Perfiles de Pobreza - Final

2
Tabla de Contenidos

INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 4
LA POBREZA COMO NOCION MULTIDIMENSIONAL .................................................................. 5
E ....................................................................................................... .......... 5
MEDICIN DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL ............................................................................................ 6
BREVE REVISIN DE LA LITERATURA................................................................................................................. 7
NFOQUES DE POBREZA ......................

METODOLOGA ...................................................................................................................................... 9
B ................................................................. 9
ARACTERIZA IN DE POBREZA ......................
ASE DEL REGISTRO SOCIAL ..............................................................
C C ................................................................................................ 10
ANLISIS DE COMPONENTES PRINCIPALES CATEGRICOS .......................................................................... 10
ANLISIS DE CONGLOMERADOS DE K MEDIAS ................................................................................................ 11
QUIENES SON LAS PERSONAS Y FAMILIAS BAJO LA LINEA DE POBREZA EN
ECUADOR? ............................................................................................................................................. 12
DEMOGRAFA Y FAMILIAS ............................................................................................................................. ..... 12
DIMENSIONES DE LA POBREZA ......................................................................................................................... 16

Trabajo e ingresos ............................................................................................................................................. 16

Vivienda, equipamiento y activos ............................................................................................................... 17

Educacin .............................................................................................................................................................. 19
RESULTADOS DEL ANALISIS MULTIVARIADO .......................................................................... 21
MODELO ANALTICO ............................................................................................................................. .............. 21
POBREZA MULTIDIMENSIONAL ......................................................................................................................... 23

Anlisis a nivel provincial .............................................................................................................................. 24

Anlisis urbano rural ....................

............................................................................................................... 28
Anlisis a nivel de zonas de administracin del MIES ...................................................................... 33
DESCRIPCIN DE LOS CONGLOMERADOS ......................................................................................................... 36

Conglomerado 1: Pobreza de vivienda, equipamiento, capacidades y econmica ............. 36

Conglomerado 2: Pobreza de vivienda, equipamiento, capacidades y cuidados ................. 37

Conglomerado 3: Pobreza de activos y econmica ............................................................................ 38

Conglomerado 4: Pobreza de cuidados ................................................................................................... 40

Focalizacin del Bono de Desarrollo Humano ..................................................................................... 41

Incidencia de conglomerados a nivel de provincias y reas .......................................................... 42
LIN ..... 44 EAMIENTOS PARA LA POLITICA PBLICA .....................................................................
JE DE FUNCIONAMIENTOS: POLTICAS PARA LA GENERACIN DE CAPACIDADES Y PROVISIN DE E
ACTIVOS ............................................................................................................................. ................................... 44
JE DE OPORTUNIDADES Y MOVILIDAD SOCIAL: POLTICAS PARA LA HABILITACIN Y AUTONOMA E
ECONMICA ............................................................................................................................. ............................. 48
EJE DE NECESIDADES: POLTICAS PARA LA PROVISIN DE ACCESOS BSICOS DE PROTECCIN Y
CONDICIONES DE VIDA ............................................................................................................................. ........... 52
CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 60
3
BIBLIOGRAFA.....................................................................................................................................62
ANEXOS..................................................................................................................................................63
A 1:M .....................64
NEXO APASDEINCIDENCIADECONGLOMERADOSPORPROVINCIA.........................................
NEXO APASDEINCIDENCIADEPOBREZASPORPROVINCIA.........................................
A 2:M ........67
NEXO CIDENCIADEPOBREZASPARAREASURBANASYRU
A 3:IN RALESPORPROVINCIA.....................69
ANEXO4:INCIDENCIADECONGLOMERADOSPARAREASURBANASYRURALESPORPROVINCIA.......73
ANEXO5:CANTONESDEACUERDOADIMENSIONESDEPOBREZA.............................................................75
INTRODUCCIN
Uno de los cambios fundamentales de la poltica social en el marco del Buen Vivir est
relacionado con la transformacin de la proteccin social como asistencia hacia la nocin
depromocin,atravsdemecanismosquerompanconlainerciadelapobrezayaseguren
nconjuntonucleardeaccesosaderechosfundamentales,oportunidadesyhabilitaciones
araelsostenimientoautnomoylamovilidadsocial.
u
p
El componente de movilidad social en el marco de la poltica pblica de proteccin y

promocin involucra una estrategia de intervencin integral con la poblacin que se
encuentra bajo la lnea de pobreza en donde se ha focalizado prioritariamente su
atencin hasta el presente que consiste en acompaar y facilitar el acceso a
determinadosserviciosyprestacionesdeacuerdoasusnecesidadesespecficas,conelfin
econseguirunasituacindecoberturabsicadederechosyfomentarlaspotencialidades
y
d
deascenso movilidadsocial.
Con estos antecedentes, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social presenta a

continuacin el estudio Perfiles de la pobreza en Ecuador: Anlisis multidimensional a
partir del registro social, que tiene como objetivo caracterizar a la poblacin pobre de
acuerdo a las carencias experimentadas en distintas dimensiones del bienestar, con la
e finalidaddedefinirenformamspr cisalaestrategiadeproteccinypromocinsocial.
Aplicando el anlisis multivariado sobre la pobreza, este estudio analiza las carencias
experimentadas en seis dimensiones del bienestar: propiedad de activos; acceso a
vivienda adecuada; disponibilidad de artefactos y equipos para la vivienda; acceso a
educacin y seguridad social, enmarcadas en capacidades; personas dedicadas a labores
omsticasydecuidadorespectoaltotaldeniosmenoresacincoaos,adultosmayores,
nfermosypersonascondiscapacidad;ycapacidadeconmica.
d
e
Este documento consta de las siguientes secciones. En la primera seccin, se realiza un

recuento breve de los conceptos de pobreza relevantes para el anlisis multidimensional.
En una segunda seccin se describe la metodologa utilizada en el estudio. En la tercera
seccin se describen las principales variables correspondientes a las dimensiones de
anlisis seleccionadas. En la cuarta seccin se analizan los resultados del anlisis
ultivariado. Finalmente se incluye una seccin sobre recomendaciones para la poltica
blicaapartirdelacaracterizacindenecesidadesencontradaenelanlisis.
m
p
LAPOBREZACOMONOCIONMULTIDIMENSIONAL
Enfoquesdepobreza
Lapobrezaesunconceptoquehasidomodeladoconstantementegraciasalosaportesde
autores e instituciones. Y aunque an no existe un consenso sobre su medicin, los
nalistasconcuerdanconquelapobrezaesunsignoevidentedelmalfuncionamientodela
ociedad,comolodescribeBoltvinik(2003).
a
s
La medicin de la pobreza parte de la definicin de bienestar, trmino trabajado, entre

otros, desde dos enfoques principales: bienestarista y no bienestarista. Para el enfoque
bienestaristadelamicroeconomaclsica,losindividuos(racionalesyconunaasignacin
dadadebienes)tomandecisionesdeconsumoquemaximizansubienestar;portanto,son
los individuos los mejores jueces de su felicidad y bienestar. No obstante, las dificultades
derivadasparadeducirelbienestarmediantelaobservacindelaspreferenciasreveladas
de los individuos han desembocado en la aplicacin de variables de ingreso real y de
onsumomonetariocomoaproximacionesdelbienestar(Duclos,2002;Boccanfuso,2004; c
Diallo,2010).
Por su parte, el enfoque no bienestarista rechaza el enfoque monetaristaunidimensional

delbienestarysefundamentaenunanocinmsintegrada,unadecuyasexpresionesms
relevantes es la teora de las capacidades humanas desarrollada por Amartya Sen
(1985).Senplanteaqueelbienestardeunindividuodependedeunconjuntodeproductos
ofuncionamientos,talescomoestarbiennutrido,enunptimoestadodesalud,educado,
bien vestido, invulnerable a la mortalidad prematura, entre otros. Sin embargo, para Sen
o son los funcionamientos los que determinan el bienestar del individuo, si no la
apacidaddelosindividuosparaconseguirestosfuncionamientos(Sen,1985).
n
c
Enestavisinintegradatambinseubicaelenfoquedelasnecesidadesbsicas,elcualse
iferenciadelosfuncionamientosenquestegeneralmentesedefineentrminosfsicos,
dentificandolosmnimosrequeridosparavivir.
d
i
Portanto,lapobrezaanalizadadesdeesteenfoquenobienestaristaesconsecuenciadela
privacin de alguna capacidad. El acceso a bienes y servicios se reduce a instrumentos o
edios para lograr cierto nivel de bienestar, los cuales, por cierto, no garantizan el nivel m
debienestarpreferido(OchoaLen,2007).
A la corriente nobienestarista tambin se la asocia con el enfoque multidimensional del

bienestar (o de la pobreza), ya que ste considera que el bienestar no resulta de la
agregacin de los funcionamientos o necesidades como la utilidad unimensional
ienestarista,sinodelefectoenelbienestardecadafuncionamiento(Duclos,2002). b
MedicindelaPobrezamultidimensional
A partir del trabajo de Sen sobre el enfoque de capacidades, nuevos indicadores de

pobreza fueron desarrollados para medir la pobreza multidimensional. Entre los ms
utilizados estn: Necesidades Bsicas Insatisfechas, Mtodo Integrado de Medicin de la
obreza, ndice de Desarrollo Humano (y sus derivaciones), ndice de Pobreza Humana e
a
P
ndicedePobrezaMultidimension l.
Todos estos indicadores miden la pobreza de forma directa, ya que observan las
condiciones de vida reales de la poblacin, ms no los medios para conseguir estas
ondiciones, como lo hacen los indicadores indirectos, relacionados sobretodo con el
ngresoyelconsumo(FeresyMancero,2001).
c
i
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) mide el cumplimiento de ciertas

necesidadesdeterminadopornivelesmnimosdesatisfaccin(Boltvinik,1993).ElNBIse
compone de cinco dimensiones del bienestar: las condiciones de la vivienda, el acceso al
gua y servicios sanitarios, la asistencia escolar primaria en los nios, la capacidad
conmicaylascondicionesdeocupacindelavivienda.
a
e
Las condiciones de la vivienda se resumen en indicadores acerca de los materiales

predominantes del piso, techo y paredes de la misma. La capacidad econmica se
determina por la escolaridad del jefe y la proporcin de miembros por ocupados en el
ogar.Lamedidadecondicionescrticasdeocupacindelaviviendaseestableceatravs h
delhacinamiento(Boltvinik&HernndezLaos,1999).
UnamedidacompuestaqueutilizamedidasdirectaseindirectasdepobrezaeselMtodo
IntegradodelaPobreza,especificadoporKaztman(1996)paraidentificarlatemporalidad
de la pobreza. Kaztman (1996) cruz la pobreza medida por la lnea de pobreza con el
NBI y defini tres tipos de pobreza: crnica, cuando existen necesidades bsicas
insatisfechas y se encuentran bajo la lnea de pobreza (monetaria); reciente, cuando las
necesidadesbsicasestnsatisfechasaunquesusingresosoconsumosoninsuficientes;e
nercial; cuando se encuentran sobre la lnea de pobreza pero sus necesidades bsicas
stninsatisfechas.
i
e
Por su parte, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) desarrollado por el Programa de las
Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) en 1990, comprende tres dimensiones de la
vida humana: longevidad, conocimiento y nivel de vida decente, considerando que stas
resumen las capacidades necesarias para el desarrollo humano (Brenger & Verdier
Chouchane, 2007). El IDH, a diferencia del NBI, es un indicador noaxiomtico, porque se
1
construyeconindicadoresagregadosdelbienestar (Diallo,2010;Bibi,2003).
En1997,elndicedePobrezaHumana(IPH)fuepresentadoporAnandySen(1997)como
una variante del IDH, para medir exclusivamente la pobreza. La longevidad se determina
1
Losindicadoresaxiomticos,encambio,sonaquellosqueseconstruyenprimeroparacadaindividuouhogar,
paraposteriormenteseragregadosaniveldepasesoregiones.
7
con el nmero de personas con probabilidad de fallecer hasta los 40 aos, la educacin
corresponde a la tasa de analfabetismo en adultos. Para medir el nivel de vida se utilizan
variosindicadores:elaccesoaaguapotable,elaccesoaserviciosdesaludylainsuficiencia
de peso al nacer en nios menores a cinco aos. Los indicadores definidos en esta ltima
dimensin constituyen una variante importante respecto al IDH, que utiliza el PIB per
pita, razn por la cual el IDH ha sido ampliamente criticado (Brenger & Verdier
c
Chouchane,2007).
Recientemente, el UNDP difundi la aplicacin del ndice de Pobreza Multidimensional

(MPI),formuladoporSabinaAlkireyMariaEmmaSantos(2010),enbasealamedicinde
la pobreza multidimensional propuesta por Sabina Alkire y James Foster (2009), del
Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI). Esta propuesta contempla la
identificacin de los pobres dentro de cada dimensin y a travs de las dimensiones de
pobreza, aplicando la clsica metodologa FGT de agregacin, aunque conservando el
criteriomultidimensionaldelapobreza(Alkire&Foster,2009).
ElndiceMPIsecomponedetresdimensiones:salud,educacinycondicionesdevida.El
proceso inicia con el clculo de un puntaje de privacin, que equivale a la suma de las
privaciones ponderadas (siendo las variables originales las privaciones, ms no las
dimensiones). Con este dato, los autores definen a una persona como pobre cuando su
puntajedeprivacinesmayoroigualauntercio.
Para la etapa de la agregacin de la pobreza, se combina el headcount ratio

2
comn y un
ratio de la intensidad de la pobreza. La intensidad de la pobreza resulta de la diferencia
entrelaprivacinmultidimensionalpromediodelosidentificadoscomopobres(generado
por el puntaje de privacin) y el nmero de pobres. En trminos sencillos, el headcount
ratio multidimensional corresponde a la privacin multidimensional (de los pobres) por
abitante(pobreynopobre)(Alkire,Roche,Santos,&Seth,2011). h
Breverevisindelaliteratura
Actualmentelanaturalezamultidimensionaldelapobrezaescompletamentereconociday
aceptada.Presenta,noobstante,unacomplejidadmetodolgicaalahoradedeterminarlas
variables o dimensiones de la pobreza para una poblacin especfica. Es as que las
investigaciones que han profundizado en la medicin de la pobreza a un nivel
multidimensional han empleado, sin excepcin, mtodos de anlisis multivariante para
esolverestosobstculos. r
2
El headcount ratio o contador de cabezas determina el nmero de pobres como una proporcin de la
poblacintotal.
8
El anlisis factorial de correspondencias

3
es uno de los ms utilizados para escoger las
variablesquemsaportanadiferenciaralosindividuos,yparacondensarestasvariables
en pocas dimensiones (Nolan and Whelan, 1996; Dekkers, 2004; Ferro Luzzi, Flckiger y
Weber, 2006; Notten, 2008). Ferro Luzzi, Flckiger y Weber (2006) generaron cuatro
dimensiones de bienestar en la poblacin de Suiza empleando esta tcnica (aunque sin
iscriminar variables): pobreza financiera, pobreza de salud, mala vecindad y exclusin d
social.
ParalapoblacindelCongo,Notten(2008)defineochodimensionesdepobrezautilizando
el anlisis factorial de correspondencias mltiples: dinero, educacin, nutricin, salud,
trabajo,aguaysanidad,viviendaeintegracin;peronicamenteenlastresltimasaplica
el anlisis factorial (extrayendo tres factores), puesto que en las otras dimensiones se
especificaunsoloindicador.
tros autores, como Hallerd (2005), aplican el anlisis factorial exclusivamente para
eterminarlasponderacionesdetodaslasvariablesdefinidasalinicio.
O
d
Una limitacin del anlisis factorial es la utilizacin de variables categricas (o variables

deltiponominaluordinal).Consecuentemente,paralosestudiosquerequierenelmanejo
conjunto de variables categricas y numricas, se ejecuta el anlisis de componentes
principales(nolinealocategrico)
4
.ConunamuestradepasesdelMENA(MedioOriente
y frica del Norte), de Amrica Latina y Asia, Collicelli y Valerii (2000) aplican el anlisis
de componentes principales para generar tres dimensiones de las trece variables
specificadas: condiciones sociales y calidad de vida; estructura social y polticas de e
seguridadydepromocinsocial;y,situacineconmicayprogreso.
Elpasoposterioraladefinicindelasdimensionesdelapobrezaeslaidentificacindelos
gruposvulnerables,excluidosopobres.Paraestepropsito,tambinseempleantcnicas
multivariadas de anlisis de conglomerados, las cuales generan subgrupos de casos con
rde caractersticassimilaresapari lasvariablesespecificadas.
La aplicacin del anlisis de conglomerados se da por dos vas. En algunos casos, los
grupos son clasificados dentro de cada dimensin de pobreza. As, por ejemplo, Ferro
Luzzi, Flckiger y Weber (2006) y Notten (2008) identifican a los grupos vulnerables
dentro de cada dimensin, y denominan pobres multidimensionales a quienes sufren
privacionesentodaslasdimensiones.Estetipodeanlisisdelapobrezapresentanotables
ventajasalahoradetomardecisionesdepolticaparapriorizaralosmsexcluidosypara
coordinarpolticasmultisectoriales.
3
El anlisis factorial de correspondencias es un mtodo multivariado utilizado para encontrar las relaciones
e e r o e d xist ntesent el scasosyentr lascategoras elas variables;ascomo,parareducirladimensionalidadde
lasvariables,conunaprdidamnimadeinformacin.
4
El anlisis de componentes principales, al igual que el anlisis factorial, se emplea para reducir la
dimensionalidad de la informacin. La diferencia es que el anlisis factorial acepta nicamente variables
categricas, mientras que el anlisis de componentes principales lineales admite exclusivamente variables
numricas. Sin embargo, una variante de ste ltimo mtodo, conocido como anlisis de componentes
principales categricos (o no lineal), es que permite trabajar con variables numricas y categricas al mismo
tiempo.
9
Otro grupo de estudios utiliza todas las dimensiones (o variables) de pobreza para
clasificar a los individuos (Ramrez et. al, 1997; Collicelli y Valerii, 2000; Caruso, Sosa
Escudero y Svarc, 2011). Vella y Vichi (1997), para el estudio de perfiles de pobreza en
Sudfrica,toman10factoresgeneradosporelACPCyaplicanelanlisisdeconglomerados
ekmediascondicionadoalavariabledequintilesdelgastomensualpercpitaycalculan d
5conglomeradoscondistintosnivelesdeprivaciones.
Ramrezet.al(1997)realizanelanlisisdeconglomeradosluegodeaplicarunanlisisde
segmentacin para encontrar las variables que mejor describen el comportamiento de la
variable condicin de pobreza monetaria. Por el contrario, Caruso, SosaEscudero y
Svarc(2011)ejecutanelanlisisdeconglomeradosendosmomentos:alinicio,paraelegir
asvariablesmsrelevantes;yalfinal,conlasvariablesseleccionadas. l
METODOLOGA
BasedelRegistroSocial
Enelao2003,serealizelprimerlevantamientodeinformacindehogarespobresque
seran calificados para recibir una transferencia monetaria condicionada, denominada
Bono de Desarrollo Humano, dirigida a fomentar el capital humano en los hogares ms
vulnerables del pas, romper la transmisin inter temporal de la pobreza y proteger el
g consumoenestosho ares.
Para el proceso de seleccin de beneficiarios se calcul el ndice Selben (Sistema de

eleccin de Beneficiarios), con la finalidad calificar las condiciones de vida del hogar, S
medianteindicadoresdemogrficos,deactividadeconmicaydevivienda.
Noobstante,elprogramadetransferenciasadolecadevariasdeficiencias,sobretodoenel
temadefocalizacin.Conestosantecedentes,enel2009seejecutaunnuevoymsamplio
levantamiento de informacin, que se consolid en la Base del Registro Social; y se
modificelsistemadeevaluacindelosbeneficiariospordecisindepolticapblica.En
unprincipioseescogieronloshogaresmspobresclasificadosporquintiles;enestanueva
tapa, se aplic una lnea de pobreza de 36,5 del ndice Selben y 25,5 para la pobreza
xtrema.
e
e
Este hecho contribuy a corregir la focalizacin del BDH hacia los hogares ms pobres y
extender la cobertura del programa, con prioridad a los adultos mayores sin seguridad
socialyalaspersonascondiscapacidad.Adicionalmente,duranteel2009,elGobiernode
a Revolucin Ciudadana increment y estandariz la transferencia hasta $35 mensuales
aratodaslasmodalidades.
l
p
10
Demanerageneral,laBasedelRegistroSocialfuecreadaconelpropsitodepriorizarlos
beneficiossocialesaloshogaresmsvulnerables.Consecuentemente,variosprogramasy
polticas sociales del MIES, del Ministerio de Salud Pblica, entre otros, han sido
ocalizados a la poblacin ecuatoriana pobre, a travs de la informacin proporcionada
orelRegistroSocial.
f
p
Caracterizacindepobreza
Lametodologamultivariantemsapropiadaparaaplicarenunainvestigacindependede
las caractersticas de las variables. Tanto el mtodo factorial como el de componentes
principales son de suma utilidad para examinar la pobreza desde varias dimensiones. No
obstante,enelcasodecontarconvariablescuantitativasycualitativas,lamejoropcines
emplearelanlisisdecomponentesprincipalescategricos,yaqueeselnicomtodoque
puedetrabajarconambostiposdevariables.
Por tanto, dada la naturaleza cuantitativa y cualitativa de las variables disponibles para
este estudio, se opt por aplicar, en una primera etapa, el mtodo categrico de
componentes principales, con el objetivo de transformar las variables cualitativas o
categricas en variables cuantitativas. Una vez transformadas todas las variables en
numricas,seprocediconelanlisisdecomponentesprincipaleslinealesconrotaciones
(del tipo VARIMAX), ya que las rotaciones reajustan las puntuaciones factoriales, con lo
cualsefacilitalainterpretacindelasdimensiones.
Finalmente,conelprimerfactordecadadimensindepobrezadefinida(obtenidoapartir
del anlisis de componentes principales), se aplic el anlisis de conglomerados de k
mediascombinando todas las dimensiones de pobreza. El objetivo de este ltimo paso es
dentificar grupos de hogares con privaciones similares y localizarlos en el territorio
acional.
i
n
AnlisisdeComponentesPrincipalesCategricos
El anlisis de componentes principales es un mtodo multivariado utilizado para reducir

ladimensionalidaddelainformacinenpocosfactoresovariablessintticas,quefacilitan
la interpretacin de la informacin. El ACP simple asume relaciones lineales entre las
variables,porloque,nicamenteseaplicaparavariablesnumricas.
Para el caso de contar tanto con variables numricas como categricas, se emplea el
anlisis de componentes principales categricos, el cual tiene la facultad de transformar
as variables categricas en variables numricas, mediante la asignacin de valores
umricosacadacategoradelavariablecualitativa.
l
n
A esta tcnica se la conoce como escalamiento ptimo, y consiste en minimizar una

funcin de prdidas, mediante un proceso iterativo, con el mtodo de los mnimos
cuadradosalternantes.
11
Unaveztransformadaslasvariablescategricasennumricas,elanlisisdecomponentes
rincipales lineales reduce la dimensionalidad de la informacin mediante la p
maximizacindelamatrizdecorrelacionesdelasvariables.
Ensuma,elpropsitodeestemtodoesdiagramarlainformacinenunespaciodemenor
dimensin,peroqueseajustedemejormaneraalainformacinoriginal.Comoresultado,
se obtienen nuevas variables que constituyen correlaciones lineales de las variables
niciales, las cuales tienen la propiedad de no estar correlacionadas entre s, aunque las
ariablesoriginalespuedenestarampliamentecorrelacionadas.
i
v
Estas combinaciones lineales se utilizan como variables sintticas para cualquier anlisis
posterior, o como dimensiones que agrupan las variables de acuerdo a su grado de
asociacin.
AnlisisdeConglomeradosdekmedias
Una vez escogidas las variables ms relevantes para el modelo y condensada la

informacinoriginalmedianteelanlisisdecomponentesprincipales,esnecesarioaplicar
unanlisisdeconglomeradosquepermitaidentificardemaneraexhaustivacadagrupo.La
tcnica de conglomerados de k medias es un mtodo de agrupacin de casos, de suma
utilidad cuando se trabaja con muestras grandes. Con este mtodo, los casos son
agrupados en base a las caractersticas presentadas en las variables especificadas y de
acuerdoalnmerodeconglomeradosdefinidospreviamenteporelanalista.
Elprocedimientoiniciaconlaasignacindecadacasoenelcentrodelconglomeradoms
prximo,elcualsevaactualizandoamedidaqueingresannuevoscasos.Luegodeasignar
todos los casos a un conglomerado, se ejecuta un proceso de iteraciones para definir el
centro definitivo del conglomerado, denominado centroide (Everitt, Landau, &Leese,
2009).

QUIENES SON LAS PERSONAS Y FAMILIAS BAJO LA LINEA DE
POBREZAENECUADOR?
Demografayfamilias
12
5%
11%
2%
6%
4%
10%
7%
4%
3%
14%
2%
6%
4%
9%
6%
3%
5%
10%
2%
6%
4%
10%
7%
4%
3%
14%
2%
7%
4%
11%
7%
4%
04
515
1617
1824
2429
3045
4664
65yMs
04
515
1617
1824
2429
3045
4664
65yMs
C
e
n
s
o
2
0
1
0
R
e
g
i
s
t
r
o
s
o
c
i
a
l
EstructuradelapoblacinCensodePoblacin
yRegistroSocial
Hombres
Mujeres
La poblacin ubicada bajo la lnea Selben de pobreza es fundamentalmente joven. En

relacinalacomposicindelapoblacinenelCenso2010,se caracteriza porunamayor
participacin de nios y nias de entre 5 y 15 aos, poblacin adolecente y jvenes de
entre24y29aos.
Grfico1
Fuente:RegistroSocialaseptiembre2011.Elaboracin:Autoras,2012.
Las familias del RS son mayoritariamente nucleares (50%), pero existe una proporcin
importante de ncleos monoparentales, llegando al 34% de los hogares. Las familias
extendidas con ncleo constituyen el restante 16%. Las familias nucleares estn ms
representadasenelquintil1,esdecirenloshogaresmspobres,mientrasqueloshogares
monoparentales tienen mayor presencia relativa en el quintil 2, como se aprecia en el
grfico2.
13
5% 5% 5%
83%
84%
67%
12% 11%
29%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Q1 Q2 Q3
RegistroSocial:Tiposdefamiliaporquintil
(%quintil):Jefaturafemenina
Nuclear Mo l noparenta Extendida
Grfico2
54%
49%
38%
31%
37%
34%
15% 15%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Q1 Q2 Q3
RegistroSocial:TiposdeNcleoFamiliarporquintil
(%quintil)
Nuclear Monoparental Extendida
Por otro lado, la jefatura femenina tiene una presencia bastante ms elevada que a nivel
nacional, con lo cual se verifica la relacin entre este tipo de hogares y la situacin de
pobreza,yaqueexistetambinunacorrelacinaltaentrelamedicindepobrezaSelbeny
tras medidas de pobreza de hogar utilizadas tradicionalmente (MCDS, 2010). El 29% de o
losncleosfamiliaresdelquintil1yel36,8%delquintil2tienenjefaturafemenina.
Aligualqueenelpromediodelapoblacinnacional,loshogaresconjefaturafemeninadel
RS son mayoritariamente monoparentales; no obstante la participacin de estos hogares
esmayorqueentotaldelapoblacin,yseacentaenloshogaresmspobres.Enelcaso
delajefaturamasculina,eltipomayoritarioeselnuclearnoextendido(vergrficos3y4).
Grfico3 Grfico4
El 67% de la poblacin del RS se autodefine como mestizo, lo que corresponde a un

porcentajemenoralpromedionacional.Estoimplicatambinquehayunarepresentacin
mayor de grupos autodefinidos como afroecuatorianos e indgenas, en especial estos
ltimos,conlocualtambinseverificalacorrelacinhistricaentreserindgenaypobre.
Igualmente,enelgrfico5seobservaquesiseanalizanlosgruposporquintildepobreza
n la base del RS, se encuentra que en el quintil 1 hay una sobre representacin de
oblacinindgena.
75% 74%
58%
9%
9%
16% 17% 17%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Q1 Q2 Q3
RegistroSocial:Tiposdefamiliaporquintil
(%quintil):Jefaturamasculina
Nuclear Monoparental Extendida
e
p
Grfico5
67%
57%
38%
36%
41%
31%
38%
52%
55%
2,2%
4,8%
9,2%
9,1%
Indgena
Montubio
Blanco
Mestizo
Afroecu
Registrosocial:Quintilesdeacuerdoatniadejefe/adencleo
(%degrupotnico)
Q1
Q2
Q3
53% 5,9% atoriano
Fuente:RegistroSocialaseptiembre2011.Elaboracin:Autor s,2012.
Un elemento importante al momento de analizar las familias es el punto en que estas

familias se encuentran de acuerdo al ciclo de vida familiar. Considerando el criterio de
edad de el/a jefe/a de hogar, se ha divivido a los nucleos familiares en cuatro grupos: i)
temprano,quecorrespondeajefesyjefasdehasta25aos;ii)adultojoven,conedadesde
jefesyjefasdeentre26y40aos;iii)adulto,conjefesyjefasdeentre41y64aos,yiv)
adulto mayor con jefes y jefas mayores a 65 aos. Los hogares pobres en Ecuador tienen
una altarepresentacin dehogaresjvenes,ytambinunarepresentacinimportantede
hogares con jefaturas mayores a 65 aos (ver grfico 6). Esta ltima relacin entre
pobreza y edad avanzada de los hogares es tambin una constatacin demogrfica, dado
que la tendencia general hacia elevar la esperanza de vida en la poblacin es ms
pronunciada en la poblacin pobre, lo cual no asegura necesariamente buena calidad en
estavidamsprolongada.
a
Grfico6
14
Una granmayoradehogaresdeciclotempranoy adulto mayornotienehijosmenores a

18 aos. No obstante, en el primer caso la presencia de un hijo o hija menor de edad es
elevada(32,6%).Porotroladocercadel90%deloshogaresadultosjvenestienenhijose
hijas menores a 18 y cerca del 60% tiene ms de dos hijos/as, tal como lo muestra el
grfico 7. Por otro lado, si bien la poblacin del RS es en su mayora joven, existe una
concentracin elevada de poblacin adulta mayor en jefaturas de hogar, en el quintil
menospobre(vergrfico8).
Grfico7 Grfico8
15
0,98% 0,88%
4,59%
4,09%
0,22%
6,26%
6,52%
4,76%
1,34%
1,32%
2,44%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
Q1 Q2 Q3
RegistroSocial:PoblacinconMayorNecesidadde
CuidadosporQuintil
Menoresa3aos Poblacin34aos
PoblacinAdultaMayor PoblacinconDiscapacidad
Fu str mbre2011.Elaboracin:Autoras,2012.
Alrededor del 14% de la poblacin total del RS est constituido por grupos de atencin
prioritaria, es decir aquellos grupos que tiene mayor necesidad de cuidados. Esto
representa un poco ms de 1 milln de personas a septiembre de 2010. Las mayores
necesidadesdecuidadosedistribuyendeigualformaentrelosquintiles1y2depobreza,
on una participacin ligeramente mayor de la poblacin menor a 4 aos en el primer
uintil,comoseobservaenelgrfico9.
ente:Regi oSocialaseptie
58,3%
13,4%
29,4%
85,3%
32,6%
29,1%
26,7%
9,8%
9,1%
57,5%
43,8%
4,9%
Temprano Adultojoven Adulto Adultomayor
Registrosocial:Hijos/asmenoresa18
aosporciclodevidadelhogar
Sinmenoresa18 1menora18 2omsmenoresa18
75,4% 77,8%
16,0%
16,0%
14,2%
53,2%
8,5% 8,0%
30,9%
Q1 Q2 Q3
RegistroSocial:PoblacinAdultamayor
porquintil
Adultos/asmayores
nojefaturahogar
Adultos/asmayores
jefaturahogar
SinAdultos/as
mayores
c
q
Grfico9
La poblacin con mayores necesidades de cuidado, como se ver ms adelante, se ubica

principalmente en la regin Amaznica, y en la Sierra CentroSur. En el primer caso se
trata de nios y nias menores a 5 aos, mientras que en el segundo se trata de una
presenciaimportantedepoblacinadultamayor.
Dimensionesdelapobreza
Trabajoeingresos
La mayor parte de los jefes y jefas de hogar del RS est en condicin de ocupacin
5
. El
desempleoesunpocomsbajoqueelpromedionacional,perolatasadenoparticipacin
esmselevadaconsiderandoquesetratadejefes/asdehogar.Laincidenciadedesempleo
es mayor en las familias menos pobres, como se observa en el grfico 10. Las jefas
mujerestienenmenortasadedesempleoqueloshombres,perotambinmayortasadeno
participacin.
Grfico10
86,5% 84,8%
62,1%
1,4%
2,1%
4,7%
12,1% 13,1%
33,2%
Q1 Q2 Q3
RegistroSocial:Ocupacin de Jefe/ade ncleo
16
Ocupado/a Desempleado/a Noparticipacionlaboral
Fuente:R ,2012.
FueradelarecepcindelBDH,lamayorpartedelosjefesyjefasdencleotienenunagran
diversidaddefuentesdeingresos,lamayordelascualesprovienedeltrabajo.Lasfuentes
distintas al ingreso por trabajo se encuentran ante todo en las familias del Quintil 3. Los
ingresos por concepto de pensiones, remesas y alquileres representan para este grupo
cercadel15%deltotaldesusingresos,frentea4%y6%enelcasodeloshogaresdelos
quintiles1y2.Enestosgrupostambinseencuentraun11%depersonasquenoreciben
ngresos,salvolastransferenciasgubernamentales;estoscasossonfundamentalmentede
amiliasconjefesvaronesjvenesymujeresjefasdezonasurbanas(vertabla1).
egistroSocialaseptiembre2011.Elaboracin:Autoras
i
f
5
ElRegistroSocialnoincluyevariablesdetalladassobrecaractersticaslaboralesdelapoblacin.Dadoquesu
objetivo es analizar la pobreza por condiciones, tampoco incluye informacin sobre ingresos. De modo que
solamente se pueden realizar inferencias gruesas sobre el trabajo y las condiciones econmicas de estas
familias.
Tabla1
PoblacindelRSsinIngresosprivados
Hombres Mujeres Total

Rural
Menoresa25
31,2% 30,1% 30,7%
Entre25y40
9,9% 20,2% 13,0%
Entre40y65
Mayoresa65
2,8%
5,9%
6,8%
2,9%
3,8%
5,0%
TotalRural
7,6% 13,7% 9,5%
Urbana
Menoresa25
34,2% 30,1% 32,1%
Entre25y40
13,2% 22,0% 16,5%
Entre40y65
Mayoresa65
4,1%
8,1%
8,8%
4,5%
5,6%
6,8%
TotalUrbana
10,2% 15,5% 12,1%
TOTAL Menoresa25 9,1% 30,1% 31,5%
Entre25y40 32,5% 21,4% 15,1%
Entre40y65
Mayoresa65
14,8%
4,7%
8,1%
3,9%
4,9%
6,0%
TOTAL 9,1% 14,8% 11,0%
Enlorelacionadoconelaseguramientocontributivo,el3%delasmadresreceptorasdel
BDH est afiliado al IESS, el 3% de los adultos mayores y el 4% de las adultas mayores
estn afiliados o son pensionistas. En el caso de la poblacin con discapacidad menos del
1%tieneafiliacinalaSeguridadSocial.
Vivienda,equipamientoyactivos
Latenenciadeviviendanoconstituyeundiferenciadorimportanteentrelos3quintilesde
la poblacin del RS. No obstante, s existe una diferencia en el caso de las viviendas que
son cedidas o entregadas en forma gratuita; este tipo de tenencia tiene una importante
participacin en las familias ms pobres, que tambin recurren menos al arriendo de
vivienda, tal como lo muestra el grfico11. El tipo de vivienda s est ms asociado a
mayorescarenciasypobrezaengeneral.Enelgrfico12sepuedeobservarquesolamente
el29%delapoblacindelquintil1viveenunacasa.
Grfico11 Grfico12
17
Fu nte: egist Socialaseptiembre2011.Elaboracin:Auto as,2012. e R ro r

65%
4%
26%
5%
59%
13%
24%
4%
68%
12%
18%
3%
Propia Arriendo Cedidao
gratuita
Otros
RegistroSocial:Tenenciade
ViviendaporQuintiles
Q1 Q2 Q3
29%
26%
41%
4%
45%
25%
17%
14%
62%
19%
3%
16%
Casa Mediagua Choza Otros
RegistroSocial:TipodeVivienda
porQuintiles
Q1 Q2

Como se verificar en el anlisis multivariado, el equipamiento de hogar representa un

diferenciador social de la poblacin en extrema pobreza frente al resto de hogares en el
RS.Cercadel30%deestapoblacincarecedeequipobsicocomococina,yapenasel15%
tienerefrigerador(vergrfico13).Porotrolado,elaccesoacomunicacionesytecnologa
esbastantebajoengeneralentodalapoblacin.
Grfico13
Q1
Q2
Q3
36%
68%
73%
15%
42%
59%
76%
94%
93%
22%
35%
31%
RegistroSocial:Equipamiento de HogarporQuintiles
Televisin Refigerador
Co
18
cina Telfonocelular
Computador,internet,telfonofijo Vehculo
Fue bre2011 racin:Autoras,2012.
En lo relacionado con la tenencia de la tierra, un poco menos de la mitad de la poblacin

del RS de las reas rurales es propietario de tierra. La mayor parte de la tierra es de
ropiedaddeloshogares,haymuypocaspropiedadesarredradasocedidas,ylaposesin
omunitariaesbastantebaja.
nte:RegistroSocialaseptiem .Elabo
p
c
Grfico14
SinTierra
57%
Contierra
propia
31%
Contierra
arrendada
ocedida
12%
Registrosocial:Propiedaddetierras
AreasRurales
No obstante, se trata de terrenos relativamente pequeos. La tenencia de tierras no

representa un diferenciador entre la poblacin en pobreza frente a la que est sobre la
lnea en el RS, aunque hay ms propiedades medianas en el caso de las familias ms
pobres.Msdel60%delastierrassonmenoresa1.000m
2
.Enelquintil1,el15%delos
hogares tienen tierras de entre 1.000 m
2
y 50 hectreas. Y el 8% de las propiedades son
mayores a 50 hectreas. Como se observa en los grficos 15 y 16, si bien en la Sierra
Central se ubica la mayor cantidad de hogares con propiedad de tierras, las propiedades
demayortamaoestnubicadasenlaAmazonayelnortedelpas.
Grfico15 Grfico16
19
Enlorelacionadoconelaccesoafinanciamiento,aseptiembre2011el15%delasjefes/as
dencleodeclarhabersidobeneficiariodelCrditodedesarrollohumano,ensumayora
con montos de alrededor de US$ 800. El uso del CDH es mayoritariamente para
ctividades comerciales y produccin agropecuaria. El 88% de los beneficiarios son
ujeres;el40%deloshogaresreceptoresestnenelquintil1yel53%enelquintil2.
74%
60%
60%
59%
58%
56%
55%
52%
48%
46%
44%
40%
39%
38%
33%
30%
24%
23%
21%
17%
16%
16%
CHIMBORAZO
LOJA
MORONASA
BOLIVAR
NAPO
COTOPAXI
TUNGURAHUA
ZAMORACH
AZUAY
SUCUMBIOS
CAAR
IMBABURA
FRANCISCO
PASTAZA
CARCHI
GALAPAGOS
MANABI
PICHINCHA
LOSRIOS
ELORO
GUAYAS
ESMERALDAS
RegistroSocial:HogaresRurales
quetienenTierra
13,1%
11,2%
11,1%
11,0%
5,2%
5,0%
4,7%
4,7%
3,7%
3,7%
3,1%
2,9%
2,6%
2,6%
2,2%
2,2%
2,2%
2,0%
1,9%
1,5%
0,9%
0,8%
SUCUMBIOS
ZAMORACH
GALAPAGOS
MORONAS.
FRANCISCO
PASTAZA
ESMERALDAS
NAPO
LOJA
CARCHI
BOLIVAR
MANABI
COTOPAXI
LOSRIOS
PICHINCHA
ELORO
IMBABURA
CAAR
CHIMBORAZO
GUAYAS
AZUAY
TUNGURAHUA
RegistroSocial:HogaresRurales
conTierrasmayoresa5Has.
a
m
Educacin
LosjefesyjefasdencleoenelRegistroSocialpresentanunniveleducativomsbajoque
el promedio nacional. La mayor diferencia est en la incidencia de analfabetismo, que es
casieldoblequeenelcasonacional(vertabla2).Cercade200.000jefesyjefasdencleo
son analfabetos y ms de 10.000 estn involucrados en procesos de alfabetizacin o
ducacin para adultos. Se encuentra tambin un poco menos de 25.000 personas con
ducacinsuperior,ensumayorahombres.
e
e
20
Tabla2
RegistroSocial:NivelEducativoJefesyJefasdeNcleo
Hombres Mujeres Total

Analfabetismo
12,5% 16,3% 13,7%
Alfabetizacinoeducacin
adultos
1,4% 2,0% 1,6%
Primariaobsica 68,0% 55,7% 63,9%
Secundariaomedia 18,3% 25,9% 20,9%
Superior 1,3% 2,1% 1,5%
Escolaridadpromedio(aos)
6,16 6,43 6,25
Latasadematrculaenlaeducacinbsicadelapoblacinpobreesdel68%,bastantems
baja que el promedio nacional. Por otro lado, el 77% de la poblacin adolescente del RS
est matriculada, pero en este caso existen diferencias marcadas entre la poblacin: 70%
en el quintil 1, 83% en el quintil 2 y 88% en la poblacin del RS por sobre la lnea de
pobreza.

21
RESULTADOSDELANALISISMULTIVARIADO
Modeloanaltico
La base del Registro Social gener 1.312.138 casos vlidos para el clculo de perfiles de
pobrezaaniveldehogar.Sedescartaronloscasosconinformacinincompleta.
Para el clculo de perfiles de pobreza multidimensional se parti de la especificacin de

lasvariablesmsrepresentativasdelapobrezaydelaorganizacindestasvariablesen
distintasdimensiones.Elanlisisresultenladefinicindeseisdimensionesdepobreza:
e activos, de vivienda, de equipamiento del hogar, de capacidades, de cuidados y
conmica,detalladasconsusrespectivosindicadoresenlatabla3.
d
e
Tabla3
DimensionesdelaPobrezaseleccionadasparaelAnlisisMultivariado
Dimensin Variables
Pobrezadeactivos - da Tenenciadelavivien
- Ttulodelavivienda
- Propiedaddetierras
Pobrezadevivienda - Serviciosdelavivienda
- Materialesdelavivienda
- Condicindelosmaterialesdelavivienda
Pobrezadeequipamientodel
hogar
Posesindetelevisor,cocina,refrigeradora,
telfonofijoymvil,vehculo,computadora,
internet,tvcable
Pobrezadecapacidades - Escolaridaddeljefeycnyuge
- adolecentes Matrculaescolardeniosy
- Jefesdehogarnoafiliados
Pobrezadecuidados Personasdedicadasalaboresdomsticasrespecto
altotaldenios,adultosmayores,personascon
discapacidadyenfermos
Pobrezaeconmica - Dependenciaeconmica
- Jefesdehogarnoremunerados
- Jefesdehogarcondiscapacidad
- rosocial Ancianosnoafiliadosalsegu
- altrabajo Ingresosdistintos
- Accesoalcrdito
22
La dimensin de activos contempla la propiedad de vivienda y de tierras destinadas a la

ctividad agrcola, considerando que stas constituyen titularidades que benefician el
6
a
accesoalhbitatseguroyalasoberanaalimentaria .
Ladimensindeviviendareflejalaintensidaddecarenciasenlosserviciosdelavivienda
(comoobtencinyubicacindelagua,mtododeeliminacindebasura,tipodesanitario,
combustible utilizado para cocinar, uso de calefn), en los materiales de la vivienda
(discriminndolos por su calidad) y en la condicin de tales materiales. La posesin de
elevisor, cocina, refrigeradora, telfono fijo y mvil, vehculo, computadora, internet y
ableseenmarcanenladimensindelequipamientodelhogar.
t
c
Elaccesoaeducacinyelniveleducativodeadultos,niosynias,ascomolaseguridad
social relacionada con el acceso a salud se combinan en la dimensin de capacidades.
Altos niveles de bienestar en esta dimensin manifiestan una mayor capacidad para salir
delapobreza.
Ladimensindecuidadoshasidoidentificadacomodeterminantedelbienestartantopara
las personas que requieren de cuidados como para las dedicadas a cuidar. Dado que los
hogares son los principales proveedores de cuidados a nivel nacional
7
, la pobreza de
cuidados se define por dos situaciones: la existencia de poblacin con mayores
necesidades de cuidado y/o la no existencia de una persona presente en el hogar con
dedicacin a estas tareas. Por un lado, las actividades de cuidados no remuneradas
excluyen aquienescuidandelaparticipacinen eltrabajomercantil,reducenlasfuentes
eingresoparaelhogarygenerandesigualdadesdegnero d
8
.Porotrolado,lapresenciade
c i poblacinconmayoresnecesidadesde uidado elevalaneces daddeestetrabajo.
Finalmente, la dimensin econmica revela la capacidad de un hogar para generar

ingresos monetarios suficientes de acuerdo a su tamao y su composicin (entre
remunerados y no remunerados). En esta dimensin tambin se incluye la cobertura de
ensionesparalaspersonasadultasmayores,yaquerepresentaunmecanismodeseguro
eingresos.
p
d
Una vez detalladas las variables, con el mtodo del anlisis de componentes principales
categricos (ACPC) se generaron las cuantificaciones numricas de las variables
contenidas en las dimensiones de activos, vivienda y equipamiento del hogar. Las
restantes dimensiones no pasaron por este mtodo ya que se componen nicamente de
variablesnumricas.Elsiguientepasofueelanlisisdecomponentesprincipaleslineales
(ACP)paracadadimensindepobreza,esdecir,deformaaislada,utilizandolasvariables
transformadas en el ACPC, o las variables originales para el caso de las ltimas tres
dimensiones.
6
Elenfoquedesoberanaalimentariaestablecealaccesoarecursosproductivos,especialmentelatierra,como
elelementofundamentalparamitigarelhambreycontribuiralaautosuficienciaalimentaria.
7
DeacuerdoalaEncuestade UsodelTiempode2007,loshogaresrealizanel80%deltrabajodecuidados a
nivelnacional,yenellos,eltiempodelasmujeresrepresentael90%.
8
Ladivisinsexualdeltrabajohageneradobrechassalarialesydeingresos,desempleoysubempleo,dadaslas
condicionesprecariasdeingresoalmercadolaboraldelasmujeres.
23
Las puntuaciones factoriales del primer componente generadas por el ACP constituyen el
puntaje de pobreza en la correspondiente dimensin. De acuerdo a este puntaje, los
hogares fueron clasificados en cuartiles dentro de cada dimensin de pobreza. La
definicin de niveles de pobreza a travs de los cuartiles contribuy, a su vez, a la
plicacin del anlisis de conglomerados de k medias para tipificar a los hogares en las a
seisdimensionesdepobreza.
as seis dimensiones de pobreza son significativas para la diferenciacin de la poblacin

ebeneficiariosmedianteelanlisisdeconglomeradosdekmedias(verlatabla4).
L
d
Tabla4
AnlisisdeVarianzas(ANOVA)delasdimensionesdepobreza
Dimensionesdepobreza
Conglomerado Error
F Sig.
Media
cuadrtica
GL
Media
cuadrtica
GL
Pobrezaeconmica 345.007,118 3 0,498 1312134 692.740,554 0,000
Pobrezadecapacidades 202.906,089 3 0,785 1312134 258.337,946 0,000
Pobrezadeactivos 188.447,253
2
3 0,853 1312134 220.925,446
2
0,000
Pobrezadevivienda 08.117,222
1
3 0,775 1312134 68.436,298
2
0,000
Pobrezadeequipamiento 9.628,102 3 0,940 1312134
1312134
0.886,550
2.785,806
0,000
0,000 Pobrezadecuidados 1.577,869 3 0,566
Fuente:RegistroSocialaseptie br 2011.Elabor cin:Aut ras,2012.
Bajo esta metodologa se generaron cuatro diferentes conglomerados con similar

participacin en la muestra total de beneficiarios (entre 22% y 30%). Los primeros dos
conglomeradospresentanprivacionesenunnmeromayordedimensionesdelbienestar,
especialmente en vivienda, capacidades, econmica y cuidados. El tercer conglomerado
reduce sus carencias a dos niveles de bienestar: activos y econmica. Para el cuarto
conglomerado, la situacin de pobreza se resume a la dimensin de cuidados y en menor
medidaencapacidades.
m e a o
Tabla5
Resumendeconglomerados
Dimensionesdepobreza Conglomerados
1 2 3 4
Pobrezadeactivos Baja Mo da dera Alta Baja
Pobrezadevivienda Alta Alta Baja Baja
Pobrezadeequipamiento Mo da dera Mo da dera Baja Baja
Pobrezadecapacidades Alta Alta Baja Mo da dera
Pobrezadecuidados Mo da dera Alta Mo da dera Alta
Pobrezaeconmica Alta Baja Alta Baja
Totalhogares 339133 287343 397517 2 88145
Porcentajedebeneficiarios 25.85 21.90 30.30 21.96
Pobrezamultidimensional
Anlisisanivelprovincial
Eneldiagrama1sedespliegalarelacinentrelapobrezadeactivosyvivienda.Lapobreza
de activos es ms importante en las provincias del litoral y en Pichincha. Por su parte, la
pobreza de vivienda afecta significativamente a todas las provincias, principalmente a las
delaSierraCentroSurylasprovinciasdellitoral.Sinembargo,enconjunto,lapobrezade
ctivos y de vivienda inciden con mayor nfasis a las provincias de Manab, Santa Elena,
uayas,Pichincha,ElOro,LosRos,Esmeraldas,SantoDomingo.
9
a
G
Diagrama1
Provincias:Pobrezadeactivosydevivienda
Porsuparte,lapobrezadeequipamientoesmscomnenlasprovinciasdelaAmazona
(como Morona Santiago, Pastaza, Napo y Orellana) y en algunas provincias de la Sierra
(comoChimborazoyBolvar).Enestesentido,lasprovinciasdellitoral(sobretodoGuayas,
ElOro,LosRosySantaElena)ylaprovinciadePichinchatienenunaccesomsamplioa
los bienes para el equipamiento de la vivienda y mayores limitaciones para acceder a la
propiedad de activos o a viviendas de buena calidad (ver diagrama 2). Por el contrario,
aratalesprovincias,elbienestarasociadoaladisposicindeequiposparalaviviendaes
ayorqueelgeneradoporlaposesindeactivosyvivienda.
p
m
24
9
Enelanexo1sepresentanmapasprovincialesconlaincidenciadelapobrezaenlasdimensionesanalizadas.
Encambio,lasprovinciasdeChimborazo,Bolvar,Loja,MoronaSantiago,NapoyPastaza,
experimentan los niveles ms altos de pobreza de vivienda y de equipamiento
combinadas.
Diagrama2
Provincias:Pobrezadeviviendayequipamiento
La dimensin de capacidades tambin es una de las reas ms crticas para el pas, con
mayornfasisenlaSierraCentroSur,enImbabura,Carchi,ManabyPichincha.Deforma
anloga,lapobrezadecuidadosseconcentraenlasprovinciasdelaSierraCentroSuryen
Pastaza. En contraposicin, la pobreza econmica es propia de las provincias de la
mazona, de Santa Elena y Manab. En la regin del litoral, la pobreza econmica tiene
sinfluenciaquelapobrezadecuidados.
A
m
En resumen, Manab y algunas provincias de la Sierra (Chimborazo, Caar y en menor

medida Azuay, Imbabura, Bolvar, Pichincha y Carchi) son las provincias menos
favorecidasenladimensindecapacidadesyeconmicaconjuntamente(verdiagrama3).
En el caso de la pobreza de cuidados y econmica, stas conservan una relacin inversa
considerando que la pobreza de cuidados implica insuficiencia de personas para realizar
cuidados y la pobreza econmica involucra alta dependencia econmica en pocos
miembros del hogar. La provincia de Chimborazo es la nica que presenta niveles
importantesenambasdimensiones,particularmenteencuidados(verdiagrama4).
25
Diagrama3
Provincias:Pobrezadecapacidadesyeconmica
26
Diagrama4
Provincias:Pobrezadecuidadosyeconmica
Como resultado, las provincias que presentan una alta incidencia de las seis dimensiones
de pobreza son: Azuay, Caar, Loja y Pastaza, y constituyen las denominadas pobres
multidimensionales. Con una incidencia de pobreza inferior en alguna dimensin del
27
bienestar,lasprovinciasdeBolvar,Chimborazo,CotopaxiyZamoraChinchipe,tambinse
encuentranenestegrupo(vertabla6).
Tabla6
Pro Di ep vincias: mensionesd obreza
A ctivos Vivienda Equipamiento Cuidados Cap es acidad Ec ica onm
Azuay 42,13 54,63 41,84 41,06 65,84 42,17
Bolvar 38,62 53,86 55,58 46,39 58,58 45,71
Caar 41,68 52,58 39,02 41,81 66,53 47,78
Carchi 47,44 52,48 37,40 34,40 53,31 45,43
Chimborazo 26,48 56,79 59,93 51,45 64,83 48,28
Cotopaxi 33,91 49,08 44,88 42,94 63,28 40,49
ElOro 58,36 47,89 28,37 32,66 41,51 44,00
Esmeraldas 60,95 43,56 36,48 30,87 48,73 51,28
Galpagos 54,49 40,48 26,48 36,98 27,79 29,32
Guayas 54,53 49,21 27,21 29,89 41,63 48,68
Imbabura 47,17 51,67 40,46 34,89 65,72 42,94
Loja 39,93 59,33 46,95 39,44 47,18 43,12
LosRos 57,44 48,49 28,52 28,33 46,78 44,07
Manab 59,04 53,04 37,68 28,67 53,56 50,34
MoronaSantiago 32,64 48,66 60,64 37,88 35,08 53,52
Napo 40,52 47,87 53,23 36,55 34,25 60,65
Orellana 40,51 40,28 41,06 33,35 35,75 59,72
Pastaza 43,08 45,24 52,48 40,07 43,55 53,62
Pichincha 65,56 47,77 33,83 34,66 54,81 44,33
SantaElena 56,91 52,11 31,76 31,35 37,15 52,18
SantoDomingo 65,96 40,91 30,67 29,88 47,72 41,32
Sucumbos 47,36 36,39 42,47 31,14 40,17 51,78
Tungurahua 31,88 51,34 40,12 43,86 57,69 38,84

Anlisisurbanorural
Un examen de la pobreza multidimensional entre el rea urbana y rural expone mayores

privacionesparaelrearuralenelmbitoeconmico,deequipamientodelavivienda,de
capacidades y de cuidados (ver tabla 7). En la esfera de activos y vivienda, en cambio, el
reaurbanaeslamenosfavorecida.
Tabla7
DimensionesdepobrezaporReginyrea
Costa Sierra Amazona Insular
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Activos 49,67 58,29 41,08 39,73 43,42 33,61 35,43 46,84
Vivienda 51,79 45,95 50,97 51,54 45,25 43,21 37,77 42,38
Equipamiento 29,23 35,98 38,81 43,77 42,62 54,35 33,51 21,56
Cuidados 30,77 30,52 39,17 38,48 34,14 36,94 42,02 33,46
Capacidades 42,29 48,22 33,51 23,79 36,93 39,47 33,51 23,79
Econmica 48,02 50,97 41,12 45,65 51,29 57,65 28,19 30,11
Fuente:RegistroSocialasep iembre2011.Elaboracin:Autoras,2012
En Santo Domingo, Guayas, Santa Elena y Esmeraldas se presentan las mayores

limitaciones en el acceso a tierras y a viviendas apropiadas. Esta carencia ocurre con
mayorintensidadenlaspoblacionesruralesqueenlasurbanas(verAnexo3).El67%de
los hogares pobres en Santo Domingo, 60% en Esmeraldas y Santa Elena presentan
carencias de activos, especialmente en lo relacionado con acceso a vivienda propia. En el
casodeGuayaslacarenciatienequevermsconelaccesoatierra.
t .
Diagrama5
PobrezadeActivosporrea
28
En el caso de las carencias por calidad de la vivienda (materiales y servicios), las

provincias de Loja, Chimborazo, Tungurahua, Zamora Chinchipe y Orellana presentan
mayorincidenciadepobrezaenlas zonasrurales.Lamayorincidenciaseubica en Loja y
Chimborazo,endondeel62%y60%dehogares,respectivamente,presentaestacarencia.
En el resto del pas las carencias son mayores en las zonas urbanas. El problema es ms
marcado en Santa Elena, Azuay, Caar y Bolvar, con incidencias de entre 52% y 58% de
loshogares.
Diagrama6
PobrezadeViviendaporrea
29
Por otro lado, las diferencias ms marcadas entre rea urbana y rural se presentan en la
dimensin de equipamiento de la vivienda, fundamentalmente para las provincias de la
Amazona(alrededorde60%),Chimborazo(65%)yBolvar(60%)endondepredominala
pobrezadeequipamientoruralsobrelaurbana.Enlaszonasruraleslasmayorescarencias
de equipamiento estn tambin en Chimborazo (53%), Bolvar (53%) y la Amazona,
aunquecontasasmenoresdeincidencia.
Diagrama7
PobrezadeEquipamientoporrea
Enelcasodelapobrezadecuidados,lasprovinciasconmayorescarencias,tantourbanas
como rurales, se ubican en la sierra centro: Chimborazo (52% en ambas reas),
Tungurahua(47%urbanay43%rural)yBolvar(47%enamboscasos).Ladimensinde
mayor influencia en estos casos se refiere a la estructura demogrfica dada por la
presencia de nios y nias menores, la presencia de personas con discapacidad y la
intensidad del trabajo mercantil que no permite realizar tareas exclusivas de cuidado en
oshogares. l
Diagrama8
PobrezadeCuidadosporrea
30
31
rrea
En cuanto a la pobreza de capacidades, partiendo de que sta es una de las ms
importantes a nivel de todo el pas, se debe sealar que es ms intensa en la zona rural,
que ha sido la menos favorecida en el acceso a educacin y a la seguridad social
contributiva.LamayorincidenciaestenlasreasruralesdeCaar,donde lapobrezade
capacidadesllegaacercadel68%,ImbaburayChimborazocon66%,AzuayyCotopaxicon
65%.Noobstante,laszonasurbanasdeestasprovinciastambintienenaltaincidenciade
esta dimensin de pobreza: en el caso de Caar llega a 65%, Azuay a 66% e Imbabura a
65%.Laintuicinquese puederealizaral analizareldetalle deestadimensintiene que
ver con el aseguramiento no contributivo. Sin embargo, en Chimborazo y Cotopaxi
tambinsepresentanelevadastasasdeanalfabetismo.
Diagrama9
Pobrezade spo
Capacidade
Paralelamente, la pobreza econmica tiene mayor relevancia en el rea rural,

especialmenteenlasprovinciasdelLitoralydelaAmazona,caracterizadasporsusaltos
niveles de desocupacin y trabajo no remunerado. En el caso de la Amazona, Orellana
presenta 67% de hogares con pobreza econmica y Napo el 63%, siendo los ndices ms
elevados del pas. Tambin tienen elevada pobreza econmica Pastaza y Sucumbos
(56%),SantaElenayMorona(55%)yChimborazo(53%).Enelcasourbanolasmayores
carencias estn en Napo (58%) y Orellana (53%). La variable de mayor influencia es la
bajacoberturadepensionesjubilares.
Diagrama10
PobrezaEconmicaporrea
32
AnlisisaniveldezonasdeadministracindelMIES
Enesteapartado,elanlisismultidimensionaldepobrezacontribuyealaidentificacinde
aszonasdeadministracindelMIESmsamenazadasporlapobrezayenqumbitodel
ienestar.
l
b
Quito, junto a la zona 4 y, en medida ligeramente inferior, la zona 1, zona 5 y Guayaquil,

tienen a la mayor parte de su poblacin de beneficiarios en condicin de pobreza de
activos.Encuantoalapobrezadevivienda,staesrelevanteparatodaslaszonas,aunque
onmayorparticipacin enlaszonas 3,4,6y 7.Portanto, eslapoblacin delazona 4 la
safectadaporlasdimensionesdeactivosyviviendaunificadas.
c
m
Diagrama11
Zonas:Pobrezadeactivosyvivienda
Ladimensindeequipamientodelaviviendaesunadelasmejoratendidasanivelzonal.
o obstante, un anlisis combinado de la pobreza de vivienda y equipamiento indica
ayoresprivacionesparalazona3(verDiagrama12).
N
m
33
Diagrama12
Zonas:Pobrezadeviviendayequipamiento
34
Deigualmanera,enladimensindecapacidadesydecuidados,laszonas3y6presentan
nivelescrticosdepobreza.Conmenorintensidad,lazona1,zona4yQuitosonafectados
por la pobreza de capacidades. Por su parte, la pobreza econmica es significativa para
todaslaszonas,aunque conespecial nfasisenlaszonas3,7,Quito,6y5.Eltratamiento
onjunto de estas tres dimensiones vislumbra altas privaciones para la zona 3 y zona 6
verdiagramas13y14).
c
(
Consecuentemente, la zona 6 seguida de la zona 3, son pobres multidimensionales; y

merecen especial atencin sobre todo en la dimensin de vivienda, capacidades y
econmica.
Diagrama13
Zonas:Pobrezadecapacidadesyeconmica
Diagrama14
Zonas:Pobrezadecuidadosyeconmica
35
36
Descripcindelosconglomerados
Conglomerado1:Pobreza de ivienda, quipamiento,capacidadesyeco mica
El primer conglomerado de pobreza presenta privaciones en cuatro de las seis

dimensiones del bienestar, que lo ubican como el grupo ms pobre de la base de
beneficiariosdelRegistroSocial.Loshogaresquepertenecenaestegruposecaracterizan
por ser nucleares y compuestos por 3 o 5 miembros; tienen una amplia participacin de
adultosmayoresenelhogar,sobretodoenlajefaturadelhogar.Asimismo,laspersonasen
condicin de discapacidad se concentran principalmente en este conglomerado, por esta
v e n
razn,estetipodehogaresrecibendostransferencias.
Para el conglomerado 1, el acceso a vivienda y tierras propias no es un problema. Es as

que el 78,6% de hogares poseen vivienda propia, el 41% trabaja la tierra, y el 31% es
dueo de su propia tierra. Sin embargo, en el tema de condiciones de la vivienda y
equipamiento, estos hogares presentan serias privaciones. En los materiales de la
ivienda, por ejemplo, predomina el zinc, tabla, y bloque o caa, para el techo, piso y v
paredes,respectivamente;ysuestadoesregularymalo.
Por otro lado, estn cubiertos con servicios pblicos de: agua potable el 44% de hogares,
eliminacin de basura el 43% y alumbrado elctrico el 63%. Aunque tambin existe una
proporcin importante de hogares con acceso a agua por una fuente distinta a la red
pblica (21% por otra fuente por tubera, 15% por pozo), y sin acceso al servicio
municipal de recoleccin de basura (39,4% queman). Adems, la ubicacin del agua para
estos hogares es fuera de la vivienda (66%); el inodoro est conectado a pozo sptico o
pozociego(50%)yenalgunoscasosnotieneninodoro(20,2%);utilizangas(76%)ylea
(22,3%) como combustibles para cocinar; no usan calefn (99,5%); y el nmero de
habitacionesesinsuficienteparaelnmerodemiembros,porloquetienenproblemasde
hacinamiento (43%). Respecto al equipamiento del hogar, estos hogares tienen
ificultadesparaaccederarefrigeradora,telfonofijoymvil,vehculoycomputadora.Es
scomnladisponibilidaddecocina(80%)ytelevisor(46%).
d
m
Otra de las dimensiones de bienestar crtica para el conglomerado 1 es la econmica,

puesto que existe una alta tasa de inactividad por cuestiones de edad y discapacidad. De
hecho, este grupo alberga el 78,3% de los hogares sin ningn miembro remunerado, y la
tasadedependenciaeconmicaesde3a5miembrosporocupadoremunerado.
En cuanto a la dimensin de capacidades, estos hogares presentan deficiencias en la

educacindelosjefesdehogar,enelaccesoaseguridadsocialyenlainasistenciaescolar
de los adolecentes. La escolaridad del jefe y cnyuge de hogar es de 7 aos y menos, y
nicamenteel7%deloshogarestieneunjefeafiliadoalsegurosocial.Enconcordancia,el
44% de los hogares con jefes analfabetos pertenecen en este grupo. Y aunque la
37
inasistenciaescolardeniosafectatansoloal6%dehogares,enelcasodelosadolecentes
esteindicadoresdel25%.
Tabla9
PerfildepobrezaConglomerado1
Dimensiones
depobreza
Caractersticasprincipales
Pobrezade
activos
- Viviendapropia
- Tierraspropias:41%trabajalatierra,31%trabajatierraspropias
Pobrezade
vivienda
- tablacementoladrillo,caabloque,zinc) Materialesdeviviendainadecuados(
- esdelosmateriales Malascondicion
- Hacinamiento
Pobrezade
equipamiento
nicamenteaccesoacocinayenmenormedidatelevisor(46%)
Pobrezade
capacidades
- os Jefesdehogarconescolaridadmenoriguala7a
- smo Mayorcontribucindejefesconanalfabeti
- Conjefesnoafiliadosalsegurosocial
- Inasistenciaescolardeadolecentes(25%)
Pobrezade
cuidados
Disponibilidaddealmenosunapersonaparalaboresdomsticas
Pobreza
econmica
- Concentranloshogaresconningnmiembroremunerado
- munerados Altadependenciaeconmicaenpocosmiembrosre
- Concentranlosjefesencondicindediscapacidad
- Ingresosprovienendefuentesdistintasaltrabajo
F
uente:RegistroSocialaseptiembre2011.Elaboracin:Autoras,2012.
Conglomerado2:Pobrezadevivienda,equipamiento,capacidadesycuidados
Elconglomeradodos,conprivacionesenelmbitodelavivienda,equipamientodelhogar,
capacidades y cuidados, es el segundo grupo ms pobre de la poblacin de beneficiarios
del BDH. En general, estos hogares son de 2 a 4 miembros, del tipo nuclear y
onoparental, con jefe de hogar mayor a 45 aos de edad y siendo el 33% de sexo m
femenino.
Eneltemadevivienda,elconglomerado2presentalasmismascaractersticasdelanterior
conglomerado en cuanto a servicios: obtencin de agua por red pblica (y en menor
medida por otra fuente, por tubera y pozo), ubicacin del agua fuera de la vivienda,
posesin de inodoro conectado a pozo sptico y ciego (y en algunos casos sin acceso a
inodoro), eliminacin de basura por el servicio municipal (y una proporcin importante
quemalabasura),accesoaalumbradoelctrico,utilizacindegasyleaparacocinar,sin
disponibilidaddecalefnyencondicindehacinamiento.
Porotrolado,losmaterialesdelaviviendasoninapropiadosparasatisfacerelderechoal
hbitatseguro.Lasviviendassecomponendetechodezinc,pisodetabla,cementoladrillo
ytierra(27,2%)yparedesdecaa(33%)yadobe;ylascondicionesdelosmaterialesson
inadecuadas. Por su parte, el equipamiento de estos hogares se resume en el acceso a
cocinayenmenormedidaatelevisor(43%)ycelular(23%).
38
En la dimensin de capacidades, esta poblacin presenta privaciones en el mbito de la

escolaridad del jefe y cnyuge del hogar, ya que sta se sita entre 7 y 9 aos de
educacin; y en la falta de afiliacin de los jefes (para el 7%). Adems, el 33% de los
hogares con jefe/a analfabeto/a se concentran en este grupo. En cuanto a la asistencia
scolar,sloel15%dehogarestienenningnnio/amatriculado/aenunainstitucinde e
educacin;enlosadolecenteslainasistenciacompletallegaal33%dehogares.
Lasnicasdimensionesquegeneranbienestaraestoshogareseselcampodelosactivosy
en el econmico. En los activos se explica porque la vivienda que habitan es propia
pagada, aunque para un pequeo grupo la vivienda es cedidagratuita (26,5%), y no
poseen tierras (70%). En el mbito econmico, existe una baja dependencia econmica
ebido a que el jefe de hogar recibe remuneracin por el trabajo (80%) y para algunos
ogaresambascabezasdehogarsonremunerados(20%).
d
h
En contraposicin, este conglomerado presenta privaciones en la dimensin de cuidados,

debido a que existe una deficiencia de personas dedicadas a las labores domsticas
respectoalnmerodeadultosmayores,niosmenoresa5aos,personasendiscapacidad
ypersonasencondicindeenfermedad.El56%deloshogaresdeclararonnotenerningn
miembro dedicado a labores domsticas y el 41% dispone de 1 persona. As mismo, este
conglomeradocontieneal30%dehogaressinmiembrosocupadosenlaboresdomsticas.
Tabla10
PerfildePobrezaConglomerado2
Dimensionesdepobreza Caractersticasprincipales
Pobrezadeactivos - opiapagadaycedida gratuita(26,5%) Viviendapr
- Sintierras
Pobrezadevivienda - ados(tabla,caa,zinc) Materialesdelaviviendainadecu
- Malacondicindelosmateriales
- Enhacinamiento
- Concentranlamayorproporcindepobrezadevivienda
Pobrezadeequipamiento nicamenteaccesoacocina
Pobrezadecapacidades - s Jefesdehogarconescolaridadmenora9ao
- Inasistenciaescolarenadolecentes(33%)
Pobrezadecuidados Disp i a onib lidaddeceroounmiembrop ralaboresdomsticas
Pobrezaeconmica - mbros remunerados Baja dependencia econmica en los mie
(jefeycnyuge):de1a3miembrosporremunerado
- Ambosjefesdehogarremunerados(20%)
Conglomerado3:Pobrezadeactivosyeconmica
Paraelconglomerado3,lacondicindepobrezatienesuorigenenlaindisponibilidadde
activos y de recursos econmicos. En efecto, el 50% de estos hogares habitan viviendas
39
cedidasogratuitas,ysolamenteel3%tienetierraspropias.Estascaractersticasubicana
esteconglomeradocomoelmspobreenactivos.
De igual manera, el acceso a recursos econmicos es un problema para este grupo, dado
que existe una alta dependencia econmica (de 3 a 5 miembros por ocupado),
generalmenteen eljefedehogar.Aunqueestoshogaressondeltiponuclear,lafuentede
ingresos monetarios proviene exclusivamente del jefe de hogar; mientras que el cnyuge
sededicaalaslaboresdomsticas.Estehechogeneraprivacionesalniveleconmicoy,al
ismo tiempo, un bienestar moderado en el mbito de cuidados (el 66% de hogares
ienenunmiembroocupadoenquehaceresdomsticos).
m
t
Por el contrario, la dimensin de vivienda y equipamiento es ms favorable para este

conglomerado. Los servicios de la vivienda son similares a los dems conglomerados, la
diferencia radica en el uso exclusivo de gas para cocinar (y en ningn caso lea) y la
disponibilidad(aunquereducida)deinodoroconectadoalaredpblicadealcantarillado.
En cambio, los materiales de la vivienda y la condicin de los mismos difieren
ampliamente.Viviendascontechodezinc,pisodecementooladrillo,paredesdebloqueu
hormign, y con materiales en estado regular, son comunes para estos hogares. El
equipamientodelhogarsebasaencocinaytelevisoryenuncomponentesignificativode
refrigeradora (37%) y telfono celular (35%). En el tema de capacidades, estos hogares
presentanreducidasprivacionesporcuantolosjefesdehogartienenentre7y13aosde
escolaridad. As mismo, para el 72% de estos hogares, al menos la mitad de sus nios
asistenaunainstitucineducativa,yel90%paraelcasodelosadolecentes.
Tabla11
Dimensiones
depobreza
Caractersticasprincipales
Pobrezade
activos
- tuita Viviendacedidagra
- Sintierraspropias
Pobrezade
vivienda
- (cementoladrillo,bloquehormign,zinc) Materialesdelaviviendaresistentes
- Condicinregulardelosmateriales
Pobrezade
equipamiento
- Predominaelaccesoacocinaytelevisor
- Proporcin importante de hogares con acceso a refrigeradora (37%) y celular
(35%)
Pobrezade
capacidades
- Jefesdehogarconmayorescolaridad:entre7y13aos
- Altaasistenciaescolar(72%paraniosy90%paraadolecentes)
Pobrezade
cuidados
Disponibilidaddealmenosunapersonaparalaboresdomsticas
Pobreza
econmica
- iembros remunerados (jefe): de 3 a 5 Alta dependencia econmica en pocos m
miembrosporremunerado
- Cnyugededicadoalaboresdomsticas
40
Conglomerado4:Pobrezadecuidad s
El conglomerado cuatro representa a los hogares menos pobres de los beneficiarios del
BDH, tomando en cuenta que tienen menores privaciones en el mbito de activos,
vivienda, equipamiento, capacidades y econmica. La pobreza de estos hogares proviene
o
bsicamentedeladimensindecuidados.
Engeneral,estoshogaressecomponendeentre2y4miembros,sondeltiponuclearesy
el jefe de hogar tiene una edad mayor a 45 aos. Este grupo tiene una mnima pobreza
econmica ya que presenta una baja dependencia econmica (1 a 3 miembros por
remunerado). Esto se debe a que son hogares de tamao reducido y en algunos casos
mbas cabezas de hogar reciben remuneracin por su trabajo (22,1%). De hecho, el 44%
ehogaresconambosjefesremuneradosseubicanenesteconglomerado.
a
d
No obstante esta situacin se traduce en mayores deficiencias en el sistema de cuidados,

puesto que el 50% de los hogares no tienen ni un solo miembro dedicado a labores
s dom ticasyel47%cuentaconunsolomiembroparaestaactividad.Enconcordancia,el
27%dehogaressinmiembrosenlaboresdomsticasseconcentranenesteconglomerado.
En la dimensin de activos, este conglomerado es el ms favorecido. El 86% de hogares
oseen vivienda propia (para el 77,4% la vivienda es totalmente pagada) y el 41% posee p
tierrapropiaparaeltrabajoagrcola.nicamenteel9%trabajatierrasajenas.
En el mbito de la vivienda, los servicios disponibles se asemejan a los anteriores

conglomerados. Respecto a los materiales, stos son ms resistentes y se encuentran en
ejorescondiciones,yaquelasparedessondebloqueuhormign,elpisodecementoyel
echodezinc.Adems,estoshogaresnotienenproblemasdehacinamiento.
m
t
En correspondencia, el conglomerado cuatro se caracteriza por presentar mejores

ondiciones en el equipamiento del hogar, con disponibilidad de cocina, televisor, y una
roporcinimportantedehogaresconrefrigeradora(43%)ytelfonocelular(35%).
c
p
Porsuparte,estoshogaresexhibenaltastasasdeasistenciaescolarenniosyadolecentes
(86%y73,3%,respectivamente)yescolaridadaceptabledelascabezasdehogar(7aos);
aunquenosecaracterizanportenerjefesdehogarafiliadosalsegurosocial.Ensuma,este
onglomeradopresentaprivacionesmoderadasenelmbitodecapacidades. c
41
Tabla12
Dimensionesdepobreza Caractersticasprincipales
Pobrezadeactivos - Viviendapropiapagada
- Tierras propias: 50% trabaja la tierra, 41% trabaja tierras
propias
Pobrezadevivienda - sistentes (cementoladrillo, Materiales de la vivienda ms re
bloquehormign,zinc)
- delosmateriales Condicinregular
- Sinhacinamiento
Pobrezadeequipamiento - Accesoacocinaytelevisor
- (35%) Accesosignificativoarefrigeradora(43%)ycelular
Pobrezadecapacidades - Jefesdehogarconescolaridadalrededorde7aos
- Altas tasas de asistencia escolar en nios y adolecentes (86% y
73,3%,respectivamente)
Pobrezadecuidados Disp i o t onib lidaddeningnmiembroparalab resdoms icas
Pobrezaeconmica - bros remunerados Baja dependencia econmica en los miem
(jefeycnyuge):de1a3miembrosporremunerado
- Ambosjefesdehogarremunerados(22,1%)
FocalizacindelBonodeDesarrolloHumano
La base de datos utilizada cuenta con registros desde el ao 2007 hasta el 2011, con una
mayor proporcin de hogares ingresados en el ao 2009, cuando el Bono de Desarrollo
Humano experiment una completa reestructuracin. Analizando la tendencia de
focalizacindelBDHporconglomeradosdelapobrezaseencuentraqueenlosaos2007
y2008elconglomerado3conpobrezadeactivosyeconmicafueelmayorbeneficiariode
la transferencia, a pesar de que es uno de los grupos con menores carencias. El segundo
rupobeneficiario,duranteestosaos,fueunodelosmspobres(multidimensionales):el g
conglomeradouno,conpobrezadevivienda,equipamiento,capacidadeseconmica.
Paralosaos2009y2010,latransferenciadelbonosepriorizalconglomeradounoyen
segundolugaralconglomerado3.Estehechoobedecealapolticadeincorporacindelos
adultosmayoresnoafiliadosalaseguridadsocialydelaspersonascondiscapacidadenel
grupodebeneficiariosdelbono,loscualesseubicanprincipalmenteenelconglomerado1.
Enelao2011,lafocalizacindelbonomejorarespectoalosanterioresaos,puestoque
seorientlatransferenciaalosdosconglomeradosconmayoresprivaciones,conespecial
nfasisenelprimergrupo.
42
Tabla13
Poblacindel cial rad alA RegistroSo porConglome o,deacuerdo odeingreso
Con glomerado1 Conglomerado2 Conglomerado3 Conglomerado4
Pobrezade
vivienda,
equipamiento,
capacidadesy
econmica
Pobrezade
vivienda,
equipamiento,
capacidadesy
cuidados
Pobrezade
activosy
econmica
Pobrezade
cuidados
Mspobre Mspobre Menospobre Menospobre
2007 24,8 21,1 31,5 22,6
2008 24,4 22,0 31,6 22,0
2009 30,0 21,3 26,6 22,1
2010 27,6 22,8 28,2 21,3
2011 34,7 23,3 21,6 20,4
Total 25,8 21,9 30,3 22,0
Incidenciadeconglomeradosaniveldeprovinciasyreas
Gran parte de las provincias de la Sierra CentroSur, y de la Amazona (como Morona

Santiago, Napo, Orellana, Pastaza y Sucumbos), as como Carchi, Manab e Imbabura
tienen una participacin importante del conglomerado 1, tomando en cuenta que estas
provincias presentan una alto grado de privaciones en vivienda, equipamiento,
o
10
o1 capacidadesyeconmica,s bretodoenelrearural (vergrfic 7).
El conglomerado 2, con menos representatividad a nivel nacional, mantiene una

participacin poco significativa en las provincias de la Amazona, y una participacin
moderada en las provincias de la Sierra CentroSur, Carchi e Imbabura, entre el 20% y
26%deloshogaresbeneficiariosdelaprovincia.Estetipodehogaresseconcentranenel
reaurbana.
Encontraste,paralasprovinciasdellitoralyparaotrasprovinciascomoGalpagos,Napo,
Orellana, Pastaza, Pichincha, Sucumbos, Zamora Chinchipe y Santo Domingo, el
conglomerado 3 es el predominante, debido a la alta incidencia de hogares con carencias
enladimensindeactivosyeconmicaentalesprovincias.Asmismo,esteconglomerado
e ubica en el rea urbana de la mayora de provincias del pas, considerando que las s
privacionesenactivossondominantesenelreaurbanamsqueenelrearural.
Porsuparte,elconglomerado4esrelevanteparalasprovinciasconelevadasprivaciones
en la dimensin de cuidados y capacidades, tales como: Tungurahua, Cotopaxi y
Galpagos; y en menor medida para Azuay, Bolvar, Caar y Chimborazo. Aunque a nivel
agregado el conglomerado 4 se concentra en la zona rural, para el caso de las provincias
antesmencionadas,esteconglomeradomantienesupresenciaenelreaurbana(parauna
10
SepresentangrficosconlaincidenciadeconglomeradosanivelurbanoruralenelAnexo4.
representacin ms detallada de la incidencia urbanorural de los conglomerados ver
nexo4). A
Grfico17
43

30%
30%
34%
27%
38%
28%
22%
25%
12%
23%
29%
27%
20%
27%
33%
33%
35%
30%
25%
27%
29%
25%
26%
19%
21%
26%
21%
18%
19%
21%
23%
22%
15%
18%
20%
21%
20%
22%
0% 10% 20% 30%
Azuay
Bolvar
Caar
Carchi
Chimborazo
Cotopaxi
ElOro
Esmeraldas
Galpagos
Guayas
Imbabura
Loja
LosRos
Manab
MoronaSantiago
Napo
Orellana
Pastaza
Pichincha
Sucumbos
Tungurahua
ZamoraChinchipe
SantaElena
SantoDomingo
Zonanodelimitada
Nacional
Provincias:Incidencia
26%
24%
23%
25%
23%
22%
25%
26%
24%
19%
15%
12%
18%
22%
19%
20%
19%
26%
13%
17%
38%
36%
37%
37%
21%
23%
35%
32%
23%
32%
32%
30%
32%
34%
16%
30%
38%
39%
37%
30%
25%
27%
24%
22%
27%
33%
19%
20%
32%
20%
25%
25%
22%
17%
25%
20%
21%
22%
20%
24%
34%
26%
16%
22%
22%
22%
40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
deconglomerados
Conglomerado1 Conglomerado2 Conglomerado3 Conglomerado4
44
LINEAMIENTOSPARALAPOLITICAPBLICA
Elanlisisanteriorpermiteidentificarquelosvectoresquemejorexplicanlapobrezadela
poblacinanalizadatienenquevercontresejesbsicos:
1. Unejedefuncionamientos,relacionadoconunacervobsicodecapitales:capacidades
y activos. La pobreza se asocia con una elevada incidencia de analfabetismo y
educacinprimaria;bajoaccesoaaseguramientodesalud,ybajoaccesoavivienda,es
ecirconcarenciasdetalentohumanoyotroscapitalesparaeltrabajoylageneracin d
autnomadeingresos.
2. Un eje de oportunidades para la movilidad social: seguridad y habilitacin econmica.

Esta seguridad no ha podido sido ser autogenerada dadas limitadas capacidades de
generacin de recursos, pero tampoco existe la posibilidad de cubrir el riesgo de que
estasoportunidadesnosepresenten.
3. Un eje de necesidades, que tiene dos elementos prioritarios, el primero tiene que ver
con condiciones y seguridad de habitabilidad: como consecuencia de los elementos
anteriores, se limita el acceso a estas condiciones. El segundo est relacionado con la
concentracin de poblacin ms vulnerable o que requiere de mayor atencin. Las
necesidades de cuidado directo de esta poblacin hacen que se reduzcan las
posibilidadesdeaccesoaposibilidadesdeautonomaymovilidad,perotambinhacen
ms difcil y costoso el sostenimiento de la familia, con lo cual impactan ms en
quellas familias que no tienen recursos suficientes (incluidas las condiciones de
abitabilidad)paraproveerestaatencin.
a
h
Ejedefuncionamientos:polticasparalageneracindecapacidadesy
rovisindeactivos p
Sibienloselementoscontenidosenlaencuestaderegistrosocialnopermitenanalizaren
detalleeltipodefamiliasqueseencuentranbajolalneadepobreza,sepuedeidentificar
una proporcin importante de poblacin en dependencia econmica y demogrfica que
ejercelajefaturadehogar.Seproponeporellolaprovisindeunpaqueteeducativoyde
capacidades bsicas generales, afn a las potencialidades de estas personas y las de su
entorno.Sehacenecesarioporelloademsidentificarclaramenteestaspotencialidadesy
organizarunaoperacinlocalizadadeactivacindelosservicioslocalesdecapacitaciny
entrenamiento, eliminacin del analfabetismo total y funcional. Especial atencin se debe
poner a la poblacin adolescente, cuya tasa de matrcula es bastante ms baja que la del
promedio nacional. En este caso, la poltica tiene dos ejes: educativo, en trminos de la
oferta y retencin; y de promocin social, por el lado de la demanda. En este ltimo caso
puede jugar un rol importante la intervencin de sensibilizacin familiar y con los y las
adolescentes;lavigilanciadelaincidenciadeltrabajoinfantilyadolescente,ysistemasde
incentivosdeltipodebecasofondoseducativos.
El segundo elemento de esta poltica de funcionamientos y habilitacin tiene que ver con
el acceso a seguridad en salud, provisto tanto por el sistema contributivo como el no
contributivo.LagranmayoradelapoblacinqueesbeneficiariadelBDHnoestafiliada
al IESS, y en el caso de las personas adultas mayores y con discapacidad, la entrega de la
transferencia monetaria se realiza justamente cuando no existe esta cobertura. No
obstante, el acceso a seguridad en salud no puede asegurarse salvo en el caso de
enfermedadescatastrficas.Seplanteacomourgentequelarecepcindelatransferencia
monetariaamadres,pensinjubilarypordiscapacidadesotorgueelderechoparaacceso
a servicios de salud del sistema de Seguridad Social y del Sistema de Salud pblico y
privado a travs de mecanismos de aseguramiento universal de Salud. Esta es una
o prioridadfundamentalenespecialparalap blacinadultamayor.
La mayor concentracin de hogares de los conglomerados 1 y 2 (ms pobres) se
encuentran en Guayas y Manab, para todas las dimensiones de pobreza. En el caso de la
pobrezadecapacidades(educacinyseguridadensalud),estasdosprovinciasagrupanal
65%detodosloshogaresconestapobrezaquecorrespondea164.159hogares.
Grfico18
45
Anivelindividuallasprovinciasdelosdosprimerosconglomeradosconmsincidenciade
pobreza de capacidades son Imbabura, Caar, Azuay y Cotopaxi (ver grfico 19). Se debe
20.000 40.000 60.000 80.000
Galpagos
Pastaza
Napo
ZamoraChinchipe
MoronaSantiago
Orellana
Sucumbos
Carchi
Bolvar
Caar
ElOro
Loja
Tungurahua
Imbabura
Esmeraldas
Cotopaxi
Chimborazo
Azuay
LosRos
Pichincha
Manab
Guayas
Conglomerados1y2:Hogaresenpobrezade
capacidades
100.000
Conglomerado1 Conglomerado2
recordar que la pobreza de capacidades es una de las dimensiones que ms explica el
conglomerado 1 (ms pobre). De las 10 provincias con mayor incidencia de pobreza de
capacidades en los primeros dos conglomerados, los cantones prioritarios son
11
: Suscal,
eleg,Caar,Pujil,ChunchiyOtavalo. D
Grfico19
46
Otroelementoclaveeslaposibilidaddeacceso a activosproductivosy financiamiento.Si

bien la informacin que arroja el Registro Social no permite analizar en detalle el uso
productivo de la tierra, el hecho de que la mayora de hogares utiliza el Crdito de
Desarrollo Humano para fines de mejoramiento econmico, negocios o produccin es un
indicadordequelatierraestsiendoutilizadaenformaproductiva.Porotrolado,hayuna
gran cantidad de hogares en las zonas rurales que carecen de tierra y de fuentes de
ingresospropios.Sehacenecesariopromoverlaadquisicindetierrasenformaasociativa
y a travs del fortalecimiento y extensin de las Cooperativas Agrcolas o Bancos
comunalesconformadosparasuadquisicin.
0% 20% 40% 60% 80% 100%

MoronaSantiago
Galpagos
Napo
Orellana
ZamoraChinchipe
Sucumbos
Pastaza
Loja
Guayas
ElOro
LosRos
Carchi
Tungurahua
Esmeraldas
Bolvar
Manab
Chimborazo
Pichincha
Cotopaxi
Azuay
Caar
Imbabura
Conglomerados1y2:Incidenciadepobrezade
capacidades
11
Enelanexo5selistanloscantonesconmayorconcentracindepoblacinpobreentodaslasdimensiones.
Lamayorconcentracindehogaresdelosconglomerados1y2(mspobres)seencuentra
en Guayas y Manab, para todas las dimensiones de pobreza, ya que contienen la mayor
partedeloshogaresdelRegistroSocial(36,6%deloshogares).Enelcasodelapobrezade
activos (tierra y propiedad de vivienda), estas dos provincias comprenden 112.922
hogares,quecorrespondenal43%detodosloshogaresconestapobreza.
Grfico20
A nivel individual las provincias con ms incidencia de pobreza de activos son Pichincha,
Esmeraldas, Manab y los Ros, con una cuarta parte de su poblacin pobre en esta
situacin. Los cantones ms pobres en esta dimensin, correspondientes a estas
provinciassonPedroVicenteMaldonado,LaConcordia,Pedernales,JamayAtacames(ver
nexo5).
0 20000 40000 60000 80000
Galpagos
Pastaza
Napo
ZamoraChinchipe
Orellana
MoronaSantiago
Sucumbos
Carchi
Caar
Bolvar
Tungurahua
Chimborazo
Cotopaxi
Loja
Imbabura
ElOro
Azuay
Esmeraldas
LosRos
Pichincha
Manab
Guayas
Conglomerados1y2:Hogaresenpobreza
deactivos
a
47
Grfico21
48
0% 20% 40% 60%
Chimborazo
MoronaSantiago
Tungurahua
Napo
Cotopaxi
Loja
Orellana
ZamoraChinchipe
Bolvar
Pastaza
Azuay
Caar
Sucumbos
Carchi
Imbabura
Galpagos
Guayas
ElOro
LosRos
Manab
Esmeraldas
Pichincha
Conglomerados1y2:Incidenciadepobrezade
activos
80%
Ejedeoportunidadesymovilidadsocial:polticasparalahabilitaciny
utonomaeconmica a
Loselementosbsicosenesteejetienenqueverconlacreacinactivadeempleoytrabajo
yconelaseguramientodeingresosenelcasodeestarensituacinderiesgodeprdidade
fuentesestablesdeingreso.
La poltica activa de empleo se relaciona con el fomento de la produccin, inversin
productiva y generacin de cadenas de valor locales en donde se pueda incorporar a la
poblacindeacuerdoasuspotencialidades.Implicaelfortalecimientoyapoyoaproyectos
pblicosyprivadosintensivosenelusodemanodeobra;incentivosparalaempleabilidad
detrabajadoresytrabajadoraslocales,conpotencialidaddeaprendizajeyentrenamiento
en el trabajo, la conformacin de empresas y unidades econmicas para la provisin del
estado y del sector privado. Un mecanismo importante es el de las compras pblicas,
asegurando la posibilidad y fortalecimiento productivo suficiente de los proveedores
pequeos,individualesoasociados,paraqueentrenacompetirenigualescondiciones.
49
La provisin de crdito ha sido una fuente importante para la cobertura de necesidades

inmediatas de las familias pobres. Es necesario que la generacin de oportunidades de
inversin sea acompaada por provisin de financiamiento. No obstante, partiendo de la
experiencia de varias dcadas con la poltica de microcrdito, se deben definir
instrumentos y sistemas de financiamiento de mayor escala y sostenibilidad,
acompaados de ampliacin de la cartera hacia otras necesidades, por ejemplo, de
mejoramientodeviviendaoadquisicindeactivos.
La poltica de empleo pblico ha sido exitosa en muchos pases en especial ante eventos
de recesin o prdida reciente de empleo. Cuando el mercado no tiene posibilidades de
crear empleo a la escala requerida, los programas de empleo pblico y los esquemas de
garantadeempleosonherramientasclavesparalaproteccindelapoblacinvulnerable
ante shocks, a travs de desarrollo de infraestructura, programas de mantenimiento,
alimentacin, vivienda, entre otros. Estos programas constituyen la clave de una poltica
anticclica de empleo, no obstante, en algunos casos los servicios creados pueden
expandirsedeacuerdoanecesidadesdemedianoplazoenlosterritorios.
En relacin a la promocin del acceso a empleo para las madres con familias extensas,
hijosehijasmenoresquerepresentanunaproporcinimportantedelapoblacinbajola
lneadepobrezalapolticadeempleodebeapuntaralaorganizacinsocialdeltrabajo,
la corresponsabilidad del estado y empleadores en las tareas del cuidado. Esto incluye
reorganizacin del tiempo de trabajo y provisin de servicios de cuidados para los y las
trabajadorasenloslugaresdetrabajo.
Porotrolado,unacarenciafundamentaldeestasfamiliaseslavulnerabilidadeconmica,
relacionada con el poco acceso a empleo o fuentes de ingresos estables. Se debe
profundizar en la universalizacin de la pensin jubilar para las personas que no han
estado vinculadas al sistema de seguridad social contributiva, con nfasis en aquella
poblacin que tiene menor posibilidad de acceder a esta vinculacin, es decir, personas
adultas mayores y personas imposibilitadas de realizar trabajos remunerados. No
obstante, para que el esquema sea sostenible el nfasis debe estar en la generacin de
empleo sostenible para quienes estn en la fuerza laboral pero no estn vinculados a
trabajos de tipo formal y no realizan aportes a la seguridad social. En los regmenes de
trabajo autnomos es necesario fortalecer e incentivar la afiliacin voluntaria. La poltica
de aseguramiento debe estar orientada hacia el aprovechamiento del bono demogrfico
(calculado para Ecuador entre 2015 y 2025) y la generacin de ahorro interno va
contribucionesalaSeguridadSocial.
La mayor concentracin de hogares con pobreza econmica (condicin laboral,
dependencia econmica, fuentes de ingresos y cobertura de pensiones jubilares) de los
conglomerados 1 y 2 est en Guayas, con 150,000 hogares y Manab, con ms de 80,000
hogares.Lapobrezaeconmicaeslasegundadimensinquemshogaresconcentraenlos
onglomeradosmspobres. c
Grfico22
50
Los hogares ms pobres (conglomerado 1) concentran prcticamente a toda la poblacin

con pobreza econmica en el primer conglomerado, con lo que la incidencia de esta
pobreza en el conglomerado 1 es del 100% en todas las provincias. Por tanto, la pobreza
econmica no es un diferenciador entre territorios, es ms bien una prioridad
fundamental para todos ellos. En el conglomerado 2, la mayor incidencia de pobreza
econmica est igualmente en las provincias de la costa, particularmente Manab,
smeraldas,LosRos,yenlaAmazona(Napo,Orellana,Sucumbos,ZamoraChinchipe).
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000
Galpagos
Pastaza
ZamoraChinchipe
Napo
Carchi
MoronaSantiago
Orellana
Sucumbos
Caar
Bolvar
Imbabura
ElOro
Tungurahua
Cotopaxi
Loja
Esmeraldas
Azuay
Chimborazo
LosRos
Pichincha
Manab
Guayas
Conglomerados1y2:Hogaresenpobreza
econmica
E
Grfico23
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Tungurahua
Chimborazo
Azuay
Cotopaxi
MoronaSantiago
Loja
Caar
Imbabura
Bolvar
Carchi
ElOro
Galpagos
Pichincha
Pastaza
ZamoraChinchipe
Sucumbos
Guayas
Orellana
LosRos
Esmeraldas
Manab
Napo
Conglomerados1y2:Incidenciadepobreza
econmica
120%
51
52

Fuente: Registro Social a septiembre 2011. Elaboracin: Autoras, 2012.

Eje de Necesidades: polticas para la provisin de accesos bsicos de
roteccin y condiciones de vida p

Considerando, desde el enfoque seniano del bienestar, que los individuos y hogares
deben contar con un ncleo objetivo de necesidades satisfechas, que conforman un
paquete de accesos imprescindibles, se han seleccionado nicamente dos dimensiones
bsicas de condiciones y sostenimiento de las familias en pobreza: habitabilidad y
cuidados. Aunque sera deseable que vectores de bienestar tales como la condicin de
salud y nutricin tambin se incorporen en este eje, con la informacin disponible no fue
posible incluir ms elementos del bienestar.
La primera tiene que ver con las condiciones de habitabilidad. Estas condiciones incluyen
la pobreza proveniente de la estructura de la vivienda, servicios bsicos, hacinamiento y
falta de equipamiento. Las familias numerosas, con mayor presencia de personas con
discapacidad y adultas mayores, requieren de condiciones especiales e inclusivas de
habilitabilidad. La pobreza de condiciones de habitabilidad representa tambin un riesgo
importante para la salud, incrementa la carga de trabajo domstico en el hogar y
constituye una barrera importante de movilidad social.
Una poltica que apunta a la cobertura y calidad de vivienda, con enfoque inclusivo e
intergeneracional debe estar orientada hacia la planiicacin, ubicacin, canalizacin de
servicios residenciales y facilitacin del acceso a equipamiento bsico para las gestiones
domsticas fundamentales como alimentacin y cuidados.
La poblacin de los conglomerados 1 y 2 presenta altas carencias de habitabilidad. Entre
Guayas y Manab se concentra ms de la mitad de la poblacin con pobreza de vivienda en
estos conglomerados, llegado a un poco ms de 186.000 hogares, equivalente al 39% de
los hogares ubicados en este grupo (ver grico 24).

53


La incidencia de pobreza por vivienda es mayor en el conglomerado 2. Se ubica con mayor
intensidad en la zona centro sur, adems de Manab. Como indica el grico 25, las
rovincias con mayor incidencia son: Loja, Chimborazo, Azuay y Bolvar.
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000
Galpagos
Pastaza
Zamora Chinchipe
Napo
Orellana
Sucumbos
Morona Santiago
Carchi
Caar
Bolvar
Imbabura
Esmeraldas
El Oro
Tungurahua
Cotopaxi
Loja
Azuay
Chimborazo
Los Ros
Pichincha
Manab
Guayas
Conglomerados 1 y 2: Hogares en pobreza de
vivienda
Conglomerado 1 Conglomerado 2
p

Grico 24


En lo relacionado con la pobreza de equipamiento de hogar, las provincias de Guayas,
Manab y Chimborazo concentran 115.489 hogares con esta dimensin de pobreza, que
epresenta el 40% del total de hogares del conglomerado 1 y 2 (ver grico 26).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Sucumbos
Orellana
Esmeraldas
Pichincha
Pastaza
Los Ros
El Oro
Caar
Cotopaxi
Manab
Napo
Tungurahua
Guayas
Imbabura
Zamora Chinchipe
Carchi
Morona Santiago
Galpagos
Bolvar
Azua
120%
y
Chimborazo
Loja
Conglomerados 1 y 2: Incidencia de pobreza
de vivienda
r

54

Grico 25

Grico 26
0 10000 20000 30000 40000 50000
Galpagos
Pastaza
Zamora Chinchipe
Napo
Orellana
Carchi
Sucumbos
Morona Santiago
Caar
El Oro
Bolvar
Esmeraldas
Imbabura
Tungurahua
Cotopaxi
Loja
Azua
60000
y
Los Ros
Pichincha
Chimborazo
Manab
Guayas
Conglomerados 1 y 2: Hogares en pobreza de
equipamiento
55


La incidencia de pobreza de equipamiento es mayor en el conglomerado 2 que en el 1. No
obstante, el orden de importancia regional es similar: las provincias con mayor incidencia
se ubican en la Sierra Centro y la Amazona. Estas carencias pueden potenciar an ms la
pobreza si se trata de familias con mayores necesidades de cuidados e ingresos poco
estables. En general este es el peril con mayor riesgo potencial de permanecer en la
obreza. p

Grico 27
56

0% 20% 40% 60% 80% 100%
Galpagos
Guayas
El Oro
Los Ros
Pichincha
Esmeraldas
Manab
Carchi
Caar
Sucumbos
Orellana
Azuay
Imbabura
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Loja
Cotopaxi
Pastaza
Napo
Bolvar
Morona Santiago
Chimborazo
Conglomerados 1 y 2: Incidencia de pobreza de
equipamiento
57
Laotradimensinquesehaincluidoenelejedenecesidades,relacionadatambinconla
estructura de los hogares y sus condiciones de vulnerabilidad econmica, se refiere a la
pobreza de cuidados, que tiene que ver con los servicios necesarios para la atencin
directa a poblacin en situacin de necesidades especficas, que por lo general se suplen
con el trabajo de personas dedicadas a estos servicios en el hogar, sin remuneracin, por
logeneralmujeres:madres,abuelasehijasdelasfamilias.Igualmentelasfamiliaspobres
con mayor cantidad de personas con necesidades de cuidados no estn en posibilidad de
accederaserviciosdecuidadodecalidadprivados,conlocualestadimensindepobreza
tambinseconvierteenunabarreraparaelingresoenelmercadolaboraldelasmujeres
en edad de trabajar que estn dedicadas a las tareas de cuidado, lo que conduce a
intensificarlapobrezaeconmica.
La poltica pblica debe apuntar a dos prioridades, relacionadas entre s: la provisin de
servicios e infraestructura de cuidados para poblacin con mayores necesidades
principalmenteniosyniasmenoresa5aos,personasadultasmayoresypersonascon
discapacidad, que a la vez permita reducir las barreras a la entrada y restricciones en el
mercadolaboral;lapromocindelacorresponsabilidaddeotrosmiembrosdelasfamilias
(especficamentepadresdefamiliaehijosvarones)hacialastareasdecuidado.
En este sentido, la poltica consolidar la construccin de un sistema de provisin de
servicios de cuidado que involucre: desarrollo infantil, atencin especializada e inclusin
de poblacin adulta mayor, atencin especializada e inclusin econmica y social para
poblacin con discapacidad; organizacin del trabajo a partir de ciclos de vida de las
familias,conflexibilidadparapadresymadresconhijos/hijaspequeas,fortaleciendolos
servicios de cuidado infantil en las instituciones empleadoras; revisin de la valoracin
salarial para las actividades relacionadas con cuidados (educacin, salud,
acompaamiento, cuidado y formacin de la primera infancia, servicios de alimentacin),
conelfindegenerarincentivosparalaformacinyempleoformalenestasactividades,de
hombresymujeres;puestaendiscusinysensibilizacinsobrelaequidaddegneroenel
cuidadodentrodeloscontenidoseducativosyenlosprocesosdepromocinsocial,entre
otros.
La carencia de cuidados aparece con mayor nfasis en el conglomerado 2. Siguiendo la
lgica demogrfica descrita anteriormente, la poblacin del Registro Social tiene una
participacin importante de personas con necesidades de cuidado y en muchas zonas
pobres no hay posibilidad de dedicacin exclusiva a los cuidados. La concentracin ms
importante de hogares en pobreza de cuidados est en ms de 110.846 hogares de la
provinciadeGuayas,65.677enManaby38.596enPichincha.
Grfico28
58
Por otro lado, la necesidad de cuidados se hace presente con mayor fuerza en las
provinciasdelaSierraCentroylaAmazona,sobretodoenelconglomeradodos.Lamayor
incidenciaestenChimborazo,Tungurahua,GuayasyCotopaxi.
Grico 29

59


60

Las familias que estn en pobreza en Ecuador tienden a tener una estructura demogrica
con alta incidencia de hogares jvenes pero tambin con una importante participacin de
hogares con jefes y jefas de hogar adultos mayores. La jefatura femenina es bastante ms
elevada que el promedio nacional, dada la estrategia de focalizacin del BDH, no obstante
no es mayoritario en especial en los quintiles ms pobres.
La poblacin tiene en general un bajo nivel educativo, en especial alta incidencia de
analfabetismo y baja tasa de matriculacin secundaria. Carecen de acceso a seguridad en
salud (igualmente, debido al tipo de focalizacin), pero no se conoce el acceso a los
servicios de salud ni de cuidados.
Si bien la mayora de los jefes y jefas de ncleo familiar tiene ingresos provenientes de un
trabajo, hay una proporcin importante de poblacin que carece de ingresos de fuente
autnoma lo cual eleva su vulnerabilidad y su dependencia de las transferencias estatales.
Igualmente, se trata de personas no ailiadas ni aportantes a la Seguridad Social.
Un nivel bajo de acceso a tierra en las reas rurales, y un nivel medio de acceso a vivienda
v propia y ser icios tambin caracteriza a esta poblacin.
El anlisis multidimensional permiti generar, con estas variables, cuatro grupos
diferenciados por los niveles de pobreza en cada dimensin del bienestar. Un grupo
caracterizado por altos niveles de pobreza en la dimensin de vivienda, equipamiento,
capacidades y econmica. Un segundo grupo con amplias necesidades de vivienda,
equipamiento, capacidades y cuidados. Un tercer grupo con limitaciones para acceder a
activos (como vivienda y tierras para la produccin agrcola) e insuiciencia de
capacidades. El ltimo grupo presenta mayores privaciones en la dimensin de cuidados, y
en menor medida en equipamiento.
Un examen de las dimensiones de pobreza a nivel provincial revela una gran incidencia de
os grupos uno y tres en las provincias de la regin amaznica, ya que estas provincias
xhiben mayores privaciones en las dimensiones de vivienda, equipamiento y econmica.
l
e

As mismo, en las provincias del litoral es ms comn la presencia del conglomerado tres,
dadas las condiciones de pobreza en activos, vivienda y econmica. Por el contrario, en las
provincias pertenecientes a la regin Centro-Sur de la Sierra, la pobreza en los mbitos de:
ivienda, capacidades, cuidados y econmico afectan profundamente a su poblacin; por
ados uno y cuatro.
v
lo que en estas provincias predominan los conglomer

En este sentido, las provincias identiicadas como pobres multidimensionales por sus
elevados niveles de pobreza en todas las dimensiones de bienestar son: Azuay, Caar, Loja
Pastaza. Merecen, as mismo, un tratamiento especial las provincias de Bolvar,
himborazo, Cotopaxi y Zamora Chinchipe.
y
C

Por otro lado, las zonas seis y tres, que corresponden a las provincias de Caar, Azuay,
Morona Santiago, Tungurahua, Chimborazo, Cotopaxi y Pastaza, presentan los niveles ms
crticos de pobreza multidimensional, principalmente en las dimensiones de vivienda,
apacidades y econmica. c

CONCLUSIONES
61
El anlisis realizado permite recomendar tres ejes bsicos de intervencin, priorizando a

partir de las provincias y cantones ms pobres de los dos primeros conglomerados: i)
funcionamientos: capacidades y activos; ii) oportunidades: empleo pblico,
emprendimientos y aseguramiento; iii) necesidades bsicas: servicios de habitabilidad y
cuidados.Lapriorizacindeberrealizarsedeacuerdoalaintensidaddelasdimensiones
de la pobreza, la jerarquizacin de los conglomerados, y los niveles de concentracin de
oblacinconpobrezaencadazonapriorizada. p

62
BIBLIOGRAFA
CountingandMultidimensionalPovertyMeasurement.Oxford:
a
Alkire,S.,&Foster,J.(2009).
OxfordPoverty&HumanDevelopmentInitiative,WorkingP perNo.32.
Alkire,S.,Roche,J.M.,Santos,M.E.,&Seth,S.(2011).MultidimensionalPovertyIndex2011:
a Brief Methodological Note. Oxford: Oxford Poverty & Human Development
Initiative,Draft4.
Brenger, V., & VerdierChouchane, A. (2007). Multidimensional Measures of WellBeing:
StandardofLivingandQualityofLifeAcrossCountries.WorldDevelopmentVol.35,
No.7,12591276.
Bibi, S. (2003). Measuring Poverty in a Multidimensional Perspective: a Review of
Literature. c: Facult des Sciences conomiques et de Ges
itLaval,Qubec,Canada.
Qube tion de Tunis/
CIRPE,Univers
A conceptual framework for approaches to poverty. Boccanfuso, D. (2004). Dakar, Senegal:
CRDIIDRC,Overviewpaper.
Boltvinik, J. (1993). Indicadores Alternativos del Desarrollo y Mediciones de Pobreza.
EstudiosSociolgicos,v.11,no.33,605640.
Boltvinik,J.,&HernndezLaos,E.(1999).ConceptosyMedidasdePobreza.EnJ.Boltvinik,
H e L breza y Distribucin del Ingreso en Mxico (pgs. 3080). & E. ernnd z aos, Po
Mxico:SigloXXIEditores.
A A. (2007). Pobreza Multidimensional Relativa: Una Aplicacin a la
.
Conconi, ., & Ham,
Argentina.LaPlata:CEDLAS,DocumentodeTrabajoNro.57
Analysing Multidimensional Poverty in Guine
a egal:UNUMERITWorkingPapers2010041.
Diallo, F. L. (2010). a using the fuzzy set
pproach.Sen
Equity: Theory and Estimation. Canada: Dpartement
niversitdeLaval.
Duclos, J.Y. (2002). Poverty and
d'conomiqueyCRFA,U
Feres,J.C.,&Mancero,X.(2001).Enfoquesparalamedicindelapobreza.Breverevisinde
la literatura. Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones
micas. Econ
Fisher, G. M. (1992). The Development and History of the Poverty Thresholds. Social
o.4 SecurityBulletin,Vol.55,N ,314.
Kanbur, R., & Squire, L. (1999). The evolution of thinking about poverty: exploring the
interactions.NewJersey:CornellUniversity.
Peragine, V., Savaglio, E., & Vannucci, S. (2008). Poverty Rankings of Opportunity Profiles.
uaderni del Dipartimento di Economia Politica, Universit Siena: Q degli Studi d
Siena.
PovertyandFamines.AnessayonEntitlementandDeprivation Sen,A.(1982). ,GreatBritain,
OxfordUniversityPress.
en,A.(2001).Elniveldevida,CoordinadorGeoffreyHawthorn,Madrid,Espaa,Editorial
p .
S
Com lutensedeMadrid
ella, V., & Vichi, M. (1997). Identification of Standars of Living and Poverty in South
Africa.WashingtonD.C.:WorldBank.
V
63
ANEXOS
Anexo1:MapasdeincidenciadePobrezasporprovincia
64
65
66
nexo2:Mapasdeincidenciadeconglomeradosporprovincia
67
68
Anexo3:Incidenciadepobrezasparareasurbanasyruralespor
rovincia p
Provincias:Pobrezadeactivos
69
rea urbana rea rural
Provincias:Pobrezadevivienda
Provincias:Pobrezadeequipamiento
70
Provincias:Pobrezadecuidados
71

Provincias:Pobrezadecapacidades
Provincias:Pobrezaeconmica
72

Anexo4:Incidenciadeconglomeradosparareasurbanasyrurales
porprovincia
reaurbanarural:Incidenciaconglomerado1
73
Urbano Rural
Urbano Rural
74
Urbano Rural
Fuente:RegistroSocialaseptiembre2011.Elaboracin

:Autoras,2012.
Urbano Rural
75
nexo5:Cantonesdeacuerdoadimensionesdepobreza
obrezadeactivos
Provincia Cantn Pobrezadeactivos
Pichincha PedroVicenteMaldonado 72,2%
Nodelimitadas LasGolondrinas 71,5%
Pichincha Quito 71,4%
Guayas Balao 70,5%
Nodelimitadas LaConcordia 70,4%
Manab Pedernales 69,0%
Manab Jama 68,5%
Esmeraldas Atacames 68,5%
Pichincha Rumiahui 67,8%
Manab Montecristi 67,3%
Manab Jaramij 67,0%
ElOro ElGuabo 66,8%
Santodomingo SantoDomingo 66,0%
Guayas Naranjal 65,8%
Manab Manta 65,6%
Guayas Yaguachi 65,1%
Guayas Naranjito 64,8%
Manab SanVicente 64,8%
Esmeraldas SanLorenzo 64,8%
LosRos BuenaF 64,1%
Guayas Playas 64,1%

76
obrezadeVivienda
Provincia Cantn Pobrezadevivienda
Loja Espndola 71,0%
Guayas Salitre 69,9%
Loja Calvas 69,3%
Loja Gonzanama 67,6%
Loja Chaguarpamba 66,7%
Loja Zapotillo 66,4%
Chimborazo Colta 66,2%
Loja Sozoranga 65,8%
SantaElena LaLibertad 64,7%
Azuay Oa 64,0%
LosRos Palenque 63,5%
Azuay Nabn 63,4%
Loja Paltas 63,0%
Caar Suscal 62,8%
Manab Jaramij 62,1%
Loja Macar 61,8%
Guayas Palestina 61,7%
ElOro Zaruma 61,4%
Loja Quilanga 61,3%
MoronaSantiago LimnIndanza 61,1%
ZamoraChinchipe Yantzaza 61,0%

:Autoras,2012.
77
Pobrezadeequipamiento
Provincia Cantn
Pobrez
equipa
ade
miento
MoronaSantiago Taisha 85,1%
Pastaza Arajuno 74,1%
Chimborazo Guamote 72,5%
MoronaSantiago Huamboya 70,1%
MoronaSantiago Logroo 69,1%
Orellana Aguarico 67,2%
Loja Chaguarpamba 66,7%
MoronaSantiago PabloSexto 63,7%
Chimborazo Alaus 63,5%
Loja Olmedo 63,2%
ElOro Chilla 60,8%
Cotopaxi Sigchos 60,4%
Sucumbos Sucumbos 60,0%
Bolvar Guaranda 59,8%
Napo Archidona 59,7%
Pastaza SantaClara 58,4%
MoronaSantiago Gualaquiza 58,3%
Orellana Loreto 57,9%
Azuay Nabn 57,4%
Napo CarlosJulioArosemena 57,3%

78
Pobrezadecapacidades
Provincia Cantn
Pobrez
capacid
ade
ades
Caar Suscal 87,5%
Caar Deleg 75,3%
Azuay Chordeleg 75,2%
Cotopaxi Pujil 74,6%
Azuay Girn 74,4%
Chimborazo Chunchi 74,0%
Azuay Sigsig 73,8%
Imbabura Otavalo 73,1%
Caar Caar 72,4%
Azuay Nabn 72,4%
MoronaSantiago LimonIndanza 72,2%
Caar Biblin 71,5%
Azuay SanFernando 70,2%
Azuay Gualaceo 69,7%
Azuay Paute 68,9%
Imbabura Cotacachi 68,8%
Caar ElTambo 68,6%
Guayas Salitre 68,5%
Azuay Oa 68,3%
Cotopaxi Sigchos 68,0%

:Autoras,2012.
79
obrezadecuidados
Provincia Cantn Pobrezadecuidados
Chimborazo Penipe 57,1%
Caar Deleg 54,4%
ZamoraChinchipe Yantzaza 53,7%
Chimborazo Pallatanga 52,6%
Azuay SanFernando 52,2%
Tungurahua Cevallos 51,7%
Chimborazo Chunchi 51,3%
Chimborazo Guamote 51,1%
Bolvar Chillanes 50,0%
Guayas Nobol 50,0%
Tungurahua Baos 49,6%
Chimborazo Riobamba 48,6%
Bolvar SanMiguel 48,6%
Bolvar Chimbo 47,8%
Tungurahua Quero 47,8%
Bolvar Guaranda 47,8%
Chimborazo Guano 47,8%
Cotopaxi Pujil 47,2%
Chimborazo Chambo 47,0%

Perfiles de Pobreza - Final

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Perfiles de Pobreza - Final

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

2

El componente de movilidad social en el marco de la poltica pblica de proteccin y

Con estos antecedentes, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social presenta a

Este documento consta de las siguientes secciones. En la primera seccin, se realiza un

La medicin de la pobreza parte de la definicin de bienestar, trmino trabajado, entre

Por su parte, el enfoque no bienestarista rechaza el enfoque monetaristaunidimensional

A la corriente nobienestarista tambin se la asocia con el enfoque multidimensional del

A partir del trabajo de Sen sobre el enfoque de capacidades, nuevos indicadores de

El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) mide el cumplimiento de ciertas

Las condiciones de la vivienda se resumen en indicadores acerca de los materiales

Recientemente, el UNDP difundi la aplicacin del ndice de Pobreza Multidimensional

Para la etapa de la agregacin de la pobreza, se combina el headcount ratio

El anlisis factorial de correspondencias

Una limitacin del anlisis factorial es la utilizacin de variables categricas (o variables

Para el proceso de seleccin de beneficiarios se calcul el ndice Selben (Sistema de

El anlisis de componentes principales es un mtodo multivariado utilizado para reducir

A esta tcnica se la conoce como escalamiento ptimo, y consiste en minimizar una

Una vez escogidas las variables ms relevantes para el modelo y condensada la

La poblacin ubicada bajo la lnea Selben de pobreza es fundamentalmente joven. En

El 67% de la poblacin del RS se autodefine como mestizo, lo que corresponde a un

Un elemento importante al momento de analizar las familias es el punto en que estas

Una granmayoradehogaresdeciclotempranoy adulto mayornotienehijosmenores a

La poblacin con mayores necesidades de cuidado, como se ver ms adelante, se ubica

Ocupado/a Desempleado/a Noparticipacionlaboral

Hombres Mujeres Total

Fu nte: egist Socialaseptiembre2011.Elaboracin:Auto as,2012. e R ro r

Como se verificar en el anlisis multivariado, el equipamiento de hogar representa un

En lo relacionado con la tenencia de la tierra, un poco menos de la mitad de la poblacin

No obstante, se trata de terrenos relativamente pequeos. La tenencia de tierras no

Hombres Mujeres Total

Para el clculo de perfiles de pobreza multidimensional se parti de la especificacin de

La dimensin de activos contempla la propiedad de vivienda y de tierras destinadas a la

Finalmente, la dimensin econmica revela la capacidad de un hogar para generar

as seis dimensiones de pobreza son significativas para la diferenciacin de la poblacin

Bajo esta metodologa se generaron cuatro diferentes conglomerados con similar

En resumen, Manab y algunas provincias de la Sierra (Chimborazo, Caar y en menor

Un examen de la pobreza multidimensional entre el rea urbana y rural expone mayores

En Santo Domingo, Guayas, Santa Elena y Esmeraldas se presentan las mayores

En el caso de las carencias por calidad de la vivienda (materiales y servicios), las

Paralelamente, la pobreza econmica tiene mayor relevancia en el rea rural,

Quito, junto a la zona 4 y, en medida ligeramente inferior, la zona 1, zona 5 y Guayaquil,

Consecuentemente, la zona 6 seguida de la zona 3, son pobres multidimensionales; y

Conglomerado1:Pobreza de ivienda, quipamiento,capacidadesyeco mica

El primer conglomerado de pobreza presenta privaciones en cuatro de las seis

Para el conglomerado 1, el acceso a vivienda y tierras propias no es un problema. Es as

Otra de las dimensiones de bienestar crtica para el conglomerado 1 es la econmica,

En cuanto a la dimensin de capacidades, estos hogares presentan deficiencias en la

En la dimensin de capacidades, esta poblacin presenta privaciones en el mbito de la

En contraposicin, este conglomerado presenta privaciones en la dimensin de cuidados,

Por el contrario, la dimensin de vivienda y equipamiento es ms favorable para este

No obstante esta situacin se traduce en mayores deficiencias en el sistema de cuidados,

En el mbito de la vivienda, los servicios disponibles se asemejan a los anteriores

En correspondencia, el conglomerado cuatro se caracteriza por presentar mejores

Gran parte de las provincias de la Sierra CentroSur, y de la Amazona (como Morona

El conglomerado 2, con menos representatividad a nivel nacional, mantiene una

2. Un eje de oportunidades para la movilidad social: seguridad y habilitacin econmica.

Otroelementoclaveeslaposibilidaddeacceso a activosproductivosy financiamiento.Si

0% 20% 40% 60% 80% 100%

La provisin de crdito ha sido una fuente importante para la cobertura de necesidades

Los hogares ms pobres (conglomerado 1) concentran prcticamente a toda la poblacin

El anlisis realizado permite recomendar tres ejes bsicos de intervencin, priorizando a

rea urbana rea rural

rea urbana rea rural