EK.G),&, <=,<,, L8E;N &E ,'<N+,< 8* '<NOETN &E LEO E*
;E*E<,L, '8E&E &ELE;,< E* 282 N=929N*E2 L, ,'<N+,9=* E* ',<T98L,< &EL '<NOETN, N* EL ANTN &E L,
=,ON<;, ,+2NL8T, &EL TNT,L &E 282 =9E=+<N2. L, <=,<, 'N&<<, N* 9;8,L *J=E<N &E ANTN2, &EF,< 29* E:ETN
L, &ELE;,9=* O <ETN=,< EL T<<=9TE N<&9*,<9N. L, ,'<N+,9=* E* N=929=* <EL8E<9<< EL ANTN &E L, =,ON<;,
,+2NL8T, &EL TNT,L &E 282 =9E=+<N2. 8*, AE\ ,'<N+,&N EL '<NOETN E* N=929=*, 2E 2E;89<< EL T<<=9TE
N<&9*,<9N1.
E4
+idart ampos se\ala que la aprobaciTn de un proyecto en general no puede transferirse a las comisiones porque
solo esta permitido que las c[maras deleguen la aprobaciTn )en particular1. onsidera que la reasunciTn del tr[mite
ordinario solo es viable mientras el proyecto en particular no "a tenido aprobaciTn en la comisiTn a la que "a
delegado y si la delegaciTn se "a efectuado a varias, basta que una lo "aya aprobado para que ya la c[mara no
pueda retomar el tr[mite para sU. 'or dltimo, el art. 30e estipula mediante que quTrum las comisiones pueden dar
aprobaciTn al proyecto, lo que "ace pensar que ocurre cuando el proyecto es alguno de los que de acuerdo con
otras disposiciones de la constituciTn necesitan de un quTrum agravado. +idart ampos considera que el quTrum de
la mayorUa absoluta del total de miembros de la comisiTn a la que la "abilita el artUculo 40 es el que rige para
proyectos comunes, pero cuando se trata de una ley que requiere un quTrum mayor por expresas cl[usulas
constitucionales, se "a de trasladar esa exigencia a al supuesto de aprobaciTn en comisiTn. 2agY%s en cambio,
considera que en tales supuestos el asunto debe ser resuelto por la sala en pleno.
*o existe sanciUn tVcita o ficta de la ley. Artculo $2.GLa voluntad de cada Vmara debe manifestarse
expresamente7 se excluye, en todos los casos, la sanciUn tVcita o ficta.
1rmite Complejo en la etapa del Congreso!
4l art"culo 4: de la C? prorama tres tramos en caso de una oposicin parcial entre una c7mara " la otra: votacin
en la c7mara inicial# votacin en la c7mara revisora " una nueva votacin en la c7mara de orien.
a, C#mara de Hrigen - 3e %ota el pro!ecto de le!$
C#mara 8e%isora- 3i se formula adiciones o correcciones, debe establecerse claramente cmo lo hace:
con m#s de los dos tercios de %otos de sus miembros presentes o con la ma!ora absoluta de los presentes$
En ambos casos el pro!ecto retorna a la c#mara inicial$
C#mara de Hrigen- Cuando la c#mara re%isora plante sus modificaciones con los dos tercios de sus
miembros la c#mara de origen, para triunfar con su propuesta primiti%a, debe insistir con los dos tercios
de %otos de sus miembros presentes$ En su defecto, el pro!ecto pasa al poder ejecuti%o con las enmiendas
de la c#mara re%isora, para su sancin ! promulgacin$
3i fueron introducidas por la ma!ora absoluta de la c#mara re%isora, basta para la c#mara de
origen la misma ma!ora para sostener el pro!ecto originario$ En caso contrario el procedimiento es igual
al anterior$
En ambos casos la c#mara puede aceptar las enmiendas ! correcciones propuesta por la re%isora$
Dispone dos prohibiciones constitucionales: a, /a c#mara de origen no puede introducir nue%as adiciones
o correcciones a las formuladas por la re%isoraL b, 5inguna de las C#maras puede desechar totalmente un
pro!ecto que hubiera tenido origen en ella ! luego hubiese sido adicionado o enmendado por la C#mara
re%isora
El artculo K1 agrega adem#s que! 5ing6n pro!ecto de le! desechado totalmente por una de las C#maras
podr# repetirse en las sesiones de aquel a7oV
1ramite complejo en la etapa del oder Ejecutivo!
.eto residencial: El presidente adem#s de aprobar, promulgar ! publicar, puede inter%enir en esta etapa
obstaculi"ando el pro!ecto de le!$ El art. 96: de la C2 dispone: >Desechado en todo o en parte un
pro!ecto por el &oder Ejecuti%o, %uel%e con sus objeciones a la C#mara de su origenL -sta lo discute de
nue%o, ! si lo confirma por ma!ora de dos tercios de %otos, pasa otra %e" a la C#mara de re%isin$ 3i
ambas C#maras lo sancionan por igual ma!ora, el pro!ecto es le! ! pasa al &oder Ejecuti%o para su
promulgacin$ /as %otaciones de ambas C#maras ser#n en este caso nominales, por s o por noL ! tanto
los nombres ! fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del &oder Ejecuti%o, se publicar#n
inmediatamente por la prensa$ 3i las C#maras difieren sobre las objeciones, el pro!ecto no podr# repetirse
en las sesiones de aquel a7o$?
En cuanto al tiempo, el lapso para %etar es de die" das de acuerdo con el art$KNP$
.eto parcial! /a reforma de 1MMA estableci en el art. 9D: que los pro!ectos desechados parcialmente no
podr#n ser aprobados en la parte restante, pero que las partes no obser%adas solamente podr#n ser
promulgadas si tienen autonoma normati%a ! su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del
E;
pro!ecto sancionado por el Congreso$
&ara superar el %eto presidencial, ambas c#maras deben confirmar lo sancionado por cada una de ellas,
por los dos tercios de los %otos +de los miembros presentes,$ 3i no se supera el %eto, el pro!ecto
normati%o no se con%ierte en le! ! no puede %ol%erse a tratar en las sesiones de aquel a7o$
Delegacin de las 4acultades $egislativas!
E2iste delegacin de facultades legislati%as cuando el Congreso de la 5acin, que est# in%estido de la
facultad legisferante, encomienda el ejercicio de ese poder a otro rgano gubernamental, al poder
ejecuti%o$
/a Corte 3uprema de :usticia, antes de la reforma de 1MMA, haba distinguido dos situaciones porque
e2ista una diferencia fundamental entre: a, la delegacin del poder para hacer la le! ! b, la de conferir
cierta autoridad al poder ejecuti%o a fin de reglar los pormenores ! detalles necesarios para la ejecucin
de las le!es del Congreso$ ' tra%-s de los llamados decretos de ejecucin$ /o primero estaba prohibido
por la Constitucin, mientras que lo segundo quedaba englobado en la potestad reglamentaria conferida al
ejecuti%o a tra%-s del art$ MMP inc$4 de la Constitucin$
El principio general est esta%lecido en los art.AB: # @@: inc. 6.
*rt"culo ;,5: :e proh(be la deleacin leislativa en el Boder 4'ecutivo# salvo en materias determinadas de
administracin o de emergencia pblica, con pla%o 'ijado para su e'ercicio " dentro de las bases de la deleacin
0ue el Conreso estable!ca.
/a caducidad resultante del transcurso del pla"o pre%isto en el p#rrafo anterior no importar# re%isin de
las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin
legislati%a$
*rt"culo <<5 inc. +: Barticipa de la /ormacin de las le"es con arrelo a la Constitucin# las promula " hace publicar.
4l Boder 4'ecutivo no podr7 en nin*n caso ba'o pena de nulidad absoluta e insanable# emitir disposiciones de car7cter
leislativo. :olamente cuando circunstancias e&cepcionales hicieran imposible seuir los tr7mites ordinarios previstos
por esta Constitucin para la sancin de las le"es# " no se trate de normas .ue regulen materia penal,
tributaria, electoral o el rgimen de los partidos pol"ticos# podr7 dictar decretos por ra!ones de necesidad "
urencia# los 0ue ser7n decididos en acuerdo eneral de ministros 0ue deber7n re/rendarlos# con'untamente con el
'e/e de abinete de ministros.
4l 'e/e de abinete de ministros personalmente " dentro de los die! d(as someter7 la medida a consideracin de la
Comisin Eicameral Bermanente# cu"a composicin deber7 respetar la proporcin de las representaciones pol(ticas de
cada C7mara. 4sta comisin elevar7 su despacho en un pla!o de die! d(as al plenario de cada C7mara para su e&preso
tratamiento# el 0ue de inmediato consideraran las C7maras. Dna le" especial sancionada con la ma"or(a absoluta de la
totalidad de los miembros de cada C7mara reular7 el tr7mite " los alcances de la intervencin del Conreso.
/as e2cepciones son:
@Que la delegacin recaiga sobre materias de administracin o emergencia p6blica +art$ IEP,$ Corresponde
al Congreso establecer en cada caso concreto de que materias de administracin p6blica se trata ! en su
caso, justificar e identificar la emergencia$ En base a una interpretacin sistem#tica de la Constitucin:
a, /a delegacin no es procedente cuando se refiere a materias de naturale"a poltica$ &or ej$ : /a
inter%encin 9ederal o declaracin del Estado de sitio$
b, &or aplicacin analgica del art$MMP inc$;, es improcedente en materia penal, tributaria, electoral, o
referente al r-gimen de partidos polticos$
c, En materia de legislacin de fondo$
d, En aquellos caso que la Constitucin impone ma!oras especiales para la sancin de le!es$
e, Cuando la Constitucin otorga a alguna de las c#maras el car#cter de c#mara de origen$

@/a delegacin legislati%a solamente puede autori"arse por le! del Congreso donde se especifique en
detalle la materia sobre la cual podr# recaer$
@ Dicha le! deber# fijar un pla"o durante el cual el poder ejecuti%o podr# ejercer facultades legislati%as$
De no hacerlo, se ha sugerido que rija el lapso de D a7os, que una disposicin transitoria de la constitucin
EA
+octa%a, reser%a para la legislacin delegada pree2istente a la reforma$ @/a le! deber# pre%er el pla"o
dentro del cual el Congreso ratifique e2presamente los actos legislati%os emanados del presidente$
@/os actos del poder ejecuti%o deber#n ser refrendados por el jefe de gabinete de ministros +art$ 1NN inc$
14,$ Caso contrario estos decretos ser#n nulos$ Est#n sujetos al control de la c#mara .ilateral &ermanente$
/as relaciones jurdicas emergentes de los actos legislati%os delegados no caducan por el %encimiento del
pla"o que se hubiere pre%isto para su ratificacin$ En tal caso, deja de tener %igencia el acto legislati%o,
pero los efectos jurdicos !a producidos son %#lidos$
Disposicin (ransitoria KP- /e! 4D$1AK- /e! 4D$A1A: En cuanto a la delegacin legislati%a, establece que
sus bases no pueden ser objeto de reglamentacin por parte del poder ejecuti%o$ El poder ejecuti%o dentro
de los die" das de dictado el decreto debe ponerlo a consideracin de la Comisin ! sin que se estable"ca
pla"o alguno, la Comisin debe e2pedirse acerca de la %alide" o in%alide" del decreto ! ele%ar el dictamen
al plenario de cada c#mara para su e2preso tratamiento$
Atri%uciones del Congreso
Competencias dispersas en la Constitucin!
4n materia de 9e/orma Constitucional# si bien# al ser nuestra constitucin r(ida# la encomienda a una
convencin ad% hocC# el Conreso e'erce una competencia precedenteC en la primera etapa de la
revisin. *l 0ongreso le incumbe privativa y exclusivamente la iniciativa de la re$orma# no en la
con/eccin del pro"ecto sino en la declaracin de 0ue la re/orma es necesaria.
'ctos que deben cumplirse con participacin ! consentimiento pro%inciales$ Dada la
estructura federal de nuestro r-gimen, el Congreso cumple ciertos actos que son de su
competencia con consentimiento o participacin de las legislaturas pro%inciales:
@/a sede de la Capital 9ederal- /a fijacin o el establecimiento de la capital federal, requiere que el
Congreso declare, mediante una le! especia, la ciudad capital, pre%ia cesin hecha por una o m#s
legislaturas pro%inciales, del territorio que ha!a de federali"arse$ +'rt$;P,
@El art$ 1;P determina que podr#n admitirse nue%as pro%incias, pero no podr# erigirse una pro%incia
en el territorio de otra u otras, ni de %arias formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de
las pro%incias interesadas ! del Congreso$
El artculo IP otorga al Congreso la facultad de dictar le!es generales que determinen la forma
probatoria de los actos p6blicos ! procedimientos judiciales de cada pro%incia ! los efectos
legales que producir#n$
8eglamenta el ejercicio +le! mediante, de los derechos consagrados en los artculos 1A !
1Abis, sin alterarlos, someti-ndolo a lmites ra"onables de acuerdo al art$ 4KP de la C5$
El art$ 4AP Dispone que promo%er# la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos ! el
establecimiento del juicio por jurados$
4s el rano de poder 0ue reali!a el 'uicio pol(tico. 1arts. +3#+; " 2K3.
Go"a en forma e2presa de las llamadas atribuciones residuales o implcitas +art$ IDP inc$ ;4P,$
Atri%uciones Contempladas en el Art)culo AC:!
'tribuciones Econmico- 9inancieras:
El art$ AP de la Constitucin pre%- la formacin ! los recursos del llamado >tesoro nacional?, enumerando
las siguientes fuentes de ingreso: a$ derec"os de importaci!n y exportaci!n, b$ venta o locaci!n de tierras de
propiedad nacional, c$ renta de orreos, d$ contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblaci!n
imponga el ongreso ;eneral, e$ empr%stitos y operaciones de cr%dito que decrete el mismo ongreso para
urgencias de la *aci!n, o para empresas de utilidad nacional.
ED
2e relaciona con los incs. - y -D del art. 4/S y con el art. -5@S.Las ?nicas aduanas son las nacionales( las
provincias no pueden gravar el traslado y transito fsico de los bienes en el territorio del pas, pero si la circulaci!n
econ!mica que consiste en las diversas transacciones y contratos realizados para adquirir o transferir bienes que
son trasladados a diferentes jurisdicciones.
@El inciso 1P del art$ IDP dispone que: a, corresponde al congreso legislar en materia aduanera$ Establecer
los derechos de importacin ! e2portacin, los cuales, as como las a%aluaciones sobre las que recaigan,
b, ser#n uniformes en todo el territorio$ De estas normas surgen que estos impuestos no son objeto de
coparticipacin ! que son competencia e2clusi%a del Estado 9ederal$
@Inciso 4P: &oder Impositi%o ! Coparticipacin 9ederal en Faterias de Impuestos$
@Inciso DP: 'utori"a al Congreso a disponer del uso ! de la enajenacin de las tierras de propiedad
nacional$
@ Inciso EP ! 11P: Foneda ! 8-gimen .ancario: 3eg6n el inciso EP le corresponde establecer !
reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda$ /as pro%incias de acuerdo al art$ 14EP no
pueden acu7ar moneda, ni establecer bancos con la facultad de emisin sin autori"acin del congreso$ Es
facultad del Congreso determinar cual es la moneda nacional, su %alor, emisin ! circulacin obligatoria
en el territorio nacional$ El %alor ! emisin de la moneda tradicionalmente se ha delegado en el .anco
Central en funcin del proceso econmico$ El inc$ 11 asigna al congreso hacer sellar moneda, fijar su
%alor ! el de las e2tranjeras$
@Inciso IP: /e incumbe arreglar el pago de la deuda interior ! e2terior del Estado$ El ejercicio de esa
atribucin se ha despla"ado al poder ejecuti%o ! ha decado en el #mbito congresional$
@Inciso KP: &resupuesto ! Cuenta de In%ersin: ', Establece fijar anualmente,V?el presupuesto general
de gastos ! c#lculo de los recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno
! al plan de in%ersiones p6blicas?V /a reforma de 1MMA constitucionali" la iniciati%a del poder
ejecuti%o en la elaboracin del pro!ecto de le! de presupuesto$ /a c#mara de diputados es la c#mara de
iniciati%a$ 5o se puede destinar cr-ditos para una finalidad distinta a la pre%ista$ El poder ejecuti%o puede
autori"ar gastos no incluidos en la le! de presupuesto para casos e2traordinarios como epidemias,
terremotos, inundaciones$
., 'probar o desechar la cuenta de in%ersin: El Congreso tiene un fuerte control sobre el presupuesto
ejecutado, o sea, que no es un control que se reali"a durante la ejecucin del presupuesto sino a
>posteriori$?
@Inciso MP: 3ubsidios a las &ro%incias: El Congreso puede acordar subsidios a las pro%incias cu!as rentas
no alcancen a cubrir gastos ordinarios, seg6n sus presupuestos$
@Inciso 1;P: 8egulacin del Comercio Interpro%incial e Internacional$
@Inciso 1AP: Consigan la competencia de arreglar ! establecer los correos generales$ /a norma se refiere a
los correos federales ! por analoga, a los tel-grafos, tel-fonos ! otros medios de comunicacin similares,
lo que no impide a las pro%incias tener jurisdiccin local$
@Inciso 1KP: Cl#usula del &rogreso: >&ro%eer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto !
bienestar de todas las pro%incias, ! al progreso de la ilustracinVpor le!es protectoras de estos fines !
por concesiones temporales de >pri%ilegios? ! recompensas de estmulo$?
Equi%ale a los contenidos del bien com6n ! de lo que ho! llamamos >desarrollo?$ &ro%eer lo conducente a
la prosperidad del pas, el adelanto ! el bienestar a >todas las pro%incias? ! al progreso de la ilustracin
que abarca aspectos materiales ! culturales$
3e relaciona con la promocin del bienestar general del que habla el pre#mbulo$ /os constitu!entes
idearon el sistema econmico financiero de la Constitucin creando el eje central de una economa
capitalista en manos de un Estado promotor directo del crecimiento econmico nacional$ 3e %incula con
otras disposiciones de la Constitucin tendientes a logro de un mercado nacional integrado, libre
na%egacin de los ros interiores, abolicin de las aduanas interiores ! derechos de tr#nsito, creacin de
un banco federal,$ /os pri%ilegios a los que hace referencia son las e2encin impositi%a, el monopolio, !
la e2clusi%idad$
EE
*Inciso 19: Cl usula del Desarrollo Humano : 1 Prrafo- Proveer lo
conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con usticia social,
a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la
formacin profesional de los tra!aadores, a la defensa del valor de la
moneda, a la investigacin " desarrollo cient fico " tecnolgico, su difusin "
aprovechamiento#$
Como se7ala E1medjian, se trata de un %erdadero catalogo de ilusione, carecen de operati%idad, por lo que para
su real %igencia de%iene necesaria la sancin de la!es por parte del Congreso ! m#s a6n de la %oluntad
poltica del Estado e2presada en programas ! accin de gobierno acorde al te2to$
'tribuciones de Hrgani"acin:
Inciso 4NP: Crear tribunales de :usticia Inferiores a la Corte$
Inciso 4NP: V dar pensiones, decretar honores, ! conceder amnistas generales$ /a amnista es el acto por
el cual el Congreso, actuando de manera discrecional, decide e2tinguir ciertas acciones penales impuesto
a autores de los hechos delicti%os que generan substanciacin de esas acciones$ /a amnista debe ser
general ! no particular$ 3e considera que el delito nunca fue perpetrado$ /as ra"ones que impulsan al
Congreso a sancionar la amnista son de car#cter discrecional ! poltico$
Inciso 41P: 'cepta la renuncia del presidente o %icepresidente de la 5acin$
'tribuciones de In%estigacin:
Es una atribucin implcita: puede ser ejercido a tra%-s de comisiones in%estigadoras sin in%adir el #rea de
competencia e2clusi%a de los restantes poderes del gobierno$ /a in%estigacin no puede estar por encima
de la Constitucin$ (oda le! que reglamente su ejercicio solamente tendr# %alide" en tanto responda !
respete los lineamientos constitucionales$
'tribuciones Filitares:
Incs$ 4D, 4E, 4I ! 4K$
/as represalias son actos de fuer"a por las cuales el Estado 5acional responde a actos lesi%os para su
seguridad e2terior o soberana$
'tribuciones &olticas:
Inc$ 4MP: Estado de sitio$: Declarar en estado de sitio uno o %arios puntos de la 5acin en caso de
conmocin interior, ! aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el &oder
Ejecuti%o$
Inc$ ;1P: Inter%encin 9ederal: Disponer la inter%encin federal a una pro%incia o a la ciudad de .uenos
'ires$
'tribuciones de &oltica Internacional- &olticas de Derechos 0umanos:
Inc$ 44P: >'probar o desechar tratados concluidos con las dem#s naciones ! con las organi"aciones
internacionales ! los concordatos con la 3anta 3ede$ /os tratados ! concordatos tienen jerarqua superior
a las le!es$
/a Declaracin 'mericana de los Derechos ! Deberes del 0ombreL la Declaracin <ni%ersal de Derechos
0umanosL la Con%encin 'mericana sobre Derechos 0umanosL el &acto Internacional de Derechos
Econmicos, 3ociales ! CulturalesL el &acto Internacional de Derechos Ci%iles ! &olticos ! su &rotocolo
9acultati%oL la Con%encin 3obre la &re%encin ! la 3ancin del Delito de GenocidioL la Con%encin
Internacional sobre la Eliminacin de (odas las 9ormas de Discriminacin 8acialL la Con%encin 3obre
la Eliminacin de (odas las 9ormas de Discriminacin Contra la FujerL la Con%encin Contra la (ortura
! Htros (ratos o &enas Crueles, Inhumanos o DegradantesL la Con%encin 3obre los Derechos del 5i7oL
en las condiciones de su %igencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la
primera parte de esta Constitucin ! deben entenderse complementarios de los derechos ! garantas por
EI
ella reconocidos$ 3lo podr#n ser denunciados, en su caso, por el &oder Ejecuti%o 5acional, pre%ia
aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada C#mara$
/os dem#s tratados ! con%enciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerir#n el %oto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada C#mara para go"ar de
la jerarqua constitucional?$
Inc$ 4AP: En cuanto a los tratados de integracin del inc$4A, la constitucin fija las condiciones para que
'rgentina sea parte de una organi"acin supraestatal, la de respeto al orden democr#tico ! a los derechos
humanos$
Inc$4;P: Igualdad real de oportunidades a tra%-s de medidas de accin positi%a$ El Congreso queda
gra%ado con las obligaciones de hacer: /egislar ! promo%er medidas de accin positi%a en relacin:
a, igualdad real de oportunidades ! de trato
pleno goce ! ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin ! por los tratados
internacionales %igentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los ni7os, las mujeres, los
ancianos ! las personas con discapacidad$
c, Dictar un r-gimen de seguridad social especial e integral en proteccin del ni7o en situacin de
desamparo, desde el embara"o hasta la finali"acin del perodo de ense7an"a elemental, ! de la madre
durante el embara"o ! el tiempo de lactancia$?
'tribuciones :urdicas:
Inc$ 14P: 3ancin de la legislacin de 9ondo$
/as le!es federales son aquellas que se aplican a todo el territorio de la 5acin$ /as le!es locales se
aplican en el territorio de la Capital de la 5acin ! en los establecimientos de utilidad nacional$
En cuanto a los cdigos no solo pueden sancionar esos cuerpos normati%os sino tambi-n sobre las
materias reguladas por ellos aunque no est-n formalmente incorporados a esos cdigos$ En nuestro
sistema constitucional solamente pueden sancionar las le!es procesales$
Inc$ ;NP: /egislacin e2clusi%a sobre los establecimientos que por le! son declarados de utilidad nacional
! que est#n situados en el territorio de las pro%incias$
Derechos de los &ueblos Indgenas:
Inc$ 1IP: >8econocer la pree2istencia -tnica ! cultural de los pueblos indgenas argentinos$
a- Garanti"ar el respeto a su identidad ! el derecho a una educacin bilingGe e intercultural
b- reconocer la personera jurdica de sus comunidades, ! la posesin ! propiedad comunitarias de las
tierras que tradicionalmente ocupanL ! regular la entrega de otras aptas ! suficientes para el desarrollo
humanoL ninguna de ellas ser# enajenable, transmisible, ni susceptible de gra%#menes o embargos$
c-'segurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales ! a los dem#s intereses que los
afectan$ /as pro%incias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones?$
Unidad 9
El P.0E/ E1ECU*+:.:
*aturaleza Furdica
En las antiguas monarquas absolutas, todas las funciones del ejercicio del poder se
EK
concentraban en la cabeza del monarca. 'ero paulatinamente el rey fue desprovisto de las
facultades legisferantes y jurisdiccionales que fueron transferidas a otros !rganos. Luedo de
esa manera en manos del titular del poder ejecutivo la funci!n de "acer cumplir los actos de los
restantes !rganos de gobierno y un poder residual sumamente elstico que comprende
innumerables aspectos de ndole poltica y administrativa. 'or eso se "a expresado que el
poder ejecutivo es el )poder originario1 desde que ) al operarse progresivamente el reparto
divisorio, las funciones legislativas y judicial se desprenden del n?cleo primario para atribuirse a
!rganos propios, en tanto la funci!n del poder ejecutivo es retenida por el !rgano que
anteriormente las concentraba todas1. 'ero tambi%n es cierto que se "a producido en los
?ltimos a>os un ensanc"amiento de las funciones del poder ejecutivo en detrimento de los
poderes legislativo y judicial #delegaci!n legislativa$. Este crecimiento de las funciones
ejecutivas "a provocado que el concepto de gobierno se identifique con el mismo, cuando en
puridad de conceptos el vocablo gobierno aglutina los tres !rganos de poder.
El 'oder Ejecutivo en la onstituci!n ,rgentina(
El titulo del poder Ejecutivo en la onstituci!n *acional es el de )'residente de la *aci!n
,rgentina1 #,rt..4$. En otros artculos de la onstituci!n se utiliza la expresi!n 'residente de la
<epublica.
Es un ejecutivo unipersonal o monocratico # es desempe>ado por un ciudadano$. El ministerio #
que integran el jefe de gabinete de ministros y los ministros$ es un organo constitucional
auxiliar al margen del ejecutivo, se trata de un organo extrapoder. Los ministros operan como
secretarios de Estado del 'residente de la *acion, quien los elige y remueve seg?n su
particular criterio politico , sin sujeci!n institucional a ningun otro poder salvo el caso del Fefe
de ;abinete de =inistros que puede ser objeto de una moci!n
de censura y ser removido por el ongreso. # .* art.-D-$
El vicepresidente no forma parte del poder ejecutivo, esta fuera de el, es un organo extrapoder
en relacion al ejecutivo.
La constituci!n *acional en su articulo .0 establece los requisitos para acceder al cargo
presidencial7 tiene un periodo de 3 a>os para el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser
reelecto inmediatamente por un periodo # articulo 0D$7 se trata de un cargo rentado # art 05$. ,l
tomar posesion del cargo debe prestar el juramento que prescribe el articulo 0E.
La eleccion del presidente es directa # art 03$, a traves de un sistema de doble vuelta que la
onstitucion regula en sus arts,0/ a 0.. El odigo Electoral *acional contempla en sus
artculos -3. a -// toda una serie de distuaciones que pueden configurarse en la eleccion del
presidente y visepresindente de la republica,
El sistema de ballottage adoptado mediante la reforma constitucional de -003 establece que(
-S Q*o "ay segunda vuelta si en la primera de las vueltas una de las formulas obtuviese el 3/^
de los votos afirmativos validamente emitidos. #,rt.04 *$. Esto significa que el 3/^ no se
computa sobre la totalidad del padr!n electoral, sino sobre los votos afirmativos validamente
emitidos, o sea que deben deducirse los votos en blanco, los nulos y los anulados.
5S Q tampoco "ay segunda vuelta si la formula mas votada en la primera obtiene por lo menos el
3D^ de los votos afirmativos validamente emitidos y existiese una diferencia de -D puntos en
relaciona los votos obtenidos por la formula que le sigue en numero de votos # ,rt.0. *$
ES Q En caso de ser necesaria la segunda vuelta, esta se realiza con las formulas de candidatos
mas votadas dentro de los ED das de celebrada la primera vuelta. # art.0@$

El c!digo Electoral *acional, a su vez, contempla una serie de situaciones de "ec"o que
pueden plantearse con motivo de la elecci!n.
2i el resultado de la primera vuelta abre la instancia de la segunda(
EM
aQ$ dentro del quinto da de proclamadas, las dos formulas mas votadas debern presentar por
escrito ante la Funta Electoral *acional de la apital :ederal su voluntad de participar en la
segunda vuelta7 si una de ellas no lo "iciera, se proclamar electa la otra #art. -/5S del !digo
Electoral *acional$
bQ$ en caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de las dos formulas mas votadas
en la primera vuelta y antes de producirse la segunda, se debe convocar a una nueva elecci!n
#art. -/3 E*$
cQ$ en caso de muerte de uno de los candidatos de una de las formulas mas votadas en la
primera vuelta, el partido poltico afectado deber dentro de siete dias corridos cubrir la
vacancia a fin de poder concurrir a la segunda vuelta # art.-/3 E*$
dQ$ en caso de renuncia de los dos canditados de cualquiera de las formulas mas votadas, se
proclamar electa la otra # art.-// E*$
eQ$ en caso de renuncia de uno de los candidatos de una de las formulas mas votadas en la
primera vuelta, no podr cubrirse la vacante. 2i el renunciante es el candidato a presidente,
ocupara su lugar el candidato a vicepresidente. #art.-// E*$
'or ultimo, en el caso de muerte o renuncia de cualquiera de los candidatos de la formula que
"aya sido proclamada electa, se aplicar lo dispuesto por el articulo .. de la onstituci!n
*acional #artciulo -/E E*$
El Aicepresidente(
La constituci!n prev% como remplazante natural de presidente de la <epublica a un
vicepresidente que es electo conjuntamente con aquel. #arts. .0 a 0E$
El vicepresidente no integra el poder ejecutivo _pero si es parte del legislativo, dado que el
vicepresidente es presidente del senado. El otorgamiento de esta funci!n respondi! al
prop!sito de preservar la igualdad entre las provincias en el 2enado y evitar la preponderancia
de una de ellas al ser investido en tal alto cargo uno de sus representantes, y , adems para
que no perdiese una provincia un voto, puesto que el vicepresidente no vota sino en caso de
empate # art /4$. El vicepresidente queda expresamente excluido de esta funci!n en caso de
juicio poltico al presidente.
La segunda funcion que cumple el vicepresidente es ocupar la titularidad del poder ejecutivo,
ya sea en forma transitoria o definitiva, en los casos de enfermedad, ausencia de la apital,
muerte, renuncia o destitucion del presidente # art...S, -ra parte$, a lo q se suma la causal de
in"abilidad establecida en la segunda parte del artculo ...
El caso de ausencia de la apital es interpretado dinmicamente para el caso de que el
presidente se ausente del pas. En caso de muerte del presidente , la titularidad es asumida por
el vice, previa comunicaci!n al ongreso. En caso de renuncia esta debe ser aceptada
previamente por el ongreso # art.4/ inc 5-$. En caso de enfermedad o ausencia , el presidente
pone en posesi!n al vice, previa comunicaci!n al ongreso.
El caso de in"abilidad "a planteado problemas a la doctrina( la situaci!n se puede plantear
cuando el presidente padece de afecciones fsicas o psquicas que le impiden ejercer plena y
debidamente el cargo y presenta sucesivos pedidos de licencia sin renunciar.
El constitucionalista arlos Aiamonto sostiene que en este caso corresponde el juicio poltico
para destituir al presidente, dado que tal situaci!n apareja un mal desempe>o objetivo de la
funcion, otros autores, como +idard ampos sostienen en base a lo establecido en el articulo
IN
4/ inc E5, #los poderes implcitos del congreso$, que el congreso puede destituir al presidente y
poner en funciones al vice.
&uraci!n(
Los funcionarios electivos del r%gimen presidencialista permanecen en sus cargos durante un
periodo determinado, por no tener responsabilidad del poder ejecutivo ante el ongreso. La
posibilidad de destituci!n del presidente por juicio poltico no es un equivalente a la cada del
gobierno, causada en el r%gimen parlamentarista por una cuesti!n de confianza o una moci!n
de censura. 6acen a la cuesti!n(
El ,rt. 0- que establece que )el 'residente de la *aci!n cesa en el poder el mismo da en que
expira su periodo de 3 a>os7 sin que evento alguno que lo "aya interrumpido, pueda ser motivo
de que se le complete mas tarde.1
El ,rt. 0D, el cual determina que )El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el
t%rmino de 3 a>os, y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo periodo
consecutivo. 2i "an sido reelectos o se "an sucedido recprocamente no pueden ser elegidos
para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un periodo.1
&esde -./E y "asta antes de la reforma de -003, la duraci!n del cargo presidencial era de @
a>os.

EL ,E2N ,L ,<;N O L, 'E<=,*E*9, E* EL =92=N(
Las condiciones de elegibilidad
El actual ,rt. .0 dice( *%ara ser elegido presidente o vice+presidente de la Nacin$ se re,uiere
-a.er nacido en el territorio argentino$ o ser -i/o de ciudadano nativo$ -a.iendo nacido en pas
extran/ero0 y las dems calidades exigidas para ser elegido senador12
(3 !a ciudadana
En primer lugar, se exige la ciudadana argentina ,para nuestra constituci!n, )ciudadana1 y
)nacionalidad1 son la misma cosa. El presidente debe ser ciudadano nativo, o "ijo de ciudadano
nativo.
El "ijo de argentino nativo que "a nacido en el extranjero y que accede a la presidencia, no
queda investido por el art. 4@ de la nacionalidad #o ciudadana$ argentina. Es un extranjero a
quien la constituci!n, sin convertirlo en argentino, le confiere condici!n para ser presidente.
Esta clara interpretaci!n personal nos lleva a decir que para el supuesto reci%n referido se
exime del requisito de tener seis a>os de ciudadana, que figura entre )las calidades exigidas
para ser senador1 del art. //, al que remite el art. .0.
*o es extravagante nuestro punto de vista porque tampoco tiene sentido imQponerle al
presidente el requisito senatorial de )ser natural de la provincia que lo elija, o con dos a>os de
residencia inmediata en ella1, desde que el presidente no es electo por provincia alguna.
43 !a religin
,ntes de la reforma de -003, el entonces art. 4@ inclua entre las condiciones para ser elegido
presidente la de )pertenecer a la comuni!n cat!lica apost!lica romana1.
,"ora, la reforma "a eliminado la aludida condici!n confesional, lo que en la contemporaneidad
I1
se adecua al pluralismo religioso y democrtico de carcter igualitario.
C3 !a renta
La renta de dos mil pesos fuertes a la %poca de la constituci!n tiene un significado que, desde
el punto de vista de la capacidad econ!mica y de la riqueza personal, resulta considerable. 'or
un lado, cuando dos mil pesos fuertes de -./E se transforman a valor onza de oro y luego se
convierte el resultado a d!lares, y %stos a su cotizaci!n en moneda argentina actual, se obtiene
una suma cuantiosa, lo que `cuando por otro lado se advierte que se trata de )renta1`
permite comprender que el patrimonio necesario para devengarla era y es de valor muy
elevado.
El requisito de esta renta no parece provenir de un sentido econ!mico, o de privilegio por
riqueza. reemos, ms bien, que el constituyente dio por supuesto, en -./E, que el requisito
de )idoneidad1 derivado de la educaci!n y la cultura se reclua, con criterio realista, en quienes
por su )renta1 "aban tenido oportunidad de adquirir una formaci!n satisfactoria. N sea,
estableci! la renta como signo de que quien la posea tena idoneidad.
&e todos modos, la constituci!n material "a operado, con el cambio de circunstancias logrado
a raz de la alfabetizaci!n y la culturalizaci!n, una mutaci!n por sustracci!n, por lo que la
condici!n econ!mica de la renta `que "oy ya no revela idoneidad por s sola` "a dejado de
ser exigible, y en una pr!xima reforma debe suprimirse, ya que en la de -003 no se "izo, y
resulta un requisito anacr!nico.
'3 !os otros re,uisitos exigidos para ser elegido senador
En la remisi!n que al art. // "ace el art .0 encontramos àdems de la renta` la edad, la
nacionalidad natural o la residencia de dos a>os en la provincia que elige al senador, y los seis
a>os de ciudadana.
La edad es de treinta a>os.
La ciudadana con antigYedad de seis a>os no se aplica al presidente cuando %ste "a
nacido en el pas, porque la posee desde su nacimiento. Tampoco rige para el extranjero que,
como "ijo de ciudadano nativo, puede ser elegido conforme al art. .0 que, para tal supuesto,
descarta al requisito del art. //. #Aer nS 5E$.
Tampoco se aplica el "aber nacido en la provincia que lo elige o tener dos a>os de
residencia inmediata en ella, porque el presidente no es elegido por provincia alguna. #Aer nS
5E$.
'or ende, el reenvo que efect?a el art. .0 al art. // merece prestarle atenci!n para excluir lo
muc"o que del segundo no resulta aplicable para ser elegido presidente.
undo deben reunirse los requisitos(
El art. .0 consigna que ellos "acen falta )para ser elegido presidente o vicepresidente1. El art.
03 dice que ambos )sern elegidos directamente por el puebloI1, de donde surge que el
momento de la elecci!n del presidente y vice es el del acto electoral en el que el electorado
vota por la f!rmula.
,l tratarse de elecci!n directa por el cuerpo electoral se "ace necesaria la previa registraci!n y
oficializaci!n de las candidaturas que van a postularse, por lo que no nos parece desatinado
que sea en esa instancia donde la autoridad electoral competente verifique si los aspirantes
re?nen los requisitos del art. .0, y exija que el tiempo de la oficializaci!n sea a la vez el
momento en que los mismos candidatos deben tener cumplidos tales condiciones
constitucionales.
2e podr alegar que se es )elegido1 presidente y vice reci%n cuando la f!rmula triunfadora
I4
queda oficialmente proclamada por la autoridad competente, y no antes, y que `por ende` es
al momento de esa proclamaci!n cuando se "an de cumplir los requisitos, pudiendo alg?n
candidato no reunirlos todava el da del comicio.
En rigor, bien que el presidente y vice quedan )elegidos1 cuando son proclaQmados oficialmente
como tales, lo son porque el cuerpo electoral los eligi! en la elecci!n popular.
*o obstante, con una postura intermedia, creemos que tratndose de requisitos objetivos como
la edad, la oficializaci!n de la candidatura de un aspirante que no tuviera a esa fec"a treinta
a>os cumplidos debera efectuarse si pudiera calcularse objetivamente que los cumplira al
tiempo de su proclamaci!n #en caso de integrar la f!rmula triunfadora$.
El sueldo
El presidente y vice gozan por el art. 05 de un sueldo pagado por el tesoro nacional. 2u monto
no puede )alterarse1 en el perodo de sus nombramientos, o sea, ni aumentarse ni disminuirse.
8na interpretaci!n realista nos lleva a sostener que la inalterabilidad del sueldo presidencial
impide que por acto de los !rganos de poder se disminuya o se aumente, pero que cuando la
disminuci!n no es nominal sino de valor a causa de la depreciaci!n monetaria, tambi%n se
produce )alteraci!n1 y se )debe1 restablecer la identidad real del sueldo, aunque para eso la
cantidad se eleve.
La incompatibilidad
&urante el perodo de desempe>o, agrega el art. 05, ni el presidente ni el vice pueden ejercer
otro empleo, ni recibir ning?n otro emolumento nacional ni provincial.
2e trata de una incompatibilidad absoluta, que impone total dedicaci!n al cargo, e impide no
s!lo percibir remuneraciones, sino tambi%n ejercer otras actividades àunque fuesen
"onorarias`. La pro"ibici!n de acumular emolumentos nacionales o provinciales alcanza
asimismo a retribuciones privadas y municipales. 2in embargo, la rigidez no puede conducir
"asta privar del goce y disfrute de derec"os econ!micos fundados en leyes generales `como
sera, por ej.( la participaci!n como socio en una empresa donde el presidente tuviera invertido
capital propio, la renta patrimonial, etc.` &e impedirse tambi%n esto, se convertira al
presidente en un sujeto destituido de capacidad de derec"o para contratar y ejercer una serie
de actos jurdicos. O tal incapacidad jurdica no puede presumirse.
El juramento
El art. 0E contiene la nueva f!rmula del juramento que "an de prestar el presidente y el
vicepresidente al tomar posesi!n de sus cargos.
&ice as( *(l tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn /uramento$ en
manos del presidente del #enado y ante el Congreso reunido en (sam.lea$ respetando sus
creencias religiosas$ de5 desempe6ar con lealtad y patriotismo el cargo de presidente 7o
vicepresidente3 de la Nacin y o.servar y -acer o.servar )ielmente la Constitucin de la Nacin
(rgentina21
En la f!rmula de juramento se prev% y respeta la convicci!n religiosa del presiQdente y del vice
que, de pertenecer a alguna confesi!n, o de profesar un culto, pueden incluir las menciones de
sus preferencias y, en caso contrario, omitirlas.
El juramento es un requisito que "ace a la validez del ttulo de jure del presidente. 2i se negara
a prestarlo, o si "iciera asunci!n del cargo antes de prestarlo, el ttulo presidencial quedara
viciado y, por ende, sera de facto.
El presidente lo presta una sola vez, y si por ausencia, enfermedad o cualQquier otra causa
I;
delega sus funciones en el vicepresidente, o %ste las asume, no debe prestarlo nuevamente al
recuperar el ejercicio. En cambio, el juramento que el vicepresidente presta como tal, lo presta
al solo efecto de su funci!n vicepresidencial, por manera que cuando ejerce definitivamente el
poder ejecutivo en reemplazo del presidente y de conformidad con el art. .. de la constituci!n,
debe prestar nuevo juramento èsta vez para el desempe>o del cargo de presidente`. 'ero
no debe jurar cuando s!lo asume el )ejercicio1 del poder ejecutivo a ttulo transitorio.
L, ELE9N* '<E29&E*9,L(
La elecci!n directa
En los artculos 03 a 0. se reglamenta el nuevo sistema de designaci!n del presidente y
vicepresidente de la rep?blica.
El texto normativo es el siguiente(
,rt. 03. ` )El presidente y el vicepresidente de la *aci!n sern elegidos directamente
por el pueblo, en doble vuelta, seg?n lo establece esta onstituci!n. , este fin el territorio
nacional conformar un distrito ?nico.
,rt. 0/. ` La elecci!n se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusi!n
del mandato del presidente en ejercicio.
,t. 0@. ` La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos
f!rmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior.
,rt. 04. ` uando la f!rmula que resultare ms votada en la primera vuelta, "ubiere
obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus
integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la *aci!n.
,rt. 0.. ` uando la f!rmula que resultare ms votada en la primera vuelta "ubiere
obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y,
adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los
votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la f!rmula que le sigue en n?mero de votos, sus
integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la *aci!n.1
La doble vuelta no se realiza cuando(
a$ en el primer acto electoral la f!rmula ms votada supera el 3/^ de los votos
afirmativos vlidamente emitidos7
b$ en ese primer acto electoral la f!rmula ms votada alcanza el 3D^ al menos de los
votos afirmativos vlidamente emitidos, y adems "ay una diferencia mayor del -D^ respecto
del total de votos afirmativos emitidos vlidamente a favor de la f!rmula que le sigue en n?mero
de votos.
uando no concurre ninguna de estas dos "ip!tesis, se debe realizar un segundo acto
electoral para que el electorado activo elija entre las dos f!rmulas ms votadas en la primera
vuelta. La segunda tiene lugar dentro de los treinta das de realizada la anterior.
6a de tenerse en cuenta que las normas analizadas imponen el voto )por f!rmula1, es decir,
por el binomio de candidatos que se postulan a la presidencia y a la vicepresidencia. *o se
vota por personas y, en consecuencia, el escrutinio se tiene que realizar por f!rmulas y no por
personas.
EL +,LLNT,;E(
Las normas sobre el ballotage tambi%n "an dejado en silencio algunos aspectos cruciales. En
efecto, al referirse a )f!rmulas1, creemos que no permite que en la segunda vuelta pueda "aber
sustituci!n de candidatos respecto de las que se sometieron a elecci!n en la primera, porque
IA
"ablar de )f!rmulas1 ms votadas presupone que no puede alterrselas despu%s.
*o obstante, es viable que alguna vez ocurra una de las siguientes "ip!tesis que
ejemplificamos(
a$ que el partido que "a postulado la f!rmula que debe competir en la segunQda vuelta, decida
retirarse y abstenerse7
b$ que sean los candidatos de la f!rmula ùno de ellos, o ambos` los que adoptan similar
decisi!n, lo que abre alternativas( ba$ que el partido no acepte la declinaci!n personal de los
candidatos7 b1$ que la admita #con lo que se vuelve a la "ip!tesis de a$7
c$ que un candidato fallezca7
d$ que un candidato incurra en una causal de in"abilitaci!n.
ualesquiera de tales situaciones bloquea la segunda vuelta, y parece necesario que tal
bloqueo encuentre la va de superaci!n.
omo la constituci!n es en este punto lagunosa, consideramos necesario que la ley àunque
ninguno de los artculos 03 a 0. se refiere a ella` contemple y reglamente razonablemente los
casos que "emos destacado en los ejemplos propuestos, porque entonces el reemplazo de
candidatos o f!rmulas no pugnara con la pro"ibici!n de alterarlas.
Todo ello significa que cuando la constituci!n prev% que debe "aber segunda vuelta y %sta no
puede realizarse por alguna "ip!tesis similar a las ejemplificadas, "ay que "allar una soluci!n
legal suficientemente razonable para dejar expedita la viabilidad del segundo acto electoral.
La ley 53.333, de -003, modificatoria del !digo Electoral *acional, "a reglamentado las
normas constitucionales nuevas en la materia. Los artculos -3. a -// encaran parcialmente
algunas de las posibles situaciones, no obstante lo cual dejan de satisfacernos en ciertos
aspectos, por no prever deterQminadas "ip!tesis, o por obviar la segunda vuelta electoral.
Los textos pertinentes son los siguientes(
>,rtculo -3. ` El 'residente y Aicepresidente de la *aci!n sern elegidos simultnea y
directamente por el pueblo de la *aci!n, con arreglo al sistema de doble vuelta, a cuyo fin el
territorio nacional constituye un ?nico distrito.
La convocatoria deber "acerse con una anticipaci!n no menor de noventa #0D$ das y deber
celebrarse dentro de los dos #5$ meses anteriores a la conclusi!n del mandato del 'residente y
Aicepresidente en ejercicio.
La convocatoria comprender la eventual segunda vuelta, de conformidad con lo dispuesto por
el artculo siguiente.
ada elector sufragar por una f!rmula indivisible de candidatos de ambos cargos.
,rtculo -30 ` <esultar electa la f!rmula que obtenga ms del cuarenta y cinco por ciento
#3/^$ de los votos afirmativos vlidamente emitidos7 en su defecto, aquella que "ubiera
obtenido el cuarenta por ciento #3D^$ por lo menos de los votos afirmativos vlidamente
emitidos y, adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del
total de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sobre la f!rmula que le sigue en n?mero de
votos.
,rtculo -/D ` 2i ninguna f!rmula alcanzare esas mayoras y diferencias de acuerdo al
escrutinio ejecutado por las Funtas Electorales, y cuyo resultado ?nico para toda la *aci!n ser
anunciado por la ,samblea Legislativa atento lo dispuesto por el artculo -5D de la presente
ley, se realizar una segunda vuelta dentro de los treinta #ED$ das.
,rtculo -/- ` En la segunda vuelta participarn solamente las dos f!rmulas ms votadas en
la primera, resultando electa la que obtenga mayor n?mero de votos afirmativos vlidamente
emitidos.
ID
,rtculo -/5 ` &entro del quinto da de proclamadas las dos f!rmulas ms votadas, %stas
debern ratificar por escrito ante la Funta Electoral *acional de la apital :ederal, su decisi!n
de presentarse a la segunda vuelta. 2i una de ellas no lo "iciera, ser proclamada la otra.
,rtculo -/E ` En caso de muerte o renuncia de cualquiera de los candidatos de la f!rmula
que "aya sido proclamada electa, se aplicar lo dispuesto en el artculo .. de la onstituci!n
*acional.
,rtculo -/3 ` En caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de las dos f!rmulas
ms votadas en la primera vuelta electoral y antes de producirse la segunda, se convocar a
una nueva elecci!n.
En caso de muerte de uno de los candidatos de cualquiera de la dos f!rmulas ms votadas en
la primera vuelta electoral, el partido poltico o alianza electoral que represente, deber cubrir la
vacancia en el t%rmino de siete #4$ das corridos, a los efectos de concurrir a la segunda vuelta.
,rtculo -// ` En caso de renuncia de los dos candidatos de cualquier de las dos f!rmulas
ms votadas en la primera vuelta, se proclamar electa a la otra.
En caso de renuncia de uno de los candidatos de cualquiera de las dos f!rmulas ms votadas
en la primera vuelta electoral, no podr cubrirse la vacante producida. 'ara el caso que la
renuncia sea del candidato a 'residente, ocupar su lugar el candidato a Aicepresidente.1
El c!mputo de los votos en blanco
'or ?ltimo, queda sembrada una duda cuando los artculos 04 y 0., al fijar los porcentajes de
sufragios en relaci!n con la primera y la segunda vuelta, emplean la expresi!n )votos
afirmativos vlidamente emitidos1. 2e mezclan en la frase dos palabras ùn adjetivo y un
adverbio` que complican las respuestas. JLu% significa )afirmativos1 y qu% significa
)vlidamente1K
El problema apunta a los votos en blanco7 no a los nulos o impugnados.
Aoto afirmativo es el que )afirma1 algo, pero queda en duda si votar en blanco tambi%n es
)afirmar1 una abstenci!n o un rec"azo respecto de todas las f!rmulas y de cualquiera, como
expresi!n de desagrado o de repudio.
La expresi!n )votos afirmativos vlidamente emitidos1 significa aludir a votos que realmente
son favorables positivamente para una f!rmula. &e este modo, no se "an de computar los
votos en blanco, y se "an de deducir del total de los vlidamente emitidos.
,E:,Lb,(
,cefala significa sin cabeza o privado de cabeza. ,cefalia del poder Ejecutivo quiere decir que
el poder ejecutivo queda sin cabeza, o sea, sin titular, el articulo .. de nuestra onstitucion
*acional determina que(
>En caso de en)ermedad$ ausencia de la Capital$ muerte$ renuncia o destitucin del presidente$
el %oder E/ecutivo ser e/ercido por el vicepresidente de la Nacin1 En caso de destitucin$
muerte$ dimisin o in-a.ilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin$ el Congreso
determinar ,u8 )uncionario p9.lico -a de desempe6ar la %residencia$ -asta ,ue -aya cesado
la causa de la in-a.ilidad o un nuevo presidente sea electo2
ausales de ,cefala(
2i se lee detenidamente el art. .., se observa que en la primera parte, donde se refiere al
IE
presidente de la rep?blica, "abla de )enfermedad1, )ausencia de la capital1, )muerte1, )renuncia1
o )destituci!n1 #cinco causales$. En cambio, en la segunda parte, cuando se refiere al
presidente y al vicepresidente, "abla de )destituci!n1, )muerte1, )dimisi!n1 o )in"abilidad1
#cuatro causales$.
6aciendo el cotejo, se mantienen dos causales con las mismas palabras( )muerte1 y
)destituci!n17 se cambia la palabra de otra causal( )dimisi!n1 en vez de )renuncia17 desaparece
una causal( la )ausencia1 de la capital7 y es dudoso si la palabra )in"abilidad1 equivale a
)enfermedad1, lo que tambi%n convierte en dudoso si la causal )enfermedad1 se suprime y se
sustituye por otra #in"abilidad$, o si es la misma causal con nombre diferente.
Estamos ciertos de que, no obstante los matices diferenciales apuntados, para los dos
supuestos previstos en el art. .. se trata siempre y solamente de )cinco1 ?nicas causales, de
forma que las )cuatro1 mentadas en la segunda parte son iguales #o equivalen$ a las )cinco1 del
vocabulario empleado al comienzo de la norma( a$ enfermedad o in"abilidad #como
equivalentes$, b$ ausencia de la capital #y con ms raz!n del pas$, c$ muerte, d$ renuncia o
dimisi!n, e$ destituci!n.
En suma, interpretamos la lectura del art. .. como si dijera( )En caso de enfermedad #o
in"abilidad$, ausencia de la capital, muerte, renuncia, o destituci!n del presidente, el poder
ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la naci!n. En caso de destituci!n, muerte,
renuncia, in"abilidad #o enfermedad$ o ausencia de la capital del presidente y vicepresidente de
la naci!n, el congreso determinarI1.
&e las cinco causas, tres adquieren constancia fe"aciente e indudable( a$ la muerte por s sola7
b$ la renuncia, una vez aceptada por el congreso7 c$ la destituci!n, por juicio poltico. Las otras
dos requieren comprobaci!n( la enfermedad o in"abilidad, y la ausencia de la capital #y del
pas$ no siempre son evidentes y p?blicas y, aun si%ndolo, parece menester que alguien #alg?n
!rgano competente$ constante y declare que la causal se "a configurado.
,$ La in"abilidad
Enfermedad o in"abilidad. 6emos unificado como sin!nimos o equivalentes los conceptos
)enfermedad1 e )in"abilidad1.
Linares Luintana y ;onzlez alder!n "an opinado que nuestro t%rmino constitucional
)enfermedad1 se refiere a todos los casos de incapacidad o in"abilidad( un presidente enfermo,
demente, secuestrado, preso, etc., es un presidente in"abilitado, porque tiene impedimento,
imposibilidad, incapacidad para desempe>arse, aun cuando el obstculo sea ajeno a su
voluntad #por ej.( secuestro$, o a su propia conciencia cognoscente #por ej.( locura$, o provenga
de su salud7 y con ms raz!n si la in"abilidad es culposa.
2i el presidente no reconoce su in"abilidad, la doctrina puede pensar tres soluciones para dar
por comprobada y configurada la causal de acefala, y para declarar que se "a producido a fin
de abrir el reemplazo( a$ que el vicepresidente llamado a suceder al presidente declare que "ay
acefala y acceda a la presidencia por su propia decisi!n7 b$ que el congreso declare que "ay
acefala7 c$ que el presidente sea destituido por juicio poltico.
La primera soluci!n nos parece improcedente.
La tercera soluci!n nos permite comentar que el juicio poltico puede ser una va apta, si
la in"abilidad configura )mal desempe>o17 pero no resulta imprescindible.
*os queda, pues, la competencia del congreso para declarar `sin necesidad de juicio
poltico` que se "a configurado la causal de acefala llamada )in"abilidad1 #o enfermedad$.
Luienes exigen inexorablemente el juicio poltico para destituir por )in"abilidad1, no se dan
cuenta de que si ante la in"abilidad #o enfermedad$ el congreso no puede "acer nada ms que
destituir mediante juicio poltico, la causal )in"abilidad1 #que aparece separada e independiente
II
de la )destituci!n1 en el art. ..$ sera totalmente inocua e in?til, porque no se podra "acer valer
ni juzgar por s misma, sino subsumida en otra #la )destituci!n1$. 'or ende, creemos imposible e
il!gico suponer que el constituyente previ! la causal de )in"abilidad1 #o enfermedad$ como
separada de la )destituci!n1, pero que no articul! una va y un !rgano para declarar que se "a
producido.
+$ La ausencia
,usencia de la capital. Esta causal "a de entenderse actualmente como ausencia del pas. 'or
un lado, si el constituyente configur! como causal de acefala a la ausencia )de la capital1, con
ms raz!n quiso prever dentro de ella a la ausencia del pas.
'or otro lado, la ausencia de la capital no puede ser "oy, en principio, una causal de acefala,
no obstante que no fue suprimida en la reforma de -003. 6a perdido vigencia sociol!gica por
desuetudo o uso contrario, al cambiar radicalmente la situaci!n existente en -./E. 6acemos
notar, en concordancia, que en el actual inc. -. del art. 00, la autorizaci!n del congreso est
prevista para que el presidente se ausente del pas, "abi%ndose reformado el inc. 5- del
anterior art. .@ que requera dic"o permiso para salir de la capital.
La ausencia presidencial es importante cuando se trata de salidas al exterior. ,ll s debe
concurrir el permiso del congreso, por imperio del art. 00, inc. -., que no admite esquivamiento
de su aplicaci!n para viajar al extranjero.
6ay doctrinas en el sentido de que el permiso debe ser conciso e individuQlizado, para )cada1
oportunidad de ausencia al extranjero, con lo que se rec"aza la especie de autorizaciones )en
blanco1, que dejan al criterio exclusivo del presidente ponderar la oportunidad, la conveniencia
y el pas de cada viaje futuro.
Es verdad que estamos ante una relaci!n entre poder ejecutivo y congreso que traduce control
del segundo sobre el primero, y tal control parece demandar que el permiso recaiga en cada
situaci!n especial y concreta. *o obstante, es nuestro prop!sito no endurecer las clusulas
constitucionales en demasa7 por eso, si el congreso dispone de la facultad amplia de conceder
o no el permiso para ausentarse del pas, y de evaluar las razones polticas de cada viaje,
puede dejrsele al congreso el margen suficiente para otorgarlo en la forma que crea ms
conveniente( con indicaci!n del lugar, con fijaci!n de tiempo, en blanco, etc. ,l fin y al cabo, el
que controla es el que decide de qu% modo, con qu% alcance, en qu% ocasi!n lo "ace. O si
acaso el permiso se anticipa en bloque para salidas futuras, el congreso no pierde por ello la
facultad de cancelarlo, o de pedir explicaciones ante una salida pr!xima o ya realizada.
$ La muerte y la renuncia
La muerte y la renuncia son situaciones tan objetivas que no ofrecen duda. 'ero la renuncia
debe ser aceptada por el congreso #el art. 4/ inc. 5- se refiere a admitir o desec"ar los
)motivos1 de dimisi!n del presidente o vicepresidente, lo que tambi%n revela que la renuncia
debe ser fundada$.
&$ La destituci!n
La destituci!n o remoci!n. La constituci!n prev% el juicio poltico para el presidente y el vice,
con el resultado de que, si prospera, el fallo del senado importa por lo menos destituir al
acusado. La constituci!n no conoce otro mecanismo destitutorio #el congreso que declarara, sin
juicio poltico, in"abilitado al presidente, y abriera la sucesi!n al vice, no estara )destituyendo1,
sino )declarando1 que se "a producido vacancia o acefala por existir causal suficiente$.
La remoci!n por golpe de estado, revoluci!n, o cualquier "ec"o de fuerza, es una causal
extraconstitucional7 por eso, quien asume la presidencia es un presidente de facto y no de jure
#aun cuando asuma la presidencia aqu%l que se>ala la ley de acefala$.
IK
La sucesi!n del vicepresidente(
uando una causal de acefala afecta al presidente, )el poder ejecutivo ser ejercido por el
vicepresidente1, seg?n reza la primera parte del art. .0. 6ay acefala, pero "ay un sucesor.
a$ 2i la acefala es definitiva, el presidente cesa y la vacancia debe cubrirse en forma
permanente( el vice ejerce el poder ejecutivo por todo el resto del perodo presidencial
pendiente y asume el cargo en s mismo, y se convierte en presidente7 no es el vice )en
ejercicio del poder ejecutivo1, sino )el presidente17 con eso, desaparece la acefala, porque
definitivamente el ejecutivo tiene un nuevo titular.
on la transformaci!n del vicepresidente en presidente, el !rgano vicepresidencial queda a su
vez ac%falo7 de all en adelante, "abr presidente y no "abr vice.
b$ 2i la acefala no es definitiva `por ej.( por ausencia o enfermedad transitoria del
presidente` el ejercicio que el vicepresidente "ace del poder ejecutivo es algo as como una
suplencia, "asta que el presidente reasuma sus funciones7 en esos casos, el vice es s!lo
vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivo7 el presidente sigue siendo tal, s!lo que )es1
pero no ejerce, y por eso, cuando reasume, no presta nuevo juramento. El vice sigue siendo
vice. N sea que no sucede al presidente en el cargo, sino s!lo lo reemplaza en las funciones
del cargo.
La )determinaci!n1 del sucesor por el congreso
El art. .. prev% que en determinada circunstancia, tanto el presidente como el vicepresidente
estn incursos en alguna de las cinco causales ya estudiadas, o sea que la sucesi!n
constitucional del vicepresidente `sea definitiva o transitoria` queda impedida. La
constituci!n no formula en esta "ip!tesis un llamamiento directo al poder, sino que prefiere
asignar al congreso la competencia para resolver la sucesi!n.
El art. .. dice expresamente( )En caso de destituci!n, muerte, dimisi!n o in"abilidad del
presidente y vicepresidente de la *aci!n, el congreso determinar qu% funcionario p?blico "a
de desempe>ar la presidencia, "asta que "aya cesado la causa de in"abilidad o un nuevo
presidente sea electo1.
El artculo autoriza, a nuestro juicio, dos interpretaciones igualmente vlidas. La determinaci!n
puede "acerla el congreso( a$ en forma anticipada y general, mediante una ley que para los
casos futuros ordene la sucesi!n al poder #y as se "izo dictando las leyes de acefala 5/5 y
5D.045$7 b$ en cada caso particular, una vez producida la acefala presidencial e impedida la
sucesi!n del vicepresidente.
La interpretaci!n del artculo ..
Las posiciones interpretativas en torno de esta parte del art. .. son dispares.
a$ 'arte de la doctrina "a considerado inconstitucional dictar una )ley1 de acefala que
preventivamente y en forma general y adelantada establezca el orden de sucesi!n al poder
para todos los posibles casos futuros, porque cree que dictar dic"a )ley1 no es determinar qu%
funcionario "a de ocupar la presidencia, )determinaci!n1 que debe ser "ec"a en cada caso una
vez producido.
b$ Ntra parte, consiente que es vlido "acer tal )determinaci!n1 de modo general y anticipado
mediante una )ley1.
'or ende, aceptamos cualesquiera de estas dos soluciones para determinar qu% funcionario
p?blico desempe>ar la presidencia( a$ que el congreso )determine1 por ley #en forma general y
IM
anticipada$ qui%n ser ese funcionario7 b$ que el congreso no dicte esa ley, y que )determine1 el
sucesor en el momento en que se configure cada vez la ausencia del binomio presidenteQvice,
en forma concreta y particular para ese caso7 o sea, )cada vez1 que ocurra la situaci!n, el conQ
greso "ar la )determinaci!n1 para esa vez.
omo variante, tambi%n nos parece vlido( c$ que aun dictada la ley de acefala, el congreso
puede en un caso particular "acer excepci!n al orden sucesorio previsto en la misma, y ejercer
plenamente la soluci!n del inc. b$.
,usencia simultanea de 'residente y Aicepresidente(
El articulo .. establece que )el ongreso determinar qu% funcionario p?blico "a de
desempe>ar la 'residencia, "asta que "aya cesado la causa de la in"abilidad o un nuevo
presidente sea electo1
Q la designaci!n debe recaer sobre un funcionario
Q adems, comenzando el articulo con ) En caso deI1 , y no ) 'ara el caso deI1, tal como
sucede en la constituci!n norteamericana, no se impone al ongreso emitir una ley que
reglamente la acefalia antes de que ella ocurra, facultando si a que se dicte legislaci!n para
cada caso particular.
, lo largo de la "istoria, la ,cefalia en nuestro pas fue reglamentada por tres leyes(
%e5 2>2
Esta ley, de -.@., fue dictada por el ongreso en ocasi!n de encontrarse el 'residente =itre
en campa>a militar en el extranjero, y "aber muerte el Aicepresidente =arcos 'az. Los
artculos mas importantes de esta ley son(
,rticulo -S( )En caso de acefala de la <epublica , por falta del 'residente y Aicepresidente de
la *aci!n, el poder ejecutivo ser desempe>ado, a$ en primer lugar por el presidente provisorio
de senado, b$ en segundo por el presidente de la cmara de diputados y c$ a falta de estos, por
el presidente de la orte 2uprema1
,rticulo ES( c El funcionario llamado a ejercer el poder ejecutivo nacional en los casos del
articul! -S, convocar al puedo de la <ep?blica a nueva elecci!n del 'residente y
Aicepresidente dentro de los treinta das siguientes a su instalaci!n en el mando, siempre que
la in"abilidad de aquellos ser perpetua1
Este r%gimen estuvo por mas de -DD a>os, pero solamente en dos oportunidades fue
menester recurrir en ese lapso al mecanismo previsto por la ley ante la ausencia simultanea de
'residente y Aicepresidenre( el primer caso tuvo lugar en el derrocamiento por golpe armado
del presidente ,rturo :rondizi, El segundo caso ocurri! en -04E cuando, poco menos de dos
meses despu%s de asumir, renunciaran en forma conjunta el presidente 6ector ampora y el
vicepresidente 2olano L9=,. &ado que el presidente provisorio del senado se encontraba
ausente del pas, asumi! el titular de la mara de &iputados <aul Lastiri quien de inmediato
convoco a elecciones.
%e5 2#.KE2:
&e las elecciones convocadas por Lastiri resulta vencedora la formula 'er!nQ'er!n . ',<,
-043 Fuan &omingo muere, asumiendo la Aicepresidenta Estela =artinez de 'erdon y dicta la
citada ley 5 en -04/.
KN
Esta ley dispuso dos etapas para cubrir la acefala( una provisoria "asta que el congreso elija el
nuevo presidente, y otra definitiva a cargo del presidente electo por el congreso reunido en
asamblea. 2i la causal de acefala es transitoria, la segunda etapa no se cumple.
El texto de la nueva ley 5D.045 es el siguiente(
>,rt. -S ` En caso de acefala por falta de presidente y vicepresidente de la naci!n, el poder
ejecutivo ser desempe>ado transitoriamente en primer lugar por el presidente provisorio del
senado, en segundo por el presidente de la cmara de diputados y a falta de %stos, por el
presidente de la orte 2uprema de Fusticia, "asta tanto el congreso reunido en asamblea,
"aga la elecci!n a que se refiere el artculo 4/ #a"ora ..$ de la constituci!n nacional.
,rt. 5S ` La elecci!n, en tal caso, se efectuar por el congreso de la naci!n, en asamblea que
convocar y presidir quien ejerza la presidencia del senado y que se reunir por imperio de
esta ley dentro de las 3. "oras siguientes al "ec"o de la acefala. La asamblea se constituir
en primera convocatoria con la presencia de las dos terceras partes de los miembros de cada
cmara que la componen. 2i no se logra ese quorum, se reunir nuevamente a las 3. "oras
siguientes constituy%ndose en tal caso con simple mayora de los miembros de cada cmara.
,rt. ES ` La elecci!n se "ar por mayora absoluta de los presentes. 2i no se obtuviere esa
mayora en la primera votaci!n se "ar por segunda vez, limitndose a las dos personas que
en la primera "ubiesen obtenido mayor n?mero de sufragios. En caso de empate, se repetir la
votaci!n, y si resultase nuevo empate, decidir el presidente de la asamblea votando por
segunda vez. El voto ser siempre nominal. La elecci!n deber quedar concluida en una sola
reuni!n de la asamblea.
,rt. 3S ` La elecci!n deber recaer en un funcionario que re?na los requisitos del artculo 4@
#a"ora .0$ de la constituci!n nacional, y desempe>e alguno de los siguientes mandatos
populares electivos( senador nacional, diputado nacional o gobernador de provincia.
,rt. /S ` uando la vacancia sea transitoria, el poder ejecutivo ser desempe>ado por los
funcionarios indicados en el artculo -S y en ese orden, "asta que reasuma el titular.
,rt. @S ` El funcionario que "a de ejercer el poder ejecutivo en los casos del artculo -S de esta
ley actuar con el ttulo que le confiere el cargo que ocupa, con el agregado )en ejercicio del
poder ejecutivo1. 'ara el caso del artculo 3S el funcionario designado para ejercer la
presidencia de la rep?blica deber prestar el juramento que prescribe el artculo .D #a"ora 0E$
de la constituci!n nacional ante el congreso y en su ausencia, ante la orte 2uprema de
Fusticia.
,rt. 4S ` &er!gase la ley *S 5/5 del da -0 de setiembre de -.@.1.
a$ uando la vacancia del poder ejecutivo es transitoria y el vice no puede suceder al
presidente, la ley prev% el desempe>o temporario del poder ejecutivo por alguno de los
siguientes funcionarios, en este orden( -S$ el presidente provisorio del senado7 5S$ el presidente
de la cmara de diputados7 E$ el presidente de la orte 2uprema de Fusticia. El que asume,
ejerce el poder ejecutivo )"asta que reasuma su titular1.
Lueda sin aclarar qu% ocurre si ese funcionario asume por vacancia transitoria de la
presidencia y de la vicepresidencia, y si mientras el presidente est afectado por una causal
temporaria de acefala, desaparece el impedimento tambi%n temporario del vicepresidente, y
%ste queda en condiciones de reemplazar al presidente. J2igue ejerciendo el poder ejecutivo el
funcionario aludido, o debe cesar para permitir que lo ejerza el vicepresidenteK La ley dice en
su art. 3S que ese funcionario se desempe>a )"asta que reasume el titular1 #o sea, el
presidente$. *o obstante, creemos que cuando el vicepresidente transitoriamente impedido
vuelve a estar en condiciones de ejercer la presidencia, la ley no puede impedirlo, de modo que
la f!rmula de la ley 5D.045 no es correcta para este supuesto, y debera rezar as( )"asta que
reasuma el presidente1 o )"asta que el vicepresidente est% en condiciones de reemplazarlo1.
K1
El dispositivo de la ley traduce, en todo lo dems, el mecanismo para la elecci!n de presidente
cuando la vacancia es permanente. En tal supuesto, "ay dos etapas( ba$ en la primera, el poder
ejecutivo es ocupado transitoriamente por uno de los funcionarios ya mencionados que prev% el
art. -S de la ley, en el orden que ella consigna7 b1$ en la segunda, el congreso reunido en
asamblea elige definitivamente al nuevo presidente, entre los senadores federales, diputados
federales, y gobernadores de provincia.
El presidente as electo por el congreso se convierte en presidente definitivo "asta concluir el
perodo de su antecesor, con lo que se burla el espritu de la constituci!n, en cuanto su art. ..
prev% la cobertura de la acefala "asta que un nuevo presidente sea electo. *o cabe duda que
ri>e con la constituci!n la detentaci!n del poder ejecutivo con carcter permanente por un
titular que no "a sido elegido mediante el procedimiento electoral arbitrado por la constituci!n.
El art. .. es suficientemente claro cuando dice que el funcionario que el congreso determina
para desempe>ar la presidencia, la ejercer )"asta que "aya cesado la causal de in"abilidad1
#caso de transitoriedad$ )o un nuevo presidente sea electo1 #caso de definitividad$. *o se refiere
a la elecci!n normal cuando finaliza cada perodo de cuatro a>os, sino a una anticipada y
especial para poner t%rQmino al interinato del presidente surgido de la "ip!tesis del art. ...
Aigente esta normativa, en dos oportunidades fueron aplicados sus efectos, aunque en el
primero de los casos no llego a ponerse en funcionamiento el mecanismo creado por esta ley.
En julio de -0.0, al renunciar el presidente ,lfonsn y el Aicepresidente Aictor =artinez
restando aun cinco meses de mandato, ya "aba un nuevo 'residente y Aicepresidente
electo, por lo cual la ,samblea Legislativa estim! innecesario recurrir a los mecanismos
previstos para la acefala y declar! presidente y vicepresidente a los electos arlos 2aul
=enem y Eduardo &"ualde.
La segunda ocasi!n fue a fines del a>o 5DD-, ante la renuncia del presidente :ernando &e la
<ua, quien venia ya gobernando sin la presencia del vicepresidente arlos ,lvarez que
igualmente "aba dimitido. En esa ocasi!n asume el presidente del 2enado 'uerta, quien se lo
cede al presidente provisional de diputados ama>o, y finalmente se elige en ,samblea al
entonces senador &"ualde, imponi%ndole completar el mandato faltante que reci%n terminaba
el -D de diciembre de 5DDE.
%a inconstitucional le5 29.E!>:
,nuncia &u"alde que renunciara a su cargo el 5/ de mayo de 5DDE. ,delanta las elecciones
presidenciales y se dicta la ley de acefala 5/.4-@, cuyo articulo 3S, en sus prrafos 5S y ES
dispuso(
>En los casos de existir presidente y vicepresidente de la *aci!n electos, estos asumirn los
cargos ac%falos. El tiempo transcurrido desde la asunci!n prevista en este articulo "asta la
iniciaci!n del periodo para el que "ayan sido electos, no ser considerado a los efectos de la
pro"ibici!n prevista en el ultimo prrafo del artculo 0D de la onstituci!n *acional.1
2eg?n lo antes escrito, la normativa constitucional se violenta en dos ocasiones(
2eg?n por lo determinado en los artculos 0D y 0- de la onstituci!n( el primero, en
cuanto fija la duraci!n del mandato presidencial en cuatro a>os, y el segundo al
disponer que ) el presidente de la *aci!n cesa en sus funciones el mismo da en que
expira su periodo de cuatro a>os..1 Lo grave establecido por la ley, es que el
ongreso a sabiendas, sanciona una normativa inconstitucional. 'or ellos *estor
dirc"ner y &aniel 2cioli, quienes asumieron el 5/ de mayo de 5DDE deberan
K4
finalizar su mandato en igual fec"a del a>o 5DD4, tal como prescriben los citados
artculos 0D y 0-, pero por obra de esta ley inconstitucional, gobernaron "asta el -D
de diciembre de 5DD4, mas de seis meses de lo autorizado por las clusulas
transcriptas.
,l "aberse adelantado el acto electoral, arlos =enem protesta porque el articulo 0D
de la * no lo "abilitaba a presentar su candidatura, ) 2i "an sido reelectos o se
"an sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos
cargos, sino con el intervalo de un periodo1, por los seis meses que "abian )sobrado1
del mandato anterior , no se "abia cumplido el periodo de intervalo requerido, sin
embargo, fue "abilitado "a participar en el acto electoral, siendo esto inconstitucional.
La vacancia de la vicepresidencia
'uede no "aber vicepresidente por dos circunstancias( a$ porque "abiendo presidente el
vicepresidente incurre en alguna de las causales del art. .. ènfermedad o in"abilidad,
ausencia, renuncia, muerte o destituci!n`7 b$ porque afectado el presidente por una causal de
acefala, quien es vicepresidente pasa a ejercer la presidencia. En cualquiera de ambas
"ip!tesis, la falta de vicepresidente puede ser definitiva o temporaria. uando falta
definitivamente el vicepresidente, el !rganoQinstituci!n queda sin !rganoQindividuo que lo porte.
JLu% cabe "acer ante ese vacoK
En primer t%rmino, conviene advertir que la constituci!n supone y regula como situaci!n normal
la existencia conjunta del binomio presidenteQvice. N sea, que debe "acer un vicepresidente7
pero la constituci!n "a dejado un silencio constitucional #o laguna$ que debe llenarse por
integraci!n, y tambi%n en este extremo se abren posibilidades, todas igualmente vlidas y, por
ende, constitucionales(
a$ la constituci!n no obliga expresamente a elegir nuevo vicepresidente7 b$ la
constituci!n no pro"be elegirlo7 c$ parece mejor elegirlo, porque la constituci!n prev% la
existencia y la funci!n del vicepresidente7 aparte, la falta de vice desarticula las previsiones
constitucionales sobre la eventual sucesi!n en el poder ejecutivo.
En el derec"o constitucional material, cabe observar el uso de soluciones distintas seg?n las
"ip!tesis de vacancia de la vicepresidencia.
a$ 'ara los casos en que la vicepresidencia qued! vacante porque su titular sucedi! al
presidente al producirse acefala del poder ejecutivo, parece existir norma consuetudinaria #por
prctica$ en el sentido de no convocarse a elecciones para elegir nuevo vicepresidente. #Esta
norma no formulada por escrito tiene la vigencia sociol!gica que le asigna el uso, pero no
implica que en el futuro pueda cobrar vigencia la opuesta.$
b$ 'ara los casos en que la vacancia vicepresidencial se produjo por muerte o renuncia,
la constituci!n material "a ejemplarizado el uso de una alternativa( elegir o no nuevo vice,
seg?n el caso7 entre las dos, "a tenido muc"o mayor seguimiento la segunda.
LN2 &E<ETN2 &E *EE29&,& O 8<;E*9,
El artculo 00 inciso ES
El actual art. 00 inciso ES establece la siguiente atribuci!n del presidente de la rep?blica(
%articipa de la )ormacin de las leyes con arreglo a la Constitucin$ las promulga y -ace
pu.licar1
El %oder E/ecutivo no podr en ning9n caso .a/o pena de nulidad a.soluta e insana.le$ emitir
disposiciones de carcter legislativo1
K;
#olamente cuando circunstancias excepcionales -icieran imposi.le seguir los trmites
ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes$ y no se trate de normas
,ue regulen materia penal$ tri.utaria$ electoral o el r8gimen de los partidos polticos$ podr
dictar decretos por ra:ones de necesidad y urgencia$ los ,ue sern decididos en acuerdo
general de ministros ,ue de.ern re)rendarlos$ con/untamente con el /e)e de ga.inete de
ministros1
El /e)e de ga.inete de ministros personalmente y dentro de los die: das someter la medida a
consideracin de la Comisin 4icameral %ermanente$ cuya composicin de.er respetar la
proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara1 Esta comisin elevar su
despac-o en un pla:o de die: das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento$ el
,ue de inmediato considerarn las Cmaras1 "na ley especial sancionada con la mayora
a.soluta de la totalidad de los miembros de cada mara regular el trmite y los alcances de
la intervenci!n del ongreso1.
Las normas, y la praxis antes de la reforma de -003
Oa vimos que el art. 4@ pro"be la delegaci!n legislativa por parte del congreso a favor del
poder ejecutivo. 'or su lado, y en consonancia, el art. 00 inciso ES, dice en su prrafo segundo
que )el poder ejecutivo no podr en ning?n caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter legislativo1. El enunciado tambi%n aparenta igual
intencionalidad. 'ero cuando se sigue leyendo el referido inciso ES, aparecen las excepciones.
*o es un secreto que a partir de -0.0, los decretos de necesidad y urgencia `rotulados
normativamente as, o no` acusan un elevadsimo n?mero en comparaci!n con el lapso
transcurrido desde -./EQ-.@D.
*o podemos obviar la valoraci!n negativa de la situaci!n, no obstante el reconocimiento que la
sentencia de la orte prest! a normas de ese tipo en el caso )'eralta1, de -00D.
El realismo jurdicoQpoltico nos "izo `y nos "ace` pensar que ànte esa praxis` era mejor
que la reforma encarara la cuesti!n para ce>irla, con el mayor rigor posible, en un permetro de
excepcionalidad verdadera y de dificultades de trmite, en vez de rec"azarla rotundamente.
&e todos modos, de entenderse que todos los decretos de urgencia acumulados desde -0.0
re>an con la constituci!n, el panorama posterior tampoco se nos mostraba alentador, porque
lo que fue violado tantas veces bien permita imaginar que proseguira violndose tambi%n
despu%s, como en efecto "a ocurrido luego de la reforma de -003.
El trmite, sus etapas, y su desembocadura
2us prrafos tercero y cuarto encauzan y ordenan as su trmite(
a$ solamente circunstancias excepcionales que imposibiliten seguir el procedimiento legislativo
ordinario, "abilitan el dictado de decretos de necesidad y urgencia7 pero(
estn absolutamente pro"ibidos en materia penal, tributaria, electoral, y en el r%gimen de
partidos polticos7
b$ deben emanar del presidente de la rep?blica, por decisi!n adoptada en acuerdo general de
ministros, los que "an de refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros7
c$ el jefe de gabinete de ministros tiene que someter personalmente, dentro de los diez das, el
decreto a consideraci!n de la omisi!n +icameral 'ermanente del congreso7
d$ dic"a omisi!n debe elevar su despac"o en el plazo de otros das al plenario de cada una
de las cmaras para su expreso tratamiento7
e$ las cmaras "an de considerar ese despac"o en forma inmediata.
,c se interrumpe la previsi!n constitucional sobre el destino final que le cabe al decreto en el
congreso, y %sta es la aludida apertura que debe cerrar una ley especial que, por prescripci!n
del inciso, necesita sancionarse con la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada
cmara, y que "a de regular el trmite y los alcances de la intervenci!n congresional.
KA
La pro"ibici!n de aprobaci!n ficta
*os parece que queda suficientemente esclarecido que la ley reglamentaria del trmite y los
alcances de la intervenci!n final del congreso nunca puede establecer que el silencio del
mismo significa aprobaci!n tcita del decreto de necesidad y urgencia, ya que el art. .5
contiene una norma, que reputamos general para todos los casos y para cualquiera, conforme
a la cual la voluntad de cada cmara debe manifestarse expresamente, agregando para disipar
cualquier duda que )se excluye, en todos los casos, la sanci!n tcita o ficta1.
La omisi!n +icameral
La intermediaci!n de la omisi!n +icameral es obligatoria, pero su despac"o no resulta
vinculante para el congreso.
Esta omisi!n, por expresa disposici!n constitucional, se "a de componer de modo que resulte
respetada la proporci!n de las representaciones polticas de cada cmara. Ello significa `por
ser bicameral` que el n?mero de sus integrantes debe guardar tal proporcionalidad, y que la
alusi!n a las )representaciones polticas1 "ace referencia a la de los partidos con esca>os en la
cmara de diputados y en la de senadores.
Los presupuestos de procedencia
9nterpretamos la clusula bajo comentario con sumo rigor, y ello por varias razones(
a$ la divisi!n de poderes lo exige para no quedar desvirtuada en y con las excepciones
que se "acen a la regla7
b$ si el art. 4@ pro"be àunque tambi%n con excepciones` que la competencia
legislativa del congreso sea delegada al poder ejecutivo, con mayor fuerza "ay que ser severo
cuando %ste ?ltimo, por s y ante s, y aun cuando sobre su decisi!n se prevea ulterior
intervenci!n del congreso, emita decretos de necesidad y urgencia7
c$ la prctica abusiva que en la cuesti!n ex"ibe el derec"o constitucional material a partir
de -0.0 obliga a interpretar y aplicar el art. 00 inciso ES con extremada severidad y
excepcionalidad, pese a la jurisprudencia complaciente de la orte en el caso )'eralta1, de
-00D7
d$ la misma norma trae una formulaci!n que respalda dic"o rigor.
,un a riesgo de redundancia, retomamos los dos parmetros que traza el art. 00 inc. ES7
a$ circunstancias excepcionales que "acen imposible el trmite legislativo7
b$ necesidad y urgencia de suplir dic"o trmite mediante un decreto.
En el inc. b$, los dos vocablos )necesidad1 y )urgencia1 califican una situaci!n que excede al
voluntarismo subjetivista del presidente de la rep?blica y que descarta cualquier apremio
basado en su mero inter%s o conveniencia.
6ay que diagnosticar con objetividad y buena fe cundo "ay, de verdad, una circunstancia
excepcional que torna )imposible1 someter una norma al trmite ordinario de sanci!n de las
leyes para sustituirlo por el dictado de un decreto de necesidad y urgencia. El texto nuevo es
en esto muy claro y elocuente7 a la menci!n de la excepcionalidad agrega palabras que no
soportan tergiversaciones oportunistas7 cuando dice que las )circunstancias excepcionales1
"acen )imposible1 el seguimiento del procedimiento legislativo, "emos de entender que esta
imposibilidad no alcanza a alojar una mera inconveniencia, ni "abilita a elegir
discrecionalmente, por un puro criterio coyuntural y oportunista, entre la sanci!n de una ley y la
emanaci!n ms rpida de un decreto. ,dems, debe sumarse la necesidad y la urgencia.
JLa )emergencia1K( un reenvo al artculo 4@
Las )circunstancias excepcionales1, ms la )imposibilidad1 del trmite legislativo, ms la
KD
)necesidad1 y la )urgencia1, componen un trptico que puede parecer equivalente a las llamadas
)situaciones de emergencia1.
El vocabulario a veces oscurece la interpretaci!n porque en la doctrina, en el derec"o
comparado y en los tratados de derec"os "umanos se suele utilizar la expresi!n )situaciones
de excepci!n1 como equivalente a emergencia.
La dificultad no radica solamente en esta posible sinonimia si se toma en cuenta que tambi%n el
nuevo art. 4@ `que despu%s de pro"ibir la delegaci!n legislativa trae una previsi!n autoritativa
ùtiliza la frase )emergencia p?blica1, bastante confusa por cierto.
9ntentamos coordinar las ambigYedades del siguiente modo( cuando el art. 00 inciso ES se
refiere a los parmetros ya aludidos que "acen de presupuesto para dictar decretos de
necesidad y urgencia, dice que debe existir( a$ )circunstancias excepcionales1 que b$ "acen
imposible recorrer el procedimiento legislativo. Este doble encuadramiento deja entender que
debe ser imposible `y no inconveniente o dificultoso` seguir el trmite de sanci!n de las
leyes )porque "ay1 una o varias )circunstancias excepcionales1 que equivalen a una situaci!n
de )emergencia17 la gravedad de esta emergencia, que es la que constituye circunstancia
excepcional, debe requerir una medida inmediata, y es la emergencia y la inmediatez de la
medida la que "ace imposible que el congreso legisle, porque el trmite ordinario, por
acelerado que pueda ser en el caso, no proporciona la soluci!n urgente.
'recisamente, el decreto se llama )de necesidad y urgencia1 debido a que objetivamente es
imprescindible la medida destinada a encarar la emergencia sin demora alguna.
2i esta emergencia coincide con la )emergencia p?blica1 prevista en el citado art. 4@, o no, no
nos parece demasiado importante a"ora, porque aunque sean lo mismo creemos que entre la
emergencia que "ace viable la delegaci!n legislativa al ejecutivo, y la que autoriza a %ste a
dictar por s s!lo un decreto de necesidad y urgencia, se interpone una diferencia( para el
decreto es menester que la emergencia "aga imposible legislar, en tanto la )emergencia
p?blica1 que da fundamento a la delegaci!n legislativa no est sujeta a ese requisito de
imposibilidad para seguir el trmite de la ley.
,dems, los artculos 00, inciso ES, y 4@, no tienen el sentido de ofrecer una alternativa para
elegir la va que se prefiera.
El control judicial(
, nuestro juicio, puede recaer en(
a$ la verificaci!n de que "a existido la serie de recaudos que la constituci!n exige( aa$
circunstancias excepcionales, a1$ que "acen imposible seguir el trmite legislativo, y a1a$
necesidad y urgencia en la emisi!n del decreto7
b$ la verificaci!n de que se "a cumplido en todas sus etapas el seguimiento ulterior a su
dictado por( ba$ el jefe de gabinete, y b1$ la omisi!n +icameral 'ermanente, "asta b1a$ su
ingreso al congreso.
uando acaso no se "a cumplido la instancia final en la que el congreso rec"aza o
aprueba el decreto, tambi%n consideramos viable el control judicial acerca de todo cuanto `
"asta ese momento` se le propone al juez en causa judiciable por parte interesada7 incluso
mediante una medida cautelar.
En la "ip!tesis de aprobaci!n del decreto por ley del congreso, tampoco el respaldo legislativo
clausura toda impugnaci!n posterior.La aludida intervenci!n aprobatoria del congreso no
convierte en abstracta la cuesti!n que propone la ulterior impugnaci!n judicial, ni sustrae a
dic"a cuesti!n del control judicial de constitucionalidad, porque el congreso no tiene
competencia para convalidar legalmente un decreto dictado al amparo de la norma que lo
prev% como de necesidad y urgencia, si tal decreto "a carecido originariamente de real
sustentaci!n fctica en la tipologa descriptiva de la misma norma, yCo no se "a sometido a
todos los pasos ulteriores de seguimiento.
KE
El supuesto de omisi!n por el poder ejecutivo en calificar un decreto de necesidad y urgencia(
La norma sobre decretos de necesidad y urgencia puede tambi%n prestar marco a una prctica
tramposa, si es que el poder ejecutivo los dicta sin calificarlos ni definirlos como tales y, de ese
modo, evade el procedimiento que la constituci!n prescribe.
=ediante el control judicial, "a de ser viable plantear un caso concreto en un doble aspecto(
formal, por la omisi!n "abida y por el fraude a la normativa constitucional que encauza a estos
decretos7 y tambi%n material, porque a raz de tal omisi!n la inconstitucionalidad puede
fundarse en la lesi!n que al afectado le puede producir el decreto.
Lueda por indagar si fuera del control judicial se abre otra perspectiva que, de darse, estara
situada en el mbito del congreso. 2eg?n +idard ampos(
a$ 2i la omisi!n en calificar y encauzar a un decreto dentro del r%gimen de necesidad y
urgencia lo "a sustrado al trayecto de seguimiento que prev% la constituci!n "asta desembocar
en el congreso, %ste puede tomar intervenci!n inmediatamente despu%s de dictado y,
remediando la evasi!n del poder ejecutivo, dejarlo sin efecto7
b$ en tal supuesto, esta competencia que le reconocemos al congreso "a de ejercerse
tanto si la ley reglamentaria del art. 00 inc. ES la tiene prevista, como si guarda silencio.
,lguien dir que nada de esto es posible y que, a lo sumo, el congreso s!lo estara "abilitado
para exigir que el decreto aludido retrocediera "asta transitar por el carril que tienen se>alado
los decretos de necesidad y urgencia7 pero es de pensar que si tramposamente el ejecutivo no
se sujet! al trmite inexorable que fija la norma constitucional, el congreso inviste competencia
derogatoria directa sin necesidad de retomar el trmite que no acat! el !rgano invasor.
El supuesto de omisiones en el trmite inmediato al dictado del decreto(
Ntras eventuales omisiones an!malas, y a la vez inconstitucionales(
a$ 'odra ocurrir que el jefe de gabinete no sometiera el decreto a la omisi!n +icameral
dentro del plazo establecido, con lo que alguien supondra que el trayecto se corta. *o es as,
porque entendemos que la omisi!n del jefe de gabinete "a de "abilitar a la omisi!n a asumir
por decisi!n propia su competencia, que le est reservada directamente por la constituci!n y,
en ejercicio de aqu%lla, elevar su despac"o a las cmaras del congreso.
b$ 2i la omisi!n +icameral incumpliera su cometido `situaci!n poco probable, ya que
forma parte del congreso y debe tener una composici!n partidariamente pluralista` esta
omisi!n tambi%n tendra que superarse para que, sin in"ibici!n alguna, las cmaras
emprendieran el tratamiento del decreto.
En suma, cualquier salteamiento inconstitucional que se consume en las etapas a cargo del
jefe de gabinete y de la omisi!n +icameral "a de "acer viable el funcionamiento de la etapa
ulterior. O si, finalmente, el congreso no asumiera el tratamiento del decreto, y ni lo rec"azara ni
lo convirtiera en ley, esta ?ltima omisi!n debera equipararse al rec"azo, con el efecto de que el
decreto quedara derogado.
La pro"ibici!n actual de dictar decretos de necesidad y urgencia
,tento que, seg?n "emos explicado, los decretos de necesidad y urgencia tienen prevista como
exigencia en la constituci!n una serie de etapas posteriores a su sanci!n, a efectos del
seguimiento y control que debe culminar en el congreso, somos enfticos en sostener que(
a$ no podan dictarse mientras no exista el jefe de gabinete #o sea, antes del . de julio
de -00/$7
KI
b$ Tampoco pueden dictarse despu%s de esa fec"a mientras no exista la omisi!n
+icameral 'ermanente y, ba$ se dicte la ley reglamentaria que defina la intervenci!n final del
congreso.
Es obvio que la imposibilidad de que opere la participaci!n obligatoria y el trmite de
seguimiento y control a cargo de los !rganos que la constituci!n determina, no solo impide
dictar decretos de necesidad y urgencia sino, adems, acarrea la inconstitucionalidad de los ya
emanados al margen del itinerario "asta a"ora in"ibido de aplicaci!n y funcionamiento.
,T<9+89N*E2 &EL 'N&E< EFE8T9AN(
,rt. 00.Q El presidente de la *aci!n tiene las siguientes atribuciones(
-. Es el jefe supremo de la *aci!n, jefe del gobierno y responsable poltico de la administraci!n
general del pas.
5. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecuci!n de las leyes
de la *aci!n, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
E. 'articipa de la formaci!n de las leyes con arreglo a la onstituci!n, las promulga y "ace
publicar.
El 'oder Ejecutivo no podr en ning?n caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo.
2olamente cuando circunstancias excepcionales "icieran imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta onstituci!n para la sanci!n de las leyes, y no se trate de normas
que regulen materia penal, tributaria, electoral o el r%gimen de los partidos polticos, podr
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo
general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de
ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a
consideraci!n de la omisi!n +icameral 'ermanente, cuya composici!n deber respetar la
proporci!n de las representaciones polticas de cada mara. Esta comisi!n elevar su
despac"o en un plazo de diez das al plenario de cada mara para su expreso tratamiento, el
que de inmediato considerarn las maras. 8na ley especial sancionada con la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara regular el trmite y los alcances de
la intervenci!n del ongreso.
3. *ombra los magistrados de la orte 2uprema con acuerdo del 2enado por dos tercios de
sus miembros presentes, en sesi!n p?blica, convocada al efecto.
*ombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta
vinculante en terna del onsejo de la =agistratura, con acuerdo del 2enado, en sesi!n p?blica,
en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos.
8n nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el
cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco a>os.
Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se "arn por
cinco a>os, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite.
/. 'uede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicci!n federal, previo
informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusaci!n por la mara de
&iputados.
KK
@. oncede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la *aci!n.
4. *ombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios
con acuerdo del 2enado7 por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los
dems ministros del despac"o, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta onstituci!n.
.. 6ace anualmente la apertura de las sesiones del ongreso, reunidas al efecto ambas
maras, dando cuenta en esta ocasi!n del estado de la *aci!n, de las reformas prometidas
por la onstituci!n, y recomendando a su consideraci!n las medidas que juzgue necesarias y
convenientes.
0. 'rorroga las sesiones ordinarias del ongreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias,
cuando un grave inter%s de orden o de progreso lo requiera.
-D. 2upervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la
recaudaci!n de las rentas de la *aci!n y de su inversi!n, con arreglo a la ley o presupuesto de
gastos nacionales.
--. oncluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones
extranjeras, recibe sus ministros y admite sus c!nsules.
-5. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la *aci!n.
-E. 'rovee los empleos militares de la *aci!n( con acuerdo del 2enado, en la concesi!n de los
empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas7 y por s solo en el campo de
batalla.
-3. &ispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizaci!n y distribuci!n seg?n las
necesidades de la *aci!n.
-/. &eclara la guerra y ordena represalias con autorizaci!n y aprobaci!n del ongreso.
-@. &eclara en estado de sitio uno o varios puntos de la *aci!n, en caso de ataque exterior y
por un t%rmino limitado, con acuerdo del 2enado. En caso de conmoci!n interior s!lo tiene esta
facultad cuando el ongreso est en receso, porque es atribuci!n que corresponde a este
cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo 5E.
-4. 'uede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la administraci!n, y por su conducto a los dems empleados, los informes
que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
-.. 'uede ausentarse del territorio de la *aci!n, con permiso del ongreso. En el receso de
%ste, s!lo podr "acerlo sin licencia por razones justificadas de servicio p?blico.
-0. 'uede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del 2enado, y que
ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisi!n que expirarn al fin de la
pr!xima Legislatura.
5D. &ecreta la intervenci!n federal a una provincia o a la ciudad de +uenos ,ires en caso de
receso del ongreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
KM
Unidad >:
E% P.0E/ 1U0+C+A%:
El poder judicial en nuestro pas es un poder , y no una simple organizaci!n estatal para
administra justicia. Tiene atribuciones tanto disciplinarias como administrativas que resguardan
du autoridad y su independencia.
La funci!n primordial atribuida al poder judicial no es otra que la de interpretar y aplicar la ley 7
en consonancia con el texto del prembulo de nuestra constituci!n, correspondo al poder
judicial, afianzar la justicia.
Estructura del Poder 1udicial:
El articulo -D. de la onstituci!n *acional establece que el poder judicial de la naci!n esta
integrado por una orte 2uprema de Fusticia y por los dems tribunales inferiores que el
ongreso estableciere en territorio nacional. En consecuencia, del artculo -D., el poder judicial
es(
Qcomplejo # integrado por varios !rganos$
Qcompuesto # porque algunos tribunales son colegiados$
Qjerrquico # ya que la constituci!n califica de 2uprema a la orte$

La corte suprema de justicia es el ?nico tribunal creado como parte y cabeza del poder judicial
de la nacion, desde que la ley suprema delega en el ongreso la creaci!n de los tribunales
inferiores. Este articulo no estable el numero de miembros de la orte, lo que tambi%n queda
librado a leyes del ongreso, lo que, de alguna manera, afecta a la independencia de la misma
y a>ade tensiones del sistema de controles creado por la onstituci!n entre los !rganos del
poder.
En merito a esta disposici!n constitucional se encuentran vigentes las disposiciones de las
leyes *e54 #naturaleza y funciones del poder judicial$, 3. # jurisdicci!n y competencia de los
tribunales nacionales$. 3D// # creaci!n de las amaras :ederales de ,pelacion$, y el
derecretoQley -5./C/., ratificado por la ley ne-3.3@4 # de organizaci!n de los tribunales
federales$
La jurisdicci!n federal de los tribunales inferiores de la <epublica ,rgentina es de origen
constitucional , en todos los casos depende de los articulos --@ y --4, y de la regulaci!n que
establezca el ongreso *acional
Los tribunales inferiores que estn ubicados en el interior del pas # juzgados de primera
instancia y cmaras de apelaciones$ son omicompetentes ,y en general no se encuentran
especializadas por materia o rama jurdica con ciertas excepciones. Tienen el radio de
competencia que la respectiva ley les "a asignado. ,lgunos extienden su jurisdicci!n "acia un
MN
radio provincial que no corresponde al de su asiento.# ejemplo( la cmara federal de
apelaciones de rosario es tribunal de alzada del juzgado federal de -ra instancia con asiento
en la ciudad de 2an *icols$
El aritculo -D0 de la .* establece que el poder ejecutivo no puede ejercer funciones
jurisdiccionales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
La norma tiende a subrayar el principio de division y balance de poderes, por un lado, y
conserva la vigencia d ela garantia del juez natural # art.-. *$
El poder judicial federal comprende(
Q los jueces federales con competencias determinadas para intervenir en la apital :ederal y en
las provincias
Q los jueces nacionales con competencia para aplicar el derec"o com?n y las materias que
determine el ongreso en el territorio de la apital :ederal
.rganizacin: *ribunales "acionales 5 provinciales:
La organizaci!n de los tribunales esta dada por la onstitucion, no solo bajo la 2ecciones
Tercera y uarta del titulo primero de la parte organica de la misma, sino tambien en
consecuencia de los arts./e,4/e incisos -5, -5-, -55,-50. seg?n estos se conforman dos
ordenes distintos de competencias(
-e La justicia nacional o federal
5e la justicia provincial
Ee un status propio que tiene la justicia en la ciudad de +uenos ,ires.
2e debe tener en cuenta que la cabeza de los tres ordenes la orte 2uprema de Fusticia
*acional, y que los tres comparten c!digos de fondo # civil, penal, comercial$, pero que cada
provincia y el Estado federal tienen sus propios c!digos de forma # procesales$,
.rganizacin de la 1usticia -ederal:
El articulo -D. de la * establece que ) El poder ;udicial de la Nacin ser e/ercido por una
Corte #uprema de /usticia y por los dems tri.unales in)eriores ,ue el Congreso esta.leciere
en territorio de la Nacin2
C+:+% PE"A%
En el m.ito Civil
al momento de entrar en funciones la orte 2uprema, no exista bajo ella, en el orden nacional,
otros tribunales que los juzgados de primera instancia. El aumento del numero de expedientes
justific! la crearon de tribunales intermedios entre esos juzgados y la orte.por la ley 3D//
fueron creadas las maras :ederales de ,pelaciones, instituyendo as la doble instancia
Q los juzgados de primera instancia, en la ciudad de buenos aires estn divididos seg?n las
materias variadas7 en las provincias generalmente entienden en todas las materias.
Q las maras :ederales de ,pelaciones tienen asiento en la ciudad de +uenos ,ires, cada
una especializada en una materia, y en las provincias entre las ciudades mas importantes del
pas, entre ellas <osario, cuya jurisdicci!n abarca una o mas provincias o partes de provincias.
En el m.ito penal5
Q los juzgados correccionales se encargan de investigar los delitos con pena privativa de la
M1
libertad # prision o reclusion$ menor a E a>os. En esta instancia, el juez se encarga de la
instrucci!n. Es decir investigaci!n y recoleccion de pruebas con ayuda del fiscal y de la
sentencia. 2e le faculta al juez , ambas tareas por cuestiones presupuestarias, pero se
considera que este procedimiento es violatorio del debido proceso, ya que el juez se ve )
contaminado1 con lo q investiga.
Q los juzgados de instrucci!n investigan delitos de mas de E a>os. ,cabado el proceso de
instrucci!n el juez no juzga pero tiene la facultad de determinar si el proceso ser continuado o
no por tribunales orales, a los cuales si les compete el juzgamiento.
Q las amaras :ederales de ,pelaciones solo intervienen por apelacion de la etapa de
instrucci!n, tanto para los jueces correccionales como de instrucci!n. Las materias apelables
son las referentes al procesamiento a la prision preventiva , a la producci!n de puebas.
Qen la camara nacional de casacion penal puede apelarse
,$ respecto de la sentencia de los juzgados correccionales
b$ respecto de la sentencias del tribunal oral7
En ambos caso se realiza por medio de un recurso extraordinario y solo para muy pocos
supuestos.
, la orte 2uprema de Fusticia *acional , tanto en el mbito penal como civil, se llega , a
tarvez del recurso extraordinario , y desde cualquiera de las instancias, esto, en principio y solo
en principio. En el interior del pas los juzgados de intruccion y correccionales son ejercidos
por el mismo juez. En la ciudad del +uenos ,ires se encuentran separados.
.rganizacin de la 1usticia Provincial:
ada provincia organiza sus propios tribunales por medio de sus respectivas constituciones. El
poder judicial en la provincia de santa fe se organiza de la siguiente manera(
aQ$ estructura
,<T98LN .E. El 'oder Fudicial de la 'rovincia es ejercido, exclusivamente, por una orte 2uprema de Fusticia,
cmaras de apelaci!n, jueces de primera instancia y dems tribunales y jueces que establezca la ley. 2in
embargo, la ley puede instituir tribunales colegiados de instancia ?nica.
bQ$ composici!n(
,<T98LN .3. La orte 2uprema de Fusticia se compone de cinco ministros como mnimo y de un procurador
general. Las cmaras de apelaci!n se integran con no menos de tres vocales y, en su caso, pueden ser divididas
en salas.
cQ$ cualidades requeridas a magistrados y fiscales(
,<T98LN ./. 'ara ser miembro de la orte 2uprema de Fusticia, vocal o fiscal de las cmaras de apelaci!n se
requiere ser ciudadano argentino, poseer ttulo de abogado y tener, por lo menos, treinta a>os de edad, diez de
ejercicio de la profesi!n de abogado o de la magistratura y dos a>os de residencia inmediata en la 'rovincia si no
"ubiere nacido en %sta. 'ara ser juez de primera instancia se requiere ser ciudadano argentino, poseer ttulo de
abogado y tener, por lo menos veinticinco a>os de edad, cuatro de ejercicio de la profesi!n o de la funci!n judicial
como magistrado o funcionario y dos a>os de residencia inmediata en la 'rovincia si no "ubiere nacido en %sta. La
ley fija las condiciones exigidas para los jueces creados por ella.
M4
dQ$ designaci!n(
,<T98LN .@. Los miembros de la orte 2uprema de Fusticia, los vocales de las cmaras de apelaci!n y los
jueces de primera instancia son designados por el 'oder Ejecutivo con acuerdo de la ,samblea Legislativa. La ley
determina la forma de designaci!n de los jueces creados por ella.
eQ$ juramento(
A9TPCDLQ ,-. Los maistrados " /uncionarios de la administracin de 'usticia prestan 'uramento# al
asumir sus caros# de desempeFarlos con/orme a la Constitucin " a las le"es.
fQ$ 9namovilidad y retribuci!n(
,<T6CDLQ ,,. Los maistrados " /uncionarios del ministerio p*blico son inamovibles mientras
conserven su idoneidad /(sica# intelectual " moral " el buen desempeFo de sus /unciones. Cesa su
inamovilidad a los sesenta " cinco aFos de edad si est7n en condiciones de obtener 'ubilacin
ordinaria. ?o pueden ser ascendidos ni trasladados sin su consentimiento previo. Berciben por sus
servicios una retribucin 0ue no puede ser suspendida ni disminu(da sino por le"es de car7cter
eneral " transitorio# e&tensivas a todos los Boderes del 4stado.
Q en lo referente a los sesenta y cinco a>os de edad "a sido derogado por inconstitucionalidad de la clusula en la
constituci!n nacional # caso fayt$
gQ$ pro"ibiciones e incompatibilidades(
A9TPCDLQ ,;. Los miembros del Boder >udicial no pueden actuar de manera aluna en pol(tica. Los
maistrados " /uncionarios no pueden e'ercer pro/esin o empleo aluno# salvo la docencia en
materia 'ur(dica# las comisiones de car7cter honorario# t)cnico " transitorio 0ue les encomienden la
?acin# la Brovincia o los municipios# " la de/ensa en 'uicio de derechos propios# de su cn"ue o de
sus hi'os menores. La le" determina las incompatibilidades de los empleados.
"Q$ residencia(
A9TPCDLQ ;K. Los maistrados# /uncionarios " empleados de la administracin de 'usticia deben
residir en el luar donde desempeFan sus /unciones# e&ceptos los ministros de la Corte :uprema de
>usticia.
i$ juicio poltico(
,<T98LN 0-. Los miembros de la orte 2uprema de Fusticia estn sujetos al juicio poltico. Los dems jueces
nombrados con acuerdo legislativo son enjuiciables, en la forma que establezca una ley especial, ante la orte
2uprema de Fusticia, integrada a ese s!lo efecto por un senador, un diputado y dos abogados de la matrcula.
,l igual que los jueces federales inferiores a la corte suprema nacional, en nuestra provincia el (ury de
en'uiciamiento se encuentra estipulado en la mencionada disposicin para los 'ueces in/eriores a la
corte suprema provincial.
j$ atribuciones administrativas de la corte(
T98LN 05. La orte 2uprema de Fusticia(
.% 9epresenta al Boder >udicial de la Brovincia$
2% 4'erce la superintendencia eneral de la administracin de 'usticia# 0ue puede parcialmente
delear# de acuerdo con la le"# " la consiuiente potestad disciplinaria$
3% Dicta los relamentos " disposiciones 0ue condu!can al me'or desempeFo de la /uncin 'udicial$
A% Dispone# se*n normas propias# de las partidas para inversiones " astos de /uncionamiento
asinadas al Boder >udicial por la le" de presupuesto# sin per'uicio de rendir cuentas$
+% Bropone al Boder 4'ecutivo# previo concurso# la desinacin de los /uncionarios " empleados de la
administracin de 'usticia# " la remocin de los maistrados sin acuerdo leislativo " la de a0u)llos#
con/orme a la le"$
2% 4nv(a a los poderes leislativos " e'ecutivo un in/orme anual sobre el estado de la administracin
de 'usticia$
M;
-% Bropone en cual0uier tiempo re/ormas de orani!acin o procedimiento encaminadas a me'orar la
administracin de 'usticia$ "
,% 4'erce las dem7s /unciones 0ue le encomiende la le".
BQ$ competencia de la corte(
A9TPCDLQ ;3. Compete a la Corte :uprema de >usticia# e&clusivamente# el conocimiento "
resolucin de:
.% Los recursos de inconstitucionalidad 0ue se dedu!can contra las decisiones de/initivas de los
tribunales in/eriores# sobre materias reidas por esta Constitucin$
2% Los recursos contencioso%administrativos sometidos a su decisin en los casos " modos 0ue
estable!ca la le"$
3% Los 'uicios de e&propiacin 0ue promueva la Brovincia$
A% Los recursos de revisin de sentencias dictadas en procesos criminales# en los casos autori!ados
por la le"$
+% Las contiendas de competencia 0ue se susciten entre tribunales o 'ueces de la Brovincia 0ue no
tenan un superior com*n$
2% Los con/lictos de atribuciones planteados entre /uncionarios del Boder 4'ecutivo " del Boder
>udicial$
-% Los 'uicios de responsabilidad civil contra los maistrados 'udiciales$
,% Los recursos contra las decisiones del Tribunal de Cuentas en los casos " modos 0ue estable!ca la
le"$ "
;% Los incidentes de recusacin de sus propios miembros.
l$ competencia de tribunales inferiores(
A9TPCDLQ ;A. Los dem7s tribunales " 'ueces e'ercen la 'urisdiccin contenciosa " voluntaria# 0ue
corresponda a la Brovincia# con las competencias 0ue estable!ca la le". Asimismo# las /unciones de
otra (ndole 0ue )sta les encomiende.
mQ$ =otivaci!n de resoluciones(
A9TPCDLQ ;+. Las sentencias " autos interlocutorios deben tener motivacin su/iciente# so pena de
nulidad.
n$:allo en termino(
A9T6CDLQ ;2. Los tribunales " 'ueces tienen la obliacin de /allar las causas dentro de los pla!os
leales " el retardo reiterado no 'usti/icado importa mal desempeFo a los e/ectos de la remocin.
>Q$<egimen legal(
A9T6CDLQ ;-. La administracin de 'usticia se rie por una le" relamentaria de su orani!acin "
por cdios 0ue determinen sus modos de proceder.
.rganizacin de la &usticia en la ciudad de ,uenos Aires:
6asta -003 en la ciudad de +2 ,2 todos los jueces eran nacionales, "abida cuenta de que "abia una sola
legislaci!n y una sola jurisdicci!n( la federal. 'ero con la reforma de -003 al establecer por el articulo -50 la
facultad de jurisdicci!n de dic"a ciudad, la situaci!n se modifico. En la actualidad tienen asiento y coexisten en la
ciudad de +uenos ,ires, la justicia federal, la justicia nacional ordinaria y la justicia local o justicia de la ciudad de
buenos aires.
%as normas de la constitucin sobre el poder &udicial
*uestro derec"o constitucional del poder contiene pocas normas en la constituci!n formal
sobre el poder judicial. Ellas son(
-$ Establecimiento directo e inmediato de( a$ una orte 2uprema7 b$ tribunales inferiores7 lo
dems, queda derivado a la ley, que puede dividir las instancias7 c$ un onsejo de la
MA
=agistratura y un jurado de enjuiciamiento #arts. -D., 4/ inc. 5D, --3, --/ y --@$.
5$ Establecimiento de los tribunales creados por la constituci!n ò por la ley conforme a ella
` con calidad de jueces naturales, y abolici!n de tribunales especiales, comisiones de la
misma ndole, etc. #art. -.$. Tambi%n abolici!n de los fueros personales #o sea, del privilegio de
ser juzgado seg?n el status personal èclesistico, militar, universitario` por jueces
especiales$ #art. -@$.
E$ 'ro"ibici!n de que el presidente de la rep?blica ejerza funciones judiciales, se arrogue el
conocimiento de causas pendientes o restablezca las fenecidas #art. -D0$. La pro"ibici!n rige
tambi%n durante el estado de sitio #art. 5E$.
3$ :ijaci!n por la propia constituci!n de las condiciones para ser miembro de la orte 2uprema
de Fusticia #art. ---$, y previsi!n de su presidencia #arts. /0 y --5$.
/$ 'revisi!n del sistema de designaci!n de los jueces de la orte por el poder ejecutivo con
acuerdo del senado, y de los dems jueces inferiores por el poder ejecutivo con acuerdo del
senado en base a una terna propuesta por el onsejo de la =agistratura #art. 00 inc. 3S$.
@$ 9ncompatibilidad( Los jueces de las cortes federales no pueden serlo al mismo tiempo de los
tribunales de provincia #art. E3$.
4$ Furamento de los miembros de la orte 2uprema #art. --5$.
.$ ompetencia del poder judicial de la naci!n #art. --@$, con reserva de las jurisdicciones
locales #art. 4/ inc. -5$.
0$ ompetencia originaria y exclusiva de la orte 2uprema #art. --4$.
-D$ ompetencia de la orte 2uprema para dictar su reglamento interior y nombrar todos sus
empleados subalternos #art. --E$.
--$ 9namovilidad de los jueces mientras dura su buena conducta #art. --D$, y remoci!n de los
de la orte por juicio poltico #arts. /E, /0 y @D$, y de los dems por un jurado de enjuiciamiento
#art. --/$.
-5$ <emuneraci!n de los jueces, determinada por ley, que no puede disminuirse en forma
alguna mientras permanecen en sus funciones #art. --D$.
-E$ Establecimiento por ley del juicio por jurados #arts. 53 y 4/ inc. -5$ y conclusi!n #despu%s
de establecida la instituci!n$ de todos los juicios criminales ordinarios por jurados #art. --.$.
-3$ ,dministraci!n de recursos y ejecuci!n del presupuesto por el onsejo de la =agistratura
#art. --3$.
-/$ 'revisi!n de la existencia de un poder judicial local en la ciudad de +uenos ,ires #art. -50$.
1urisdiccin 5 competencia:
La ;urisdiccin significa declarar o decir el derec"o, es la funci!n o potestad del Estado,
ejercida por sus !rganos especializados # los tribunales de justicia$, para realizar la voluntad de
la ley en su aplicaci!n al caso concreto.
MD
La competencia es la medida de la jurisdicci!n, es decir la extensi!n dentro de la cual un
!rgano jurisdiccional puede ejercer su funci!n especifica, la que consiste en decir, declarar o
aplicar el derec"o al proceso sometido a su consideraci!n.
La competencia presupone a la jurisdicci!n 7 esto implica que todos los tribunales # federales,
provinciales o nacionales de la ciudad de +uenos ,ires$ tienen jurisdicci!n, pero no todos son
competentes. Los tribunales federales tienen su competencia, a la par de los tribunales de
provincia tienen a su vez, la propia.
La competencia federal es de excepci!n, atento a lo dispuesto por el artculo -5- de la
onstituci!n, O los artculos --@ #para la corte suprema y tribunales inferiores$ y --4
#exclusivamente para la corte suprema$ de la *, junto a algunas leyes nacionales, marcan la
competencia del Estado :ederal.
La competencia del poder judicial federal se establece por raz!n(
G de la materia( se circunscribe al conocimiento y aplicaci!n de la legislaci!n federal. La
legislaci!n federal esta integrada por la onstituci!n *acional, los tratados internacionales y las
normas inferiores sancionadas por el ongreso que regulan la actividad propia de la *aci!n,
sus organismo centralizados y descentralizados y que q atienden en general a los intereses
nacionales. uando el articulo --@ establece que ) corresponde a la corte suprema y a los
tribunales inferiores de la naci!n y el conocimiento y decisi!n de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la constituci!n1, se entiende que el derec"o alegado debe ser
exclusiva y directamente una clusula concreta de la constituci!n.
G de las personas: la competencia se determina por las personas involucradas en la acci!n
judicial7 depende de la presencia de los presupuestos conocidos como fueros personales. 'ara
los tribunales inferiores se origina por la presencia en el juicio(
-S del Estado nacional por el inter%s federal en juego # fuero estatal$
5S de vecinos de distintas provincias para prevenir en contra de intereses localistas #fuero de
vecindad$
ES de extranjeros para la defensa de los nacionales que resulten contraparte de aquellos #fuero
de extranjero
G en razn del lugar: se refiere a los establecimientos de utilidad nacional. orresponde
atender al artculo 4/ inciso ED. en este sentido, en el interior del pas debe verificarse si existe
afectaci!n a los derec"os federales o a los intereses nacionales, en aquellos lugares que sean
propiedad del Estado *acional y que est%n sujetos a su legislaci!n en esta categora( la
legislaci!n ordinaria o com?n, o sea, la dictado en raz!n del articulo 4/ inciso -5, puede ser
aplicada tanto en la jurisdicci!n federal o provincial.
(rtculo <<=1+ Corresponde a la Corte #uprema y a los tri.unales in)eriores de la Nacin$ el
conocimiento y decisin de todas las causas ,ue versen so.re puntos regidos por la
Constitucin$ y por las leyes de la Nacin$ con la reserva -ec-a en el inciso <> del (rtculo ?@0
y por los tratados con las naciones extran/eras7 Hcompetencia en razn de materiaI
Vde las causas concernientes a embajadores, ministros p6blicos ! cnsules e2tranjerosL Hcompetencia
en razn de las personasI
Vde las causas de almiranta"go ! jurisdiccin martimaL Hcompetencia en razn de lugarI
V de los asuntos en que la 5acin sea parteL de las causas que se susciten entre dos o m#s pro%inciasL
entre una pro%incia ! los %ecinos de otraL entre los %ecinos de diferentes pro%inciasL ! entre una pro%incia
o sus %ecinos, contra un Estado o ciudadano e2tranjero$ HCompetencia en razn de las personasI.
ME
(rtculo <<?1+ En estos casos la Corte #uprema e/ercer su /urisdiccin por apelacin seg9n
las reglas y excepciones ,ue prescri.a el Congreso0 pero en todos los asuntos concernientes a
em.a/adores$ ministros y cnsules extran/eros$ y en los ,ue alguna provincia )uese parte$ la
e/ercer originaria y exclusivamente1
%as Garantas de +ndependencia de los 2agistrados:
Las garantas que aseguran la necesaria independencia del poder judicial son dos, y ambas se
encuentran consagradas en el articulo --D de la onstititucion *acional.
-S 9namovilidad del los Fueces(
La constituci!n "ist!rica de -./EQ@D consagr! para todos los jueces del poder judicial federal la
inamovilidad vitalicia mientras dure su buena conducta en el art. 0@, que se mantiene como art.
--D.
, veces se interpreta que la inamovilidad ampara ?nicamente contra la )remoci!n1, que es la
violaci!n mxima. 2in embargo, la inamovilidad resguarda tambi%n la )sede1 y el )grado1. 8n
juez inamovible no puede ser trasladado sin su consentimiento #ni siquiera dentro de la misma
circunscripci!n territorial$, ni cambiado de instancia sin su consentimiento #aunque significara
ascenso$. O ello porque su nombramiento lo es para un cargo judicial determinado, y ese status
no puede ser alterado sin su voluntad.
&e este modo, la inamovilidad vitalicia se integra y complementa con la inamovilidad en el
cargo ocupado y en el lugar donde se desempe>a.
Es necesario el consentimiento del juez para su promoci!n a un grado superior o su traslado a
una sede distinta,.ese consentimiento es imprescindible, pero "ace falta algo ms( que el
senado preste acuerdo para el nuevo cargo.
,ctualmente, el art. 00 inc. 3S "a establecido en su prrafo tercero un t%rmino al desempe>o de
los jueces inferiores a la orte en raz!n de su edad( al cumplir setenta y cinco a>os cesan,
salvo que recaiga un nombramiento nuevo precedido del acuerdo del senado7 la nueva
designaci!n de magistrados cuya edad sea la indicada u otra mayor se puede "acer por cinco
a>os, susceptibles de repetirse indefinidamente mediante el mismo trmite.
!a inamovilidad de los /ueces provinciales
Establecida en la constituci!n federal la inamovilidad de los jueces federales, "ay que enfocar
la situaci!n en las constituciones provinciales cuando, para sus respectivos jueces locales
consagran, en vez de inamovilidad permanente, designaciones temporales con inamovilidad
limitada al lapso de esas designaciones.
'uede manejarse una doble perspectiva( a$ "ay quienes sostienen que la garanta de
inamovilidad vitalicia que para los jueces federales consagra la constituci!n federal es un
)principio1 de organizaci!n del poder que, en virtud de los arts. /S y E-, obliga a las provincias a
adoptarlo en sus constituciones para los jueces locales7 en esta interpretaci!n, las
designaciones peri!dicas de jueces provinciales es reputada opuesta a la constituci!n federal
y, por ende, inconstitucional7 b$ "ay quienes estiman que la inamovilidad implantada por la
constituci!n federal se limita a los jueces federales, y que la autonoma provincial para
organizar los poderes locales permite a las constituciones locales apartarse de ese esquema
federal, y adoptar otro #por ej., el de designaci!n temporal o peri!dica, con inamovilidad
restringida a la duraci!n de tal designaci!n$.
*uestro punto de vista es el siguiente( a$ la inamovilidad vitalicia de los jueces provinciales no
viene impuesta por la forma republicana, ni por la divisi!n de poderes, ni por la independencia
MI
del poder judicial7 b$ cuando aquella inamovilidad es establecida por la constituci!n federal para
los jueces federales no cabe interpretar que se trate de un principio in"erente a la organizaci!n
del poder que deba considerarse necesariamente trasladado por los arts. /S y E- a las
constituciones de provincia, ni que %stas deban necesariamente reproducirlo para su poder
judicial local7 c$ no obstante, una perspectiva ideol!gica "a de reputar preferible y ms valiosa
la inamovilidad vitalicia de los jueces provinciales que la inamovilidad durante perodos de
designaci!n temporaria o peri!dica, por lo que vale recomendar que las provincias cuyas
constituciones no prescriben la inamovilidad vitalicia, reformen y sustituyan el mecanismo de
los nombramientos temporales o peri!dicos.
5S El sueldo
El ,rt. --D dispone que la remuneraci!n de los jueces es determinada por la ley, y que no
puede ser disminuida )en manera alguna1 mientras permanezcan en sus funciones.
onviene comparar esta norma con las otras que en la propia constituci!n prev%n las
remuneraci!n de los legisladores, del presidente y vice, y de los ministros del poder ejecutivo.
'ara los legisladores, el art. 43 no pro"be que su dotaci!n sea aumentada ni disminuida7 para
el presidente y vicepresidente, el art. 05 dice que su sueldo no podr ser )alterado1 en el
perodo de sus nombramientos #lo que impide aumentar y rebajar$7 para los ministros, el art.
-D4 consigna que su sueldo no podr ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de los
que se "allen en ejercicio.
'ara los jueces, el art. --D estipula que su remuneraci!n #que la norma llama )compensaci!n1$
no podr ser disminuida en manera alguna7 esta expresi!n no figura en las disposiciones
mencionadas sobre otro tipo de retribuciones7 tampoco aparece la pro"ibici!n de )aumentar1 el
sueldo de los jueces, todo lo cual permite interpretar que, para el caso, el art. --D acusa cierta
diferencia de redacci!n respecto de los artculos similares.
a$ En primer lugar, es indudable que si es la ley la que fija la retribuci!n de los jueces, el
no poder disminuirla )en manera alguna1 tiene el sentido de pro"ibir las reducciones nominales
por )acto del prncipe1, o sea, las que dispusiera una ley. 'or supuesto que si la ley no puede
"acer tales reducciones, muc"o menos puede "acerlas cualquier otro !rgano del poder.
b$ En segundo lugar, una interpretaci!n dinmica de la constituci!n exige que la
pro"ibici!n de disminuci!n )en manera alguna1 se entienda referida no s!lo a las mermas
nominales o por )acto del prncipe1, sino a toda otra que, proveniente de causas distintas,
implica depreciaci!n del valor real de la remuneraci!n `por ej., por inflaci!n`. &e tal modo, la
garanta de irreductibilidad resguarda tambi%n toda p%rdida de ese valor real en la significaci!n
econ!mica del sueldo.
La orte 2uprema "a establecido que la intangi.ilidad de los sueldos de los jueces es garanta
de independencia del poder judicial, y que no "a sido establecida por raz!n de la persona de
los magistrados, sino en mira a la instituci!n de dic"o poder.
En el caso )+onorino 'er! cCEstado *acional1, fallado el -/ de noviembre de -0./, la orte
interpret! que la pro"ibici!n de disminuir )en manera alguna1 las remuneraciones, aparte de
vedar la alteraci!n nominal por )acto del prncipe1, impone la obligaci!n constitucional de
mantener su significado econ!mico y de recuperar su p%rdida cada vez que %sta se produce
con intensidad deteriorante.
,simismo, sostuvo que la referida intangibilidad es una condici!n de la administraci!n de
justicia que resulta exigible a las provincias a los fines del art. /S de la constituci!n. #Aer nS ED$.
En el citado caso, la orte "izo lugar a la actualizaci!n de los sueldos, reclamada mediante
acci!n de amparo por jueces federales que alegaron disminuci!n emergente de la depreciaci!n
monetaria.
MK
Lueda por descifrar si la garanta de irreductibilidad de las remuneraciones impide que %stas
soporten deducciones por aportes jubilatorios, cargas fiscales, o cualquier otro concepto que,
con generalidad, obliga a los "abitantes.
Estamos seguros de que ninguna de tales reducciones viola al art. --D, y que los jueces estn
sujetos a soportarlas como cualquier otra persona, pues de lo contrario se llegara al extremo
ridculo de tener que eximirlos de todo gasto personal para que su sueldo no sufriera merma `
y, por ej., "asta "abran de disfrutar de los servicios p?blicos sin abonar la tasa correspondiente
`.
&e a" que reputemos equivocada la jurisprudencia que los "a exonerado de tributar el
impuesto a los r%ditos #o ganancias$.
La proyecci!n de la garanta del art. --D a favor de jueces provinciales surge del derec"o
judicial de la orte.
Esto no significa que el art. --D se traslade con el rigor textual de su letra al mbito provincial,
pero s que el )principio de intangibilidad1 de las retribuciones de los jueces no puede ser
desconocido en su contenido esencial por el derec"o provincial, con independencia de lo que
cada constituci!n local establezca. La sustancia de aquel principio debe preservarse dentro de
las modalidades propias del derec"o provincial.
Las incompatibilidades
La constituci!n no contiene ms disposici!n sobre incompatibilidad que la del art. E3, que
pro"be a los jueces de las cortes federales serlo al mismo tiempo de los tribunales de
provincia. 'ero se encuentra tan consustanciada la incompatibilidad de otras actividades con el
ejercicio de la funci!n judicial, que la ley no "a "ec"o ms que recepcionar una convicci!n
unnime( los jueces no pueden desarrollar actividades polticas, administrativas, comerciales,
profesionales, etc., ni tener empleos p?blicos o privados. 'or excepci!n, pueden ejercer la
docencia, y realizar tareas de investigaci!n y estudios.
*o "ay que ver estas incompatibilidades como )pro"ibiciones1 dirigidas a la persona de los
jueces para crearles cortapisas en sus actividades, sino como una )garanta1 para su buen
desempe>o en la magistratura y para el funcionamiento correcto e imparcial de la
administraci!n de justicia.
%A C./*E SUP/E2A 0E 1US*+C+A:
!a creacin y composicin de la Corte #uprema
La constituci!n "a establecido una orte 2uprema de Fusticia, cuya composici!n no fija
directamente. Ello es competencia legal. 'ero s fija las condiciones para ser miembro de ella(
a$ ser abogado de la naci!n con oc"o a>os de ejercicio7 b$ tener las calidades requeridas para
ser senador. Estos requisitos del art. --- no pueden, a nuestro criterio, ser ampliados `pero
tampoco restringidos` por ley.
Los oc"o a>os de ejercicio no deben interpretarse como de ejercicio de la profesi!n liberal
correspondiente al abogado7 puede bastar el ejercicio en cualquier cargo, funci!n o actividad `
p?blicos o privados` que exigen la calidad de abogado. O a?n ms, sera suficiente la
antigYedad constitucional, reunida desde la obtenci!n del ttulo "abilitante, aunque no existiera
ejercicio de la profesi!n o de cargos derivados de ella.
MM
El juramento de sus miembros
En la primera instalaci!n de la orte, sus miembros deban prestar juramento en manos del
presidente de la rep?blica, de desempe>ar sus obligaciones bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la constituci!n. En lo sucesivo, dice el art. --5, lo prestaran
ante el presidente de la misma orte.
ada vez que se "a renovado ntegramente la composici!n de la orte, "a vuelto a prestarse
el juramento ante el presidente de la rep?blica.
El sentido institucional de la orte 2uprema
La orte es el !rgano supremo y mximo del poder judicial. Es titular o cabeza de ese poder,
como el presidente lo es del ejecutivo, y el congreso del legislativo. 2!lo que mientras el
ejecutivo es unipersonal o monocrtico, y el congreso es !rgano complejo, la orte es( a$
!rgano colegiado, y b$ !rgano en el cual `no obstante la titularidad` no se agota el poder
judicial, porque existe otros tribunales inferiores que juntamente con la orte lo integran en
instancias distintas, adems de !rganos que no administran justicia pero forman parte del
poder judicial #onsejo de la =agistratura y jurado de enjuiciamiento$.
En el gobierno tripartito que organiza nuestro derec"o constitucional del poder, la orte
tambi%n gobierna, o sea, comparte dentro del poder estatal las funciones en que ese poder se
exterioriza y ejerce. O las comparte reteniendo una de ellas, que es la administraci!n de
justicia.
'or integrar el gobierno federal como titular del poder judicial, la orte debe residir en la capital
federal conforme a lo prescripto por el art. ES de la constituci!n.
La orte gobierna, en el sentido de que integra la estructura triangular del gobierno, pero no en
el de apoyar o combatir "ombres o ideas que ocupan el gobierno en un momento dado. La
orte toma a los otros departamentos del gobierno impersonalmente, como !rganosQ
instituciones y no como !rganosQpersonas fsicas. En este concepto cientfico de la poltica, la
orte es tan poltica como polticos son el poder ejecutivo y el congreso7 todos gobiernan, y
gobernar es desplegar poltica sobre el poder. 'ero, en otro sentido, la orte no es poltica
porque a ella no llegan ni deben llegar programas partidarios, como s llegan a los poderes que
surgen de la elecci!n y de los partidos. La inmunidad de la orte en esta clase de poltica "a
de ser total, y toda contaminaci!n resulta nociva para su funci!n.
La orte se "a denominado a s misma como )tribunal de garantas constitucionales1, para
resaltar la funci!n que, en materia de control constitucional, cumple para tutelar los derec"os y
garantas personales.
&entro de este protagonismo, interpreta y aplica los tratados de derec"os "umanos, tengan o
no jerarqua constitucional.
,simismo, en ese campo y en otros, "a invocado y ejercido )poderes implcitos1 para poner en
funcionamiento su competencia.
La orte(
a$ da desarrollo a la doctrina constitucional en diversos campos, a medida que sus
sentencias despliegan la interpretaci!n y la aplicaQci!n de la constituci!n7
b$ ejerce en instancia ?ltima el control judicial de constituQcionalidad, incluso cuando el
derec"o provincial discrepa con la constituci!n7 esta especie de )intervenci!n1 judicial de la
orte le asigna un papel relevante en el dise>o de las polticas estatales, seg?n cul sea la
materia sobre la cual juzga la constitucionalidad de sus contenidos7
1NN
c$ act?a como custodio del sistema de derec"os(
d$ vigila que los tratados internacionales no se violen, ni por acci!n ni por omisi!n, para
resguardar la responsabilidad internacional del estado que los "a incorporado a nuestro
derec"o interno7
e$ tiende a concertar armoniosamente las competencias federales y las provinciales para
evitar la pugna entre unas y otras7
f$ integra los vacos normativos de la constituci!n y del derec"o infraconstitucional, y
confiere desarrollo y contenidos a las normas que, por su generalidad y apertura, requieren irse
completando7
g$ controla la correcta aplicaci!n del derec"o, especialmente cuanQdo se "ace cargo de
las sentencias arbitrarias dictadas por tribunales inferiores `sean federales o locales`7
"$ ejerce `seg?n ya lo dijimos` un )poder1 del estado, por lo que comparte el gobierno
en orden a las competencias que le son propias7 o sea, es )tribunal1 y es )poder1.
La )supremaca1 de la orte )2uprema1
Lue la orte se llame por imperio de la constituci!n orte )2uprema1 s!lo significa que es el
mximo y ?ltimo tribunal del poder judicial, al modo como el mismo texto constitucional
denomina al presidente de la rep?blica )jefe supremo1 en cuanto jefe del estado. N sea que en
el orden interno no "ay otro tribunal superior.
uando se dice que el acatamiento que ,rgentina "a "ec"o de la jurisdicci!n
supraestatal de la orte 9nteramericana de &erec"os 6umanos cuando ratific! en -0.3 el
'acto de 2an Fos% de osta <ica, es inconstitucional porque nuestra orte deja de ser
)2uprema1 en la medida en que un tribunal supraestatal como el antes mencionado puede
)revisar1 sus sentencias, se incurre en error. En efecto, por un lado no interpretamos que lo que
puede "acer y "ace la orte 9nteramericana sea una )revisi!n1 de lo decidido por la orte
argentina7 #ver cap. L9$7 por otro lado, el calificativo de )2uprema1 que a ella le adjudica nuestra
constituci!n debe entenderse referido a la jurisdicci!n interna, como !rgano mximo que en
ella encabeza al poder judicial. #Aer nS -D$.
El principio acu>ado en el derec"o judicial de la orte cuando sostiene que sus sentencias no
son susceptibles de recurso alguno porque son irrevisables ofrece dos perspectivas( a$ en una,
la propia orte admite con muy severa y estricta excepcionalidad que ella pueda revisar sus
propias sentencias cuando se demuestra con nitidez manifiesta un error que quien recurre esa
sentencia pretende subsanar7 b$ en otra, "ay que entender à nuestro criterio` que el
principio de irrevisabilidad se ci>e a las sentencias ?nicamente, y no cabe extenderlo
generalizadamente a otra clase de decisiones que no son sentencias.
La )divisi!n1 de la orte en )salas1
Estando directamente establecido por la constituci!n un !rgano judicial mximo como orte
2uprema, y surgiendo su competencia tambi%n de la constituci!n, entendemos que la orte no
puede ser dividida en salas. Ello equivaldra a que sus sentencias fueran dictadas por una sala,
y no por el tribunal en pleno.
,dmitimos que la ley fije el n?mero de miembros de la orte `porque as lo
permite la constituci!n`7 pero una vez fijado, el cuerpo as constituido es )la orte de la
constituci!n1, y como tal cuerpo ò sea, en pleno` debe fallar las causas que por la
constituci!n #y por la ley en consecuencia de la constituci!n$ le toca resolver dentro de su
competencia.
*ada de lo dic"o significa que la totalidad de sus miembros deba coincidir en una decisi!n
1N1
?nica, porque basta que %sta surja del quorum de ms de la mitad #sobre cinco, tres7 y `
actualmente` sobre nueve, cinco$.
El presidente de la orte 2uprema
&os veces "ace referencia la constituci!n al presidente de la orte 2uprema( en el art. --5
#disponiendo que despu%s de la primera instalaci!n, los miembros de la orte prestarn
juramento ante el presidente del tribunal$, y en el art. /0 #disponiendo que cuando el acusado
en juicio poltico sea el presidente de la rep?blica, el senado ser presidido por el presidente de
la orte$.
Es obvio que ese presidente debe ser uno de sus miembros. 2i bien, como )juez1 que es, su
designaci!n de juez emana del poder ejecutivo con acuerdo del senado, la constituci!n no dice,
en cambio, qui%n le asigna el cargo y el ttulo de presidente de la orte.
2u nombramiento
*uestra prctica constitucional "a conocido dos soluciones. 'odemos observar que "asta
-0ED, esa prctica ejemplariz! la designaci!n del presidente de la orte por el presidente de la
rep?blica. &esde -0ED, se rompe con el largo precedente, y el presidente de la orte es
nombrado por la orte misma, o sea, por designaci!n que deciden los jueces que la forman.
Esta nos parece que es la soluci!n correcta.
2u renuncia
2i la designaci!n de un juez de la orte como presidente de la misma debe emanar del tribunal
y no del poder ejecutivo, la renuncia como presidente "a de elevarse a la propia orte y debe
ser resuelta por ella, sin perjuicio del trmite diferencial que corresponde en caso de renuncia
simultnea como miembro del cuerpo.
La actividad de la orte 2uprema que no es judicial
&entro de la estructura del poder judicial, la orte 2uprema inviste algunas atribuciones no
judiciales. La propia constituci!n le adjudica en el art. --E la de dictar su reglamento interno y
la de nombrar a sus empleados subalternos.
on la reforma de -003, que al crear el onsejo de la =agistratura en el art. --3 le "a
asignado algunas competencias no judiciales "asta a"ora ejercidas por la orte, se plantean
dudas e interrogantes que no siempre resulta fcil esclarecer.
El derec"o judicial de la orte acu>! la pauta de que las decisiones adoptadas por ella en
ejercicio de facultades de superintendencia no son revisables judicialmente. En aplicaci!n de
esta jurisprudencia, la misma orte invoc! el entonces art. 00 de la constituci!n #a"ora art.
--E$ para decir que desde el punto de vista institucional no convena que jueces inferiores
revisaran lo decidido por el alto tribunal en materia de superintendencia.
EL N*2EFN &E L, =,;92T<,T8<, O EL
F8<,&N &E E*F899,=9E*TN
1N4
LN2 *8EAN2 N<;,*N2
Su diseLo en los artculos !!' 5 !!9
En el art. --3 aparece un nuevo !rgano, que es el onsejo de la =agistratura.
&ice la norma(
)El onsejo de la =agistratura regulado por una ley especial sancionada por la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara tendr a su cargo la selecci!n de los
magistrados y la administraci!n del 'oder Fudicial.
El onsejo ser integrado peri!dicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representaci!n de los !rganos polticos resultantes de la elecci!n popular, de los jueces de
todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. 2er integrado, asimismo, por
otras personas del mbito acad%mico y cientfico, en el n?mero y la forma que indique la ley.
2ern sus atribuciones(
-$ 2eleccionar mediante concursos p?blicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
5$ Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de
los tribunales inferiores.
E$ ,dministrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administraci!n de justicia.
3$ Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
/$ &ecidir la apertura del procedimiento de remoci!n de magistrados, en su caso ordenar
la suspensi!n, y formular la acusaci!n correspondiente.
@$ &ictar los reglamentos relacionados con la organizaci!n judicial y todos aqu%llos que
sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestaci!n de los
servicios de justicia.1
,nte todo, se "ace alusi!n a la ley especial que debe regularlo. Es la misma a la que
despu%s remite el art. --/ para la determinaci!n de la integraci!n y el procedimiento del /urado
de en/uiciamiento al que se encomienda la competencia destitutoria de los jueces federales de
los tribunales inferiores.
Esta ley requiere sancionarse por mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
cmara.
5. ` El art. --/ dispone(
)Los jueces de los tribunales inferiores de la *aci!n sern removidos por las causales
expresadas en el artculo /E, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores,
magistrados y abogados de la matrcula federal.
2u fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. 'ero la
parte condenada quedar no obstante sujeta a acusaci!n, juicio y castigo conforme a las leyes
ante los tribunales ordinarios.
orresponder arc"ivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si
transcurrieren ciento oc"enta das contados desde la decisi!n de abrir el procedimiento de
remoci!n, sin que "aya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el artculo --3, se determinar la integraci!n y
procedimiento de este jurado.1
.
. EL N*2EFN &E L, =,;92T<,T8<,
1N;
Su composicin
El primer prrafo del art. --3 dise>a la competencia del onsejo con una bifurcaci!n( a$
seleccionar a los magistrados$ y b$ administrar el poder /udicial1
El prrafo segundo traza el lineamiento que "a de tomar en cuenta el congreso al dictar la
ley reglamentaria del onsejo de la =agistratura en lo referido a su composicin1
En primer lugar, el desempe6o de sus miembros es temporario$ ya que la norma "abla
de integraci!n peridica1 En segundo lugar, ordena procurar un e,uili.rio entre las
representaciones que invisten los funcionarios del onsejo(
a$ representantes de los rganos polticos resultantes de elecci!n popular ò sea, del
congreso y del poder ejecutivo`7
b$ representantes de los /ueces )ederales de todas las instancias7
c$ representantes de los a.ogados de la matrcula federal7 y
d$ otras personas del mbito acad%mico y cientfico.
El n?mero y la forma "an de surgir de la ley.
Lueda la duda de lo que significa )representantes de los rganos polticos2 #congreso y
poder ejecutivo$. 'uede pensarse que la )representaci!n1 no exige indefectiblemente que el
onsejo se integre con diputados, senadores, ministros o secretarios del poder ejecutivo,
porque tambi%n pueden investir calidad de )representantes1 otras personas que los !rganos
polticos designen para ser miembros del onsejo de la =agistratura, desde que el art. --3 no
"abla de )miembros1 de esos !rganos.
ualquiera de las dos soluciones parece aprobar el test de razonabilidad si la ley
reglamentaria opta por ella.
El *e,uili.rio2
La menci!n del )e,uili.rio entre tales representaciones1 es muy importante. El art. --3 dice que
el onsejo )ser integrado peri!dicamente de modo ,ue se procure el e,uili.rio1 entre las
representaciones de sus integrantes. Es la ley especial la que tiene que determinar ese
equilibrio.
Lo primero a aclarar es que el equilibrio no de.e ser *peridico2 sino permanente0 si fuera
peri!dico significara que durante un lapso podra prevalecer la representaci!n de los !rganos
polticos, en el siguiente la de los jueces, en el posterior la de los abogados, para recomenzar
de nuevo. Tal supuesto equilibrio no sera equilibrio, porque en cada perodo "abra
predominancia de un sector sobre los otros. Equilibrio en la composici!n quiere decir que
siempre tiene que existir en la representaci!n temporaria de los sectores componentes del
cuerpo.
0. ` uanto se advierte que en la composici!n del onsejo "ay integrantes de otros
poderes #ejecutivo y congreso$ se "a de dar por cierto que ac la divisi!n de poderes anterior a
la reforma de -003 cobra un perfil nuevo, porque ya no se trata de que !rganos ajenos al poder
judicial invistan alguna competencia que significa una relaci!n inter!rganos con el poder judicial
#por ej., cuando antes el juicio poltico de los jueces estaba a cargo de las cmaras$, sino que
en la comQposici!n de un !rgano perteneciente al poder judicial "ay una presencia de
representantes de otros !rganos.
'or eso, la noci!n de equilibrio es relevante, y este equilibrio quedara roto si por la cantidad
de miembros de los !rganos polticos de origen popular quedara a merced de ellos una
predominancia que neutralizara la representaci!n de los jueces y de los abogados.
'ara aproximarnos al sentido del )equilibrio1 y superar la ambigYedad del texto constitucional
1NA
debemos asimismo entender que el equilibrio no depende solamente del n?mero de
representantes de cada sector, sino adems de qui%n es el designante de ellos. 2i a las
personas del mbito cientfico y acad%mico las nombrara el congreso o el poder ejecutivo, el
equilibrio quedara perturbado, cosa que no ocurrira si la designaci!n proviniera de las
universidades o de las academias nacionales.
Estamos, pues, ante un )equilibrio institucional2 para el mejor funcionamiento del poder
judicial, seg?n las competencias atribuidas al onsejo7 y como entre ellas las "ay de
administraci!n, disciplinarias, de selecci!n y remoci!n de los jueces, y de reglamentaci!n,
quedan en claro por lo menos dos cosas( a$ que el equilibrio entre las cuatro representaciones
no equivale a la igualdad en la cantidad de cada una7 y b$ que ese mismo equilibrio impide que
por el n?mero yCo el modo de designaci!n de las representaciones polticas la integraci!n y el
ejercicio de las competencias del onsejo queden a merced del predominio del ejecutivo, del
congreso, o de los partidos polticos.
El onsejo exige independencia$ y no la tendra si se convirtiera en un organismo
instrumentado poltica o partidariamente para subordinar el poder judicial a los poderes
polticos.
%as competencias
--. ` Las competencias del onsejo de la =agistratura ex"iben diferencias entre s7 tres se
refieren directamente a la )ormacin de los cuadros /udiciales0 una al poder disciplinario0 otra al
poder reglamentario0 y otra a la administracin de los recursos econmicos1
a$ En cuanto a la )ormacin de los cuadros /udiciales$ posee dos atribuciones( aa$ realizar los
concursos p9.licos para cubrir los cargos de jueces en todas las instancias inferiores a la
orte, y seleccionar a los candidatos7 a1$ formular ternas vinculantes para proponer el
nombramiento7 a1a$ la tercera facultad que relacionamos con las dos anteriores es la de
promover el en/uiciamiento poltico de los jueces de instancias inferiores a la orte.
El sistema de nombramiento de los jueces "a variado fundamentalmente respecto del
anterior a la reforma. ,"ora, con carcter previo a la designaci!n por el poder ejecutivo con
acuerdo del senado, se "a insertado la intervenci!n del onsejo en una importante relaci!n
inter!rganos. Esta intervenci!n de un !rgano que, como el onsejo, integra el poder judicial,
queda dividida en dos etapas( a$ el concurso p9.lico para los postulantes y b$ la terna que el
onsejo debe confeccionar para que el poder ejecutivo, con acuerdo del senado, realice el
nombramiento7 dic"a terna es vinculante$ lo que implica que no puede designarse a una
persona no incluida entre los tres candidatos
b$ En lo que "ace al poder disciplinario$ el onsejo tiene su ejercicio sobre los magistrados.
c$ El poder reglamentario recae sobre una triple materia( ca$ para la organizaci!n judicial7 c1$
para asegurar la independencia de los jueces7 c1a$ para lograr la eficaz prestaci!n del servicio
de justicia.
d$ 'or fin, en lo administrativo+econmico$ administra los recursos y ejecuta el
presupuesto que la ley respectiva dedica al poder judicial.
Las seis competencias admiten reagruparse en tres(
a$ todo lo referente a la seleccin de candidatos para ser designados como /ueces de
tribunales federales inferiores a la orte, y aa$ a la iniciativa para promover su en/uiciamiento
ante el jurado de enjuiciamiento7 ms a1$ la )acultad disciplinaria sobre los mismos7
b$ el poder reglamentario0
c$ la administracin de los recursos econmicos del poder judicial.
1ND
2e "a de tener muy presente que no tiene competencia para( a$ intervenir en la designaci!n de
los jueces de la orte7 ni b$ para promover el juicio poltico contra ellos7 ni c$ para ejercer sobre
ellos el poder disciplinario7 ni d$ para ejercer poder disciplinario sobre el personal del poder
judicial.
!a divisin del Conse/o en salas
Todas las atribuciones que conforman la competencia del onsejo pertenecen al cuerpo como
tal, por lo que si se lo divide en secciones o salas, es imposible e inconstitucional que la ley
asigne el ejercicio de determinadas facultades a uno de esos sectores, excluyendo la
participaci!n de los otros. 'or ende, ninguna de las facultades del onsejo puede ser cumplida
por una sola sala del mismo7 estas eventuales divisiones s!lo son constitucionales si se limitan
a repartir internamente entre ellas la elaboraci!n de informes, la preparaci!n del trabajo, o el
asesoramiento en una determinada cuesti!n para que, luego, el cuerpo en pleno adopte las
decisiones que s!lo a %l incumben, con el quorum que consigne la ley, sin excluir la
participaci!n de ninguno de sus integrantes.
!a sustraccin de competencias a la Corte #uprema
El c?mulo de atribuciones conferidas al onsejo produce un vaciamiento en las competencias
que venan "asta a"ora encapsuladas en la orte y en los tribunales inferiores7 abre la duda `
y el debate` acerca de si es bueno en nuestro ambiente, computadas sus tradiciones, sustraer
su ejercicio a los !rganos judiciales.
'ara decir que s, es frecuente ec"ar mano del argumento del alivio y la descongesti!n a
favor de ellos, con el paralelo efecto de circunscribir su espacio a lo que, en verdad, es
consustancial a la administraci!n de justicia como funci!n estrictamente jurisdiccional.
'ara decir que no, se alega una serie de razones( la conexi!n que `por ejemplo`
existe entre la funci!n propia de los tribunales de justicia y el poder disciplinario que los de
alzada investan respecto de los inferiores de su mismo fuero7 la equivalente relaci!n entre esa
misma funci!n y la emanaci!n de reglamentos à los que de inmediato "aremos referencia`7
y, por fin, al manejo de los recursos seg?n criterios de conveniencia, oportunidad, prioridades,
etc%tera.
2i los argumentos desfavorables a esta ndole de competencias que la norma amputa a
los jueces y transfiere al onsejo quedan en adelante avalados por la experiencia que surgir
de su funcionamiento, "abr que criticar a la reforma. &e cualquier modo, ser difcil
restablecer la situaci!n anterior a ella, porque "ar falta una nueva enmienda constitucional.
El poder reglamentario
Entre las diversas materias y finalidades que prev% la norma cuando otorga al onsejo la
competencia de dictar reglamentos, quiz no merezca duda intensa la facultad para dictar los
que "acen estrictamente a la organi:acin /udicial$ si por tal se entienden los aspectos
estructurales7 por ejemplo, el lugar de instalaci!n y el funcionamiento de los tribunales7 los
servicios de apoyo #notificadores, personal administrativo, etc.$. En cambio, los reglamentos
para la )prestaci!n eficaz de los servicios de justicia1 dejan la sensaci!n de que guardan un
nexo muy estrec"o con la funci!n jurisdiccional, y que los !rganos #judiciales$ que la tienen a
su cargo son los que con ms inmediatez y experiencia disponen del conocimiento
indispensable para dictarlos. Entre medio, los reglamentos para preservar la )independencia de
los jueces1 no nos merecen, por a"ora, reparos.
'or la importancia de este poder reglamentario, nos queremos detener en los reglamentos
)relacionados con la e)ica: prestacin de los servicios de /usticia1 à tenor textual de la
f!rmula acu>ada en el art. --3` que nos presenta una novedad difcil de desentra>ar.
1NE
itando a +ielsa y Lozano, dirimir que el Conse/o de la Magistratura no tiene )unciones
/udiciales y por ello no puede emitir reglamento ni acto alguno ,ue inter)iera en un proceso1
!os reglamentos generales$ o dic"o en otros t%rminos, los que contienen normas
generales para la tramitaci!n de los procesos èn plural` interfieren en la funci!n propia de
cada tribunal. Es verdad que un !rgano ajeno al poder judicial como es el congreso$ dicta
normas procesales para la tramitaci!n de los procesos, pero "ay diferencia sustancial entre las
leyes de procedimiento, y los reglamentos para la administraci!n judiciaria que dictara el
onsejo de la =agistratura.
'esa la tradici!n, porque el )<eglamento para la Fusticia *acional1 "a tenido autora en la
orte 2uprema.
El vocabulario del art. --3 incita a contestar que ya no podra dictarlo a"ora, porque la
)eficaz prestaci!n de los servicios de justicia1 deja la sensaci!n de que lo abarca, ya que ese
servicio de justicia viene a ser la materia y la finalidad de aquel <eglamento. *o obstante, no
es fcil consentir tal sustracci!n. #Aer nS 55 c$.
Lueda en claro, a la inversa, coordinando el art. --3 con el --E que la Corte retiene la
competencia para dictar su propio reglamento interno$ porque el art. --E reproduce en este
punto lo que deca el anterior art. 00.
El perodo de @vacatio legisB
La disposicin transitoria decimotercera dice as(
), partir de los trescientos sesenta das de la vigencia de esta reforma, los magistrados
inferiores solamente podrn ser designados por el procedimiento previsto en la presente
onstituci!n. 6asta tanto se aplicar el sistema vigente con anterioridad. #orresponde al
artculo --3.$1
La mora en que se "a incurrido al no dictar en dic"o plazo la ley reglamentaria y al no entrar
en funcionamiento el onsejo, "a tipificado inconstitucionalidad por omisin1
%as relaciones entre la Corte Suprema 5 el Conse&o de la 2agistratura
uando se comparte la tesis de que el onsejo de la =agistratura es un !rgano que )orma
parte del poder /udicial es menester reiterar que no por ello "a decado la /e)atura que respecto
de dic"o poder inviste la Corte1 2igue siendo )suprema1 como ca.e:a y v8rtice del poder
judicial. Esta calidad no la comparte
,firmarlo no deja de tener consecuencias prcticas.
En primer lugar, y por una parte, una consecuencia radica en que las competencias que la
reforma "a asignado al onsejo de la =agistratura son plenamente decisorias$ es decir, no son
consultivas ni de asesoramiento.
En segundo lugar, empalmando esta naturaleza de las decisiones del onsejo con la
jefatura que la orte retiene sobre el poder judicial al cual aqu%l integra, se abre un
interrogante( Jaquellas decisiones tienen carcter final y definitivos, o son recurri.lesK
*os afianzamos en contestar que son recurri.les$ pero resta pensar cul tribunal "a de
ser alzada para las decisiones del onsejo de la =agistratura.
reemos que, dada la jerarqua que la reforma le "a deparado, no puede ser otro sino la
Corte #uprema1 La va de trnsito "acia ella "abr de ser recursiva$ porque de ser una )acci!n1
estaramos ante un supuesto de competencia originaria de la orte, que "asta con ley es
inviable seg?n su jurisprudencia, a tenor del art. --4 `que reproduce al anterior art. ---`.
1NI
En contra del recurso, quiz se alegue que estara dado respecto de decisiones que no
emanan de un tribunal, y que àdems` algunas de esas decisiones carecen de naturaleza
jurisdiccional, como es el caso de los reglamentos.
2intetizando nuestra posici!n, decimos que(
a$ las decisiones /urisdiccionales$ como son las sanciones disciplinarias, "an de ser
suscepti.les de recurso /udicial0 aa$ por analoga, tam.i8n las decisiones sobre acusacin para
dar paso al enjuiciamiento poltico7
b$ tam.i8n "an de serlo las que recaen en la seleccin y con)eccin de ternas de
postulantes para cargos judiciales a fin de remediar irregularidades graves en el mecanismo
respectivo cuando causan perjuicio a los eventuales candidatos ìncluidos o excluidos`7
c$ los reglamentos que interfieren en la tramitaci!n de los procesos judiciales deben
quedar sujetos a control, sea por la orte, sea por cualquier tribunal, en la medida en que a
una y a otros les resulten aplica.les en una o ms causas de su competencia que se
sustancien ante ellos7 este control podra ejercerse sin recurso y de oficio en cada causa7
d$ en cambio, todo lo referente a la administracin de los recursos presupuestarios
parece no o)recer materia que caiga bajo posible revisi!n judicial.
'odra pensarse adems que en algunos supuestos se tipificaran los requisitos para la
procedencia del recurso extraordinario$ y que en otros la ley "abra de prever un recurso
ordinario1 Tanto un caso como el otro necesitan una ley del congreso, porque la jurisdicci!n
apelada de la orte lo exige a tenor del art. --4, ya que la orte la ejerce )seg?n las reglas y
excepciones1 que establece la ley. *o obstante, el recurso no "abilitado en ley se "ara
precedente si se tuviera certeza de que su inexistencia viola el derec"o de acceso a la justicia
e incurre en inconstitucionalidad.
&e todos modos, coincidimos con ,lberto +ianc"i en que la soluci!n de recurribilidad ante la
orte genera problemas, y "abr que ver si el modo como se encara aprueba el test de
constitucionalidad. La originalidad de incorporar dentro del poder judicial a un !rgano cuyas
competencias no son judiciales, y que tampoco es un tribunal de justicia, deja pendientes
muc"as situaciones dubitativas de difcil encuadre en lo que, tradicionalmente, perfila al
sistema de control judicial argentino, sobre todo el que le est deparado a la orte.
EL F8<,&N &E E*F899,=9E*TN O L, <E=N9N*
&E LN2 F8EE2
El artculo !!9
53. ` El art. --/ ya transcripto en el nS 5 dispone(
)Los jueces de los tribunales inferiores de la *aci!n sern removidos por las causales
expresadas en el artculo /E, por un /urado de en/uiciamiento integrado por legisladores$
magistrados y a.ogados de la matrcula )ederal1
2u fallo, que ser irrecurri.le$ no tendr ms efecto que destituir al acusado. 'ero la
parte condenada quedar no obstante sujeta a acusaci!n, juicio y castigo conforme a las leyes
ante los tribunales ordinarios.
orresponder arc"ivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si
transcurrieren ciento oc"enta das contados desde la decisi!n de abrir el procedimiento de
remoci!n, sin que "aya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el artculo --3, se determinar la integraQci!n y
procedimiento de este jurado.1
#La bastardilla es nuestra$.
Esta innovaci!n ofrece cierto paralelismo con el nuevo sistema de designaci!n de los
jueces de tribunales inferiores, porque permite atisbar anloga intencionalidad de mejorar
1NK
`)despolitizado1` el r%gimen de remoci!n.
El juicio poltico arbitrado en el texto anterior a la reforma, a"ora s!lo se mantiene para destituir
a los /ueces de la Corte #uprema de ;usticia1
El procedimento actual se desdobla( en una primera etapa, el Conse/o de la Magistratura
acusa al decidir la apertura del procedimiento `y puede suspender al juez`7 en la segunda
etapa, interviene el /urado de en/uiciamiento$ que puede remover, o no. 2e trata de una relaci!n
entre dos !rganos ònsejo y jurado` que forman parte àmbos` del poder judicial, por lo
que cabe calificar a esa relaci!n como intrargano1
El art. --/ solamente esboza en su prrafo primero la inteQgraci!n de los jurados de
enjuiciamiento con una triple composici!n( legisladores$ magistrados y a.ogados de la
matrcula federal. El detalle `muy importante por cierto, sobre todo en orden a la proQporci!n
num%rica de cada sector` queda derivado a la ley prevista en el art. --3, que es la relativa al
onsejo de la =agistratura. &ic"a ley "a de reglamentar el modo concreto de integracin del
jurado, y el procedimiento a seguir por %l para la remoci!n de los jueces.
El segundo prrafo asevera drsticamente que su )allo ser irrecurri.le$ y no tendr ms
efecto que el destitutorio1 2e "a suprimido la )accesoria1 que estaba incorporada al anterior art.
/5, y que consista en la posible imposici!n por el senado de la in-a.ilitacin$ declarando al
juez removido como incapaz de ocupar empleo de "onor, de confianza, o a sueldo del estado.
En lo dems, la norma actual mantiene la previsi!n del anterior art. /5 para el sometimiento
eventual del destituido al proceso penal ordinario.
%os diversos aspectos en el procedimento en&uiciador
5.. ` La apertura y la sustanciaci!n del procedimiento de remoci!n nos colocan ante dos
situaciones( a$ una, es la posibilidad de que el !rgano que tiene a su cargo la competencia para
decidir la apertura ònsejo de la =agistratura` suspenda al juez cuyo trmite de destituci!n
incita mediante acusacin0 b$ otra, a contar desde la misma resoluci!n de apertura, es el pla:o
para que el !rgano juzgador `jurado de enjuiciamiento` dicte su resoluci!n. ada uno de
estos aspectos aporta innovaciones respecto de las normas constitucionales anteriores, en su
aplicaci!n a los magistrados judiciales.
!a competencia para suspender al /ue:
Lue el Conse/o est "abilitado a suspender, queda fuera de toda duda7 en cambio, es ?til
preguntarse si en caso de no disponer la suspensi!n y pasar la acusaci!n al jurado de
enjuiciamiento, %ste tiene competencia para "acerlo.
La respuesta negativa alegara que si el art. --3 adjudica la facultad de suspensi!n al
onsejo, le quede negada al jurado porque, como principio, adjudicar una competencia
expresa a un !rgano implica impedir su ejercicio a otro que no sea %se.
Es bueno recapitular qu% ocurra antes de la reforma de -003, cuando la constituci!n careca
de previsi!n expresa a favor de la posible suspensi!n. Entonces decamos que cuando el
funcionario sometido a juicio poltico tena un superior jerrquico, este superior poda
suspenderlo en ejercicio del poder disciplinario. En cambio, negbamos que la cmara de
diputados y el senado invistieran esa atribuci!n.
,nte el art. --3 inc. /S en combinaci!n con el art. --/, un punto de vista en cierto modo
anal!gico nos llevara a proponer que si el Conse/o de la Magistratura `que tiene poder
1NM
disciplinario sobre los jueces` no decide en uso de su competencia explcita suspender al
magistrado cuyo enjuiciamiento promueve, el otro !rgano llamado a intervenir en el
juzgamiento `que es el /uradoA no parece que detente una igual atribuci!n implcita de
suspender a quien no "a sido suspendido por el !rgano con competencia explcita para
"acerlo. Ello, aunque ambos !rganos sean parte de un mismo poder, que es el judicial.
El pla:o para /u:gar
El art. --/ contiene otra previsi!n institucionalmente importante. , contar desde la decisi!n que
dispone a.rir el procedimiento de en/uiciamiento$ el jurado tiene ciento oc-enta das para dictar
su )allo1 2i en ese lapso no lo "ace, de.en arc-ivarse las actuaciones y, en su caso, "ay que
reponer al /ue: suspendido1
Es un buen dispositivo de celeridad, para urgir al jurado, porque la naturaleza del
enjuiciamiento poltico no admite dilaciones, no s!lo en cuanto est comprometido el aspecto
personal o subjetivo del magistrado sujeto a dic"o enjuiciamiento, sino tambi%n en raz!n de
"allarse en juego el funcionamiento institucional del poder judicial.
&os consecuencias derivan del vencimiento del plazo( a$ una el arc-ivo de las actuaciones7
b$ otra, la reposicin del juez que se encontraba suspendido durante el trmite de su
enjuiciamiento.
El arc-ivo de las actuaciones y su e)ecto
2i pasan ciento oc"enta das sin que se "aya fallado la causa, las actuaciones se arc-ivan1
Esto significa que, al "aberse agotado la competencia del jurado, la misma cuestin ya no
podr renovarse o reabrirse en el futuro. Es algo as como un efecto de cosa /u:gada1
Este efecto, sumado a la reposici!n del juez que pudo "aber estado suspendido durante el
enjuiciamiento, muestra claramente que, de a" en ms, es inviable someterlo a otro ulterior por
la misma conducta.
!a reposicin del /ue: suspendido
El vencimiento del plazo para juzgar y el consiguiente arc"ivo de las actuaciones "acen
procedente la reposicin del juez cuando, en la instancia de apertura del procedimiento
enjuiciador, fue suspendido por el onsejo de la =agistratura.
El art. --/ deja abierta ac una serie de preguntas muy arduas( J2e puede pensar que la
reposici!n del suspendido "a de disponerla el /urado de en/uiciamiento al venc%rsele el plazo
sin "aber emitido decisi!n sobre la remoci!nK JN la competencia es del Conse/o de la
Magistratura como !rgano tambi%n competente para la suspensi!n y, en paralelismo, para
dejarla sin efectoK JN la reposici!n es, ms bien, automtica y directa por imperio del propio
art. --/ constitucionalK
:ij%monos que %ste dice, con respecto al transcurso del plazo, que )corresponder
arc"ivarI y, en su caso, reponer al juez suspendidoI1. *o dice que, vencido el plazo,
),uedar repuesto1, sino que )corresponder reponerlo1. J, qu% !rgano le correspondeK
6ay algo cierto y es lo siguiente( -ay o.ligacin constitucional de reposicin1 *o es una
facultad discrecional. La reposicin es imperativa$ y deriva del mero transcurso del lapso que la
norma otorga inexorablemente para juzgar.
Los dudosos interrogantes planteados nos animan a contestar as( como el juzgamiento le est
deparado al jurado, cuando caduca el t%rmino temporal en que necesariamente debe expedirse
11N
y no lo "ace, es el mismo /urado el que "a de arc-ivar las actuaciones y, juntamente con el
arc"ivo, resolver la reposicin1
Es claro que en esta soluci!n no coincidira la competencia para )reponer1 con la
antecedente competencia ejercida para )suspender1, porque los !rganos no son los mismos y,
entonces, el principio del paralelismo de las competencias quedara comprometido. 'ero como
tal principio es s!lo un principio, y tiene excepciones, la cuesti!n dudosa admitira darse por
superada.
*o obstante, Jqu% ocurre si el juez suspendido no es reQpuestoK J, qu% !rgano debe el juez
requerir su reposici!nK
En caso de admitirse `como es nuestra opini!n` que el que debe reponerlo es el jurado,
"a de solicitarla a %l. 2i no obtuviera satisfacci!n, o no se le diera inmediata respuesta
favorable, sera viable suponer que le "a de quedar expedito el acceso al onsejo de la
=agistratura, por "aber sido este !rgano el autor de la suspensi!n que el jurado se "a negado
a dejar sin efecto.
'or fin, es muy probable que àdems` nos "allemos ante una "ip!tesis configurativa de
cuestin constitucional /usticia.le y, de ser as, que la instancia final est% abierta por recurso
extraordinario ante la Corte #uprema1
El 7allo irrecurrible
*os queda la irrecurribilidad del fallo destitutorio. La norQma lo enuncia tajantemente, y "ay que
aventurar una opini!n sobre su alcance.
6asta promediar la d%cada de los a>os oc"enta, la orte siempre consider! que el fallo
destitutorio del senado `y los equivalentes emanados de !rganos diversos en jurisdicci!n de
las provincias` no podan ser sometidos a revisi!n de ella mediante recurso extraordinario.
La jurisprudencia de la orte cambi! diametralmente despu%s, y en los ?ltimos diez a>os "a
admitido y reafirmado el posible sometimiento de los fallos destitutorios `tanto los dictados en
sede federal como en el mbito provincial` a revisi!n y control del poder judicial. Esta
recurribilidad se limita a verificar si en el procedimiento de enjuiciamiento se respet! o se viol!
el de.ido proceso a que debe atenerse, a fin de preservar las garantas emergentes de la
constituci!n federal. 'ero no alcanza para que el tribunal judicial revea el criterio que el !rgano
de enjuiciamiento poltico "a empleado en el encuadre que de las conductas imputadas al
funcionario acusado "a "ec"o aquel !rgano para tener por configuradas una o ms causales
de destituci!n. #Tal lo que definitivamente surge del fallo de la orte del 0 de diciembre de -00E
en el caso )*icosia1, el primero que la misma orte resolvi! respecto de la remoci!n de un juez
federal, que recurri! ante ella en instancia extraordinaria.$ #Aer cap. PPPA9, n
os.
54 C5.$.
El sentido de la irrecurri.ilidad
2e torna complicado afrontar el sentido y alcance de la norma que estipula enfticamente la
irrecurribilidad.
2i se la interpreta literalmente, no "ay duda de que entra en pugna con el derec-o /udicial
de la Corte #uprema$ que acept! la revisi!n judicial cuando el anterior art. /5 omita definir el
punto.
En tal caso, es razonable suponer que una vez incorporada la admisibilidad de aquella
revisi!n por la jurisprudencia de la orte en el derec"o constitucional material, "ay que dar por
111
cierto que nos "allamos ante un re,uisito constitucional inaltera.le e inamovi.le del sistema
garantista$ que ni siquiera una reforma de la constituci!n puede desconocer, so pena de violar
un principio fundamental del sistema axiol!gico de la misma constituci!n.
Tal es nuestro punto de vista, por lo que a la irrecurribilidad que impone el art. --/ le
asignamos ?nicamente el mismo sentido que la orte fij! en el caso )*icosia1( escapa a la
competencia judicial el encuadre y la valoraci!n que el jurado "ace de las conductas que toma
de base para la remoci!n, y la decisin misma de remover7 pero sigue siendo revisa.le todo lo
que ata>e a la competencia del !rgano y las )ormalidades de su ejercicio, as como a las
garantas del enjuiciado en orden al debido proceso y el derec"o de defensa. #Aer nS E@$.
Este principio no -a desaparecido ni decado con la re)orma$ y "ace parte de las
implicitudes ms valiosas de la constituci!n. O ello porque un adjetivo #)irrecurrible1$, por ms
que est% incorporado a la constituci!n, carece de fuerza para oponerse al arsenal principistaQ
valorativo en que ella se apoya.
En su voto emitido en el caso )*ellar Fuan .1 fallado por la orte el ED de abril de -00@, el
doctor :ayt sostuvo con %nfasis que la irrecurribilidad de la decisi!n destitutoria que establece
el art. --/ es abiertamente contradictoria con los fines de la constituci!n vigente #o sea, la
reformada en -003$ y con lo que "aba dispuesto la ley 53.ED0 #declarativa de la necesidad de
la reforma$, ya que al "aber quedado pro"ibida toda enmienda a los E/ primeros artculos de la
constituci!n, es evidente que no podra privarse de garantas fundamentales de control judicial
de constitucionalidad a cargo de la orte a los jueces federales removidos mediante el
enjuiciamiento poltico regulado por el citado art. --/ nuevo.
%as cl(usulas transitorias sobre la instalacin del Conse&o de la 2agistratura8 5 las
causas por en&uiciamiento poltico
La disposicin transitoria decimocuarta dice(
)Las causas en trmite ante la mara de &iputados al momento de instaQlarse el onsejo
de la =agistratura les sern remitidas a efectos del inciso /S del art. --3. Las ingresadas en el
2enado continuarn all "asta su terminaci!n. #orresponde al art. --/.$1
La disposicin transitoria decimotercera dice(
), partir de los trescientos sesenta das de la vigencia de esta reforma, los magistrados
inferiores solamente podran ser designados por el procedimiento previsto en la presente
onstituci!n. 6asta tanto se aplicar el sistema vigente con anterioridad. #orresponde el
artculo --3.1$ #'ara esto, ver nS 5D$.
Es menester relacionar las dos clusulas para tambi%n relacionar, en consecuencia, las
competencias del onsejo y las del jurado, porque de su ensamble surge el plazo de E@D das
a contar desde el 53 de agosto de -003.
!a garanta del /ue: natural
El comentario que nos provocan estas clusulas es el siguiente( se respeta al senado como
/ue: natural cuando ya tiene ingresada la causa por acusaci!n de la otra cmara7 en cambio,
cuando una causa se "alla en trmite en la cmara de diputados$ y por ende %sta no -a
e/ercido todava su funci!n de acusar$ la causa se debe girar al onsejo de la =agistratura.
'ara nosotros, -ay sustraccin al /ue: natural1
Es claro que si se valora el caso a la luz del derec"o judicial de la orte `que
114
"a reputado constitucionalmente vlido aplicar nuevas leyes de procedimiento a los juicios
pendientes en tanto la causa no "aya quedado )radicada1 ante el tribunal competente` la
respuesta es negativa. 'ero nuestra tradicional discrepancia con este criterio nos lleva aqu a
mantenerla.
El juicio poltico tal como lo organiza la constituci!n en sus artculos actualmente numerados
como /E, 30 y @D #que se mantienen intactos, salvo para los jueces de tribunales inferiores$
establece dos etapas( la acusaci!n por la cmara de diputados, y el juzgamiento por la de
senadores. O regula el procedimiento. ,mbas cmaras, cada una en la !rbita de su
competencia, son el /ue: natural para el enjuiciamiento poltico, y una vez que %ste se "a
iniciado porque la de diputados "a abierto el trmite, creemos que no es constitucionalmente
viable, ni siquiera por reforma constitucional, sustituir al !rgano que, por la constituci!n vigente
al tiempo de comenzar su intervenci!n, deba agotar su funci!n àcusando o no acusanQ
do`.
Los jueces de instancias inferiores a la orte, cuyo enjuiciamiento "aba tenido inicio en la
cmara de diputados$ invisten por eso un derec-o Aad,uirido por la constituci!n en vigor a esa
fec"a` a mantener como juez natural al entonces competente. N sea, no pudo sustraerse a
aquella cmara la competencia que, en papel de /ue: natural$ deba conservar "asta la
culminaci!n de la etapa acusatoria.
La constituci!n previ! la instalaci!n del onsejo de la =agistratura dentro del plazo ya
mencionado en el nS E0, que se venci! ampliamente, por lo que en la constituci!n material "a
seguido aplicndose el enjuiciamiento establecido en los arts. /E, /0 y @D #acusaci!n por la
cmara de diputados y juzgamiento por el senado$, al no estar en funcionamiento los !rganos
que los nuevos arts. --3 y --/ tienen impuestos para su trmite.
Ley 5@.-.E <educci!n del n?mero de Fueces que integran la orte
2uprema de Fusticia de la *aci!n
,<T98LN -S ` &er!gase el artculo -S de la Ley *S 5E.443, que modificaba el artculo 5- del
&ecreto Ley *S -5./C/., texto seg?n Ley *S -@..0/.
,<T98LN 5S ` 9ncorp!rase como artculo 5- del &ecreto Ley *S -5./C/., texto seg?n Ley *S
-@..0/ el siguiente(
>,rtculo 5-.Q La orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n estar compuesta por 9*N #/$
jueces.
,nte ella actuarn el 'rocurador ;eneral de la *aci!n y los 'rocuradores :iscales ante la
orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n y los &efensores Nficiales ante la orte 2uprema de
Fusticia de la *aci!n en los t%rminos de la Ley *S 53.03@ y dems legislaci!n complementaria1.
,<T98LN ES ` &isposici!n Transitoria( La reducci!n de los miembros de la orte 2uprema
de Fusticia de la *aci!n dispuesta por el artculo anterior, operar del siguiente modo(
11;
&esde la entrada en vigencia de la presente ley se reducir transitoriamente a 29ETE #4$ el
n?mero de jueces que la integran. , partir de dic"a reducci!n, las decisiones de la orte
2uprema de Fusticia de la *aci!n se adoptarn por el voto mayoritario de 8,T<N #3$ de sus
miembros.
, posteriori, en oportunidad de producirse una vacante definitiva se reducir transitoriamente a
2E92 #@$ el n?mero de jueces de la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n. En dic"o perodo
las decisiones de la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n se adoptarn por el voto
mayoritario de 8,T<N #3$ de sus miembros.
'roducida una nueva vacante definitiva, se reducir a 9*N #/$ el n?mero de jueces que la
componen.
Las decisiones se adoptarn por el voto de la mayora absoluta de sus miembros.
,<T98LN 3S ` omunquese al 'oder Ejecutivo *acional$
11A
*>R(1/0(?NE# &EL )?&ER E@E0/>(8? N*0(?N*L
&ecreto 999A9BB+
)rocedimiento para el ejercicio de la $acultad .ue el inciso 2 del art"culo << de la 0onstitucin de la
Nacin *rgentina le con$iere al )residente de la Nacin para el nombramiento de los magistrados de
la 0orte #uprema de @usticia de la Nacin. Carco normativo para la preseleccin de candidatos para
la cobertura de vacantes.
Es. As.# .;R2R2KK3
86:TQ el art(culo ;;# inciso A# de la Constitucin de la ?acin Arentina# "
CQ?:6D49A?DQ:
Sue en el art(culo citado se determina 0ue el Bresidente de la ?acin Arentina tiene la atribucin de nombrar a
los maistrados de la CQ9T4 :DB945A D4 >D:T6C6A D4 LA ?AC6Q? con acuerdo del :enado por dos tercios de
sus miembros presentes# en sesin p*blica convocada al e/ecto.
Sue es pertinente 0ue el e'ercicio de esta /acultad por parte del BQD49 4>4CDT68Q ?AC6Q?AL sea
relamentada estableciendo par7metros a tener en cuenta para me'or seleccin del candidato propuesto de
modo 0ue su desinacin contribu"a de modo cierto en aporte a un e/ectivo me'oramiento del servicio de
'usticia# cu"a arant(a debe el 4stado proveer a los ciudadanos# al /ortalecimiento del sistema republicano " al
incremento de la calidad institucional.
Sue resulta necesario tener presente# a la hora del e'ercicio de tal /acultad# las circunstancias atinentes a la
composicin eneral del Alto Cuerpo en cuanto a diversidades de )nero# especialidades pro/esionales e
interacin con un sentido reional " /ederal.
Sue a ello deben sumarse los re0uisitos relativos a la interidad moral e idoneidad t)cnica " el compromiso con
la democracia " la de/ensa de los derechos humanos 0ue el o los postulantes deben reunir.
Sue para me'or cumplimiento de las /inalidades indicadas resulta conveniente posibilitar# con la con/ormidad
e&presa de 0uien o 0uienes resulten motivo de solicitud de acuerdo# la acreditacin de aspectos relativos a su
tra"ectoria pro/esional " acad)mica# los compromisos p*blicos " privados 0ue tuvieren# la concurrencia de los
re0uisitos establecidos en la Le" de 4tica de la Guncin B*blica " del cumplimiento de sus respectivas
obliaciones impositivas.
Sue corresponde tambi)n crear los mecanismos 0ue permitan a los ciudadanos# individual o colectivamente# a
los coleios " a las asociaciones 0ue arupan a sectores del 7mbito pro/esional# acad)mico o cient(/ico de 0ue
se trata# a las orani!aciones no ubernamentales con inter)s " acciones en el tema# hacer conocer en /orma
oportuna sus ra!ones# puntos de vista " ob'eciones 0ue pudieran tener respecto del nombramiento a producir.
Sue resulta conveniente adoptar un procedimiento 0ue ordene " acote en un tiempo prudencial el e'ercicio de
los derechos de participacin de los ciudadanos en el mane'o de las cuestiones p*blicas de inter)s 0ue esta
relamentacin busca instrumentar.
Sue el procedimiento as( relado " los dispositivos del presente se adoptan sin per'uicio de la competencia " los
procedimientos establecidos por el HQ?Q9AEL4 :4?ADQ D4 LA ?AC6Q? en virtud de la atribucin 0ue el
art(culo constitucional citado le con/iere " su propio relamento determine.
Sue el presente se dicta en uso de las atribuciones con/eridas por el art(culo ;;# incisos .3 de la Constitucin de
la ?acin Arentina.
Bor ello:
4L B94:6D4?T4 D4 LA ?AC6Q? A9=4?T6?A
D4C94TA:
*rt"culo :D N Adptase para el e'ercicio de la /acultad 0ue el inciso A del art(culo ;; de la Constitucin de la
?acin Arentina le con/iere al Bresidente de la ?acin para el nombramiento de los maistrados de la CQ9T4
:DB945A D4 >D:T6C6A D4 LA ?AC6Q? el procedimiento establecido en el presente.
*rt. 9D N D)'ase establecida como /inalidad *ltima de los procedimientos adoptados# la preseleccin de
candidatos para la cobertura de vacantes en la CQ9T4 :DB945A D4 >D:T6C6A D4 LA ?AC6Q? en un marco de
prudencial respeto al buen nombre " honor de los propuestos# la correcta valoracin de sus aptitudes morales#
su idoneidad t)cnica " 'ur(dica# su tra"ectoria " su compromiso con la de/ensa de los derechos humanos " los
valores democr7ticos 0ue lo haan merecedor de tan importante /uncin.
*rt. +D N Dispnese 0ue# al momento de la consideracin de cada propuesta# se tena presente# en la medida
de lo posible# la composicin eneral de la CQ9T4 :DB945A D4 >D:T6C6A D4 LA ?AC6Q? para posibilitar 0ue la
inclusin de nuevos miembros permita re/le'ar las diversidades de )nero# especialidad " procedencia reional
en el marco del ideal de representacin de un pa(s /ederal.
*rt. 2D N 4stabl)cese 0ue# producida una vacante en la CQ9T4 :DB945A D4 >D:T6C6A D4 LA ?AC6Q?# en un
pla!o m7&imo de T946?TA 13K3 d(as# se publicar7 en el Eolet(n Q/icial " en por lo menos DQ: 123 diarios de
11D
circulacin nacional# durante T94: 133 d(as# el nombre " los antecedentes curriculares de la o las personas 0ue
se encuentren en consideracin para la cobertura de la vacancia. 4n simult7neo con tal publicacin se di/undir7
en la p7ina o/icial de la red in/orm7tica del 56?6:T496Q D4 >D:T6C6A# :4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q:.
*rt. 3D N Las personas incluidas en la publicacin 0ue establece el art(culo anterior deber7n presentar una
declaracin 'urada con la nmina de todos los bienes propios# los de su cn"ue "Ro los del conviviente# los 0ue
interen el patrimonio de la sociedad con"ual# " los de sus hi'os menores# en los t)rminos " condiciones 0ue
establece el art(culo 2U de la Le" de 4tica de la Guncin B*blica ?U 2+..,, " su relamentacin.
Deber7n ad'untar otra declaracin en la 0ue incluir7n la nmina de las asociaciones civiles " sociedades
comerciales 0ue interen o ha"an interado en los *ltimos QCHQ 1,3 aFos# los estudios de aboados a los 0ue
pertenecieron o pertenecen# la nmina de clientes o contratistas de por lo menos los *ltimos QCHQ 1,3 aFos# en
el marco de lo permitido por las normas de )tica pro/esional vientes# " en eneral# cual0uier tipo de
compromiso 0ue pueda a/ectar la imparcialidad de su criterio por actividades propias# actividades de su
cn"ue# de sus ascendientes " de sus descendientes en primer rado# ello con la /inalidad de permitir la
evaluacin ob'etiva de la e&istencia de incompatibilidades o con/lictos de intereses.
*rt. ,D N Los ciudadanos en eneral# las orani!aciones no ubernamentales# los coleios " asociaciones
pro/esionales# las entidades acad)micas " de derechos humanos# podr7n en el pla!o de SD6?C4 1.+3 d(as a
contar desde la *ltima publicacin en el Eolet(n Q/icial# presentar al 56?6:T496Q D4 >D:T6C6A :4=D96DAD T
D494CHQ: HD5A?Q:# por escrito " de modo /undado " documentado# las posturas# observaciones "
circunstancias 0ue consideren de inter)s e&presar respecto de los incluidos en el proceso de preseleccin# con
declaracin 'urada respecto de su propia ob'etividad respecto de los propuestos.
?o ser7n consideradas a0uellas ob'eciones irrelevantes desde la perspectiva de la /inalidad del procedimiento
0ue establece el art(culo 2U del presente o 0ue se /unden en cual0uier tipo de discriminacin.
*rt. ;D N :in per'uicio de las presentaciones 0ue se realicen# en el mismo lapso podr7 re0uerirse opinin a
orani!aciones de relevancia en el 7mbito pro/esional# 'udicial# acad)mico# social# pol(tico " de derechos
humanos a los /ines de su valoracin.
*rt. 4D N :e recabar7 a la AD56?6:T9AC6Q? G4D49AL D4 6?=94:Q: BDEL6CQ:# preservando el secreto /iscal#
in/orme relativo al cumplimiento de las obliaciones impositivas de las personas eventualmente propuestas.
*rt. <D N 4n un pla!o 0ue no deber7 superar los SD6?C4 1.+3 d(as a contar desde el vencimiento del
establecido para la presentacin de las posturas u observaciones# haciendo m)rito de las ra!ones 0ue abonaron
la decisin tomada# el BQD49 4>4CDT68Q ?AC6Q?AL dispondr7 sobre la elevacin o no de la propuesta
respectiva.
4n caso de decisin positiva# se enviar7 con lo actuado al HQ?Q9AEL4 :4?ADQ D4 LA ?AC6Q?# el
nombramiento respectivo# a los /ines del acuerdo.
*rt. :B. N La autoridad de aplicacin respecto del procedimiento a0u( adoptado ser7 el 56?6:T496Q D4
>D:T6C6A# :4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q:.
*rt. ::. N Comun(0uese# publ(0uese# d)se a la Direccin ?acional del 9eistro Q/icial " arch(vese. N
V69CH?49. N Alberto A. Gern7nde!. N =ustavo Q. Eeli!.
*>R(1/0(?NE# &EL )?&ER E@E0/>(8? N*0(?N*L
&ecreto 344A9BB+
Establcese .ue el procedimiento para el nombramiento de Cagistrados de la 0orte #uprema de
@usticia de la Nacin, instituido por el &ecreto N5 999A9BB+ ser% de aplicacin para la designacin
del )rocurador Eeneral de la Nacin y del &e$ensor Eeneral de la Nacin. *dptase tambin el
procedimiento para el nombramiento de los @ueces de los tribunales $ederales in$eriores, el .ue ser%
extensivo para los $uncionarios mencionados en los incisos bF, cF, dF, eF y $F de los art"culos +5 y 25
de la Ley ?rg%nica del Cinisterio )blico N5 92.<2,.
Es. As.# .3R,R2KK3
11E
86:TQ los art(culos ;;# inciso A# " .2K de la Constitucin de la ?acin Arentina# la Le" ? 2A.;A2 " el Decreto
? 222 del .; de 'unio de 2KK3 "#
CQ?:6D49A?DQ:
Sue el art(culo .2K de la Constitucin de la ?acin Arentina establece 0ue el 5inisterio B*blico tiene por
/uncin promover la actuacin de la 'usticia en de/ensa de la lealidad# de los intereses enerales de la
sociedad# en coordinacin con las dem7s autoridades de la 9ep*blica.
Sue dicho 5inisterio B*blico est7 interado por un Brocurador =eneral de la ?acin# un De/ensor =eneral de la
?acin " los dem7s miembros 0ue la Le" ? 2A.;A2 establece.
Sue por el Decreto ? 222 del .; de 'unio de 2KK3 se estableci un procedimiento para me'orar la seleccin de
candidatos para interar la CQ9T4 :DB945A D4 >D:T6C6A D4 LA ?AC6Q?# de modo 0ue las desinaciones
contribu"an a me'orar el servicio de 'usticia.
Sue resulta oportuno 0ue el citado procedimiento se apli0ue# tambi)n# para la desinacin del Brocurador
=eneral de la ?acin " del De/ensor =eneral de la ?acin.
Sue# por su parte# la Le" Qr7nica del 5inisterio B*blico precitada# prev) el procedimiento para la desinacin
de los /uncionarios del 5inisterio B*blico.
Sue# por el art(culo ;;# inciso A de la Constitucin de la ?acin Arentina# el B94:6D4?T4 D4 LA ?AC6Q?
A9=4?T6?A# tiene la atribucin para nombrar a los >ueces de los tribunales /ederales in/eriores# en base a una
terna vinculante elevada por el CQ?:4>Q D4 LA 5A=6:T9ATD9A "# previo acuerdo del HQ?Q9AEL4 :4?ADQ D4
LA ?AC6Q?# prestado en sesin p*blica.
Sue# por otra parte# tanto el CQ?:4>Q D4 LA 5A=6:T9ATD9A como el B9QCD9ADQ9 =4?49AL D4 LA ?AC6Q?
" el D4G4?:Q9 =4?49AL D4 LA ?AC6Q?# remiten 'unto con las ternas de candidatos para ocupar caros en el
BQD49 >DD6C6AL D4 LA ?AC6Q? " en el 56?6:T496Q BDEL6CQ# los lea'os con los antecedentes de los
pro/esionales propuestos# los punta'es obtenidos# como tambi)n los di/erentes instrumentos donde constan los
procesos de seleccin seuidos para la con/ormacin de las respectivas ternas.
Sue# sin desmedro de los pasos procedimentales cumplidos en el 7mbito del CQ?:4>Q D4 LA 5A=6:T9ATD9A "
del 56?6:T496Q BDEL6CQ para la con/ormacin de las ternas# se considera adecuado e&tremar los recaudos de
publicidad " transparencia al momento de seleccionar la nominacin de uno de los ternados para cada caro
vacante# teniendo en cuenta los principios 0ue inspiraron el dictado del Decreto ? 222 del .; de 'unio de
2KK3# relativo al procedimiento para la desinacin de 5aistrados de la CQ9T4 :DB945A D4 >D:T6C6A D4 LA
?AC6Q?.
Sue# en tal sentido# resulta apropiado adoptar mecanismos 0ue permitan a los particulares# los coleios
pro/esionales# asociaciones 0ue nuclean a sectores vinculados con el 0uehacer 'udicial# de los derechos
humanos " otras orani!aciones 0ue por su naturale!a " accionar tenan inter)s en el tema# dar a conocer sus
observaciones /undadas# puntos de vista " ob'eciones respecto de las personas incluidas en las ternas de
candidatos sometidas a consideracin del BQD49 4>4CDT68Q ?AC6Q?AL.
Sue# para el me'or cumplimiento del ob'etivo /i'ado precedentemente# se considera adecuado 0ue el
56?6:T496Q D4 >D:T6C6A# :4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q:# realice rondas de consulta con las entidades
representativas antes citadas# respecto de los candidatos incluidos en las ternas enviadas por el CQ?:4>Q D4
LA 5A=6:T9ATD9A o por los titulares del 56?6:T496Q BDEL6CQ G6:CAL o D4 LA D4G4?:A.
Sue# asimismo# se estima necesaria la di/usin en la p7ina o/icial de la red in/orm7tica del 56?6:T496Q D4
>D:T6C6A# :4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q:# del caro a cubrir# de la interacin de cada terna# los
punta'es obtenidos por los pro/esionales propuestos en las etapas de seleccin cumplidas# " sus antecedentes
pro/esionales para 0ue# dentro del t)rmino de SD6?C4 1.+3 d(as h7biles# cual0uier otra entidad o particular#
pueda hacer llear sus observaciones /undadas " documentadas.
Sue mediante el procedimiento descripto# el BQD49 4>4CDT68Q ?AC6Q?AL contar7 con ma"ores elementos de
conviccin para disponer en la materia# contribu"endo a un me'oramiento en la prestacin del servicio de
'usticia.
Sue la adopcin de esta medida# no implica menoscabo aluno en los procedimientos de seleccin instituidos en
los 7mbitos del CQ?:4>Q D4 LA 5A=6:T9ATD9A " del 56?6:T496Q BDEL6CQ.
Sue asimismo# dicho procedimiento se institu"e# sin per'uicio de las competencias " procedimientos
establecidos por el HQ?Q9AEL4 :4?ADQ D4 LA ?AC6Q? en e'ercicio de sus atribuciones constitucionales.
Sue la presente medida se dicta en e'ercicio de las atribuciones emerentes del art(culo ;;# inciso .# de la
Constitucin ?acional.
Bor ello#
4L B94:6D4?T4 D4 LA ?AC6Q? A9=4?T6?A
D4C94TA:
*rt"culo :5 N 4stabl)cese 0ue el procedimiento para el nombramiento de 5aistrados de la CQ9T4 :DB945A
D4 >D:T6C6A D4 LA ?AC6Q?# instituido por el Decreto ? 222 del .; de 'unio de 2KK3 ser7 de aplicacin para la
desinacin del Brocurador =eneral de la ?acin " del De/ensor =eneral de la ?acin.
*rt. 95 N Adptase para el nombramiento de los >ueces de los tribunales /ederales in/eriores el procedimiento
0ue a continuacin se establece# el 0ue ser7 e&tensivo para los /uncionarios mencionados en los incisos b3# c3
d3# e3 " /3 de los art(culos 3 " A de la Le" Qr7nica del 5inisterio B*blico ? 2A.;A2.
*rt. +5 N D)'ase establecida como /inalidad *ltima del procedimiento 0ue se adopta# la seleccin del candidato
11I
propuesto# contando con todos los elementos de conviccin necesarios para disponer en la materia# en un
marco de pro/undo respeto al buen nombre " honor de los pro/esionales ternados.
*rt. 25 N A e/ectos de dar amplio conocimiento de las ternas en consideracin para la desinacin de los
/uncionarios del BQD49 >DD6C6AL D4 LA ?AC6Q? " del 56?6:T496Q BDEL6CQ# se di/undir7 en la p7ina o/icial
de la red in/orm7tica del 56?6:T496Q D4 >D:T6C6A# :4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q:# el caro a cubrir# la
interacin de la respectiva terna# los punta'es obtenidos por los pro/esionales propuestos en las etapas de
evaluacin cumplidas# " el Curriculum 8itae de cada uno de los ternados.
*rt. 35 N 4n /orma simult7nea se publicar7n en el EQL4T6? QG6C6AL D4 LA 94BDEL6CA A9=4?T6?A " en DQ:
123 diarios de circulacin nacional# durante D? 1.3 d(a# )l o los caros a cubrir# la interacin de las respectivas
ternas " la re/erencia a la p7ina o/icial de la red in/orm7tica del 56?6:T496Q D4 >D:T6C6A# :4=D96DAD T
D494CHQ: HD5A?Q:. Cuando )l o los caros a cubrir tuvieren asiento en las Brovincias# la citada publicacin
deber7 e/ectuarse# tambi)n# en D? 1.3 diario de circulacin en la o las 'urisdicciones 0ue correspondiere.
*rt. ,5 N Desde el d(a de la publicacin " por el t)rmino de SD6?C4 1.+3 d(as h7biles# los particulares# los
coleios pro/esionales# asociaciones 0ue nuclean a sectores vinculados con el 0uehacer 'udicial# de los derechos
humanos " otras orani!aciones 0ue por su naturale!a " accionar tenan inter)s en el tema podr7n hacer llear
al 56?6:T496Q D4 >D:T6C6A# :4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q:# por escrito " de modo /undado "
documentado# las observaciones# ob'eciones# las posturas " dem7s circunstancias 0ue consideren de inter)s
e&presar con relacin a uno o m7s de los candidatos ternados# ello 'unto con una declaracin 'urada de su
propia ob'etividad respecto de los pro/esionales propuestos.
?o se considerar7n a0uellos planteos 0ue care!can de relevancia /rente a la /inalidad del procedimiento tal
como se dispone en el art(culo 2 o 0ue se /undamenten en cual0uier tipo de discriminacin.
*rt. ;5 N 6ndependientemente de las presentaciones 0ue se e/ect*en# el 56?6:T496Q D4 >D:T6C6A#
:4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q:# en el mismo pla!o# podr7 invitar a e&poner su opinin a entidades
pro/esionales# de la 5aistratura " orani!aciones sociales 0ue considere pertinentes con relacin a cada caro
a cubrir. Cuando el o los caros a cubrir tuvieran su asiento en las Brovincias se considerar7# tambi)n# la
opinin de entidades de la 'urisdiccin de 0ue se trate.
*rt. 45 N 4l 56?6:T496Q D4 >D:T6C6A# :4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q: solicitar7 a cada uno de los
candidatos ternados# la presentacin de una declaracin 'urada patrimonial en los t)rminos del art(culo 2 de la
Le" ? 2+..,, " su relamentacin. Dicha declaracin 'urada patrimonial podr7 ser consultada# de con/ormidad
con los art(culos .K " .. de la citada Le"# por el t)rmino establecido en el art(culo + del presente.
*rt. <5 N 4l 56?6:T496Q D4 >D:T6C6A# :4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q:# recabar7 de la AD56?6:T9AC6Q?
G4D49AL D4 6?=94:Q: BDEL6CQ:# preservando el secreto /iscal# un in/orme relativo al cumplimiento por parte
de los candidatos ternados de sus obliaciones impositivas " previsionales.
*rt. :B. N Dentro de los T946?TA 13K3 d(as h7biles contados a partir del vencimiento del pla!o establecido en
el art(culo + del presente Decreto# el 56?6:T496Q D4 >D:T6C6A# :4=D96DAD T D494CHQ: HD5A?Q:# elevar7
las actuaciones al BQD49 4>4CDT68Q ?AC6Q?AL# el 0ue dispondr7 sobre la elevacin de la propuesta respectiva
al HQ?Q9AEL4 :4?ADQ D4 LA ?AC6Q?# a /in de recabar el acuerdo pertinente.
*rt. ::. N Comun(0uese# publ(0uese# d)se a la D694CC6Q? ?AC6Q?AL D4L 94=6:T9Q QG6C6AL " arch(vese. N
V69CH?49. N Alberto A. Gern7nde!. N =ustavo Q. E)li!.
U"+0A0 E:
6rganos de Control:
%A AU0+*./CA GE"E/A% 0E %A "AC+6":
9ngreso a la * con el objeto de jerarquizar constitucionalmente un !rgano de control
destinado a combatir la corrupci!n administrativa, y adems, defini! como ataque a la
democracia los delitos dolosos que conlleven enriquecimiento ilcito
Art. $9.Q El control externo del sector p?blico nacional en sus aspectos patrimoniales,
11K
econ!micos, financieros y operativos, ser una atribuci!n propia del 'oder Legislativo.
El examen y la opini!n del 'oder Legislativo sobre el desempe>o y situaci!n general de la
administraci!n p?blica estarn sustentados en los dictmenes de la ,uditora ;eneral de la
*aci!n.
Este organismo de asistencia t%cnica del ongreso, con autonoma funcional, se integrar del
modo que establezca la ley que reglamenta su creaci!n y funcionamiento, que deber ser
aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada mara. El presidente del organismo
ser designado a propuesta del partido poltico de oposici!n con mayor n?mero de legisladores
en el ongreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gesti!n y auditora de toda la actividad de la
administraci!n p?blica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizaci!n, y las dems funciones que la ley le otorgue.
9ntervendr necesariamente en el trmite de aprobaci!n o rec"azo de las cuentas de
percepci!n e inversi!n de los fondos p?blicos.
uando el art. 4/ inc . dice que corresponde al ongreso( fijar anualmente, conforme a las
pautas establecidas en el tercer prrafo del inciso 5 de este artculo, el presupuesto general de
gastos y clculo de recursos de la administraci!n nacional, en base al programa general de
gobierno y al plan de inversiones p?blicas y aprobar o desec"ar la cuenta de inversi!n. 2e dicto
en consecuencia la ley 53.-/@ y en su secci!n de ,dministraci!n :inanciera y de los 2istemas
de ontrol del 2ector 'ublico *acional reglamento que la 2indicatura ;eneral de la *aci!n se
encarga del control interno y la ,uditoria ;eneral de la *aci!n para el control externo.
La ,uditoria ;eneral de la *aci!n se encuentra ubicada en el rea del 'L. 2e trata de un
organismo de asistencia t%cnica del ongreso con autonoma funcional. ;oza de personera
jurdica propia y para asegurar su independencia funcional, cuenta con independencia
financiera. 2u competencia abarca el control externo posterior de la gesti!n presupuestaria,
econ!mica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre los estados contables
financieros de la administraci!n publica nacional.
La ,uditoria ;eneral de la *aci!n efect?a un examen de legalidad y gestion de los
organismos bajo su control. Eval?a la oportunidad, exigencia o conveniencia de las decisiones
en materia patrimonial, financiera, econ!mica y operativa que toman los respectivos
organismos del sectos p?blico nacional.
%e5 2'.!9>
'rt$ 11E$ f r%ase la ,uditora ;eneral de la *aci!n, ente de control externo del sector
p?blico nacional, dependiente del ongreso *acional.
El ente creado es una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. , los
fines de asegurar %sta, cuenta con independencia financiera.
2u estructura orgnica, sus normas bsicas internas, la distribuci!n de funciones y sus reglas
bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las omisiones
'arlamentaria =ixta <evisora de uentas y de 'resupuesto y 6acienda de ambas maras del
ongreso de la *aci!n, por vez primera.
Las modificaciones posteriores sern propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y
aprobadas por %stas. 2u patrimonio estar compuesto por todos los bienes que le asigne el
Estado nacional, por aquellos que "ayan pertenecido o correspondido por todo concepto al
Tribunal de uentas de la *aci!n y por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa
jurdica.
'rt$ 11I$ f Es materia de su competencia el control externo posterior de la gesti!n
presupuestaria, econ!mica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre los
11M
estados contables financieros de la administraci!n central, organismos descentralizados,
empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios p?blicos, =unicipalidad de
la iudad de +uenos ,ires y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizaci!n, en
cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.
7&8rmino By de gestinB vetado por art1 >C del 'ecreto ND <E@?FE> 41O1>EF<GF<EE>3
El control de la gesti!n de los funcionarios referidos en el art. 3/ de la onstituci!n *acional
ser siempre global y ejercida, exclusivamente, por las maras del ongreso de la *aci!n.
El ongreso de la *aci!n, por decisi!n de sus dos maras, podr delegar su competencia de
control sobre la =unicipalidad de la iudad de +uenos ,ires, en los organismos que fueren
creados por %sta.
El control externo posterior del ongreso de la *aci!n ser ejercido por la ,uditoria ;eneral de
la *aci!n.
La orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n dispondr sobre la modalidad y alcances de la
puesta en prctica del sistema instituido en esta ley con relaci!n al 'oder Fudicial de la *aci!n.
, los efectos del control externo posterior acordar la intervenci!n de la ,uditora ;eneral de la
*aci!n, quien deber prestar su colaboraci!n.
,tribuciones(
Evaluar la eficiencia #o falta de ella$ que genera p%rdidas en las cuentas p?blicas por
defectuosa aplicaci!n de los recursos.
2i bien no constituye un organismo de investigaci!n penal, previene la corrupci!n al
cerrar los caminos que posibilitan, zonas que la propia burocracia ineficiente #o
corrupta$ "abilita para que por all se filtren las practicas des"onestas.
Las recomendaciones que brinda sirven para rectificar prcticas administrativas
ineficientes.
,dems(
&e oficio o a pedido del ongreso emite dictmenes sobre el desempe>o y situaci!n
general de la administraci!n p?blica.
&e oficio o a pedido del ongreso brinda asistencia t%cnica o especficamente
relacionada con un caso concreto sobre las materias que le corresponden.
Ejercita el control de legalidad, gesti!n y auditoria sobre toda actividad de la administraci!n
p?blica nacional centralizada o descentralizada.
Es obligatoria su intervenci!n en todo trmite de aprobaci!n o rec"azo de las cuentas de
percepci!n e inversi!n de fondos p?blicos.
Ejerce las restantes funciones complementarias de las que le asigna la constituci!n y
que determina el ongreso.
%e5 2'.!9>
'rt$ 11K$ f En el marco del programa de acci!n anual de control externo que le fijen las
comisiones se>aladas en el art. --@, la ,uditoria ;eneral de la *aci!n, tendr las siguientes
funciones(
a$ :iscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relaci!n con la
utilizaci!n de los recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes7
b$ <ealizar auditorias financieras, de legalidad, de gesti!n, exmenes especiales de las
jurisdicciones y de las entidades bajo su control, as como las evaluaciones de programas,
proyectos y operaciones. Estos trabajos podrn ser realizados directamente o mediante la
contrataci!n de profesionales independientes de auditora7
14N
c$ ,uditar, por s o mediante profesionales independientes de auditora, a unidades ejecutoras
de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de cr%dito conforme
con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la *aci!n ,rgentina y dic"os
organismos7
d$ Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de
la administraci!n nacional, preparados al cierre de cada ejercicio7
e$ ontrolar la aplicaci!n de los recursos provenientes de las operaciones de cr%dito p?blico y
efectuar los exmenes especiales que sean necesarios para formarse opini!n sobre la
situaci!n de este endeudamiento. , tales efectos puede solicitar al =inisterio de Economa y
Nbras y 2ervicios '?blicos y al +anco
entral de la <ep?blica ,rgentina la informaci!n que estime necesaria en relaci!n a las
operaciones de endeudamiento interno y externo7
f$ ,uditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del +anco entral de la
<ep?blica ,rgentina independientemente de cualquier auditora externa que pueda ser
contratada por aqu%lla7
g$ <ealizar exmenes especiales de actos y contratos de significaci!n econ!mica, por si o por
indicaci!n de las maras del ongreso o de la omisi!n 'arlamentaria =ixta <evisora de
uentas7
"$ ,uditar y emitir opini!n sobre la memoria y los estados contables financieros as como del
grado de cumplimiento de los planes de acci!n y presupuesto de las empresas y sociedades
del Estado7
i$ :ijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de
auditora referidos en este artculo y las normas t%cnicas a las que deber ajustarse el trabajo
de %stos7
j$ Aerificar que los !rganos de la ,dministraci!n mantengan el registro patrimonial de sus
funcionarios p?blicos. , tal efecto, todo funcionario publico con rango de ministro7 secretario,
subsecretario, director nacional, mxima autoridad de organismos descentralizados o
integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, est obligado a presentar dentro
de las cuarenta y oc"o #3.$ "oras de asumir su cargo o de la sanci!n de la presente ley una
declaraci!n jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro,
la que deber ser actualizada anualmente y al cese de funciones.
'rt$ 11M$ f 'ara el desempe>o de sus funciones la ,uditoria ;eneral de la *aci!n podr(
a$ <ealizar todo acto, contrato u operaci!n que se relacione con su competencia7
b$ Exigir la colaboraci!n de todas las entidades del sector p?blico, las que estarn obligadas a
suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de
sus funciones7
c$ 'romover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda,
comunicando sus conclusiones a la omisi!n 'arlamentaria =ixta <evisora de uentas a los
fines del inc. f$ de este artculo7
,dems, deber(
d$ :ormular los criterios de control y auditora y establecer las normas de auditoria externa, a
ser utilizadas por la entidad. Tales criterios y las normas derivadas, debern atender un modelo
de control y auditora externa integrada que abarque los aspectos financieros, de legalidad y de
economa, de eficiencia y eficacia7
e$ 'resentar a la omisi!n mencionada, antes del - de mayo la memoria de su actuaci!n7
f$ &ar a publicidad todo el material se>alado en el inciso anterior con excepci!n de aquel que
por decisi!n de la omisi!n 'arlamentaria =ixta <evisora de uentas, deba permanecer
reservado.
9ntegraci!n(
141
Tiene en su cabeza un presidente designado a propuesta del partido poltico de oposici!n
con mayor numero de legisladores en el ongreso #cuando dic"a mayora se modifica, un
nuevo presidente debe ser designado$.
2e integra con siete miembros designados cada uno como auditor general7 deben ser
argentinos, con titulo universitario en el rea de las ciencias econ!micas o derec"o, con
probada especializaci!n en administraci!n financiera y control. &uran . a>os en la funci!n
pudiendo ser reelegidos.
2eis de ellos son designados por resoluciones de las cmaras del ongreso7 tres por la de
diputados y tres por la de senadores. El s%ptimo auditor es designado por resoluci!n conjunta
del presidente de cada cmara, y act?a en calidad de presidente del ente, siendo el !rgano de
representaci!n y de ejecuci!n de las decisiones de los auditores.
%e5 2'.!9>
+ntegracin:
'rt$ 141$ f La ,uditora ;eneral de la *aci!n estar a cargo de siete #4$ miembros
designados cada uno como auditor general, los que debern ser de nacionalidad argentina, con
ttulo universitario en el rea de ciencias econ!micas o derec"o, con probada especializaci!n
en administraci!n financiera y control.
&urarn oc"o #.$ a>os en su funci!n y podrn ser reelegidos.
'rt$ 144$ f 2eis de dic"os auditores generales sern designados por resoluciones de las dos
maras del ongreso *acional, correspondiendo la designaci!n de tres #E$ a la mara de
2enadores y tres #E$ a la mara de &iputados, observando la composici!n de cada mara.
,l nombrarse los primeros auditores generales se determinar, por sorteo, los tres #E$ que
permanecern en sus cargos durante cuatro #3$ a>os, correspondi%ndoles oc"o #.$ a>os a los
cuatro #3$ restantes.
'rt$ 14;$ f El s%ptimo auditor general ser designado por resoluci!n conjunta de los
presidentes de las maras de 2enadores y de &iputados y ser el presidente del ente.
Es el !rgano de representaci!n y de ejecuci!n de las decisiones de los auditores.
Las atribuciones y deberes de los auditores generales estn establecidos(
'rt$ 14D$ f 2on atribuciones y deberes de los auditores generales reunidos en olegio(
a$ 'roponer el programa de acci!n anual y el proyecto de presupuesto de la entidad7
b$ 'roponer modificaciones a la estructura orgnica a las normas bsicas internas, a la
distribuci!n de funciones y a las reglas bsicas de funcionamiento con arreglo al art. --@ y,
adems, dictar las restantes normas bsicas, dictar normas internas, atribuir facultades y
responsabilidades, as como la delegaci!n de autoridad7
c$ Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar,
transferir locar y disponer respecto de los bienes muebles e inmuebles necesarios para el
funcionamiento de la entidad, pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo7
d$ &esignar el personal y atender las cuestiones referentes a %ste, con arreglo a las normas
internas en la materia, en especial cuidando de que exista una equilibrada composici!n
interdisciplinaria que permita la realizaci!n de auditoras y evaluaciones integradas de la
gesti!n p?blica7
e$ &esignar representantes y jefes de auditorias especiales7
f$ En general, resolver todo asunto concerniente al r%gimen administrativo de la entidad7
g$ Las decisiones se tomarn colegiadamente por mayora.
144
El ontrol de las actividades de la ,uditoria ;eneral de la *aci!n estar a cargo de la
omisi!n 'arlamentaria =ixta <evisora de uentas, integrada por seis senadores y seis
diputados.
'rt$ 14I$ f El control de las actividades de la auditoria general de la *aci!n, estar a cargo
de la omisi!n 'arlamentaria =ixta <evisora de uentas, en la forma en que %sta lo
establezca.
'rt$14K$ f La omisi!n 'arlamentaria =ixta <evisora de uentas estar formada por seis #@$
senadores y seis #@$ diputados cuyos mandatos durarn "asta la pr!xima renovaci!n de la
mara a la que pertenezcan y sern elegidos simultneamente en igual forma que los
miembros de las comisiones permanentes.
,nualmente la omisi!n elegir un presidente, un vicepresidente y un secretario que pueden
ser reelectos.
=ientras estas designaciones no se realicen, ejercern los cargos los legisladores con mayor
antigYedad en la funci!n y a igualdad de %sta, los de mayor edad.
La omisi!n contar con el personal administrativo y t%cnico que establezca el presupuesto
general y estar investida con las facultades que ambas maras delegan en sus comisiones
permanentes y especiales.
Las funciones de la comisi!n son(
Art. !2K. M 'ara el desempe>o de sus funciones la omisi!n 'arlamentaria =ixta <evisara de uentas debe(
a$ ,probar juntamente con las omisiones de 'resupuesto y 6acienda de ambas maras el programa de acci!n anual de control
externo a desarrollar por la ,uditora ;eneral de la *aci!n7
b$ ,nalizar el proyecto de presupuesto anual de la ,uditora ;eneral de la *aci!n y remitirlo al 'oder Ejecutivo para su incorporaci!n
en el presupuesto general de la *aci!n7
c$ Encomendar a la ,uditora ;eneral de la *aci!n la realizaci!n de estudios, investigaciones y dictmenes especiales sobre materias
de su competencia, fijando los plazos para su realizaci!n7
d$ <equerir de la ,uditoria ;eneral de la *aci!n toda la informaci!n que estime oportuno sobre las actividades realizadas por dic"o
ente7
e$ ,nalizar los informes peri!dicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que pueden
merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir7
f$ ,nalizar la memoria anual que la ,uditora ;eneral de la *aci!n deber elevarle antes del - de mayo de cada a>o.
E% 0E-E"S./ 0E% PUE,%.:
Es el control de los actos de gobierno. 'or el art. .@ adquiere jerarqua constitucional. Es uno en todo el pas. Es nacional y no puede
"acerse cargo, y controlar lo municipal.
'rt$ KE.Q El &efensor del 'ueblo es un !rgano independiente instituido en el mbito del
ongreso de la *aci!n, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. 2u misi!n es la defensa y protecci!n de los derec"os "umanos y dems
derec"os, garantas e intereses tutelados en esta onstituci!n y las leyes, ante "ec"os, actos u
omisiones de la ,dministraci!n7 y el control del ejercicio de las funciones administrativas
p?blicas.
El &efensor del 'ueblo tiene legitimaci!n procesal. Es designado y removido por el ongreso
con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las maras.
;oza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. &urar en su cargo cinco a>os,
pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organizaci!n y el funcionamiento de esta instituci!n sern regulados por una ley especial.
En el derec"o comparado, la instituci!n de Nmbudsman o &efensor del 'ueblo tiene ciertas
caractersticas comunes a saber(
2e trata de uno o varios funcionarios que act?an en forma aut!noma dependiendo
14;
estructuralmente del !rgano legislativo.
2u funci!n es velar por la vigencia y respeto de los derec"os e intereses de los
gobernados mediante el control y fiscalizaci!n de la actividad de la administraci!n p?blica y,
en algunos casos, de los tribunales judiciales.
'ara cumplir su funci!n, puede efectuar investigaciones, formular crticas,
expresar recomendaciones, y dar a publicidad sus actos. 'ero carece de potestad para
imponer coercitivamente sus decisiones, o para revocar o anular actos de administraci!n.
arece de jurisdicci!n, su papel consiste en detectar anomalas y comunicarlas a otros
!rganos de control.
El defensor del pueblo es un !rgano independiente y aut!nomo si bien depende del
ongreso de la *aci!n.
2u funci!n es proteger los derec"os, garantas e intereses tutelados por la * y las
leyes.
%e5 2'.2$'
Art. !?( El objetivo fundamental de esta instituci!n es el de proteger los derec"os e intereses
de los individuos y la comunidad frente a los actos, "ec"os y omisiones de la administraci!n
p?blica nacional, que se mencionan en el artculo -3.
'rt$ 1AP-,ctuaci!n. :orma y alcance. El &efensor del 'ueblo puede iniciar y proseguir de
oficio o a petici!n del interesado cualquier investigaci!n conducente al esclarecimiento de los
actos, "ec"os u omisiones de la administraci!n p?blica nacional y sus agentes, que impliquen
el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente,
gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo aqu%llos capaces de
afectar los intereses difusos o colectivos.
Esta funci!n se extiende solamente frente a los "ec"os, actos u omisiones del 'E, y
no del 'L y 'F, municipalidad de +2 ,2 y organismos de defensa y seguridad. Tiene
control del ejercicio de las funciones administrativas p?blicas
'rt$ 1EP-ompetencia. &entro del concepto de administraci!n p?blica nacional, a los efectos
de la presente ley, quedan comprendidas la administraci!n centralizada y descentralizada7
entidades autrquicas7 empresas del Estado7 sociedades del Estado7 sociedades de economa
mixta7 sociedades con participaci!n estatal mayoritaria7 y todo otro organismo del Estado
nacional cualquiera fuere su naturaleza jurdica, denominaci!n, ley especial que pudiera regirlo,
o lugar del pas donde preste sus servicios.
Luedan exceptuados del mbito de competencia de la &efensora del 'ueblo, el 'oder
Fudicial, el 'oder Legislativo, la =unicipalidad de la iudad de +uenos ,ires, y los organismos
de defensa y seguridad.
'rt$ 1IP-Ntros mbitos de competencias. Luedan comprendidas dentro de la competencia de
la &efensora del 'ueblo, las personas jurdicas p?blicas no estatales que ejerzan prerrogativas
p?blicas y las privadas prestadoras de servicios p?blicos. En este caso, y sin perjuicio de las
restantes facultades otorgadas por esta ley, el &efensor del 'ueblo puede instar de las
autoridades administrativas competentes el ejercicio de las facultades otorgadas por ley.
Tiene legitimaci!n procesar para actuar ante los tribunales judiciales y legislativos
pudiendo actuar de oficio o a petici!n de parte.
14A
'rt$ 1AP- ,ctuaci!n. :orma y alcance. El &efensor del 'ueblo puede iniciar y proseguir de
oficio o a petici!n del interesado cualquier investigaci!n conducente al esclarecimiento de
los actos, "ec"os u omisiones de la administraci!n p?blica nacional y sus agentes, que
impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio,
negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo aqu%llos
capaces de afectar los intereses difusos o colectivos.
Los legisladores, tanto 'rovinciales como *acionales, podrn receptar quejas de los
interesados de las cuales darn traslado en forma inmediata al &efensor del 'ueblo.
Tiene dos adjuntos auxiliares. Estos deben ser abogados y tener acreditada y
reconocida versaci!n en derec"o p?blico.
'rt$ 1;P-,djuntos. , propuesta del &efensor del 'ueblo la comisi!n bicameral prevista en el
artculo 5, inciso a$ debe designar dos adjuntos que auxiliarn a aqu%l en su tarea, pudiendo
reemplazarlo provisoriamente en los supuestos de cese, muerte, suspensi!n o imposibilidad
temporal, en el orden que la comisi!n determine al designarlos.
'ara ser designado adjunto del &efensor del 'ueblo son requisitos, adems de los previstos en
el artculo 3 de la presente ley(
a$ 2er abogado con oc"o a>os en el ejercicio de la profesi!n como mnimo o tener una
antigYedad computable, como mnimo, en cargos del 'oder Fudicial, 'oder Legislativo, de la
administraci!n p?blica o de la docencia universitaria7
b$ Tener acreditada reconocida versaci!n en derec"o p?blico.
'erciben la remuneraci!n que al efecto establezca el ongreso de la *aci!n.
'uede formular advertencias y recomendaciones
'rt$ 4KP-,dvertencia y recomendaciones. 'rocedimiento. El &efensor del 'ueblo puede
formular con motivo de sus investigaciones, advertencias, recomendaciones, recordatorios de
sus deberes legales y funcionales, y propuestas para la adopci!n de nuevas medidas. En todos
los casos, los responsables estarn obligados a responder por escrito en el t%rmino mximo de
un mes.
2i formuladas las recomendaciones, dentro de un plazo razonable no se produce una medida
adecuada en tal sentido por la autoridad administrativa afectada, o %sta no informe al &efensor
del 'ueblo de las razones que estime para no adoptarlas, %ste puede poner en conocimiento
del ministro del rea, o de la mxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del
asunto y las recomendaciones propuestas.
2i tampoco as obtiene una justificaci!n adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o
especial, con menci!n de los nombres de las autoridades o funcionarios que "ayan adoptado
tal actitud.
&ebe rendir un informe anual.
'rt$ ;1P-9nformes. El &efensor del 'ueblo da cuenta anualmente a las maras de la labor
realizada en un informe que les presenta antes del E- de mayo de cada a>o.
uando la gravedad o urgencia de los "ec"os lo aconsejen podr presentar un informe
14D
especial.
opia de los informes mencionados debe ser enviada para su conocimiento al 'oder Ejecutivo.
,tribuciones(
8n verdadero control preventivo de la actividad administrativa del Estado.
8na eficaz supervisi!n sobre las funciones p?blicas, aunque estas no est%n en
manos del Estado.
2e une a la exigencia del control de la creciente actividad administrativa del Estado, la
necesidad de intervenir denunciando, investigando o demandando cuando la ineficaz, arbitraria
o tarda presentaci!n de los servicios p?blicos menoscaba derec"os constitucionales o legales.
ompetencia(
-. 'reventiva( ;enera investigaciones, formula crticas, emite opiniones, recibe
denuncias y con ellas puede motorizar el cambio o ajuste de la legaci!n
vigente.
5. <eparadora( 2e manifiesta en la legitimaci!n activa del !rgano dispuesta
expresamente por la *. ,s, puede peticionar y demandar ante los tribunales
jurisdiccionales y administrativos.
E. El art. 3E le concede legitimaci!n activa para solicitar el amparo, en resguardo
de los derec"os de incidencia colectiva, junto a las organizaciones de defensa
de esos derec"os y junto al afectado.
'rt$ 4IP-Lmites de su competencia. El &efensor del 'ueblo no es competente para modificar,
sustituir o dejar sin efecto las decisiones administrativas. 2in perjuicio de ello, puede proponer
la modificaci!n de los criterios utilizados para su producci!n.
2i como consecuencia de sus investigaciones llega al convencimiento de que el cumplimiento
riguroso de una norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los
administrados, puede proponer al 'oder Legislativo o a la administraci!n p?blica la
modificaci!n de la misma.
:unciones(
:unci!n investigadora( En cuanto tiene a su cargo la funci!n de supervisi!n e
inspecci!n de los derec"os de los ciudadanos frente a los poderes p?blicos para
evitar o reparar los perjuicios que pudieran sufrir aquellos por el accionar del Estado.
:unci!n mediadora( Entre los individuos y la administraci!n, procurando la defensa
de los derec"os de los ciudadanos frente a los poderes p?blicos para evitar o reparar
los perjuicios que pudieran sufrir aquellos por el accionar del Estado.
:unci!n promocional de los cambios( &esde que implcitamente se lo faculta para sugerir a las
autoridades administrativas y al mismo poder legislativo la modificaci!n de normas y
procedimientos para evitar situaciones injustas o perjudiciales para los individuos o el Estado.
:unci!n de defensa del orden constitucional( porque est legitimado procesalmente
para intervenir en defensa de los administrados cuando se produzca amenaza o
violaci!n efectiva de sus derec"os constitucionales pudiendo actuar en los procesos
de amparo, "abeas corpus, inconstitucionalidad, impugnaci!n de los actos
administrativos, etc.
14E
<equisitos(
Art. '?G alidades para ser elegido. 'uede ser elegido &efensor del 'ueblo toda persona que
re?na las siguientes calidades(
a$ 2er argentino nativo o por opci!n7
b$ Tener ED a>os de edad como mnimo.
9nmunidades(
&isfruta de las inmunidades de los legisladores.
'rt$ 14P-9nmunidades. El &efensor del 'ueblo gozar de las inmunidades establecidas por la
onstituci!n *acional para los miembros del ongreso. *o podr ser arrestado desde el da de
su designaci!n "asta el de su cese o suspensi!n, excepto en el caso de ser sorprendido in
fraganti en la ejecuci!n de un delito doloso, de lo que se debe dar cuenta a los 'residentes de
ambas cmaras con la informaci!n sumaria del "ec"o.
uando se dicte auto de procesamiento por la justicia competente contra el &efensor del
'ueblo por delito doloso, podr ser suspendido en sus funciones por ambas maras "asta
que se dicte sobreseimiento definitivo a su favor.
Elecci!n(
Es designado por el ongreso con el voto de las 5CE partes de sus miembros presentes de
cCu de las cmaras.
'rt$ 4P- Titular. :orma de elecci!n. Es titular de ese organismo un funcionario denominado
&efensor del 'ueblo quien es elegido por el ongreso de la *aci!n de acuerdo con el siguiente
procedimiento(
a$ ,mbas maras del ongreso deben elegir una comisi!n bicameral permanente, integrada
por siete #4$ senadores y siete #4$ diputados cuya composici!n debe mantener la proporci!n de
la representaci!n del cuerpo7
b$ En un plazo no mayor de treinta #ED$ das a contar desde la promulgaci!n de la presente ley,
la comisi!n bicameral reunida bajo la 'residencia del presidente del 2enado, debe proponer a
las maras de uno a tres candidatos para ocupar el cargo de &efensor del pueblo.
Las decisiones de la comisi!n bicameral se adoptan por mayora simple7
c$ &entro de los treinta #ED$ das siguientes al pronunciamiento de la comisi!n bicameral,
ambas maras eligen por el voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno de los
candidatos propuestos7
d$ 2i en la primera votaci!n ning?n candidato obtiene la mayora requerida en el inciso anterior
debe repetirse la votaci!n "asta alcanzarse7
e$ 2i los candidatos propuestos para la primera votaci!n son tres y se diera el supuesto del
inciso d$ las nuevas votaciones se deben "acer sobre los dos candidatos ms votados en ella.
&uraci!n(
&uran en el cargo cinco a>os pudiendo ser reelegidos una vez
14I
'rt$ ;P-&uraci!n. La duraci!n del mandato del &efensor del 'ueblo es de cinco a>os,
pudiendo ser reelegido por una sola vez seg?n el procedimiento establecido en el artculo
anterior.
ese(
Art. !#?Gese. ausales. El &efensor del 'ueblo cesa en sus funciones por alguna de las
siguientes causas(
a$ 'or renuncia7
b$ 'or vencimiento del plazo de su mandato7
c$ 'or incapacidad sobreviniente7
d$ 'or "aber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso7
e$ 'or notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o por "aber incurrido en
la situaci!n de incompatibilidad prevista por esta ley.
Las "ip!tesis de renuncia, incapacidad y condena son resueltas por los presidentes de ambas
cmaras.
2+"+S*E/+. PN,%+C.:
C5 de 1KD; La 2F estara integrada por 0 jueces y 5 fiscales.
8eforma 1KEN Elimin! a los 5 fiscales, o sea, toda referencia del =inisterio '?blico.
/e! nP 4I de 1KE4 La 2F estara integrada por / ministros y un 'rocurados ;eneral #el
=inisterio publico quedo en la orbita del 'F$
La reforma de -003 dise>o un =inisterio '?blico bic%falo #procurados ;eneral de la *aci!n y
&efensor ;eneral de la *aci!n$, con atribuciones propias de defensa de la legalidad, ejercida
en todo tipo de proceso judicial que incluye la actuaci!n en casos que se cuestionen la
constitucionalidad de las leyes y decretos. Tambi%n se le reconoci! la defensa de los intereses
generales de la sociedad y de los pobres, ausentes e incapaces a trav%s del &efensor ;eneral.
2e trata de un !rgano extrapoder vinculado al 'F. <eglamentado por la ley 53.03@ que
establece que el =inisterio '?blico es un !rgano independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera. 2u funci!n es promover la actuaci!n de la justicia en defensa de la
legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Ejerce sus funciones en coordinaci!n con
las dems autoridades de la *aci!n
'rt 14N$- El =inisterio '?blico es un !rgano independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera, que tiene por funci!n promover la actuaci!n de la justicia en defensa de la
legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinaci!n con las dems
autoridades de la <ep?blica.
Est integrado por un procurador general de la *aci!n y un defensor general de la *aci!n y los
dems miembros que la ley establezca.
2us miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones
%e5 2'.K'>
,rt. -e` El =inisterio '?blico es un !rgano independiente, con autonoma funcional y
autarqua financiera, que tiene por funci!n promover la actuaci!n de la justicia en defensa de la
14K
legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Ejerce sus funciones con unidad de
actuaci!n e independencia, en coordinaci!n con las dems autoridades de la <ep?blica, pero
sin sujeci!n a instrucciones o directivas emanadas de !rganos ajenos a su estructura. El
principio de unidad de actuaci!n debe entenderse sin perjuicio de la autonoma que
corresponda como consecuencia de la especificidad de las funciones de los fiscales,
defensores y tutores o curadores p?blicos, en raz!n de los diversos intereses que deben
atender como tales. 'osee una organizaci!n jerrquica la cual exige que cada miembro del
=inisterio '?blico controle el desempe>o de los inferiores y de quienes lo asistan, y
fundamenta las facultades y responsabilidades disciplinarias que en esta ley se reconocen a
los distintos magistrados o funcionarios que lo integran.
omposici!n(
-. El =inisterio '?blico :iscal.
5. El =inisterio '?blico de la &efensa.
,rt. 5e` El =inisterio '?blico esta compuesto por el =inisterio '?blico :iscal y el =inisterio
'?blico de la &efensa.
,rt. EeÈl =inisterio '?blico :iscal esta integrado por los siguientes magistrados(a$
'rocurador ;eneral de la *aci!n. b$ 'rocuradores :iscales ante la orte 2uprema de Fusticia
de la *aci!n y :iscal *acional de 9nvestigaciones ,dministrativas. c$ :iscales ;enerales ante
los tribunales colegiados, de casaci!n, de segunda instancia, de instancia ?nica, los de la
'rocuraci!n ;eneral de la *aci!n y los de 9nvestigaciones ,dministrativas. d$ :iscales
;enerales ,djuntos ante los tribunales y de los organismos enunciados en el inciso c$. e$
:iscales ante los jueces de primera instancia( los :iscales de la 'rocuraci!n ;eneral de la
*aci!n y los :iscales de 9nvestigaciones ,dministrativas. f$ :iscales ,uxiliares de las fiscalas
de primera instancia y de la 'rocuraci!n ;eneral de la *aci!n.
,rt. 3eÈl =inisterio '?blico de la &efensa esta integrado por los siguientes magistrados( a$
&efensor ;eneral de la *aci!n. b$ &efensores Nficiales ante la orte 2uprema de Fusticia de la
*aci!n. c$ &efensores '?blicos de =enores e 9ncapaces ante los Tribunales de 2egunda
9nstancia, de asaci!n y ante los Tribunales Nrales en lo riminal y sus ,djuntos7 y &efensores
'?blicos Nficiales ante la mara de asaci!n 'enal, ,djuntos ante la mara de asaci!n
'enal, ante los Tribunales Nrales en lo riminal, ,djuntos ante los Tribunales Nrales en lo
riminal, de 'rimera y 2egunda 9nstancia del 9nterior del 'as, ante los Tribunales :ederales de
la apital :ederal y los de la &efensora ;eneral de la *aci!n. d$ &efensores '?blicos de
=enores e 9ncapaces ,djuntos de 2egunda 9nstancia, y &efensores '?blicos Nficiales ,djuntos
de la &efensora ;eneral de la *aci!n. e$ &efensores '?blicos de =enores e 9ncapaces de
'rimera 9nstancia y &efensores '?blicos Nficiales ante los Fueces y maras de ,pelaciones.
f$ &efensores ,uxiliares de la &efensora ;eneral de la *aci!n. 9ntegran el =inisterio '?blico
de la &efensa en calidad de funcionarios los Tutores y uradores '?blicos cuya actuaci!n
regula la presente ley.
Las dos cabezas son designadas por el 'E con acuerdo del 2enado con 5CE de sus miembros
presentes
El resto de los magistrados son designados por el 'E de una terna que debe elevarles el
'rocurador y &efensor ;eneral de la *aci!n. 'recisan acuerdo del 2enado que requiere
mayora simple de los presentes. La terna a elevarse al 'E se elabora mediante concurso de
oposici!n y antecedentes
14M
,rt. /eÈl 'rocurador ;eneral de la *aci!n y el &efensor ;eneral de la *aci!n sern
designados por el 'oder Ejecutivo nacional con acuerdo del 2enado por dos tercios de sus
miembros presentes. 'ara la designaci!n del resto de los magistrados mencionados en los
inciso b$, c$, d$, e$ y f$ de los artculos Ee y 3e, el 'rocurador ;eneral de la *aci!n o el &efensor
;eneral de la *aci!n, en su caso, presentara una terna de candidatos al 'oder Ejecutivo de la
cual %ste elegir uno, cuyo nombramiento requerir el acuerdo de la mayora simple de los
miembros presentes del 2enado.
,rt. @e`La elaboraci!n de la terna se "ar mediante el correspondiente concurso p?blico de
oposici!n y antecedentes, el cual ser sustanciado ante un tribunal convocado por el
'rocurador ;eneral de la *aci!n o el &efensor ;eneral de la *aci!n, seg?n el caso. El tribunal
se integrar con cuatro #3$ magistrados del =inisterio '?blico con Ferarqua no inferior a los
cargos previstos en el inciso c$ de los artculos Ee y 3e, los cuales sern escogidos otorgando
preferencia por quienes se desempe>en en el fuero en el que exista la vacante a cubrir. 2er
presidido por un magistrado de los enunciados en el artculo Ee incisos b$ y c$ o en el artculo 3e
incisos b$ y c$, seg?n corresponda7 salvo cuando el concurso se realice para cubrir cargos de
'rocurador :iscal ante la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n, :iscal *acional de
9nvestigaciones ,dministrativas, :iscal ;eneral, &efensor Nficial ante la orte 2uprema de
Fusticia de la *aci!n o &efensor '?blico ante tribunales colegiados, supuestos en los cuales
deber presidir el tribunal examinador, el 'rocurador ;eneral o el &efensor ;eneral de la
*aci!n, seg?n el caso.
<equisitos(
'ara ser 'rocurados o &efensor ;eneral de la *aci!n se requiere ser ciudadanos argentino,
abogado con . a>os de ejercicio y dems calidades exigidas para ser senador.
,rt. 4e`'ara ser 'rocurador ;eneral de la *aci!n o &efensor ;eneral de la *aci!n, se
requiere ser ciudadano argentino, con ttulo de abogado de validez nacional, con oc"o #.$ a>os
de ejercicio y reunir las dems calidades exigidas para ser 2enador *acional. 'ara presentarse
a concurso para 'rocurador :iscal ante la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n7 :iscal
*acional de 9nvestigaciones ,dministrativas7 :iscal ;eneral ante los tribunales colegiados, de
casaci!n, de segunda instancia, de instancia ?nica, de la 'rocuraci!n ;eneral de la *aci!n y
de 9nvestigaciones ,dministrativas7 y los cargos de &efensores '?blicos enunciados en el
artculo 3e incisos b$ y c$, se requiere ser ciudadano argentino, tener treinta #ED$ a>os de edad
y contar con seis #@$ a>os de ejercicio efectivo en el pas de la profesi!n de abogado o de
cumplimiento ` por igual t%rmino ` de funciones en el =inisterio '?blico o en el 'oder
Fudicial con por lo menos seis #@$ a>os de antigYedad en el ttulo de abogado. 'ara
presentarse a concurso para ser :iscal ;eneral ,djunto ante los tribunales y de los organismos
enunciados en el artculo Ee inciso c$ :iscal ante los Fueces de primera instancia7 :iscal de la
'rocuraci!n ;eneral de la *aci!n7 :iscal de 9nvestigaciones ,dministrativas7 y los cargos de
&efensores '?blicos enunciados en el artculo 3e incisos d$ y e$, se requiere ser ciudadano
argentino, tener veinticinco #5/$ a>os de edad y contar con cuatro #3$ a>os de ejercicio efectivo
en el pas de la profesi!n de abogado o de cumplimiento ` por igual t%rmino ` de funciones
en el =inisterio '?blico o en el 'oder Fudicial con por lo menos cuatro #3$ a>os de antigYedad
en el ttulo de abogado. 'ara presentarse a concurso para :iscal ,uxiliar de la 'rocuraci!n
;eneral de la *aci!n. :iscal ,uxiliar de 'rimera 9nstancia y &efensor ,uxiliar de la &efensora
;eneral de la *aci!n, se requiere ser ciudadano argentino, mayor de edad y tener dos #5$ a>os
de ejercicio efectivo en el pas de la profesi!n de abogado o de cumplimiento ` por igual
t%rmino ` de funciones en el =inisterio '?blico o en el 'oder Fudicial de la *aci!n o de las
provincias con por lo menos dos #5$ a>os de antigYedad en el ttulo de abogado.
1;N
Los integrantes del =inisterio '?blico son inamovibles mientras dure su buena conducta y
tambi%n de la inamovilidad de sede, y gozan de las inmunidades que congina el art. -3
,rt. -E.`Los magistrados del =inisterio '?blico gozan de estabilidad mientras dure su buena
conducta y "asta los setenta y cinco #4/$ a>os de edad. Los magistrados que alcancen la edad
indicada precedentemente quedarn sujetos a la exigencia de un nuevo nombramiento,
precedido de igual acuerdo. Estas designaciones se efectuarn por el t%rmino de cinco #/$
a>os, y podrn ser repetidas indefinidamente, mediante el mismo procedimiento.
9nmunidades
,rt. -3.`Los magistrados del =inisterio '?blico gozan de las siguientes inmunidades( *o
podrn ser arrestados excepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito. 2in perjuicio de
ello, en tales supuestos, se dar cuenta a la autoridad superior del =inisterio '?blico que
corresponda, y al Tribunal de Enjuiciamiento respectivo, con la informaci!n sumaria del "ec"o.
Estarn exentos del deber de comparecer a prestar declaraci!n como testigos ante los
Tribunales, pudiendo "acerlo. En su defecto debern responder por escrito, bajo juramento y
con las especificaciones pertinentes. Las cuestiones que los miembros del =inisterio '?blico
denuncien con motivo de perturbaciones que afecten el ejercicio de sus funciones provenientes
de los poderes p?blicos, se sustanciarn ante el 'rocurador ;eneral de la *aci!n o ante el
&efensor ;eneral de la *aci!n, seg?n corresponda, quienes tendrn la facultad de resolverlas
y, en su caso, poner el "ec"o en conocimiento de la autoridad judicial competente, requiriendo
las medidas que fuesen necesarias para preservar el normal desempe>o de aquellas
funciones. Los miembros del =inisterio '?blico no podrn ser condenados en costas en las
causas en que intervengan como tales.
,rt. -/.`Los integrantes del =inisterio '?blico s!lo con su conformidad y conservando su
jerarqua, podrn ser trasladados a otras jurisdicciones territoriales. 2olo podrn ser destinados
temporalmente a funciones distintas de las adjudicadas en su designaci!n, cuando se verifique
alguno de los supuestos previstos en los artculos EE, inciso g$, y /-, inciso f$.
<emoci!n(
El 'rocurador y el &efensor ;eneral pueden ser removidos por las causales y mediante el
procedimiento de los art. /E y /0 de la *.
'rt$ D;.Q 2!lo ella ejerce el derec"o de acusar ante el 2enado al presidente, vicepresidente,
al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la orte 2uprema, en las
causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempe>o o por delito en el
ejercicio de sus funciones7 o por crmenes comunes, despu%s de "aber conocido de ellos y
declarado "aber lugar a la formaci!n de causa por la mayora de dos terceras partes de sus
miembros presentes.
'rt$ DM.Q ,l 2enado corresponde juzgar en juicio p?blico a los acusados por la mara de
&iputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto.
uando el acusado sea el presidente de la *aci!n, el 2enado ser presidido por el presidente
de la orte 2uprema. *inguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los
miembros presentes.
El resto de los magistrados por el tribunal de enjuiciamiento que crea la ley.
1;1
,rt. -..Èl 'rocurador ;eneral de la *aci!n y el &efensor ;eneral de la *aci!n s!lo pueden
ser removidos por las causales y mediante el procedimiento establecidos en los artculos /E y
/0 de la onstituci!n *acional. Los restantes magistrados que componen el =inisterio '?blico
s!lo podrn ser removidos de sus cargos por el Tribunal de Enjuiciamiento previsto en esta ley,
por las causales de mal desempe>o, grave negligencia o por la comisi!n de delitos dolosos de
cualquier especie.
,rt. -0.Èl Tribunal de Enjuiciamiento estar integrado por siete #4$ miembros( a$ Tres #E$
vocales debern ser exQjueces de la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n, o exQ
'rocuradores o &efensores ;enerales de la *aci!n, y sern designados uno por el 'oder
Ejecutivo, otro por el 2enado y otro por la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n. b$ &os #5$
vocales debern ser abogados de la matrcula federal con no menos de veinte #5D$ a>os en el
ejercicio de la profesi!n, y sern designados uno por la :ederaci!n ,rgentina de olegios de
,bogados y otro por el olegio '?blico de ,bogados de la apital :ederal. c$ &os #5$ vocales
debern ser elegidos por sorteo( uno entre los 'rocuradores :iscales ante la orte 2uprema de
Fusticia de la *aci!n o :iscales ;enerales y otro entre los &efensores Nficiales ante la orte
2uprema de Fusticia de la *aci!n o &efensores '?blicos ante tribunales colegiados. , los
efectos de su subrogaci!n se elegir igual n?mero de miembros suplentes. El Tribunal de
Enjuiciamiento ser convocado por el 'rocurador ;eneral de la *aci!n o el &efensor ;eneral
de la *aci!n, seg?n corresponda, o por su presidente en caso de interponerse una queda ante
una denuncia desestimada por alguno de aquellos. Tendr su asiento en la apital :ederal y
se podr constituir en el lugar que considere ms conveniente para cumplir su cometido. Los
integrantes del Tribunal de Enjuiciamiento duraran tres #E$ a>os en sus funciones contados a
partir de su designaci!n. ,un cuando "ayan vencido los plazos de sus designaciones, los
mandatos se considerarn prorrogados de pleno derec"o en cada causa en que "ubiere
tomado conocimiento el tribunal, "asta su finalizaci!n. 8na vez integrado el Tribunal designar
su presidente por sorteo. La presidencia rotar cada seis meses, seg?n el orden del sorteo.
,nte este Tribunal actuarn como fiscales magistrados con jerarqua no inferior a :iscal
;eneral o &efensor '?blico ante los tribunales colegiados, designados por el 'rocurador
;eneral de la *aci!n o el &efensor ;eneral de la *aci!n, seg?n la calidad funcional del
imputado. omo defensor de oficio, en caso de ser necesario, actuar un &efensor Nficial ante
los tribunales colegiados de casaci!n, de segunda instancia o de instancia ?nica, a opci!n del
imputado. La intervenci!n como integrante del Tribunal, :iscal o &efensor de Nficio constituir
una carga p?blica. Los funcionarios auxiliares sern establecidos, designados y retribuidos en
la forma que determine la reglamentaci!n que conjuntamente dicten el 'rocurador ;eneral de
la *aci!n y el &efensor ;eneral de la *aci!n.
El 'rocurador y el &efensor ;eneral tiene a su cargo en las areas respectivas el gobierno y
administraci!n general y financiera del =inisterio '?blico. uentan con el cr%dito
presupuestario a los efectos de asegurar su autarqua financiera.
,rt. 5-.Èl 'rocurador ;eneral de la *aci!n y el &efensor ;eneral de la *aci!n, cada uno
en su respectiva rea, tendrn a su cargo el gobierno y la administraci!n general y financiera
del =inisterio '?blico, de acuerdo con lo establecido en la presente ley y en las
reglamentaciones que se dicten. , tal efecto, tendrn los siguientes deberes y facultades, en
relaci!n a sus respectivas facultades de gobierno( a$ <epresentar al =inisterio '?blico en sus
relaciones con las dems autoridades de la <ep?blica. b$ &ictar reglamentos de
superintendencia general y financiera, de organizaci!n funcional, de personal, disciplinarios, y
todos los dems que resulten necesarios para el cumplimiento de las funciones encomendadas
al =inisterio '?blico por la onstituci!n y las leyes. c$ elebrar los contratos que se requieran
para el funcionamiento del =inisterio '?blico. d$ oordinar las actividades del =inisterio
'?blico con las diversas autoridades nacionales, provinciales o municipales, requiriendo su
1;4
colaboraci!n cuando fuere necesaria. e$ Elevar un informe anual, y por escrito, a la omisi!n
+icameral creada por esta ley, sobre el desempe>o de las funciones asignadas al =inisterio
'?blico. f$ Nrganizar y dirigir una oficina de recursos "umanos y un servicio administrativo Q
financiero, acreditado y reconocido conforme la normativa del =inisterio de Economa y Nbras
y 2ervicios '?blicos de la *aci!n.
,rt. 55.`, los efectos de asegurar su autarqua financiera, el =inisterio '?blico contar con
cr%dito presupuestario propio, el que ser atendido con cargo a rentas generales y con
recursos especficos. El 'rocurador ;eneral de la *aci!n y el &efensor ;eneral de *aci!n,
elaborarn el proyecto de presupuesto y lo remitirn al ongreso para su consideraci!n por
intermedio del =inisterio de Economa y Nbras y 2ervicios '?blicos. El 'oder Ejecutivo s!lo
podr formular las observaciones que estime apropiadas, pero sin modificar su contenido,
debi%ndolo incorporar en el proyecto de presupuesto general de la *aci!n.
El =inisterio '?blico se relaciona con el 'E a trav%s del ministerio de justicia y con el 'L a
trav%s de una omisi!n +icameral.
,rt. 5E.` El =inisterio '?blico se relacionar con el 'oder Ejecutivo por intermedio del
=inisterio de Fusticia. La relaci!n con el 'oder Legislativo se efectuar mediante una omisi!n
+icameral cuya composici!n y funciones fijarn las cmaras del ongreso.
:unciones(
El =inisterio '?blico tiene por funci!n(
'romover la actuaci!n de la justicia, con objetivos de defensa de la legalidad y
defensa de los intereses generales de las sociedades.
Las tareas "abituales del ministerio p?blico fiscal consisten en(
La defensa del orden p?blico.
Aelar por una recta administraci!n de justicia.
2er portador de la acci!n penal cuando correspondiere.
El ministerio tutelar tiene como tarea(
La atenci!n judicial de menores, pobres, ausentes e incapaces en general.
,rt. 5/.òrresponde al =inisterio '?blico(
a$ 'romover la actuaci!n de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales
de la sociedad.
b$ <epresentar y defender el inter%s p?blico en todas las causas y asuntos que conforme a la
ley se requiera.
c$ 'romover y ejercer la acci!n p?blica en las causas criminales y correccionales, salvo cuando
para intentarla o proseguirla fuere necesario instancia o requerimiento de parte conforme las
leyes penales.
d$ 'romover la acci!n civil en los casos previstos por la ley.
e$ 9ntervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiaci!n y en todos los
relativos al estado civil y nombre de las personas, venias supletorias, declaraciones de
pobreza.
1;;
f$ En los que se alegue privaci!n de justicia.
g$ Aelar por la observancia de la onstituci!n *acional y las leyes de la <ep?blica.
"$ Aelar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
i$ 'romover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y requerir todas las medidas
conducentes a la protecci!n de la persona y bienes de los menores, incapaces e in"abilitados,
de conformidad con las leyes respectivas, cuando carecieren de asistencia o representaci!n
legal7 fuere necesario suplir la inacci!n de sus asistentes y representantes legales, parientes o
personas que los tuvieren a su cargo7 o "ubiere que controlar la gesti!n de estos ?ltimos.
j$ &efender la jurisdicci!n y competencia de los tribunales.
B$ Ejercer la defensa de la persona y los derec"os de los justiciables toda vez que sea
requerida en las causas penales, y en otros fueros cuando aquellos fueren pobres o estuvieren
ausentes.
l$ Aelar por la defensa de los derec"os "umanos en los establecimientos carcelarios, judiciales,
de polica y de internaci!n psiquitrica, a fin de que los reclusos e internados sean tratados con
el respeto debido a su persona, no sean sometidos a torturas, tratos crueles, in"umanos o
degradantes y tengan
oportuna asistencia jurdica, m%dica, "ospitalaria y las dems que resulten necesarias para el
cumplimiento de dic"o objeto, promoviendo las acciones correspondientes cuando se verifique
violaci!n.
ll$ 9ntervenir en todos los procesos judiciales en que se solicite la ciudadana argentina.
Exclusiones(
,rt. 54.`Luedan excluidas de las funciones del =inisterio '?blico7 la representaci!n del
Estado yCo del :isco en Fuicio, as como el asesoramiento permanente al 'oder Ejecutivo y el
ejercicio de funciones jurisdiccionales. Ello no obstante, el 'oder Ejecutivo por intermedio del
=inistro correspondiente, podr dirigirse al 'rocurador o al &efensor ;eneral de la *aci!n,
seg?n el caso, a fin de proponerles la emisi!n de instrucciones generales tendientes a
coordinar esfuerzos para "acer ms efectiva la defensa de la causa p?blica, la persecuci!n
penal y la protecci!n de los incapaces, in"abilitados, pobres y ausentes.
&eberes y atribuciones del 'rocurador ;eneral(
,rt. EE.Èl 'rocurador ;eneral de la *aci!n es el Fefe mximo del =inisterio '?blico :iscal,
Ejercer la acci!n penal p?blica y las dems facultades que la ley otorga al =inisterio '?blico
:iscal, por si mismo o por medio de los !rganos inferiores que establezcan las leyes.
El 'rocurador ;eneral tendr los siguientes deberes y atribuciones(
a$ &ictaminar en las causas que tramitan ante la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n,
cuando se planteen los siguientes asuntos(
-. ausas en las que se pretenda suscitar la competencia originaria prevista en el artculo --4
de la onstituci!n *acional. 'odr ofrecer pruebas cuando se debatan cuestiones de "ec"o y
este en juego el inter%s p?blico, as como controlar su sustanciaci!n a fin de preservar el
debido proceso.
5. uestiones de competencia que deba dirimir la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n.
E. ausas en las que la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n entienda a raz de recursos de
apelaci!n ordinaria, en las materias previstas en el artculo 53, inciso @e, apartados b$ y c$ del
decretoQley -5./C/..
3. 'rocesos en los que su intervenci!n resulte de normas legales especficas.
/. ausas en las que se articulen cuestiones federales ante la orte 2uprema de Fusticia de la
*aci!n, a efectos de dictaminar si corresponden a su competencia extraordinaria y expedirse
en todo lo concerniente a los intereses que el =inisterio '?blico tutela.
, los fines de esta atribuci!n, la corte 2uprema dar vista al procurador general de los recursos
1;A
extraordinarios introducidos a su despac"o y de las quejas planteadas en forma directa por
denegatoria de aquellos, con excepci!n de los casos en los que, seg?n la sana discreci!n del
Tribunal, corresponda el rec"azo in limine por falta de agravio federal suficiente o cuando las
cuestiones planteadas resultaran insustanciales o carentes de trascendencia, o el recurso o la
queja fuesen manifiestamente inadmisibles, supuestos en los que podr omitir la vista al
procurador general.
b$ 9mpulsar la acci!n p?blica ante la orte 2uprema, en los casos que corresponda, y dar
instrucciones generales a los integrantes del =inisterio '?blico :iscal para que estos ejerzan
dic"a acci!n en las restantes instancias, con las atribuciones que esta ley prev%.
c$ 9ntervenir en las causas de extradici!n que lleguen por apelaci!n a la orte 2uprema de
Fusticia de la *aci!n.
d$ &isponer por si o mediante instrucciones generales a los integrantes del =inisterio '?blico
:iscal, la adopci!n de todas las medidas que sean necesarias y conducentes para poner en
ejercicio las funciones enunciadas en esta ley, y ejercer las dems atribuciones que le
confieren las leyes y los reglamentos.
e$ &ise>ar la poltica criminal y de persecuci!n penal del =inisterio '?blico :iscal.
f$ &elegar sus funciones en los 'rocuradores :iscales ante la orte 2uprema de Fusticia de la
*aci!n, de conformidad con lo previsto en los artculos E/ y E@ de esta ley.
g$ &isponer fundadamente, de oficio o a pedido de un :iscal ;eneral, cuando la importancia o
dificultad de los asuntos lo "agan aconsejable, la actuaci!n conjunta o alternativa de dos o ms
integrantes del =inisterio '?blico :iscal de igual o diferente jerarqua, respetando la
competencia en raz!n de la materia y del territorio. Esta limitaci!n no regir para los
magistrados de la 'rocuraci!n ;eneral de la *aci!n. En los casos de formaci!n de equipos de
trabajo, la actuaci!n de los fiscales que se designen estera sujeta a las directivas del titular.
"$ Efectuar la propuesta en terna a que se refieren los artculos /e y @e de esta ley, de
conformidad con lo que se establezca en el reglamento de superintendencia.
i$ 'romover el enjuiciamiento de los integrantes del =inisterio '?blico :iscal de conformidad
con lo dispuesto en esta ley, y solicitar el enjuiciamiento de los jueces ante los !rganos
competentes, cuando unos u otros se "allaren incursos en las causales que prev% el artculo /E
de la onstituci!n *acional.
j$ Elevar al 'oder Legislativo, por medio de la omisi!n +icameral, la opini!n del =inisterio
'?blico :iscal acerca de la conveniencia de determinadas7 reformas legislativas y al 'oder
Ejecutivo, por intermedio del =inisterio de Fusticia, si se trata de reformas reglamentarias.
B$ <esponder a las consultas formuladas por el 'residente de la *aci!n7 los =inistros del 'oder
Ejecutivo7 los presidentes de ambas maras del ongreso *acional7 la orte 2uprema de
Fusticia de la *aci!n y el 'residente del onsejo de la =agistratura.
l$ oordinar las actividades del =inisterio '?blico :iscal con las diversas autoridades
nacionales, especialmente con las que cumplan funciones de instrucci!n criminal y polica
judicial. uando sea el caso, tambi%n lo "ar con las autoridades provinciales.
ll$ Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del =inisterio '?blico :iscal, dictar
los reglamentos e instrucciones generales para establecer una adecuada distribuci!n del
trabajo entre sus integrantes7 sus respectivas atribuciones y deberes7 y supervisar su
cumplimiento.
m$ 9mponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del =inisterio '?blico
:iscal, en los casos y formas establecidos en esta ley y en la reglamentaci!n que se dicte.
n$ :ijar la sede y la jurisdicci!n territorial de actuaci!n de las :iscalas ;enerales y el grupo de
:iscales, :iscales ,djuntos y ,uxiliares que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a
la divisi!n judicial del pas.
n$ onfeccionar el programa del =inisterio '?blico :iscal dentro del presupuesto general del
=inisterio '?blico y presentar este al 'oder Ejecutivo *acional, por intermedio del =inisterio de
Economa y Nbras y 2ervicios '?blicos, juntamente con el programa del =inisterio '?blico de
la &efensa, para su remisi!n al ongreso de la *aci!n.
1;D
o$ Nrganizar, reglamentar y dirigir la Nficina de <ecursos 6umanos y el 2ervicio ,dministrativo
:inanciero del organismo.
p$ &isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto asignado, al =inisterio
'?blico :iscal, pudiendo delegar esta atribuci!n en el funcionario que designe y en la cuanta
que estime conveniente.
q$ <esponder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del =inisterio '?blico
:iscal.
r$ onvocar, por lo menos una vez al a>o, a una reuni!n de consulta, a la que asistirn todos
los magistrados mencionados en el artculo Ee, incisos b$ y c$ de la presente ley, en las cuales
se considerarn los informes anuales que se presenten conforme lo exige el artculo E5, se
procurar la unificaci!n de criterios sobre la actuaci!n del =inisterio '?blico :iscal y se tratarn
todas las cuestiones que el 'rocurador ;eneral incluya en la convocatoria.
s$ <epresentar al =inisterio '?blico :iscal en sus relaciones con los tres 'oderes del Estado.
t$ ,probar el <eglamento interno de la :iscala de investigaciones ,dministrativas.
u$ <ecibir los Furamentos de los magistrados, funcionarios y dems empleados del =inisterio
'?blico :iscal.
v$ Ejercer por delegaci!n de la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n, en las causas de
competencia originaria de esta, las funciones de instrucci!n en los t%rminos del artculo -0@,
primera parte, del !digo 'rocesal 'enal de la *aci!n.
&eberes y atribuciones del &efensor ;eneral(
,rt. /-.QEl &efensor ;eneral de la *aci!n es el jefe mximo del =inisterio '?blico de la
&efensa, y tendr los siguientes deberes y atribuciones(
a$ Ejercer ante la orte 2uprema de Fusticia de la *aci!n, en los casos que corresponda, las
facultades del =inisterio '?blico de la &efensa.
b$ &elegar sus funciones en los &efensores Nficiales ante la orte 2uprema de Fusticia de la
*aci!n, de conformidad con lo previsto en el artculo /5 de esta ley.
c$ &isponer por si o mediante instrucciones generales o particulares, a los integrantes del
=inisterio '?blico de la &efensa, la adopci!n de todas las medidas que sean necesarias y
conducentes para el ejercicio de las funciones y atribuciones que la onstituci!n *acional, las
leyes y los reglamentos le confieran.
d$ <ealizar todas las acciones conducentes para la defensa y protecci!n de los derec"os
"umanos, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo .@ de la onstituci!n *acional.
e$ 'romover y ejecutar polticas para facilitar el acceso a la justicia de los sectores
discriminados.
f$ &isponer fundadamente, de oficio o a pedido de cualquiera de los magistrados que integran
la &efensa Nficial, cuando la importancia o dificultad de los asuntos la "agan aconsejable, la
actuaci!n conjunta o alternativa de dos o ms integrantes del =inisterio '?blico de la &efensa,
de igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en raz!n de la materia y del territorio.
Esta limitaci!n no regir para los magistrados de la &efensora ;eneral de la *aci!n. En los
casos de formaci!n de equipos de trabajo, la actuaci!n de los defensores que se designen
estar sujeta a las directivas del titular.
g$ Efectuar la propuesta en tema a que se refieren los artculos /S y @S de esta ley, de
conformidad con lo que se establezca en el reglamento de superintendencia.
"$ ,segurar en todas las instancias y en todos los procesos en que se ejerza la representaci!n
y defensa oficial, la debida asistencia de cada una de las partes con intereses contrapuestos,
designando diversos defensores cuando as lo exija la naturaleza de las pretensiones de las
partes.
i$ ,segurar en todas las instancias y en todos los procesos con menores incapaces la
separaci!n entre las funciones correspondientes a la defensa promiscua o conjunta del
1;E
&efensor de =enores e 9ncapaces y la defensa t%cnica que, en su caso, pueda corresponder al
&efensor Nficial.
j$ 'romover el enjuiciamiento de los integrantes del =inisterio '?blico de la &efensa de
conformidad con lo dispuesto en esta ley, cuando, a su juicio, se "allaren incursos en las
causales que prev% el artculo /E de la onstituci!n *acional7 y solicitar el enjuiciamiento de los
integrantes del 'oder Fudicial de la *aci!n Q ante los !rganos competentes Q cuando se
"allaren incursos en las conductas contempladas en el artculo citado.
B$ Elevar al 'oder Legislativo, por medio de la omisi!n +icameral, la opini!n del =inisterio
'?blico :iscal acerca de la conveniencia de determinadas reformas legislativas y al 'oder
Ejecutivo, por intermedio del =inisterio de Fusticia, si se trata de reformas reglamentarias.
l$ <esponder a las consultas formuladas por el 'residente de la *aci!n, los =inistros del 'oder
Ejecutivo, los 'residentes de ambas maras del ongreso *acional, la orte 2uprema de
Fusticia de la *aci!n y el 'residente del onsejo de la =agistratura.
ll$ oordinar las actividades del =inisterio '?blico de la &efensa y ejercer su representaci!n
con las diversas autoridades nacionales, provinciales y municipales Q cuando sea del caso
especialmente con las que cumplan funciones de instrucci!n criminal y polica judicial.
9gualmente con los organismos internacionales y autoridades de otros pases.
m$ Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del =inisterio '?blico
de la &efensa y dictar los reglamentos e instrucciones generales necesarios para establecer
una adecuada distribuci!n del trabajo entre sus integrantes, supervisar su desempe>o y lograr
el mejor cumplimiento de las competencias que la onstituci!n y las leyes le otorgan a dic"o
=inisterio.
n$ 9mponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del =inisterio '?blico de la
&efensa, en los casos y formas establecidos por esta ley y su reglamentaci!n.
>$ onfeccionar el programa del =inisterio '?blico de la &efensa dentro del presupuesto
;eneral del =inisterio '?blico y presentar %ste al 'oder Ejecutivo *acional, por intermedio del
=inisterio de Economa y Nbras y 2ervicios '?blicos, juntamente con el programa del
=inisterio '?blico :iscal, para su remisi!n al ongreso de la *aci!n.
o$ Nrganizar, reglamentar y dirigir la Nficina de <ecursos 6umanos y el 2ervicio ,dministrativo
:inanciero del organismo.
p$ &isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto asignado al =inisterio
'?blico de la &efensa, pudiendo delegar esta atribuci!n en el funcionario que designe y en la
cuanta que estime conveniente.
q$ onvocar, por lo menos una vez al a>o, a una reuni!n de consulta, a la que asistirn todos
los magistrados mencionados en el artculo 3e, incisos b$ y c$ de la presente ley, en la cual se
considerarn los informes anuales que se presenten conforme lo exige el artculo E57 se
procurar la unificaci!n de criterios sobre la actuaci!n del ministerio p?blico de la &efensa y se
tratarn todas las cuestiones que el &efensor ;eneral incluya en la convocatoria.
r$ :ijar la sede y la Furisdicci!n territorial de actuaci!n de las &efensoras '?blicas Nficiales y el
grupo de defensores p?blicos oficiales, defensores p?blicos oficiales adjuntos y auxiliares de la
&efensora ;eneral de la *aci!n que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la
divisi!n judicial del pas.
s$ <epresentar al =inisterio '?blico de la &efensa en sus relaciones con las dems
autoridades de la <ep?blica.
t$ <esponder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del =inisterio '?blico de
la &efensa.
u$ <ecibir los juramentos de los magistrados, funcionarios y dems empleados del =inisterio
'?blico de la &efensa.
v$ 'atrocinar y asistir t%cnicamente, en forma directa o delegada, ante los organismos
internacionales que corresponda, a las personas que lo soliciten.
&uraci!n(
1;I
omo regla general, los magistrados duran en su mandato mientras dure su buena conducta,
y "asta los 4/ a>os de edad
U"+0A0 $:
&9A929f* TE<<9TN<9,L &EL 'N&E<. L, <EL,9f* *,9f*Q'<NA9*9,(
La parte orgnica de la constituci!n trata de la divisi!n funcional del poder al normativizar los
E poderes, tambi%n de la divisi!n territorial del poder, que es el conjunto de relaciones
existentes entre dos elementos del estado( el poder y el territorio o sea(
<elaci!n entre el gobierno federal y las provincias.
La relaci!n de las provincias entre si.
La relaci!n de las provincias y los municipios, lo relativo al
r%gimen municipal.
,rt. -( ,dopta la forma federal de estado, art. /( Las constituciones de provincias deben
garantizar el r%gimen municipal como una de las condiciones para que el gobierno federal le
garantice el goce de sus instituciones, mientras que el art. -5E( ,grega que deben las
constituciones provinciales garantizar la autonoma municipal y que las cuestiones de carcter
poltico entre las provincias deben ser dirimidas por ante la 2F*, art. -54. Este conjunto de
disposiciones es materia propia del derec"o p?blico provincial y municipal, o del tambi%n
llamado derec"o federal.
La palabra estado, tomada en un sentido amplio designa una sociedad jurdicamente
organizada, cuyo fundamento es la poblaci!n o pueblo, en sentido intermedio defnelos
poderes p?blicos de la sociedad, asi como sus gobernantes y su relaci!n con los gobernados y
en un sentido restrictivo designa a la entidad dotada de un poder soberano en oposici!n a los
que pueden tener un poder aut!nomo o autrquico como las provincias y los municipios.
*o existe un modelo ?nico de federaci!n, sino que existe toda una gama de matices dentro
de lo que gen%ricamente se conoce como estado federal.
El antecedente necesario del estado federal es la confederaci!n de estados7 la confederaci!n
es una uni!n real de estados que conservan parcialmente su poder soberano y sus gobiernos
independientes. El fundamento jurdico de la confederaci!n es el tratado o pacto en el cual se
establecen los objetivos a lograr, los !rganos de gobierno comunes y las limitaciones
impuestas a los poderes soberanos de los estados miembros. La confederaci!n se constituye
1;K
con carcter permanente, su existencia no queda supeditada a una contingencia temporal, ni a
un plazo determinado.
En la confederaci!n los miembros componentes conservan su poder soberano, ya que gozan
los derec"os de nulificaci!n y de cesesion, lo que no ocurre en el estado federal en el que se
constituye una uni!n permanente e indestructible y en el que las normas federales priman
sobre las locales.
*ulificaci!n( Es el derec"o que tiene un estado confederado a no aplicar normas emergentes
del gobierno com?n cuando ellas vulneran principios fundamentales de la organizaci!n jurdica
local.
ecesi!n( Es el derec"o de apartarse en cualquier momento o cuando se cumple alguna de
las condiciones a la cual fue supeditado su ejercicio.
El estado federal es una especie descentralizada de la organizaci!n poltica territorial en la
que coexisten varios centros de poder aut!nomos y un foco aglutinante de poder soberano, las
partes componentes carecen de derec"o de nulificacion y secesi!n.
En el E: el poder soberano reside y es ejercido exclusivamente por el gobierno nacional, la
organizaci!n del E: se concreta mediante una distribuci!n de competencia entre el E: y los
centros de poder aut!nomo. Esta distribuci!n de competencias se traduce en una serie de
relaciones(
2ubordinaci!n( 2e extienden a las propias reas del E:
determinando la supremaca del mismo sobre los miembros
componentes.
'articipaci!n( 2e traduce en la potestad reconocida a los
miembros componentes para intervenir en la adopci!n de ciertas
decisiones que se imputan al E: y que son adoptadas por el
gobierno nacional.
oordinaci!n( 2on las que armonizan la manifestaci!n
simultanea y complementaria del poder soberano y una
pluralidad de poderes aut!nomos evitando superposiciones y
conflictos.
En el estado unitario tanto el poder soberano como la potestad aut!noma se consolidan en el
gobierno central, la descentralizaci!n poltica en el estado unitario presupone la existencia de
!rganos con poderes aut!nomos de 5S grado conferidos por el gobierno central, pero ese poder
aut!nomo es derivado.
:E&E<,L92=N &E N*E<T,9f*(
El E: se caracteriza por la existencia de un gobierno general cuyos poderes le "an sido
expresamente delegados por sus diversos miembros componentes los que se reservan todos
aquellos que no "an delegado expresamente el gobierno general.
La organizaci!n estatal para gozar de la calidad de un ordenamiento jurdico debe contar con
los E elementos constitutivos de todo estado.
1;M
El federalismo es un proceso de centralizaci!n poltica que tiende a unificar bajo un gobierno
general a los pueblos separados por varias razones, de las geogrficas a las econ!micas7
desde las culturales a las lingYsticas.
El federalismo es un valor en si mismo como modelo de vida social y de organizaci!n poltica.
Este federalismo de concertaci!n se opone al federalismo de confrontaci!n en el que el E: y
las provincias aparecen enfrentados y en competencia por el control recproco garantizando los
derec"os individuales de los "abitantes.
La reforma del a03 se encamino a fortalecer el federalismo de concertaci!n a trav%s de las
siguientes disposiciones(
2e reconoci! expresamente el derec"o de la autonoma.
2e incorpor! formalmente a la ciudad de +s. ,s. como sujeto de
las relaciones del r%gimen federal argentino.
9ncorporaci!n en el texto constitucional del llamado regionalismo.
2e reconoci! a las provincias el dominio originario sobre los recursos naturales existentes en
su territorio.
2e reconoci! la facultad de las provincias de celebrar convenios internacionales en el marco de
las normas relativas a la integraci!n regional.
La crucial cuesti!n de los recursos con el establecimiento de la
coparticipaci!n federal en materia de recursos financieros.
'rt$ 14;.Q ada provincia dicta su propia constituci!n, conforme a lo dispuesto por el artculo
/e asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, poltico, administrativo, econ!mico y financiero.
'rt$ 14A.Q Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econ!mico y social y
establecer !rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambi%n celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la *aci!n y
no afecten las facultades delegadas al ;obierno federal o el cr%dito p?blico de la *aci!n7 con
conocimiento del ongreso *acional. La ciudad de +uenos ,ires tendr el r%gimen que se
establezca a tal efecto.
orresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
,rt. -50.Q La ciudad de +uenos ,ires tendr un r%gimen de gobierno aut!nomo, con facultades propias de
legislaci!n y jurisdicci!n, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
8na ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de +uenos ,ires sea capital de la *aci!n.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el ongreso de la *aci!n convocar a los "abitantes de la ciudad de
+uenos ,ires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Nrganizativo de sus
instituciones.
,<,TE<E2 &EL 292TE=, :E&E<,L(
-.-6ay dos ordenes de gobierno que participan en el poder estatal.
5. Las competencias de ambos surgen de la *.
1AN
E. Existe descentralizaci!n del poder poltico que seg?n las comunidades, tiende a
concentrarse o desencontrarse conforme a las fuerzas centrifugas o centrpetas.
3. *o implica uniformidad, sino uni!n de la diversidad.
/. El bien com?n nacional prima sobre el inter%s particular.
@. Es una relaci!n entre poderes, de modo que los protagonistas se vinculan de diferentes
maneras.
4. Es un proceso de crecimiento comunitario, las relaciones que se desarrollan en su interior
varan de acuerdo a las circunstancias de tiempo y lugar.
2N+E<,*b,Q,8TN*N=b,Q,8T,<L8b,
'ara comprender la relaci!n entre el E: y las provincias, como las relaciones
interprovinciales y entre las provincias y los municipios es necesario tener una noci!n de(
2oberana( 2e la identifica con el poder poltico, y por ello distingue la soberana del estado
#titularidad de origen$ de la soberana del estado #titularidad del ejercicio$, y les asigna ciertas
caractersticas(
2uprema( *o existe otra potestad que se le imponga.
9limitada( *o esta sujeta a restricciones jurdicas.
,bsoluta( Es ineludible en el mbito de la sociedad poltica.
9ndivisible( *o es compartida.
'erpetua( arece de limitaci!n temporal.
9mprescriptible( *o se opera su caducidad por falta de ejercicio.
2i el poder no es soberano no "abr un estado, sino otra especie de organizaci!n poltica. El
poder soberano del estado es independiente en el mbito externo y supremo en el interno.
,utonoma( 'otestad que tiene un ente para dictar normas jurdicas de carcter general, que
son obligatorias e inelidubles en su mbito jurisdiccional. La autonoma esta englobada en el
concepto de soberana, la coexistencia de ambos determina la subordinaci!n del -S al 5S.
La autonoma puede ser originaria o derivada(
Es originaria cuando surge conjuntamente con el poder soberano o antes, y no es una
creaci!n de este ?ltimo. Es derivada cuando su conformaci!n obedece al ejercicio del poder
soberano que delimita su contenido y extensi!n, pudiendo modificarla cuando lo estime
pertinente.
,utarqua o facultad de autoadministraci!n( 2e traduce en la facultad de ejecutar las normas
que "an sido emitidas por una entidad de jerarqua poltica superior.
En cuanto a los municipios podemos decir que(
1A1
Los municipios no eran autoridades aut!nomas sino autarquicas.
6oy se interpreta que los municipios son entidades aut!nomas.
29T8,9N* F8<9&9, &E L,2 '<NA9*9,2(
2on unidades polticas #iguales e indestructibles$ de la federaci!n que se organizan de
acuerdo a las atribuciones establecidas en la *.
8nidades polticas( intervienen en el gobierno federal al elegir E senadores para
integrar la respectiva cmara.
8nidades iguales( porque estn representadas igualitariamente en el senado de la
naci!n # E senadores$
8nidades indestructibles( porque su condici!n de partes aut!nomas de la
federaci!n no puede ser modificada por los poderes constituidos del gobierno federal, ni
aun con el consentimiento de la provincia federada ya que para una modificaci!n de tal
naturaleza es necesaria la decisi!n soberana del poder constituyente.
8nidades aut!nomas( se dan su propia constituci!n interna.
EL E2T,&N :E&E<,L O L,2 '<NA9*9,2. <EL,9N*E2 &E ',<T99',9N*(
<elaciones de participaci!n e inordinaci!n( onsisten en la activa intervenci!n de las
provincias en la formaci!n de la voluntad del E:.
En cuanto a los senadores provinciales, la elecci!n indirecta a trav%s de las legislaturas fue
reformada por la elecci!n directa de los ciudadanos de las provincias correspondiendo 5
senadores al partido poltico que obtenga mayor cantidad de votos y uno al que le diga en
numero de votos.
EL E2T,&N :E&E<,L O L,2 '<NA9*9,2. <EL,9N*E2 &E NN<&9*,9f*(
Las relaciones de coordinaci!n apuntan a la distribuci!n de competencia entre el E: y las
provincias.
El art. -53 "abilita a las provincias a celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la naci!n, y no afecten las facultades delegadas al
gobierno federal, o el cr%dito publico de la naci!n. Este art. Es un mecanismo de control, si el
ongreso formulase oposici!n deber intervenir la 2F.
EL E2T,&N :E&E<,L O L,2 '<NA9*9,2. <EL,9N*E2 &E 28+N<&9*,9f*(
&etermina la sujeci!n de las provincias al poder soberano del E: conforme a los alcances y
lo establecido en la constituci!n, y se concretiza en el principio de la supremaca federal.
T<,T,&N2 9*TE<*,9N*,LE2(
Las provincias pueden crear tratados, ellos no pueden ser polticos, ya que no pueden
establecer alianzas ni entre ellas #porque se perdera la buena fe de los estados federales$ ni
1A4
con el exterior #porque es una atribuci!n del 'E$.
Los tratados que no sean polticos, no tienen que ser supervisados por el congreso, solo
tienen que ser conocidos por este. Tampoco tienen que pedir autorizaci!n. 2i tienen algo que
no es adecuado el congreso interviene la provincia.
El titular del gobierno de la provincia, es quien negocia los tratados por medio de la direccion
de la oficina de las relaciones exteriores.
9*TE<AE*9f* :E&E<,L(
onstituye un instrumento de excepci!n y emergencia, en ecuaciones apoyada por el uso de
la fuerza p?blica, atribuido al gobierno nacional sobre las provincias, medida extrema porque
suspende con diferentes alcances la autonoma de las provincias.
La intervenci!n federal puede ser pacifica o armada, pero es siempre coercitiva, el interventor
sustituye a la autoridad provincial.
La decisi!n de intervenir una provincia o la ciudad aut!noma tiene por objeto(
=antener la supremaca de la constituci!n, de los tratados de &&66.
=antener la supremaca de las instituciones polticas provinciales, en particular sus
constituciones.
=antener la paz y la tranquilidad en las provincias.
La intervenci!n federal busca garantizar la autonoma de las provincias, que se encuentran
subordinadas a la supremaca constitucional.
EL ,rt @. dispone 3 causales de intervenci!n(
;arantizar la forma republicana de gobierno.
<epeler invasiones exteriores.
2ostener a las autoridades provinciales.
<eestablecer a las autoridades provinciales.
En los 4 primero casos el gobierno federal act6a por decisin autnoma, en los otros dos lo hace por
solicitud de los entes locales$
Efectos(
El gobierno federal no extingue la personalidad de la provincia,
no desaparece la provincia ni como ente poltico, ni como ente
patrimonial, las autoridades de las provincias caducan en sus
actividades.
Esta limitada en el tiempo.
*o puede afectar o modificar la '
*o puede afectar el principio de continuidad jurdica del estado.
1A;
La autoridad competente para declarar la intervenci!n federal es el ongreso, aunque
estando en receso puede decretarla el 'E debiendo convocar simultneamente al congreso.
&ispuesta la intervenci!n el nombramiento del interventor federal es una atribuci!n exclusiva
del 'E.
El interventor es un funcionario federal que representa al gobierno federal y que act?a como
comisionado o delegado del 'E.
El interventor federal reemplaza a las autoridades provinciales que se "an dado por cesantes.
Es un sustituto de la autoridad provincial.
El acto de intervenci!n es un acto poltico, sus causales no son revisables judicialmente.
Las provincias "an sido intervenidas desde siempre, por causas de la alteraci!n de la forma
de gobierno, conflictos entre las provincias por fraude y cuando "a "abido vaco de poder.
=ayora de los casos de intervenci!n( ;obiernos militares, repeler invasiones extranjeras, a
requisici!n de las autoridades.
El acto de intervenci!n no es justiciable, lo que si lo es son los actos emanados del
interventor cuando afecten algo.
E2T,&N &E 29T9N( #caso de emergencia$.
'rt$ 4;.Q En caso de conmoci!n interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio
de esta onstituci!n y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la
provincia o territorio en donde exista la perturbaci!n del orden, quedando suspensas all las
garantas constitucionales. 'ero durante esta suspensi!n no podr el presidente de la
<ep?blica condenar por s ni aplicar penas. 2u poder se limitar en tal caso respecto de las
personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la *aci!n, si ellas no prefiriesen
salir fuera del territorio argentino.
Lo declara el gobierno nacional que esta integrado por el 'E y el ongreso.
En caso de conmoci!n interior( 2olo tiene la facultad el 'E cuando esta en recesi!n el
ongreso. :acultad expresa del ongreso.
En el art. 5E en caso que se declare el estado de sitio quedan suspensas las garantas
constitucionales. 2alvo las del "abeas corpus.
Garantas:
2eguridades polticas institucionales para posibilitar la existencia de derec"os y libertades,
medios que protegen la libertad.
Todo lo que tiende a limitar el poder es una garanta en sentido amplio.
En sentido amplsimo( la *.
En sentido estricto( 'rocedimientos judiciales que concretamente protegen la libertad, "abeas
data, "abeas corpus, amparo.
1AA
En sentido estrictsimo( Las reglas procesales #art. -.$
Es una medida temporaria y solo si es razonable.
Las provincias no pueden decretar el Estado de sitio, es atribuci!n federal.
*o se puede "acer por un decreto de necesidad y urgencia.
Efectos:
*o suspende la vigencia de la *
Los poderes se mantienen
*o se puede someter a civiles a jurisdicci!n militar
2e pueden imponer limitaciones razonables con el control judicial suficiente que sean debidas a
la situaci!n por la cual se decret! el estado de sitio.
'uede limitar, restringir razonablemente solo los derec"os que
tiene vinculaci!n con los fines que tuvo el Estado de sitio.
La declaraci!n del Estado de sitio es un acto poltico no justiciable, el 'L no interviene, el 'E
ejecuta actos administrativos propios con mayor fuerza de lo normal en ejercicio del poder
polica.
,rresto de una persona( El 'F puede controlar que se acto se realice con los limites
establecidos.
L, ;,<,*T9, :E&E<,L(
Las provincias son unidades polticas, iguales e indestructibles.
,rt /( &ispone a las provincias el deber de sancionar una constituci!n conforme a las
disposiciones impuestas en dic"a norma. En ejercicio del poder constituyente derivado las
provincias dictan sus propias constituciones bajo el sistema representativo republicano de
acuerdo a los principios, garanta de la * y que asegure(
La administraci!n de justicia
El r%gimen municipal.
Educaci!n primaria.
Las provincias fundantes son anteriores al estado federal.
La garanta federal cumple dos objetivos(
-Q permitir a las provincias el pleno ejercicio de su personalidad y
autonoma originaria#o derivada$ mediante el desenvolvimiento de las
potestades reservadas.
5Q 6acer efectivo el control vertical del poder evitando que, su
1AD
extralimitaci!n conduzca al desconocimiento o desnaturalizaci!n de los
atributos provinciales.
El principio de garanta federal abarca(
La existencia e integridad territorial, el estado federal debe respetar y
asegurar la integridad territorial de las provincias
La autonoma poltica( El estado federal tiene la obligaci!n de respetar
y asegurar la autonoma poltica originaria #o derivada$ de las
provincias.
El desarrollo econ!mico y bienestar social( La autonoma comprende la
potestad de establecer sus propios planes y metodologas para
concretar el desarrollo econ!mico local y el bien com?n para sus
"abitantes. &eber del estado federal de proveer todo lo conducente a la
prosperidad del pas.
La igualdad de las provincias( Todas se encuentran en plano de
igualdad.
La uni!n nacional y paz interior( ,utonoma de las provincias no puede
dar lugar a conflictos jurdicos insolubles que obstaculicen la uni!n
nacional ni la paz interior.
<EL,9N*E2 &E LN2 E2T,&N2 =9E=+<N2 E*T<E 29(
La 2F* "a destacado que las provincias en sus relaci!n entre si deben respetar el
principio de solidaridad en raz!n de destino com?n que deben afrontar en conjunto con sus
pares, se trata de la aplicaci!n concreta del principio de la lealtad de la federaci!n(
<%gimen de igualdad( 2e concreta en(
-. La validez de los actos p?blicos y procedimientos judiciales de
las provincias. Esta disposici!n tiene por objeto asegurar la
permanencia y unidad del estado federal. Las provincias estn
facultadas para reglar el procedimiento y raz!n de validez de los
actos p?blicos emanados de sus E poderes y establecer los
procedimientos judiciales respectivos.
5. &erec"os cuidadanos en las provincias( Los ciudadanos de cada
provincia, gozan de todos los derec"os, privilegios e
inmunidades in"erentes al titulo de ciudadano argentino7 las
provincias no pueden discriminar a favor de sus ciudadanos
nativos o residentes en materias no polticas7 los derec"os que
una provincia otorga a sus ciudadanos son la medida de los
derec"os que en su jurisdicci!n debe reconocer a los
ciudadanos de otra provincia.
<%gimen de cooperaci!n( ontemplado en(
-. Extradici!n de criminales( es obligaci!n constitucional de las provincias de
1AE
extraditar a los imputados, procesados y condenados requeridos por
cualquiera de los entes locales que integran la federaci!n.
9ntegraci!n regional
5. Tratados interprovinciales( el ,rt -5/ faculta a las provincias para celebrar
tratados interprovinciales para fines de administraci!n de justicia, de intereses
econ!micos y el trabajo de utilidad com?n.
<%gimen de armona( 2e concreta en(
-. 8n r%gimen de aduanas( la norma pro"be la creaci!n de aduanas en
el interior de la republica a cargo y beneficio de las provincias7 esto
incluye cualquier tarifa enmascarada en tasas de servicios si persigue
una finalidad econ!mica o financiera.
Libre circulaci!n econ!mica por el interior de la republica( la norma consagra la libre circulaci!n
territorial de productos provenientes de otras jurisdicciones provinciales o del extranjero en el
mbito de las dems. 9mpone la pro"ibici!n a las provincias de crear impuestos con motivo de
traslado de efectos locales a otros puntos del territorio nacional
'ro"ibici!n de los derec"os de transito interprovinciales( 9mpide o limita al comercio y la
circulaci!n territorial de bienes y personas.
9gualdad portuaria( impide o limita lo relacionado con el transporte de agua.
'roblema de lmites interprovinciales.
5. ;uerra y "ostilidades de "ec"o entre las provincias( 'ro"be a las
provincias dirimir sus diferencias por va de guerra.
9*TE;<,9N* 9*TE<'<NA9*9,L(
8na regi!n es un rea "omog%nea, fsica, cultural y econ!mica, o sea que los elementos que
pueden llegar a constituir una regi!n son( fsicos, poblacionales, econ!micos y culturales.
Las regiones solo pueden ser creadas por las provincias y no por el estado federal.
L, <E;9N* E*T<N(
El !rgano mximo de decisi!n ejecutivo de la regi!n centro es la junta de gobernadores a la
que incumbe la conducci!n poltica del proceso de integraci!n.
'osee como fin promover el desarrollo econ!mico, social, "umano, cultural, de la salud,
educaci!n, ciencia y conocimiento.
2e crea un comit% ejecutivo integrado por los ministros de las provincias signatarias
encargados de implementar las polticas regionales.
LN2 ;N+E<*,&N<E2 &E L,2 '<NA9*9,2 N=N ,;E*TE2 *,T8<,LE2 &EL
;N+9E<*N :E&E<,L(
1AI
Los gobernadores como jefes de los estados locales deben cumplir en el mbito de sus
provincias con el bloque de constitucionalidad que incluye los tratados de &&66 y no obstruir
directa o indirectamente lo establecido en las leyes dictadas por el congreso, los decretos
dictados por el 'E o decisiones judiciales de los tribunales federales.
:,8LT,&E2 &EL E2T,&N :E&E<,L O &E L,2 '<NA9*9,2(
:acultades delegadas al estado federal( ,quellas que explicita o implcitamente la
* dispone que son ejercidas por el gobierno nacional #intervenci!n federal, aduana,
estado de sitio ,manejo de relaciones exteriores, etc$
:acultades retenidas o reservadas por las provincias( 2on aquellas que no "an sido
objeto de la delegaci!n # creaci!n de su propia constituci!n, regular el r%gimen
municipal, creaci!n de regiones, etc$
:acultades concurrentes( 2on atribuciones conferidas al estado federal, pero que, "asta tanto
no sean ejercitadas por este, pueden serlo por las provincias7 no de manera simultnea. #caso
de los c!digos$
:acultades excepcionales del estado federal( 2on aquella que en principio corresponden a las
provincias pero que si se presentan circunstancias de excepci!n pueden ser ejercidas por el
estado federal.#impuestos indirectos$
:acultades excepcionales de las provincias( 2on aquellas que en principio corresponden al
estado federal pero que si se presentan circunstancias excepcionales pueden ser ejercidas por
las provincias. #invasi!n exterior$
:acultades compartidas entre estado federal y provincias( 2on aquellas que necesariamente
deben ser ejercidas de modo uniforme por ambas entidades. #coparticipaci!n imposititva$
:acultades pro"ibidas al estado federal( ,quellas que la * pro"be al estado federal.
#legislaci!n sobre libertad de imprenta$
:acultades pro"ibidas de las provincias( ,quellas que la * pro"be a las provincias.
:acultades expresamente pro"ibidas al estado federal y a las provincias.
Las facultades pueden ser explicitas o implcitas, las primeras aparecen enunciadas en el
articulado de la *, las segundas son las que resultan ser medios para que un !rgano de
gobierno pueda ejercitar sus facultades expresas.
<E;9=E* =8*99',L(
Es un tercer nivel de estado.#,rt -5E$ le dio autonoma plena
Existen / !rdenes reconocidos(
Nrden institucional( &erec"o caratular( 2e puede dar su propia organizaci!n, poltica,
sus instituciones, sus propias formas de gobierno.
'oltico( <%gimen electoral( Los "abitantes del municipio elijen a aquellos que los van
a gobernar.
1AK
,dministrativo( ompentecias( 'osibilidad de definir los objetivos de gobierno.
Econ!mico( 'otestad tributaria y expropiatoria( <esulta del ejercicio de diversas actividades de
naturaleza econ!mica que permite obtener los recursos para alcanzar un objetivo
:inanciero( ,dministraci!n y disposici!n.
Este articulo es operativo para las ciudades mas complejas e importantes y programtico
para las ciudades mas peque>as y menos complejas.
LN2 ELE=E*TN2 &EL =8*99'9N(
-. Territorio( onstituye el mbito geogrfico que delimita la jurisdicci!n donde el
municipio desarrollo su poder gubernativo.
5. 'oblaci!n( Lo componen las personas fsicas que "abitan el territorio.
E. 'oder( El conjunto de autoridades municipales.
Los municipios tienen caractersticas propias pero comparten ciertas pautas a saber(
lasificaci!n de los municipios en varias categoras seg?n la
poblaci!n(
La divisi!n de poderes7 contemplan dos departamentos, el ejecutivo a
cargo del intendente y el legislativo a cargo del consejero deliberante .
los actos del primero se denominan decretos y los del segundo
ordenanzas.
2e reconoce a los municipios en materia financiera fundamentalmente la facultad de recaudar
tasas de servicios
*o dependen del gobierno provincial y en algunas constituciones se establecen taxativamente
las causales de intervenci!n
=uc"as constituciones provinciales a nivel municipal prev%n formas semidirectas de
democracia.
Tienen competencia en materia de poder polica edilicia, de servicios
p?blicos locales, de la va p?blica, etc.
LEO N<;,*9, &E L,2 =8*99',L9&,&E2 &E 2,*T, :E #*S 54/@$ O N=8*,2 &E
2,*T, :E #*S 5.3E0$(
=unicipalidades( 2on las encargadas de la administraci!n local y existen en todo
centro urbano en la que "aya poblaci!n mayor a los -D.DDD "abitantes.
Existen municipalidades de -S categora( Tiene mas de 5DD.DDD "abitantes7 y de 5S categora(
son las que tienen entre -D.DDD y 5DD.DDD "abitantes.
Furisdicci!n( Estamos ante lo que se denomina municipio ciudad, la jurisdicci!n de la
municipalidad alcanza el territorio de la ciudad propiamente dic"a. En ese sentido en
otras provincias existe el municipio partido, que abarca la zona rural, y el municipio
distrito, que es el intermedio entre los 5 tipos anteriores, integra lo urbano, lo
1AM
suburbano y lo rural.
,utoridades( 2e integran con un onsejo =unicipal y de un &epartamento Ejecutivo,
a cargo este ultimo del intendente municipal.
El onsejo =unicipal se compondr de miembros elegidos directamente por los vecinos de
cada municipio. Los de 5S categora mantendrn en nS de concejales, no pudiendo incrementar
su n?mero. Los de 5S categora pos los -ros 5DD.DDD tendrn -D concejales y se le agregara -
por cada @D.DDD "abitantes. 2u mandato dura 3 a>os, se renuevan bienalmente por mitades.
Las ordenanzas son las disposiciones que emanan de los cuerpos legislativos municipales.
&eben ser promulgadas y publicadas para entrar en vigencia.
El intendente municipal es elegido por el pueblo en elecci!n directa y a simple pluralidad de
sufragios. En caso de ausencia, vacancia o fallecimiento lo suple el presidente del onsejo
=unicipal. Los actos del intendente se denominan decretos.
<%gimen electoral( En las elecciones municipales pueden votal los extranjeros que
cumplimenten los requisitos exigidos en la norma
Art. $!. Tienen derec"o y obligaci!n de votar en las elecciones municipales todos los ciudadanos argentinos, sin
distinci!n de sexos, que se encuentren inscriptos en el padr!n nacional del distrito, vigente a la fec"a de la
convocatoria.
Art. $2. Tienen tambi%n derec"o al voto en las elecciones municipales, los extranjeros inscriptos de ambos
sexos mayores de edad con residencia en el municipio, anterior en dos a>os por lo menos al tiempo de su
inscripci!n, que no tengan ninguna de las in"abilidades establecidas en la Ley Electoral de la 'rovincia y que
comprueben, adems, una de las siguientes condiciones( ejercer profesi!n liberal o ser contribuyente dentro del
municipio a las rentas de la comuna o de la 'rovincia, en concepto de patentes o contribuciones diversas, siempre
que las sumas que se paguen a la =unicipalidad o la 'rovincia, sean en conjunto o separadamente, superiores a
cincuenta pesos moneda nacional por a>o, o ser casados con mujer argentina o padre de uno o ms "ijos
argentinos. La identidad y condiciones anteriormente expresadas, tendrn que ser comprobadas en el acto de la
inscripci!n en el <egistro Electoral con los siguientes documentos(
a$ 'ara su identificaci!n( documento nacional de identidad expedido por el <egistro *acional de las 'ersonas o
pasaporte debidamente legalizado.
b$ Tiempo de residencia( por medio de un certificado expedido por la polica del lugar.
c$ Ejercicio de profesi!n liberal( ttulo "abilitante de universidad nacional o provincial o escuelas profesionales,
nacionales o provinciales7 ttulo de universidad extranjera debidamente revalidado. En caso de impedimento para
la presentaci!n de los ttulos por causa justificada, surtir efecto probatorio para el derec"o de inscripci!n,
certificados expedidos por las reparticiones oficiales, nacionales o provinciales, bajo la firma y sello de su
respectivo jefe.
d$ ondici!n de contribuyentes( boletas actuales emitidas por las oficinas de recaudaci!n de rentas provinciales y
municipales.
e$ 2er casado con mujer argentina o padre de uno o ms "ijos argentinos7 libreta del <egistro ivil.
omunas( Existen en todo centro urbano con menos de -D.DDD "abitantes.
,l frente de las comunas se encuentran las omisiones omunales
Art. 3( gLas omisiones omunales se compondrn( a$ &e tres #E$ miembros titulares e igual n?mero de suplentes, cuando las
villas no "ayan alcanzado una poblaci!n de mil quinientos #-./DD$ "abitantes. b$ &e cinco #/$ miembros titulares e igual n?mero de
suplentes, cuando las villas "ayan alcanzado una poblaci!n de mil quinientos #-./DD$ "abitantes en su ejido urbano...g
1DN
Las comisiones comunales constituyen por si sus respectivas autoridades eligiendo de su seno un presidente, un vice y un tesorero.
,tribuciones del onsejo(
Art. '. El oncejo =unicipal se reunir en sesiones ordinarias durante los meses de marzo a diciembre de cada
a>o, debiendo fijar ellos mismos los meses de sesiones, pudiendo ser el perodo continuo o alternado. ,ntes de
finalizar el o los perodos reglamentarios de sesiones que el oncejo se "ubiere se>alado podr prorrogarlas, por
decisi!n de la mayora, por t%rmino fijo, con o sin limitaci!n de asuntos. &urante el receso podr solicitar la
convocatoria a sesiones extraordinarias, por pedido suscripto por la mitad ms uno de los miembros en ejercicio,
debiendo especificarse concretamente los asuntos a discutirse. En las sesiones de pr!rroga o extraordinarias, el
oncejo =unicipal no podr considerar sino los asuntos que las "ubieren motivado.
Art.9. En los casos de renovaci!n total del oncejo =unicipal, los concejales electos se reunirn en sesi!n
preparatoria, dentro de los cinco das anteriores a su instalaci!n, a cuyo efecto la 2ecretara proceder a citarlos
con no menos de 53 "oras de anticipaci!n. En dic"a sesi!n se pronunciar sobre la elecci!n de sus miembros y
resolver sobre la validez de los diplomas de los electos. En los casos de renovaci!n parcial, el oncejo se
constituir dentro de los -/ das anteriores al cese de los mandatos de los concejales salientes para juzgar la
elecci!n de sus miembros y resolver sobre la validez de los diplomas de los electos7 les tomar juramento, los
pondr en posesi!n de sus cargos y elegir sus autoridades, que sern( un presidente, un vicepresidente primero
y un vicepresidente segundo, que durarn un a>o en sus funciones, pudiendo ser reelectos para los mismos
cargos o indistintamente. Los cargos de la =esa &irectiva debern recaer en ciudadanos argentinos. uando las
elecciones municipales coincidan con la renovaci!n de los 'oderes Ejecutivo y Legislativo, el oncejo se
constituir dentro de los diez das subsiguientes a la entrega de los diplomas respectivos por la Funta Electoral de
la 'rovincia.
Art. >. El oncejo necesita mayora absoluta para sesionar, pero en n?mero menor podr reunirse al solo
objeto de acordar medidas necesarias para conminar a los inasistentes. 2i despu%s de dos citaciones
consecutivas, no se consiguiera la asistencia de los ausentes sin permiso, la minora podr compelerlos y
aplicarles multas.
Art. E. Las sesiones del oncejo sern p?blicas, salvo que la mayora resuelva, en cada caso, que sean
secretas por requerirlo as la ndole del asunto o asuntos a tratarse.
Art. $. ,l incorporarse los concejales prestarn juramento de desempe>ar el cargo fiel y legalmente.
Art. K. 2on atribuciones y deberes de los oncejos =unicipales(
-$ &ictar su reglamento interno.
5$ *ombrar y remover los empleados de su inmediata dependencia.
E$ Fuzgar de la elecci!n de sus miembros, formando qu!rum los electos y pronunciarse sobre las renuncias que se
produjeran. Los electos cuya elecci!n se trate, podrn tomar parte en la discusi!n sin votar la validez de su propio
diploma7 pero s sobre la validez de los dems.
3$ orregir y a?n excluir de su seno, con dos tercios de votos sobre la totalidad de los concejales en ejercicio, a los
miembros del uerpo por desorden de conducta en el desempe>o de sus funciones y removerlos por in"abilidad
fsica o legal, siendo causa bastante para la exclusi!n o remoci!n cualquier participaci!n en provec"o propio en
los contratos o en las empresas encargadas de servicios p?blicos del resorte o jurisdicci!n municipal.
/$ 'edir al 'oder Ejecutivo de la 'rovincia la destituci!n del 9ntendente =unicipal por cualquiera de las causas
determinadas en los artculos pertinentes, llenando las formalidades establecidas en esta ley.
@$ 'roceder contra las personas extra>as a la orporaci!n que de viva voz faltaren el respeto al oncejo o a los
concejales durante la sesi!n. La correcci!n se limitar al arresto del culpable, por un t%rmino que no exceda de
quince das, sin perjuicio de recurrir a la justicia cuando a ello se diere lugar.
4$ Establecer la divisi!n del =unicipio para el mejor servicio administrativo y crear comisiones vecinales, debiendo
reglamentar sus facultades.
.$ ,ceptar o rec"azar las donaciones o legados que se "icieran al =unicipio, cuando su monto exceda de cinco
1D1
mil pesos nacionales para las =unicipalidades de primera categora y de dos mil pesos para las de segunda.
0$ 'restar o negar acuerdo a los nombramientos propuestos por el &epartamento Ejecutivo para aquellos
funcionarios que requieran como previo este requisito.
-D$ <eunirse en sesiones ordinarias, de pr!rroga y extraordinarias en la %poca establecida por esta ley.
--$ Establecer multas "asta la cantidad de cincuenta mil pesos y arresto "asta quince das para los infractores de
las Nrdenanzas =unicipales. El oncejo =unicipal ajustar los montos a que refiere este inciso actualizndolos
como mximo "asta la cantidad que resulte de aplicar los ndices del costo de vida del 9nstituto *acional de
Estadstica y ensos.
-5$ <econsiderar las ordenanzas, decretos y resoluciones que fueren observados por el &epartamento Ejecutivo
dentro de los diez das de su comunicaci!n, o insistir en ellos por los dos tercios de votos favorables de la totalidad
de los oncejales que corresponden por esta ley a cada municipio. 2i la ordenanza, decreto o resoluci!n no fuera
observado, dentro de dic"o t%rmino, estar de "ec"o en vigencia, y si siendo observado el oncejo no se
pronunciara a su respecto dentro de las cinco sesiones ordinarias que debiera celebrar despu%s de la fec"a en
que la observaci!n fuere entregada en 2ecretara, quedar asimismo sin efecto. *oson susceptibles de veto las
disposiciones denegatorias ni aqu%llas que se refieren al ejercicio de facultades potestativas del oncejo, en lo
que corresponda a su r%gimen interno, o a las facultades privativas que le competen. Todo veto para que surta
efecto legal debe ser depositado en la secretara del oncejo, dentro del plazo de diez das preestablecidos.
-E$ ,cordar al 9ntendente permiso para ausentarse del municipio, por un t%rmino que no exceda de treinta das.
-3$ En general dictar ordenanzas sobre "igiene, moralidad, ornato, vialidad y sobre los dems objetos propios a la
instituci!n municipal.
-/$ 2olicitar de la Legislatura 'rovincial autorizaci!n para la expropiaci!n por causas de utilidad p?blica de bienes
convenientes o necesarios para el cumplimiento de las atribuciones y deberes municipales, cualquiera sea su
naturaleza jurdica, est%n o no en el comercio, sean cosas o no, debiendo en cada caso dictarse la
correspondiente ordenanza. En materia de 6acienda, le corresponde(
-@$ rear impuestos y rentas municipales compatibles con la onstituci!n *acional y 'rovincial, con mayora
absoluta de la totalidad de sus miembros.
-4$ :ijar anualmente el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administraci!n. En el
presupuesto deben figurar todos los gastos y servicios ordinarios y extraordinarios de la administraci!n municipal,
a?n cuando "ayan sido autorizados por ordenanzas especiales, que se tendrn por derogadas, si no se consignan
en dic"o presupuesto las partidas necesarias para su ejecuci!n. 2ancionado un presupuesto, seguir en vigencia
en sus partidas ordinarias "asta la sanci!n de otro. En ning?n caso el presupuesto votado podr aumentar los
sueldos y gastos proyectados por el &epartamento Ejecutivo7 tampoco podr aumentar o incluir partidas para la
ejecuci!n de ordenanzas especiales.
-.$ ,cordar, previa licitaci!n p?blica, la enajenaci!n por un a>o de los impuestos municipales.
-0$ ,utorizar con los dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros, la enajenaci!n o gravamen de los
bienes races del municipio que no sean del uso p?blico.
5D$ ,utorizar con dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros, al &epartamento Ejecutivo para contraer
empr%stito de dinero, basado en el cr%dito de la =unicipalidad, dentro o fuera de la 'rovincia, o en el extranjero,
no pudiendo en ning?n caso los servicios que requiera por amortizaci!n e intereses, exceder de la cuarta parte de
la renta municipal.
5-$ Examinar, aprobar o rec"azar las cuentas de gastos ordinarios o extraordinarios, que deber presentar
anualmente la 9ntendencia en el mes de ,bril.
55$ onsolidar las deudas municipales y resolver su conversi!n con un inter%s corriente, determinando el ramo o
ramos de renta cuyo producto deber quedar afectado a los servicios de acuerdo con lo establecido en el inciso
5D$.
5E$ ,probar o desec"ar los contratos ad referendum, que de acuerdo con lo establecido en el inciso -0$ de este
artculo, "ubiere celebrado la 9ntendencia por s o en virtud de autorizaci!n del oncejo. En materia de Nbras
1D4
'?blicas le compete(
53$ Nrdenar las obras p?blicas que exijan las necesidades del municipio, el ensanc"e y apertura de calles, la
formaci!n de nuevas plazas, paseos, parques o avenidas, la construcci!n de caminos, puentes, calzadas,
acueductos y la delineaci!n de la ciudad.
5/$ &eterminar la altura de los edificios particulares, la lnea de edificaci!n, el anc"o de las oc"avas, la nivelaci!n
de las calles de la ciudad y la distancia que deben guardar los propietarios de predios contiguos para construir
cercos o paredes medianeras, pozos, cloacas, letrinas, acueductos que causen "umedad, dep!sitos de sal,
materias corrosivas o peligrosas, maquinarias movidas a vapor o electricidad, instalaciones de fbricas o
establecimientos peligrosos para la seguridad, solidez y salubridad de los edificios o tranquilidad de los vecinos.
5@$ 9ntervenir en la construcci!n de templos, teatros y dems edificios destinados a reuniones p?blicas,
reglamentar el orden y distribuci!n interior de los existentes7 y, en general, disponer lo conducente para que
tengan condiciones de seguridad e "igiene.
54$ <eglamentar igualmente la construcci!n de edificios particulares, con el fin de garantizar la solidez e "igiene, y
ordenar la compostura o demolici!n de aquellos que por su estado ruinoso ofrezcan peligro inminente.
5.$ <eglamentar la construcci!n de casas de inquilinato o vecindad, pudiendo determinar la extensi!n de las
"abitaciones y patios, el n?mero de personas que podrn "abitarlas y dems condiciones de seguridad e "igiene
que deban reunir.
50$ uidar la conservaci!n y mejora de los monumentos p?blicos y en general de toda obra municipal.
ED$ &ictar ordenanzas sobre pavimentaci!n, repavimentaci!n o cambio de cubiertas de calles dentro de los lmites
del municipio, en un todo de acuerdo a la ley de la materia, quedando los propietarios de casas y terrenos
obligados al pago de una cuota proporcional que se determinar en cada ordenanza que se dicte.
E-$ onceder o negar permiso a ttulo gratuito u oneroso y por tiempo limitado, para la construcci!n e instalaci!n
de tranvas, !mnibus u otros medios de transporte, sea que se instalen a nivel o bajo nivel en las condiciones
establecidas en el inciso E0$.
E5$ 'roveer al establecimiento de usinas para servicios p?blicos municipales, ya sea por cuenta de la
=unicipalidad o por empresas particulares mediante concesiones con o sin participaci!n en las utilidades. En lo
relativo a 2eguridad le corresponde(
EE$ &ictar medidas de prevenci!n que eviten las inundaciones, incendios o derrumbes.
E3$ &ictar ordenanzas sobre direcci!n, cruzamiento o pendiente de los ferrocarriles, en el trayecto que recorran
dentro del municipio, y adoptar las medidas necesarias para evitar los peligros que ellos ofrecen,
comprendi%ndose entre %stas, la colocaci!n de barreras y enrejados en las calles, el nivel de las vas y guardas en
los pasos, como asimismo la construcci!n de alcantarillas y dems obras que fueran necesarias.
E/$ Establecer tarifas para autom!viles, carruajes, tranvas, !mnibus, carros, camiones y dems ve"culos que
atiendan al servicio p?blico de transportes de personas o mercaderas, pudiendo tambi%n fijar los recorridos y
sitios de estacionamientos.
E@$ rear con carcter permanente el registro de vecindad, el cual ser completado con la informaci!n relativa al
comercio, industria, poblaci!n y datos de la propiedad inmobiliaria.
E4$ 2ancionar ordenanzas que pro"iben los ruidos molestos al vecindario. En materia de irculaci!n y Trnsito(
E.$ <eglamentar el vuelo mecnico y la vialidad dentro del municipio, fijando normas para el trnsito de ve"culos
a motor y sangre, bicicletas, a la circulaci!n de peatones por las calles y las aceras de la ciudad.
E0$ ,utorizar el funcionamiento de nuevas lneas de tranvas, !mnibus y colectivos por tiempo limitado, previa
licitaci!n p?blica, siendo necesario una ley especial de la 6onorable Legislatura, para conceder autorizaci!n con
privilegio. En materia de +eneficencia y =oralidad '?blica le corresponde(
3D$ &ictar ordenanzas para evitar los enga>os de que pudiera "acerse vctima al p?blico consumidor, en el
comercio y fabricaci!n de artculos y sustancias alimenticias, sacarinadas, vinos, aceites, etc., "aciendo obligatorio
1D;
en los envases la declaraci!n de la naturaleza de aqu%llas.
3-$ 'roteger a las sociedades de beneficencia, mutualistas, culturales y artsticas, por medio de subvenciones
tendientes a coadyuvar al ensanc"e, mejoramiento y direcci!n de los establecimientos que dic"as sociedades
tengan, sobre todo colegios, liceos, "ospitales, asilo de "u%rfanos, dementes y mendigos y de ni>os desvalidos o
indigentes y exoneraci!n de derec"os o impuestos generales.
35$ Establecer la fiscalizaci!n necesaria para garantizar la fidelidad de las pesas y medidas.
3E$ ,cordar y sancionar las disposiciones necesarias y vigilar para que no se ofrezcan al p?blico espectculos que
ofendan a la moral o perjudiquen las buenas costumbres, pudiendo pro"ibir la venta o exposici!n de escritos,
dibujos, o grficos inmorales, procediendo al secuestro de los mismos, y clausurar los locales, sin perjuicio de las
penas que se fijen por las infracciones.
33$ <eglamentar los permisos necesarios para establecer casas de baile o de otro carcter que puedan afectar la
moral, la salud y, en general, a todas las similares, sin perjuicio de la intervenci!n que corresponda a la polica,
pudiendo cerrarlas en caso de inobservancia de las reglamentaciones vigentes o cuando se consideren
perjudiciales a la tranquilidad de los vecinos, y las rifas dentro del municipio.
3/$ &ictar ordenanzas de protecci!n a los animales. En cuanto al Nrden 2ocial le ata>e(
3@$ La represi!n de la mendicidad, la adivinaci!n y el curanderismo.
34$ &ictar ordenanzas sobre montepo civilQmunicipal y sobre seguros, jubilaciones y pensiones que comprenda a
todo el personal municipal, reformando en su carcter de empleadora, aquellas ajas que se "allen en
funcionamiento.
3.$&ictar ordenanzas sobre servicio dom%stico.
30$ &ictar ordenanzas que tiendan a asegurar el salario familiar y un salario mnimo de acuerdo con el costo de la
vida, para los obreros municipales y los que trabajen en empresas de servicios p?blicos o adjudicatarias de obras
municipales.
/D$ :omentar y proteger a las sociedades mutualistas e instituciones culturales o artsticas, propendiendo a su
mayor eficiencia.
/-$ :omentar la vivienda popular.
/5$ La "igiene general del municipio.
/E$ La desinfecci!n del aire, de las aguas y de las "abitaciones
/3$ &e acuerdo con la legislaci!n general, la obligatoriedad de vacunarse y la revacunaci!n contra la viruela, la
fiebre tifoidea y otras enfermedades de fcil propagaci!n en el vecindario.
//$ Las disposiciones sobre "igiene a regir para los dificios p?blicos, stablecimientos de placer y casas de
inquilinato o de albergue, pudiendo determinar la extensi!n de las "abitaciones, de los patios, n?mero de
"abitantes que puedan contener y los m%todos que deban observarse para mantener una limpieza y aseo
riguroso.
/@$ Lo referente a los establecimientos clasificados de insalubres, peligrosos o inc!modos, pudiendo ordenar su
traslado a zonas no pobladas y disponer su clausura si se tornasen incompatibles.
/4$ La vigilancia en el expendio de las sustancias alimenticias, pudiendo pro"ibir la venta de aqu%llas que sean
nocivas a la salud.
/.$ La conservaci!n y aseo de los mercados municipales y particulares, mataderos y tabladas o corrales.
/0$ La conservaci!n y atenci!n de los cementerios.
@D$ Lo relativo a los tambos, caballerizas, establecimientos industriales, fbricas, etc. y dems establecimientos
que se juzguen inc!modos, debiendo fijarles la distancia o radio a que deben encontrarse de los centros poblados.
1DA
@-$ El aislamiento obligatorio de las personas atacadas de enfermedades infectocontagiosas.
@5$ La adopci!n en general, de todas las medidas que tiendan a asegurar la salud y el bienestar de la poblaci!n,
sea evitando las epidemias, disminuyendo los estragos o previniendo las causas que puedan producirlas,
comprendi%ndose entre tales medidas la clausura de los establecimientos p?blicos y las visitas domiciliarias de
inspecci!n. En materia de ultura :sica y &eportes en general, le compete(
@E$ rear la Funta =unicipal ,utrquica, que tenga a su cargo la direcci!n de todas las actividades y espectculos
deportivos y de educaci!n fsica y social en el municipio, sancionando a tal efecto las ordenanzas necesarias para
su organizaci!n y funcionamiento.
@3$ <eglamentar y propiciar los espectculos de educaci!n artstica y cultural de carcter popular, como ser(
funciones teatrales, conciertos, cinematogrficas, documentaria e instructiva, de preferencia para escolares y
trabajadores, radiofona, tradiciones populares, concursos de canciones y danzas nacionales, escuelas corales y
espectculos lricos.
@/$ Nrganizar la direcci!n autrquica municipal de parques, balnearios, paseos populares y turismo, dando en ella
representaci!n a las principales instituciones del municipio, capaces de una eficaz colaboraci!n, dictando la
ordenanza que reglamentar su constituci!n y desenvolvimiento, debiendo contemplar la necesaria cooperaci!n
econ!mica, nacional y provincial para el total cumplimiento de las leyes provinciales sobre parques y paseos. En lo
relativo a la ,dministraci!n, le corresponde(
@@$ &ictar una ordenanza de contabilidad, estableciendo la forma en que deben "acerse constar los egresos e
ingresos municipales, y dems normas vinculadas al r%gimen contable y de control.
@4$ 2ancionar ordenanzas que reglamenten el cobro de impuestos, tasas, derec"os, contribuciones y multas por la
va de apremio.
@.$ &ictar ordenanzas sobre escalaf!n y estabilidad de los empleados de la administraci!n municipal.
@0$ *ombrar de su seno comisiones investigadoras para que informen sobre la marc"a de la administraci!n
municipal o sobre irregularidades que cometiere el personal. El presidente del cuerpo comunicar la designaci!n
de esta comisi!n, al &epartamento Ejecutivo para que %ste ordene a los jefes y empleados se pongan a las
!rdenes de aqu%lla y le presten su debida cooperaci!n.
4D$ Los directores y gerentes de los bancos municipales de pr%stamos y dems funcionarios que por ordenanzas
requieran acuerdo, sern nombrados previa formalidad de este requisito por el oncejo =unicipal en sesi!n
secreta, y a propuesta del &epartamento Ejecutivo. Los acuerdos durarn por un t%rmino igual al del mandato que
el propuesto deba desempe>ar o bien el tiempo que establezcan para cada caso las respectivas ordenanzas. Los
pedidos e acuerdos, se considerarn "ec"os efectivos si el oncejo no se pronunciara sobre ellos dentro de los
quince das de "aber tenido entrada el pliego correspondiente en secretara, durante el perodo de sesiones.
4-$ En caso de que el oncejo =unicipal negare el acuerdo solicitado, el &epartamento Ejecutivo, dentro del
t%rmino de quince das, propondr un nuevo candidato o insistir sobre el mismo. Este nuevo pedido de acuerdo o
insistencia, para ser rec"azado requerir dos tercios de votos del total de concejales en ejercicio
,tribuciones de 9ntendente =unicipal(
Art. '#. El &epartamento Ejecutivo =unicipal estar a cargo de un 9ntendente elegido por el pueblo en la forma
prescripta por el ,rtculo 50 de esta ley, y deber reunir los requisitos determinados en los ,rts. 53 y ED de la
misma. En el ejercicio de su cargo gozar de las mismas inmunidades que los concejales.
Art. '!. 2on atribuciones del 9ntendente =unicipal(
-$ <epresentar a la =unicipalidad en sus relaciones oficiales.
5$ &ictar los reglamentos necesarios para el r%gimen de las oficinas y cuidado de los arc"ivos de su dependencia.
E$ oncurrir a la formaci!n de las ordenanzas municipales, teniendo el derec"o de iniciarlas mediante proyectos
que presentar al oncejo, pudiendo asistir a sus deliberaciones, con voz, pero sin voto.
1DD
3$ &eber remitir al oncejo en el mes de 2etiembre de cada a>o, los proyectos de impuestos, tasas, derec"os,
contribuciones y otros recursos municipales para el nuevo ejercicio.
/$ 'romulgar las ordenanzas sancionadas por el oncejo y proveer a su ejecuci!n por medio de los empleados a
sus !rdenes, dictando las disposiciones reglamentarias del caso.
@$ Nbservar total o parcialmente dentro del t%rmino fijado por el ,rtculo E0, inciso -5, las ordenanzas, decretos o
resoluciones que considere ilegales o inconvenientes al inter%s p?blico, incluso el presupuesto general de gastos.
4$ 9mponer multas "asta la cantidad de cincuenta mil pesos por infracci!n a las Nrdenanzas, &ecretos,
<eglamentaciones o <esoluciones legalmente dictadas. uando la Nrdenanza, <eglamento o <esoluci!n no
cumplida importase una obligaci!n de "acer la obra, %sta se verificar a costo del infractor, in"ibi%ndolo "asta la
reintegraci!n del importe gastado7 pero cuando se tratase de una obligaci!n pro"ibitiva y la obligaci!n consistiese
en la no ejecuci!n de una obra, %sta ser destruida y repuestas las cosas a su estado primitivo a expensas
tambi%n del infractor, procedi%ndose siempre administrativamente y dejando a salvo el derec"o del interesado
para recurrir ante los tribunales por las acciones que pudiera tener. 9gualmente podr imponer arrestos en la
proporci!n de un da por cada quinientos pesos de multa, "asta un mximo de quince das. Las sanciones
menores de doscientos pesos sern inapelables.
.$ *ombrar los empleados de su dependencia y removerlos siempre que lo estimase conveniente, con excepci!n
de los designados con acuerdo, y teniendo en cuenta las ordenanzas sobre estabilidad y escalaf!n que dictare el
oncejo =unicipal.
0$ Ejercer la superintendencia y direcci!n inmediata de los empleados de su dependencia como asimismo de los
establecimientos municipales y administrar los bienes y propiedad del municipio.
-D$ 'rorrogar las sesiones del oncejo y convocar a sesiones extraordinarias durante el receso del mismo,
siempre que as lo requiera alg?n asunto grave y urgente o lo solicitare la mitad ms uno de los concejales en
ejercicio, pudiendo en este ?ltimo caso incluir nuevos asuntos entre los que "ubiesen motivado el pedido de
convocatoria.
--$ 'resentar anualmente al oncejo en el mes de ,bril, las cuentas del ejercicio vencido con la comprobaci!n
correspondiente.
-5$ Llenar en comisi!n, en receso del oncejo, las vacantes que requieran acuerdo.
-E$ 9nformar anualmente al oncejo en la apertura del perodo de sesiones ordinarias, del estado general de la
administraci!n durante el ejercicio fenecido.
-3$ 2uministrar verbalmente, o por escrito, por s o por medio de los secretarios, los informes que le pueda
requerir el oncejo.
-/$ 6acer ecaudar los impuestos, tasas, derec"os, contribuciones, y rentas municipales y decretar su inversi!n
con sujeci!n estricta al presupuesto y ordenanzas vigentes.
-@$ omunicar al 'oder Ejecutivo de la 'rovincia, en los casos y %pocas que deban realizarse comicios, para que
convoque a elecciones.
-4$ elebrar contratos o autorizar trabajos por s solo dentro del presupuesto general, de acuerdo a la proporci!n
establecida en el ,rtculo -D de esta ley y adjudicar las licitaciones.
-.$ elebrar contratos sobre las propiedades inmuebles de la =unicipalidad con autorizaci!n del oncejo
=unicipal, y previa licitaci!n, excepto los casos previstos en el ,rtculo -- in fine de la presente ley.
-0$ 6acer confeccionar mensualmente, en forma clara y detallada, el balance de la Tesorera =unicipal y
publicarlo ntegro e inmediatamente por la prensa o en volantes que se fijarn en los tableros de publicidad
municipal.
5D$ onfeccionar la contabilidad patrimonial o bien vigilar la correcta formaci!n y conservaci!n de un inventario de
todos los inmuebles de la =unicipalidad y otro de los ttulos y escrituras que se refieran al patrimonio municipal.
&ic"o inventario deber llevarse por triplicado, estando un ejemplar a cargo de la 2ecretara de 6acienda, si la
1DE
"ubiere7 otro en la ontadura =unicipal y el tercero en la &irecci!n de Nbras '?blicas.
5-$ Expedir !rdenes por escrito para visitas domiciliarias en los casos determinados en el inciso 53.
55$ 9nspeccionar los edificios de las escuelas del municipio, denunciando al onsejo de Educaci!n las
irregularidades que notare y proponiendo las reformas que creyere conveniente.
5E$ 9nspeccionar asimismo los establecimientos p?blicos autorizados por la =unicipalidad, o aqu%llos a cuyo
sost%n contribuya el tesoro municipal, adoptando las medidas del caso a fin de asegurar el regular funcionamiento
de los mismos.
53$ Aelar por la "igiene del municipio, comprendi%ndose en ella, especialmente la limpieza, la desinfecci!n del
aire, de las aguas, de las "abitaciones y parajes malsanos, la inspecci!n de sustancias alimenticias, secuestrando
e inutilizando aqu%llas que por su calidad y condiciones fuesen perjudiciales a la salud, sin perjuicio de las dems
penas que correspondan7 la propagaci!n de la vacuna, el aseo y mejora de los mercados, tambos, caballerizas,
mataderos y corrales7 la conservaci!n y reglamentaci!n de cementerios, y en general, la adopci!n de todas las
medidas tendientes a evitar las epidemias, disminuir sus estragos y remover las causas que la produzcan o
mantengan, y todas las que concurran a asegurar la salud y bienestar de la poblaci!n, comprendi%ndose entre
ellas las visitas domiciliarias.
5/$ 2uscribir ad referendum aceptaciones de legados o donaciones "ec"os al municipio, cuando su monto exceda
de cinco mil pesos para las =unicipalidades de primera categora y de dos mil pesos para las de segunda.
5@$ En general, tener a su cargo el cumplimiento de todo lo relativo al r%gimen municipal en su calidad de
9ntendente.
Art. '2. El 9ntendente designar uno o ms secretarios, cuyas funciones sern determinadas por una ordenanza
del oncejo. El o los secretarios debern refrendar con su firma todos los actos del 9ntendente. uando el cargo
estuviere vacante o en caso de ausencia o impedimento, el propio 9ntendente determinar el funcionario que
deber refrendar sus decretos o resoluciones. El &epartamento Ejecutivo en sus relaciones con el oncejo
=unicipal podr ser reemplazado por el o los secretarios, quienes concurrirn al seno del mismo, para suministrar
cualquier informe que le fuere requerido a la 9ntendencia, intervenir en los debates, pedir despac"os de los
asuntos, etc., pero sin el derec"o de voto. El o los secretarios podrn o no acogerse a los beneficios de la aja de
'ensiones y Fubilaciones =unicipales, debiendo comunicar su decisi!n en uno u otro sentido, inmediatamente
despu%s de tomar posesi!n de su cargo.
EL E2T,&N '<NA9*9,2 *N '8E&E =N&9:9,< EL <E;9=E* =8*99',L A9;E*TE(
La reforma constitucional federal del 03 que asegura autonoma municipal, establecida que cada provincia dictar su propia
constituci!n reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econ!mico y financiero.
Las provincias adquieren el compromiso de adecuar sus textos constitucionales a nuestra norma fundamental asegurando el
r%gimen municipal.
omo la provincia de santa fe no adecuo "asta "oy su constituci!n, tiene como medida no modificar el r%gimen municipal sin la
voluntad expresa de los vecinos de las ciudades involucradas.
=8*99',L9&,&E2( E*TE2 ,8T,<L8bN2 N ,8TN*N=N2(
,ntes se se>alaba que eran entes autrquicos, pero la constituci!n no deca nada al respecto, pero se modifico ese criterio y se
sostuvo que los municipios no constituan entes autrquicos, dado que diversos caracteres que poseen los diferencian de los entes
que gozan de autarqua, a saber(
2u origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autarquicas
La existencia de una base sociol!gica constituida por la poblaci!n del municipio, ausente en los entes autrquicos.
La imposibilidad de su supresi!n o desaparici!n desde que la * asegura su existencia, lo que tampoco ocurre con los entes
autrquicos.
El carcter de legislaci!n local de las municipalidades frente al de las resoluciones administrativas de los entes autrquicos.
El carcter de personas jurdicas de derec"o p?blico y del carcter necesario de los municipios, frente al carcter posible o contingente
1DI
de los entes autrquicos.
El alcance de sus resoluciones que comprende a todos los "abitantes de su circunscripci!n territorial y no solo a las personas
vinculadas al ente autrquico.
La posibilidad de los municipios de creas entes autrquicos y la imposibilidad de un ente autrquico de crear otro ente autrquico.
La elecci!n popular de las autoridades municipales, alg?n inconcebible en los entes autrquicos.
N*2T9T89N* &E L, 98&,& ,8TN*N=, &E +s. ,s.(
onforme al art. -50 de la * incorporado en a03 la ciudad de +s. ,s. goza de un status especial( goza de una autonoma derivada
de las disposiciones de la *. La ciudad de +s. ,s. naci! aut!noma en -003, y por mandato de la reforma, lo que la diferencia de la
apital :ederal, de las provincias y de las municipalidades. Es un nuevo sujeto de derec"o p?blico situado entre las provincias y los
municipios que es menos que una provincia pero que es mas que un municipio.
2e sanciono una ley de garantas de los intereses del E: en tanto +s. ,s. permaneciera como apital :ederal.
La onvenci!n Estatuyente sanciono la constituci!n de la ciudad aut!noma de +s. ,s. en el a0@, jurada el mismo mes. onsta de un
prembulo y -3D art y 5E clusulas transitorias.
El 'L es ejercido por una legislatura de @D diputados, elegidos por voto directo no acumulativo. &uran 3 a>os.
El 'E es ejercido por un Fefe de ;obierno o gobernador elegidos en forma directa y conjunta por formula completa y absoluta.
En cuanto al 'F se creo un Tribunal 2uperior de Fusticia.
N='ETE*9,2 T<9+8T,<9,2 &EL ;N+9E<*N O L,2 '<NA9*9,2(
El estado tiene medios ( 'ersonales y materiales.
=edios personales( !rganos del estado.
=inisterio publico( frgano extrapoder, !rgano independiente.
=edios personales( ,uxiliares h empleados.
=edio material por excelencia( &inero.
6ay tambi%n medios que no son lcitos(
onfiscaci!n( 'ro"ibida como pena.
<equisici!n( 'ro"ibiendo el uso de la cosa( no me pueden pro"ibir.
&ecomiso( :acultad de los jueces de quedarse con el arma del delito.
,dquisici!n por medios privados(
2ucesi!n mortisQcausa, donaci!n, contratos.
El estado puede actuar como un particularQ
&inero del estadoh recurso tributario.
Tributo( Es todo aquello que al estado le entra como dinero.
Tasas( El medio por el cual se cobran los servicios.
9mpuestos( Es general( no tienen una finalidad concreta.
En conclusi!n( Los derec"os o tasas son prestaciones de carcter tributario debidas en raz!n de una contraprestaci!n de un servicio
especfico brindado por el estado.
1DK
'ermisos y licencias para ejercer actividades nuticas.
'ermisos y aranceles por pesca y caza deportiva.
'ermisos y licencias de transito y transporte.
edulas y certificados de polica, de registro civil o de otras dependencias publicas.
El peaje es el pago por el uso de un camino, puente, canal o el uso de otra obra de uso publico. # debe ser establecido por ley, "ay
numerosos casos dispuestos por resoluciones administrativas.$
Es constitucional en tanto(
2e lo utilice como modo de financiar la construcci!n o el mantenimiento de la obra publica.
Lue exista un medio de comunicaci!n alternativo, razonablemente apto. #art 4/ inc. 5$
9mpuestos directos( 2e graba la fuente directa de riqueza.
2on aquellos en el que contribuyente del derec"o se "aya identificado con el responsable econ!mico. # el pago no se traslada a
terceros$. Ejemplo( ganancias, bienes personales, inmobiliario.
,tribuci!n provincial
'or excepci!n y por tiempo ilimitado la naci!n.
Ley --.@.5 #-0E5$ estableci! el impuesto a los r%ditos por tiempo ilimitado. 2ubsiste "asta a"ora.
'or la reforma de -003 son coparticipables.
9mpuestos indirectos( se clasifican en(
9nternos( ;raban la venta de mercaderas. Ejemplo( 9A,. #impuesto al consorcio en general$
Externos( ,duanas( no pueden ser provinciales solo son federales.
,rt. 3S.Q El ;obierno federal provee a los gastos de la *aci!n con los fondos del Tesoro nacional, formado del
producto de derec"os de importaci!n y exportaci!n, del de la venta o locaci!n de tierras de propiedad nacional, de
la renta de orreos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblaci!n imponga el
ongreso ;eneral, y de los empr%stitos y operaciones de cr%dito que decrete el mismo ongreso para urgencias
de la *aci!n, o para empresas de utilidad nacional.
'rt$ MP.Q En todo el territorio de la *aci!n no "abr ms aduanas que las nacionales, en las
cuales regirn las tarifas que sancione el ongreso.
'rt$ 1N.Q En el interior de la <ep?blica es libre de derec"os la circulaci!n de los efectos de
producci!n o fabricaci!n nacional, as como la de los g%neros y mercancas de todas clases,
despac"adas en las aduanas exteriores.
'rt$ 11.Q Los artculos de producci!n o fabricaci!n nacional o extranjera, as como los ganados
de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derec"os
llamados de trnsito, si%ndolo tambi%n los carruajes, buques o bestias en que se transporten7 y
ning?n otro derec"o podr impon%rseles en adelante, cualquiera que sea su denominaci!n, por
el "ec"o de transitar el territorio.
'rt$ 14.Q Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y
pagar derec"os por causa de trnsito, sin que en ning?n caso puedan concederse preferencias
a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio.
Art. .-.Q La propiedad es inviolable, y ning?n "abitante de la *aci!n puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada
en ley. La expropiaci!n por causa de utilidad p?blica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. 2!lo el ongreso impone
las contribuciones que se expresan en el artculo 3S. *ing?n servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada
en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el t%rmino que le acuerde la ley. La
confiscaci!n de bienes queda borrada para siempre del !digo 'enal argentino. *ing?n cuerpo armado puede "acer requisiciones, ni
1DM
exigir auxilios de ninguna especie.
El art -5- trata de los impuestos directos para las provincias.
omo es el sistema federal( a partir del art -5-( regla de deslinde, las que tienen el poder son las provincias.
:acultades pro"ibidas por las provincias( art 3, 4/, -5@ y -54
,rt. 3S.Q El ;obierno federal provee a los gastos de la *aci!n con los fondos del Tesoro nacional, formado del
producto de derec"os de importaci!n y exportaci!n, del de la venta o locaci!n de tierras de propiedad nacional, de
la renta de orreos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblaci!n imponga el
ongreso ;eneral, y de los empr%stitos y operaciones de cr%dito que decrete el mismo ongreso para urgencias
de la *aci!n, o para empresas de utilidad nacional.
,rt. -5@.Q Las provincias no ejercen el poder delegado a la *aci!n. *o pueden celebrar tratados parciales de
carcter poltico7 ni expedir leyes sobre comercio, o navegaci!n interior o exterior7 ni establecer aduanas
provinciales7 ni acu>ar moneda7 ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizaci!n del ongreso
:ederal7 ni dictar los !digos ivil, omercial, 'enal y de =inera, despu%s que el ongreso los "aya sancionado7
ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizaci!n, bancarrotas, falsificaci!n de moneda o
documentos del Estado7 ni establecer derec"os de tonelaje7 ni armar buques de guerra o levantar ej%rcitos, salvo
el caso de invasi!n exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilaci!n dando luego cuenta al ;obierno
federal7 ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
,rt. -54.Q *inguna provincia puede declarar, ni "acer la guerra a otra provincia. 2us quejas deben ser sometidas
a la orte 2uprema de Fusticia y dirimidas por ella. 2us "ostilidades de "ec"o son actos de guerra civil, calificados
de sedici!n o asonada, que el ;obierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
:acultades pro"ibidas por las provincias y la naci!n( derec"os de transito( art -- no se puede
gravar el acceso libre.
La * no "ace referencia ni a las tasas ni a las contribuciones de mejoras, ni tampoco a la
facultad fiscal de municipios
Art 2#: los extranjeros no estn obligados a pagar contribuciones forzosas.
El derec"o judicial existente en materia tributaria(
El comercio entre las provincias y el extranjero esta reglado por el congreso.E
N',<T99',9N*( recaudaci!n y distribuci!n de los recursos tributarios.

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