DIAGNSTICO REGIONAL

LA TRATA DE MUJERES CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL EN EL MERCOSUR

Reunin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer del MERCOSUR
ARGENTINA
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Representacin para los temas de la Mujer en el mbito Internacional
Embajadora Gloria Bender
Consejo Nacional de las Mujeres
Presidenta Mariana Gras Bruscetto
BRASIL
Secretara de Polticas para as Mulheres- Presidencia da Repblica Federativa do Brasil (SPM).
Ministra Eleonora Menicucci
PARAGUAY
Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica del Paraguay.
Ministra Gloria Rubin
URUGUAY
Instituto Nacional de las Mujeres Ministerio de Desarrollo Social.
Directora Beatriz Ramrez
Este documento se realiza con el apoyo del Programa MERCOSUR de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo AECID, en el marco del proyecto Fortalecimiento de la institucionalidad y la
perspectiva de gnero en el MERCOSUR.
Autoras del Diagnstico Regional: Dra. Diana Gonzlez Perett y Tr. Soc. Andrea Tuana Ngel marzo 2012
Texto original en espaol.
Traduccin de textos del portugus: Ana Maria Gomes Raietparvar.
Diseo: Maru Acorinti / Ana Canelo.
Se autoriza la reproduccin siempre que se cite la fuente. Queda prohibido todo uso de este material, de sus
reproducciones o traducciones con fines comerciales.
Nota: los resultados de esta investigacin reflejan la exclusiva opinin de las autoras, a quienes la Reunin de
Ministras y Altas Autoridades consideran competentes en la materia.
2
Prlogo Pag. 5
Presentaciones Pag. 6
Reunin de Ministras y Altas Autoridades de
la Mujer del MERCOSUR (RMAAM)
Organismos que integran la RMAAM
Programa MERCOSUR AECID
Proyecto de Fortalecimiento de la institucionalidad y la
perspectiva de gnero en el MERCOSUR
Las autoras regionales


Diagnstico regional Pag. 11
Diana Gonzez Andrea Tuana
Diagnsticos nacionales:
Argentina Laura Sard Liliana Russo Pag. 83
Brasil Vernica Teresi Pag. 89
Paraguay Lourdes Barboza Pag. 95
Uruguay Cristina Prego Pag. 99
INDICE GENERAL
3
Diagnstico regional en muje-
res vctimas de trata con fines de explotacin sexual
en el MERCOSUR es el resultado de un trabajo im-
pulsado y liderado por la Reunin de Ministras y Altas
Autoridades de la Mujer del MERCOSUR (ex Reunin
Especializada de la Mujer) en el marco del Proyecto
de Fortalecimiento de la institucionalidad y la pers-
pectiva de gnero en el MERCOSUR, financiado por el
Programa de Cooperacin MERCOSUR - Agencia Espa-
ola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID).
Esta publicacin forma parte de una estrategia regional
de abordaje a una de las formas ms flagrantes de vio-
lencia hacia las mujeres: la trata de mujeres con fines
de explotacin sexual.
En base a la plena conciencia que la trata de mujeres es
un fenmeno complejo que atrapa a las mujeres en un
crculo vicioso de violencia, exclusin y pobreza, la Reu-
nin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer del
MERCOSUR ha priorizado la creacin de una estrategia
regional que contenga herramientas que fortalezcan el
trabajo conjunto dirigido al enfrentamiento de este fe-
nmeno, sus causas y sus consecuencias sobre la vida
de las mujeres.
Este diagnstico ha implicado un anlisis profundo de
la caracterizacin de la trata de personas con especial
nfasis en la trata de mujeres con fines de explotacin
sexual, permitiendo as avanzar en el conocimiento de
la temtica y la evaluacin de posibles estrategias con-
juntas entre los pases del MERCOSUR
El equipo responsable seleccionado para realizar el
trabajo a nivel regional estuvo conformado por la la
Doctora Diana Gonzlez Perett y la Trabajadora Social
Andrea Tuana Ngeli, lo que se ejecut durante el ao
2011.
Con la finalidad de contar con diagnsticos en profun-
didad en cada uno de los pases, las consultoras conta-
ron con documentos nacionales que fueron elaborados
por especialistas en derecho y/o ciencias sociales, con
amplio conocimiento de la temtica. En Argentina, el
documento fue elaborado por la Doctora Laura Sard
y la Licenciada Liliana Russo, en Brasil por la Magis-
ter Vernica Mara Teresi, en Paraguay por la Doctora
Lourdes Barboza y en Uruguay por la Sociloga Cris-
PRLOGO
tina Prego. Cabe destacar que en todos los casos, los
organismos competentes han apoyado la tarea de las
consultoras y han avalado los informes que han sido
presentados a mediados de 2011.
En el proceso de elaboracin del presente diagnstico
se requirieron instancias presenciales para la profun-
dizacin de temas concretos especialmente en algunas
zonas de frontera comn (Brasil-Argentina, Argentina-
Paraguay y Triple frontera), para lo cual el equipo de
consultoras regionales realiz una misin a estos
puntos claves, donde pudieron intercambiar con algu-
nos de los actores relevantes
1
.
Este diagnstico transit por un proceso de enriqueci-
miento y validacin en el marco del Seminario Taller
internacional La trata de mujeres en el MERCOSUR.
Hacia un acuerdo regional de atencin a mujeres vc-
timas de trata, llevado adelante con el apoyo del Pro-
grama MERCOSUR AECID y el Centro de Formacin
de la Cooperacin Espaola. El mismo cont con la
participacin de organismos nacionales, regionales e
internacionales con competencia en la deteccin, in-
tervencin, rescate y/o reintegracin de personas en
situacin de trata de los cuatro pases involucrados en
este proyecto, as como expertos de organismos inter-
nacionales como la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM) y de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
Con el fin de permitir el intercambio y comentarios ne-
cesarios al Diagnstico Regional, cada pas ha consi-
derado diferentes mecanismos para su validacin, sea
a travs del encuentro regional o de instancias nacio-
nales, lo que tambin ha producido un impacto positivo
enriqueciendo las polticas de combate a la trata.
2

Por ltimo, esta publicacin consta de dos herramien-
tas: por una parte, una publicacin papel que incluye
dos secciones: el diagnstico regional; y una breve sn-
tesis de cada uno de los diagnsticos nacionales; y por
otra parte, la publicacin y los diagnsticos nacionales
completos en formato digital.
La Reunin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer
del MERCOSUR celebra esta publicacin por enten-
derla de fundamental importancia para la construccin
de una repuesta integral regional de enfrentamiento a
la problemtica, y felicita a las consultoras regionales y
nacionales por la finalizacin de esta investigacin, la
que se constituye en una importante contribucin a la
visibilizacin de las diferentes formas de violencia de
gnero que sufren las mujeres en el MERCOSUR.
Reunin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer
del MERCOSUR
1. Las consultoras regiona-
les realizaron una misin de
trabajo entre el 30 de agosto
y el 1 de noviembre de 2011,
participando en reuniones
en Asuncin, Ciudad del Este
y Encarnacin (Paraguay),
Triple Frontera (Argentina-
Brasil-Paraguay), Posadas
(Argentina), Foz do Iguaz
(Brasil) y adicionalmente el
Posto de Atendimiento en
el Aeropuerto Guarulhos de
Sao Pablo (Brasil).
2. Por ejemplo, las con-
sultoras regionales han
presentado el Diagnstico
en la Mesa Interinstitucio-
nal en Paraguay y en el II
Encuentro Nacional de En-
frentamiento a la Trata de
Personas en Brasil (el que
se desarroll en la ciudad
de Recife los das 7 a 9 de
noviembre de 2011).
5
PRESENTACIONES
Reunin de Ministras y Altas
Autoridades de la Mujer
(RMAAM)
Desde la constitucin del MERCOSUR, las ONG femi-
nistas, sindicalistas, FLACSO, UNIFEM y el Foro de Mu-
jeres del MERCOSUR han desarrollado esfuerzos por
introducir la consideracin de la dimensin de gnero
en el proceso de integracin regional. Estas iniciativas
se dirigieron en particular al Subgrupo de trabajo n 11
del MERCOSUR, dedicado a las relaciones laborales,
empleo y previsin social.
Entre 1995 y 1997, antes de la IV Conferencia Mundial
de las Naciones Unidas sobre la Mujer, se realizaron
seminarios de formacin y anlisis de la situacin de
las mujeres en el MERCOSUR. Estos encuentros per-
mitieron que las reas gubernamentales de la mujer
de los pases integrantes del MERCOSUR emitieran,
al final de la actividad, una declaracin conjunta que
expresaba la necesidad de que el Consejo del Mercado
Comn implementara mecanismos para asegurar la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en
el desarrollo de los trabajos en los mbitos de negocia-
cin que integran el MERCOSUR, y que se considerara
la creacin de la Reunin de autoridades (al ms alto
rango) de los rganos gubernamentales responsables
de ejecutar las polticas pblicas para las mujeresen
los pases del MERCOSUR.
Estas declaraciones fueron el antecedente directo para
la creacin de la Reunin Especializada de la Mujer del
MERCOSUR (REM), concretada en 1998 por Resolucin
del Grupo Mercado Comn (GMC) (Resolucin 20/98).
Una dcada ms tarde, y teniendo en cuenta los avan-
ces institucionales que tuvieron los organismos nacio-
nales de polticas para las mujeres, la REM solicit la
elevacin de su status a Reunin de Ministras y Altas
Autoridades. A partir de la Resolucin del Consejo del
Mercado Comn N 24/02 de diciembre de 2011, se re-
conoce la institucionalidad y jerarquas de los mecanis-
mos nacionales que all participan, y se crea la Reunin
de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer del MER-
COSUR (RMAAM).
Conforme esta Resolucin, la RMAAM mantiene su ob-
jetivo: analizar la situacin de la mujer, teniendo en
cuenta la legislacin vigente en los Estados Partes del
MERCOSUR en lo relativo al concepto de igualdad de
oportunidades, con el objeto de contribuir al desarrollo
social, econmico y cultural de las comunidades de los
Estados Partes del MERCOSUR.
Integran la RRMAAM los/as representantes guberna-
mentales de los cuatro Estados Partes, con la coordina-
cin de las respectivas secciones nacionales que cada
Estado Parte determine, en este caso la Representacin
Especial para Temas en el mbito Internacional de la
Mujer, de la Cancillera Argentina; la Secretaria de Pol-
ticas para as Mulheres da Presidencia da Repblica, de
Brasil; la Secretara de la Mujer de la Repblica de Pa-
raguay, y el Instituto Nacional de las Mujeres, de Uru-
guay. Participan de la RMAAM como estados asociados
Chile, Colombia, Ecuador y Per, y asesoran como re-
presentantes de la sociedad civil varias organizaciones
no gubernamentales.
Desde su creacin el organismo regional ha celebrado
26 reuniones semestrales, en las cuales las minis-
tras han realizado intercambios y alcanzado acuerdos
para favorecer los avances de gnero en cada uno de
los pases, as como han promovido la inclusin de la
perspectiva de gnero en la institucionalidad del MER-
COSUR.
Desde sus comienzos, los temas debatidos han hecho
referencia a la participacin econmica y poltica de
las mujeres, la eliminacin de la violencia en todas
sus formas, la salud de las mujeres, las condiciones
sociolaborales y el combate a la trata de mujeres,
entre otros. Para profundizar en los temas concretos,
la RMAAM ha acordado la conformacin de dos mesas
tcnica: de lucha contra la violencia basada en gnero
(en particular: erradicacin de la violencia domstica y
combate a la trata de mujeres y gnero); y trabajo e in-
tegracin econmica.
La REM es el principal foro de coordinacin poltica
entre las mximas autoridades en la problemtica de
la mujer, donde se debaten, promueven e implementan
polticas pblicas regionales en cuestiones de gnero.
Resulta prioritario continuar trabajando por el mejora-
miento de las condiciones de vida de todas las mujeres
del MERCOSUR, as como por la profundizacin de la
institucionalidad de gnero.
6
Los organismos que integran
la RMAAM
ARGENTINA
Representacin Especial de la Mujer en el mbito In-
ternacional (REMUI)
Este organismo depende del Ministerio de Relacio-
nes Exteriores y Culto de la Argentina. Se encarga de
efectuar el seguimiento de la agenda de gnero en el
mbito regional e internacional. La REMUI articula con
el Consejo Nacional de las Mujeres (CNM) las acciones
de la REM. ste forma parte del Consejo Nacional de
Coordinacin de Polticas Sociales de Presidencia de la
Nacin, y es el organismo nacional responsable de las
polticas pblicas de igualdad de oportunidades y trato
entre varones y mujeres. Preside el Consejo Federal de
Mujeres.
BRASIL
Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidn-
cia da Repblica Federativa do Brasil (SPM).
La SPM fue creada en el ao 2003 y a partir del 2007,
mediante la medida provisoria 483, tornase un rgano
esencial de la Presidencia de la Repblica, con lo cual
pasa a tener un rango Ministerial. El organismo es el
responsable de establecer las polticas pblicas que
contribuyan a mejorar la vida de las mujeres y rea-
firmar el compromiso del Gobierno Federal con todas
las mujeres del pas. Actualmente ejecuta el II Plan
Nacional de Polticas para las Mujeres y ha efectuado
la III Conferencia Nacional de Polticas para las Muje-
res, a fines de 2011.
PARAGUAY
Secretaria de la Mujer de la Presidencia de la Rep-
blica del Paraguay (SMPR)
El organismo fue creado en 1992 mediante la Ley 34/92.
Es la instancia gubernamental rectora normativa y es-
tratgica de las polticas de gnero. Cuenta con autono-
ma tcnica y de gestin, impulsa planes de accin para
promover la igualdad de oportunidades y la equidad de
gnero entre mujeres y hombres. Est directamente in-
tegrada a la Presidencia de la Repblica.
Actualmente coordina la implementacin del III Plan
Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-
2017.
URUGUAY
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) del Mi-
nisterio de Desarrollo Social.
El Instituto Nacional de las Mujeres, creado en 2005
en la rbita del Ministerio de Desarrollo Social (Ley N
17.886, art. 6), es el organismo rector de las polticas
de gnero en Uruguay, responsable de la promocin,
diseo, coordinacin, articulacin y ejecucin de las
polticas pblicas desde una perspectiva de gnero, as
como tambin de su seguimiento y evaluacin, garanti-
zando as la igualdad de derechos y la equidad de opor-
tunidades de mujeres y varones en los mbitos poltico,
econmico, social, cultural y territorial. Su visin es in-
tegrar la perspectiva de gnero como enfoque de anli-
sis y gestin en el Estado considerando la diversidad de
la sociedad, de manera de garantizar el ejercicio de una
ciudadana activa de mujeres y varones, profundizando
as la democracia y asegurando la justicia social.
7
Programa de Cooperacin
MERCOSUR-AECID
El Programa de Cooperacin MERCOSUR-AECID forma
parte de la apuesta decidida de la Cooperacin Espa-
ola por apoyar a los organismos regionales y los pro-
cesos de integracin en Amrica Latina. El 20 de junio
del 2008, bajo la Presidencia pro tempore de Argentina,
se firm en Buenos Aires un Memorando de Entendi-
miento entre la AECID y el MERCOSUR. En este do-
cumento, el MERCOSUR reconoce haber definido ejes
de accin para contribuir a profundizar la integracin
regional, el desarrollo y competitividad de la regin y
la cooperacin poltica y social entre los pases, como
claro compromiso con las demandas de la poblacin.
La AECID ratifica as su compromiso con el progreso
de Amrica Latina y con la ejecucin de acciones que
permitan su desarrollo sostenible.
Ambas partes reiteran que comparten una visin a
mediano y largo plazo orientada a la ampliacin de
capacidades regionales y al aprovechamiento de opor-
tunidades con el fi n de contribuir a la reduccin de la
pobreza y de fomentar sociedades ms equitativas. El
rea geogrfica contemplada por el Programa de Coo-
peracin MERCOSUR- AECID es la comprendida en las
fronteras fsicas de los Estados Partes del MERCOSUR:
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. No se excluye
la posibilidad de realizar acciones en el mbito de la
regin sudamericana, especialmente aquellas que in-
cluyan a los estados asociados al MERCOSUR (Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela).
Esto siempre que los Estados Partes as lo soliciten o
no tengan inconvenientes, y previa negociacin y di-
logo con la AECID.
El mbito temporal de aplicacin del Programa de
Cooperacin MERCOSUR-AECID, conforme a lo esta-
blecido en el Memorando de Entendimiento (MDE), se
inicia desde el momento de su firma y tiene un plazo
de cuatro aos, renovables por mutuo acuerdo de las
partes. En consecuencia, se establece como primer pe-
rodo el cuatrienio 2008-2011.
El Programa tiene la finalidad de contribuir al fortale-
cimiento de las instituciones del MERCOSUR y de im-
pulsar acciones de desarrollo y favorecer la generacin
de mayores niveles de cohesin social en sus Estados
Parte. Con este objetivo, resulta esencial el apoyo a las
instituciones del MERCOSUR, con participacin de la
sociedad civil, para que sean ellas las que elaboren y
ejecuten polticas pblicas y acciones en sectores es-
tratgicos del proceso de integracin regional.
El Programa de Cooperacin MERCOSUR-AECID con-
templa seis lneas de trabajo, cinco de ellas defi nidas
en el MDE por ser del mbito de inters comn a las
partes, y una sexta lnea incorporada ms tarde a soli-
citud del MERCOSUR:
1. Formacin de capacidades y fortalecimiento institu-
cional
2. Gnero
3. Medioambiente
4. Integracin productiva
5. Desarrollo local, rural y fronterizo
6. Salud
El presupuesto previsto del Programa para el perodo
2008-2011 es de .5.000.000. En la lnea de accin en
gnero, AECID busca propiciar la inclusin de la agenda
de gnero en las instituciones del MERCOSUR y su
transversalizacin en las polticas pblicas de los Es-
tados Parte.
Proyecto: Fortalecimiento de
la institucionalidad y la
perspectiva de gnero en el
MERCOSUR
La necesidad de profundizar la inclusin de la perspec-
tiva de gnero en el proceso de integracin regional y
de actualizar las acciones acordadas entre los pases
en cuanto a las polticas de gnero condujo a la elabo-
racin del proyecto Fortalecimiento de la institucionali-
dad y la perspectiva de gnero en el MERCOSUR. ste
fue aprobado por la institucionalidad del MERCOSUR
en diciembre de 2008, para ser ejecutado con fondos de
la AECID por la Reunin de Ministras y Altas Autorida-
des de la Mujer del MERCOSUR.
El proyecto consta de cuatro ejes. El primero es el for-
talecimiento del organismo de gnero, tanto con recur-
sos financieros como humanos, para lo cual se prevn
acciones en cada uno de los pases y en la instituciona-
lidad del MERCOSUR. El segundo eje dispone comparar
a escala regional indicadores de violencia domstica
basada en gnero. El tercero incluye la promocin de
la participacin poltica de las mujeres en el mbito del
8
MERCOSUR y de cada pas miembro, favoreciendo la
regionalizacin de las polticas. El cuarto promueve la
lucha contra la trata de mujeres con fi nes de explota-
cin sexual comercial.
Los ejes o componentes dan lugar a variedad de ac-
ciones y actividades de sensibilizacin, consultoras
nacionales y regionales, articulacin con otras reunio-
nes especializadas y organismos del MERCOSUR, bs-
queda y sistematizacin de informacin, herramientas
de comunicacin y otros mecanismos que se proponen
impactos concretos.
El proyecto cuenta con 700 mil euros para ser gestio-
nados durante los aos 2009 a 2012, plazo en el que se
espera contar haber avanzado en los siguientes temas
concretos:
Fortalecimiento de la RMAAM.
Sensibilizado el funcionariado nacional y regional en
gnero.
Implementado indicadores comparables a nivel regio-
nal en violencia domstica basada en el gnero.
Favorecido la participacin poltica de las mujeres en
el MERCOSUR.
Implementado acciones de lucha contra la trata de
mujeres vctimas de explotacin sexual.
Las autoras
Diana Gonzlez Perett
Es Doctora en Derecho y Ciencias Sociales, egresada de
la Universidad de la Repblica de Uruguay (UDELAR),
cuenta con una maestra en Derechos Humanos en
la Universidad de Andaluca Espaa y cursos espe-
cializados en Argentina, Estados Unidos de Amrica y
Uruguay. Tiene amplia formacin y experiencia en de-
rechos humanos, derechos de nias, nios y adolescen-
tes, explotacin sexual, as como en violencia contra la
mujer, especialmente en trata de mujeres con fines de
explotacin sexual. Ha participado en diversas investi-
gaciones sobre stas temticas. Es asesora jurdica en
temas de derechos humanos, mujer, infancia, adoles-
cencia y diversidad sexual tanto desde organizaciones
sociales como en el mbito pblico (ejecutivo y legis-
lativo). Ha publicado diversos estudios sobre derechos
humanos, violencia, gnero y edad, incluyendo la trata
de mujeres con fines de explotacin sexual.
Andrea Tuana Ngeli
Es egresada de la Escuela Universitaria de Trabajo
Social del Uruguay, diplomada en Gnero, Desarrollo y
Planificacin en Chile. Su experiencia de trabajo est
centrada en lucha contra las discriminaciones desde
mltiples perspectivas. Se ha desempeado en el tra-
bajo directo, en la docencia y en la definicin de polticas
desde la sociedad civil y desde el mbito pblico en las
cuestiones de violencia basada en gnero y discrimina-
ciones. Experta en violencia domstica y sexual hacia
mujeres, nios, nias y adolescentes. Ha realizado
mltiples investigaciones y ha participado en la re-
daccin de Planes y Programas nacionales que luchan
contra la Violencia Domstica, Violencia Sexual y Trata
de Mujeres. Ha publicado diversos estudios sobre dere-
chos humanos, violencia, gnero y edad, incluyendo la
trata de mujeres con fines de explotacin sexual. Inte-
gra organismos internacionales como de lucha contra
la trata de mujeres (Coalicin contra el Trfico de Mu-
jeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe - CATWLAC)
y nacionales (Mesa Interinstitucional de lucha contra
la trata de mujeres con fines de explotacin sexual co-
mercial de Uruguay).
9
DIAGNSTICO REGIONAL MERCOSUR
TRATA DE MUJERES CON FINES DE
EXPLOTACION SEXUAL EN MERCOSUR
Dra. Diana Gonzlez
Lic. Andrea Tuana
Marzo 2012
11
Indice Diagnstico Regional
Presentacin Pag. 16
Capitulo 1. Marco de referencia Pag. 19
1.1. Perspectiva de gnero
1.2. Perspectiva pos estructuralista
1.3. Las teoras Queer
1.4. Violencia basada en gnero
Capitulo 2. El escenario internacional Pag. 23
2.1. Movilizacin internacional contra la trata de personas
2.2. Sntesis de los convenios internacionales e instrumentos de
derechos humanos sobre la trata de mujeres con fines de explotacin sexual
Capitulo 3. Marco conceptual Pag. 29
3.1. Diferencias entre trata y trfico
3.2. Caractersticas de la trata
3.3. Factores que favorecen o causan la trata
3.4. Los fines de la trata
Capitulo 4. Caracterizacin de la trata Pag. 33
4.1. Principales factores de vulnerabilidad detectados en la regin
4.2. La magnitud del problema
4.3. Caractersticas de las victimas

Capitulo 5. Las Rutas de trata en la regin Pag. 37
5.1 Principales zonas de captacin y reclutamiento
5.2 Principales zonas de destino de trata interna e internacional
5.3 Zonas de frontera altamente vulnerables
Capitulo 6. Redes de trata Pag. 45
6.1 Estrategias de captacin y reclutamiento
6.2 Viaje y trnsito
6.3 Destino y explotacin
Capitulo 7. Respuestas institucionales y legislacin Pag. 49
7.1 Sntesis descriptiva
7.2 Anlisis de las respuestas institucionales
Capitulo 8. Conclusiones Pag. 75
8.1 Caracterizacin
8.2 Respuestas institucionales
Captulo 9. Recomendaciones Pag. 79
Bibliografa Pag. 81
INDICE
13
Indice de mapas
Mapa I: Principales zonas de captacin y reclutamiento en la regin Pag. 38
Mapa II: MERCOSUR como regin de origen Pag. 40
Mapa III: MERCOSUR como zona de destino Pag. 42
Mapa IV: Fronteras vulnerables Pag. 44
ndice de cuadros
Cuadro 1: Principales zonas de captacin y reclutamiento Pag. 37
Cuadro 2: Principales zonas de destino de trata interna e internacional Pag. 39
Cuadro 3: MERCOSUR como regin de destino Pag. 41
Cuadro 4: Zona de frontera altamente vulnerable Pag. 43
Cuadro 5: Polticas pblicas Pag. 56
Cuadro 6: Campaas de sensibilizacin e informacin Pag. 57
Cuadro 7: Lneas telefnicas Pag. 62
Cuadro 8: Capacitacin y fortalecimiento institucional Pag. 64
Cuadro 9: Protocolos realizados Pag. 65
Cuadro 10: Penalizacin de la trata de personas Pag. 72
14
La trata de mujeres con fines de
explotacin sexual es un crimen que ha ocurrido en
diversas etapas histricas pero ha sido reconocido y
visualizado como un problema existente en la regin
en forma reciente. A fines del siglo XIX y principios del
siglo XX se empieza a detectar la existencia de redes
de tratantes que trasladaban mujeres desde pases
europeos como Polonia y Francia para ser explotadas
en distintos pases de la regin. Recientemente sobre
fines del siglo XX se comienza a generar una moviliza-
cin internacional para enfrentar el problema, pese a
ello se han logrado desarrollar acciones de prevencin,
atencin, combate y enfrentamiento en todos los pases
de MERCOSUR, en las ltimas dcadas.
La trata, es un delito perpetrado por redes criminales
de diversa complejidad y organizacin que desarrollan
sus acciones delictuales en la regin del MERCOSUR,
entre sus fronteras y fuera de ellas, entre las fronteras
de cada pas y fuera de ellas. El carcter trasnacional,
regional y nacional de este delito desafa las capacida-
des nacionales de los pases de la regin y visualiza la
necesidad crucial de fortalecer las acciones de coope-
racin regional en el enfrentamiento de ste.
En la regin se identifican una diversidad de factores
de vulnerabilidad que componen escenarios favorables
para la expansin de las redes de trata. Los principa-
les factores son la inequidad de gnero y la violencia de
gnero, la discriminacin de grupos sociales determi-
nados -pueblos originarios, afro descendientes, perso-
nas transsexuales-, la exclusin social, la pobreza, el
impacto de los modelos de desarrollo existentes en la
regin, las barreras migratorias en los pases de des-
tino, la permeabilidad de los pasos de frontera en al-
gunas zonas de la regin y la existencia de poblacin
indocumentada.
El MERCOSUR constituye una regin predominante-
mente de origen y destino. Existen circuitos y rutas de
trata que posicionan a la regin como abastecedora
de mujeres hacia diferentes destinos: Europa, Estados
Unidos y Asia. Espaa es sealada como el principal
pas de destino de trata internacional de las vctimas
provenientes de la regin.
Asimismo la regin es considerada como de destino y
trnsito de mujeres de otros pases de Latinoamrica y
RESUMEN EJECUTIVO
de los propios pases de la regin.
Se identifican tambin circuitos de trata interna en cada
uno de los pases.
Sin perjuicio de las iniciativas que se estn llevando a
cabo en algunos pases de la regin respecto a la sis-
tematizacin de la informacin, los datos con los que
se cuenta actualmente son parciales: los mismos per-
miten obtener una caracterizacin del problema pero
no es posible an medir su magnitud. Se requiere un
esfuerzo a nivel regional para desarrollar investigacio-
nes que permitan cuantificar la magnitud de la trata en
el MERCOSUR.
Los caminos seguidos por cada pas son diversos, tanto
en las principales modalidades de enfrentamiento a la
trata, como en los mecanismos utilizados para ello.

a. Argentina ha destinado sus principales esfuerzos a
combatir las formas de trata de personas en las que
la explotacin ocurre dentro de su territorio, haciendo
nfasis en el rescate de las vctimas y la articulacin
del retorno de las mismas, cuando as lo desean, a sus
lugares de origen.
Asimismo, recientemente se han profundizado los es-
fuerzos tendientes a: la articulacin interinstitucional
para la prevencin e investigacin de este delito; la
capacitacin y profesionalizacin de las Fuerzas Poli-
ciales y de Seguridad; la unificacin y sistematizacin
de los criterios de registro de la informacin; la imple-
mentacin de campaas de concientizacin y difusin
de los canales de denuncia; la deteccin temprana de
casos de trata de personas y la adecuada atencin de
sus vctimas tanto en pasos fronterizos internacionales
como en comisaras de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
b. Brasil ha aprobado importantes documentos de Po-
lticas y Planes de accin y profundizado en la inves-
tigacin de las rutas de trata y la articulacin de las
acciones de investigacin y prevencin con los pases
del exterior, as como en la generacin de espacios
para la deteccin temprana de las potenciales situacio-
nes de trata.
c. Uruguay est desarrollando una respuesta de aten-
cin a vctimas de trata con fines de explotacin sexual,
mediante un servicio nacional.
d. Paraguay y Uruguay han generado espacios de arti-
culacin interinstitucional permanentes desde los que
se acuerdan las acciones a seguir.
En toda la regin se han realizado campaas de sen-
sibilizacin e informacin a la poblacin y se ha refor-
mado la legislacin.
15
PRESENTACIN
El Diagnstico Regional com-
pone una mirada sobre las caractersticas de la trata de
mujeres con fines de explotacin sexual en los pases
miembros plenos del MERCOSUR. Aporta aspectos
globales que caracterizan la regin as como establece
una mirada comparativa de los pases sobre distintas
dimensiones del problema.
El objetivo principal de este diagnstico estuvo orien-
tado a identificar las principales caractersticas de la
trata a nivel regional as como mapear las respuestas
institucionales con especial enfoque en las acciones de
cooperacin regional.
Para la realizacin del mismo se tomaron como insu-
mos los resultados aportados por las investigaciones
nacionales que fueron realizadas en cada uno de los
pases de la regin, en el marco de las acciones desa-
rrolladas por la Reunin de Ministras y Altas Autori-
dades con apoyo del Proyecto de fortalecimiento de la
institucionalidad y la perspectiva de gnero en el MER-
COSUR (denominados informes nacionales, de aqu en
ms).
El presente informe est estructurado en cinco captu-
los. El primer captulo expone las principales corrien-
tes de pensamientos que ofrecen un marco analtico
desde donde posicionarnos para trabajar el problema.
El segundo captulo describe los esfuerzos realizados
a nivel internacional para colocar el tema en la agenda
pblica y lograr la atencin y el compromiso de los Es-
tados. El tercer captulo describe los principales con-
ceptos para comprender la trata de mujeres con fines
de explotacin sexual.
Los captulos siguientes se adentran en la composicin
del panorama regional que aporta informacin sobre la
caracterizacin general de la trata en la regin -rutas,
zonas vulnerables, caractersticas de las vctimas, di-
nmica de la trata en la regin, respuestas institucio-
nales y marco normativo.
A modo de cierre se plantean conclusiones generales
y recomendaciones prioritarias para la regin. En este
sentido se defini aportar lneas generales y priorita-
rias hacia donde deba caminar la regin para fortalecer
el combate a la trata de mujeres con fines de explota-
cin sexual.
16
METODOLOGA
Para lograr componer un pano-
rama regional sobre la trata de mujeres con fines de
explotacin sexual, se priorizaron destacar los aspectos
comunes entre los pases. En algunos captulos desde
una lgica comparativa, en otros desde una mirada
global, buscando no perder de vista las especificidades
y riquezas particulares de cada pas, lo cual se consti-
tuy en un gran desafo.
El enfoque metodolgico utilizado se bas en definir
una serie de aspectos a investigar en cada uno de los
pases de la regin que permitiera luego sistematizar
en forma comparativa los resultados obtenidos.
Se desarrollaron investigaciones nacionales cuyo prin-
cipal objetivo fue componer un panorama nacional con
las informaciones con las que el pas contaba al mo-
mento de la realizacin del estudio. Estas investigacio-
nes fueron implementadas por consultoras de cada
uno de los pases con amplia experiencia y conocimien-
tos en la temtica. Se elabor una pauta de recopilacin
de informacin que fue ajustada y consensuada con las
consultoras nacionales.
La recopilacin de informacin se realiz en base a
las investigaciones y producciones existentes en cada
pas complementando este panorama nacional con en-
trevistas a informantes claves que fueron estratgica-
mente seleccionados. Fue un trabajo elaborado en un
corto lapso de tiempo, entre febrero y agosto de 2011.
A partir de los resultados arribados en las investiga-
ciones nacionales se procedi a elaborar el presente
panorama regional.
17
La trata de mujeres con fines de
explotacin sexual es un crimen que adquiere dimen-
siones nacionales y transnacionales. Es perpetrado por
redes de delincuencia organizada de mayor o menor
complejidad que utilizan diversos medios para la cap-
tacin, movilizacin y explotacin de las vctimas. En
todos los casos es utilizado el poder, el control, el do-
minio y la manipulacin de las vctimas para lograr la
sujecin y/o el cautiverio. Las formas en que ese do-
minio se expresa son diversas y dependern de las ca-
ractersticas de las vctimas, la forma de reclutamiento
utilizada, los recursos de los que disponen las redes de
tratantes, entre otras.
La trata de mujeres con fines de explotacin sexual pro-
voca distintos tipos de daos, profundos y en muchos
casos de difcil reversibilidad. Constituye una vulnera-
cin extrema de los derechos humanos de las mujeres
y una forma de violencia basada en gnero.
Las principales vctimas de este delito son nias, ado-
lescentes y adultas y en forma creciente se detectan
situaciones de mujeres trans reclutadas por redes de
trata interna e internacional.
Para adentrarnos en la complejidad de la trata de
mujeres con fines de explotacin sexual es necesario
profundizar en las principales perspectivas que nos
permiten analizar y comprender las dimensiones de
este problema.
1.1. La perspectiva de gnero
A lo largo de la historia, las mujeres organizadas en los
diferentes movimientos feministas han logrado poner
de manifiesto la situacin de subordinacin y discrimi-
nacin en la que se encontraban y generar movilizacin
social en defensa de sus derechos.
CAPTULO 1
MARCO DE REFERENCIA
En este proceso histrico se pueden identificar aportes
fundamentales que colaboraron en abrir visibilidad a la
situacin de las mujeres y en profundizar el anlisis de
esta discriminacin e inequidad.
A mediados de los aos 70 se produce un impacto muy
fuerte a nivel cultural con el surgimiento en Estados
Unidos y algunos pases europeos como Francia e In-
glaterra, de una corriente de investigacin crtica en el
campo del conocimiento cientfico sobre la condicin de
la mujer y las diferencias entre los sexos, corriente a la
que se ha denominado Estudios de la Mujer.
Esta corriente ha contribuido a generar conocimien-
tos sobre las condiciones de vida de las mujeres, res-
catando del pasado y del presente los aportes de las
mujeres a la sociedad y la cultura, hacerlas visibles en
la historia, en la creacin, en la vida cotidiana, ubicando
as a la mujer como objeto de estudio. Los Estudios de
la Mujer han contribuido a generar antecedentes para
el surgimiento de la categora de gnero. Quienes de-
sarrollaban los Estudios de la Mujer han centrado su
objeto de estudio en las sociedades como generadoras
de la subordinacin de las mujeres. Esta corriente dar
surgimiento y expansin al concepto de gnero.
El concepto de gnero ha sido definido como la cons-
truccin social y cultural de las diferencias sexuales.
Este concepto cuestiona el carcter determinante del
sexo biolgico y las caractersticas diferenciales atri-
buidas a hombres y mujeres.
Segn Norma Fuller
2
Cada cultura elabora sus pro-
pias identidades de gnero a partir del hecho biol-
gico de las diferencias entre los sexos. Esto supone
que la identidad de gnero se construye a partir de
un proceso donde cada individuo aprende lo que es
ser hombre o mujer, a asumir los roles y actitudes
que le son propios y a interpretarse a s mismo segn
dichos parmetros.
Para la autora Joan Scott
2
, el gnero adems de ser un
elemento constitutivo de las relaciones sociales basa-
das en las diferencias sexuales, constituye una forma
primaria de relaciones significantes de poder.
Teresa De Barbieri, profundiza y define los sistemas
sexo/gnero como: los conjuntos de prcticas, sm-
bolos, representaciones, normas y valores sociales
1. Norma Fuller. La dis-
puta de la Feminidad en el
psicoanlisis y las ciencias
sociales.Debate en socio-
loga No 18, Lima 1993.
2. Joan Scott:El gnero,
una categora til para el
anlisis histrico en De g-
nero a mujer, compilacin
de Cangiano M y Du Bois L.;
Centro Editor de Amrica
Latina. Bs.As., 1993.
3. Teresita De Barbieri,
Sobre la categora de g-
nero: una introduccin me-
todolgica, en Fin de siglo y
cambio civilizatorio, Edicio-
nes de las mujeres, No. 17,
Isis Internacional, Santiago
1992,p.p 111-128.
19
que las sociedades elaboran a partir de la diferencia
sexual anatomo fisiolgica y que dan sentido a la
satisfaccin de impulsos sexuales, a la a la repro-
duccin de la especie y en general al relacionamiento
entre las personas.
3
El enfoque de gnero ha provocado transformaciones
decisivas en las concepciones socioculturales y polti-
cas al lograr trascender el plano natural de interpreta-
cin de las causas de la desigualdad entre hombres y
mujeres para centrarlo en el plano sociocultural.
En una primera instancia al discriminarse los trminos
diferencia al de desigualdad caen los argumentos ms
extendidos sobre la subordinacin de un sexo sobre
otro, cuestionndose esta situacin. Se descubren y
plantean que las diferencias naturales entre hombres
y mujeres, las diferencias morfolgicas, de sexo, de
comportamiento asociadas a un programa gentico de
diferenciacin social no implica la superioridad de un
sexo sobre el otro.
En antropologa Gayle Rubin (1986) plantea que las re-
laciones entre sexo y gnero conforman un sistema que
vara de sociedad en sociedad. Cada sociedad posee un
sistema sexo/gnero, es decir un conjunto de arreglos
por los cuales una sociedad transforma la sexualidad
biolgica en productos de la actividad humana. Esta
autora introduce el concepto de heteronormatividad
4

donde a travs de las normas sociales se determina
como una imposicin la heterosexualidad, castigando
en forma simblica y real a quienes transgreden esas
normas mediante la utilizacin de mecanismos disci-
plinatorios.
1.2. Perspectivas post
estructuralistas

Esta corriente de pensamiento propone la premisa de
que toda identidad es una construccin y no hay esen-
cialidad. Se destacan autores como Lacan, Drrida,
Foucault, Deleuze y Guatari, entre otros. Esta mirada
de las identidades se contrapone al esencialismo del
feminismo cultural y al pensamiento moderno de la
igualdad.
El riesgo que se advierte en estas corrientes de pensa-
miento es el de negar la existencia de parmetros desde
donde se construyen estas identidades en movimiento.
La autora Linda Alcoff
5
plantea que cuando se quiere
aplicar esta idea al concepto de mujer se incurre en lo
que ella llama nominalismo, que define como la idea
de que la categora de la mujer es una ficcin y de que
el feminismo debe orientar sus esfuerzos a desmante-
larla. Juli Kristeva
6
(autora ligada a esta corriente de
pensamiento) propone: una mujer no puede ser; es
algo que ni siquiera pertenece al orden del ser. Este
pensamiento abre un campo de gran libertad para las
mujeres, derribando todo condicionamiento en la iden-
tidad de gnero, abriendo horizontes muy amplios en
las capacidades de un sujeto de construirse en funcin
de sus propios deseos, sentires, lgicas, pensamientos
e ideas, escapa de los condicionamientos del feminismo
cultural y de la opresin de la hegemona masculina. El
riesgo que se vislumbra en estas corrientes es la de
neutralizar, paralizar y/o hasta aniquilar las luchas po-
lticas feministas, dado que su objetivo es reconstruir
al sujeto femenino. En este sentido se vuelve a invisi-
bilizar el gnero quitando esta perspectiva del anlisis
de los fenmenos sociales y de la construccin de la
subjetividad. En este punto se plantea un dilema entre
el esencialismo del feminismo cultural que termina
reafirmando lo que quiere transformar (la naturaleza
de lo femenino que ha sido argumento para la opresin)
y la dilucin del sujeto poltico feminista por parte de
los pensamientos post estructuralistas que al posicio-
narse desde una mirada de que todo se construye nada
est determinado, neutralizan la perspectiva de gnero
entre otras y caen en definitiva en una postura de la
igualdad que sustent el pensamiento moderno.
En este dilema Teresa de Lauretis
7
aporta al debate el
concepto de experiencia que permite salir del esencia-
lismo del feminismo cultural. Para de Lauretis: la sub-
jetividad es lo que uno percibe y aprehende como algo
subjetivo. La nocin de experiencia es clave en esta
autora para el desarrollo de la subjetividad.
1.3. Las teoras Queer
Las teoras Queer rechazan la idea del binarismo sexual
y la heteronormatividad. Promueven la concepcin de
que existen otras identidades sexuales y buscan visibi-
lizar cmo grupos de diversas clases sociales, origen
tnico, nacionalidades, etc. viven y gestionan deseos y
placeres sexuales distintos a la norma heterosexual.
8
Judith Butler realiza aportes fundamentales a las teo-
ras queer, entre ellas su definicin de gnero en trmi-
nos de performance para desnaturalizar la diferencia
sexual; lo masculino y lo femenino no son naturales,
son actuaciones aprendidas, comportamientos que se
van adquiriendo al ser repetidos como si fueran casi un
ritual. El gnero es una performance y las parodias de
gnero constituyen actos corporales subversivos. La
4. Rubin, Gayle (1989)[1984]
Reflexionando sobre el
sexo: notas para una teora
radical de la sexualidad
en Vance, Carole (comp)
Placer y Peligro. Explo-
rando la sexualidad feme-
nina Madrid: Revolucin.
5. Alcoff, Linda (1989) Fe-
minismo cultural versus
postestructuralismo: la cri-
sis de la identidad en la
teora feminista en Femi-
naria. Ao II. N4. Bs. As,
Feminaria editora.
6. AAVV (1994) Feminismo,
entre la igualdad y la di-
ferencia en El Viejo Topo;
N73. Barcelona: marzo.
7. De Lauretis, Teresa
(1996) La tecnologa del g-
nero en mora n 2; Bs As,
UBA, noviembre.
8. Grupo de Trabajo Queer
(GtQ) (eds) (2005) El eje del
mal es heterosexual. Figu-
raciones, movimientos y
prcticas feministas queer.
Madrid: traficantes de sue-
os. Introduccin
20
relacin entre sexo y gnero es preformativa, es decir,
sigue un guin cultural, y est normalizada de acuerdo
al contexto (las reglas heterosexuales).
En este sentido la autora plantea:
La univocidad del sexo, la coherencia interna del
gnero y el marco binario para sexo y gnero son
ficciones reguladoras que refuerzan y naturalizan
los regmenes de poder convergentes de la opresin
masculina y heterosexista. En el captulo 3 se inves-
tiga la nocin misma de el cuerpo, no como una
superficie disponible que espera significacin, sino
como un conjunto de lmites individuales y sociales
que permanecen y adquieren significado poltica-
mente. Puesto que el sexo ya no se puede considerar
una verdad interior de disposiciones e identidad,
se argumentar que es una significacin perfor-
mativamente realizada (y por tanto, que no es) y
que, al desembarazarse de su interioridad y superfi-
cie naturalizadas, puede provocar la proliferacin
pardica y la interaccin subversiva de significa-
dos con gnero. As pues, este texto contina esfor-
zndose por reflexionar sobre si es posible alterar
y desplazar las nociones de gnero naturalizadas y
reificadas que sustentan la hegemona masculina y
el poder heterosexista, para problematizar el gnero
no mediante maniobras que sueen con un ms all
utpico, sino movilizando, confundiendo subversi-
vamente y multiplicando aquellas categoras cons-
titutivas que intentan preservar el gnero en el sitio
que le corresponde al presentarse como las ilusiones
que crean la identidad.
9
Gayle Rubin
10
plantea que en la sociedad heteronorma-
tiva, en el borde de la respetabilidad estn las pare-
jas estables gays y lesbianas, seguidos en el descenso
hacia el sexo malo por los gays y lesbianas promis-
cuos, hasta llegar a los niveles ms bajos de la jerarqua
sexual, los ms estigmatizados: prostitutas, travestis,
transexuales, sadomasoquistas, fetichistas.
1.4. Violencia basada en
gnero
La autora Rita Laura Segato (2003) realiza un profundo
anlisis y un desarrollo terico que intenta avanzar
hacia la gnesis de la violencia hacia las mujeres. En
sus trabajos reflexiona sobre la nocin de que el fen-
meno de la violencia es producto de la relacin entre
dos ejes interconectados, uno horizontal que est
conformado por relaciones de alianza y competicin y
otro vertical caracterizados por vnculos de entrega y
expropiacin. Plantea que ambos ejes forman un sis-
tema nico pero que este sistema es inestable, posee
un equilibrio inestable. El primer eje (el vertical) rige
las relaciones entre categoras sociales o individuos
que se clasifican como pares o semejantes. El segundo
ordena las relaciones entre categoras que como el
gnero, exhiben marcas de estatus diferenciado, seas
clasificatorias que expresan un diferencial de valor en
un mundo jerrquico. Estas marcas son construidas y
percibidas como indelebles. En este sentido la autora
plantea:
...en el eje horizontal se alternan relaciones de com-
peticin o alianza, que para los fines del anlisis
son equivalentes ya que slo tiene sentido hablar
de alianza en un rgimen marcado por la disputa y
la competicin. Mientras que en el eje vertical, el de
los estratos marcados por un diferencial jerrquico
y por grados de valor, las relaciones son de exac-
cin forzada o de entrega de tributo, en su forma
paradigmtica, de gnero, el tributo es de natura-
leza sexual.
11
Respecto a los crmenes perpetrados contra mujeres
en forma masiva, crmenes donde estn presentes en
general los ataques sexuales, cometidos con extrema
crueldad contra las mujeres como los casos de Ciudad
Jurez, la autora disiente con quienes los han califi-
cado como crmenes de odio. Segato plantea que estos
asesinatos son producto de la creacin y perpetuacin
de una fraternidad mafiosa. En este sentido la autora
plantea:
...los miembros de estas fraternidades sellan su
pacto de silencio y lealtad cuando, en comunin
nefasta, manchan sus manos con la sangre de las
mujeres mediante su muerte atroz, en verdaderos
rituales donde la vctima sacrificial es colocada en
esa posicin por ninguna otra razn ms que la
marca de su anatoma femenina ndice ltimo de
subalternidad en la economa desigual del gnero -,
destinada al consumo canibalstico en el proceso de
realimentacin de la fratria mafiosa. Lejos de ser la
causa del crimen, la impunidad es su consecuencia,
pues la cofrada mafiosa sella su juramento de leal-
tad y silencio con la sangre del cuerpo profanado en
complicidad. El tributo, rendido en un festn maca-
bro, aqu coincide con la propia vida subalterna, y
su destino es acreditar a los cofrades para el ingreso
o la permanencia en el orden de pares.
12
En el mbito internacional en la Declaracin de Nacio-
nes Unidas sobre la eliminacin de la violencia contra
la mujer, se define por violencia contra la mujer todo
acto de violencia basado en la pertenencia al sexo
femenino que tenga o pueda tener como resultado
9. Butler, Judith (2001)
[1990] El gnero en disputa.
Mxico: Paids. Captulo 1
10. Rubin, Gayle (1998)
[1975] El trfico de muje-
res: notas sobre la economa
poltica del sexo en Nava-
rro M y Stimpson C. (comp)
Qu son los estudios de
mujeres? Mxico: FCE.
11. Segato, Rita Laura, Las
estructuras elementales de la
violencia -1era ed.- Bernal.
Universidad Nacional de
Quilmes, 2003
12. Idem
13. Declaracin sobre la eli-
minacin de la violencia contra
la Mujer. Naciones Unidas. Di-
ciembre, 1993. artculo 1
21
un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico
para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos,
la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad,
tanto si se producen en la vida pblica como en la
privada.
13
En esta definicin se explicita el tipo de dao que es
considerado como violencia hacia las mujeres, as
como los mbitos donde se puede producir.
Se seala adems que es un acto de violencia basado
en la pertenencia al sexo femenino, es decir, que la
principal condicionante para que ella ocurra es preci-
samente el hecho de ser mujer.
En la Convencin Interamericana para Prevenir, San-
cionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Conven-
cin de Belm do Par-1994) se define como violencia
contra la mujer cualquier accin o conducta basada en
su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito p-
blico como en el privado(art.1).
Se entiende as que la violencia contra las mujeres es
consecuencia del orden de gnero que se establece en
la sociedad, orden socialmente construido que deter-
mina una jerarqua y poder distintos para ambos sexos.
Segn este orden las mujeres se encuentran en una
posicin subordinada frente a los hombres, los que a
su vez ejercen poder sobre ellas de distintas maneras,
siendo la violencia una manifestacin de ese poder.
La violencia de gnero se expresa en prcticas de ex-
clusin y discriminacin, en la violencia en el hogar o
violencia domstica, el acoso sexual y laboral, la explo-
tacin sexual en sus diversas formas, entre ellas la trata
de mujeres para la prostitucin forzada. Es la expresin
ms extrema de un sistema de dominacin basado en
una cultura patriarcal que establece pautas de compor-
tamiento tanto para varones como para mujeres, que
establece jerarquas entre sexos y que modela los roles
y los posicionamientos de adultos y nios, de varones y
mujeres. Los hombres, las mujeres y los nios, nias y
adolescentes son vctimas de esta expresin de gnero,
pero en su amplia mayora la violencia por razones de
gnero es predominantemente violencia del hombre
o violencias de los hombres hacia las mujeres, nios,
nias y adolescentes.
La violencia de gnero tambin se expresa en la vio-
lencia homofbica y transfbica por estar dirigida hacia
varones y mujeres que no cumplen con el modelo he-
gemnico de la heteronormatividad, que desafan y re-
chazan las pautas de gnero culturalmente impuestas
a su ser varn o mujer.
22
Durante las ltimas dcadas las distintas ex-
presiones de este tipo de violencia comienzan a ser con-
cebidas como una violacin a los derechos humanos.
Fueron los movimientos feministas, los grupos de mu-
jeres organizadas y activistas de diversos mbitos quie-
nes lograron la inclusin de la violencia de gnero en
las agendas pblicas nacionales e internacionales.
En la dcada de los 70 se realiza la Primer Conferencia
Mundial sobre la Mujer, celebrada en Mxico en 1975,
donde se empiezan a discutir estos temas, pero es en
1979 que se da un paso fundamental con la aproba-
cin por parte de la Asamblea General de las Naciones
Unidas de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW,
por sus siglas en ingles).
En la dcada de los 80, los movimientos de mujeres y
movimientos feministas, comienzan a priorizar y de-
nunciar el problema de la violencia domstica como
una de las formas ms duras de la violencia de gnero
que provoca efectos muy graves en la vida de las mu-
jeres. Se comienza a desnaturalizar las situaciones de
opresin y sometimiento que se aceptaban como parte
de la convivencia matrimonial y se empiezan a brindar
las primeras respuestas de atencin al problema.
En 1981, durante el Primer Encuentro Feminista Lati-
noamericano y del Caribe, realizado en Bogot, Colom-
bia, las mujeres asistentes decidieron declarar el 25 de
noviembre como el Da Internacional por la No Violen-
cia contra las Mujeres, en conmemoracin de la muerte
de las hermanas Mirabal, por parte de la dictadura de
Trujillo, en Repblica Dominicana. As se constituye uno
de los principales hitos del movimiento de mujeres en
relacin a este tema, que luego sera retomado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1999.
Un avance muy importante se obtuvo en la II Confe-
CAPTULO 2
EL ESCENARIO INTERNACIONAL
rencia Mundial sobre Derechos Humanos realizada en
Viena en 1993, donde se logra considerar la violencia
contra la mujer como una violacin a los derechos hu-
manos.
Uno de los frutos relevantes de esta Conferencia fue la
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra
la Mujer, acordada por la Asamblea General de Nacio-
nes Unidas en diciembre de ese mismo ao.
Los principales avances logrados con esta Declaracin
son:
- Situar a la violencia contra las mujeres como un pro-
blema de derechos humanos al afirmar que las muje-
res tienen igualdad de derechos al disfrute y proteccin
de sus derechos humanos y libertades fundamentales,
incluyendo la libertad y seguridad a la persona, a una
vida libre de tortura o de cualquier castigo o trato cruel,
inhumano o degradante.
- Ampliar el concepto de la violencia contra las para
reflejar las condiciones reales de la vida de las mujeres,
reconociendo no slo a la violencia fsica, sexual y sico-
lgica, sino tambin las amenazas de este tipo. Abordar
la violencia contra las mujeres tanto dentro del entorno
familiar como comunitario y confrontar el problema de
la violencia perpetrada y tolerada por el Estado.
- Hacer visible que la violencia de gnero es aquella
violencia en la que las vctimas no son por casualidad
mujeres o nias, sino que el factor de riesgo es el hecho
de ser mujer.
Otro logro significativo de la Conferencia de Viena fue la
creacin por la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas del cargo de Relatora Especial sobre
la Violencia contra la Mujer, que asumi Radhika Coo-
maraswamy, abogada de Sri Lanka, en 1994. La funcin
de esta Relatora es recopilar informacin sobre violen-
cia contra la mujer, definiendo causas y consecuencias
de la misma; identificar aquellos Estados donde se co-
meten abusos contra los derechos de las mujeres or-
dinariamente y recomendar medidas para acabar con
este flagelo.
A esta Conferencia le siguieron varios hitos que gene-
raron avances sustantivos en la priorizacion de este
problema y en la asuncin de compromisos por parte
de los estados en el enfrentamiento de este problema:
- La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancio-
nar y Erradicar la Violencia contra la Mujer fue adop-
23
tada por la Asamblea General de la Organizacin de
los Estados Americanos, en junio de 1994 en Belm do
Par, Brasil. En ella, los Estados Parte afirman que la
violencia contra la mujer constituye una violacin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales
y limita total o parcialmente a la mujer el reconoci-
miento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades.
- La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing,
1995)
En septiembre de 1995 se realiz en Beijing, China, la
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer. El documento
emanado de esta Conferencia, la Plataforma de Accin
Mundial, se orienta al logro de la igualdad entre hom-
bres y mujeres y a la proteccin de los derechos de
estas ltimas, constituyndose en una orientacin para
los gobiernos, aunque su concrecin depende en im-
portante medida de la voluntad poltica de los mismos.
Especficamente sobre violencia contra las mujeres,
la Plataforma seala que este fenmeno se deriva de
pautas culturales, en particular de tradiciones y cos-
tumbres dainas para las mujeres; de esfuerzos in-
adecuados de parte de las autoridades para prevenirla
y hacer cumplir o fomentar la legislacin al respecto,
de la ausencia de educacin sobre sus causas y con-
secuencias, del uso negativo de la imagen de la mujer
en los medios de comunicacin, entre otros factores.
Plantea la necesidad de adoptar medidas para preve-
nir y eliminar la violencia contra la mujer, estudiar sus
causas y consecuencias, as como las medidas de pre-
vencin, eliminar la trata de mujeres y prestar asisten-
cia a las vctimas derivadas de la prostitucin y la trata
de mujeres.
2.1. Movilizacin
internacional contra la trata
de personas
A finales del Siglo XIX, la trata de mujeres tuvo propor-
ciones significativas en la regin. Estuvo estrechamente
asociada a las corrientes migratorias hacia el nuevo
mundo, donde mujeres polacas, rusas y francesas eran
trasladadas a pases de Sudamrica con la promesa de
matrimonio o de mejoras sustantivas en su calidad de
vida y status. Medios de transporte como los barcos de
vapor, los ferrocarriles y medios de comunicacin como
el telgrafo fueron utilizados para expandir el comercio
sexual. Entre 1860 y 1930 la trata de mujeres se realiz
desde Europa hacia Amrica y tambin, aunque menor,
hacia frica o Asia. En este contexto surge un primer
antecedente de movilizacin internacional: la Conven-
cin para la represin de la trata de personas y de la
explotacin de la prostitucin ajena adoptada el 2 de
diciembre de 1949 por Naciones Unidas.
Esta convencin es el resultado de una larga lucha abo-
licionista y feminista, que naci en 1866 y fue llevada a
cabo en Inglaterra por Josephine Butler. Mientras que
la esclavitud acababa de ser abolida en la mayor parte
de los pases europeos, Josephine Butler consideraba
que el sistema de la prostitucin constitua una forma
contempornea de esclavitud que oprima a las muje-
res y que atentaba contra la humanidad en su conjunto.
En el prembulo de la Convencin se estipula que la
prostitucin y la trata son incompatibles con la dignidad
y el valor de la persona humana. El posicionamiento
de esta convencin parte de la concepcin de que las
mujeres que ejercen la prostitucin son vctimas que
hay que proteger. Esta Convencin establece que la re-
presin debe ir dirigida contra todo aqul que explote o
dirija a otra persona hacia la prostitucin. Permanece
dentro del marco ideolgico abolicionista internacional,
de los primeros acuerdos internacionales sobre la trata
y la prostitucin, puesto que establece un nexo de unin
entre la prostitucin y la trata.
La Convencin para la represin de la trata de per-
sonas y de la explotacin de la prostitucin ajena
forma parte del conjunto de instrumentos internacio-
nales universales sobre Derechos Humanos de Na-
ciones Unidas que se ocupan de la esclavitud o de las
prcticas anlogas a la esclavitud. Estas se encuentran
descriptas en la Convencin Suplementaria de Nacio-
nes Unidas sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata
de Esclavos y las Institucin y Prcticas Anlogas a la
Esclavitud de 1957:
A. La servidumbre por deudas: el estado o condicin
que resulta del hecho de que un deudor se haya com-
prometido a prestar sus servicios personales, o los de
alguien sobre quien ejerce autoridad, como garanta
de una deuda, si los servicios prestados, equitativa-
mente valorados, no se aplican al pago de la deuda,
o si no se limita su duracin ni se define la natura-
leza de dichos servicios.
B. La servidumbre de la gleba: condicin de la per-
sona que est obligada por la ley, por la costumbre o
por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra
que pertenece a otra persona y a prestar a sta, me-
diante remuneracin o gratuitamente, determinados
servicios, sin libertad para cambiar su condicin.
C. Las instituciones o prcticas en virtud de las cuales
una mujer, sin poder oponerse, es prometida en ma-
trimonio a cambio de una contrapartida a sus padres,
tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de
personas o aquella por la cual el marido de la mujer, la
familia o el clan del marido tienen derecho a cederla a
un tercero a ttulo oneroso o de otra manera.
D. La prctica de entrega de nios, nias o adolescen-
tes por parte de los encargados de su cuidado o alguno
de ellos para que se explote su persona o su trabajo.
En la ltima dcada, se han aprobado instrumentos in-
ternacionales que retoman y revisan el problema de la
trata de personas desde un enfoque que busca fortale-
cer los derechos de las personas tratadas.
En el ao 2003 entra en vigor el Protocolo para preve-
nir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especial-
mente mujeres y nios, que complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organi-
zada Transnacional. Uno de los principales logros de
este instrumento fue llegar a una definicin de Trata de
Personas acordada y consensuada entre los distintos
mbitos especializados en esta temtica. Emana de un
organismo de Naciones Unidas que tiene como come-
tido la investigacin y prevencin del crimen nacional
e internacional, incluido el crimen organizado, por lo
que enfatiza especialmente los aspectos relativos a la
investigacin y criminalizacin de la trata. Sin perjuicio
de ello, tambin aborda aspectos relativos a la protec-
cin de las vctimas, a la prevencin y la restitucin de
derechos.
El contenido del Protocolo de Palermo sobre Trata
se enriquece con los Principios y Directrices reco-
mendados sobre los Derechos Humanos y la Trata
de Personas del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos al Consejo Eco-
nmico y Social de Naciones Unidas que abundan en
una serie de recomendaciones y directivas para la pre-
vencin, proteccin y recuperacin de las personas que
viven o han vivido situaciones de trata.
Estos Principios y Directrices denotan un profundo co-
nocimiento de la problemtica y de las mejores prc-
ticas para combatirlo y para restituir los derechos de
las personas afectadas. Su objetivo primordial es pro-
teger la dignidad de las personas tratadas, procurando
evitar la revictimizacin y la eventual penalizacin de
las mismas, ya que es sabido que suelen ser seala-
das como responsables de lo ocurrido, invisibilizando
o minimizando las conductas de quienes ejercen el
abuso de poder sobre ellas. Tambin procuran evitar
que las vctimas sean utilizadas como simples objetos
de prueba del delito, promoviendo que se prioricen sus
derechos humanos por sobre la obtencin de logros
en la investigacin criminal. Resaltan la necesidad de
asegurar a las personas tratadas sus vnculos afecti-
vos, familiares y comunitarios entendiendo que estos
constituyen un derecho fundamental.
2.2. Sntesis de los convenios
internacionales e instrumen-
tos de derechos humanos
sobre la trata de mujeres con
fines de explotacin sexual
La trata de personas, y muy especialmente la trata con
fines de explotacin sexual, ha sido objeto de regula-
cin en el mbito internacional, interamericano y re-
gional. A continuacin se mencionarn los principales
convenios e instrumentos:
Naciones Unidas
El tema de la trata de mujeres con fines de explotacin
sexual se encuentra incluido en la agenda de las Na-
ciones Unidas desde principios del siglo XX, a travs de
diversos convenios y acuerdos
14
, entre los que se des-
tacan:
- Acuerdo internacional para asegurar una proteccin
eficaz contra el trfico criminal denominado trata de
blancas (1904);
- Convenio internacional para asegurar una proteccin
eficaz contra el trfico criminal denominado trata de
blancas (1910)
- Convencin Internacional para la represin de la trata
de mujeres y nios (1921)
- Convencin Internacional relativa a la represin de la
trata de mujeres mayores de edad (1933)
- Protocolo que modifica la Convencin Internacional
para la represin de la trata de mujeres y nios de 1921
y la Convencin Internacional relativa a la represin de
la trata de mujeres mayores de edad de 1933 (1947)
- Protocolo que modifica el Acuerdo internacional para
asegurar una proteccin eficaz contra el trfico crimi-
nal denominado trata de blancas y el Convenio interna-
cional para la represin de la trata de blancas (1949);
- Convenio para la represin de la trata de personas y
de la explotacin de la prostitucin ajena (1949)
Posteriormente, el tema de la trata de mujeres y la
explotacin sexual de las mismas, se incluy como
una de las formas de discriminacin a las mujeres
en la Convencin Internacional para la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin a la Mujer
(CEDAW, 1979, entrada en vigor en 1981), de la que son
Estados Parte los pases de MERCOSUR:
Artculo 6- Los Estados Partes tomarn todas las
medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo,
para suprimir todas las formas de trata de mujeres y
explotacin de la prostitucin de la mujer.
A partir del 2000, la normativa internacional ha reali-
14. Naciones Unidas/Ofi-
cina del Alto Comisionado
para los Derechos Huma-
nos (ACNUDH). Comentario.
Principios y Directrices reco-
mendados sobre Derechos
Humanos y Trata de Persona.
Nueva York y Ginebra, 2010.
25
zado importantes revisiones y avances en la temtica.
El principal instrumento es el Protocolo sobre Trata
de Personas, especialmente mujeres y nias, com-
plementario a la de la Convencin de Naciones Unidas
contra el Crimen Organizado Transnacional (conocido
como Protocolo de Palermo sobre Trata). Es una norma
vinculante que- a octubre de 2011- ha sido ratificado
por 146 Estados, entre ellos todos los pases de MER-
COSUR
15
. Fue adoptado en el ao 2000 y entr en vigor
el 25 de diciembre de 2003.
En l se define de forma integral la trata de personas,
incluyendo las formas de trata que tienen fines diversos
a la explotacin sexual (y que, por tanto, tambin violan
los derechos humanos: trata con fines laborales, remo-
cin de rganos, sometimiento a servidumbre, entre
otros), se establecen los derechos fundamentales de
las vctimas y las reglas bsicas para la persecucin y
enjuiciamiento de los tratantes.
Al Protocolo de Palermo sobre Trata se han sumado
otros instrumentos de especial importancia para el
quehacer de los pases:
- los Principios y Directrices recomendados sobre los
Derechos Humanos y la Trata de Personas (en ade-
lante Principios y Directrices)
16
son la principal gua
para garantizar los derechos humanos de las vctimas
en todas las intervenciones que se realicen para el
combate a la trata de personas.
- El Plan Mundial de Accin contra la Trata de Perso-
nas
17
, aprobado por el Consejo Econmico y Social de
Naciones Unidas, a instancia del Alto Comisionado de
Derechos Humanos (ACNUDH), el Marco Internacional
de Accin para la Aplicacin del Protocolo contra la
Trata de Personas
18
y la Ley Modelo contra la Trata de
Personas
19
de la Oficina contra el Crimen y la Droga
(UNODC) para el combate de la Trata de Personas, son
documentos claves para la adecuada implementacin
del Protocolo y de los Principios y Directrices.
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
En el mbito de la OEA, la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres (Convencin de Belm do Par) constituye
una norma medular para la proteccin y promocin de
los Derechos Humanos de las Mujeres. En esta Con-
vencin, que tambin ha sido ratificada por todos los
pases de MERCOSUR, se dispone:
Se entender que violencia contra la mujer incluye
la violencia fsica, sexual y psicolgica:
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad do-
mstica o en cualquier otra relacin interpersonal,
ya sea que el agresor comparta o haya compartido
el mismo domicilio que la mujer, y que comprende,
entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada
por cualquier persona y que comprende, entre otros,
violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en
el lugar de trabajo, as como en instituciones edu-
cativas, establecimientos de salud o cualquier otro
lugar, y
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus
agentes, dondequiera que ocurra.
A partir de la aprobacin y posterior entrada en vigor
del Protocolo de Palermo sobre Trata, en OEA se desa-
rrollaron acciones complementarias para favorecer su
ratificacin y fortalecer su implementacin.
En la Segunda Reunin de Autoridades Nacionales en
Materia de Trata de Personas de la Comisin de Segu-
ridad Hemisfrica del Consejo Permanente de la OEA
20
,
de marzo de 2009, se recomienda a los Estados Parte
la ratificacin del Protocolo de Palermo sobre Trata y
su adecuada aplicacin e implementacin, aportndose
Conclusiones y Recomendaciones. En esta misma
reunin se aprob un glosario hemisfrico de trminos
ligados a la trata
21
.
En el ao 2010 se realiz la Recomendacin de la
Octava Reunin de Ministros de Justicia u Otros Minis-
tros, Procuradores o Fiscales de la OEA
22
, que teniendo
en cuenta los resultados de la Reunin de las Autorida-
des en Materia de Trata de Personas aprob una serie
de recomendaciones para la accin de los organismos
de justicia.
MERCOSUR
En el mbito del MERCOSUR se han aprobado una serie
de acuerdos y resoluciones para la cooperacin entre
pases tanto en el mbito de la prevencin como de la
proteccin de las vctimas y enjuiciamiento de los tra-
tantes, de los que se destacarn las principales acciones.

En primer lugar, debe sealarse el Plan de Accin para
la Lucha contra la Trata de Personas entre los Minis-
terios del Interior de los Estados Parte de MERCOSUR
y Estados Asociados, aprobado en el ao 2006
23
, en el
que se designan puntos focales para la accin coordi-
nada en la regin y se acuerda el desarrollo de campa-
as preventivas en comn. Ese mismo ao, el Consejo
del Mercado Comn de MERCOSUR, decidi realizar
una campaa conjunta de prevencin y combate a la
trata de personas
24
.
En el ao 2007 la Reunin de Ministros de Justicia de
MERCOSUR (RMJ) aprob una Gua de Buenas Prc-
15. http://www.unodc.org/
unodc/en/treaties/CTOC/sig-
natures.html
16. Naciones Unidas/Consejo
Econmico y Social, Princi-
pios y Directrices recomen-
dados sobre los derechos
humanos y la trata de perso-
nas E/2002/68/Add.1, 2002,
18. Naciones Unidas/Oficina
de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito. Marco
Internacional de Accin para
la Aplicacin del Protocolo
contra la Trata de Personas.
Viena- Nueva York, 2010
19. Naciones Unidas/Ofi-
cina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito. Ley
Modelo contra la Trata de Per-
sonas. Nueva York, 2010.
20. OEA/Ser.K/XXXIX.2 RTP-II/
doc.5/09 rev. 10- 18 septiem-
bre 2009
21. OEA/Ser.K/XXXIX.2/
RTP-II/INF.3/09
17. Naciones Unidas. Plan de
Accin Mundial de las Nacio-
nes Unidas para combatir la
Trata de Personas. Resolu-
cin de la Asamblea General
de las Naciones Unidas en el
64.Perodo de Sesiones A/
RES/64/293, Distribucin Ge-
neral 12 de agosto de 2010.
26
ticas para la Asistencia Jurdica en relacin a la asis-
tencia jurdica mutua en materia de trata de personas
entre los Estados partes del MERCOSUR y Estados Aso-
ciados.
25
En el ao 2008, el Centro de Coordinacin y Capaci-
tacin Policial entre los Estados Partes de Mercosur
(CCCP), creado en el ao 2000
26
, realiz un encuentro
de trabajo en el ao 2008 entre los pases de Mercosur y
Chile (como Estado asociado) en el que se intercambi
informacin y se acordaron lineamientos y recomenda-
ciones de especial importancia respecto a los procedi-
mientos y acciones policiales para la persecucin del
crimen de trata de personas
27
. En esta instancia, las
Fuerzas de Seguridad Pblica y Policiales de Mercosur
y Chile suscribieron la denominada Carta de Triple
Frontera con recomendaciones para fortalecer las ac-
ciones de combate a la trata de personas.
Se destacan tres Decisiones de Consejo del Mercado
Comn de MERCOSUR adoptadas en el ao 2010 que
dan cuenta de los importantes avances en la materia:
- Acuerdo Marco de Cooperacin entre Estados partes
del MERCOSUR para la creacin de Equipos Conjun-
tos de Investigacin, incluyndose expresamente la
investigacin de la trata de personas, la corrupcin y el
lavado de dinero (agosto 2010)
28
.
- Acuerdo sobre Orden MERCOSUR de detencin y
procedimientos de entrega entre los Estados miem-
bros de MERCOSUR y Estados asociados
29
, entre los
que se incluyen las que tengan lugar en virtud de la
aplicacin del Protocolo de Palermo sobre Trata (di-
ciembre, 2010).
- Aprobacin por el Consejo del Mercado Comn
30
del
Plan Estratgico de Accin Social de MERCOSUR en el
que entre los objetivos prioritarios se sealan: el com-
bate a la trata de personas, la violencia y la explota-
cin sexual (con nfasis en nios/as y adolescentes) y
la articulacin e implementacin de polticas pblicas
dirigidas a la plena integracin de los migrantes y pro-
teccin de refugiados (diciembre, 2010).
22. OEA/Ser.K/XXXIV.8
REMJA-VIII/doc.4/10 rev. 1, 26
febrero 2010
23. MERCOSUR/CMC/RMI
1/06
24. MERCOSUR/CMC/DEC
12/06
25. MERCOSUR/RMJ/
ACUERDO 01/07
26. MERCOSUR/CMC/DEC
No. 16/00
28. MERCOSUR/CMC/DEC
22/10
29. MERCOSUR/CMC/DEC
48/10
30. MERCOSUR/CMC/DEC
67/10
27. SPRANDEL, Marcia y
PENNA, Rodrigo, Coopera-
cin y coordinacin policial
en el MERCOSUR para el
enfrentamiento de la trata
de personas, OIT, 2009. Sitio
web: http://www.oitbrasil.
org.br/node/375
27
CAPTULO 3
MARCO CONCEPTUAL
La trata de personas es un crimen
que ha existido en distintas etapas de la historia. Du-
rante la poca colonial, mujeres y nias principalmente
indgenas y africanas eran cazadas en sus comunida-
des de origen y trasladadas en lo que se denominaban
barcos negreros para ser comerciadas como mano de
obra, servidumbre o para la explotacin sexual. A fines
del siglo XIX y principios del siglo XX se empez a visua-
lizar como un problema social, la existencia de rutas
de trata desde pases europeos donde se movilizaban
mujeres blancas para la explotacin sexual en pases
latinoamericanos especialmente del cono sur (Argen-
tina y Uruguay). Esta situacin fue denominada trata de
blancas y fue objeto de preocupacin por parte de los
estados. A nivel de medios de comunicacin se difun-
da la existencia de una mafia que engaaba a mujeres
provenientes de pases europeos y norteamericanos
ofrecindoles mejores condiciones de vida en pases de
la regin o las trasladaban bajo promesa de matrimo-
nio. La trata de blancas comenz a ser difundida y tuvo
repercusiones importantes tanto que actualmente se
sigue utilizando esta expresin a pesar que no se ajusta
a las complejidades del fenmeno.
A fines de la dcada del 80 es que a nivel internacional
se comienza a sustituir el trmino trata de blancas por
el de trfico de personas o de seres humanos hasta
que a fines del siglo XX se logra arribar al trmino que
actualmente se utiliza para denominar este crimen:
trata de personas o trata de seres humanos. La de-
finicin de este concepto tambin ha sido consensuada
por la comunidad internacional a partir del Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios (Protocolo de Palermo)
que complementa la Convencin de Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional. En
ste se define la trata personas como:
la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al
uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto,
al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situa-
cin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de
pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines
de explotacin.
Esta definicin es abarcativa de las distintas facetas y
etapas del fenmeno, dando cuenta de la complejidad
del mismo, el que requiere de la coordinacin y compli-
cidad de multiplicidad de actores- pblicos y privados-
y la comisin de una sumatoria de hechos ilcitos que
concatenados uno tras otro, a travs de poderosas redes
delictivas, logran someter a personas a condiciones in-
frahumanas.
La trata de personas, entonces, se caracteriza por tres
elementos fundamentales:
1. Una actividad - la movilizacin de la persona (capta-
cin, reclutamiento, traslado, retencin).
2. Unos medios - abuso de poder, engao, amenaza, y
distintas formas de vicios del consentimiento.
3. Una finalidad - la explotacin de la persona (con fines
econmicos o no).
Movilizacin, poder y explotacin son tres ejes que se
articulan para sumir a las personas en las redes de
trata.
Respecto del consentimiento de las personas, si bien
existe consenso en cuanto a que el consentimiento de
una persona para ser sometida a condiciones de es-
clavitud no legitima la accin del tratante, el nudo se
presenta cuando, en algunas facetas de la trata, se in-
visibiliza la violencia a la que es sometida la persona,
pudiendo distorsionar la verdadera dimensin del pro-
blema.
El Protocolo de Palermo menciona expresamente que si
el medio utilizado ha sido el engao, el abuso de poder,
la violencia, el consentimiento dado por la vctima de
la trata de personas a toda forma de explotacin no se
considerar vlida y que el mismo nunca se tendr en
cuenta respecto de nios, nias o adolescentes.
29
3.1. Diferencias entre trata y
trfico
Es fundamental identificar la diferencia entre los proce-
sos de trata de personas y el trfico ilcito de migrantes
ya que tienen impactos distintos para las personas y re-
quieren polticas de enfrentamiento diferentes.
El Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por
tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, define el trfico Ilcito de migrantes
como:
la facilitacin de la entrada ilegal de una persona
a un Estado Parte del cual dicha persona no sea na-
cional o residente permanente con el fin de obtener,
directa o indirectamente, un beneficio financiero u
otro beneficio de orden material.
Entre los aspectos comunes entre la trata y el trfico
identificamos la movilidad y la utilizacin lucrativa de
las personas movilizadas.
Entres las principales diferencias se seala que en la
trata de personas:
a. Se vulneran sustantivamente derechos humanos.
b. El lucro se genera mediante la explotacin de la per-
sona.
c. La relacin entre tratante y vctima es prolongada,
genera muchas veces vnculos ambivalentes.
d. No siempre implica cruce de fronteras (trata interna).
e. El mayor riesgo de vida o grave dao fsico y psicol-
gico se produce durante el proceso de explotacin.
En el trfico de personas se seala las siguientes carac-
tersticas diferenciales:
a. Es un delito contra el orden migratorio.
b. En el trfico el lucro se genera por el servicio de mi-
gracin irregular o ilegal.
c. La relacin entre traficante y vctima es de corta dura-
cin, termina una vez llegado al destino.
d. Siempre implica cruce de fronteras.
e. El mayor riesgo de vida se encuentra en la etapa de
trnsito donde ocurre el traslado y cruce fronteras.
El trfico de migrantes puede transformarse en trata de
personas cuando stas son captadas por redes delicti-
vas para explotarlas, aprovechndose de la vulnerabi-
lidad propia de quien est en condicin de migrante o
residente ilegal. Paralelamente, el cruce de fronteras en
forma irregular, puede ser uno de los componentes del
proceso de la trata de personas.
3.2. Caractersticas de la trata
La trata puede ocurrir dentro de un pas (trata interna),
a travs de sus fronteras nacionales o entre regiones
(trata internacional).
Es un delito altamente complejo ya que se realiza a lo
largo de un proceso, en el que se van sucediendo mo-
mentos, a travs de los cuales los tratantes van alcan-
zando el objetivo final de trasladar a su vctima, de un
lugar a otro, para explotarla de diferentes formas, obte-
niendo con ello lucro econmico.
Este proceso consiste en una secuencia de aconteci-
mientos que se van desarrollando a modo de pasos o
etapas. Cada uno de estos momentos tiene un resultado
en s mismo. Por ejemplo, captar o trasladar a la per-
sona vctima. Estos resultados parciales se integran y
se suceden a travs de los momentos de la trata, con-
duciendo en cadena al objetivo principal de los tratan-
tes: obtener lucro econmico con la explotacin de la
vctima.
Muchos y diversos actores pueden estar implicados en
el proceso, incluyendo reclutadores, intermediarios, fal-
sificadores, transportadores, patronos, dueos de bur-
deles, e incluso amigos y miembros de la familia.
Para funcionar, las redes involucran actores con cierto
grado de acceso al poder pblico a los efectos de lograr
la falsificacin de documentos, sortear inspecciones,
obtener autorizaciones o habilitaciones, silenciar a
quienes conocen el hecho, entre otros, por lo que la co-
rrupcin es un factor esencial para que persista la trata.
Los tratantes utilizan mecanismos complejos, propios
del crimen organizado y movilizan grandes sumas de
dinero, a travs de redes nacionales y transnacionales
semejantes o coincidentes con las redes de trfico de
drogas y de armas. La Convencin de Naciones Unidas
contra el Crimen Organizado Transnacional define en su
artculo 2 a un grupo delictivo organizado como:
un grupo estructurado de tres o ms personas que
exista durante un cierto tiempo y que acte concerta-
damente con el propsito de cometer uno o ms deli-
tos graves o delitos tipificados con miras a obtener,
directa o indirectamente, un beneficio econmico u
otro beneficio de orden material.
Asimismo existen redes de menor complejidad, integra-
das por familiares o personas conocidas de las vctimas,
parientes cercanos, amigos, integrantes de la comu-
nidad. La dinmica de funcionamiento es similar exis-
tiendo personas que desempean diversas funciones en
el proceso de trata.
Varios medios suelen ser utilizados para captar a las
vctimas, incluyendo la persuasin, el engao, ame-
30
nazas y la coercin. Algunas veces las personas ms
pobres toman la iniciativa de emigrar y se acercan a
reclutadores, quedando luego atrapadas en las redes a
travs de falsas promesas laborales.
Es relativamente comn constatar que personas de
reas rurales sean trasladadas para explotarlas en
centros urbanos, que personas de pases pobres sean
movilizados a pases aledaos ms ricos e incluso a lu-
gares ms remotos, que mujeres jvenes sean explota-
das para responder a la demanda del comercio sexual
de los pases de primer mundo, que los desocupados/as
migren sin documentacin y vivan en la clandestinidad
en el pas de destino, quedando impedidos de acceso a
los servicios de justicia y de otros servicios fundamen-
tales para la proteccin de sus vidas y sometidos a dife-
rentes formas de explotacin para su sobrevivencia.
3.3. Factores que favorecen o
causan la trata de personas
a) Existencia de demanda de servicios
La principal causa y el sustento mismo de la trata de
personas es la existencia de la demanda de los servicios
de la explotacin en el lugar de destino y el desarrollo
de mercados inescrupulosos que buscan obtener el
mximo del lucro a cualquier costo.
b) Factores culturales
Entre los mismos se destaca la estructura jerrquica de
gnero y la heteronormatividad. Los contextos de des-
igualdad e inequidad de gnero y edad, la cultura pa-
triarcal y adultocntrica as como la heteronormatividad
son aspectos culturales histricamente presentes en
distintas sociedades y culturas.
La violencia de gnero como mecanismo disciplinador
de estas estructuras (abuso sexual intrafamiliar y vio-
lencia domstica principalmente) y la discriminacin
homofbica y transfbica.
c) Factores socio econmicos
La discriminacin de diversos grupos sociales - po-
blaciones afro descendientes, pueblos originarios, po-
blacin rural, identidades sexuales diversas generan
condiciones de vulnerabilidad para estas poblaciones de
ser captadas por redes de trata, especialmente muje-
res, nias, nios y adolescentes.
La exclusin social, la pobreza, la desigualdad y los obs-
tculos para acceder a oportunidades, bienes y servi-
cios. Los desplazamientos de poblaciones por conflictos
armados tambin se identifican como un escenario al-
tamente vulnerable a las acciones de las redes de trata.
La trata de personas es un fenmeno de larga data sin
embargo la globalizacin capitalista, neoliberal y pa-
triarcal, consolida las condiciones para que este fen-
meno crezca y se agudicen sus condiciones.
d) Polticas migratorias restrictivas
Las fuertes medidas que se adoptan en varios pases
para limitar el ingreso de migrantes es una barrera para
que las personas que deciden migrar lo hagan en forma
regular. Estos procesos migratorios se dan en condi-
ciones precarias, con documentaciones falsas o ingre-
sando a los pases en forma irregular, dejando a estas
personas en condiciones vulnerables a ser captadas por
redes de trata.
e) Debilidades de las respuestas estatales tanto en
pases de origen, como trnsito y destino
En los pases donde las respuestas de prevencin y
combate de la trata son dbiles, las redes de crimen
organizado encuentran un escenario favorable para ex-
pandir y desarrollar sus acciones delictuales. Asimismo
la corrupcin y connivencia de funcionarios pblicos es
un factor clave para la perpetuacin de estos crmenes.
Son un factor clave de atraccin las desigualdades entre
pases y regiones, que habilitan la existencia de grandes
redes de crimen organizado con capacidad de finan-
ciamiento y transportacin internacional y que abusan
de las necesidades de sobrevivencia de la poblacin de
pases pobres, que tienen la percepcin de la existencia
de mejores condiciones de vida en lugares comparativa-
mente ms ricos.
De igual forma la misma percepcin tienen, dentro de
un mismo pas, los habitantes de zonas ms pobres res-
pecto a las ciudades, que concentran mayor riqueza y
acceso a oportunidades.
3.4. Los fines de la trata
La finalidad de la trata de personas es siempre la ex-
plotacin de la vctima, esta explotacin puede incluir
alguna de las siguientes formas:
Trabajo forzado que puede darse en maquilas, fbri-
cas, trabajo agrcola, plantaciones, minas, construccin,
pesca, mendicidad, trabajo domstico.
La servidumbre u otras formas inhumanas de trabajo.
La venta o entrega ilegal de nios/as para su adopcin.
Los matrimonios serviles.
La extraccin de rganos.
Nios soldados o soldados cautivos.
La explotacin en el comercio sexual, prostitucin for-
zada, pornografa, turismo sexual, entre otras.
31
CAPTULO 4
CARACTERIZACIN DE LA TRATA
DE MUJERES EN MERCOSUR
4.1. Principales factores de
vulnerabilidad detectados en
la regin
Los pases de la regin comparten en mayor o menor
medida un escenario que compone contextos altamente
vulnerables a la trata de mujeres con fines de explo-
tacin sexual. Con expresiones diversas y coyunturas
distintas, se identifican en todos los pases factores de
vulnerabilidad estructurales vinculados a los modelos
econmicos, factores sociales, culturales y polticos,
entre los que destacamos:
a) Inequidad de gnero y discriminacin contra la
mujer
En la regin, la violencia sexual ejercida por los hombres
hacia las mujeres ha sido una prctica milenaria soste-
nida por una concepcin patriarcal donde las diferentes
sociedades legitiman la supremaca de los varones por
sobre las mujeres y legitiman el derecho de apropiacin
y control del cuerpo de las mujeres. Una mirada general
sobre la situacin de las mujeres en la regin muestra
el acceso tardo a la categora de ciudadanas. Las muje-
res de todo el mundo ingresan al siglo XIX sin capacidad
de ciudadana, fuera del sistema educativo formal, fuera
del mbito de los derechos y bienes del modelo sociopo-
ltico liberal que la modernidad consolidaba.
La lucha de los movimientos feministas logr consoli-
dar la idea de que lo personal es poltico y avanzar en la
penalizacin de la apropiacin violenta de los cuerpos
de las mujeres. Si bien estos aspectos no tuvieron un
corolario en la disminucin de la violencia hacia las mu-
jeres comenz un proceso de visibilizacin del problema
y preocupacin de los Estados por colocar esta proble-
mtica en la agenda pblica.
Actualmente la violencia hacia las mujeres tanto en el
mbito pblico como en el privado representa uno de los
problemas ms acuciantes en los pases de la regin.
b) Violencia domstica
La violencia domstica se identifica como un factor de
vulnerabilidad altamente asociado a las situaciones de
trata. Los antecedentes de violencia domstica en la
familia o en la pareja tienen una presencia frecuente
en las vctimas de trata. Los daos producidos por la
exposicin temprana a situaciones de maltrato, some-
timiento y dominacin colocan a las mujeres en condi-
ciones de vulnerabilidad para ser sometidas a nuevas
formas de control y manipulacin. En muchas ocasiones
la captacin se produce como salida de una situacin de
violencia domstica.
En los pases de la regin la violencia domstica es un
problema instalado que afecta en forma casi exclusiva a
mujeres, nios, nias y adolescentes.
c) Abuso sexual intrafamiliar
Se identifican antecedentes de abusos sexuales en
la infancia en forma muy frecuente en las vctimas de
trata. La exposicin a edades tempranas a situaciones
de incesto y abusos sexuales dentro del mbito familiar
provoca daos muy graves en los nios, nias y adoles-
centes que en muchos casos habilita a un proceso de
mltiples sometimientos sexuales durante su creci-
miento y desarrollo. La percepcin de estar mancha-
das o que no habr nada que les provoque ms dao
que el abuso vivido, coloca a estas nias en situacin
altamente vulnerable a la explotacin sexual y la capta-
cin por parte de redes de tratantes. El descrdito y re-
chazo familiar que ocurre habitualmente frente a estas
situaciones genera muchas veces la expulsin del hogar
y la exposicin a situaciones de calle donde la vulnera-
bilidad aumenta sensiblemente. La presencia de adul-
tos salvadores que captan a estas chicas en calle es
muchas veces el inicio de un camino a hacia las redes
de trata interna e internacional.
d) Exclusin social y pobreza
Bajo estas categoras se identifican muchas y diver-
sas situaciones que se relacionan con la dificultad y en
muchos casos la imposibilidad de acceder a los bienes
y servicios necesarios para cubrir las necesidades bsi-
cas de las personas (salud, educacin, empleo, vivienda,
alimentacin, entre otras). Muchas vctimas de trata
provienen de contextos donde no existen oportunidades
de acceso a los recursos necesarios para desarrollar la
vida deseada, para soar y poder cumplir esos sueos,
para trazarse proyectos personales y tener vas para
poder alcanzarlos. La imposibilidad de proyectar un
futuro, genera nichos de oportunidad para los tratantes
ofreciendo nuevos horizontes y una alternativa de me-
jorar las condiciones de vida de estas mujeres y las de
sus familias.
33
e) Migracin como estrategia de mejorar condicio-
nes de vida y polticas migratorias restrictivas en los
pases de destino
La migracin es una estrategia legtima utilizada por
las poblaciones de los pases de la regin para hacer
frente a diversas contingencias. Las crisis econmicas
y polticas, han sido los principales motores para la mi-
gracin. Entre las motivaciones que llevaron a algunas
mujeres a aceptar las propuestas de las redes se iden-
tifican: buscar nuevas oportunidades, mejorar sus con-
diciones de vida, desarrollar un proyecto de vida mejor
y garantizar el futuro de sus familias. Muchas mujeres
no cuentan con los recursos para realizar una migracin
independiente lo cual es una oportunidad utilizada por
los tratantes para realizar la captacin. Otras mujeres
no tienen las posibilidades de ingresar en forma regular
al pas de destino por las polticas restrictivas existentes
lo cual muchas veces hace que se recurra a redes de
tratantes para lograr el ingreso.
f) Impacto social de los modelos de desarrollo
En varios pases de la regin se ha generado la expulsin
de las comunidades de pueblos originarios y campesi-
nos para el uso de las tierras para el cultivo intensivo
por parte de los sectores agrcolas en expansin. Estos
procesos han provocado en muchas zonas de la regin
la migracin de la zona rural a zonas urbanas en reas
perifricas con altos ndices de pobreza y exclusin
social. Esto genera escenarios altamente vulnerables
para mujeres y nias de ser vctimas de diversas formas
de explotacin sexual, entre ellas la trata interna e in-
ternacional.
Asimismo la expansin de polos de desarrollo produc-
tivos que caracterizan los modelos de desarrollo eco-
nmicos de la regin - a modo de ejemplo citamos la
construcciones de carreteras, puertos de gran calado,
grandes fbricas papeleras, represas, forestacin
masiva en zonas determinadas, entre otras - genera
una alta concentracin de mano de obra masculina que
reproduce los mandatos de gnero tradicionalmente es-
tablecidos sobre el uso y la compra de los cuerpos de las
mujeres para lograr su satisfaccin sexual, provocando
un incremento de la demanda de servicios sexuales que
son cubiertas en parte por las redes de trata.
Las zafras de produccin se caracterizan por desplazar
en forma cclica mano de obra masculina a la que se
denomina en algunos pases peones golondrina que
van migrando a diversos territorios siguiendo las zafras
productivas. En muchas oportunidades estos hombres
se trasladan con sus familias, lo cual coloca a sus hijas
e hijos en condiciones de extrema vulnerabilidad para
ser captados por redes de trata. Asimismo en dichos te-
rritorios operan redes de trata que proveen de mujeres
para satisfacer la demanda sexual de los varones que
realizan la zafra.
La industria del turismo ha tenido un desarrollo y cre-
cimiento muy importante en los pases de la regin. En
algunos pases ha trado aparejado un aumento de la
demanda de turismo sexual que potencia el accionar de
las redes de trata internas e internacionales.
g) Fronteras permeables
Las zonas de frontera de la regin se identifican como
espacios territoriales altamente vulnerables a las redes
de trata, dado que por las caractersticas geogrficas,
existe una diversidad de pasos de frontera no controla-
dos, sea frontera seca como frontera lquida. Este as-
pecto es un obstculo importante a nivel de la regin
para lograr profundizar tanto en el combate y enfrenta-
miento de las redes como en la prevencin y deteccin
de los casos.
h) Falta de documentacin de identidad civil
En algunos pases de la regin persiste el problema de
la falta de documentacin de ciertas poblaciones, lo que
genera oportunidad a los tratantes de realizar docu-
mentacin falsa para lograr la movilizacin de la per-
sona, dentro y fuera del pas.
Asimismo, la legislacin referente a los permisos de
salida del pas para menores de edad es divergente
entre los pases de la regin, lo que dificulta la aplica-
cin de criterios uniformes que permitan un adecuado
control de estos flujos migratorios a fin de prevenir el
traslado de posibles vctimas de trata.
4.2 La magnitud del problema
En el contexto actual no es posible dimensionar la mag-
nitud del problema a nivel regional. Sin perjuicio de
las iniciativas que se estn llevando a cabo en algunos
pases de la regin respecto a la sistematizacin de la
informacin, hasta el momento no se han logrado sis-
temas de registros, investigaciones y datos estadsticos
unificados que les permitan cuantificar datos globales
sobre la magnitud de la trata. Sin embargo, existen
datos y fuentes sectoriales que permiten visualizar en
forma parcial como este delito se expande en los distin-
tos territorios de la regin de MERCOSUR.
En el caso de Argentina segn datos del Informe Na-
cional:
A partir de la ley 26.364 Prevencin y Sancin de
la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, se
llevaron adelante doscientos ochenta y nueve inves-
tigaciones por la posible comisin del delito de trata
34
de personas. De las mismas, ciento cincuenta y nueve
(159), fueron iniciadas por denuncias realizadas
por las fuerzas de seguridad, ONGs y personas que
decidieron no brindar datos acerca de su identidad
, y sesenta y un (61) denuncias fueron iniciadas di-
rectamente por las vctimas ante la UFASE. Del total
de denuncias, sesenta y cuatro (64) fueron archiva-
das y sesenta y cinco (65) se encuentran actualmente
en trmite. Tambin se inform en relacin al tipo
de explotacin denunciada que en ciento treinta y
nueve (139) casos el fin del delito de trata fue la ex-
plotacin sexual. En cincuenta y un (51) investiga-
ciones se pudo advertir la presencia de menores de
edad.
31
El mencionado informe agrega
Si bien los datos obtenidos son parciales dado que
an no se cuenta con registros oficiales, estadsticas
e informes cualitativos consensuados a nivel nacio-
nal, ya sea de las fuerzas de seguridad, poder judi-
cial, poder ejecutivo, ONGs, que renan y compilen
oficialmente la totalidad de la informacin de cada
provincia del pas partiendo de la inexistencia actual
de un organismo nacional que centralice la informa-
cin en relacin al problema y con los datos recolec-
tados en esta investigacin, se ha logrado arribar a
una aproximacin a la magnitud del mismo. Esta
permite inferir que desde la sancin de la ley 26.464
en abril de 2008 hasta mayo del ao 2011, la trata
interna alcanzara un 60%, siendo que la trata in-
ternacional llegara a un 40%.
32
Posteriormente al periodo citado se cuenta con datos de
las Fuerzas Policiales y de Seguridad Federales durante
el periodo Enero-Octubre de 2011, donde marcara una
tendencia al aumento de los casos de trata internacio-
nal, dado que para el periodo mencionado un 61,78% de
las vctimas rescatadas son extranjeras.
En el caso de Brasil si bien existen diversas investiga-
ciones sobre el tema no se acceden a datos que puedan
dar una aproximacin a la magnitud del problema en
ese pas. El Informe Nacional aporta datos obtenidos de
una investigacin referente en el pas:
Desde 2002, con la elaboracin de la investigacin
sobre la Trata de Mujeres, Nios y Adolescentes para
fines de Explotacin Sexual en Brasil -PESTRAF , se
visibiliz la problemtica nacional y se pas a con-
siderar, desde el mbito pblico las respuestas para
el enfrentamiento al fenmeno, el que era poco cono-
cido en el mbito interno.
A partir de ese momento se verific, especialmente
con la investigacin PESTRAF, la percepcin de
que Brasil era un pas de destino (recibe vctimas de
trata de personas de otros pases, como fue identifi-
cado en Paraguay, Bolivia y Argentina) y, principal-
mente de origen, las vctimas brasileas de trata son
encontradas en otros pases como Espaa, Portugal,
Suiza, Holanda, Surinam, entre otros. Estos hechos
evidenciaron la necesidad de implementar polticas
pblicas para el enfrentamiento de este crimen con
dimensiones transnacionales.
34 35
En el caso de Paraguay el Informe Nacional plantea:
El informe del Componente Estadstico elaborado
por la Direccin General de Estadsticas, Encuestas
y Censos de la Presidencia de la Repblica del Para-
guay, en el ao 2009, en el marco del Programa de
Apoyo a la Lucha contra la Trata de Personas, espe-
cialmente Mujeres, Nias y Nios de la Secretaria
de la Mujer, con apoyo del BID, identific mediante
fuentes del Ministerio Pblico un total de 199 casos
de trata de personas con fines de explotacin sexual,
ingresados a la Fiscala desde el ao 2003 al ao
2009 a travs de todas las jurisdicciones del pas. Se
mencionan especialmente las cantidades correspon-
dientes a la Ciudad de Asuncin, donde se registra-
ron 87 casos, Encarnacin 23 casos y Ciudad de Este
32 casos. No fue posible discriminar cuntas vcti-
mas estn involucradas en estos casos.
36
En el caso de Uruguay se evidencia en el informe na-
cional las dificultades para arribar a datos que puedan
cuantificar este delito. En este sentido en Informe na-
cional expresa:
En el pas no se producen estadsticas que releven
la trata de mujeres con fines de explotacin sexual
comercial, por lo que no es posible dar cuenta de la
magnitud real del problema.
37
4.3. Caractersticas de las
vctimas
En la regin las vctimas de trata son predominante-
mente mujeres y en forma creciente se detectan casos
de mujeres trans. Son mujeres jvenes que van en un
rango de edades entre los 15 y 30 aos de edad y en
algunos casos llegan hasta los 35.
En Argentina, segn datos del Informe Nacional las vc-
timas tienen entre 18 a 35 aos y son en su mayora
heterosexuales.
De los procedimientos con intervencin de las Fuerzas
Policiales y de Seguridad Federales durante el periodo
Enero-Octubre de 2011, un 89,56% de las vctimas res-
catadas son mayores de 18 aos.
31. Informe Nacional Argen-
tina (p. 9 )
32. Informe Nacional Argen-
tina (p. 19 )
34. Informe Nacional Brasil
(p. 11 )
36. Informe Nacional Para-
guay (p. 11 )
37. Informe Nacional Uru-
guay
35. Original en portugus
33. La Investigacin Nacional
sobre la Trata de Mujeres,
Nios y Adolescentes (Pes-
traf), coordinado por el Centro
de Referencia, Estudios y Ac-
ciones sobre Nios y Adoles-
centes (Cecria) fue realizada
en 2002 y mape 241 rutas
de trata de personas para
fines de explotacin sexual.
De ese total, 131 rutas eran
internacionales, 78 interes-
tatales y 32 intermunicipales.
El trabajo sirvi como punto
de partida para los trabajos
de la Comisin Parlamentaria
Mixta de Investigacin (CPMI),
instalada en el Congreso
Nacional entre 2003 y 2004,
que investig la prctica de la
explotacin sexual comercial
de nios y adolescentes en el
pas. A partir de esa investiga-
cin se percibi el desafo de
combatir el crimen de la trata
de personas, principalmente
contra mujeres, nios y ado-
lescentes.
35
Son originarias de provincias con altos niveles de po-
breza, donde hay desempleo, falta de red social, escaso
nivel de educacin, dificultades de acceso a los servicios
sociales, mdicos, dficit habitacional de infraestruc-
tura y acceso a oportunidades.
Las mujeres provenientes de pueblos originarios son las
ms excluidas, discriminadas y vulnerables a la trata.
En Brasil segn datos del Informe Nacional las vctimas
tienen entre 15 y 30 aos de edad, sus niveles educati-
vos son variados - desde enseanza bsica hasta uni-
versidad- y en general tienen hijos en Brasil. El Informe
seala que la mayora de las mujeres no ejercan la
prostitucin previamente.
En cuanto a los lugares de origen, en general provienen
de todos los Estados de Brasil, con preponderancia de
Goias, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro y Regin
Nordeste.
Las adolescentes son captadas mayoritariamente para
trata interna y las mayores de 18 aos son captadas
para trata internacional.
Muchas mujeres no se identifican como vctimas plan-
teando que estn en un proceso migratorio ejerciendo
prostitucin de forma momentnea mientras consiguen
dinero suficiente para volver a Brasil y reorganizar su
vida y su familia.
En el caso de Paraguay datos aportados por el Informe
Nacional muestran que los sectores y grupos ms vul-
nerables son las mujeres de todas las edades, los nios
y adolescentes, los miembros de pueblos indgenas y
quienes viven situaciones de violencia, discriminacin o
pobreza extrema.
Las vctimas de trata interna son generalmente ado-
lescentes captadas en localidades del interior del pas
y trasladadas hacia los centros urbanos de la capital y
de otras capitales departamentales; por ejemplo Coro-
nel Oviedo, Ciudad del Este, Encarnacin. Muchas veces
cuentan con el consentimiento verbal no formal de los
padres que creen que sus hijas viajan a desempearse
en el servicio domstico.
En el caso de Uruguay se han identificado casos de ado-
lescentes mujeres a partir de 16 aos en adelante y de
mujeres jvenes. Las adolescentes en general son cap-
tadas para trata interna - aunque tambin se identifican
casos de adultas jvenes - y en trata internacional en
general son jvenes entre 18 y 30 aos con hijos.
36
CAPTULO 5
LAS RUTAS DE TRATA EN LA REGIN
La regin de MERCOSUR es
una regin predominantemente de origen y destino, de-
tectndose en menor escala rutas de trnsito. En este
sentido los pases de la regin se identifican como:
Argentina: origen trnsito y destino.
Brasil: pas de origen, destino y en menor medida trn-
sito.
Paraguay: pas de origen y menor medida trnsito y
destino.
Uruguay: pas de origen y en menor medida trnsito y
destino.
En la regin se identifican rutas de trata interna e inter-
nacional. En la trata interna las vctimas son principal-
mente adolescentes, aunque existen tambin casos de
adultas y en los casos de trata internacional la mayor
parte de las vctimas son adultas aunque se han detec-
tado casos de adolescentes viajando con documentacin
falsa.
5.1. Principales zonas de cap-
tacin y reclutamiento
En el siguiente cuadro se describen las principales
zonas donde las redes de trata despliegan sus estrate-
gias de captacin y reclutamiento.
37
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
Cuadro 1:
Zonas de captacin
y reclutamiento
Misiones
Jujuy
Entre Ros
Catamarca
Corrientes
Santiago del Estero
Chaco
Formosa
Santa fe
La Rioja
Salta
Tucumn
Paysand
Ro Negro
Cerro Largo
Montevideo
Colonia
San Jos
Canelones
Lavalleja
Maldonado
Rocha
Treinta y Tres
Central
Caaguazu
Alto Paran
Itapa
eembuc
Amambay
Regin Norte,
Nordeste y Sudeste -
trata interna
Regin Norte,
Nordeste, Sudeste,
Centro oeste -
trata internacional
Fuentes: Informes Nacionales de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
Mapa I: Principales zonas de captacin y reclutamiento en la regin
38
Rocha
5.2. Principales zonas de
destino de trata interna e
internacional
A continuacin se describen las zonas de destino de las
vctimas de trata de cada uno de los pases de la regin.
En trata internacional Espaa es el principal destino de
las rutas de trata de todos los pases de la regin.
Italia es sealada como pas de destino por todos los
pases de la regin pero en menor escala. En el Informe
Nacional, Brasil destaca que esta ruta es utilizada espe-
cialmente para trata de personas transexuales. El resto
de los destinos varan de un pas a otro.
En lo que refiere a las rutas de trata dentro de la regin,
todos los pases de MERCOSUR se constituyen en pases
de destino de rutas de trata intraregional. Es decir, en
los cuatro pases se identifican redes de trata interna-
cional que movilizan mujeres de un pas a otro dentro
de la regin.
39
ARGENTINA
BRASIL*
PARAGUAY
URUGUAY
TRATA INTERNA TRATA INTERNACIONAL
Cuadro 2:
Zonas de destino
de trata interna e
internacional
ESPAA
ITALIA
CHILE
SUDAFRICA
ESPAA (32 rutas identificadas)
HOLANDA (11 rutas identificadas)
VENEZUELA (10 rutas identificadas)
ITALIA
PORTUGAL
PARAGUAY
SUIZA
ESTADOS UNIDOS
ALEMANIA
SURINAME
ESPAA
ARGENTINA
CHILE
BOLIVIA
BRASIL
ITALIA
FRANCIA
SUDAFRICA
COREA
JAPN
ESPAA
ITALIA
ARGENTINA
BRASIL
Buenos Aires
Crdoba
La Pampa
Chubut
Santa Cruz
Tierra del Fuego
78 rutas interestaduales
32 intermunicipales
- La Regin Norte es origen de la mayora de
las rutas de trata
- En segundo lugar Regin Nordeste
Ms distante le siguen:
- Regin Sudeste
- Norte
- Centro-Oeste
- Sur
Asuncin y capitales departamentales
Maldonado
Montevideo
Cerro Largo
Treinta y Tres
Fuentes: Informes Nacionales de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
Fuente: CECRIA. Investigacin sobre la Trata de Mujeres, Nias y Adolescentes para fines de explotacin sexual en Brasil,
coordinada por CECRIA Centro de Referencia, Estudios y Acciones sobre Nios y Adolescentes, 2002, pag. 61 (Investigacin
conocida como Pestraf)
Mapa II: MERCOSUR como regin de origen
40
a) MERCOSUR como regin de destino
En el siguiente apartado se establecen las zonas de pro-
cedencia de las vctimas que se detectan en cada uno de
los pases de MERCOSUR. Esta informacin fue elabo-
rada realizando entrecruzamientos de las informacio-
nes aportadas por los informes nacionales dado que no
todos los pases identifican las vctimas de las naciona-
lidades que se aportan en este captulo. Algunas nacio-
nalidades de las vctimas son identificadas por el pas
de destino pero no as por el pas de origen y viceversa.
Argentina se constituye en pas de destino para vcti-
mas provenientes de: Paraguay (origen mayoritario de
las vctimas de trata con fines de explotacin sexual en
Argentina) y en menor medida de Repblica Dominicana
y Bolivia. Asimismo, se han detectado algunos casos de
vctimas provenientes de otros pases (Colombia, Per
y Uruguay).
Brasil se constituye en pas de destino para vctimas
provenientes de: Argentina, Paraguay y Bolivia (en el
caso de mujeres para fines de trabajo esclavo).
Paraguay se constituye en pas de destino para vctimas
provenientes de Brasil.
Uruguay se constituye en pas de destino para vctimas
provenientes de: Bolivia, Paraguay, Brasil y Argentina.
41
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
Cuadro 3:
MERCOSUR como
regin de destino
Paraguay
Repblica Dominicana
Brasil
Colombia
Per
Uruguay
Bolivia
Paraguay
Brasil
Argentina
Brasil Argentina
Paraguay
Bolivia (en el caso de mu-
jeres para fines de trabajo
esclavo)
Mapa III: MERCOSUR como zona de destino
42
REPBLICA
DOMINICANA
b) Zonas de frontera altamente vulnerables
A continuacin se sealan las zonas de frontera con mayor vulnerabilidad y donde se detectan redes de trata ope-
rando ya sea en la captacin, traslado o explotacin de las mujeres.
43
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
Cuadro 4:
Zonas de fronteras
altamente vulne-
rables
Bolivia (Jujuy)
Brasil (Misiones)
Brasil
Paraguay (Misiones y
Formosa)
Argentina
Brasil (ciudades gemelas)
Argentina (Itapa, Alto
Paran, eembuc)
Brasil (Amambay, Alto
Paran
Bolivia (Alto Paraguay y
Boquern))
Paraguay
Uruguay
Bolivia
Venezuela
Suriname
Mapa IV: Fronteras vulnerables
44
CAPTULO 6
REDES DE TRATA
Las redes de trata identificadas en
la regin son grupos de delincuencia organizada inte-
grados por actores que cumplen roles diversificados en
funcin de las distintas etapas del proceso de la trata.
Las redes operan con distintas dinmicas y modalidades
existiendo redes ms complejas de carcter transnacio-
nal que incluyen en sus actividades criminales el trfico
de drogas y de armas.
Existen redes menos sofisticadas con una composicin
bsicamente familiar que cuentan con actores que cum-
plen distintos roles en el proceso y que tienen miembros
activos (actores primarios y secundarios) en distintas
zonas y territorios. Los actores primarios son los tratan-
tes quienes realizan el reclutamiento, transporte y aco-
gida (reclutadores, proxenetas, regentes de prostbulos).
Los actores secundarios facilitan el accionar de la red
desarrollando diversas tareas (remiseros, taxistas, faci-
litador de locales, integrantes de fuerzas de seguridad,
empleados de empresas de transporte terrestre areo,
agencias de viaje, personas que se dedican a conseguir
documentacin falsa, proveen de departamentos, etc).
Las agencias de viaje, sobre todo en los casos en que
el destino es Europa, buscan estrategias que faciliten
el ingreso de las vctimas a los lugares de destino,
principalmente Espaa, para lo cual gestionan in-
vitaciones especiales para las vctimas, organizan
excursiones por ejemplo de tipo religiosas en donde
incluyen a las vctimas para que las mismas pasen
desapercibidas, entre otras. Con pases ms cerca-
nos como la Argentina, se da la modalidad que el
propio explotador viaja al Paraguay y organiza
su red, dejando un captador a cargo de activar a
todos los actores en cada caso concreto de envo de
mujeres. El explotador contacta con las agencias de
trasportes, se manejan comprando el pasaje de ida a
las vctimas y enviando dinero al captador (Informe
Nacional Paraguay)
Las mujeres vctimas de trata en ocasiones son presio-
nadas a reclutar y captar nuevas mujeres para la red, a
cambio de un lugar mejor en la misma, con ms privile-
gios o beneficios, a cambio de disminuir la deuda, entre
otros.
En Brasil, a pesar de la prevalencia de hombres
como instigadores/representantes de las vctimas
de la trata
38
, se verifica el gran nmero de instiga-
doras mujeres que consiguen convencer a otras mu-
jeres sobre las ventajas de la insercin en las redes
sexuales, gracias a sus experiencias exitosas con
la prostitucin en el exterior. Se observa que esas
instigadoras ya estuvieron en condiciones de vcti-
mas, pero consiguieron pagar sus deudas y fueron
insertas en la estructura de las redes de trfico para
ejercer un poder de convencimiento sobre otras mu-
jeres. Adems estas instigadoras se envuelven sen-
timentalmente con algn tratante o dueo de club
de prostitucin y terminan siendo las principales
fuentes de instigacin de mujeres en Brasil. (Informe
Nacional Brasil)
39
6.1. Estrategias de captacin
y reclutamiento
La captacin mediante engao es la principal forma de
reclutamiento a nivel de la regin ya sea el engao en el
tipo y/o condiciones de trabajo a desarrollar en el pas
de destino.
Las ofertas de trabajo engaosas sobre el tipo de tra-
bajo a desarrollar en general son tareas de cuidado
(nios, ancianos, ancianas) servicio domstico, mozas,
camareras para bares. Una vez en destino la persona es
sometida a explotacin sexual.
Otra forma de engao es la oferta para el ejercicio de la
prostitucin, este engao esta dado en que la persona
ser sometida a condiciones de explotacin sexual al
llegar a destino.
All se entera que aquel trabajo ofrecido no existe, o
que las condiciones no eran las pactadas, y cuando
intenta rechazarlas o irse, los explotadores ponen
38. APESTRAF indica que el
59% de los instigadores son
hombres, contra 41% de insti-
gadoras mujeres. Pg. 64
39. Original en portugus.
45
en marcha mecanismos de violencia y de coaccin
con los que se aseguran la sumisin de la victima
quien en la mayora de los casos han pasado por
situaciones de vulnerabilidad y/o desventaja, donde
han desarrollado diversas estrategias de supervi-
vencia en las que se naturalizan los procesos tales
como; dominacin, abuso de poder y vulneracin
de derechos. De este modo la vctima, por cuestiones
internas situacin de vulnerabilidad preexistente
- y ajena encierro, violaciones sistemticas, falta
de recursos econmicos, de acceso a medios, comu-
nicacin y otros- no puede oponer las defensas nece-
sarias para enfrentar los daos provocados por sus
explotadores y quienes presten colaboracin. La vc-
tima adapta sus mecanismos psquicos a los fines de
sobrevivir en el lugar donde es explotada. (Informe
Nacional Argentina)
6.2. Modalidades de
reclutamiento
A partir de las informaciones documentadas en los In-
formes Nacionales, las modalidades de reclutamiento
ms utilizadas en la regin seran las siguientes:
- Realizacin de casting fotogrficos para promociones.
Estos se difunden por diversos medios como diarios,
cartelera, avisos publicitarios.
- Captacin mediante el ofrecimiento de diversos obje-
tos de consumo. Ropa, paseos, acceso a bailes, tarje-
tas telefnicas, como forma de generar el enganche
hacia la posterior insercin en el mercado del sexo, en
las calles o en zonas de explotacin de tipo burdeles,
prostbulos o wiskherias.
- Anuncios y/o agencias que ofrecen oportunidades para
trabajar o estudiar.
- Avisos en peridicos de gran tiraje. En estos avisos pu-
blicados y exhibidos en los medios masivos de comuni-
cacin se ofrecen direcciones y/o nmeros telefnicos
para contacto.
- Captacin en comunidades y en calle ofreciendo mejo-
res oportunidades laborales. Esta forma de captacin se
hace por intermedio de familiares, conocidos y agentes
secundarios como taxistas, camioneros, entre otros.
El abordaje en la calle es uno de los mecanismos
de primer contacto. Este se hace por intermedio de
otras mujeres o captadores que se presentan como
rescatadores que comprenden las necesidades de
la vctima y le ofrecen abrigo y contencin en un
principio sin necesidad de intercambio. Tambin
aparecen familiares, amigos o amigas cercanas que
relacionan a las vctimas con las redes o promue-
ven las condiciones para ser captadas. El telfono
celular comienza a tener un papel importante en los
subsiguientes contactos. Las nuevas tecnologas de
comunicacin, principalmente para las adolescen-
tes (mails y chats) se han transformado en herra-
mientas de contacto con los captadores. Este medio
es utilizado para ofrecer a adolescentes y mujeres
jvenes la posibilidad de modelar o comenzar una
tarea como actriz en pequeas pelculas con es-
cenas erticas aclarando que quiz tendrn que
viajar.(Informe Nacional Uruguay)
- Captacin utilizando la seduccin y la manipulacin
afectiva. Son situaciones donde las mujeres son cap-
tadas a partir de vnculos de noviazgo donde la ma-
nipulacin cobra una dimensin muy importante. La
ambivalencia, la confusin y el involucramiento afectivo
no permiten que las vctimas identifiquen en estas es-
trategias una modalidad de captacin.
Hay un tiempo de preparacin donde las mujeres
pasan varios das fuera de su casa, las lleva el reclu-
tador que muchas veces es su pareja, a trabajar en
distintos prostbulos del pas, es un tiempo de ena-
moramiento, donde le muestran a las mujeres que
sus hijos quedaron bien cuidados con otros familia-
res, que el ofrecimiento de trabajar en el exterior les
va a cambiar la vida, que van a poder tener su casa.
Envuelven a la mujer en una historia de futura felici-
dad, le cortan los vnculos por un tiempo, la aslan y
cuando dicen que s en 4 o 5 das estn viajando. No
las dejan ni pensar, compran ropa nueva, pasan de
baile en baile, el reclutador la acompaa constante-
mente, le dice que no se preocupe por nada, que no
lleve mucha ropa y en pocos das tiene el pasaporte
y se va(Testimonio extractado de Informe Nacional de
Uruguay)
El secuestro es un mtodo utilizado con menor fre-
cuencia entre los pases de la regin. El secuestro es
llevado adelante por algn miembro de la red que luego
de estudiar los movimientos de la vctima en general
las intercepta en va pblica y las traslada en autom-
vil hasta el lugar de explotacin. Se utilizan drogas para
mantener a las mujeres cautivas durante el proceso de
secuestro y la preparacin para la explotacin sexual.
46
6.4. Viaje y trnsito

En la mayora de los pases las vctimas viajan custo-
diadas por el tratante o reclutador. El viaje puede incluir
varias etapas y destinos, una vez arribado al pas de
destino, el traslado hasta los locales de explotacin se
efecta va terrestre.
En esta etapa trabajadores del sector del transporte
tales como camioneros de transporte nacional e inter-
nacional y taxistas pueden cumplir roles en el traslado.
Los medios ms utilizados van desde las lneas regula-
res de transporte areo y terrestre, cruces en lancha
para evadir fronteras, cruces en diversos vehculos par-
ticulares o a pie.
En general los pasajes son adquiridos en efectivo para
evitar el seguimiento o rastreo bancario.
En algunos casos las mujeres viajan solas y son instrui-
das en cmo comportarse en todo el viaje e incluso, en
qu idioma hablar y qu decir especialmente al llegar
al pas de destino frente a las autoridades migratorias.
En el caso de Espaa las vctimas son recibidas por
representantes de los explotadores en el aeropuerto y el
traslado se hace va terrestre.
6.4. Destino y explotacin
Los lugares de explotacin pueden ser prostbulos pubs,
bares, wiskherias, night clubs, pools, departamentos
privados, entre otros.
Las vctimas pueden estar alojadas en los mismos lo-
cales de explotacin o ser alojadas en lugares distintos,
en general es en casas o apartamentos donde se alojan
otras vctimas de la misma nacionalidad o de otras.
Es comn la rotacin de lugares de explotacin en forma
frecuente dentro de una ciudad o en distintas ciudades y
pases. Pueden ser vendidas a otras redes en ese pas y
ser trasladadas a otros lugares.
Las condiciones de explotacin implican jornadas de
trabajo de 10 a 12 horas por da en prostbulos, whis-
kerias o afines, donde deben realizar pases (relacio-
nes sexuales) y beber e inducir a beber alcohol a los
clientes. Tambin se identifican - principalmente en los
apartamentos - la disposicin de la mujer 24 horas al
servicio de los clientes. En otros casos los lugares de
explotacin son los estacionamientos de autos, las pa-
radas en calles determinadas y las rutas, pueden estar
hasta 12 horas en calle.
Existen redes que reclutan mujeres para atender clien-
tes de alto poder adquisitivo en lugares exclusivos y de
alto nivel. Estas mujeres pasan por perodos de entre-
namiento antes de llegar a los locales de explotacin.
Las adiestran en la forma de atender a estos clientes,
en la forma de vestirse, maquillarse, entre otras.
Los mecanismos de control utilizados por los tratantes
coinciden en los cuatro informes nacionales, entre ellos
se destacan:
- Retencin de documentos.
- Presin o chantaje por deudas o supuestas deudas.
- Retencin de documentos de viaje o identidad.
- Obligacin de ejercer la prostitucin durante extensas
jornadas.
- Violencia fsica, sexual y psicolgica.
- Violacin sistemtica por explotadores "proceso de
ablandamiento".
- Suministro de alcohol y drogas.
- Privacin o restriccin de su libertad.
- Privacin o restriccin de contacto con su familia (las
comunicaciones con la familia son controladas y super-
visadas). En algunos casos permanecen totalmente in-
comunicadas.
- Sanciones y multas por peleas entre vctimas o por
negarse a realizar determinadas cosas como beber al-
cohol entre otras.
- Restriccin de comidas.
- Amenaza de represalias directas a sus seres queridos.
- Amenaza de ser enviadas a prisin o ser deportadas
cuando son extranjeras en situacin irregular.
- Aislamiento social y lingstico.
Durante el proceso de explotacin las vctimas son obli-
gadas a colaborar o participar en ilcitos administrativos
o penales tales como: ingreso o permanencia irregular
al pas, uso de identidad falsa, trfico de drogas, capta-
cin o custodia de otras vctimas.
La amenaza de ser denunciadas ante las autoridades
del pas oficia como un mecanismo de control altamente
efectivo.
47
CAPTULO 7
RESPUESTAS INSTITUCIONALES
Y LEGISLACIN
Para analizar las respuestas instituciona-
les y la legislacin de los pases de la regin es im-
prescindible partir de los standards internacionales
resultantes de los instrumentos de derechos humanos
internacionales y regionales, en especial la Convencin
Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin
a la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia hacia
la Mujer (Convencin de Belem do Par).
Ellas constituyen un marco de referencia insoslayable
cuando se analiza un fenmeno que afecta principal-
mente a las mujeres y se sustenta en valores patriarca-
les que legitiman el sometimiento sexual y la utilizacin
del cuerpo de las mujeres como mercadera de con-
sumo. Ambos instrumentos comprenden a la trata
de mujeres con fines de explotacin sexual una mani-
festacin de la violencia de gnero que los Estados no
pueden tolerar y deben adoptar todas las medidas a su
alcance para prevenirla, combatirla y penalizarla.
Avanzando en el tema especfico de la trata de perso-
nas, el Protocolo de Palermo, complementario de la
Convencin de Naciones Unidas contra el Crimen Or-
ganizado transnacional y los Principios y Directrices
de Naciones Unidas sobre Trata y Derechos Humanos,
conducen a adoptar legislacin y respuestas institu-
cionales que aborden el problema en forma integral,
teniendo especialmente en cuenta el enfoque de dere-
chos y la perspectiva de gnero.
Con la ratificacin del Protocolo de Palermo, los pases
de la regin se obligaron a desarrollar acciones de pre-
vencin (sensibilizacin, informacin, investigacin), de
proteccin y restitucin de los derechos a las vctimas,
incluida la indemnizacin y reparacin, de persecucin
del delito y de penalizacin de los tratantes.
A fin de abordar estos distintos mbitos de accin y res-
ponsabilidad de los Estados frente a la Trata, se anali-
zarn las respuestas institucionales y la legislacin de
los pases de acuerdo a los siguientes ejes:
I. Polticas pblicas.
II. Visibilizacin del delito e informacin a la poblacin.
III. Capacitacin y fortalecimiento institucional.
IV. Primera atencin: rescate, retorno seguro y volunta-
rio y alojamiento provisorio.
V. Recuperacin fsica, sicolgica y social de las vcti-
mas de la trata de personas.
VI. Acceso a la justicia de las vctimas.
VII. Penalizacin de la trata de personas.
VIII. Persecucin del delito.
7.1. Sntesis Descriptiva
El tipo de respuesta dada por cada pas est fuerte-
mente determinada por:
a) la magnitud territorial,
b) el nmero y diversidad de su poblacin,
c) la estructura poltico-organizacional, y
d) los aspectos de la trata que han sido incorporados
con mayor nfasis en la agenda poltico institucional.
A continuacin se presentar una descripcin sinttica
de las caractersticas y respuestas de cada pas, para
luego profundizar en puntos que consideramos claves
para el anlisis y diagnstico regional.
49
ARGENTINA
Argentina es un pas con una extensin territorial de
2.780.400 Km. en el que habitan alrededor de 40 millo-
nes de habitantes. Tiene fronteras con Bolivia, Brasil,
Chile, Paraguay, Uruguay. Est organizado poltica-
mente en forma federal, con 23 provincias y la Capital
Federal (Ciudad Autnoma de Buenos Aires). Cada una
de las provincias se subdivide en departamentos o par-
tidos.
Las medidas de prevencin y sancin de la trata as
como las de asistencia y proteccin que deben imple-
mentarse y los derechos de las vctimas estn ordena-
das por Ley 26.634 de 2008.
Tanto a nivel nacional como a nivel provincial existen
organismos con competencia en el tema.
Las acciones se han dirigido principalmente a los casos
de trata en los que la explotacin ocurre dentro del
pas, sea porque constituye trata interna o porque son
casos de trata internacional en los que Argentina es
pas de destino.
En este marco, el Ministerio de Seguridad de la Nacin
ha colocado entre sus principales ejes de gestin, desde
su creacin en diciembre de 2010, la profundizacin del
combate a la trata de personas.
Entre las polticas implementadas por ese Ministerio
pueden sealarse las siguientes:
a) Incremento en la cantidad y profesionalizacin del
personal destinado a las divisiones especficas en la
materia que poseen las Fuerzas Policiales y de Segu-
ridad federales.
b) Actividades de capacitacin:
Capacitacin especfica para el personal que cumple
funciones en comisaras de la Polica Federal.
Inclusin de la temtica en la formacin curricular de
las Fuerzas Policiales y de Seguridad federales.
Formacin de formadores en las Fuerzas federales
para la replicacin de las capacitaciones en todo el te-
rritorio nacional
c) Unificacin y sistematizacin de los criterios de regis-
tro de la informacin proveniente de los procedimientos
policiales, obteniendo como resultado la implementa-
cin del Sistema Integrado de Informacin Criminal del
Delito de Trata de Personas (SisTrata). Dicho sistema
registra de manera uniforme una considerable cantidad
de variables que permitirn aportar valiosa informacin
acerca de las dimensiones cuantitativas y cualitativas
del fenmeno.
d) Generacin de marcos de cooperacin interinstitu-
cional para la prevencin e investigacin de este delito,
la atencin de sus vctimas y la capacitacin de los ac-
tores institucionales con intervencin en la materia. En
este proceso participan junto al Ministerio de Seguri-
dad el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el
Ministerio Pblico Fiscal, la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, la Direccin Nacional de Migraciones y la
Asociacin de Mujeres Jueces de la Argentina.
e) Generacin de marcos de cooperacin internacio-
nal, habindose alcanzado Acuerdos de Cooperacin
con organismos de Chile y Uruguay con injerencia en
la materia.
f) Generacin de protocolos y guas de actuacin para
la actuacin de las Fuerzas de Seguridad y Policiales
federales.
Por otra parte, un servicio central en el abordaje de
estas situaciones es la Oficina de Rescate y Acompa-
amiento a Personas Damnificadas del Delito de Trata
de Personas del Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
manos de la Nacin. Acompaa y atiende a las vctimas
del delito de trata de personas durante el rescate de
las mismas y hasta la recepcin del testimonio en sede
judicial. Articula sus acciones con las Fuerzas de Se-
guridad Federales.
Una vez culminada esta etapa, las situaciones son
atendidas por servicios nacionales o provinciales segn
su procedencia:
a) Si las vctimas son de nacionalidad extranjeras, son
atendidas por el rea de Explotacin Sexual Infantil y
Trata de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia
y Familia del Ministerio de Desarrollo Social. La asis-
tencia consiste en la provisin de alojamiento apro-
piado, atencin psicolgica, asistencia social, mdica,
econmica, asesoramiento jurdico, capacitacin labo-
ral, reinsercin educativa, provisin de documentacin
y retorno voluntario asistido.
b) Si son vctimas argentinas son referidas a los or-
ganismos provinciales con competencia en proteccin
social.
La persecucin penal es competencia de los Tribunales
y Fiscalas Federales. En el Ministerio Pblico y Fiscal
funciona la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros
Extorsivos y Trata de Personas (UFASE) que, a reque-
rimiento fiscal, presta asistencia para la investigacin
de estos delitos. En este mismo mbito funciona la
Oficina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito
(OFAVI), que es punto focal para la adecuacin legisla-
tiva, la sensibilizacin, la capacitacin y la elaboracin
de planes de contingencia en esta temtica.
50
El rea Mujer del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto participa en la negociacin de los documentos
internacionales sobre la temtica y en los Comit De
Frontera. Asimismo, es responsable de difundir la nor-
mativa internacional en el pas.
La forma de abordaje de las situaciones de trata de
personas en el mbito provincial tiende a replicar el
modelo nacional, a travs de la creacin de Oficinas de
Rescate y Servicios de asesoramiento, atencin y aloja-
miento provinciales, coordinando sus acciones con los
organismos nacionales.
BRASIL
El tamao de Brasil es cuasi continental:
8.547.403,5km2. Su poblacin fue calculada en el
2010 en 190.732.694 habitantes. Limita con Venezuela,
Guyana, Suriname, Guyana Francesa, Colombia, Boli-
via, Per, Argentina, Paraguay y Uruguay.
Es un pas federal, organizado administrativamente en
26 Estados y un Distrito Federal.
Las respuestas contra la trata de personas estn acor-
dadas en la Poltica Nacional y el Plan Nacional de
Enfrentamiento a la Trata de Personas en el Pacto Na-
cional de Enfrentamiento a la Violencia contra las Mu-
jeres de carcter intersectorial que consolida la Poltica
que debe ser desarrollada en cada Estado y los Planes
Estaduales de enfrentamiento a la Trata de Personas
y transversalizadas en los distintos servicios pblicos
del pas.
Tienen especial injerencia en el tema los siguientes or-
ganismos: la Secretara de Polticas para Mujeres, la
Secretaria de Derechos Humanos, el Ministerio de De-
sarrollo Social y Combate al Hambre, el Ministerio de
Justicia, el Ministerio Pblico y los Tribunales Federa-
les del Poder Judicial.
La Secretara de Polticas para Mujeres desarrolla sus
acciones a travs de un Plan Nacional de Polticas para
las Mujeres, una Poltica Nacional de Enfrentamiento a
la Violencia contra las Mujeres y un Pacto Nacional de
Enfrentamiento a la Violencia contra las Mujeres de ca-
rcter intersectorial que consolida la poltica que debe
ser desarrollada en cada Estado. Este Pacto cuenta con
cuatro ejes, uno de los cuales es la explotacin sexual y
trata de mujeres. Constituye un pilar fundamental para
la atencin de las mujeres vctimas de trata ya que for-
talece la red y los servicios especializados de atencin
a las mujeres.
La atencin a las vctimas se canaliza a travs de la
Central de Atencin a la Mujer (Ligue 180) y una Red de
Servicios distribuidos en el pas:
187 Centros de Referencia a la Mujer, 57 Defensoras o
Ncleos da Mujer, 359 Delegaciones para la Mujer, 72
Casas de Abrigo, 608 servicios de salud y 42 Juzgados/
Secciones especializadas.
40

El Ministerio de Desarrollo Social despliega sus ac-
ciones a travs del Sistema nico de Asistencia Social
(SUAS) en dos niveles de proteccin social: bsica y
especial. La primera tiene como objetivo la prevencin
de las situaciones de vulnerabilidad y riesgo social y el
fortalecimiento de los vnculos familiares y comunita-
rios. Es brindada por los Centros de Referencia de Asis-
tencia Social (CRAS) o por organizaciones o entidades
autorizadas. La proteccin social especial tiene como
finalidad la atencin de las situaciones de riesgo per-
sonal o social, as como las situaciones de amenaza o
vulneracin de derechos.
En el mbito de la proteccin social especial se diferen-
cian las situaciones de media complejidad de las de alta
complejidad. La articulacin de las acciones de media
complejidad est a cargo de los Centros de Referencia
Especializada de Asistencia Social (CREAS), que fun-
cionan en el mbito municipal y regional. De un total
de 1200 CREAS
41
en funcionamiento en el pas, 255
estn especialmente capacitados para la atencin de
situaciones de trata de personas. La Proteccin Social
Especial de Alta Complejidad brinda servicios de acogi-
miento institucional, entre los que se incluye el acogi-
miento/refugio de vctimas de trata.
En el Ministerio de Justicia funciona el Programa Na-
cional de Seguridad Pblica con la Ciudadana (PRO-
NASCI) que desarrolla la poltica pblica del gobierno
federal en el pas para el enfrentamiento y la preven-
cin de la criminalidad. La polica federal es quien tiene
competencia de investigacin en el crimen de trata de
personas.
En el mbito estadual funcionan los Ncleos Estaduales
de Prevencin y Enfrentamiento de la Trata de Personas
(NEPTs) y los Puestos de Atencin al Migrante. Estos
ltimos funcionan en reas de trnsito (aeropuertos,
puertos y zonas de frontera) y tienen como cometido la
identificacin de las vctimas y brindar la primera aten-
cin. Coordinan con la polica federal y civil y con otras
instituciones estatales o regionales, asesoran a las vc-
timas, derivan a las mismas a los servicios de atencin
social, de la salud, alojamiento, etc.
En Brasil existen seis NETPs en los Estados de Acre,
Bahia, Gois, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So
Paulo. Los Puestos se encuentran en los aeropuertos
40. Este dato corresponde al
informe nacional de Brasil,
presentado en julio de 2011.
41. Idem.
51
de Guarulhos/San Pablo, Ro de Janeiro, Belem do Para
y en el puerto y en la rodoviaria de Manaos
42
. Tambin
funcionan las Casas de Migrantes con funciones simi-
lares, una en Foz de Iguaz (frontera Brasil-Paraguay
-Argentina) y otra en Oiapoque (frontera con Guyana
Francesa). Asesoran a los migrantes en general y a las
vctimas potenciales o reales de trata de personas, de-
rivndolas a los Ncleos o a otros servicios de atencin.
El Servicio Disque Denuncia 100 recibe denuncias de
todo el pas que refieran a violaciones de derechos hu-
manos.
El servicio telefnico de la Central de Atencin a las
Mujeres Ligue 180 realiza atencin especializada para
mujeres, brinda orientaciones sobre derechos y enfren-
tamiento a la violencia y recibe denuncias de trata de
mujeres. La Central ampli sus servicios para aten-
cin internacional y actualmente fue implementado
un nuevo proyecto piloto con la atencin en 3 pases:
Espaa, Italia y Portugal.
Los Tribunales Federales, el Ministerio Pblico Federal,
La Polica Federal y la Defensora pblica de la Unin
son los rganos competentes en los proceso penales
por trata de personas.
Se adjunta a continuacin esquema de la red de aten-
cin y enfrentamiento de la violencia contra las mu-
jeres:
42. Idem.
Red de enfrentamiento a la violancia contra las mujeres
Universidades
E
D
U
C
A
C
I

N
V
I
V
I
E
N
D
A
C
U
L
T
U
R
A
T
R
A
B
A
J
O
ASISTENCIA SOCIAL
JUSTICIA
SEGURIDAD PUBLICA
SALUD
Movimiento de Mujeres ONGsFeministas y de Derechos Humanos
Centro de referen-
cia de asistencia
social
CRAS
Polica Rodoviaria
Federal COORDINADORA
DE DEAM
1

Coordinadora de
Salud de la Mujer
Ncleo De preven-
cin de violencia
y accidentes y
Promocin de la
salud
Polica civil
Bomberos
Comisara
especializada de
atencin a la mujer
- DEAM
Ncleo/ puesto/sec-
cin de atencin a la
mujer
Polica militar
Instituto Mdico Legal
Polica federal
Servicios de
recepcin/
albergue
Defensora
pblica
Juzgados
especializados
Fiscalas
especializadas
Defensoras
especializadas
Juzgado
criminal civil
Ligue 180
(Atencin
telefnica)
Comisin
Inter-gestora
Tripartita
Consejo de
Asistencia Social
Ncleo Estadual
de enfrenta-
miento a la trata
de personas
Ncleo De
gnero del
Ministerio
pblico
Servicio de res-
ponsabilizacin del
agresor
Casa de abrigo
Centro de referencia
de asistencia social
CRAS
Servicios de
Salud Mental
Programa
de Salud
para la
Familia
Servicios/pro-
gramas de salud
especializados en
violencia sexual y
domstica
Servicios no
especializados
(hospitales gene-
rales, puestos de
salud, etc.)
Centro de referencia
de Atencin a mujeres
Ncleo De la Mujer (Casa del Migrante)
Atencin
personalizada
(telefnica,
remota, per-
sonal)
Servicios no especializados
Servicios especializados vinculados a la Justicia, Seguridad Pblica, Asistencia Social y Salud.
Servicios especializados de atencin a mujeres vinculados a los organismos de polticas para las mujeres
1. Comisara Especializada
de atencin a la mujer
52
PARAGUAY
Tiene una extensin territorial de 406.752 Km2. y su po-
blacin asciende a 6.459.058. Es fronterizo a Argentina,
Brasil y Bolivia. Es un pas unitario dividido en 17 depar-
tamentos y un distrito capital (Asuncin).
La Mesa Interinstitucional de Prevencin y Combate a
la Trata de Personas est a cargo de la articulacin de
la poltica nacional de prevencin y combate a la trata
de personas en los mbitos interno e internacional.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia (SMPR) es
la responsable de desarrollar la poltica de prevencin
de la trata de mujeres. Cuenta con una Direccin de
Prevencin y Atencin a Vctimas de Trata de Personas
que desarrolla acciones preventivas, de asistencia y de
atencin a las vctimas.
Respecto de nios, nias y adolescentes es competente
la Unidad de Atencin de Vctimas de Trata y Explota-
cin Sexual de la Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia (SNNA).
Dentro de la polica nacional, dependiente del Vice
Ministerio de Seguridad Interna del Ministerio del
Interior se cre la Divisin de Trata y Paraguayos
Desaparecidos que junto con INTERPOL apoyan la in-
vestigacin penal y colaboran en la seguridad de las
vctimas de trata. Asimismo, funciona la Divisin Es-
pecializada en Atencin a vctimas de violencia contra
la mujer, y los nios, nias y adolescentes, que traba-
jan en el mbito comunitario y detectan situaciones de
trata de personas.
URUGUAY
Uruguay tiene una extensin de 176.215 km2 en el que
habitan unos tres millones de habitantes, la mitad de
ellos concentrados en la capital del pas (Montevideo).
Administrativamente tambin es un pas unitario, orga-
nizado en 19 departamentos.
La trata de mujeres con fines de explotacin sexual co-
mercial es atendida en el mbito del Poder Ejecutivo
por el Instituto Nacional de las Mujeres, que desarrolla
acciones de sensibilizacin, capacitacin y atencin de
vctimas.
Este Instituto coordina una Mesa Interinstitucional, que
tiene por objetivo articular las acciones de prevencin,
capacitacin y atencin.
En el mbito judicial se crearon dos juzgados, dos fisca-
las y dos defensoras especializadas en crimen organi-
zado con competencia nacional que, entre otros delitos
organizados como el trfico de drogas y el contrabando,
tiene a cargo la persecucin de los delitos de trata de
personas y de explotacin sexual de nios, nias y ado-
lescentes. Tienen su sede en la capital del pas (arts.414
y 415 de la Ley 18.362 y Ley 18.390 de 2008.

7.2. Anlisis de las respues-
tas institucionales

I. Polticas Pblicas
Polticas de igualdad de gnero en la regin
Los cuatro pases de MERCOSUR han generado me-
canismos de rectora de las polticas pblicas de
igualdad de gnero, desarrollndose planes y accio-
nes con distintos niveles de alcance.
ARGENTINA
El Consejo Nacional de las Mujeres, es el rgano rector
de las polticas pblicas sobre los derechos de las mu-
jeres, conforme lo cre la Ley Integral de Proteccin
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres, encargndolo de la elaboracin, imple-
mentacin y monitoreo del Plan Nacional de Accin .
BRASIL
El rgano rector es la Secretara de Polticas para las
Mujeres que posee rango ministerial y est vinculada a
la Presidencia de la Repblica.
Ha aprobado Planes, Polticas y Pactos Nacionales:
a) El II Plan Nacional de Polticas para las Mujeres
(2008).
b) La Poltica Nacional de Enfrentamiento a la Violencia
contra las Mujeres.
c) El Pacto Nacional de Enfrentamiento a la Violencia
contra las Mujeres. Este Pacto cuenta con cinco ejes,
uno de los cuales es la garanta de los derechos sexua-
les, enfrentamiento a la explotacin sexual y trata de
mujeres.
PARAGUAY
El rgano rector es la Secretara de la Mujer de la Pre-
sidencia de la Repblica. Se encuentra desarrollando
el Tercer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres (2008-2017).
53
URUGUAY
El rgano rector es el Instituto Nacional de las Mujeres,
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.
Se encuentra desarrollando el Plan de Igualdad de
Oportunidades y Derechos entre Hombres y Mujeres
(cuyo Eje 5 prev la transversalizacin de acciones
contra la trata de mujeres).
El Plan Nacional de Lucha Contra la Violencia Doms-
tica (2004-2010) est en proceso de evaluacin y revi-
sin.
Polticas Pblicas sobre Trata de Personas
La aprobacin de documentos de polticas pblicas
para el enfrentamiento de la trata de personas es ms
incipiente en la regin.
En Brasil rige una Poltica Nacional y un Plan Nacio-
nal de enfrentamiento a la Trata de Personas. La Po-
ltica Nacional fue aprobada por Decreto Presidencial
No. 5948/2006. En ella se determinan los principios,
directrices y acciones de prevencin y de represin de
la trata y de atencin a las vctimas.
Los principios rectores son:
- El respeto a la dignidad de la persona humana.
- La no discriminacin por gnero, orientacin sexual,
origen tnico o social, procedencia nacional, actuacin
profesional, raza, religin, franja etrea, situacin mi-
gratoria u otro status.
- La proteccin y asistencia integral a las vctimas di-
rectas e indirectas, independientemente de nacionali-
dad o de su colaboracin en los procesos judiciales.
- La promocin y garanta de los derechos humanos.
- El respeto a los tratados y convenciones internaciona-
les de derechos humanos.
- La universalidad, indivisibilidad e interdependencia de
los derechos humanos y la transversalidad de las di-
mensiones de gnero, orientacin sexual, origen tnico
o social, procedencia, raza y franja etrea en las polti-
cas pblicas.
Las directrices generales son:
- El fortalecimiento del pacto federativo por medio de
la accin articulada de todas las esferas del gobierno.
- El fomento de la cooperacin internacional.
- La articulacin con las organizaciones no guberna-
mentales.
- La generacin de redes de enfrentamiento a la trata
de personas, que incluyan actores gubernamentales y
de la sociedad civil.
- El fortalecimiento de las acciones en zonas de fron-
tera y dems reas de incidencia.
- Atencin y proteccin a las vctimas en el exterior y en
el territorio nacional y su insercin social.
- La realizacin de investigaciones.
- La capacitacin de profesionales.
- La armonizacin legislativa y de procedimientos ad-
ministrativos.
- El incentivo a la participacin de la sociedad civil y co-
legios profesionales.
- Garantizar el acceso a la informacin.
El Primer Plan Nacional de Enfrentamiento a la Trata
de Personas en Brasil rigi entre 2008 y 2010. Se en-
cuentra en proceso de evaluacin y revisin para la
aprobacin del II Plan. En el mbito estadual deben
aprobarse Planes Estaduales que sigan los lineamien-
tos de Poltica Nacional y el Plan Nacional.
Los otros tres pases del MERCOSUR: Argentina, Uru-
guay y Paraguay, no cuentan con planes nacionales de
accin ni planes provinciales de accin.
Sin embargo, resulta de especial relevancia que Argen-
tina aprob los principales lineamientos para el com-
bate del crimen de la trata de personas a travs de una
Ley Nacional, No.26.364, en la que, adems de incorpo-
rar dos tipos penales para su persecucin, determinan
los derechos de las vctimas, asegurando as algunos
aspectos bsicos de la intervencin.
Por su parte, Paraguay ha elaborado una Poltica Na-
cional de Prevencin y Combate a la Trata de Personas
2010-2019 que se encuentra pendiente de aprobacin
por el Poder Ejecutivo.
Espacios Interinstitucionales de Articulacin y
Coordinacin.
Dada la complejidad de la problemtica que genera el
crimen de la trata de personas, es de especial impor-
tancia considerar los espacios de articulacin interins-
titucional para su abordaje.
Estos espacios, para ser efectivos, habrn de tener en
cuenta los distintos niveles organizacionales de cada
pas (nacionales o federales/ provinciales, estaduales o
departamentales).
ARGENTINA
En el mbito nacional, si bien no funciona un espacio
unificado de coordinacin, progresivamente se han
establecido espacios de cooperacin interinstitucio-
nal. As, articulan permanentemente sus acciones
el Ministerio de Seguridad de la Nacin, la Oficina de
Rescate y Acompaamiento a Personas Damnificadas
54
del Delito de Trata de Personas, las Fuerzas Policiales
y de Seguridad, la Direccin Nacional de Migraciones,
el Ministerio de Trabajo, el Ministerio Pblico y Fiscal,
los Tribunales Federales y el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin.
A nivel provincial se han creado comisiones interinsti-
tucionales en:
- Provincia de Buenos Aires
En esta Provincia se cre la Comisin Provincial para
la Prevencin y Erradicacin de la Trata de Personas
por Decreto No. 978/010. Se encuentra integrada por:
un representante del Ministerio de Justicia y Seguridad,
un representante del Consejo Provincial de la Mujer,
un representante de la Secretara de Derechos Huma-
nos, dos representantes de la Cmara de Diputados,
dos representantes de la Cmara de Senadores, dos
representantes de la Suprema Corte de Justicia, un re-
presentante de la Procuracin General de la Provincia
de Buenos Aires, un representante de la Federacin Ar-
gentina de Municipios.
- Provincia de Misiones.
En esta provincia el Ministerio de Derechos Humanos
cre la Mesa Interinstitucional de la lucha contra la
Trata de Personas de la Provincia coordinada por la Vi-
cegobernadora e integrada por: Ministerio del Gobierno
(Polica Provincial y Subsecretara de Relaciones con la
Comunidad), Ministerio de Desarrollo Social (Subse-
cretara de la Mujer y Direccin de la Niez, Familia y
Discapacidad), Ministerio de Salud Pblica (Hospital
de Ftima), Ministerio de Derechos Humanos (Depar-
tamento de Trata y Trfico de Personas y Equipo inter-
disciplinario de asistencia y contencin de la vctima,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Fuerzas
de Seguridad Nacionales.
-Provincia de Neuqun
En esta Provincia se cre la Comisin Interinstitucional
por Ley 2717 de 2010, coordinada por la Subsecreta-
ra de Justicia y Derechos Humanos e integrada por los
Centros de Atencin a vctimas de Delitos, Consejos de
las Mujeres y las fuerzas de seguridad. Es integrada
tambin por otros organismos cuya participacin no es
efectiva..
- Provincias del noroeste Argentino
El Consejo Federal de Derechos Humanos del Noroeste
argentino promovi un Acuerdo de cooperacin y Asis-
tencia Mutua para la prevencin y en trata de personas.
Integra las Provincias de Jujuy, Tucumn, Santiago del
Estero, La Rioja, Catamarca y Salta.
BRASIL
En este pas se han conformado Comits Interinstitu-
cionales a nivel estadual o regional (dentro de los Es-
tados), constituidos por actores pblicos, privados y de
la sociedad civil.
PARAGUAY
Cuenta con la Mesa Interinstitucional de Prevencin y
Combate a la Trata de Personas. Es coordinada por el
Ministerio de Relaciones Exteriores y est integrada
por 47 instituciones pblicas y Organizaciones No Gu-
bernamentales.
Entre sus desafos se destaca el objetivo de fortalecer
las acciones de coordinacin con las Consejos Naciona-
les para poblaciones especficas tales como el Consejo
Nacional de Niez y Adolescencia, el Consejo Nacional
de Salud y el Consejo Nacional de Polticas Migrato-
rias y la articulacin con la Red de Derechos Humanos
creada por Decreto 2290/09 del Poder Ejecutivo.
A partir de esta Mesa, se han constituido Mesas Depar-
tamentales en Alto Paran, Itapa, eembuc y San
Pedro.
URUGUAY
La Mesa Interinstitucional de Combate a la trata de
mujeres con fines de explotacin sexual comercial de
Uruguay es coordinada por el Instituto Nacional de las
Mujeres del Ministerio de Desarrollo Social e integrada
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
del Interior, Ministerio de Turismo, Ministerio de Salud
Pblica, Ministerio de Educacin y Cultura, Poder Ju-
dicial, Ministerio Pblico y Fiscal, Instituto de la Niez
y Adolescencia y Organizaciones No Gubernamentales.
Cuenta con el apoyo y asesoramiento de la Comisin
Nacional para la Erradicacin de la Explotacin Sexual
y no Comercial (CONAPESE) y Organizacin Internacio-
nal de las Migraciones (OIM) en calidad de asesora; as
mismo ha contado con el apoyo de Naciones Unidas,
Unin Europea y Agencia Espaola de Cooperacin In-
ternacional para el Desarrollo.
55
56
POLITICAS PBLICAS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
POLTICAS DE
IGUALDAD DE
GNERO
POLITICAS y
PLANES DE
PREVENCIN
Y COMBATE A
LA TRATA DE
PERSONAS
ESPACIOS
INTER
INSTITUCIO-
NALES DE
ARTICULACIN
Y COORDINA-
CIN
RGANOS
RECTORES
Consejo Nacional
de las Mujeres
Cuadro 5:
Polticas pblicas
La Ley 26.364 es
el marco general
de accin para las
polticas pblicas
del Gobierno Na-
cional en materia
de Prevencin y
Combate a la Trata
de Personas.
Espacios de coo-
peracin entre la
Oficina de Rescate
y Acompaa-
miento a Personas
Damnificadas del
Delito de Trata de
Personas, el Minis-
terio de Seguridad
de la Nacin, las
Fuerzas Policiales
y de Seguridad, la
Direccin Nacional
de Migraciones, el
Ministerio Pblico
Fiscal, los Tribu-
nales Federales
y el Ministerio de
Desarrollo Social
de la Nacin.
Comisin Provincial
para la Prevencin
y Erradicacin de la
Trata de Personas
(Prov. Buenos
Aires).
Mesa Interinstitu-
cional de la lucha
contra la Trata de
Personas de la
Provincia (Prov. de
Misiones)
Comisin Interins-
titucional de la
Prov. de Neuqun.
Secretaria de
Polticas para las
Mujeres
-Poltica nacional
de Enfrentamiento
a la Trata de Per-
sonas
-I Plan Nacional de
Enfrentamiento a la
Trata de Personas
-Plan Nacional
de Polticas para
Mujeres.
Comits inte-
rinstitucionales
Estaduales y Regio-
nales
Ncleos estaduales
de prevencin y
enfrentamiento a la
trata (NETPS)
Secretaria de la
Mujer
de la Presidencia
de la Republica.
Instituto Nacional
de las Mujeres- del
Ministerio de Desa-
rrollo Social
-El II Plan Nacional
de Polticas para
las Mujeres (2008)
-La Poltica
Nacional de En-
frentamiento a la
Violencia contra las
Mujeres
-El Pacto Nacional
de Enfrentamiento
a la Violencia
contra las Mujeres
Tercer Plan Na-
cional de Igualdad
de Oportunidades
entre Mujeres y
Hombres (2008-
2017)
(Pendiente de apro-
bacin por Poder
Ejecutivo:
Poltica Nacional
de Prevencin y
Combate a la Trata
de Personas 2010-
2019)
-Mesa Interinstitu-
cional
47 instituciones
pblicas y ongs.
-Mesas Depar-
tamentales: en
cuatro de los
dieciocho departa-
mentos; departa-
mentos del Alto
Paran, Itapa,
eembuc. San
Pedro
-Mesa Interins-
titucional de
Prevencin y
Enfrentamiento a la
Trata de Mujeres.
Plan Nacional
de Igualdad de
Oportunidades y
Derechos (PIODNA)
-I Plan Nacional
contra la Violencia
Domstica (2004-
2012)
PLANES DE
IGUALDAD DE
GNERO
POLTICAS Y
PLANES
FEDERAL/
NACIONAL
PROVINCIAL/
ESTADUAL/
DEPARTAMEN-
TAL
II. Visibilizacin del delito e informacin a
la poblacin
Siendo la trata de personas un tema que ingresa re-
cientemente en la agenda de los pases, las campaas
de sensibilizacin, las lneas telefnicas de acceso a
los centros de asesoramiento y derivacin, resultan de
especial importancia para la prevencin del problema.
Campaas de sensibilizacin e informacin
A continuacin se proporciona una lista a las campa-
as de sensibilizacin e informacin desarrolladas por
los pases para la prevencin del delito. No necesaria-
mente incluye todas las acciones realizadas sino las
destacadas en cada informe pas.
57
MINISTERIO DE SEGU-
RIDAD DE LA NACIN
Y MINISTERIO DE
JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS DE LA
NACIN
MINISTERIO DE
SEGURIDAD DE LA
NACIN
MINISTERIO DE
SEGURIDAD DE LA
NACIN Y SECRE-
TARA DE TRANS-
PORTE DE LA NACIN
(COMISIN NACIONAL
DE REGULACIN DEL
TRANSPORTE)
GOBIERNO DE LA
CIUDAD DE BUENOS
AIRES
23 DE SETIEMBRE
2010
RED DE ORGANIZA-
CIONES SOCIALES
DE LA PROVINCIA DE
MENDOZA
24 DE SETIEMBRE
2010
MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL
EN TRIPLE FRON-
TERA-2010
OIM- Prog. AVOT
Marzo 2010
INADI
MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL
DE LA NACION
LEMA/CONTENIDOS ORGANIZADORES/
CONVOCANTES
POBLACION OBJETIVO
Cuadro 6:
Campaas de
sensibilizacin e
informacin
Poblacin en general
Pasajeros de transporte interurbano
Poblacin en general
Pasajeros de transporte interurbano
Poblacin en general
Poblacin en general
Poblacin de Triple Frontera, incluyendo
poblacin originaria.
Difundida en quechua, aymar y espaol
Dirigido a las vctimas (sobre sus derechos
y mtodos de engao), amigos y familia-
res (para la reaccin temprana) as como a
clientes del comercio sexual, instndoles a
denuncia situaciones de trata
Poblacin en general
Poblacin en general
No le demos un minuto ms a las organiza-
ciones que se dedican a la trata de perso-
nas. Si no hay clientes no hay trata. Spots
Televisivos difundiendo la problemtica y los
canales de denuncia, difundidos principal-
mente durante la programacin de Ftbol
para todos (televisacin de los partidos de la
liga profesional de ftbol) y en los servicios
de transporte automotor de pasajeros de
carcter interurbano.
Ayudanos a combatir la esclavitud del Siglo
XXI. Abr tus ojos. Afiches difundiendo el
nmero gratuito para denuncias del Ministe-
rio de Seguridad.
Trata de personas es esclavitud. Si sabes
algo, denuncialo. Leyenda impresa en todos
los boletos que se emitan para los servicios
de transporte automotor de pasajeros de
carcter interurbano, difundiendo el nmero
gratuito para denuncias del Ministerio de
Seguridad.
DIA INTERNACIONAL CONTRA LA TRATA
Lema: Sabs cual es el precio del silencio?
Tu Voz puede ayudar a que la explotacin no
encuentre ms vctimas.
ALTO A LA TRATA DE PERSONAS.
Mujeres movilizadas a travs de un desfile.
Por los derechos de los nios, nias y ado-
lescentes y contra la Trata y la Explotacin en
Triple Frontera. Tres Pases. Tres Poderes
No a la trata de Personas. No a la esclavitud
moderna.
Campaas informativas de prevencin y
debate, jornadas de sensibilizacin, presencia
en radios, entre otras acciones
1er. Campaa contra la Trata y la Explotacin
Sexual.
A
R
G
E
N
T
I
N
A
58
ACCION PUBLICA
POR EL DIA INTER-
NACIONAL CONTRA
LA EXPLOTACION
SEXUAL-2010
ONGs.
ABOLICIONISTAS
DIC. 2010
INSTITUCIONES
PUBLICAS DE SALTA:
MINISTERIO DE
GOBIERNO Y SEGU-
RIDAD, SEC.DDHH,
OFICINA DE RESCATE.
FUNDACION MARIA
DE LOS ANGELES
MINISTERIO DE DE-
RECHOS HUMANOS
DE MISIONES.
2007-2010
MINISTERIO DE
DERECHOS HUMANOS
DE MISIONES-
LEMA/CONTENIDOS ORGANIZADORES/
CONVOCANTES
POBLACION OBJETIVO
Poblacin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
Poblacin en general
Poblacin de Salta
Poblacin de Tucumn y de todo el pas
Dirigida a jvenes de planes sociales de
Misiones
Poblacin en general
La ruta de los telfonos pblicos es la ruta de
la explotacin sexual
Si la prostitucin fuera trabajo se la reco-
mendaras a tu hija?
Ellos tratan y nosotros Podemos, entre
otros lemas.
Campaas preventivas
Revista Sol y Azares
Telenovela Vidas Robadas
Sin clientes no hay trata, entre otros.
Corto metraje NINA, sobre situacin de trata
en Misiones/Encarnacin.
RATT ARGENTINA
COLECTIVAS Y MUJE-
RES FEMINISTAS
Poblacin en general
Poblacin en general
La trata y el trfico de Nios, Nias, Adoles-
centes y Jvenes es la suma de Violaciones
de Derechos Humanos
Ni una mujer ms vctima de las redes de
prostitucin.
A
R
G
E
N
T
I
N
A
59
ACCION PUBLICA
POR EL DIA INTER-
NACIONAL CONTRA
LA EXPLOTACION
SEXUAL-2010
ONGs.
ABOLICIONISTAS
DIC. 2010
INSTITUCIONES
PUBLICAS DE SALTA:
MINISTERIO DE
GOBIERNO Y SEGU-
RIDAD, SEC.DDHH,
OFICINA DE RESCATE.
FUNDACION MARIA
DE LOS ANGELES
MINISTERIO DE DE-
RECHOS HUMANOS
DE MISIONES.
2007-2010
MINISTERIO DE
DERECHOS HUMANOS
DE MISIONES-
LEMA/CONTENIDOS ORGANIZADORES/
CONVOCANTES
POBLACION OBJETIVO
Poblacin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
Poblacin en general
Poblacin de Salta
Poblacin de Tucumn y de todo el pas
Dirigida a jvenes de planes sociales de
Misiones
Poblacin en general
La ruta de los telfonos pblicos es la ruta de
la explotacin sexual
Si la prostitucin fuera trabajo se la reco-
mendaras a tu hija?
Ellos tratan y nosotros Podemos, entre
otros lemas.
Campaas preventivas
Revista Sol y Azares
Telenovela Vidas Robadas
Sin clientes no hay trata, entre otros.
Corto metraje NINA, sobre situacin de trata
en Misiones/Encarnacin.
B
R
A
S
I
L
60
SECRETARA DE LA
MUJER DE LA PRESI-
DENCIA DE LA REP-
BLICA (SMPR).
2006
SECRETARA NACIO-
NAL DE LA NIEZ Y
LA ADOLESCENCIA
(SNNA).
LA SECRETARA DE
LA MUJER DE LA
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA (SMPR).
GLOBAL INFANCIA.
AMNISTA INTERNA-
CIONAL
POLICA NACIONAL
SECRETARA NACIO-
NAL DE TURISMO
(SENATUR)
MUNICIPALIDAD DE
ASUNCIN.
2007-2008
OIT-IPEC
SNNA
MOVIMIENTO POR LA
PAZ, EL DESARME Y
LA LIBERTAD
AGENCIA GLOBAL DE
NOTICIAS
KUA ROGA
KUA ROGA
MUNICIPALIDAD
ENCARNACION
LEMA/CONTENIDOS ORGANIZADORES/
CONVOCANTES
POBLACION OBJETIVO
Poblacin en general
Poblacin de Salta
Poblacin de Encarnacin
No creas en cuentos de hadas
Distribuy afiches de sensibilizacin y difun-
di a travs de la televisin un spot que brin-
daba informacin sobre el riesgo de la trata
de personas con fines de explotacin sexual
Mi vida vale y no tiene precio
BID/SMPR El objetivo de la campaa fue
lograr una mayor concienciacin sobre la
trata de personas y la explotacin de nias,
nios y adolescentes, en los grupos que
elaboran las polticas pblicas o que tienen
influencias en la formulacin de las mismas;
autoridades nacionales, medios de comuni-
cacin, organizaciones de la sociedad civil,
miembros de la comunidad y otros.
La misma campaa fue apoyada con UNPFA
para la realizacin de gigantografas y alqui-
ler de espacio para la instalacin. Fueron ubi-
cadas en destino: Chaco con Bolivia y Eusebio
Ayala y 22 de setiembre
Con el apoyo del Comit de Equidad y Gnero
de la itaipu Binacional, se realizo un docu-
mental y una gua practica sobre la trata de
personas, estos materiales hasta la fecha
se sigue socializando en el interior del pas,
especialmente en los talleres de capacita-
ciones. As tambin de la reproduccin de los
dpticos, trpticos y afiches de la campaa Mi
vida vale y no tiene precio
Se repartieron volantes y afiches.
Se volvi a pasar spot TV No creas en cuen-
tos de hadas
4 meses de temporada alta internacional
Campaa No Hay Excusas
En Encarnacin tampoco hay Excusas.
P
A
R
A
G
U
A
Y
Poblacin en general
61
GLOBAL INFANCIA,
DESPACHO DE LA
PRIMERA DAMA DE LA
NACIN (DPD)
BANCO INTERAMERI-
CANO DE DESARRO-
LLO (BID),
ORGANIZACIN IN-
TERNACIONAL PARA
LAS MIGRACIONES
(OIM)
MINISTERIO DE EDU-
CACIN Y CULTURA
OIM
DIRECCIN DE POL-
TICAS DE GNERO DE
LA MUNICIPALIDAD
DE ASUNCIN
COMISIN DE PRE-
VENCIN Y DIFUSION
DE LA MESA INERINS-
TITUCIONAL
2009
GLOBAL INFANCIA
SAVE THE CHILDREN
JUNTA DE COMUNI-
DADES DE CASTILLA Y
LA MANCHA
MUNICIPALIDAD DE
ASUNCION
LEMA/CONTENIDOS ORGANIZADORES/
CONVOCANTES
POBLACION OBJETIVO
Adolescentes de escuelas de Caaguaz,
Coronel Oviedo y Encarnacin, Departamento
Central y de Asuncin
Triple Frontera
Poblacin de Asuncin.
Participantes de la festividad de Caacup.
Poblacin de Capiat, Luque y Mariano Roque
Alonso
Que no te engaen
Concurso Afiches entres adolescentes.
Afiches en tres idiomas: Aymar, Quechua y
Espaol
Lnea telefnica de seguimiento.
Por una vida digna: No ms Trata de
Personas
Alto a la trata!
Para llegar a tiempo.
Refiri a la Trata y la explotacin laboral
A travs radios comunitarias de Capiat,
Luque y Mariano Roque Alonso
Portal WEB con informacin sobre el tema
P
A
R
A
G
U
A
Y
ONG Casa Abierta
INMUJERES
ONG Casa Abierta
INMUJERES
INMUJERES
2011
LEMA/CONTENIDOS ORGANIZADORES/
CONVOCANTES
POBLACION OBJETIVO
Migrantes y potenciales migrantes
Migrantes y potenciales migrantes
Mujeres en situacin de prostitucin
Poblacin en general
Mujeres en situacin de prostitucin
Afiche con recomendaciones para migracin
segura
Si vas a viajar, asegurate de poder volver
Con un engao te pueden hacer esclava
U
R
U
G
U
A
Y
Fuentes: Informes Nacionales de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
Fuente: CECRIA. Investigacin sobre la Trata de Mujeres, Nias y Adolescentes para fines de explotacin sexual en Brasil,
coordinada por CECRIA Centro de Referencia, Estudios y Acciones sobre Nios y Adolescentes, 2002, pag. 61 (Investigacin
conocida como Pestraf)
Lneas Telefnicas
Las campaas de sensibilizacin masiva, en general,
adjuntan nmeros telefnicos y lugares de contacto
para solicitar o presentar informacin.
A continuacin se sealan las lneas con las que cuen-
tan los pases de la regin.
Centros de consulta y derivacin
Bajo este tem destacamos los espacios que asesoran
a todas aquellas personas que solicitan asesoramiento
en relacin a la trata de personas, cualquiera sea su
vinculacin con el problema, informando respecto a los
servicios existentes y recomendando los posibles cami-
nos a seguir para la resolucin del problema planteado.
ARGENTINA
En este pas, tanto las Oficinas de Rescate y Acompaa-
miento y los servicios de asistencia de los Ministerios
de Desarrollo Social y de los Ministerios de Derechos
Humanos as como las oficinas del Instituto Nacional
contra la Discriminacin son espacios de consulta y de-
rivacin respecto a situaciones de Trata de Personas.
Asimismo, existe una amplia cobertura de organizacio-
nes no gubernamentales que coadyuvan en esta tarea.
Entre ellas se destacan la Fundacin Mara de los n-
geles, la Fundacin El Otro-Programa Esclavitud Cero
y la Coalicin de ONG Alto a la Trata y la Explotacin
Sexual Infantil de la Provincia de Misiones, que, entre
sus servicios, brindan el de asesoramiento y derivacin.
BRASIL
En Brasil, se destacan los siguientes centros de aseso-
ramiento y derivacin:

Ncleos estaduales de prevencin y enfrentamiento
a la trata (NETPS)
Estos ncleos dependen del Ministerio de Justicia y
tienen las siguientes competencias:
- Articular acciones con organismos pblicos y entida-
des civiles
- Aportar informacin a la Polica Federal y Civil
- Derivar denunciantes a los rganos policiales
- Derivar a los servicios de refugio
- Derivar a los Centros de Referencia de atencin a las
mujeres, que prestan apoyo psicolgico a las vctimas y
trabajan en su reinsercin social.
Actualmente funcionan 15 NETPs en Brasil, en los
62
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
Cuadro 7:
Lneas telefnicas
MINISTERIO DE SEGURI-
DAD DE LA NACIN
0800-555-5065
OFICINA RESCATE
4331-2223
INADI
0800-999.2345
OFAVI/MPF
0800-33-FISCAL
SALTA
0800-444-4488
FUNDACION MARIA DE
LOS ANGELES
0800-7776466
DISQUE DDHH
DISQUE 100
CENTRAL ATENCION A
LA MUJER
LIGUE 180 (atencin
nacional e internacional,
actualmente en 3 pases:
Espaa, Portugal e Italia)
Estados de Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Cear,
Bahia, Gois, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco,
Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro y San Pablo y en el
distrito Federal.
- La Casa do Migrante de Foz de Iguaz tambin puede
constituirse en un lugar de referencia y derivacin pero
actualmente no cuenta con personal capacitada para
ello.
Puestos Humanizados de Atencin a los Migrantes
Estos Puestos, denominados Puestos Humanizados o
Puestos de Atencin al Migrante, funcionan en en ae-
ropuertos, en espacios de trnsito, o en puestos hidro-
viarios de la zona amaznica. Tiene como cometidos:
- Prestar atencin inmediata al migrante
- Atender a las personas identificadas en el exterior
como vctimas
- Atender a las personas con indicios de ser vctimas de
trata que retornan
- Articular con NETPs
- Orientar al migrante en partida, asesorndolos sobre
riesgos y derechos
- Atender a los migrantes brasileos no admitidos en
otros pases
Actualmente funcionan Puestos Avanzados en San
Pablo, Belm do Par, Ro de Janeiro y Manaus.
Centros de Referencia de Atencin a las Mujeres
Estos centros atienden especficamente a mujeres vc-
timas de violencia en todos los mbitos, incluyendo la
trata de personas.
Para el retorno, el Ministerio de Relaciones Exteriores
en 2010, por medio de la Divisin de Asistencia Consu-
lar de Itamaraty, elabor la Gua de Retorno al Brasil
que aporta una lista de instituciones de apoyo a los
recin llegados y tiene como foco principal las vcti-
mas de trata. Se realiz con el apoyo de Polica Federal,
el Ministerio de Justicia y la Secretara de las Polticas
para las Mujeres.
PARAGUAY
En este pas, el asesoramiento y derivacin es una tarea
que desarrollan:
La Direccin de Prevencin y Atencin a Vctimas de
Trata de Personas
Las Secretarias de la Mujer de la Gobernaciones
Las Consejeras Municipales de la Mujer, distribuidas
en todo el pas
URUGUAY
En este pas el asesoramiento es brindado principal-
mente por el Departamento de Violencia basada en
Gnero del Instituto Nacional de las Mujeres, donde
funciona un servicio piloto para la atencin de estas si-
tuaciones.
Este servicio funciona en la capital y recibe consultas
de los Referentes de Gnero de los distintos Departa-
mentos del pas as como de otros servicios nacionales
y Organizaciones No Gubernamentales, principalmente
de las instituciones integrantes de la Mesa Interinsti-
tucional de combate a la trata de mujeres con fines de
explotacin sexual comercial.
En relacin a las vctimas en el exterior, la Oficina de
Asistencia al Compatriota, de la Direccin de Asuntos
Consulares y Vinculacin constituye un lugar de recep-
cin de denuncias y de solicitudes de informacin tanto
por parte de familiares que se encuentran en el pas o
a travs de las cancilleras del Uruguay en el exterior.
III. Capacitacin y Fortalecimiento Institucional
Los pases han destinado los principales esfuerzos de
capacitacin a los operadores policiales, de justicia e
integrantes de los equipos interdisciplinarios de aten-
cin.
A continuacin se destacan las mencionadas en los in-
formes pas.
63
64
INSTITUCIN ACTIVIDADES Y POBLACIN OBJETIVO
Ministerio de
Seguridad de
la Nacin
Oficina De
Rescate del
Ministerio
OIM-
Programa
AVOT
Ministerio
de Derechos
Humanos de
Misiones
Departamento
de Polica
Federal (M.J)
OIT CENIJU
GLOBAL
INFANCIA
SMPR-CE-
NIJU-BID
ITAIPU/
SMPR/OIM
PUE/SMPR/
CENIJU
CENIJU-
CENTRO
ENTRENA-
MIENTO
MINISTERIO
PUBLICO-
CORTE
SUPREMA DE
JUSTICIA-OIM
OIM
Secretara
Nacional de
Seguridad
Pblica (M.J)
Secretara
Nacional de
Justicia (M.J.)
UFASE
MIDES
Capacitacin a personal que se desempea en Comisaras de la Polica Federal Argentina
para la deteccin temprana de casos de trata de personas en la toma de denuncias
Formacin de formadores de las Fuerzas Policiales y de Seguridad en la materia.
Formacin profesional en la problemtica para los cuadros de conduccin de las Fuerzas
Policiales y de Seguridad Federales.
Inclusin de un mdulo especfico sobre el delito de trata de personas en los cursos de
ascenso de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Policiales y de Seguridad Federales, as
como en la formacin inicial policial.
49 capacitaciones a funcionarios judiciales, del ministerio pblico, de las fuerzas de segu-
ridad y de los equipos interdisciplinarios tanto en la Capital como en las Provincias.
Elabor material de capacitacin para estos cursos
Capacit a operadores judiciales y de seguridad.
Conferencia en Chubut, junto con Secretaria de Desarrollo Humano de Comodoro
Rivadavia
Jornadas de Capacitacin en Mar del plata, co-organizada con Ministerio Pblico de la
Nacin y Defensora del Pueblo del Partido de General Pueyrredon.
Capacit 1145 operadores de la salud, de la educacin, psiclogos, fuerzas de seguridad,
operadores del poder judicial y del ministerio pblico y fiscal
Capacit entre 2008 y 2010: 760 fuerzas de seguridad y operadores judiciales, 1180 do-
centes, 120 personas de las Provincias de Corrientes y Chaco.
La Asociacin Nacional de Policas elaboro un Manual sobre Trata de Personas con fines
de explotacin sexual, que es utilizado por la Red Nacional de Educacin a Distancia
Capacitacin a jueces/as, fiscales, defensores, acadmicos.
Capacitaciones a docentes y personal tcnico del Ministerio de Educacin y Cultura y
funcionarios del sistema de justicia y policial
Capacitacin a jueces t fiscales de asuncin, Coronel Oviedo, Ciudad del Este y
Encarnacin.
Seminario Internacional sobre Trata de Personas: Asistencia y Reintegracin de las Per-
sonas Vctimas (nov. 2010)
Capacitacin sobre Deteccin de la Trata de Personas dirigida a Funcionarios/as a Opera-
dores de Turismo/ (Junio 2011)
Conversatorio con Jueces Penales de Garantas y Sentencias y Fiscales para analizar el
marco legal.
4 talleres de capacitacin a fiscales y jueces de Asuncin, Central, Ciudad del Este, Ca-
aguazu y Encarnacin, sobre el nuevo marco normativo de la Trata de Personas.
Seminario sobre Trata de Mujeres, Nios, Nias y Adolescentes con fines de explotacin
sexual (2004) dirigido a policas civiles, militares, rodoviarios y operadores del derecho
(2004)
Capacit a 400 profesionales de la Seguridad Pblica a travs de 4 Oficinas Regionales.
Implement la Red Nacional de Educacin a Distancia, uno de los cursos ofrecidos refiere
a la trata de personas.
Desarrollo capacitaciones en san Pablo, Cear y Rio de Janeiro enre 2003 y 2005.
Capacitaciones en Ciudad del Este, dirigida a responsables de la prevencin , deteccin e
investigacin de trata
Cuadro 8:
Capacitacin y
fortalecimiento
institucional
P
A
R
A
G
U
A
Y
B
R
A
S
I
L
A
R
G
E
N
T
I
N
A
65
INSTITUCIN ACTIVIDADES Y POBLACIN OBJETIVO
OIM
INSTITUTO
NACIONAL DE
LAS MUJE-
RES /MIDES-
AECID
INSTITUTO
NACIONAL DE
LAS MUJE-
RES-Unin
Europea
Seminarios sobre Trata de Personas a actores pblicos y privados (2006-2008)
Talleres de capacitacin en el tema en Departamentos del Interior del pas (2008-2009)
junto a Inmujeres.
Seminarios de capacitacin sobre Trata de Personas y Migracin (2011)
Seminarios Binacionales Abordaje Institucional para la Asistencia a Vctimas de la
Trata de Personas. Uno realizado en el departamento de Colonia y Montevideo, ambos
(Agosto/2009).
Actividades dirigidas en general, a funcionariado pblico y operadores sociales de todo el
pas.
Talleres de capacitacin en Montevideo y Departamentos del Interior del Pas, dirigidos a
funcionariado pblico y operadores sociales de todo el pas.
Talleres de capacitacin en Montevideo y Departamentos del Interior del Pas, dirigidos a
funcionariado pblico y operadores sociales de todo el pas.
PAIS PROTOCOLOS REALIZADOS
ARGENTINA
PARAGUAY
URUGUAY
PROTOCOLOS DE ACTUACION PARA LA ASISTENCIA VCTIMAS DE DELITOS Y PARA RE-
CEPCIN DE SU TESTIMONIO. Elaborado por UFASE Y OFAVI. Ministerio Publico y Fiscal.
PROTOCOLO DE ASISTENCIA A PERSONAS VCTIMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL INFAN-
TIL Y TRATA DE PERSONAS. Elaborado por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia
y Familia. Ministerio de Desarrollo Social.
LINEAMIENTOS DE INVESTIGACIN DE LA TRATA DE PERSONAS. Elaborado por UFASE y
OFAVI del Ministerio Publico y Fiscal.
PROTOCOLO DE ACTUACIN DE LAS FUERZAS FEDERALES PARA EL RESCATE DE VCTI-
MAS DE TRATA DE PERSONAS.
GUA ORIENTATIVA PARA LA TOMA DE DENUNCIAS EN COMISARAS ANTE LA POSIBLE
COMISIN DE UN DELITO DE TRATA DE PERSONAS.
PROTOCOLO PARA LA DETECCIN TEMPRANA DE SITUACIONES DE TRATA DE PERSO-
NAS EN PASOS FRONTERIZOS (en proceso de elaboracin)
PROTOCOLO DE ALOJAMIENTO VCTIMAS. Elaborado por la Direccin de Participacin y
Liderazgo de la Subsecretara de Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Derechos
Humanos de la Provincia de Misiones.
CODIGO DE ETICA HOTELERA EN SITUACIONES DE TRATA Y EXPLOTACION SEXUAL DE
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTE
RUTA DE INTERVENCIN PARA ATENCION EN PRIMER Y SEGUNDO ABORDAJE.
PROTOCOLO DE ACTUACIN PARA EL ABORDAJE DE LA TRATA DE MUJERES, NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES CON FINES DE EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL EN LAS
EMBAJADAS Y OFICINAS CONSULARES
Cuadro 9:
Protocolos
realizados
U
R
U
G
U
A
Y
Los pases han fortalecido sus acciones protocoli-
zando algunas actuaciones de la intervencin, segn
se detalla en el siguiente cuadro.
IV. Primera atencin: rescate, retorno seguro y volun-
tario y alojamiento provisorio
Dado que una de las complejidades de la trata de per-
sonas est dada por el hecho que las vctimas han sido
alejadas de sus redes bsicas de proteccin y la pr-
dida de sus posibilidades de salir de las redes volun-
tariamente, la ubicacin de las mismas (en caso que
se encuentren desaparecidas), su rescate as como su
proteccin inmediata y el retorno a su pas de origen- si
correspondiera- son etapas cruciales en las acciones
de enfrentamiento a la trata de personas.
Implica que los Estados asuman una forma diferente a
la tradicional en la investigacin de los hechos, promo-
viendo acciones proactivas y no tan slo reactivas a la
presentacin explcita del hecho ante la autoridad, que
prevean mecanismos para rescatarlas en forma segura
y alojarlas y protegerlas de posibles represalias.
A los efectos de analizar las respuestas institucionales
en estas situaciones se estudian los siguientes tems:
equipos especializados para la ubicacin y rescate de
las vctimas,
servicios de alojamiento y refugio provisorio,
regularizacin de documentacin identificatoria y de
viaje,
programas de retorno seguro y voluntario, y
derecho a la permanencia en el pas.
ARGENTINA
En este pas esta etapa est a cargo de la Oficina de
Rescate y Acompaamiento a las Personas Damnifica-
das por el delito de Trata de Personas, con competencia
nacional, dependiente del Ministerio de Justicia y De-
rechos Humanos de la Nacin. Esta Oficina est inte-
grada por un equipo interdisciplinario conformado por
profesionales de la psicologa, trabajo social, ciencias
polticas y abogaca.
Su funcin es brindar atencin y asistencia a las vcti-
mas del delito de trata de personas durante el rescate
de las mismas y hasta la recepcin del testimonio en
sede judicial. Articula sus acciones con el Ministerio de
Seguridad, a travs de las Fuerzas Policiales y de Segu-
ridad Federales. Durante el allanamiento, su tarea es
asegurar que se realice la correcta identificacin y tra-
tamiento a las vctimas que se encuentran en los cen-
tros de explotacin. Posteriormente, ofrece un lugar
seguro (casa de refugio) con atencin y acompaa-
miento especializado hasta la declaracin testimonial.
En varias provincias se han generado equipos locales
para la actuacin de la Oficina de Rescate (es el caso,
por ejemplo, de Misiones).
En Salta y Chubut se han creado Oficinas de Rescate
y Acompaamiento a Personas Damnificadas por el
Delito de Trata de Personas en el mbito provincial con
competencia en los procedimientos en los que inter-
viene la polica federal, dependientes de las Secreta-
ria de Derechos Humanos del Ministerio de Gobierno,
Seguridad y Derechos Humanos de Salta y de la Se-
cretara de Derechos Humanos y Familia de Chubut
respectivamente.
En la Provincia de Neuqun el Centro de Atencin a
las Vctimas del Delito (CAVD) atiende situaciones de
trata (entre otras) derivados por la Justicia Federal. En
forma similar a las Oficinas de Rescate y Acompaa-
miento, luego de la prestacin del testimonio ante la
justicia, la atencin de las vctimas es derivada al Mi-
nisterio de Desarrollo Social.
Las fuerzas de seguridad que participan en la ubicacin
y rescate de las vctimas son integrantes de las Divi-
siones Especializadas en Trata de Polica Federal, Gen-
darmera Nacional, Prefectura Nacional y Polica de
Seguridad Aeroportuaria. Para facilitar el rescate, tanto
la Oficina de Rescate como el Ministerio de Seguridad
han comenzado procesos de sistematizacin e informa-
tizacin de los datos obtenidos en las intervenciones,
los que tienen carcter reservado y son utilizados para
nuevas investigaciones y procedimientos.
En el caso del Ministerio de Seguridad, la informacin
es recopilada por las Fuerzas Policiales y de Seguridad
Federales utilizando los criterios estipulados por el Sis-
tema Integrado de Informacin Criminal del Delito de
Trata de Personas (Sis Trata)
Retorno Seguro y Voluntario
Una importante herramienta para asegurar la volunta-
riedad del retorno es que la legislacin Argentina no
exige el retorno de las vctimas de trata a sus pases
de origen.
El rea de Prevencin de la Explotacin Sexual y Trata
de la Secretara de Infancia y Familia del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin desarrolla acciones para
garantizar el retorno seguro y voluntario. En especial,
desarrolla acciones de colaboracin y cooperacin rec-
proca con Paraguay, Colombia, Repblica Dominicana y
Organizacin Internacional para las Migraciones. Tam-
bin se ocupa de facilitar la coordinacin con los con-
66
sulados para la regularizacin de la documentacin de
identidad y viaje de las vctimas.
En la Provincia de Misiones, la Coalicin de ONGs. Alto a
la trata y la explotacin sexual, firm una carta acuerdo
con el Consulado de Paraguay para a repatriacin de
paraguayos/as menores de edad.
Por otra parte, el Programa AVOT de OIM ofrece asis-
tencia integral a las vctimas de trata, incluyendo: alo-
jamiento seguro y protegido junto con las provisiones
bsicas para la vida diaria, asistencia jurdica psico-
social y mdica, regularizacin de la documentacin y
articulacin de los medios necesarios para el retorno
voluntario en condiciones de seguridad. De 2005 a 2009
asisti a 456 vctimas en Argentina, 190 vctimas de ex-
plotacin sexual.
BRASIL
En los casos de trata internacional, la competencia para
la ubicacin de las personas y su rescate es de la Poli-
ca Federal, que desarrolla acciones de inteligencia.Ha
coordinado investigaciones con los pases de destino
(se destaca Espaa Portugal y Alemania). Si la situacin
refiere a trata interna, la Polica Federal trabaja en con-
junto con la Polica Estadual.
Desde los Puestos para Migrantes y los Ncleos Esta-
duales facilitan el retorno de las vctimas a sus ciuda-
des de origen.
El alojamiento de las vctimas en esta etapa no se dife-
rencia del previsto en la etapa posterior de atencin a
mediano y largo plazo.
La legislacin brasilera prev el derecho de las vctimas
a la residencia temporaria hasta un ao a pedido del
Ministerio de Justicia y la prrroga por un ao o trans-
formacin en residencia permanente si colabora en
forma voluntaria.
PARAGUAY
Para la ubicacin y rescate de las vctimas, el Vice -Mi-
nisterio de Seguridad del Ministerio del Interior de
Paraguay cuenta con una Divisin especializada en
el tema, denominada Divisin de Trata y Paraguayos
Desaparecidos. Asimismo, ha creado unidades es-
pecializadas de la polica en trata de personas en de-
partamentos del interior del pas que participan en el
proceso de denuncia e investigacin del delito.
URUGUAY
Recientemente se cre la Oficina de Crimen Organizado
e INTERPOL. All funcionan dos oficinas de especial re-
levancia en la temtica: el Departamento de Vigilancia y
el de Registro y Bsqueda de Personas Ausentes. En el
Departamento de Vigilancia se cuenta con una Oficina
especialmente cometida a la investigacin de Trata de
Personas.
Cuando la vctima se encuentra en otro pas, interviene
la Cancillera a travs de los Consulados Uruguayos
en el mismo, aplicndose un Protocolo y Hoja de Ruta
elaborado especficamente para estas situaciones. Son
estas oficinas las que ofrecern la documentacin y los
medios necesarios para el viaje, contando con el apoyo,
en algunos casos, del Programa de Retorno Asistido de
OIM. Coordinan sus acciones con los servicios especia-
lizados de Inmujeres, quien se encarga de la recepcin
de las vctimas en el pas, aseguran el alojamiento y la
primera atencin.
V. Recuperacin fsica, psicolgica y social de las vcti-
mas de la trata de personas
La recuperacin integral de las personas vctimas de
trata comprende todas las acciones de atencin para la
plena restitucin de sus derechos. Siguiendo el Proto-
colo de Palermo, incluye, al menos:
la atencin psico social,
la atencin mdica,
el alojamiento/acceso a la vivienda,
la insercin laboral y/o educativa, y
la indemnizacin por los daos padecidos.
ARGENTINA
La asistencia psico social y el alojamiento de las vc-
timas posterior al rescate y primera recepcin del
testimonio est a cargo de la Secretara de Infancia y
Familia del Ministerio de Desarrollo Social si se trata
de una vctima extranjera (trata internacional) o de los
respectivos Ministerios en el mbito provincial del lugar
de origen de la vctima argentina (trata interna).
No existen servicios de salud especializados, recu-
rriendo a los universales.
Provincia de Misiones
La Direccin General de Participacin y Liderazgo de la
Subsecretara de Igualdad y Oportunidades del Ministe-
67
rio de Derechos Humanos de la Provincia de Misiones
ofrece asistencia desde el allanamiento. Adems de la
atencin psico social, ofrece alojamiento seguro en tres
lugares de Misiones: Agrupa, El Dorado y Ober. Asi-
mismo, cuenta con un programa para ofrecer viviendas
econmicas a las vctimas y capacitacin en expresin
artstica, panadera, jardinera y huerta.
En esta provincia, tambin ofrece asistencia integral la
Coalicin de ONG Alto a la Trata y la Explotacin Sexual.
En el mbito no gubernamental, la Fundacin Mara de
los ngeles ofrece asistencia integral a las vctimas y
alojamiento en su casa refugio de todo el pas.
BRASIL
Los servicios de atencin psico-social en Brasil se
prestan en los Centros de Referencia a la Mujer. En
las localidades donde no existan an esos Centros, las
vctimas son encaminadas a los Centros de Referencia
Especializada de Asistencia Social (CREAS).
El alojamiento en Brasil es competencia de los CREAS,
en el nivel de alta complejidad. No son refugios dirigi-
dos especialmente a esta poblacin pero el objetivo es
propender a la capacitacin de sus equipos tcnicos
para que puedan abordar adecuadamente la temtica.
Respecto a la atencin de la salud, la misma se hace
efectiva a travs de los servicios universales, existiendo
tambin servicios de salud especializados en situacio-
nes de violencia hacia la mujer.
PARAGUAY
La asistencia psico social en Paraguay se brinda prin-
cipalmente a travs de la Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica, desde la Direccin de Pre-
vencin y Atencin a Vctimas de Trata de Personas que
ofrece contencin y atencin primaria.
Cuentan con un albergue transitorio para mujeres ma-
yores vctimas de trata de personas y en algunos casos
para adolescentes en la ciudad de Asuncin. Tambin
ofrecen alojamiento organizaciones no gubernamen-
tales (ONG Luna Nueva para vctimas menores de 18
aos).
URUGUAY
La atencin psico-social de las vctimas de trata se ha
ido desarrollando a partir del Instituto Nacional de las
Mujeres. All se cuenta con un Servicio de Atencin en
Violencia de Gnero que muy recientemente se ha in-
corporado un Servicio Piloto de Atencin a Mujeres Vc-
timas de Trata con fines de explotacin sexual.
Este nuevo servicio nacional funciona en convenio con
la Unin Europea y el Foro Juvenil (Programa El Faro).
En Uruguay, se utiliza la red de refugios del Ministerio
de Desarrollo Social. No son refugios especializados en
situaciones de trata. Se utilizan los refugios existentes
con otros fines: situaciones de calle, de violencia do-
mstica o los destinados a personas en tratamiento
mdico provenientes del interior del pas.
La atencin de la salud es coordinada con servicios
universales que presta la Administracin de Servicios
de Salud del Estado del Ministerio de Salud Pblica en
el marco del Proyecto con financiamiento de la Unin
Europea.
La indemnizacin econmica de la vctima
La indemnizacin econmica de las vctimas es un paso
fundamental en el proceso de responsabilizacin de
las redes criminales y tambin del Estado, en su rol de
garante de los derechos de las personas afectadas por
la Trata. Sin embargo, en la regin no existen an ex-
periencias positivas en ese sentido y no se han creado
an fondos nacionales para asegurar las indemnizacio-
nes. Ello pese a que el dinero que podra obtenerse
de los procesos de decomiso de bienes de las redes
criminales es una suma muy importante que permitira
no slo asegurar las indemnizaciones econmicas sino
tambin mejorar la calidad de los servicios de atencin.
VI. Acceso de las vctimas de trata a la justicia
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (de
10/12/48), en su artculo 8 proclama:
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo
ante los tribunales nacionales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fun-
damentales reconocidos por la constitucin o por la
ley.
Significa, que toda persona, sin ningn tipo de discri-
minacin, acceda a ser odo y presentar peticiones o
recursos ante los organismos encargados de impar-
tir justicia, que participe en el proceso para la toma de
68
decisiones en condiciones de equidad, con el aseso-
ramiento especializado correspondiente y que la res-
puesta que obtenga sea de calidad, especializada y en
tiempo.
Cumplir el deber de garantizar el acceso a la justicia
implica
43
:
a) garantizar el debido proceso, para lo cual el Estado
debe tomar en cuenta las desigualdades que hay de-
bidas al gnero, la etnia, la edad, la discapacidad y la
condicin econmica, etctera, y b) establecer garan-
tas judiciales que tomen en cuenta las necesidades
de todas las personas, a fin de permitirles, entre otras
cosas:
ser parte del proceso judicial en condiciones de igual-
dad,
no ser revictimizadas en el proceso judicial,
ser aceptadas y protegidas como testigos,
participar y comprender el proceso,
gozar de servicios de administracin justos en equi-
dad e igualdad,
gozar de informacin judicial que oriente las perso-
nas usuarias y le facilite la toma de decisiones.
ARGENTINA

En la ley integral de trata de personas se prev espe-
cialmente el derecho de las vctimas a:
ser informadas del contenido y alcances de las actua-
ciones,
a la reserva de su identidad,
al derecho a la privacidad,
a ser odas y poder participar con intrprete o traduc-
tor si fuera necesario,
a brindar testimonio en condiciones de proteccin y
cuidado.
El juez puede adoptar medidas para la proteccin de las
vctimas y familiares siempre que no impliquen restric-
cin de derechos ni garantas de la vctima ni privacin
de libertad.
Es posible la inclusin de las personas afectadas en el
Programa Proteccin de Testigos, siempre que:
lo solicite el Juez,
que se encuentre acreditada la situacin de riesgo,
que el testimonio haya resultado relevante para la in-
vestigacin,
que la persona tenga condiciones de adaptabilidad al
Programa.
Dentro de las posibles medidas a adoptarse en estos
programas se encuentran:
custodia personal o domiciliaria,
alojamiento transitorio,
cambio de domicilio,
ayuda econmica por un mximo de seis meses,
asistencia para la reinsercin laboral,
documentacin a nombre supuesto.
Una medida especialmente destacable en la legislacin
argentina para garantizar el acceso a la justicia de las
vctimas de trata es la no penalizacin de las mismas
por conductas contrarias a la ley penal en las que in-
curriera durante el perodo de trata y la exoneracin de
sanciones migratorias (art. 5 Ley Integral de Trata de
Personas).
Existe asesoramiento en servicios especializados de
atencin a vctimas pero el patrocinio de las mismas no
est cubierto por estos, pudiendo recurrir a los servi-
cios pblicos gratuitos (en las universidades, colegios
de abogados, etc.).
La Fundacin El Otro, Programa Esclavitud cero ofrece
asistencia jurdica a las vctimas y a operadores del sis-
tema de justicia.
BRASIL
Brasil no seala la existencia de normas especficas di-
rigidas especficamente a las vctimas de trata de per-
sonas. En consecuencia, tampoco est garantizada la
reserva de las actuaciones, ni la confidencialidad de la
identidad de la vctima.
Sin perjuicio de ello, cuentan con programas naciona-
les de proteccin a vctimas y testigos amenazados, a
los que pueden acceder las personas que se encuen-
tran en las siguientes condiciones:
padecen una situacin de riesgo actual,
el riesgo es consecuencia directa de su colaboracin
en el proceso judicial,
su personalidad es considerada compatible con las
exigencias del programa,
no se encuentra privada de libertad,
manifiesta su voluntad de ingresar al programa.
Quienes no cumplen los requisitos pero se encuentran
en situacin de riesgo, tienen derecho a ser protegidos
por las fuerzas de seguridad, aunque las mismas no
tendrn las caractersticas y alcances de los programas
de proteccin a testigos.
Las defensoras pblicas son las responsables del ase-
soramiento y patrocinio. En relacin al idioma, se utili-
zan intrpretes voluntarios.
43. JIMENEZ, Rodrigo y
SANCHEZ, Hctor. El De-
recho Internacional y la
Perspectiva de gnero en la
reforma del Cdigo Procesal
Penal uruguayo. Seminario
Perspectiva de Gnero en la
legislacin penal y procesal
penal. Bancada Bi Cameral
Femenina- UNIFEM En pro-
ceso de edicin, 2009.
69
PARAGUAY
Paraguay prev como mecanismo jurdico para facilitar
el acceso de las vctimas a la justicia, la prueba antici-
pada. Es decir, la vctima presta declaracin antes de
la iniciacin del proceso judicial.
Otras herramientas de garanta son el testimonio a
travs de Cmara Gessell, la reserva de identidad y el
acceso a la informacin sobre las actuaciones.
Las vctimas reciben asesoramiento jurdico pero no
tienen garantizado el derecho a ser patrocinadas en el
proceso judicial.
URUGUAY
Uruguay prev una serie de medidas de proteccin de
los derechos de las vctimas de trata de personas y sus
familiares (art. 13 y 14 de la ley 18026 de de delitos lesa
humanidad, genocidio y guerra por remisin de la Ley
No. 18.250 de Migracin):
acceder a la totalidad de las actuaciones,
proponer pruebas,
poner a disposicin pruebas que tengan en su poder,
participar en todas las diligencias judiciales,
solicitar el reexamen del caso, incluso si se dispuso el
archivo de los antecedentes,
solicitar informacin respecto al estado del trmite.
Se establecen como criterios especficos en todos los
procesos referidos a casos de violencia sexual y gnero:
no se requiere la corroboracin del testimonio de la
vctima,
no se admite ninguna evidencia relacionada con la
conducta sexual anterior de la vctima o de los testigos,
no se admite utilizar como defensa el argumento del
consentimiento,
el tribunal puede utilizar medios electrnicos para
evitar la victimizacin,
debe procurarse la participacin en el proceso de
asesores con conocimiento en situaciones de violencia
sexual y de gnero.
En los Juzgados del Crimen Organizado se prev:
prohibicin de revelar identidad,
patrocinio letrado,
intrprete,
no identificacin visual de terceros ajenos al proceso,
medios audiovisuales alternativos,
prohibicin de careos (si son mayores de edad debe
probarse aptitud para el careo).
Como medidas de proteccin, estos mismos Tribunales
pueden disponer:
proteccin fsica,
cambio de domicilio,
uso de otro nombre,
asistencia econmica en caso de reubicacin.
Estas medidas son extensibles no slo a los familiares y
testigos de la vctima sino tambin a peritos, colabora-
dores y otras personas cercanas a la vctima.
VII. Penalizacin de la Trata de Personas
El Protocolo de Palermo define la trata de personas
como:
la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o
la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza
o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de
una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el con-
sentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin
incluir, como mnimo, la explotacin de la prosti-
tucin ajena u otras formas de explotacin sexual,
los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o
la extraccin de rganos
Ms all de los debates que ha generado esta definicin,
por la inclusin de los medios de la trata de personas,
es una definicin ampliamente ratificada en el mbito
de Naciones Unidas y til como estndar mnimo de
referencia.
Se presentan a continuacin los tipos penales previs-
tos en cada pas para sancionar la trata de personas,
los que han sido recientemente modificados o incorpo-
rados en la legislacin para adecuarla al Protocolo de
Palermo.
ARGENTINA
La tipificacin del delito en este pas se efecta trans-
cribiendo casi textualmente la definicin de trata de
personas del Protocolo de Palermo:la captacin, el
transporte/o el traslado, -dentro del pas o desde hacia
el exterior- la acogida o la recepcin de personas, me-
diante engao, fraude, violencia, amenaza, o cualquier
otro medio de intimidacin o coercin, abuso de auto-
ridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el con-
sentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
70
la vctima, con fines de explotacin (arts 145 bis y 145
ter del Cdigo Penal en la redaccin dada por la Ley
26.364 del ao 2008).
Las acciones penalizadas refieren directamente a
la movilizacin de las personas: ofrecer (en el caso
de menores de edad), captar, transportar, trasladar,
acoger, recibir. La finalidad es la explotacin, inclu-
yendo cuando se promoviere, facilitare, desarrollare
o se obtuviere provecho de cualquier forma de comer-
cio sexual. Cuando la victima sea mayor de 18 aos,
los medios comisivos del delito deben ser probados: el
engao, el fraude, la violencia, el abuso de autoridad,
etc. La pena es de un mnimo de tres aos y un mximo
de seis aos, pudiendo ascender hasta diez aos en
caso de existir agravantes.
En el caso de vctimas menores de 18 aos, la pena es
de un mnimo de cuatro aos y un mximo de diez aos,
con la posibilidad de extenderse a quince aos si se
presentaran agravantes. En este caso la utilizacin de
los medios comisivos no es necesaria para que exista el
delito de trata, pero constituye un agravante.
Ambos tipos penales (la trata de mayores y de menores
de edad) comprenden tanto la trata interna como la in-
ternacional.
Como delitos conexos relevantes se pueden sealar:
promocin y facilitacin de la prostitucin y corrupcin
de menores (art. 125 y 125 bis Cdigo Penal); promo-
cin y facilitacin de la prostitucin de mayores de
dieciocho aos (art. 126 Cdigo Penal); explotacin eco-
nmica del ejercicio de la prostitucin ajena (art. 127
Cdigo Penal); explotacin de la prostitucin ajena (art.
17 Ley de Profilaxis Antivenrea 12.331) y reduccin a
servidumbre (art. 140 Cdigo Penal).
BRASIL
Brasil tipifica la trata internacional e interna de perso-
nas con fines de explotacin sexual.
La trata internacional de personas con fines de explota-
cin sexual se tipifica con el siguiente texto:
Promover o facilitar la entrada, al territorio nacio-
nal, de alguien que en l venga a ejercer prostitucin
u otra forma de explotacin sexual, o la salida de
alguien que vaya a ejercerla en el extranjero
1 Incurre en la misma pena aquel que agencie,
instigue o compre la persona traficada, as como,
teniendo conocimiento de esa condicin, la trans-
porta, la transfiere o la aloja. (Art. 231 Cdigo Penal
en la redaccin dada por la Ley 12.015 de 2009)
La trata interna se tipifica incorpora con el siguiente
texto:
Se extiende esta penalizacin a quienes movili-
zan con iguales mecanismos y fines a las personas
dentro del territorio nacional (art. 231).
Las acciones penalizadas son la promocin o facilita-
cin de la entrada o salida del pas, la movilizacin en el
pas, la captacin, el reclutamiento, el transporte y la
compra de las personas tratadas.
La finalidad es el ejercicio de la prostitucin u otra forma
de explotacin sexual. No se tipifican otras formas de
trata (sin perjuicio de ello, se penaliza el sometimiento
a la esclavitud a travs de otros tipos penales).
Sanciona tanto la trata interna como la internacional.
No requiere la prueba de los medios comisivos sino que
estos funcionan como agravantes.
De la lectura de estas disposiciones resulta claro que
para penalizar la trata de personas se ha incorporado,
al pre-existente delito de promocin de la prostitucin,
los verbos nucleares previstos en el Protocolo de Pa-
lermo para la trata de Personas. Esta forma de legislar
en relacin a la trata dificulta la tarea de persecucin y
sancin del delito, obstaculizando su adecuada identi-
ficacin y diferenciacin de las otras formas de explo-
tacin de las mujeres en el comercio sexual. Adems,
es probable que la aplicacin de este tipo penal quede
teido por los estereotipos y prejuicios contra las mu-
jeres que se encuentran en situacin de prostitucin.
PARAGUAY
Paraguay tipifica la trata de personas con fines de ex-
plotacin sexual como:
1.- El que, valindose de una situacin de constre-
imiento o vulnerabilidad de otro por encontrarse
en un pas extranjero, le induzca o coaccione al ejer-
cicio o a la continuacin del ejercicio de la prostitu-
cin o a la realizacin de actos sexuales en s, con
otro o ante otro, con fines de explotacin sexual...
(art. 129 b. del Cdigo Penal en la redaccin dada por la
Ley 3440 del ao 2008)
Los verbos nucleares de este delito son inducir o coac-
cionar y la finalidad es la prostitucin o la realizacin de
actos sexuales con fines de explotacin sexual.
Incluye slo la trata internacional, no penaliza la trata
interna. Los medios comisivos constituyen agravantes.
La redaccin dada a este tipo penal merece el mismo
71
anlisis que se realizara respecto del anlogo de Brasil.
Los delitos conexos que se destacan son: la reduccin
a condicin de esclavitud, el secuestro, el secuestro ex-
torsivo, el favorecimiento de la prostitucin y la gestin
de casas de prostitucin.
URUGUAY
Uruguay tipifica el delito de trata de personas como:
Quien de cualquier manera o por cualquier medio
participare en el reclutamiento, transporte, transfe-
rencia, acogida o el recibo de personas para el tra-
bajo o servicios forzados, la esclavitud o prcticas
similares, la servidumbre, la explotacin sexual, la
remocin y extraccin de rganos o cualquier otra
actividad que menoscabe la dignidad humana (art.
79 Ley de Migracin. No. 18250 de 2008).
Las acciones penalizadas son reclutar, transportar,
acoger o recibir y la finalidad es cualquier actividad que
menoscabe la dignidad humana, incluyendo explcita-
mente la explotacin sexual.
Se penaliza tanto la trata interna como la internacional.
Excluye totalmente la consideracin de los medios co-
misivos para la configuracin del ilcito, estos son con-
siderados agravantes.
Los delitos conexos que se destacan son proxenetismo,
el lavado de dinero, los delitos de explotacin sexual y
la induccin o promocin de la prostitucin.

72
ARGENTINA PENALIZACION BRASIL PARAGUAY URUGUAY
Cuadro 10:
Penalizacin de la
trata de personas
ACCIONES
PENALIZADAS
(VERBOS NUCLEARES)
FINALIDAD DE LA
EXPLOTACION
AMBITO INTERNA E
INTERNACIONAL
Requiere prueba de
los medios comisivos
(que invalidan el con-
sentimiento), salvo
respecto de vctimas
de menos de 18 aos
de edad
No requiere prueba
de medios (son agra-
vantes)
Requiere prueba de
ausencia de consen-
timiento
No requiere prueba
de medios ni de falta
de consentimiento
INTERNA E
INTERNACIONAL
INTERNACIONAL INTERNA E
INTERNACIONAL
MEDIOS
a) Ofrecer (menores
de edad)
b) Captar
c) Transportar
d) Trasladar
e) Acoger
f) Recibir
Esclavitud o servi-
dumbre o prcticas
anlogas.
- Trabajos o servicios
forzados.
-Provecho de
cualquier forma de
comercio sexual.
- Extraccin ilcita
de rganos o tejidos
humanos.
- Explotacin sexual
- Prostitucin o per-
manecer en ella
- Esclavitud /ser-
vidumbre/trabajo
forzado
- Extraccin no
consentida de sus
rganos.
- trabajo o servicios
forzados,
- la esclavitud o prc-
ticas similares,
- la servidumbre
- la explotacin
sexual,
- la remocin y ex-
traccin de rganos
- cualquier otra acti-
vidad que menoscabe
la dignidad humana.
- Ejercer la
prostitucin
- Otra forma de
explotacin sexual
comercial
a. promover o facilitar
la entrada o salida del
territorio nacional o
la movilizacin dentro
del pas
b. captar (agenciar),
reclutar ,comprar,
transportarla, trans-
ferirla o alojarla (te-
niendo conocimiento
de su situacin)
a. coaccionar
b. captar
c. inducir
a. reclutar
b. transportar
c. transferir
d. acoger
e. recibir
VIII. Persecucin del delito de trata de personas
La persecucin del delito ha generado cambios insti-
tucionales en los mbitos de justicia e investigacin de
todos los pases, que tienen como objetivo mejorar las
investigaciones policiales y la proteccin de las vctimas
en los procesos judiciales.
ARGENTINA
Todas las Fuerzas Policiales y de Seguridad federales
tienen unidades especficas para la investigacin de
la trata y a nivel provincial ello ocurre en 18 de las 24
provincias. A travs de la implementacin de Protocolos
y guas de actuacin, el Ministerio de Seguridad de la
Nacin tiende a la optimizacin de la actuacin de las
Fuerzas en lo referente a la deteccin temprana, a la
eficacia de las investigaciones y a la proteccin de los
derechos de las vctimas.
En el mbito de las Fiscalas, cuentan con una Unidad
Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata
de Personas (UFASE). Esta unidad presta asistencia al
Fiscal actuante durante la instruccin penal y la prepa-
racin del juicio oral (siempre que el magistrado as lo
solicite y bajo sus directivas). Los/as fiscales a cargo
de esta unidad estn facultados para ser representan-
tes del Ministerio Pblico en juicios orales. Cuentan con
una lnea telefnica para casos de emergencia.
En el Ministerio Pblico de la Provincia de Buenos
Aires se cre la Comisin de coordinacin y segui-
miento de los delitos conexos a la trata de personas
(Res 724/2010), de forma de optimizar la investigacin
73
ARGENTINA PENALIZACION BRASIL PARAGUAY URUGUAY
PENA
DELITOS CONEXOS
Vctimas mayores de
edad: 3 a 6 aos.
Agravantes: 4 a 10
aos cuando:
a) vnculo familiar/
afectivo/autoridad
b) lo cometiere un
ministro de un culto
reconocido o no, o un
funcionario pblico
c) pluriparticipacin
d) las vctimas fueren
tres o ms.
Vctimas menores de
edad: 4 a 10 aos.
Agravantes: 6 a 15
aos cuando:
a) mismos agravantes
que cuando la vctima
es mayor de edad
b) se utilizare alguno
de los medios comi-
sivos
a. Promocin y facili-
tacin de la prostitu-
cin de menores y de
mayores de edad
b. Promocin y facili-
tacin de la corrup-
cin de menores de
edad
c. Explotacin econ-
mica del ejercicio de
la prostitucin ajena
d. Explotacin de la
prostitucin ajena.
e. Reduccin a servi-
dumbre.
3 a 8 aos
Agravantes 4 y medio
a 12 aos
a. menos de 18 aos
b. no discernimiento
c. relacin de fami-
liaridad
d. obligacin de cui-
dado o vigilancia
e. violencia grave,
amenaza o fraude.
Ventaja econmica:
multa
a. Reduccin a condi-
cin de esclavos
b. Extorsin.
Extorsin mediante
secuestro
c. Reclutamiento con
fines de emigracin
d. Favorecimiento de
la prostitucin
e. Casa de
prostitucin
Mnima: no prevista
Mxima: hasta 8 aos
Agravantes: hasta 12
aos
a. fuerza, amenaza o
engao
b. vctima persona
menor de catorce
aos;
c. maltratos fsicos
graves o un peligro
para su vida.
d. actuara comercial-
mente o como miem-
bro de una banda que
se ha formado para la
realizacin de hechos
Explotacin de la
prostitucin ajena
4 a 16 aos- partici-
pantes
2 a 8 aos- facilitan o
favorecen
Agravantes: (aumen-
tan un tercio a la
mitad)
a) la puesta en peligro
de la salud o la inte-
gridad fsica de las y
los migrantes,
b) menor de 18 aos,
discapacidad
c) funcionario policial,
persona a cargo de la
seguridad, custodia o
control de la migra-
cin,
d) habitualidad
a. Lavado de Dinero

b. Explotacin sexual
nios y nias.
c. Proxenetismo
Induccin o promo-
cin del ejercicio de la
prostitucin en el pas
o en el extranjero.
del delito. Hasta el momento han relevado informacin
de las provincias de Santa Fe, Tucumn y Misiones.
Resulta destacable las acciones tanto del Ministerio
Pblico Fiscal Nacional como de la Provincia de Buenos
Aires, las que, a travs de protocolos y directrices de
buenas prcticas, propenden a mejorar la intervencin
en casos de trata de personas, tanto en cuanto a la pro-
teccin de los derechos de las vctimas como en rela-
cin a la efectividad de la persecucin penal.
Por otra parte, para facilitar la investigacin del delito
se prevn mecanismos como la posibilidad de escu-
chas telefnicas y la posibilidad de reducir la pena de
actores (partcipes o encubridores) que revelen infor-
macin respecto de personas con mayor nivel de res-
ponsabilidad penal.
BRASIL
El delito de trata internacional es competencia de los
Jueces/as, Fiscales/as y Fuerzas Policiales Federales.
La persecucin del delito de trata interna corresponde
a los Jueces/as y Fiscales/as Estaduales. La Polica Fe-
deral, en estos casos, coordina acciones con la Polica
Estadual.
Para la mejor persecucin del delito, Brasil ha creado
un Banco de datos en la Secretara Nacional de Jus-
ticia del Ministerio de Justicia con informacin sobre
los casos de trata de personas (perfil de las vctimas,
localidades de mayor incidencia, perfil de las organiza-
ciones criminales, datos sobre los procesos de inves-
tigacin y condena sobre trata de personas. Tambin
ha realizado investigaciones para mapear las rutas de
trata en Brasil - PESTRAF
45
(2002); Trata de Seres Hu-
manos con fines de explotacin sexual en Ro Grande
do Sul (2006), financiado por la Secretaria Nacional de
Justia y Promoviendo parceras trasnacionales: pre-
vencin y respuesta a la trata de personas de Brasil en
los estados miembros de la Unin Europea (2009).
Hay agregados policiales de la Polica Federal de Brasil
que trabajan en el exterior trabajando en coordinacin
con la polica de los pases de destino y con los consu-
lados brasileos.
Entre 2004 y 2010 se realizaron 22 operaciones espe-
ciales de desbaratamiento de redes de trata con fines
de explotacin sexual en el exterior.
PARAGUAY
En el mbito fiscal, actan dos Unidades Especializa-
das en Trata de Personas y Explotacin Sexual Infantil,
con competencia nacional, que interactan con la Fis-
cala de Asuntos Internacionales.
Cuentan con el apoyo de la Direccin de Asistencia a
Vctimas en el proceso penal. A fin de recabar testi-
monio a las vctimas utilizan un protocolo previamente
aprobado.
Para la investigacin los operadores pueden ser au-
torizados a la interceptacin de comunicaciones y las
escuchas telefnicas.
URUGUAY
En Uruguay funcionan dos juzgados, dos fiscalas y dos
defensoras pblicas con competencia en crimen orga-
nizado, en la que se incluye la trata de personas.
Para la investigacin se confiere prerrogativas especia-
les a los investigadores tales como las escuchas telef-
nicas, interceptacin de comunicaciones y la figura del
agente encubierto. Asimismo se prev la posibilidad de
reduccin de pena a los actores, cmplices o encubri-
dores que aporten informacin relevante.
Cooperacin Internacional para la persecucin del
delito
Este tema es de suma importancia pero la informacin
obtenida no resulta suficiente para aportar un pano-
rama cabal en este informe. De todas maneras, resulta
relevante indicar que los pases han sealado la utilidad
de:

Iber Red como un sistema que facilita la investigacin
de los delitos.
El convenio de gendarmera con policas de Bolivia,
Paraguay y Chile.
El Protocolo de intervencin conjunta Argentina,
Brasil y Paraguay.
Las investigaciones conjuntas entre pases de origen
y de destino de la trata de personas.

45. PESTRAF. Pesquisa
sobre o Trfico de Mulhe-
res, Meninas e Adolescen-
tes para fins de explorao
sexual no Brasil, coorde-
nada pelo CECRIA Centro
de Referncia, Estudos e
Aes sobre Crianas e Ado-
lescentes, em 2002.
74
La trata de mujeres con fines de ex-
plotacin sexual ha sido reconocida y visualizada como
un problema existente en la regin en forma reciente.
Pese a ello se han logrado desarrollar acciones de pre-
vencin, atencin, combate y enfrentamiento de este
crimen en todos los pases de la regin.
A partir de la ratificacin del Protocolo de Palermo, se
han ido dando pasos continuos hacia la construccin de
respuestas institucionales para el enfrentamiento de la
Trata de Personas.
8.1. Caracterizacin de la
trata en la regin
La magnitud del problema a nivel regional no se ha
podido establecer an, los datos con los que se cuenta
actualmente son parciales. Los mismos permiten obte-
ner una caracterizacin del problema pero no es posi-
ble medir su magnitud. Se requiere un esfuerzo a nivel
regional para desarrollar investigaciones que permitan
cuantificar la trata en el MERCOSUR.
La regin de MERCOSUR constituye una regin mayo-
ritariamente de origen y destino y en menor medida de
trnsito.
En la regin se identifican una diversidad de factores
de vulnerabilidad que componen escenarios favorables
para la expansin de las redes de trata.
Factores vinculados a dimensiones socioculturales
como: inequidad de gnero, violencia de gnero - abuso
sexual y violencia domstica - discriminacin de grupos
sociales determinados - pueblos originarios, afro des-
cendientes, personas transexuales.
Factores vinculados a dimensiones socio econmicas
como la exclusin social y la pobreza, el impacto social
de los modelos de desarrollo existentes en la regin -
CAPTULO 8
CONCLUSIONES
construccin de carreteras, forestacin masiva, cons-
truccin de puertos de gran calado, instalacin de
fabricas, entre otras - , donde un impacto que se genera
es la migracin del campo a las zonas urbanas, coloca
a las mujeres en condiciones de alta vulnerabilidad
frente a las redes de trata.
Factores vinculados a las barreras migratorias exis-
tentes en los pases de destino.
La permeabilidad de pasos de frontera en toda la
regin de MERCOSUR y la existencia de poblacin indo-
cumentada en algunas zonas de la regin.
Las vctimas mayoritariamente son mujeres entre 15
y 35 aos. En forma creciente se visualiza tambin la
captacin de mujeres trans. Los grupos ms vulnera-
bles a la trata son las mujeres provenientes de pueblos
originarios y de zonas rurales.
En la regin se identifican rutas de trata interna e in-
ternacional.
En la trata interna las vctimas son principalmente ado-
lescentes. En los casos de trata internacional la mayor
parte de las vctimas son adultas aunque se han detec-
tado casos de personas de menos de 18 aos de edad
viajando con documentacin falsa.
Existen circuitos y rutas de trata que ubican al MERCO-
SUR como una regin predominantemente de origen o
regin abastecedora de mujeres hacia destinos como
Europa, Estados Unidos y Asia.
Espaa es sealada como el principal pas de destino
de trata internacional, as como Italia se identifica como
un pas de destino de trata de mujeres trans.
Asimismo la regin es considerada como de destino y
trnsito de mujeres de otros pases de Latinoamrica
y de los propios pases de la regin, principalmente
Brasil y Argentina.
En lo que refiere a las rutas de trata dentro de la regin,
los pases de MERCOSUR se constituyen en pases de
destino de vctimas que provienen de la propia regin
o de otros pases de Latinoamrica como es el caso de
mujeres colombianas y dominicanas.
Las redes de trata identificadas en la regin son grupos
de delincuencia organizada integrados por actores que
75
cumplen roles diversificados en funcin de las distintas
etapas del proceso de la trata.
Las redes operan con distintas dinmicas y modalida-
des existiendo redes ms complejas de carcter trans-
nacional que incluyen en sus actividades criminales el
trfico de drogas y de armas.
Existen redes menos sofisticadas con una composi-
cin bsicamente familiar que cuentan con actores
que cumplen distintos roles en el proceso y que tienen
miembros activos (actores primarios y secundarios) en
distintas zonas y territorios. Estas pueden tener co-
nexin con redes de mayor complejidad.
La captacin mediante engao es la principal forma de
reclutamiento a nivel de la regin ya sea el engao en
el tipo de trabajo a desarrollar en el pas de destino, ya
sea el engao en las condiciones del trabajo a desa-
rrollar.
El secuestro es un mtodo utilizado con menor fre-
cuencia entre los pases de la regin.
En la mayora de los pases las vctimas viajan custo-
diadas por el tratante o reclutador. El viaje puede incluir
varias etapas y destinos, una vez arribado al pas de
destino el traslado hasta los locales de explotacin se
hace va terrestre. En esta etapa los sistemas de trans-
porte pueden cumplir roles en el traslado. Los medios
utilizados van desde las lneas regulares de transporte
areo y terrestre, camioneros, taxistas, cruces en
lancha para evadir fronteras, cruces en diversos veh-
culos particulares o a pie.
Las vctimas pueden estar alojadas en los mismos lo-
cales de explotacin o ser alojadas en lugares distintos,
en general es en casas o apartamentos donde se alojan
otras vctimas de la misma nacionalidad o de otras.
Es comn la rotacin de lugares de explotacin en
forma frecuente dentro de una ciudad o en distintas
ciudades y pases. Pueden ser vendidas a otras redes
en ese pas y ser trasladadas a otros lugares.
Durante el proceso de explotacin las vctimas son
obligadas a colaborar o participar en ilcitos adminis-
trativos o penales tales como, ingreso o permanencia
irregular al pas. el uso de identidad falsa el trfico de
drogas, la captacin o custodia de otras vctimas.
8.2. Respuestas
institucionales
Los caminos seguidos por cada pas son diversos, tanto
en relacin a las modalidades del enfrenteamiento a la
trata, , como en los mecanismos utilizados para ello.
Argentina ha destinado sus principales esfuerzos a
combatir las formas de trata de personas en las que
la explotacin ocurre dentro de su territorio, haciendo
nfasis en el rescate de las vctimas y la articulacin
del retorno de las mismas, cuando as lo desean, a sus
lugares de origen. Asimismo, recientemente se han
profundizado los esfuerzos tendientes a: la articulacin
interinstitucional para la prevencin e investigacin
de este delito; la capacitacin y profesionalizacin de
las Fuerzas Policiales y de Seguridad; la unificacin
y sistematizacin de los criterios de registro de la in-
formacin; la implementacin de campaas de con-
cientizacin y difusin de los canales de denuncia; la
deteccin temprana de casos de trata de personas y
la adecuada atencin de sus vctimas tanto en pasos
fronterizos internacionales como en comisaras de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Brasil ha aprobado importantes documentos de Poltica
y Planes de accin y profundizado en la investigacin de
las rutas de trata y la articulacin de las acciones de in-
vestigacin y prevencin con los pases del exterior, as
como en la generacin de espacios para la deteccin
temprana de las potenciales situaciones de trata.
Uruguay, cuenta con un servicio piloto nacional de
atencin a mujeres adultas vctimas de trata con fines
de explotacin sexual.
Paraguay y Uruguay han generado espacios de articu-
lacin interinstitucional permanentes desde los que se
acuerdan las acciones a seguir.
En toda la regin se han realizado campaas de sen-
sibilizacin e informacin a la poblacin y se ha refor-
mado la legislacin.
I. Polticas pblicas
No todos los pases de la regin cuentan con leyes inte-
grales, Polticas y o Planes Nacionales de accin.
Argentina se destaca por haber aprobado una ley de en-
frentamiento a la trata de personas que no se restringe
a la penalizacin de la misma sino que incorpora los
principales derechos de las vctimas y las correspon-
dientes responsabilidades de los organismos del pas.
76
Brasil ha aprobado Polticas Nacionales, Planes Nacio-
nales y Planes Estaduales de enfrentamiento a la Trata
de Personas, transversalizando sus acciones en las
distintas instituciones del pas.
Paraguay se encuentra en proceso de aprobacin de un
Plan Nacional y cuenta con una Mesa Interinstitucional
que desarrolla acciones de prevencin, de capacitacin,
de protocolizacin de acciones y articulacin entre los
distintos servicios y poderes del Estado.
Uruguay tambin cuenta con una Mesa Interinstitu-
cional y ha iniciado recientemente un Programa para
el fortalecimiento de las polticas pblicas en Trata de
Personas con fines de explotacin sexual. Destacan los
avances de este pas en la legislacin para la protec-
cin de las vctimas y persecucin del delito.
Los mecanismos de gnero estn especialmente invo-
lucrados en las respuestas a la trata de personas, salvo
en Argentina; sin embargo la perspectiva de gnero no
aparece suficientemente priorizada en las campaas
de sensibilizacin, en las capacitaciones ni en la nor-
mativa para el acceso a la justicia de las vctimas de
trata.
II. Visibilizacin del delito e informacin a la poblacin
La principal estrategia para la visibilizacin del delito
e informacin a la poblacin ha sido el desarrollo de
campaas de sensibilizacin. Estas campaas hacen
nfasis en la conceptualizacin del fenmeno en tr-
minos de derechos humanos y el combate a la impu-
nidad as como en los factores a tener en cuenta por
potenciales vctimas para prevenirlo. Ofrecen lugares o
telfonos de contactos para la denuncia de eventuales
situaciones de trata.
Son casi nulas las campaas dirigidas a los consumido-
res en el comercio sexual.
Tampoco se hace referencia especfica a la poblacin
trans como grupo vulnerable a la trata de personas.
Argentina y Brasil cuentan con lneas telefnicas gra-
tuitas para la poblacin en general con cobertura na-
cional.
En Brasil se ha avanzado muy especialmente en la ge-
neracin de espacios de asesoramiento a travs de los
Ncleos Estaduales y de los Puestos de Atencin y Ase-
soramiento a los Migrantes en los aeropuertos, puertos
y terminales.
III. Capacitacin y fortalecimiento institucional
Se han desarrollado acciones de capacitacin dirigidas
a operadores del sistema de justicia (jueces/zas, fisca-
les/as, fuerzas de seguridad) y a los equipos tcnicos
que se ocupan de la atencin y/o acompaamiento a las
vctimas. Sin embargo, estas capacitaciones no alcan-
zan a constituirse en programas sistemticos y conti-
nuos de capacitacin integral en el tema.
Se han protocolizado algunas acciones importantes en
el proceso de enfrentamiento a la trata de personas,
sea para la articulacin o para la actuacin de determi-
nados operadores. Los protocolos a los que se ha acce-
dido son especialmente ricos en el enfoque de gnero y
de derechos que contienen.
IV. Primera atencin: rescate, retorno seguro y volun-
tario y alojamiento provisorio.
No todos los pases cuentan con equipos especializados
para la ubicacin y rescate de las vctimas, servicios de
alojamiento y refugio provisorio, programas de regula-
rizacin de la documentacin identificatoria y de viaje,
de retorno seguro y garantas para asegurar el derecho
de las vctimas a la permanencia en el pas en el que
fueron rescatadas.
El modelo ms acabado para el abordaje de esta etapa
es el de Argentina, principalmente a travs de las Ofi-
cinas de Rescate y Acompaamiento a las personas
damnificadas por la Trata.
En los dems pases la respuesta en esta etapa se pro-
cesa utilizando servicios universales que se encuentran
en proceso de capacitacin para una adecuada inter-
vencin.
V. Recuperacin fsica, sicolgica y social de las vcti-
mas de la trata de personas
Las acciones para la recuperacin integral de las vc-
timas de trata son incipientes y fragmentadas en la
regin.
El principal servicio ofrecido es la atencin psico social.
La atencin mdica es asegurada por los servicios uni-
versales pero que, en general, todava no cuentan con
especializacin suficiente en la temtica. El acceso a la
vivienda, a la educacin y al trabajo y la indemnizacin
econmica son temas pendientes en la regin.
77
VI. Acceso a la justicia
El acceso a la justicia de las vctimas no alcanza an el
estndar sealado en las normas internacionales.
Para asegurar el acceso a la justicia es necesario, en
primer lugar, asegurar la aplicacin y efectividad de las
medidas de proteccin que as como por el tratamiento
adecuado a las vctimas en el proceso judicial.
La legislacin en la regin no es uniforme en cuanto a
garantizar la reserva de identidad, la confidencialidad y
la prohibicin de careos y enfrentamientos con el agre-
sor.
Asimismo, salvo en Argentina, no existen normas le-
gislativas expresas que exoneren penalmente a las
vctimas de los delitos en los que se les hubiera hecho
incurrir durante el proceso de trata.
Uruguay ha aprobado normativa en la que se destaca
las normas para asegurar la participacin activa de las
vctimas en condiciones de seguridad.
Las medidas de proteccin estn fuertemente condicio-
nadas a la denuncia y colaboracin con la justicia.
Paraguay no cuenta con patrocinio jurdico gratuito por
lo que si bien las vctimas acceden al proceso penal y
all cuentan con servicios de Fiscala Especializados, el
acceso a las otras esferas judiciales se encuentra con-
dicionado econmicamente.
VII. Penalizacin
Todos los pases han incorporado tipos penales que
sancionan la trata internacional de personas con fines
de explotacin sexual. Salvo Paraguay, tambin incor-
poran la tipificacin de la trata interna con esos fines.
Los tipos penales aprobados para esta figura requie-
ren an de revisin para su mejoramiento. En espe-
cial, se seala la forma de describir la conducta en la
legislacin de Brasil y Paraguay, la que mantiene los
modelos tradicionales de combatir la prostitucin, obs-
taculizando la superacin de los prejuicios y estereoti-
pos machistas en relacin a las mujeres vctimas.
Tanto en Argentina como en Brasil se exige la prueba
de los medios para la penalizacin (salvo respecto de
vctimas de menos de 18 aos de edad), siendo que toda
forma de sometimiento de las personas a la trata, en
tanto anloga a la esclavitud, debe ser perseguida pe-
nalmente, an cuando pudiera caber la posibilidad de
considerar que ha existido alguna forma de consenti-
miento de la vctima para caer o permanecer en esta
situacin.
VIII. Persecucin del crimen
Para la persecucin del crimen los pases de la regin
han generado brigadas policiales especializadas,
aunque no todas ellas han generado acciones de inves-
tigacin proactiva y de alta complejidad.
El delito de trata de personas es considerado delito fe-
deral en Argentina y tambin en Brasil; en el ltimo,
slo cuando refiere a trata internacional.
Argentina, Paraguay y Brasil han creado Fiscalas y
equipos tcnicos especializados para el enjuiciamiento
en situaciones de trata de personas.
Uruguay ha creado Juzgados, Fiscalas y Defensoras
con competencia en crimen organizado, incluyendo
la trata de personas y la explotacin sexual de nias,
nios y adolescentes.
La cooperacin internacional para la persecucin del
crimen ha sido especialmente valorada en todos los
pases, destacndose la Iber Red como un recurso im-
portante a utilizar.
78
Realizar investigaciones nacio-
nales y regionales que permitan abordar la dimensin
cuantitativa de la trata de mujeres en el MERCOSUR,
que profundicen en la caracterizacin del problema, ac-
tualicen las rutas existentes en la regin y los conoci-
mientos sobre las zonas altamente vulnerables (como
las zonas de captacin) y recopilen informacin sobre
los clientes que sostienen la demanda.
Establecer un programa regional de asistencia a vcti-
mas de trata a nivel de MERCOSUR que promueva la
articulacin de acciones en la deteccin, atencin, re-
torno y repatriacin as como en la fase de restitucin
de derechos.
Generar en forma continua espacios de intercambio de
buenas prcticas y lecciones aprendidas en la regin a
los efectos de colaborar con los pases en el fortaleci-
miento de las respuestas brindadas a las vctimas de
trata.
I. Polticas pblicas
Propender a la aprobacin de leyes integrales y Planes
Nacionales para el enfrentamiento de la trata de perso-
nas con fines de explotacin sexual, incluyendo en ellos
los principios, directrices y acciones de prevencin,
proteccin y reparacin de los derechos de las vctimas
y la penalizacin y persecucin de las redes criminales.
Asegurar el enfoque de gnero y la participacin de los
organismos rectores de gnero y de la sociedad civil en
estas leyes y Planes Nacionales.
II. Visibilizacin del problema y la informacin
Generar una biblioteca comn en la regin, a travs
de una pgina web, en el que se pueda compartir el
material producido por los pases, sean estos de inves-
CAPTULO 9
RECOMENDACIONES
tigacin social, de capacitacin, de sensibilizacin, de
protocolizacin de acciones.
Desarrollar campaas comunes de sensibilizacin en
la regin y en los pases de destino de las vctimas.
a. Hacer nfasis en campaas de sensibilizacin que se
dirijan a la demanda de comercio sexual.
b. Incluir la poblacin trans en las campaas contra la
trata con fines de explotacin sexual.
Fortalecer los servicios de deteccin temprana de las
posibles situaciones de trata de personas, tales como
centros de asesoramiento, lneas telefnicas, etc.
Generar en todos los pases servicios de denuncia y
asesoramiento por lneas telefnicas gratuitas.
Potenciar las lneas telefnicas, habilitndolas para la
colaboracin del enfrentamiento del tema en el mbito
regional.
Asegurar que el asesoramiento y la atencin no se en-
cuentren condicionados a la presentacin de la denun-
cia para la persecucin del delito.
Incorporar la perspectiva de gnero en todas las ac-
ciones de deteccin.
III. Capacitacin y fortalecimiento institucional
Propender a planes sistemticos e integrales de capa-
citacin.
Asegurar la introduccin de la perspectiva de gnero
y diversidad sexual en todas las capacitaciones para
el enfrentamiento del delito de trata as como en los
delitos conexos (explotacin sexual, proxenetismo, etc).
Ampliar la poblacin objetivo de las capacitaciones, in-
cluyendo a la red de atencin en salud, a los actores
comunitarios, a los docentes y estudiantes, entre otros.
Fortalecer las acciones de capacitacin en relacin a
los efectos de la trata y la violencia sexual y los modelos
de atencin a las vctimas.
Sistematizar las investigaciones realizadas en los dis-
tintos pases y propender a modelos comparables de
investigacin social.
Desarrollar investigaciones sociales con nfasis en los
derechos de las vctimas
79
Capacitar a los operadores de los servicios de deteccin
con nfasis en la escucha de posibles vctimas y sus
familias, brindndoles informacin y asesoramiento,
manteniendo el respeto de sus decisiones y la protec-
cin de sus derechos.
IV. Primera atencin: rescate, retorno seguro y volun-
tario y alojamiento provisorio
Generar en todos los pases dispositivos suficientes,
seguros y de calidad para la intervencin en esta etapa
con nfasis en las zonas de frontera y otros lugares vul-
nerables a la trata de personas.
Incluir a las vctimas de trata de personas en los planes
sociales de equidad.
V. Recuperacin fsica, psicolgica y social de
las vctimas
Fortalecer los servicios de atencin psico social, inclu-
yendo en la poblacin objetivo las personas trans.
Fortalecer la capacitacin de los profesionales de lo
social y la salud psquica en tratamientos especializa-
dos a vctimas que han sufrido este tipo de violencia.
Fortalecer las acciones para dar respuesta a la ade-
cuada reintegracin familiar, social y laboral.
Incorporar legislacin que asegure que los dineros pro-
venientes del delito de la trata de personas sean volca-
dos para la reparacin de las vctimas y para acciones
de prevencin del crimen y la capacitacin de los ope-
radores.
Promover reparaciones que incidan no solamente
sobre los daos provocados por el crimen sino tambin
sobre las causas del mismo.
VI. Acceso a la justicia
Asegurar el patrocinio jurdico gratuito y especializado
a todas las vctimas de trata.
Propender a respuestas judiciales justas y oportunas,
que eliminen todas las formas de discriminacin de
gnero.
Fortalecer el acceso a la justicia de las vctimas con
medidas tales como:
La no penalizacin de las vctimas por los delitos co-
metidos durante el proceso de trata.
La exoneracin de la prueba de los medios violentos
en tanto el resultado haya sido la explotacin.
La posibilidad procesal al adelanto de la prueba
cuando el tiempo del proceso puede perjudicar la recu-
peracin de la vctima.
La prohibicin de realizar careos u otro tipo de con-
frontaciones entre vctima y acusado.
La prohibicin de investigar respecto a la vida sexual
anterior o actual de la vctima.
El no condicionamiento de las medidas de proteccin
a la colaboracin de las vctimas en la persecucin del
crimen.
Garantizar derecho de la vctima tenga derecho a ser
escuchada por el tribunal y a presentar prueba y solici-
tar la revisin en caso de archivo del mismo.
Garantizar el asesoramiento y patrocinio (defensa)
legal gratuito y obligatorio de las vctimas de trata.
Incorporar equipos de asesoramiento en gnero y vio-
lencia sexual a fiscales, jueces y defensores de vctimas
y acusados.
VII. Penalizacin
Revisar las legislaciones nacionales para la adecuacin
de los tipos penales al Protocolo de Palermo, teniendo
especialmente en cuenta las inequidades de gnero.
VIII. Persecucin del delito
Fortalecer la capacidad de las fiscalas, tribunales y de-
fensoras para atender la complejidad de estos casos,
equipos tcnicos y de investigacin.
Fortalecer las brigadas policiales, asegurando que las
mismas cuenten con formacin en el enfrentamiento a
delitos sexuales y crimen organizado y que su personal
sea de alta confianza tica.
Promover la sistematizacin de la informacin obtenida
por los distintos organismos de persecucin del crimen
y la colaboracin interinstitucional y con los pases del
exterior para aumentar la efectividad de las investiga-
ciones.
Profundizar la investigacin de calidad de los delitos
conexos a la trata: prostitucin forzada, explotacin
sexual de nias, nios y adolescentes, proxenetismo,
delitos de violencia sexual no comercial, corrupcin
vinculada a delitos de migracin, lavado de dinero, tr-
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82
ARGENTINA
Dra. Laura Sard
Liliana Russo
Julio 2011
DIAGNSTICO NACIONAL
TRATA DE MUJERES CON FINES
DE EXPLOTACION SEXUAL
83
El documento realizado Infor-
me Nacional Sobre Trata de Mujeres con Fines de Ex-
plotacin Sexual rene informacin acerca del delito
de Trata de Personas en la Repblica Argentina con
fines de explotacin sexual. La misma fue provista por
las distintas instituciones que se dedican a la persecu-
cin, prevencin y asistencia a las vctimas, tanto desde
los distintos mbitos gubernamentales como no guber-
namentales.
Se propone tener una aproximacin de la realidad
actual de este flagelo, en tanto la Repblica Argentina
es un pas de origen, trnsito y destino, en el cual se han
detectado casos de trata de interna e internacional. Por
ello, nuestro pas ha destinado sus mayores esfuerzos
en combatir las formas de trata de personas en las que
la explotacin ocurre dentro de su territorio, haciendo
nfasis en el rescate de las vctimas y la articulacin
del retorno de las mismas, cuando as lo desean, a sus
lugares de origen.
Sin perjuicio de las iniciativas que se estn llevando a
cabo en los pases de la regin y particularmente en
Argentina. Respecto a la sistematizacin de la infor-
macin, los datos obtenidos son parciales. Los mismos
permiten tener un acercamiento al problema. La unifi-
cacin y sistematizacin de los criterios de registro de
la informacin permitir a mediano plazo contar con
una informacin cabal y ajustada a la realidad actual
en la materia.
El origen del delito de trata de personas tiene ntima
vinculacin con las condiciones de desigualdad social:
la pobreza, la precariedad laboral, la discriminacin
por gnero, la falta de ejercicio de derechos, como la
salud, educacin, vivienda, entre otros, son algunas
de las causas que facilitan el desarrollo de las redes
de trata.
Estas problemticas, globales por cierto, hacen que
una persona que vive en otro pas o en alguna provin-
cia Argentina, acepte un trabajo alejado de sus vnculos
afectivos, de redes sociales contenedoras, sin conocer
las modalidades ofrecidas, las condiciones en que se
desarrollar el trabajo, el pago de su salario, o el lugar
donde residir.
La trata de personas es una actividad criminal que vul-
nera los derechos humanos de sus vctimas, la libertad,
la vida, dignidad, la seguridad personal, la integridad
fsica, sexual, psicolgica, y la salud.
La Repblica Argentina ha realizado importantes avan-
ces en la lucha contra la trata de personas, ya en el
ao 2002 ratific la Convencin Internacional contra el
Crimen Transnacional Organizado y su Protocolo Facul-
tativo para Prevenir, Reprimir y Sancionar a la Trata de
Personas (Protocolo de Palermo).

Luego de atravesar una de las crisis econmicas ms
importantes de su historia y avanzar el proceso de
transformacin implementado a partir del ao 2003, el
29 de abril del ao 2008 dio cumplimiento a las obli-
gaciones asumidas ante la comunidad internacional
sancionando la Ley 26.364 de Prevencin y Sancin de
la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas. La
misma incluye en los arts. 145 bis y 145 ter del Cdigo
Penal el delito de trata de personas y reconoce explci-
tamente un conjunto de derechos a sus vctimas.
A partir del ao 2008 nuestro pas refuerza en su
agenda de gobierno la lucha contra la trata de perso-
nas, adoptando progresivamente polticas especficas,
desde tres perspectivas:
- La prevencin y persecucin del delito de Trata en ma-
teria de explotacin sexual.
- La tipificacin penal y sancin de los responsables.
- El rescate y acompaamiento a personas damnifica-
das por el delito.
Esta determinacin obliga a todos los actores involucra-
dos, organismos gubernamentales y no gubernamen-
tales a implementar y coordinar acciones tendientes a
ese fin.
Es as que el Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
nos de la Nacin, a travs de la Oficina de Rescate y
Acompaamiento a las Personas Damnificadas por el
Delito de Trata, el Ministerio de Seguridad a travs de
ARGENTINA
85
las Fuerzas de Seguridad Federales, el Ministerio de
Desarrollo Social a travs de la Secretara de Niez
Adolescencia y Familia, el Ministerio Pblico Fiscal a
travs de la Unidad Fiscal de Investigacin en Secues-
tros Extorsivos y Trata de Personas, el Ministerio del
Interior, a travs de la Direccin Nacional de Migracio-
nes, y el Ministerio de Trabajo junto con los organismos
pblicos provinciales, trabajan activamente desde sus
distintas competencias, y el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, a travs de la Representacin para
los Temas de la Mujer en el mbito Internacional, coor-
dina la accin de los dems Ministerios y se encarga de
negociar documentos y posiciones a nivel internacional.
El delito de la trata de personas, como parte del crimen
organizando va fluctuando en sus formas y modalida-
des con el objeto de evitar y disuadir las polticas de
prevencin, persecucin y consecuente sancin de sus
responsables. Es por eso que resulta necesaria la arti-
culacin en red entre los distintos organismos intervi-
nientes, para conocer estas mutaciones y prevenir sus
consecuencias.
Los medios utilizados por los responsables de esta
actividad delictiva son fundamentales para obtener el
consentimiento de las vctimas a las ofertas laborales
ofrecidas. El engao, los medios coactivos, las ame-
nazas, el aprovechamiento de la situacin de vulnera-
bilidad, son algunos de los mecanismos utilizados por
los tratantes para materializar las acciones de explota-
cin. Debe sumarse en relacin a la explotacin sexual,
que el gnero mujer ha sido histricamente concep-
tualizado en nuestras sociedades patriarcales como
fuente proveedora de placer, objeto sexual u objeto
de reproduccin para la transmisin hereditaria.
En este sentido es importante destacar que del 90% al
95% de las personas vctimas de trata con fines de explo-
tacin sexual, son mujeres de 18 a 35 aos y nias, quie-
nes son explotadas por hombres: tratantes y clientes.
Ganar dinero o encontrar mejores oportunidades la-
borales, movilizan a las personas a aceptar las ofertas
laborales de los tratantes para poder encontrar una
forma digna de subsistir y ayudar a sus familias.
La mayora de las mujeres que provienen de las provin-
cias ms pobres de la Repblica Argentina, son trasla-
dadas a zonas ms favorables como las del Centro y de
la Patagonia, esta ltima se ha convertido en una zona
de gran importancia comercial y turstica -empresas
petroleras y lugares de atractivo turstico para argen-
tinos y extranjeros- aumentaron en los ltimos aos
ostensiblemente la demanda de servicios sexuales. El
tipo de fronteras existentes, pasos fronterizos habilita-
dos y no habilitados, terrestres y fluviales, hacen ms
permeable la entrada de personas con controles dife-
rentes.
Tambin se han detectado casos de mujeres que desde
los puntos de destino de nuestro pas, son trasladadas
a Europa, Sudfrica y Chile.
El delito de trata provoca en sus vctimas consecuen-
cias graves para la salud de las personas, degradacin
psicolgica y fsica, despojo de su capacidad de deci-
sin, despersonalizacin, sustitucin de la identidad y
cosificacin, situaciones que conducen a la generacin
y establecimiento de estrategias de adaptacin y su-
pervivencia. Las mujeres que sufren las consecuencias
de este delito presentan dificultades para insertarse
socialmente, son estigmatizadas y padecen rechazo
social.
Afecta la dignidad la mujer, su libertad ambulatoria, su
sexualidad, su salubridad, su capacidad de elegir y de-
cidir. Los tratantes logran ejercer un encarcelamiento
fsico como psicolgico sobre las vctimas a travs de
diferentes mecanismos de coaccin, servidumbre por
deuda, violencia, retencin de documentos, multas,
amenazas de perjudicar a sus familiares directos,
razn por la cual en muchas ocasiones suelen encubrir
a los tratantes y rehsan cooperar con la justicia, con
el fin de proteger a sus familias.
En nuestro pas, salvo excepciones, los tratantes tien-
den a ser parte de estructuras familiares organizadas,
donde cada miembro desarrolla una actividad dentro
de la cadena.
En cuanto a las distintas fases que componen el delito,
es importante destacar la existencia de varios actores
involucrados; el captador, reclutador, transportista,
regenteador, proxeneta, entre otros. Cada uno cumple
una fase delictiva, y obtiene un lucro directo o indirecto
de la actividad.
La cantidad de actores involucrados confunde a la vc-
tima quien no logra saber quin es el responsable de su
padecimiento, dado que los captadores y reclutadores
son generalmente personas de su confianza, familia-
res, vecinos o conocidos. Es por ello que se siente trai-
cionada desarrollando a su vez sentimientos de auto
reproche y de vergenza por haber confiado en ellas.
Es de inters resaltar que la persecucin del delito
no puede ir en desmedro de la atencin y acompaa-
miento a las vctimas del mismo. Los servicios de aten-
cin implementados en nuestro pas se encuentran
capacitados para responder a sus necesidades, evitar
la re victimizacin, fomentar mecanismos de insercin
86
en el mercado laboral, nico modo de enfrentar la posi-
bilidad de retorno al circuito de explotacin.
Es importante destacar que las prcticas instituciona-
les instrumentadas han dado resultados satisfactorios,
la participacin de Equipos Profesionales especializa-
dos en el momento del rescate de las vctimas; la crea-
cin en las distintas fuerzas de Seguridad de divisiones
especficas para la prevencin, persecucin, e investi-
gacin del delito de trata de personas; la articulacin in-
terinstitucional entre los distintos poderes del Estado;
la implementacin de Casas Refugio en distintas loca-
lidades del pas ; los controles en rutas, aeropuertos,
terminales de micros, trenes y pasos fronterizos lle-
vados a cabo por personal de las fuerzas de seguridad
y el Ministerio del Interior Direccin Nacional de Mi-
graciones- ; como as tambin, la articulacin desde la
Procuracin General de la Nacin y del Poder Judicial
con la Red Iberoamericana de Cooperacin Jurdica In-
ternacional ; el diseo e implementacin de protocolos
de actuacin para la asistencia a las vctimas del delito
y para la recepcin de las declaraciones testimoniales
en sede judicial; las campaas de sensibilizacin a la
poblacin y capacitaciones a las fuerzas de seguridad,
a los miembros del Poder Judicial y Ministerio Pblico,
dan cuenta del compromiso asumido desde los orga-
nismos de gobierno para la lucha contra este crimen.
En sntesis, el delito de Trata de Personas con fines
de explotacin sexual es un delito que vulnera todos y
cada uno de los derechos fundamentales de una per-
sona. En estos das, la naturalizacin del consumo de
prostitucin por parte de los clientes obliga a reforzar
las polticas de prevencin, de persecucin y asistencia
a las vctimas mediante la articulacin de redes institu-
cionales gubernamentales y no gubernamentales que
respondan a las necesidades de los grupos vulnera-
bles. Estas polticas pblicas y no otras colaborarn a
desincentivar la oferta y la demanda.
Consideramos que ste es el desafo de todos los acto-
res involucrados.
87
BRASIL
Mag. Vernica Teresi
Julio 2011
DIAGNSTICO NACIONAL
TRATA DE MUJERES CON FINES
DE EXPLOTACION SEXUAL
89
BRASIL
El presente informe es resultado
de la consultora nacional de Brasil, con la finalidad
de identificar los principales aspectos referentes del
enfrentamiento a la trata de mujeres en el pas, rea-
lizado en el marco del proyecto Fortalecimiento de la
institucionalidad y de la perspectiva de gnero en el
MERCOSUR. La metodologa utilizada se bas en la
recopilacin, clasificacin y anlisis de los documentos,
investigaciones e informes producidos por el gobierno
brasileo, por la sociedad civil organizada, y en las
consultas realizadas a los principales actores respon-
sables por el enfrentamiento a la trata de personas en
Brasil (sean gubernamentales o no-gubernamentales).
El informe comienza con un diagnstico situacional que
contextualiza poltica, social y econmicamente al pas.
Se relev la magnitud del problema de la trata de mu-
jeres, caracterizando bsicamente en: 1. los perfiles de
las vctimas de la trata de personas y de los tratantes;
2. las etapas de la trata de personas (captacin, reclu-
tamiento, los viajes, el trnsito, las rutas de la trata, los
destinos y la explotacin sufrida por las vctimas).
Brasil se caracteriza por ser un pas principalmente de
origen de vctimas de trata de personas, aunque tam-
bin de trnsito y destino. Esa caracterizacin se torna
visible al punto que el enfrentamiento a la trata de per-
sonas ocupa un papel importante en la agenda interna.
En ese contexto se verific que no es posible precisar
un perfil nico, como tampoco lo es el nmero de mu-
jeres tratadas en Brasil, dado que los datos existentes
no son suficientes, ya sea porque estamos abordando
un tipo de crimen que abarca aspectos transnaciona-
les, o porque la particularidad del crimen, dificulta su
propia identificacin (en tanto la vctima no se consi-
dera tal). Por otro lado, se percibe que las mujeres,
nias y adolescentes constituyen las vctimas prefe-
renciales de este mercado sexual. En Brasil, la trata
con fines sexuales es predominantemente entre nias
negras y mulatas, con edades comprendidas entre los
15 y 25 aos. Las vctimas menores de edad son instiga-
das para la trata interna. Las mayores de 18 aos, son
sometidas a las redes internacionales de trata.
Muchas veces las mujeres, al aceptar ir a otro pas, sa-
biendo incluso que trabajarn en el mercado sexual, no
imaginan las condiciones reales que all les esperan.
Al llegar son retenidos sus documentos por la red de
trata, ellas quedan confinadas en locales propios para
la prostitucin, padeciendo malos tratos, siendo explo-
tadas -no pueden salir hasta pagar toda la deuda con-
trada con el viaje, transporte y alojamiento-, viviendo
amenazas constantes contra sus familias y principal-
mente contra sus hijos.
El informe presenta las respuestas institucionales
creadas y desarrolladas por Brasil a partir de 2004,
principalmente en el mbito de las polticas pblicas
generales y especficas creadas para enfrentar a la
trata de personas. Se puede resaltar la Poltica Nacio-
nal de Enfrentamiento a la Trata de Personas (2006),
que traza los principios fundamentales, con los ejes
de prevencin, responsabilizacin y represin penal y
la atencin de las vctimas. El I Plan Nacional de En-
frentamiento a la Trata de Personas (2008), que defini
acciones, metas e indicadores para el enfrentamiento a
la trata de personas hasta el ao 2011, y el II Plan Na-
cional de Enfrentamiento a la Trata de Personas (2012),
el que an est en proceso de construccin y finaliza-
cin. En el marco especfico del enfrentamiento a la
trata de mujeres, es importante resaltar la relevancia
del Plan Nacional de Polticas y del Pacto Nacional por
el Enfrentamiento a la Violencia contra las Mujeres, que
tiene un eje especfico para la garanta de los derechos
sexuales y reproductivos, el enfrentamiento a la explo-
tacin sexual y a la trata de mujeres.
Estas polticas pblicas fueron promulgadas en el
mbito federal y sus acciones tienen implicacin para
ser desarrolladas en todos los niveles de la federacin:
nacional, estatal y municipal; sea en el mbito de la
prevencin, de la represin y la responsabilizacin de
los agentes, como en la atencin a las vctimas.
En ese contexto, la creacin de los Ncleos Estadua-
les de Enfrentamiento a la Trata de Personas (NETPs
de aqu en ms) y de los Comits Estatales y Regiona-
les de Enfrentamiento a la Trata de Personas vienen
permitiendo ese proceso de profundizacin acciones
en combate a la problemtica en los Estados, permi-
tiendo la percepcin y el anlisis especfico sobre las
necesidades prioritarias para cada regin, llevando a
un enfrentamiento ms focalizado y eficaz. Ms all
de lo cual, los NETPs y los Puestos Avanzados (en el
mbito municipal) fueron creados para ser los Puntos
91
focales de recepcin, atencin inicial, encaminamiento
y monitoreo de las vctimas de la trata a la red de en-
frentamiento a la trata de personas. En los locales
donde todava no hay NETPs y Puestos, esas funciones
de recepcin, atencin inicial, encaminamiento y mo-
nitoreo de las vctimas de la trata son realizados por
los Organismos Gubernamentales de Polticas para las
Mujeres, considerando que ms del 70% de las perso-
nas en situacin de trata son mujeres.
El diagnstico brasileo incluye un abordaje particula-
rizado de cada institucin pblica, principalmente los
Ministerios. En el mbito de la atencin a las vctimas
de la trata, describe cmo se pens y se est estructu-
rando la atencin a las vctimas en el pas, principal-
mente por medio de los Centros de Referencia de la
Mujer y de los servicios especializados de la Asistencia
Social, distribuidos por todo Brasil. Relata y analiza a
otros actores que colaboran en el desarrollo de las po-
lticas de lucha contra la trata de personas en Brasil,
como los acuerdos desarrollados y en desarrollo con
organismos internacionales as como el papel de las
organizaciones no gubernamentales en el enfrenta-
miento a la misma.
Precisamente, en el campo de la atencin a las vcti-
mas, se constata que Brasil decidi ampliar y capaci-
tar a la red especializada de atencin a las mujeres en
situaciones de violencia, en la atencin de las vctimas
de la trata, adems de la creacin de algunos servicios
especficos, como los Ncleos Estatales de Enfrenta-
miento a la Trata de Personas y los Puestos Avanzados
en los aeropuertos.
Otro captulo importante del informe refiere a la com-
pilacin y anlisis de los aspectos legales relaciona-
dos con el enfrentamiento a la trata de personas. Se
abordan: 1. Las normativas asignadas y/o ratificadas
por Brasil resultante de tratados internacionales; 2. La
legislacin interna especfica sobre la trata de perso-
nas (principalmente, artculos 301 y 301-A del Cdigo
Penal Brasileo), como las legislaciones especficas
que tengan relacin directa o indirecta con el enfren-
tamiento a la trata de personas; 3. La legislacin es-
pecfica ministerial referente a la trata de personas; 4.
La legislacin estadual especfica ya existente sobre
la trata de personas; 5. Las autoridades competentes
para la persecucin del delito de la trata de personas
en Brasil.
En este captulo se verifica, despus de hecha la com-
pilacin y anlisis de la legislacin existente, que Brasil
se est adecuando a la normativa del Protocolo de Pa-
lermo. Sin embargo, en el mbito de la criminalizacin
del crimen de trata de personas, todava se necesita
avanzar ms, teniendo en cuenta que Brasil solamente
criminaliza especficamente la trata internacional e in-
terna de personas para el fin de la explotacin sexual y
la prostitucin, y no prev todos los medios descriptos
en los Protocolos de Palermo. Brasil debe avanzar en
la adecuacin de tipo penal para posibilitar mayor res-
ponsabilizacin de los tratantes por el crimen de trata
internacional e interna.
Otro captulo trabaja aspectos relacionados con la coo-
peracin internacional desarrollada por Brasil en el
mbito del enfrentamiento a la trata de personas, abor-
dando especficamente la cooperacin con el MERCO-
SUR, Venezuela, Guayana Francesa, Surinam, Portugal,
Espaa y Estados Unidos de Amrica.
El documento demuestra algunas experiencias de
retorno de las vctimas y atenciones realizadas a las
vctimas de la trata de personas, efectuadas stas en
los Puestos Avanzados y servicios especializados de
atencin a las mujeres, finalizando con algunas conclu-
siones y recomendaciones, referencias bibliogrficas y
anexos.
De las recomendaciones pueden citarse:
1. En el mbito de la atencin, se recomend que la red
de atencin a las situaciones de violencia sea amplia-
mente capacitada, as como tambin sean creados ms
Centros de Referencia para la atencin a las mujeres
en situacin de violencia, no siendo necesario encami-
narlas a los Centros de Referencia Especializados de
la Asistencia Social, considerando que aquellos tienen
ms especificidad en la atencin.
2. Se verific la necesidad de mejorar la estructuracin,
integracin y articulacin de los Servicios de Proteccin
Social (asistencia social, salud, seguridad, justicia,
entre otros) para garantizar la atencin integral a las
personas en situacin de trata.
3. Se verific la necesidad de la creacin de un Meca-
nismo Comn de Referencia que determine y divulgue
los mecanismos y competencias de la red de atencin
a las vctimas de la trata, padronizando esos mecanis-
mos y competencias.
4. En lo que refiere al acceso a la justicia, y pensando
tanto en los casos de vctimas de la trata interna como
internacional, se recomend que sean instituidas leyes
que garanticen a todas las vctimas de la trata:
- Derecho a informacin. Lo que hoy se verifica es que
ese derecho es efectivizado solamente cuando el NETP
o Puesto Avanzado intervienen en el caso.
92
- Derecho a preservacin de la identidad: como toda-
va no hay legislacin especfica penal o procesal que
obligue esa preservacin de la identidad, queda a cri-
terio de la sensibilidad de los profesionales del mbito
Judiciario.
- Derecho a acceso a intrprete/traductor: creacin de
legislacin que garantice el derecho al acceso a esos
profesionales en las entrevistas, declaraciones, etc., de
las vctimas de la trata que necesiten de dichos profe-
sionales.
- Derecho a proteccin, cuidado sin careo: esta garan-
ta depende de la sensibilidad de los profesionales del
Poder Judicial. Debe ser creada una legislacin que ga-
rantice el mencionado derecho para la preservacin de
la identidad y no revictimizacin.
- Derecho a acceso al programa de proteccin del testi-
monio: el acceso al programa no puede estar vinculado
a la colaboracin de la vctima con las autoridades po-
liciales y judiciales.
5. Sera importante la realizacin de otra investigacin
de mbito nacional para la identificacin de perfiles
de las vctimas de la trata y la creacin de metodolo-
gas para la unificacin, en la medida de lo posible, de
los datos referentes a esta temtica. As mismo, sera
relevante analizar ms en profundidad los perfiles y
las rutas de la trata internacional de las vctimas en
el MERCOSUR, ya que los datos no fueron suficiente-
mente explorados an.
6. En el mbito de la cooperacin fronteriza, sera fun-
damental mejorar el equipamiento de la Casa del Mi-
grante, en Foz de Iguaz, para que pueda ser un centro
de Referencia para atender y encaminar a las vctimas
de la trata identificadas y pertenecientes a los Estados
del MERCOSUR. Adems sera fundamental articular el
Comit de Frontera formado por Paraguay, Argentina y
Brasil para que cada pas apoye y encamine la atencin
y demandas generadas por el Centro del Migrante.
7. En el mbito de la responsabilizacin de los agentes
es fundamental una mayor capacitacin de los actores
responsables por la responsabilizacin y el conoci-
miento sobre la complejidad que envuelve la trata de
personas garantizando, por un lado, ms responsabi-
lizaciones de los agentes y un trato ms humano a las
vctimas de la trata.
Adems de estas recomendaciones, el informe cuenta
con recomendaciones especficas para la propuesta de
Protocolo Regional a ser elaborado:
1. Crear acuerdos de cooperacin entre los pases del
MERCOSUR para la asistencia de las vctimas de la
trata originarias de cada uno de los pases de la regin.
2. Homologar las garantas en el acceso a la justicia de
las vctimas de la trata en los tres pases, con Planes
Integrales de Asistencia y Enfrentamiento a la Trata de
Personas.
3. Estandarizacin de los Programas de Proteccin
a los Testimonios en los pases del MERCOSUR en el
sentido de no limitar el acceso de las vctimas por la
colaboracin en las investigaciones policiales y proce-
sos judiciales.
4. Creacin de policas de ligacin (agregados policia-
les) de cada pas, localizados en los pases de destino de
las vctimas en el MERCOSUR, para que estos progra-
mas sean los eslabones de cooperacin y disminucin
de la burocracia en el mbito de la responsabilizacin y
represin penal.
5. Tener disponible y divulgar una gua que incluya el
flujo de derivacin de las vctimas en cada uno de los
pases. En el caso de que algn pas no tenga definido
internamente su flujo, crearlo para que pueda funcio-
nar a nivel regional.
6. Creacin de un flujo de derivacin de las vctimas en
el MERCOSUR.
7. Segn las especificidades de las vctimas en la
regin, establecer acuerdos de cooperacin que tengan
en cuenta las particularidades de las mismas, princi-
palmente en lo que refiere a la atencin, por ejemplo
las mujeres indgenas.
8. Estructurar y capacitar el Ncleo del Migrante, lo-
calizado en Foz de Iguaz, para que ste pueda ser un
Centro de Referencia para la identificacin, derivacin
y atencin de las vctimas de la trata originarias de los
pases del MERCOSUR, hasta el traslado de stas a sus
lugares de origen.
9. Firmar compromisos de parte de los pases para la
revisin de la legislacin penal sobre la trata de perso-
nas, posibilitando mayor responsabilizacin y coopera-
cin entre los Cuerpos de Seguridad de los Estados que
componen el MERCOSUR
10. Firmar acuerdos de extradicin especficos para
tratantes de personas en el mbito de los pases del
Mercosur.
11. Realizar capacitaciones conjuntas de los actores
vinculados principalmente en la atencin directa de las
vctimas de la trata en la regin.
93
PARAGUAY
Dra. Lourdes Barboza
Julio 2011
DIAGNSTICO NACIONAL
TRATA DE MUJERES CON FINES
DE EXPLOTACION SEXUAL
95
PARAGUAY
La trata de personas en el Para-
guay afecta principalmente a mujeres, nias y adoles-
centes del sexo femenino, aun cuando se han detectado
caso de trata de hombres, nios y adolescentes de sexo
masculino y transexuales, estos son aun escasos, se
tiene conocimiento de la existencia de estos casos prin-
cipalmente a travs de investigaciones realizadas en la
temtica, los casos denunciados o detectados en rela-
cin a trata de personas de sexo masculino son prin-
cipalmente de trata con fines de explotacin laboral.
Estas referencias se realizan al solo efecto de enfatizar
que la trata de personas en el Paraguay corresponde
principalmente a la trata de mujeres, nias y adoles-
centes de sexo femenino.
En igual sentido, la principal finalidad de la trata de
personas detectada en el Paraguay, es la explotacin
sexual, si bien ya existen casos denunciados de trata
con fines de explotacin laboral y no obstante el sesgo
de esta informacin que podra haberse originado en
el hecho de que el tipo penal de trata de personas con-
templado en la Ley Penal del Paraguay, hasta hace
poco tiempo, sancionaba exclusivamente la trata con
fines de explotacin sexual.
No obstante, las investigaciones de tipo cualitativas
realizadas en el Paraguay dan cuenta principalmente
de la existencia de trata de personas con fines de ex-
plotacin sexual, al menos hasta el momento de este
informe.
En cuanto a la expresin internacional de la trata de
personas, el Paraguay es sealado principalmente
como pas de origen de la trata internacional con fines
de explotacin sexual, si bien se han dado casos en los
cuales ha funcionado como pas de trnsito de trata de
personas con fines de explotacin sexual, cuyas vcti-
mas mujeres dominicanas , estaban en trnsito en la
ciudad fronteriza de Ciudad del Este y eran llevadas con
destino a Europa. Tambin el Paraguay funciona como
pas de destino de la trata con fines de explotacin
sexual principalmente en zonas de fronteras, cruces
estratgicos de rutas internacionales y zonas de cultivo
intensivo principalmente habitadas por colonias de mi-
grantes. Si bien existen referencias acerca de turismo
sexual en el Paraguay, a travs de ofertas en internet,
principalmente en zonas de frontera, no existen casos
registrados que pudieran acreditar la existencia de esta
modalidad de explotacin sexual a vctimas de trata de
personas.
Los principales pases de destino de la trata con fines
de explotacin sexual con victimas de origen paraguayo
son principalmente Argentina y Espaa, tambin son
pases de destino a nivel Regional, Bolivia y Chile. En
zonas fronterizas Brasil. En cuanto a destinos trans-
continentales, se cuenta a Espaa en primer lugar y
otros destinos en Europa, tales como Italia y Francia.
Se han dado tambin casos de trata de personas en
matrimonio servil con destino en pases del Asia, es-
pecficamente Corea, tambin casos en el Japn y en el
frica Sudfrica.
La trata interna en el Paraguay no se encuentra pe-
nalizada como tal, esta expresin se encuentra subre-
gistrada en el pas por lo cual es difcil dimensionar la
magnitud. No obstante se conoce por la experiencia en
investigacin de la trata interna a travs de otros deli-
tos como proxenetismo o rufianera, as como por las
investigaciones sociales realizadas en la materia, que
esta expresin de la trata de personas afecta principal-
mente a personas menores de edad de sexo femenino,
tratadas con fines de explotacin sexual. Esta explota-
cin se realiza frecuentemente en burdeles y otras mo-
dalidades similares y las vctimas son trasladadas del
interior del pas a centros urbanos y zonas fronterizas.
Conforme a la experiencia de los rganos de atencin
nacionales, muchas veces la trata interna precede a la
trata internacional.
En general, resulta difcil dimensionar cuantitativa-
mente la trata de personas en el Paraguay dado que
sumado a las limitaciones del tipo penal de la trata de
personas que incide en la deteccin y registro de la
misma como tal, existen deficiencias en cuanto al re-
gistro y sistematizacin de la informacin tales como:
97
falta de formularios unificados, poca tradicin de siste-
matizacin escrita de la informacin, sistemas de infor-
macin insuficientes o inapropiados, complejidad en el
relevamiento y manejo de informacin en estos casos.
No obstante existen interesantes iniciativas llevadas
adelante desde los rganos pblicos competentes,
principalmente en materia de atencin e investigacin,
tales como Fiscala general del Estado y Secretaria de
la Mujer de la Presidencia de la Republica, as como de
organizaciones de la sociedad civil, dirigidas a revertir
esta deficiencia.
Las redes de tratantes en el Paraguay, tomndolo prin-
cipalmente como pas de origen de las mujeres vctimas
de trata internacional de personas con fines de explota-
cin sexual, funcionan con la participacin de personas
y empresas que cumplen distintos roles durante el pro-
ceso de captacin, documentacin para el traslado al
extranjero y traslado. Puede mencionarse al captador,
el gestor de documentacin de viaje, las agencias de
viajes, los financistas, los explotadores en el extranjero
que se mantienen en contacto, seleccionan las mujeres
y tambin en determinados casos financian los viajes.
Es posible encontrar en el Paraguay, redes de tratantes
de condiciones poco sofisticadas, que sin embargo fun-
cionan a la perfeccin aun ocasionalmente para lograr
el fin de captar, trasladar, y en otros casos recepcionar
y explotar a mujeres vctimas de trata de personas con
fines de explotacin sexual. Sin embargo, tambin exis-
ten en el Paraguay redes de tratantes ms sofisticadas
y organizadas, generalmente estas estn vinculadas a
la comisin de otros delitos trasnacionales como el tra-
fico de drogas. Estas tienen un proceder diferente a las
redes ms precarias.
Sin lugar a dudas existen en el Paraguay factores que fa-
vorecen la trata de personas, entre los cuales se podra
mencionar la corrupcin , la impunidad, los altos nive-
les de pobreza e inequidad, la falta de oportunidades,
la falta de acompaamiento suficiente a los migrantes,
el escaso control fronterizo, los factores culturales que
conllevan discriminacin basada en el gnero, la vio-
lencia domestica y el abuso sexual, la precarizacin del
empleo , la poca formalidad de los actos incluyendo la
falta de documentacin personal y de propiedad de la
tierra, entre otros.
En cuanto a las polticas pblicas, en el Paraguay fun-
ciona una Mesa Interinstitucional para la Prevencin
y el Combate de la Trata de Personas en la Republica
del Paraguay, que constituye la poltica de articulacin
y coordinacin interinstitucional e intersectorial a nivel
nacional. Fue creada `por Decreto del Poder Ejecutivo
Nro. 5093/05. De la mesa participan en carcter de
miembros de 47 instituciones pblicas y organizaciones
de la sociedad civil y desde sus inicios se han elabo-
rado planes estratgicos y anuales de trabajo de esta
instancia. Actualmente fue aprobado por esta Mesa el
documento referente a la Poltica Nacional de Preven-
cin y Combate a la Trata de Personas,2010 2019 , sin
embargo esta poltica aun no fue aprobada por Decreto
del Poder Ejecutivo y carece de creacin presupuesta-
ria en el presupuesto pblico, por lo tanto aun no se
encuentra implementada.
En materia legislativa, la situacin del Paraguay es pre-
caria dado que el tipo penal de trata de personas no
contempla la expresin de la trata interna y en aspec-
tos generales no se ajusta a la definicin del artculo 3
del Protocolo adicional a la Convencin de las Naciones
Unidas contra el Crimen organizado transnacional para
Prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, es-
pecialmente de mujeres y nios, conocido como Proto-
colo de Palermo , ratificado por el Paraguay a travs de
la Ley Nro. 2396/04. El Paraguay tambin ha ratificado
la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen
organizado transnacional. Actualmente se encuentra
en elaboracin un anteproyecto de ley sobre trata de
personas, para abordar esta dificultad legislativa.
En materia de cooperacin internacional, existen expe-
riencias principalmente con la Argentina, Chile, Bolivia
y Espaa, para la investigacin penal de los casos y la
atencin de las vctimas.
Finalmente, los problemas relacionados a la trata de
personas en el Paraguay son mltiples, y los recursos y
esfuerzos para enfrentarlos aun escasos, sin embargo
se van dando importantes avances en este sentido, pero
es necesario admitir que aun resultan insuficientes, lo
cual afecta al nmero creciente de mujeres que resul-
tan vctimas de este delito.
98
URUGUAY
Lic. Cristina Prego
Julio 2011
DIAGNSTICO NACIONAL
TRATA DE MUJERES CON FINES
DE EXPLOTACION SEXUAL
99
URUGUAY
La trata de mujeres con fines de
explotacin sexual comercial es un problema de re-
ciente tematizacin en Uruguay. Desde 2006 a la fecha
el Estado Uruguayo ha desarrollado acciones con el
objetivo de visualizar el problema, caracterizarlo y
darle un marco jurdico segn los requerimientos in-
ternacionales. Estas acciones configuran los primeros
y fundamentales avances en la construccin de una
poltica pblica de combate a la trata de mujeres con
estos fines. Desde 2008, funciona en la rbita del Mi-
nisterio de Desarrollo Social, la Mesa Interinstitucional
de enfrentamiento a la trata de mujeres con fines de
explotacin sexual comercial, presidida por el Instituto
Nacional de las Mujeres, con activa y constante parti-
cipacin de los Ministerios con competencia en la te-
mtica.
Las investigaciones, especficas o vinculadas a proble-
mas conexos
46
, no tienen ms de 10 aos. Es posible
identificar en un primer momento, hitos importantes
a nivel de investigacin periodstica
47
y en los ltimos
aos, estudios de corte acadmico, que caracterizan el
problema con el objetivo de la sensibilizacin social y de
la construccin de abordajes adecuados para combatir
el delito y proteger a las vctimas. Estos avances son es-
casos y en general de carcter exploratorio, pero logran
identificar rutas internas y externas, caracterizaciones
sociodemogrficas de las vctimas y precisiones de los
procesos por los que estas personas son sometidas a
flagrantes violaciones de sus derechos fundamentales.
La Organizacin Internacional para las Migraciones,
Unicef, Instituto Interamericano del Nio
48
y profe-
sionales vinculados a la temtica han sido los actores
principales en la generacin de este conocimiento.
Actualmente no se cuenta con datos estadsticos arti-
culados ni cifras oficiales que evidencien la real mag-
nitud del problema pero ciertas caractersticas de
nuestro pas como: las fronteras permeables hacia
pases donde este problema posee evidencia de su exis-
tencia, la creciente afluencia de turismo, los importan-
tes flujos migratorios, las brechas en la redistribucin
de la riqueza con un fuerte atravesamiento de las varia-
bles de gnero y generacin, constituyen condiciones
propicias para el desarrollo de estos delitos.
A partir del relevamiento realizado se puede afirmar
que Uruguay se identifica especialmente como pas de
origen, aunque se han evidenciado situaciones donde
se configura un espacio de trnsito y destino para mu-
jeres de otras nacionalidades, principalmente argenti-
nas, paraguayas y brasileras.
se considera a Uruguay como pas de origen,
trnsito y destino, por las facilidades de ingreso exis-
tente entre los pases de la regin y la ubicacin es-
tratgica de nuestro pas, posibilitando un alto nivel
de conexin a travs del eje Buenos Aires, Colonia,
Montevideo, Canelones, Maldonado, Rocha, para
pasar al litoral brasileo o desde ste, a cualquiera
de los puntos mencionados. Es de destacar que algu-
nos de estos son puntos de salida hacia los Estados
Unidos o Europa.
se ha logrado reunir informacin sobre la exis-
tencia de una ruta de trata de adolescentes desde
Argentina (Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes)
con destino a Punta del Este, vinculada al turismo
sexual. Asimismo se identifica una ruta proveniente
de Argentina, pasando por Uruguay (Paysand,
Tacuaremb y Rivera) con destino a San Pablo, re-
sultando Uruguay pas de destino y trnsito hacia
Brasil (Gonzlez D., Tuana A. 2006: 35).
Las investigaciones que han podido relevar esta infor-
macin focalizan la mirada en nias, nios y adolescen-
tes, pero evidencian la utilizacin de las mismas rutas y
redes para la trata de mujeres adultas.
Las zonas de frontera seca con Brasil y la frontera l-
quida con Argentina constituyen espacios permeables
por donde se ha evidenciado el transito cruzado de
mujeres con el fin de la explotacin sexual comercial.
Montevideo y Maldonado son puntos finales del reco-
rrido nacional hacia el exterior, principalmente con
destino a Espaa e Italia. Estados Unidos es otro des-
tino identificado y recientemente Mxico. La trata in-
terna es un problema creciente que involucra tambin
46. Las primeras investi-
gaciones relacionadas a
violencia sexual focalizan
el objetivo de estudio en la
explotacin sexual de nias,
nios y adolescentes.
47. En 1991 la Periodista
Mara Urruzola desarrolla
una investigacin periods-
tica publicada por el sema-
nario Brecha que luego se
publica en el libro El huevo
de la serpiente. Trfico de
mujeres Montevideo-Miln.
48. Estos organismos por su
competencia, han realizado
investigaciones focalizando
en infancia y adolescencia a
nivel nacional y regional.
101
a adolescentes mujeres, este es un paso previo y pre-
paratorio para la trata internacional. La zona del litoral,
especialmente el departamento de Paysand y zonas
del departamento de Ro Negro, han sido identificadas
al igual que el departamento de Montevideo como de
origen para el reclutamiento de muchas de estas mu-
jeres.
La invisibilidad del fenmeno sostenido en el oculta-
miento, por tratarse de una actividad delictiva y por la
naturalizacin de prcticas sociales asociadas, la ex-
plotacin sexual infantil, el proxenetismo, la prostitu-
cin sostiene un proceso de naturalizacin o negacin
que en los ltimos aos desde diversos organismos se
intenta revertir.
En los ltimos aos se han desarrollado acciones de
capacitacin a operadoras y operadores de algunos or-
ganismos con competencia en la materia pero es muy
incipiente y restringida a pocas personas.
El tema no es prioritario dentro de los organismos con
competencia designada para su enfrentamiento.
Dentro de los factores de vulnerabilidad asociados a
este problema se identifica con mayor fuerza la inci-
dencia de la violencia intrafamiliar, el abuso sexual y
las situaciones de descuido del entorno familiar. La
situacin econmica es un factor que influye pero con
menor incidencia que los antes mencionado.
El medio utilizado con mayor frecuencia para la capta-
cin es el engao sobre las condiciones de explotacin
en que permanecer la mujer en el lugar de destino. En
la mayora de las situaciones identificadas las mujeres
son trasladadas sabiendo la actividad (comercio sexual)
que realizarn pero no las condiciones en la que ser
realizada. Tambin aparecen engaos donde la pro-
puesta versa en ser camareras, empleadas domsticas
o empleadas para cuidas nios, nias o ancianas/os en
el exterior.
Los captadores o captadoras, en general, son cerca-
nos a las mujeres, muchas veces sus parejas, donde la
promesa de una vida juntos y en mejores condiciones
empuja a la bsqueda de mejoras econmicas en el
exterior.
Las redes revisten diversidad en su complejidad y fun-
cionamiento, pero incluyen desde familiares, amigos/
as, parejas, transportistas, dueos de prostbulos y
wiskerias, personas que realizan su tarea en el pas y
otros en el lugar de destino, coincidiendo con los circui-
tos de trafico de drogas y contrabando. Las respuestas
institucionales son escasas y con avances importantes
durante el ltimo ao.
Es un importante avance, (mayo de 2011) desde el Ins-
tituto Nacional de las Mujeres y la ONG Foro Juvenil la
concrecin de dos servicios de atencin especializada,
psico- social y legal, uno dedicado a victimas mujeres y
otro a nias, nios y adolescentes.
La normativa penal tipifica todas las etapas del delito,
brinda prerrogativas importantes para la investiga-
cin y para la garanta del acceso a la justicia de las
vctimas, pero la concrecin de las mismas se ve obs-
taculizada principalmente por la escasez de recursos
destinados. Esto se traduce en dificultades para con-
cretizar investigaciones por la falta de personal policial
capacitado asignado a la investigacin, por la falta de
personal en los juzgados y fiscalas, por las carencias
de equipos tcnicos especializados e interdisciplinario
que asesoren al juez y al fiscal, por las dificultades para
la proteccin de la vctima y para la restitucin de dere-
chos a partir de resarcimiento econmico.
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