PROGRAMA DE GOBIERNO

Es momento de gobernar
POR UNA RIOHACHA DIGNA, PRSPERA, SEGURA,
COMPETITIVA Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
RAFAEL RICARDO CABALLOS SIERRA
Candidato a la Alcalda del Municipio de Riohacha
Periodo legal 2.012 2.015



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Riohacha (Suchiimma en lengua Wayuunaiki), una
de las ciudades ms antiguas de Latinoamrica, que
en 2015 cumplir 470 aos de poblamiento, se
dispone a recibir con muchas expectativas un nuevo
gobierno. El atraso en que hemos vivido durante
mucho tiempo nos ha hecho insensibles ante tantas
necesidades. Parece que nos hubiramos
acostumbrado a este. Sin embargo, lleg el
momento de salir del letargo. Nuestra gente
requiere mejor nivel y calidad de vida. Tenemos
tantas riquezas y tambin mucha pobreza. No
podemos seguir siendo tan resignados, merecemos
mejores oportunidades para vivir y disfrutar con
optimismo.

Desde una mirada a la realidad de nuestro municipio,
las graves deficiencias que presentan los servicios
pblicos, el caos en los sistemas de movilidad y de
desarrollo urbanstico, los indicadores de pobreza,
miseria, bajo nivel de competitividad y ms
recientemente los problemas relacionados con la
seguridad y el orden pblico, son factores que
interfieren en la calidad de vida de los habitantes. No
obstante, Riohacha posee fortalezas que bien
administradas y aprovechadas, facilitaran la
transformacin y desarrollo del municipio. Por
ejemplo, la condicin de capital fronteriza y
caribea, el alto potencial turstico, la extensin de
mar territorial, la diversidad tnica, cultural y
ambiental, el sector agropecuario en proceso de
reactivacin, la superacin de la Ley 550 y recursos
de regalas que percibe, permiten a este municipio
abrirse puertas hacia un nuevo paradigma de
administracin pblica.

Es necesario reflexionar sobre el destino de nuestro
municipio y tomar una decisin firme que repercuta
en el presente y en el futuro de la comunidad. El
proyecto ES MOMENTO DE GOBERNAR, ha
asumido este reto con el apoyo de todos.




Entendiendo la responsabilidad constitucional que se
establece en el artculo 259, desarrollaremos un
modelo gerencial donde prevalezca la participacin
ciudadana, la planificacin, la evaluacin de procesos
y resultados, el control y la rendicin de cuentas; en
sntesis, el buen gobierno como premisa para
recuperar la confianza y proyectar a Riohacha como
un municipio prspero.

Para empezar a cumplir con estos propsitos
tomamos la decisin de darle la oportunidad a la
comunidad de participar en la construccin de este
programa de gobierno. Ella dinmica y decidida se
hizo presente en los encuentros comunitarios y
mesas sectoriales, identificando necesidades y
aportando soluciones para las mismas. Los
indicadores oficiales y las encuestas de hogares
aplicadas por el voluntariado de nuestro proyecto
poltico sirvieron tambin como insumos para
marcar la ruta a seguir. ES MOMENTO DE
GOBERNAR, igualmente fueron tenidos en cuenta
los principios ideolgicos del partido liberal y los
postulados que ste ha recomendado para su
inclusin en los programas de gobierno de sus
aspirantes.

El proyecto poltico ES MOMENTO DE GOBERNAR
se ha inspirado en la metfora de una casa, la cual
simboliza seguridad, confianza, convivencia, respeto,
armona; visionamos nuestro territorio y por ello
tenemos el propsito de transformarlo en un
municipio capital digno, prspero, seguro,
competitivo y ambientalmente sostenible; estos
son los ejes que de manera concertada han sido
introducidos en el programa de gobierno.

El presente documento, contiene la visin, misin,
principios orientadores y las propuestas sectoriales
en los ejes programticos: Buen gobierno para la
competitividad, Riohacha digna, prspera, segura y
ambientalmente sostenible.


PRESENTACIN
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Riohacha es la ciudad ms septentrional de
la Regin Caribe de Colombia, capital
del Departamento de La Guajira, ubicada a 1.486
kilmetros al nororiente de la capital del pas y a 160
kilmetros al nororiente de Santa Marta. Segn el
DANE, la poblacin total proyectada a 2010 era de
213.016, de la cual el 84%reside en la cabecera
municipal y el 16%en la zona rural, el 20% de la
poblacin pertenece a la etnia wayuu y el 12%se
identific como afro colombiano. Tambin es
necesario sealar que Riohacha se ha convertido en
u centro receptor de poblacin en condicin de
desplazamiento, alcanzando segn cifras de Accin
Social a 7.000 familias y un total de 34.000 personas
bajo dicha condicin.

Servicios pblicos

Riohacha presenta serias deficiencias en la
prestacin de los servicios pblicos fundamentales.
La cobertura de agua potable es del 63%, con el
agravante de no haber continuidad en el servicio, ni
buena calidad del producto. En alcantarillado la
cobertura solo alcanza el 46%en la zona urbana.

La recoleccin de basuras no es ptima, pues
persiste el uso de carros de traccin animal
(burritos). La disposicin final es a cielo abierto
sintratamiento de lixiviados y presencia de
basureros satlites.






En materia de energa elctrica aunque la cobertura
segn datos de Electricaribe se registra con el 100%,
Riohacha presenta un sistema no confiable, lo que se
refleja en las permanentes suspensiones del servicio.
Adems, existen muchas zonas del municipio sin
cobertura y otras con redes no normalizadas.

En cuanto al gas domiciliario, ste se considera como
el servicio ms eficiente, sin embargo an su
cobertura no es del 100%, afectando tanto a reas
de la zona urbana como rural.
Vivienda
Segn cifras del censo 2005, el municipio de
Riohacha tiene un total de 33.601 viviendas, de las
cuales 27.017 se ubican en la cabecera y 6.584 en la
zona rural. De estas viviendas 14.163 presentan
dficit cualitativo y existe un dficit cuantitativo
estimado en 12.143 viviendas.
NUESTRAS REALIDADES
(La Riohacha que nos duele)
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Seguridad
En materia de seguridad, el informe del Instituto de
Medicina Legal (IML) del ao 2010, indica altos
ndices de homicidios y accidentes con relacin a la
poblacin y los datos de otras ciudades del pas.

MUERTES VIOLENTAS 2010
CIUDAD HOMICIDIOS ACCIDENTES
DE
TRANSITO
POBLACION
Riohacha 108 29 213.046
Sincelejo 49 35 275.991
Neiva 99 73 335.083
Tunja 8 22 152.419
Fuente: Instituto Nacional de Medicina legal

Tambin resultan preocupantes los casos de
violencia intrafamiliar y aquellos en que las vctimas
son menores de edad.

Violencia intrafamiliar 49
Violencia de parejas 233
Violencia a nios (as) 31
Fuente: Instituto Nacional de Medicina legal ao 2010.



Educacin
La cobertura escolar Segn datos de la Secretara de
Educacin Municipal se encuentra en un 82%.
Adicionalmente el 15% de la poblacin entre 5 y 15
aos no sabe leer ni escribir; y as mismo persisten
deficiencias en la calidad de la educacin y la
administracin del sistema presenta debilidades en
su gerenciamiento, las coberturas son las siguientes:
COBERTURA ESCOLAR ACTUAL
Total Estudiantes 49.600 82%
Entre 5 y 18 aos 44.000 72.7%
Adultos 5.600 9.3%
Instituciones educativas
Urbanas
12
Instituciones educativas
Rurales
5
Centros Etnoeducativos: 15

Salud
En materia de Salud, segn la Administracin
Municipal 136.989 personas estn afiliadas al
rgimen subsidiado.

El porcentaje de nios con bajo peso al nacer es de
17,3%y el 49%de las mujeres gestantes presentan
problemas de anemia por falta de hierro.
La tasa global de desnutricin es de 35% y la
desnutricin crnica es de 18,5%.

Las bajas coberturas en los servicios pblicos como
agua potable, aseo y alcantarillado favorecen la
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transmisin de enfermedades y frena los avances de
la salud.
Sigue siendo recurrente la aparicin de epidemias en
algunos sectores del Municipio.

Se percibe mala calidad en la atencin a los usuarios
por parte de los prestadores de servicios
Necesidades bsicas insatisfechas
La capital guajira tiene el NBI ms alto del Caribe
colombiano y supera en 21,9%el NBI nacional.

Desarrollo empresarial y competitividad

Uno de los factores que explica lo poco competitiva
que es Riohacha en la escasa presencia de empresas
industriales, que segn cifras del Dane, para el 2005
existan apenas 2 establecimientos industriales con
10 o ms empleados, lo que implica un ndice de
densidad industrial muy por debajo del promedio de
las principales ciudades del pas. Estenivel se
mantiene en los actuales momentos.

El Indicador Global de competitividad de las ciudades
del Caribe Colombiano 2008, realizado por el
Observatorio del Caribe Colombiano, Cmara de
Comercio de Cartagena y el Grupo Bancolombia;
recopil informacin para 71 indicadores y 22
ciudades del pas, incluidas las capitales de los 8
departamentos de la regin Caribe. Con esta
informacin se construy un ranking para las 22
ciudades en 9 factores de competitividad y un
ranking general denominado Indicador Global de
Competitividad. Riohacha ocup el ltimo lugar en
los distintos factores y en el consolidado el valor es
de 8.7%. El resultado general es el siguiente:








Los anteriores indicadores y otros, como el de ndice
de desarrollo municipal (DNP) y el de ndice de
corrupcin (Transparencia por Colombia), reflejan
una cruda realidad que sirve de base para la gestin
y retos en el propsito de transformar a Riohacha en
una ciudad digna, prspera, segura, competitiva y
ambientalmente sostenible.



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LA RIOHACHA QUE SOAMOS
DIGNA, PROSPERA, SEGURA, COMPETITIVA Y AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLE
8










VISIN

Queremos hacer de Riohacha un municipio
posicionado regional, nacional e
internacionalmente, por su capacidad institucional,
el mejoramiento de los indicadores de calidad de
vida, el rescate de los valores y las oportunidades de
prosperidad para sus habitantes.

MISIN

Liderar la transformacin y modernizacin
administrativa con participacin comunitaria y
alianzas pblico - privadas para alcanzar la dignidad,
prosperidad, seguridad y sostenibilidad ambiental
del municipio de Riohacha.

PRINCIPIOS ORIENTADORES

1. Rescate de valores (orden, autoridad,
credibilidad, confianza, compromiso
ciudadano)
2. Buen gobierno para la modernizacin y
transformacin administrativa
3. Planeacin, gestin administrativa y
financiera
4. Transparencia y lucha contra la corrupcin.
5. Uso de la cooperacin como instrumento de
gestin.
6. Compromiso con el medio ambiente.
7. Participacin ciudadana.
8. Gestin evaluable y rendicin pblica de
cuentas.
9. Promocin y garanta de los derechos
humanos (DDHH).
10. Soluciones y oportunidades para todos.


















VISION, MISION Y PRINCIPIOS ORIENTADORES
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EJES PROGRMATICOS
LA CASA: UNA METFORA HACIA LA PROSPERIDAD
EJE No. 1
BUEN GOBIERNO PARA LA COMPETITIVIDAD
EJE No. 2
RIOHACHA DIGNA
EJE No. 3
RIOHACHA PRSPERA
EJE No. 4
RIOHACHA SEGURA
EJE No. 5
RIOHACHA AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

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Una casa requiere de unas bases cimentadas y una
estructura; un buen gobierno para Riohacha,
requiere de un lder visionario que organice dicha
casa para hacer de ella una ciudad Digna, Prspera,
Segura, Competitiva y Ambientalmente Sostenible,
generando confianza y esperanza a todos sus
habitantes.

Con el logro de estos propsitos se espera llegar a los
470 aos de poblamiento de Riohacha en el ao
2015 con un compromiso de la comunidad,
instituciones pblicas y privadas en la
transformacin del municipio capital de La guajira.

En respuesta a las prioridades de intervencin
concertadas con la comunidad en distintas mesas de
trabajo, las grandes apuestas del programa de
gobierno son:

1. Mejorar la calidad y continuidad del servicio
de agua potable aumentando la cobertura
del 63%al 90%y en alcantarillado del 46%al
70%.
2. Devolver la tranquilidad ciudadana
implementando un plan integral de
convivencia y seguridad ciudadana, que
comprometa la accin decidida de todas las
autoridades y de la comunidad.
3. Autonoma y fortalecimiento del primer nivel
de atencin en salud y fortalecimiento del
SISBEN para la adecuada identificacin de los
beneficiarios de los subsidios
4. Avanzar en la universalizacin de la
cobertura en educacin, al igual que en la
calidad, pertinencia y gerencia educativa
5. Promover el desarrollo del uso de las nuevas
tecnologas y la innovacin Riohacha
Digital.










6. Mejorar la infraestructura fsica y la imagen
urbana del municipio
7. Articular acciones para evaluar el avance en
las metas de los Objetivos de desarrollo del
milenio al 2015 en la lucha por erradicar la
pobreza extrema y el hambre
8. Promover el desarrollo empresarial y
agroindustrial del municipio de Riohacha
con visin exportadora y como un nodo
prestador de servicios
9. Estructurar un plan para la promocin e
inversin turstica en el municipio.
10. Comprometer al gobierno nacional,
departamental, organismos de cooperacin
internacional y el sector privado para el
desarrollo y financiacin del Plan Riohacha
470 aos.




LA CASA: UNA METFORA HACIA LA PROSPERIDAD
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BUEN GOBIERNO PARA LA COMPETITIVIDAD
Recuperacin de Valores - Transformacin y Modernizacin Para la Competitividad - Descentralizacin
Administrativa - Alianzas Pblico Privada para la Cooperacin Local e Internacional


DIGNA
Educacin
Cultura
Recreacin y
deporte
Salud
Atencin a
poblacin
vulnerable
Atencin a
poblacin
tnica
Atencin a
poblacin
desplazada,
reinsertada y
vctimas de
laviolencia
Atencin a la
poblacin
LGBT
Infancia,
Adolescencia
y Juventud
Ciencia
&Tecnologa


SEGURA
Seguridad
ciudadana
Cultura
Ciudadana


PROSPERA
Servicios
pblicos
Infraestruct
ura vial
urbana y
rural
Movilidad
Energa
elctrica y
alumbrado
publico
Desarrollo
rural
Pesca
Turismo
Comercio,
emprendimi
ento y
formalizaci
n


AMBIENTAL-
MENTE
SOSTENIBLE
Sistema de
gestin
ambiental
municipal
(SIGAM)
Ordenamien
to Territorial
Gestin del
riesgo para
la
prevencin
de desastres
Vivienda y
titulacin

Riohacha
Digna, Prspera, Segura, Competitiva y Ambientalmente
Sostenible
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La competitividad se define como la capacidad de
generar y mantener ventajas comparativas que
permitan alcanzar, sostener y mejorar una
determinada posicin en el entorno socioeconmico.
El buen gobierno para la competitividad implica
medir la accin pblica bajo estndares y requisitos
de efectividad (eficiencia y eficacia) y de
transparencia que se refleje en el mejoramiento de
distintos indicadores sectoriales y de gestin. Para
lograrlo se plantean los siguientes propsitos:

1.1 Recuperacin de valores

Como resultado de un buen gobierno se
espera con autoridad la recuperacin de
valores, la credibilidad, la confianza, el
compromiso ciudadano y el espritu cvico.

1.2 Transformacin y modernizacin para la
competitividad

Establecimiento de un nuevo modelo de
gerencia pblica
Fortalecimiento SCI-MECI y SGC
Buenas prcticas de contratacin
Mejorar los procesos de planeacin por
objetivos a travs del fortalecimiento del
Sistema de Informacin y el Banco de
Proyectos.
Fortalecimiento financiero y de rentas
propias
Revisin de la estructura administrativa.
Estudio para la recategorizacin del
municipio.














Fortalecer la gestin de proyectos
Sistema de Informacin referenciada
Fortalecimiento del talento humano

1.3 Descentralizacin administrativa

Centros de gobierno comunitario
Administracin Comunitaria
Formalizacin de Ediles
Fortalecimiento de las JAC
Encuentros comunitarios
Planeacin y presupuestos participativos
Obras con participacin comunitaria en
comunas y corregimientos.
Agendas de desarrollo Local (ADEL) para
comunas y corregimientos
Veeduras ciudadanas

1.4 Alianzas Pblico-Privada

Gestin para la cooperacin internacional
Promover la cooperacin con la empresa
privada en cumplimiento de su
responsabilidad social y con las entidades
nacionales y regionales del estado
Articulacin y coordinacin con los
Programas de Accin Social para la seleccin
y atencin de beneficiarios en los distintos
programas, cuya finalidad es la lucha contra
la pobreza.
Hermanamientos municipales.


Eje No. 1.
BUEN GOBIERNO PARA LA COMPETITIVIDAD
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La dignidad humana es aquella condicin especial
que tiene toda persona desde su concepcin hasta
su muerte. Riohacha Digna, establece nuevas formas
para el desarrollo de programas sociales
fundamentales con criterio incluyente y solidario, en
busca del bien comn en los sectores de educacin,
cultura, deporte y recreacin, salud, atencin a
poblaciones vulnerables, poblacin tnica,
poblacin desplazada, reinsertada y vctimas de la
violencia, infancia, adolescencia y juventud, al igual
que ciencia & tecnologa
2.1 Educacin

Construccin de un Sistema Educativo municipal,
que articule la educacin preescolar, bsica, media y
superior, con base en modelos pedaggicos y de
gestin innovadores y pertinentes para garantizar la
sostenibilidad y ampliacin de la cobertura
educativa y mayor eficiencia en la administracin de
los recursos. Para esto se propone el desarrollo de
los siguientes procesos

Educacin incluyente y para la diversidad

La Etnoeducacin, debe ser considerada una
Poltica gubernamental de inclusin y de
visibilizacin, que va ms all de una pretensin de
aislamiento asumida por los pueblos indgenas y
afro-descendientes. En este sentido, el
fortalecimiento de los centros etnoeducativos y de
sus procesos, es una prioridad.











Gratuidad en la educacin (Constitucin
nacional Art 67)
Cumplimiento del deber que tiene el Estado de
asegurar a todas las personas el acceso y la
permanencia en los procesos educativos con el fin
de lograr la realizacin de una ciudadana plena, el
libre desarrollo de la personalidad, el mejoramiento
de las capacidades productivas y los derechos
fundamentales. Todos en la escuela es la meta.

Atencin integral a la primera infancia y
educacin inicial

- Garantizar la educacin inicial universal
desde una perspectiva de atencin
integral.
- Consolidar la atencin integral como un
propsito intersectorial e intercultural
que articule lo pblico y privado
- Garantizar el cumplimiento de
requerimientos bsicos para la atencin
integral en infraestructura, dotacin de
mobiliario y material didctico, talento
humano, modelos pedaggicos, etc.
- Convertir la educacin inicial en
prioridad de la inversin econmica
local.

Cobertura, Calidad, Pertinencia y Eficiencia

- Garantizar el acceso de nios y nias a los
centros de educacin de acuerdo con sus
necesidades particulares.
Eje No. 2
RIOHACHA DIGNA
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- Atencin integral a la Primera Infancia, que
incluya los programas de alimentacin
escolar.
- Reduccin de la desercin escolar
- Desarrollo de programas de alfabetizacin
- Mejoramiento de la infraestructura
educativa y logstica municipal.

- Gestin para la construccin de Mega
Colegios y Mega Bibliotecas en sectores
perifricos y de alta concentracin de
poblacin.

- Mejoramiento de las condiciones de
accesibilidad a la escuela mediante
programas de transporte escolar.

- Implementacin de programas de desarrollo
profesional para docentes y directivos y
para el fortalecimiento a la investigacin e
innovacin.

- Asegurar la cadena de formacin o la
articulacin de los niveles educativos
tcnico, tecnolgico y profesional.

- Establecer un Observatorio Laboral para la
Educacin y estrechar la relacin con las
universidades y la empresa.

- Desplegar estrategias que permitan el
desarrollo de las competencias laborales,
fortaleciendo la presencia de las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin -TIC-

- Promover el bilingismo en todos los niveles
educativos.

- Apoyar los procesos de certificacin de las
instituciones educativas en todas sus
dimensiones.

- Disear e implementar planes de
mejoramiento en relacin con los resultados
en las pruebas saber Icfes.

- Desarrollar un programa de educacin
sexual apostndole a un cambio en la
filosofa y metodologas para formar un
nuevo concepto involucrando todos los
actores participantes en la formacin bajo
principios ticos y cognitivos.

- Promover el desarrollo de la ctedra de
estudios afrocolombianos y la.

- implementacin del modelo ANAAKUAIPA
para la poblacin wayuu.

- Estimular la creatividad, el arte, la
literatura, la msica y la ldica en nios y
jvenes en edad escolar.

Formando emprendedores

- La formacin para el trabajo y el desarrollo
humano, ser promovida y estimulada de
acuerdo con los lineamientos del gobierno
nacional.

2.2 Cultura

El aspecto cultural ser tomado de manera
transversal en la dinmica del municipio, teniendo
en cuenta que este toca todas las esferas sociales,
en este sentido se propone:

- Fortalecimiento del Sistema Integral de
Cultura Municipal (SICMUN)
- Celebracin de pactos por la cultura en el
marco de la poltica nacional
- Formulacin de un Plan Cultural del
Municipio
- Plan de adecuacin, restauracin y
proyeccin de inmuebles declarados Bien de
Inters Cultural Nacional (BICN) y municipal:
Casa Robles, Teatro Aurora, Mausoleo de
Padilla y Tumba de Francisco el Hombre
- Implementacin del Programa de
Integracin Regional Cultural con las
ciudades del Caribe, Maracaibo y las
Antillas.

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- Gestin para la recuperacin y restauracin
de la Casa de la Aduana
- Gestin para el establecimiento del Museo
tnico y de Recursos Naturales
- Apoyo a la investigacin en cultura y las
artes que se practican en el Municipio
- Creacin de incentivos para personas e
instituciones que desarrollen y fomenten
manifestaciones culturales
- Formacin para la cualificacin de la
creatividad artstica entre los cultores
- Fortalecimiento de la red de gestores y
organizaciones culturales

2.3. Recreacin y deporte

- Implementar un programa de rendimiento y
masificacin deportiva en concertacin con
las ligas y clubes deportivos.


- Acompaar a las instituciones educativas
para fortalecer los programas de educacin
fsica
- Estimular la actividad deportiva a todos los
grupos poblacionales en coordinacin con
entidades de la salud
- Mejoramiento de escenarios deportivos y
recreativos para distintas disciplinas.


- Construccin de Mega Parques con finalidad
recreativa y deportiva.

- Apoyo para la profesionalizacin del recurso
humano
- Fortalecer las fuentes de financiacin para la
inversin en el sector
- Incentivar la participacin del sector privado
para la promocin del deporte en el
municipio
- Implementar el Plan Sectorial Municipal de
Deporte en el que se incluya el rea urbana y
rural.

2.4. Salud

2.4.1 Salud pblica y planes de intervenciones
colectivas

- Revisin, ajuste y gestin para implementar
el acuerdo 015 de 2001 en relacin con la
ESE Miguel Meza Pana, para autonoma y
fortalecimiento del primer nivel de atencin
en salud.
- Analizar la reorganizacin de los centros de
atencin del primer nivel por comunas, para
la toma de decisiones en el mejoramiento
de la oportunidad y calidad del servicio
- Fortalecimiento de la capacidad de gestin
para acceder a recursos de regalas,
cooperacin internacional y otras fuentes de
financiacin para fortalecer los programas
de salud pblica.

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- Fortalecimiento del sistema de informacin
en salud y evaluacin peridica
- Fomento de la investigacin y de estudios
descriptivos en salud pblica
- Creacin del comit municipal de salud
ocupacional.


- Desarrollo de estrategias de vacunacin
puerta a puerta.
Coordinacin de acciones con la Secretaria
de Salud Departamental en desarrollo de los
distintos programas de salud municipal en
especial en la lucha contra la malaria, el
dengue, el VIH-SIDA y programas de salud
mental
- Reducir la tasa de mortalidad infantil en
menores de 1 ao, hasta ubicarla por debajo
de la meta nacional de ODM (14x1000
nacidos vivos)
- Establecer un programa de alimentacin
complementaria (PACO) para infantes entre
1 y 3 aos
- Promover campaas para reducir la tasa de
mortalidad materna incrementando el
nmero de controles, prevalencia del uso
de mtodos anticonceptivos, prevencin del
embarazo adolecente, control del cncer
uterino y formacin de las parteras
tradicionales o comadronas para mejorar
sus conocimientos en obstetricia.

2.4.2. Aseguramiento

- Fortalecimiento del SISBEN para identificar
los beneficiarios de los subsidios, realizando
un diagnstico de aseguramiento para
verificar en terreno la afiliacin y
depuracin de la base de datos.

- Garantizar una auditora tcnica a la
operacin del rgimen subsidiario y de los
recursos de salud pblica (plan de
intervenciones colectivas).

- Estructuracin de veeduras comunitarias.

- Garantas a la contratacin del plan de
intervenciones colectivas (PIC) con
presentadores idneos.

- Fortalecimiento de la capacidad tcnico -
operativa del sistema de informacin en
salud.


2.5 Atencin a poblaciones vulnerables

- Definicin de metas en correspondencia con
los objetivos de desarrollo del milenio en
especial para la atencin a distintos grupos
poblacionales: Mujer, adulto mayor,
discapacitados, etc.

- Atencin integral a la familia y la mujer a
travs de acciones de emprendimiento,
educacin, recreacin, etc.

- Atencin esmerada al adulto mayor, a travs
de programas alimentarios, de recreacin,
salud y aprovechamiento del tiempo libre.

- Apoyar la atencin integral de la poblacin
con discapacidad.

- Trabajar por la igualdad de gnero en busca
de la autonoma econmica, la participacin,
las oportunidades y la prevencin de los
distintos tipos de violencia hacia la mujer.

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2.6 Poblacin LGBT

- Velar por el cumplimiento de los derechos
constitucionales, en especial los consagrados
en los artculos 13 al 16.

- Desarrollo de programas que permitan la
accesibilidad y el respeto por la diversidad.
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2.7.Atencin a poblacin tnica, en concertacin
con los distintos grupos representativos del
municipio

- Estudio para el desarrollo de polticas
pblicas concertadas para las poblaciones
tnicas.
- Fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias de las poblaciones tnicas.



- Desarrollo de programas educativos,
culturales, sociales, en salud y productivos
que favorezcan a las poblaciones tnicas.



2.8. Atencin a poblacin desplazada, reinsertada y
vctimas de la violencia (PIU)

- Desarrollo de estrategias y coordinacin con
entidades pertinentes para la atencin a esta
poblacin.



- Acompaar la implementacin de la Ley de
vctimas en el territorio municipal.

- Formulacin y ejecucin del Plan de Atencin
Integral para las vctimas y la reintegracin
comunitaria y el Plan Integral nico (PIU),
dirigido a ejecutar estrategias de prevencin
y atencin del desplazamiento forzado.

- Participacin social que responda a las
necesidades de los sectores golpeados por la
violencia, la inseguridad, la discriminacin

2.9. Infancia, adolescencia y juventud

- Reafirmacin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) como un marco que permitir al
municipio alcanzar un desarrollo ms equitativo
para la infancia, adolescencia y juventud por la
garanta de servicios en educacin, salud, reducir
la mortalidad materna infantil, luchar contra el
VIH y equidad de gnero.
- Impulso de la lucha por la erradicacin del
trabajo de los menores y la pobreza
- Creacin de un fondo de emprendimiento para
jvenes
- Generar espacios de participacin y atencin de
los jvenes en procura del desarrollo integral a
travs de un plan especial de juventud.

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- Promover acciones que faciliten la
implementacin de la Ley del primer empleo.

2.10 Ciencia &Tecnologa

- Apoyo y fomento de las actividades
desarrolladas en el marco del programa ONDAS
en las instituciones educativas del municipio

- Articulacin con los programas liderados por el
sistema nacional de ciencia y tecnologa.

- Implementacin de un Sistema de Formacin
Tecnolgica para el Trabajo y la Innovacin Rural.

- Articulacin con los programas liderados por el
sistema nacional de Ciencia y Tecnologa.

- Apoyo y promocin a la realizacin de eventos y
festivales cientficos.

- Mejorar la conectividad del municipio.

- Fomentar el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.













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21














22










Impulsar el desarrollo econmico de Riohacha es un
eje fundamental para la sostenibilidad del municipio.
El fortalecimiento de la economa es una estrategia
que integra acciones en los siguientes sectores:
Servicios pblicos, infraestructura vial urbana y rural,
movilidad, energa elctrica y alumbrado pblico,
desarrollo agropecuario y pesquero, turismo,
comercio, emprendimiento y formalizacin,
proyectos estratgicos y estmulo a la inversin
privada.

3.1 Servicios Pblicos

- Mejorar la calidad y continuidad del servicio de
agua potable aumentando la cobertura del 63%
al 90%.



- Aumentar la cobertura de alcantarillado del 46%
al 70%.

- Gestionar la construccin y puesta en marcha de
la Laguna de Oxidacin

- Desarrollar un plan maestro de aguas pluviales

- Adelantar acciones para garantizar el manejo
adecuado de residuos slidos, la erradicacin de
los basureros satlites y la optimizacin del
relleno sanitario.











- Revisin y toma de decisiones con relacin al
contrato de operacin privada del servicio de
agua potable y saneamiento bsico con la
empresa Aguas de La Guajira.

- Mejorar el sistema de alumbrado pblico en
distintos sectores de la ciudad

- Gestionar el mejoramiento del servicio de
energa elctrica y revisin del sistema de tarifas.

- Gestin para la interconexin elctrica Riohacha
Maicao.

- Desarrollo de un programa del uso racional de
los servicios pblicos.

3.2 Infraestructura vial urbana y rural

- Recuperacin de la malla vial urbana y rural
del municipio
- Priorizar la gestin y construccin de la
variante como proyecto macro del Municipio
- Priorizar el estudio de vas para su
mejoramiento y/o adecuacin
- Desarrollar un plan de vas terciarias
Eje No. 3
RIOHACHA PRSPERA
23






3.3 Infraestructura y mobiliario urbano

Desarrollar un plan de inversiones para el
mejoramiento y construccin de
infraestructuras (parques, escuelas y centros
de salud).
Gestionar con empresas pblicas y privadas
el mejoramiento de infraestructuras de
impacto regional como la crcel, planta de
sacrificio de ganado vacuno y terminal de
transporte.
Atencin especial del Mercado Pblico para
el mejoramiento administrativo, fsico y
ambiental.
Mejorar y mantener el mobiliario para
embellecimiento urbano que consolide una
nueva imagen de la ciudad.
Adecuacin y regulacin de lotes en la ciudad
como sistema de parqueaderos.
Implementar un banco de maquinaria para
mantenimiento de infraestructura urbana y
mobiliario.

3.4 Movilidad

Priorizar el estudio integral de movilidad que
solucione preferencias viales, modos de
transporte y orientacin de las vas.
Reglamentacin del servicio de transporte
urbano.
Definicin de un sistema de rutas de
transporte de servicio pblico
Proyecto integral de cultura ciudadana en
trnsito y convivencia.
Sealizacin vertical y horizontal
Plan integral de semaforizacin

3.5 Desarrollo rural

El desarrollo rural es una estrategia de doble va en
la lucha contra la pobreza, pues adems de
fortalecer el abastecimiento de productos de la
canasta bsica mejora las condiciones de vida de la
zona rural. Las propuestas en este sentido son:



- Fortalecer tcnica, econmica y
administrativamente a la UMATA como
medio de apoyo y asistencia tcnica al
pequeo productor, y como entidad
promotora del desarrollo rural, de la
productividad, de la comercializacin, del
acceso al crdito barato para el campo, de la
transferencia tecnolgica y de la creacin de
empleo rural.

- Reactivacin de la produccin agropecuaria -
Plan Agropecuario - encadenamientos
productivos.


- Apoyo a las diversas formas de asociacin de
productores

- Capacitacin y formacin para los
productores como mecanismo de
transferencia de tecnologas

- Impulso del esquema bsico empresarial
para la conformacin de las Unidades de
negocios agropecuarios

- Fortalecimiento del sector para generar
capacidad instalada que permita formular y
gestionar proyectos de adecuacin de tierras
y distritos de riego

24




- Impulso y apoyo a los programas de
produccin biolgica, y en general
ambientalmente amigable

- Formular e impulsar proyectos que
incorporen predios rurales en el municipio
al mercado de los biocombustibles



- Impulso y promocin a programas de
repoblamiento bovino, ovino - caprino, para
mejoramiento de razas y aumento de
productividad
- Gestionar la conformacin de un banco de
maquinaria agrcola
- Gestin para la participacin en las
convocatorias de apoyo alianzas productivas
del Ministerio de Agricultura.

3.6 Pesca

Programas de capacitacin, formacin y
reeducacin al pescador

Apoyar la conformacin de unidades de
negocios empresariales

Inversin en infraestructuras como: red de
fros, unidades de transformacin de la pesca
comercial y no comercial

Fortalecimiento de cadenas productivas

Apoyo a los canales de comercializacin
directos

Gestin de recursos que permitan financiar
proyectos productivos de pesca artesanal
adelantada y acuicultura marina y
continental

Capacitar y promover acciones en torno al
criterio de responsabilidad ambiental y
sustentabilidad en las prcticas pesqueras y
en el buen manejo de la pesca.

Definir la aplicacin de los marcos legales
adecuados para la actividad pesquera
artesanal en el litoral guajiro.

3.7 Turismo
Formular el Plan de Desarrollo Turstico
Municipal
Fortalecer la gestin institucional para atraer
inversin pblica y privada
Fortalecimiento empresarial del sector
turismo para superar los altos niveles de
informalidad del sector.



Estructurar un Plan de Inversin en
infraestructura turstica
Estructuracin de un Plan de Formacin y
Capacitacin para el sector y sub-sectores.
Posicionar a Riohacha como destino etno-
turstico y eco-turstico.

25






Acompaamiento y asistencia tcnica y
financiera a los empresarios del sector.
Apalancar el turismo como una fuente de
generacin de empleo.

Gestin para el fortalecimiento de las
alianzas estratgicas institucionales de
carcter nacional e internacional.
Fortalecimiento de los renglones tnicos
dedicados al turismo.
Estudio para la Estructuracin de una
promotora turstica municipal

3.8 Comercio, emprendimiento y formalizacin

Impulso y fortalecimiento del Fondo de
Desarrollo Empresarial municipal.

Capacitacin, acompaamiento y asistencia
tcnica para el acceso a crdito.

Implementacin de un modelo de actuacin
pblico privado, enfocado a promover y
liderar procesos que permitan nuevos
negocios ligados a las expectativas de los
grandes megaproyectos que se vislumbran
para la regin.

Estmulo a la inversin privada.

En asocio con la banca de inversin y el
sector privado promover el fortalecimiento
de las cadenas productivas en los diferentes
renglones de la economa local.

Promover el desarrollo de Proyectos
estratgicos.












20
26









La comunidad manifiesta que la inseguridad se ha
convertido en el problema ms prioritario que
demanda solucin urgente para el rescate de la
confianza y tranquilidad. Los ndices de muertes
letales en ciudades capitales del Instituto nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses ubican a
Riohacha con cifras muy altas en comparacin con su
poblacin. En este eje se ubican dos programas
estratgicos:

Seguridad Ciudadana: En el marco de la nueva Ley de
Seguridad Ciudadana, se proponen acciones en
articulacin con las entidades pertinentes y la
comunidad.

Cultura Ciudadana: La convivencia es un propsito
sealado en la Constitucin Poltica de Colombia y
se constituye en el medio de formar una ciudadana
con sentido de pertenencia, tolerante, solidaria,
respetuosa de los derechos humanos y de lo pblico;
en tal sentido, la cultura ciudadana contribuye a
generar en la conciencia de la gente una conducta
para la paz y la armona en todos los contextos
sociales.

Con estos frentes estratgicos esperamos mejorar la
seguridad ciudadana desarrollando las siguientes
acciones:

4.1 Seguridad

Formular un plan integral de convivencia y
seguridad ciudadana
Promocin y defensa de los derechos
humanos.








Implementacin de los jueces de paz como
mecanismo alternativo para la solucin de
conflictos
Establecimiento de canales amplios y
confiables para que la ciudadana pueda
ejercer veedura sobre la marcha del Plan
integral de convivencia y seguridad
ciudadana
Implementacin de medidas de control por
parte de la administracin municipal
Mejoramiento de los sistemas de
comunicacin y uso de tecnologas (redes y
cmaras)
Regularizacin y operativizacin de los
consejos de seguridad, comits de vigilancia
y comit de orden pblico.

4.2 Cultura Ciudadana

Sensibilizacin a la poblacin para reformar
el pensamiento cultural de los ciudadanos
Riohacheros en una actitud positiva al decir
Estamos en Riohacha
Identificar en concertacin con la comunidad
comportamientos a intervenir. Se proponen
como referentes la valoracin de los bienes
pblicos, legalidad, recuperacin de espacios
pblicos, movilidad segura para todos y
ciudad limpia.
Implementar medidas de restriccin y
sancin segn reglamentaciones en los
aspectos concertados.
Eje No. 4
RIOHACHA SEGURA
27





22
28










El medio ambiente se ha visto afectado por la
utilizacin indiscriminada de los recursos naturales
que han conllevado al calentamiento global. Cada
territorio debe contribuir con el desarrollo de
polticas requeridas para evitar el deterioro del
hbitat. El alto nivel de necesidades bsicas
insatisfechas de Riohacha (49%) indica un alto
porcentaje de vivienda en condiciones precarias,
siendo vulnerables ante desastres y con descargas
sanitarias que afectan el medio ambiente. Mejorar la
calidad de vida para los sectores ms pobres reactiva
la economa y genera empleo. Para hacer de
Riohacha una ciudad ambientalmente sostenible se
implementarn los siguientes programas:

5.1 Sistema de gestin ambiental municipal
(SIGAM)

Integracin al Sistema Nacional Ambiental en
coordinacin con Corpoguajira para el
fortalecimiento del sistema de gestin
ambiental municipal
El impulso de la educacin ambiental
orientando procesos culturales y sociales
hacia la sostenibilidad
Tecnificar el trabajo de los recicladores
activos en el Municipio de Riohacha, a travs
de la conformacin de empresas que
promuevan la actividad de reciclaje para el
aprovechamiento de los residuos slidos
inorgnicos
Implementacin de comparendos
ambientales con la participacin activa de las
autoridades ambientales y civiles.
Aprovechamiento de recursos naturales,
flora y fauna para promover el ecoturismo
en el Municipio de Riohacha.










La contribucin a la construccin de alianzas
estratgicas, acuerdos sociales y redes
sociales que promuevan condiciones para el
desarrollo sostenible.
Articulacin con las polticas nacionales e
internacionales para prevenir el
calentamiento global.

5.2 Ordenamiento Territorial

No es posible avanzar en el mejoramiento de la
composicin urbana del Municipio de Riohacha sin
mirar la planeacin del territorio. Las necesidades de
la ciudad en cuanto a mercado pblico, matadero,
terminal de transporte, la crcel, estacin de
bomberos e infraestructura de servicios bsicos
deben ser ordenadas de acuerdo a la tendencia de la
ciudad. Para lograrlo es necesario lo siguiente:

Hacer una revisin y evaluacin del plan de
ordenamiento territorial en cuanto a su
ejecucin y hacer los ajustes necesarios
Ejercer con autoridad el respecto a las
normas urbansticas vigentes, sobre todo en
lo relacionado con las zonas consolidadas
como Centro Histrico, Laguna Salada y el
CISIR.
Recuperacin del espacio pblico como
elemento vital para un desarrollo urbano
sostenible y de adecuada convivencia


Eje No. 5
RIOHACHA AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
29






Polticas claras frente a la conservacin de
los monumentos declarados patrimonio
cultural e histrico.
Articular esfuerzos con la S. C. A. regional
Guajira, para que el apoyo de sta como
cuerpo consultivo sea soporte de la
Administracin Municipal en la toma de
decisiones.
Aprovechar la condicin fronteriza de La
Guajira y la apertura al Caribe
Formular el Plan Prospectivo Riohacha 470
aos
Realizar un inventario y anlisis de
alternativas de desarrollo de obras
inconclusas, como la Villa Olmpica
Implementacin de los instrumentos de
planificacin establecidos para la gestin y
renovacin urbana para hacerla auto
sostenible.



Promover el equilibrio entre las estructuras
urbanas, rurales y los ecosistemas.





5.3 Gestin del riesgo para la prevencin de
desastres

- Fortalecimiento del Comit local de
prevencin y atencin de desastres
(CLOPAD) en coordinacin con los
organismos del sistema de prevencin y
atencin de desastres aplicando medidas
para reducir los efectos adversos sobre la
poblacin, bienes, servicios y el medio
ambiente.

5.4 Vivienda y titulacin

Implementar un programa de titulacin para
formalizar la tenencia de predios
Gestionar subsidios de vivienda urbana y
rural para construccin y mejoramiento,
vivienda nueva y titulacin de predios.



Concertar el reasentamiento de viviendas
asentadas en zonas de alto riesgo.
Promover la construccin de viviendas tpicas
wayuu.





23
24
30



























































ANEXOS

Anexo No. 1.BASES DEL PLAN RIOHACHA 470 AOS UNA
OPORTUNIDAD PARA DIGNIFICAR LA CAPITAL GUAJIRA

Anexo No. 2.CONCERTACION COMUNITARIA Y SECTORIAL
DEL PROGRAMA DE GOBIERNO ES MOMENTO DE GOBERNAR

Anexo No. 3.ARMONIZACION DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
ES MOMENTO DE GOBERNAR CON LA DECLARACION
IDEOLOGICA DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO Y
MOVIMIENTOS ALIADOS.
Anexo No. 4.ARTICULACION DEL PROGRAMA CON LOS
OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO.

31





ANEXO 1.

BASES DEL PLAN RIOHACHA 470 AOS

Una Oportunidad para Dignificar la Capital Guajira

ANTECEDENTES HISTORICOS
El siglo XVI se considera un periodo de conquistas. En ese tiempo
Rodrigo de Bastidas explora La Guajira, la Baha de Cartagena y
descubre la desembocadura del Rio Magdalena. Cristbal Colon realiza
su cuarto viaje. En Colombia entre tanto se fundan ciudades como
Santa Marta(1525), Cartagena(1533), Santiago de Cali (1536) y Santa
fe de Bogot (1538) y en Amrica Latina se fundan ciudades capitales
como Asuncin(Paraguay) fundada en 1541, Santiago(Chile) en 1.541,
la Paz (Bolivia) en 1.548 ,Caracas (Venezuela) en 1.567 y Buenos Aires
(Argentina) en 1.580.

Para estos tiempos se da segn relata el antroplogo Weilder Guerra
Crvelo en la resea histrica del Plan de Ordenamiento Territorial de
Riohacha: El surgimiento de Nuestra Seora de los Remedios en el
Cabo de La Vela originalmente y posteriormente el Rio de la Hacha, se
encuentra asociado a la explotacin perlera que propicio el poblamiento
del Caribe en la primera mitad del siglo XVI. La extraccin y
comercializacin perlera se situ en tres areas principales: i) Margarita
Venezuela y la Isla de Cubagua, ii) La pennsula de La Guajira y iii) El
istmo de Panam. Al decaer la produccin de ostrales en las costas
venezolanas en 1538 los comerciantes se trasladan al Cabo de la Vela.
Hacia 1539 se encuentran dos asentamientos importantes en la
pennsula de La Guajira: La poblacin de Nuestra Seora de los
Remedios del Cabo de La Vela, centro poltico de la colonia perlera en
donde estaban las autoridades y el cabildo municipal; y las rancheras
de perlas o pueblos de la Laguna de San Juan situado cerca al actual
Musichi, centro econmico donde se hallaban los campamentos y las
llamadas haciendas de perlas. En octubre de 1544 los alcaldes de la
ciudad iniciaron el proceso de traslado hacia el Rio de la Hacha que
culmino en 1545. Las causas de esta movilizacin autorizada por la
corona y el Consejo de Indias, fueron las dificultades que presentaba el
medio desrtico del Cabo de La Vela para el abastecimiento de la
25
32




ciudad, la constante hostilidad del contorno indgena y los frecuentes
asaltos de los corsarios franceses.1
As nace en el lugar en donde se encuentra hoy la ciudad de Riohacha
capital del departamento de La Guajira.

JUSTIFICACION

Este principio de la historia revela un recorrido de bonanzas en medio de
la inequidad social, estancamiento econmico y prdida de identidad.
Riohacha refleja la situacin econmica y social que caracteriza al
departamento de La Guajira que describe el Doctor Amilkar Acosta
diciendo que, constituido en la despensa minero energtica del pas y
del exterior, el desarrollo de La Guajira es precario, si lo medimos en
trminos de la satisfaccin de las necesidades bsicas de su poblacin y
el crecimiento de su economa. Y ello obedece en gran medida a que
este, histricamente, ha tenido un comportamiento espasmdico, pues
ha obedecido a los altibajos que caracterizan las bonanzas y La Guajira
ha pasado por varias de ellas. Primero fue la bonanza de las perlas,
luego vendra la del contrabando, que fue seguida por la bonanza
marimbera, hasta nuestros das, signados por la bonanza de precios del
gas natural y el carbn. Adems de que las bonanzas son fugitivas y sus
beneficios temporales, en la medida que los desarrollos minero
energticos no se desenclavan, carecen de raigambre y arrastre. Claro,
que a ello han contribuido tambin, y de qu manera, las carencias en
materia de infraestructura en todos los rdenes (vial, portuaria,
comunicaciones, de servicios bsicos) y por sobre todo en capital
humano. As se explica el escaso valor agregado que se le aporta al gas,
al carbn y a la sal, alrededor de los cuales operan empresas extractivas
de tales recursos, los cuales se comercializan en bruto y sirven de
materias primas a otras latitudes. Una de las secuelas de este
preocupante cuadro son los psimos indicadores que exhibe el
Departamento, todos ellos por debajo de los promedios tanto nacionales
como regionales. Por eso se suele decir que La guajira es un
Departamento rico habitado por gente pobre."2


La gentil Riohacha, como la llamara Luis Alejandro Lpez en el himno
de la Guajira es cuna de insignes personajes como Jos Prudencio
Padilla, Luis Antonio Robles, Francisco el Hombre y del linaje materno
del Premio Nobel de literatura Gabriel Garca Mrquez. Tierra de sol y

1
Plan de Ordenamiento Territorial de Riohacha 2001-2009, resea histrica de Weilder Guerra Crvelo
2
Hacia una guajira distinta, Amilkar Acosta, julio de 2010
33




brisa, posee un extenso y maravilloso mar. Cuenta con una poblacin
de 213 mil habitantesque se caracterizanpor su inigualable calidad
humana y su hospitalidad.

Con toda su riqueza histrica, social y econmica, se pudiera considerar
a Riohacha como un polo de progreso, sin embargo despus de 466
aos de poblamiento, adolece de los factores claves para su desarrollo:
hay mucha pobreza, servicios pblicos deficientes, baja cobertura en
saneamiento bsico, un alto ndice de desempleo e inseguridad.
En busca de transformar esta dolorosa realidad de la capital guajira,
Rafa Ceballos, con su iniciativa de celebrar el aniversario de la ciudad
en el 2015, presenta el Plan 470 aos, Una oportunidad para dignificar
a la capital guajira.
El Plan 470 aos,es una visin prospectiva de la posicin que debe
ocupar Riohacha, como capital de un departamento rico en recursos
minero energticos y con una posicin estratgica en el Caribe
colombiano, como lo es La Guajira; Esta propuesta, nos podra
permitir vivir una realidad distinta para el 2015, proyectando a
Riohacha durante los prximos aos, con nuevas oportunidades y
soluciones para sus habitantes.
A travs de este plan se proyecta una gestin estratgica que
consolide a Riohacha como ciudad regin, comprometiendo para ello el
concurso del gobierno nacional y departamental, as como a la
comunidad, la empresa privada y organismos de cooperacin
internacional, con el fin de poder desarrollar proyectos de gran impacto
y beneficio social, que harn de Riohacha, la ciudad digna, prospera,
segura, competitiva y ambientalmente sostenible, que nos merecemos.

OBJETIVOS


OBJETIVO GENERAL:Disponer de un instrumento que permita generar
las sinergias institucionales necesarias haciendo confluir las voluntades
y compromisos del gobierno nacional departamental y municipal
acompaados por la comunidad, la empresa privada y los organismos de
cooperacin, con el fin de jalonar la transformacin de Riohacha,
desarrollando obras e inversiones de alto impacto para superar el rezago
34




histrico y darle la oportunidad de dignificarse como ciudad capital en el
marco de los 470 aos de su poblamiento.




OBJETIVOS ESPECIFICOS
Generar procesos de identidad y sentido de pertenencia social y
cultural para con Riohacha, destacando su valor histrico y su
proyeccin en la regin Caribe, el Pas y el mundo.
Desarrollar unaagenda de gestin que incluya proyectos
estratgicos y de gran impacto para dignificar a Riohacha.
Generar el compromiso necesario por parte de gobernantes,
parlamentarios, dirigentes y comunidad para hacer realidad los
propsitos del plan.
Presentar ante el congreso un proyecto de Ley a travs del cual la
nacin se vincule y comprometa con la celebracin de los 470 aos
de Riohacha, mediante la inversin de recursos para su desarrollo.
Convocar la solidaridad y concurso de los Riohacheros residentes
en otras ciudades y en el exterior para el acompaamiento en la
gestin y cumplimiento de los objetivos del plan.

PROYECTOS ESTRATEGICOS PROPUESTOS

1. Ejecucin total del plan de aguas y alcantarillado para Riohacha
2. Desarrollo de un programa de saneamiento y agua potable para la
zona rural
3. Construccin de la variante de la ciudad
4. Realizacin de la interconexin elctrica Riohacha Maicao
5. Implementacin del plan de movilidad de la ciudad
6. Construccin de Mega Colegios
7. Construccin de Mega Bibliotecas Municipales
8. Construccin de la planta Regional de Sacrifico de Ganado Vacuno
9. Construccin del relleno sanitario.
10. Desarrollo de macro proyectos de viviendas
11. Inversin para el establecimiento de distritos de riego
12. Rehabilitacin del Canal Robles
13. Construccin de micro acueductos rurales para comunidades
indgenas.
14. Construccin de Mega Parques
35




15. Construccin de la ciclo ruta Riohacha Universidad de La Guajira.
16. Desarrollo del museo tnico y de los recursos naturales.
17. Restauracin y puesta en marcha del Teatro Aurora
18. Ejecucin de macro proyectos de renovacin urbana.
19. Estudio para la reubicacin y construccin de la nueva terminal de
transporte.
20. Pasaje peatonal de la avenida Ernesto Samper.


HOJA DE RUTA


1. Concertacin y estructuracin del plan definitivo Riohacha 470
aos
2. Socializacin del plan
3. Elaboracin y presentacin del proyecto de Ley para la
vinculacin de la nacin a la celebracin de los 470 aos
4. Gestin ante el gobierno nacional
5. Gestin ante organismos de cooperacin y empresa privada
6. Ejecucin del plan























36






37





ANEXO 2.

CONCERTACION COMUNITARIA Y SECTORIAL DEL PROGRAMA
DE GOBIERNO ES MOMENTO DE GOBERNAR - UN PROGRAMA
INCLUYENTE Y PARTICIPATIVO

El programa de gobierno Es momento de Gobernar es el resultado de la integracin de sueos y
anhelos de Rafael Ricardo Ceballos Sierra, su equipo de trabajo y la concertacin con la comunidad
a travs de Encuentros Comunitarios y Mesas Sectoriales. Se desarrollaron cuatro Encuentros
Comunitarios agrupando las comunas de Riohacha, catorce Mesas Sectoriales presenciales y dos
virtuales. En la zona rural se consult a la poblacin mediante la aplicacin de encuestas
presenciales en sus hogares.

PARTICIPANTES EN ENCUENTROS COMUNITARIOS
COMUNAS PARTICIPACION
1,2,3,9 270
4,5 410
6,7,8 520
10 560

Como resultado se priorizaron las siguientes necesidades y se nutri esta propuesta colectiva:






38






RESUMEN DE PROPUESTAS PLANTEADAS POR LA COMUNIDAD

COMUNAS PROBLEMA SOLUCIONES PROPUESTAS















1,2,3 y 9
Seguridad Creacin de CAI por comunas.
Creacin de frentes de seguridad con el uso de
cmaras y alarmas comunitarias.
Limpieza de playas.
Iluminacin pblica.
Servicios pblicos Servicio ptimo de alcantarillado
Agua potable
Saneamiento bsico
Continuidad y eficiencia en el servicio de agua y luz
Ampliacin de cobertura
Vigilancia y control a las empresas prestadoras que
garanticen equipos adecuados para la prestacin.
Salud Fortalecer los Centros de Salud existentes
Implementar programas de promocin y prevencin
Garantizar el cumplimiento a las polticas pblicas de
salud.
Veeduras
Ejercer control sobre IPS y EPS
Ampliar la cobertura del SISBEN
Empleo Crear Microempresas y oportunidades para
profesionales.
Fortalecimiento del sector agropecuario
Capacitar a la comunidad para la explotacin del
turismo.
Apoyo econmico a los empresarios
Creacin de cooperativas y agremiaciones
Educacin Garantizar la nutricin y las dotaciones a las
entidades educativas.
Contratar docentes con vocacin.
Crear programas de capacitacin para las
comunidades menos favorecidas.
Articulacin de la media tcnica, educacin superior
y sectores productivos.
Vivienda Proyectos de ciudadelas para soluciones de vivienda
propias.



40




RESUMEN DE PROPUESTAS PLANTEADAS POR LA COMUNIDAD

COMUNAS PROBLEMA SOLUCIONES PROPUESTAS
4,5 Seguridad Creacin de CAI por comunidad
Crear comits de seguridad por cuadras.
Fortalecer a los policas con mejores equipos.
Disear campaas edurecreativas para jvenes
Control estatal para prevenir sobornos a las
autoridades.
Instalacin de cmaras de seguridad
Servicios pblicos Vigilar que las empresas brinden un buen servicio.
Ampliacin de cobertura.
Arreglar sistema de aguas residuales.
Construir buen sistema de acueducto y
alcantarillado.
Continuidad y calidad del servicio.
Salud Acondicionar Centros de salud en barrios
marginados.
Ampliacin de cobertura del rgimen subsidiado.
Pagos puntuales a trabajadores.
Mejora en la atencin.
Construir un hogar de paso bien dotado para la
tercera edad.
Vigilancia a red de prestadores
Empleo Promover la creacin de bolsas de empleo
Capacitar a la poblacin e incentivar la creacin de
microempresas.
Crear un centro de acopio artesanal para la cultura
Wayuu.
Educacin Fortalecer la educacin de los jvenes considerando
el gran potencial deportivo y artstico.
Crear una junta municipal de educacin.
Educacin gratuita en primaria, secundaria y niveles
superiores.
Subsidios en transportes para asegurar el ingreso a
las Instituciones.
Vivienda Fortalecer el sostenimiento y mejoras de vivienda
Subsidios de vivienda


41




RESUMEN DE PROPUESTAS PLANTEADAS POR LA COMUNIDAD

COMUNAS PROBLEMA SOLUCIONES PROPUESTAS
6, 7 y 8 Seguridad Organizacin del transporte, buses, motos,
taxis, crear nuevas rutas.
Comits de seguridad por comunas.
Creacin de CAI por comunas.
Mejorar tiempos de respuestas en las lneas de
emergencia gratuitas.
Organizacin de frentes de seguridad
comunitarios.
Patrullajes por todas las calles
Apoyo con taxistas.
Campaas de desarme
Servicios pblicos Buena administracin del recurso del agua.
Implementacin de plantas de tratamiento.
Ampliacin de cobertura.
Veedura ciudadana.
Auditoras permanentes, reestructuracin y
orden a empresas prestadoras.
Mejora del alumbrado pblico.
Adecuacin del sistema de alcantarillado.
Salud Instalacin de Centros de Salud por comunas.
Seguridad alimentaria
Saneamiento ambiental
Ampliacin del rgimen subsidiado
Creacin de programas de promocin y
prevencin.
Mejorar la oportunidad en la atencin
Empleo Generar fuentes de empleo
No discriminar por edad
Capacitar a la ciudadana
Implementar cooperativas familiares
Educacin Diligenciamiento oportuno de la contratacin de
educacin.
Cupos suficientes.
Mejoras a infraestructura.
Organizar el sistema educativo a travs de una
junta de educacin municipal.
Que no privaticen la educacin.
Transparencia en la contratacin de docentes.
Vivienda Solucin de vivienda a invasores
Sanciones para los que invaden lotes
Creacin de programas de vivienda
42




RESUMEN DE PROPUESTAS PLANTEADAS POR LA COMUNIDAD

COMUNAS PROBLEMA SOLUCIONES PROPUESTAS
10 Seguridad Construccin de CAI por comunidad
Limpieza permanente de montes
Patrullajes constantes
Creacin de frentes de seguridad
Servicios pblicos Cobertura de Alcantarillado
Constancia en el servicio de acueducto
Agua potable
Mejora de alumbrado pblico
Normalizacin de la energa elctrica
Ampliacin de cobertura de todos los
servicios, ya que en esta comunidad
algunos barrios no cuentan con servicios de
primera necesidad.
Salud Centros de salud con atencin de 24 horas
para las comunas.
Implementar programas de promocin y
prevencin.
Sisbenizar las comunas
Empleo Generar empleos para madres cabeza de
familia.
Capacitacin y diseo de programas
productivos.
Educacin Construir escuelas cerca a las casas y
moderar el valor de uniformes.























43





PROBLEMATICAS PRIORIZADOS EN LA
ZONA RURAL

ACUEDUCTO 393
ALCANTARILLADO 388
CENTRO DE SALUD 177
PAVIMENTACIN 121
INSTAL. GAS 100
VIVIENDA 74
EDUCACION 72

Nmero de encuestas realizadas: 600




















44






ANEXO 3.

ARMONIZACION DEL PROGRAMA DE GOBIERNO CON LA DECLARACION
IDEOLOGICA DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANOY MOVIMIENTOS ALIADOS

El programa de gobierno ES MOMENTO DE GOBERNAR para su formulacin tuvo en
cuenta el ideario del Partido Liberal Colombiano y responde a la misin poltica presente
y futura de construir una sociedad ms igualitaria y equilibrada, fundamentada en la
democracia participativa. En tal sentido al estructurar el programa de gobierno se han
considerado los principios rectores del partido liberal colombiano. Tambin fueron incluidos
dentro del programa los compromisos definidos por la Direccin Nacional del Partido
referidos a la implementacin de la Ley de vctimas, la Ley de primer empleo, la gestin
ambiental y la lucha contra la corrupcin.
Fue muy importante para la construccin del programa de gobierno los aportes de
organizaciones polticas y movimientos aliados como el Partido Cambio Radical, el Parido
Verde, la Alianza Social Indgena, los Movimientos Polticos El Porvenir, Progreso, y
Riohacha se Escribe con Mayscula.

A continuacin presentamos la declaracin ideolgica del partido liberal colombiano, que
han orientado las bases del programa:
1. El Partido Liberal Colombiano es el Partido del pueblo. Tiene carcter pluralista y
constituye una coalicin de matices de izquierda democrtica, cuya misin consiste en
trabajar por resolver los problemas estructurales econmicos, sociales, culturales y
polticos, nacionales y regionales, mediante la intervencin del Estado.

2. El Partido Liberal es el Partido del libre examen y de la tolerancia, y en sus deliberaciones
internas practicar la crtica y la autocrtica.

3. El Partido Liberal tiene su razn de ser en la promocin del ser humano y la defensa de
los derechos fundamentales de las personas, entre otros, el derecho a la vida, a la libertad,
a la salud, a la educacin, al desarrollo cultural, a la equidad, incluyendo la de gnero, a la
solidaridad, a la libre asociacin, a la privacidad, a la informacin y a un desarrollo social
sustentado fundamentalmente en la educacin y la salud pblicas.
El Partido Liberal Colombiano mantendr su apoyo a la legtima exigencia de la mujer en
pro de la igualdad de sus derechos.

4. Para el Partido Liberal el Estado y la economa estn al servicio de los seres humanos.

5. El principio de la funcin social de la propiedad ha sido y continuar siendo bandera del
Partido Liberal.

6. El Partido Liberal Colombiano est comprometido con la defensa y promocin de las
comunidades regionales y locales, la evolucin de sus propias culturas en un ambiente de
45




pluralidad tnica y un medio ambiente sano con servicios pblicos a costos razonables que
satisfagan sus necesidades bsicas, en especial, vivienda digna, as como condiciones
democrticas que garanticen su desarrollo autnomo en armona con el de la nacin. El
Partido Liberal Colombiano reitera su conviccin de que la autonoma regional y local
favorece la democracia y garantizan la unidad y el desarrollo equilibrado del pas.

7. El Partido Liberal apoya y promueve las organizaciones sindicales de la ciudad y del
campo, las organizaciones de empresarios, al igual que las instituciones de economa
solidaria, y abre sus puertas a la bsqueda de nuevas formas organizativas acordes a la
forma de insercin del pas en un nuevo orden mundial.

8. El Partido Liberal defiende y promueve el uso racional y sostenible de la biodiversidad y
el acceso de toda la poblacin a los bienes tecnolgicos, cientficos yculturales. El medio
ambiente ser parte integral de la concepcin que el Partido tenga del desarrollo
econmico.

9. El Partido Liberal se compromete a buscar la solucin poltica de los conflictos existentes
en el seno de la sociedad colombiana, incluyendo los armados, por medio de la
deliberacin, la concertacin y la negociacin, entendiendo estos procesos como el
desarrollo de una funcin del Estado que debe materializarse en reformas econmicas,
polticas y sociales que hagan posible la reconciliacin.

10. El Partido Liberal promover el liderazgo juvenil y la participacin directa de los jvenes
en las estructuras del Partido, as como se compromete a estimular y profundizar la
participacin de la juventud en los procesos polticos que deciden los destinos del pas, para
contribuir al fortalecimiento del sistema democrtico y la renovacin poltica.

11. El Partido Liberal abandera la defensa irrestricta de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario. Ningn atropello a los derechos humanos o al derecho
internacional humanitario, podr hacerse en Colombia a nombre del Partido Liberal.

12. El Partido Liberal Colombiano ha reconocido y reconoce el papel que juega la economa
de mercado en el proceso econmico y social. Este reconocimiento est en un todo de
acuerdo con los postulados de la Social Democracia Internacional.

13. El Estado impulsar y promover dicha economa de mercado garantizando siempre la
igualdad de oportunidades para todas las personas. El Partido se compromete, as mismo, a
promover la competencia de las empresas, a combatir y a regular los monopolios y las
posiciones dominantes en los mercados, de manera especial, en el de los medios masivos
de comunicacin social.

14. El Partido Liberal Colombiano defiende el principio fundamental tanto mercado como
sea posible, tanto Estado como sea necesario, en contraste con las formulaciones
neoliberales que promueve el capitalismo salvaje.

15. El Partido Liberal Colombiano profundizar el proceso de democratizacin interna. As
mismo, promover programas de capacitacin para fortalecer sus lderes y el
46




establecimiento de canales de comunicacin con la comunidad y con la militancia del
Partido.

16. La pertenencia del Partido Liberal Colombiano a la Internacional Socialista, lo vincula a
las corrientes del pensamiento contemporneo, y a la bsqueda por la igualdad entre los
pases en procura de una ms justa participacin en el comercio internacional, el acceso a
la ciencia, a la tecnologa y al capital, para alcanzar un desarrollo econmico justo.

17. Para el Partido Liberal Colombiano la globalizacin no puede significar que los pases
desarrollados impongan a los pases en desarrollo sus intereses comerciales, financieros y
culturales. En este sentido, el Partido se compromete a trabajar con intensidad por una
economa global debidamente regulada.

18. El Partido Liberal promover, en el marco de las relaciones internacionales, la
integracin regional, el respeto por la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin
y la prevalencia de la justicia social sobre los intereses particulares. Igualmente, promover
el desarrollo integral de las zonas de frontera.

19. El Partido Liberal seguir propendiendo por una sociedad y una economa que estn en
funcin del pleno empleo y la realizacin de una seguridad social integral para todos los
habitantes.

20. El Partido Liberal Colombiano manifiesta con firmeza que Colombia slo alcanzar su
madurez democrtica y la paz, cuando se recuperen los valores ticos en el
comportamiento social de los individuos, empezando por los dirigentes de los partidos
polticos, la empresa privada y las organizaciones sociales. En consecuencia, declara una
lucha frontal contra la corrupcin.















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ANEXO No. 4

ARTI CULACI ON DEL PROGRAMA DE GOBI ERNO ES MOMENTO DE GOBERNAR
CON LOS OBJ ETI VOS DE DESARROLLO DEL MI LENI O


Los Jefes de Estado y de Gobierno del mundo firmaron en el ao 2000 la declaracin del
Milenio, que sirvi como base para concertar los objetivos de Desarrollo del Milenio, que son
un pacto entre naciones para eliminar la pobreza humana. En este contexto, las estrategias
para la superacin de la pobreza que implementen las autoridades locales, bien sea
gobernadores, alcaldes o gabinetes de gobierno municipal y departamental sern de vital
importancia para que los Objetivos y Metas del Milenio se hagan realidad en cada rincn del
territorio nacional.
3


Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM se refieren a 8 objetivos, 18 metas y 48
indicadores que deben hacerse realidad para el 2015. Los objetivos son:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la Educacin bsica universal.
3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la Salud Sexual y Reproductiva
6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue.
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Los bajos indicadores sectoriales de Riohacha hacen de los ODM un propsito inherente a
las prioridades de la comunidad, por tanto las metas universales se convierten en un
referente que a nivel local deben medirse de acuerdo a nuestra realidad. Las propuestas del
programa de gobierno Es Momento de Gobernarse relacionan con los ODM en distintos
tpicos.A continuacin destacamos los ms relevantes:

OBJETIVO DE
DESARROLLO DEL
MILENIO
EJE PROGRAMATICO PROPUESTA DEL PROGRAMA
DE GOBIERNO
Erradicar la pobreza
extrema y el hambre.

Buen Gobierno para la
competitividad
Articulacin y coordinacin con
los Programas de Accin Social
para la seleccin y atencin de
beneficiarios en los distintos
programas, cuya finalidad es la
lucha contra la pobreza

Riohacha Prospera El desarrollo rural es una

3
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Podemos Lograrlos ; Presidencia de La Repblica Accin Social y PNUD
48




estrategia de doble va en la
lucha contra la pobreza, pues
adems de fortalecer el
abastecimiento de productos de
la canasta bsica mejora las
condiciones de vida de la zona
rural. Las propuestas en este
sentido son:

- Fortalecer tcnica,
econmica y
administrativamente a la
UMATA como medio de
apoyo y asistencia
tcnica al pequeo
productor, y como
entidad promotora del
desarrollo rural, de la
productividad, de la
comercializacin, del
acceso al crdito barato
para el campo, de la
transferencia tecnolgica
y de la creacin de
empleo rural.
- Reactivacin de la
produccin agropecuaria
- -Plan Agropecuario -
encadenamientos
productivos.

2. Lograr la
Educacin bsica
universal.

Riohacha Digna Cumplimiento del deber que
tiene el Estado de asegurar a
todas las personas el acceso y
la permanencia en los procesos
educativos con el fin de lograr
la realizacin de una
ciudadana plena, el libre
desarrollo de la personalidad,
el mejoramiento de las
capacidades productivas y los
derechos fundamentales.
Todos en la escuela es la meta.

3. Promover la
equidad de gnero y
la autonoma de la
mujer.
Riohacha Digna Definicin de metas en
correspondencia con los
objetivos de desarrollo del
milenio en especial para la
49




atencin a distintos grupos
poblacionales: Mujer, adulto
mayor, discapacitados, etc.
Atencin integral a la familia
y la mujer a travs de
acciones de
emprendimiento, educacin,
recreacin, etc.
Trabajar por la igualdad de
gnero en busca de la
autonoma econmica, la
participacin, las
oportunidades y la
prevencin de los distintos
tipos de violencia hacia la
mujer

4. Reducir la
mortalidad infantil

Riohacha Digna Reducir la tasa de
mortalidad infantil en
menores de 1 ao, hasta
ubicarla por debajo de la
meta nacional de ODM
(14x1000 nacidos vivos)
Establecer un programa de
alimentacin
complementaria (PACO)
para infantes entre 1 y 3
aos

5. Mejorar la Salud
Sexual y
Reproductiva

Riohacha Digna Promover campaas para
reducir la tasa de mortalidad
materna incrementando el
nmero de controles,
prevalencia del uso de
mtodos anticonceptivos,
prevencin del embarazo
adolecente, control del cncer
uterino y formacin de las
parteras tradicionales o
comadronas para mejorar sus
conocimientos en obstetricia.
6. Combatir el
VIH/SIDA, la malaria
y el dengue.

Riohacha Digna Coordinacin de acciones con
la Secretaria de Salud
Departamental en desarrollo
de los distintos programas de
salud municipal en especial en
la lucha contra la malaria, el
dengue, el VIH-SIDA y
50




programas de salud mental

7. Garantizar la
sostenibilidad
ambiental.

Riohacha
ambientalmente
sostenible
Integracin al Sistema
Nacional Ambiental en
coordinacin con
Corpoguajira para el
fortalecimiento del sistema
de gestin ambiental
municipal
El impulso de la educacin
ambiental orientando
procesos culturales y
sociales hacia la
sostenibilidad
Tecnificar el trabajo de los
recicladores activos en el
Municipio de Riohacha, a
travs de la conformacin
de empresas que
promuevan la actividad de
reciclaje para el
aprovechamiento de los
residuos slidos inorgnicos
La contribucin a la
construccin de alianzas
estratgicas, acuerdos
sociales y redes sociales que
promuevan condiciones para
el desarrollo sostenible.
Articulacin con las polticas
nacionales e internacionales
para prevenir el
calentamiento global.
Mejorar la calidad y
continuidad del servicio de
agua potable aumentando la
cobertura del 63% al 90%.
Aumentar la cobertura de
alcantarillado del 46% al
70%.
8. Fomentar una
asociacin mundial
para el desarrollo.

Buen Gobierno para la
competitividad
Gestin para la
cooperacin internacional
Promover la cooperacin
con la empresa privada
en cumplimiento de su
responsabilidad social y
con las entidades
nacionales y regionales
51




del estado


Como parte de la evaluacin de la gestin municipal, ya en desarrollo del gobierno, se
formulara la estrategia local de ODM que abordara la capacidad institucional y estrategias
para alcanzar las metas locales.