- A partir de la reforma poltica de 1979 se introduce el sistema Mixto de
representacin poltica para la integracin de las dos cmaras legislativas. Describa usted cuales fueron sus principales rasgos hasta llegar al modelo vigente que se tiene en el ao 2000.
las rdenes del presidente, el secretario de Gobernacin, Jess Reyes Heroles, elabora el esquema general de la respuesta estatal ante la deficiente representatividad. As mismo, como presidente de la Comisin Federal Electoral (CFE), Heroles convoc a distintas organizaciones polticas, instituciones acadmicas y ciudadanos en general con la finalidad de establecer nuevas reformas polticas. Despus de ocho meses de constantes mesas redondas y debates el Diario Oficial del 28 de diciembre de 1977 public la nueva Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE) Adems dentro de esta reforma electoral que se busc la introduccin de un sistema electoral segmentado: uno mayoritario y otro proporcional. En esta reforma se incluy el doble voto. As mismo se modificaba y ampliaba la Cmara de Diputados.
Se estableca un nmero de fijo de 400 diputados. Se determin que en las 300 circunscripciones uninominales se votaba con el sistema de mayora relativa, mientras que en hasta cinco circunscripciones plurinominales, con 100 escaos se introdujo la representacin proporcional. Por otro lado, por primera vez se incorporan cinco tipos de recurso jurdicos que serviran como instrumentos para reponer la legalidad en las decisiones tomadas por los distintos organismos electorales: inconformidad, protesta, queja, revocacin y revisin. Cabe destacar que la parte proporcional de la representacin fue casi exclusivamente reservada por la oposicin, mientras que el sistema mayoritario fue reservado por el PRi
Otro punto importante de esta reforma es la consolidacin del sistema de partidos, ya que el artculo 41 constitucional reconoca a los partidos polticos como entidades de inters pblico
1986. Entre diciembre y noviembre el Congreso aprueba varais reformas y una nueva ley electoral que sustituye a ala de 1977. Las reformas presentadas se conformaron de la siguiente forma: el nmero de miembros de la Cmara de Diputados increment a 500; se fija el nmero de circunscripciones electorales a cinco circunscripciones electorales de representacin proporcional para un total de 200 diputados, as mismo se le permite el PRI entrar en esta contienda.. De hecho los partidos de oposicin aumentan en 30% su representacin en la Cmara baja. Para asegurar la mayora en el Congreso, se fija un mximo para el partido mayoritario, del 70% de los escaos. Otro punto a destacar es la creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral, que sustituye la intervencin de la Suprema Corte de Justicia, con lo cual se otorga una serie de disposiciones para dar una mayor participacin a los partidos y a la sociedad en los organismos electorales y en el proceso de preparacin de las elecciones. De igual manera se crea la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
La clusula de gobernabilidad medida nos refleja la preocupacin del gobierno ante las difciles elecciones que se avecinaban. La preocupacin por mantener el control de la Cmara resultaba ms importante que el hecho de hacer ms proporcional al sistema. Como pudimos observar, la reforma estipulaba que en caso de que ningn partido obtuviese la mayora absoluta (50% ms 1) de los votos en la competencia parlamentaria, se le asignara al partido un mayor nmero de curules de representacin proporcional, con la finalidad de mantener la mayora en la Cmara. As mismo se elimina la doble papeleta, dejando el reparto de curules uninominales y plurinominales en manos del voto uninominal. Esto representaba una seria dificultad para los pequeos partidos, antes aliados en la Comisin Federal Electoral, poniendo en riesgo la existencia de sta.
Reforma de 1989 La Cmara de Diputados se compone de 500 miembros. Trescientos son elegidos en circunscripciones uninominales. A cada estado federado le corresponden dos diputados uninominales. Doscientos diputados son elegidos en cinco circunscripciones plurinominales mediante listas cerradas y bloqueadas. El elector tiene dos votos: uno para votar por un candiadto uninominal y otro para votar en una lista de partido
La adjudicacin de los escaos en las circunscripciones empieza con la exclusin de los votos de los partidos que no alcanzaron 1.5% de los votos
La distribucin de los escaos se hace mediante el mtodo del conciente electoral rectificado, que corresponde al cociente que resulta de la votacin efectiva por el nmero de escaos de circunscripcin ms dos. Cada partido recibe tantos escaos como veces cabe el cociente electoral rectificado en su votacin. Los escaos restantes se adjudican en dos pasos. Primero se aplica el cociente de unidad. Segundo, se aplica la regla del resto mayor
La distribucin de los escaos se hace mediante el mtodo del conciente electoral rectificado, que corresponde al cociente que resulta de la votacin efectiva por el nmero de escaos de circunscripcin ms dos. Cada partido recibe tantos escaos como veces cabe el cociente electoral rectificado en su votacin. Los escaos restantes se adjudican en dos pasos. Primero se aplica el cociente de unidad. Segundo, se aplica la regla del resto mayor . Reforma del art 41: La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se ejerce por los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, con la participacin de los partidos polticos nacionales y de los ciudadanos...; los partidos polticos adems, segn la Constitucin, realizarn labores de vigilancia en el proceso de preparacin electoral
Entre julio y abril de 1990, la Cmara de Diputados aprueba el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Este nuevo ordenamiento legal en materia electoral remplaz al precario Cdigo Federal Electoral de 1986 del que nace el IFE.
Reformas 93-94
a) Senado A partir de 1994 se contara con la representacin de cuatro senadores por cada entidad federativa, uno de los cuales se otorgara a la primera minora de cada entidad. Antes la Cmara estaba integrada por dos senadores en cada entidad federativa los cuales eran electos cada tres aos y duraban en el cargo 6 aos
b) Diputados
Se modific el tope de curules mximo para cada partido poltico: hasta un total de 300 diputados si se obtena una proporcin de votos igual o menor al 60%. Es decir se pas de tener un tope de 70% a uno de 60% como mximo. Sin embargo, se estipul una excepcin la cual estableca que: un partido podra obtener hasta 315 curules, el 63% de la Cmara, si sus votos totales haba rebasado el 60% de los sufragios. De esta forma se termina con la clusula de gobernabilidad.
b) Calificacin Se transfiere el poder de calificacin electoral a los rganos electorales y al Tribunal Federal Electoral. De ahora en adelante los diputados y senadores dejaran de ser juez y parte en sus propias elecciones. Se diseo una frmula de calificacin jurisdiccional, aunque la Cmara de Diputados, en funciones de Colegio Electoral, seguira calificando la eleccin presidencial
c) Reformas al COFIPE . Medios de Comunicacin . En este sentido se tocan tres puntos importantes: a) la utilizacin, por parte de los partidos, del tiempo pblico en radio y televisin; b) compra de publicidad, y c) comportamiento de los medios de cara a los actores polticos
.As mismo se establece que slo los partidos polticos podrn contratar tiempo en radio y televisin para hacer campaa.
Financiamiento
Despus de implementar esta reforma se contempl l financiamiento pblico, de la militancia, de los simpatizantes, autofinanciamiento y por rendimientos financieros. Qued prohibido el financiamiento que fluyese de los poderes federales, de los estados y ayuntamientos; de las dependencias y entidades pblicas; de extranjeros, ministros de culto y asociaciones religiosas; de organizaciones internacionales: de las personas que vivan o trabajen en el extranjero y de las empresas mercantiles.
Reforma del 96 Cabe indicar que la reforma constitucional en materia electoral, modifica cinco ordenamientos secundarios: el COFIPE, la Ley Reglamentara del Artculo 105 Constitucional, el 37 Cdigo Penal Federal y del Distrito Federal, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. As mismo, se crea la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. En cuanto a la integracin de la Cmara de Diputados y Senadores, las reformas incluiran los siguientes puntos:
a) Se fija en 42% del total del lmite mnimo de votacin por alcanzar para que un partido poltico pueda constituirse en mayora absoluta en la Cmara de Diputados. Dicha disposicin contiene una salvedad: la regla del lmite mximo de sobre-representacin no se aplica cuando un partido poltico obtiene en los distritos uninominales un total de diputados, cuyo equivalente en porcentaje total de la Cmara sea mayor que el porcentaje de su votacin ms 8%.
b) Aumento de la clusula de exclusin de 1.5% a 2.0%, para impedir que la mayor pluralidad de la vida poltica en Mxico tenga como resultado la fragmentacin de la representacin poltica.
b) En el Senado se introdujo una parte de representacin proporcional en combinacin con la tradicional. En cada estado y en el Distrito Federal, dos senadores sern elegidos por mayora relativa y se asignar uno a la primera minora; a su vez, 32 de 128 senadores se asignarn por representacin proporcional en una nica circunscripcin nacional
5.- Proceso observado dentro de la legislacin electoral para la asignacin progresiva de cuotas en materia de gnero Las cuotas electorales de gnero surgen a partir de la constatacin del bajo ndice de mujeres que acceden a cargos pblicos representativos; el promedio mundial de parlamentarias en el mundo ronda el 12%; en Europa se ubica sobre el 15%, pero en los pases rabes apenas es significativo. En Mxico, dicho porcentaje alcanz el 16% en la LVII Legislatura del Congreso de la Unin (1997-2000) La primer reforma en considerar este aspecto es la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 1996. De acuerdo con esa nueva regulacin, es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular(artculo 4.1); los partidos polticos tienen la obligacin de garantizar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en las oportunidades polticas(artculo 38.1, inciso S), por lo que Promovern y garantizarn en los trminos del presente ordenamiento (el Cofipe), la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeres y hombres en la vida poltica del pas, a travs de postulaciones a cargos de eleccin popular en el Congreso de la Unin, tanto de mayora relativa como de re-presentacin proporcional (art. 175.3)
De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral,en ningn caso incluirn ms del setenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero (art. 175-A)
El Cofipe prev tambin la consecuencia jurdica para el caso de que los partidos no respeten los sealamientos que se acaban de mencionar respecto a las cuotas (artculo 175-C); si los partidos no cumplen con los artculos 175-A y 175-B, el Consejo General del IFE les requerir para que en un plazo de 48 horas, a partir de la notificacin, rectifquenla solicitud de registro; si no proceden a tal rectificacin, el IFE les impondr una amonestacin pblica y les dar un nuevo plazo de 24horas para que haga la correccin; si no se hace en ese tiempo, el IFE sancionar al partido correspondiente con la negativa del registro de las candidaturas de que se trate. Estas reglas no se aplicarn para las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin mediante voto directo.