FACULTAD DE GEOGRAFIA

E HISTORIA
Dpto. Geografa Fsica y
Anlisis Geogrfico Regional



ASIGNATURA:
"Ordenacin de los Recursos Naturales y del Patrimonio Ambiental"
Titulacion: Grado en Geografia y Gestin del Territorio
Curso: 2011 - 2012

Bloque A: PATRIMONIO AMBIENTAL

TEMA 3.
PATRIMONIO NATURAL, CULTURAL E HISTRICO:
GEOBIODIVERSIDAD Y DIVERSIDAD CULTURAL.

1. La Geodiversidad

El concepto actual de geodiversidad nace a finales de la dcada de los 90
como una herramienta aplicada para la gestin de espacios protegidos y como
contraposicin al trmino biodiversidad, cuando se hace patente la necesidad
de un trmino que englobe tambin los elementos no biolgicos del medio
natural. Se origina por tanto como contraposicin y complemento a la
diversidad biolgica o biodiversidad, que tanta difusin alcanz despus de la
Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
Anteriormente, el trmino Geodiversidades, acuado en los aos 40 del siglo
XX por el gegrafo argentino Federico Alberto Daus, fue utilizado para
diferenciar reas de la superficie terrestre, en el marco de la Geografa Cultural.
La geodiversidad se consideraba como un mosaico de diversidades
paisajsticas y culturales, es decir como diversidad geogrfica, de lugares,
comarcas y regiones, con una concrecin en los hbitats humanos. Esta
corriente geogrfica ha tenido su continuidad hasta la actualidad, con unos
presupuestos regionales y paisajsticos relacionados sobre todo con la
intervencin humana (Rojas, 2005). Frente a esta nocin cultural, previa al
desarrollo del concepto de diversidad biolgica, a partir de los aos 90 se
impone la concepcin naturalista, nacida a partir del estudio de la
biodiversidad. Este trmino surge de la diversidad biolgica (biological
diversity), expresin cientfica utilizada hasta entonces para definir la
variabilidad de organismos vivos de la Tierra. Utilizada para el ttulo de unas
actas cientficas de la Academia Nacional de Ciencias (NSA) de USA (Wilson,
1995), su uso en la gestin de espacios naturales se impone a partir de la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992.

La diversidad natural incluye todos los elementos biticos y abiticos del
sistema natural (Duff, 1994; Johansson et al. 1999; Serrano, 2002, Gray, 2004).
Pero, frente a la definicin clara y precisa de biodiversidad, que incluye una
concepcin en niveles, la geodiversidad ha mostrado una debilidad conceptual
que ha derivado en diversas consideraciones. Las 82 E. Serrano Caadas y P.
Ruiz Flao Boletn de la A.G.E. N. 45 - 2007

Las primeras utilizaciones del trmino tienen un carcter aplicado y
responden a concepciones holsticas de la conservacin de la naturaleza. En
ellas se otorga mayor peso a los elementos geolgicos, pero ya incorporan
otros elementos del medio fsico y humano (Duff, 1994; Sharples, 1995;
Eberhard, 1997), en contraposicin a la diversidad biolgica.
Estas concepciones iniciales derivarn pronto en la consideracin de la
geodiversidad como sinnimo de diversidad geolgica, cuestin que todava
persiste en muchos autores y de la que derivan no pocos problemas de
carcter conceptual. As, Johansson et al. (1999) definen la geodiversidad
como la variacin de fenmenos y procesos geolgicos en un rea definida,
y Stanley (2001) la considera como la variedad de ambientes, fenmenos y
procesos geolgicos, es la infraestructura para la vida sobre la tierra. En
general se trata de definiciones restrictivas y excluyentes, que limitan la
geodiversidad a la geologa.

Junto a las consideraciones restrictivas que identifican geodiversidad con
diversidad geolgica, se ha desarrollado una visin conceptual ms amplia e
integradora en la que se concibe como la variedad de la naturaleza abitica
(Gray, 2004). Y en este marco, es en las cuestiones de carcter aplicado donde
la geodiversidad muestra su mayor fortaleza. Las aportaciones realizadas
desde los pases nrdicos, Tasmania y Australia pusieron pronto de relieve que
este concepto puede orientarse, por distintos motivos, hacia el planeamiento y
la educacin ambiental (Fishman y Nusipov, 1999; Erikstad, 2000). La
consideracin conjunta e inclusin en un solo trmino de todos los elementos
fsicos (geologa, geomorfologa, suelos, hidrologa) y de las conexiones entre
ellos, facilita, sin duda, los procesos de toma de decisiones y gestin del
territorio.

Una de las definiciones ms integradoras se debe a Kozlowski (2004), para
quien la geodiversidad es la variedad natural en la superficie terrestre, referida
a los aspectos geolgicos, geomorfolgicos, suelos, hidrologa, as como otros
sistemas generados como resultado de procesos naturales (endgenos y
exgenos) y la actividad humana.
Desde esta misma perspectiva integradora, Serrano y Ruiz-Flao (en prensa)
han definido recientemente la geodiversidad como la variabilidad de la
naturaleza abitica, incluidos los elementos litolgicos, tectnicos,
geomorfolgicos, edficos, hidrolgicos, topogrficos y los procesos fsicos
sobre la superficie terrestre y los mares y ocanos, junto a sistemas generados
por procesos naturales, endgenos y exgenos, y antrpicos, que comprende
la diversidad de partculas, elementos y lugares. Por tanto, consideran un
tratamiento escalar de la geodiversidad, como corresponde a su componente
espacial (cuadro 2).

1.1. La geodiversidad en Andaluca
La riqueza y diversidad del Patrimonio Geolgico andaluz han despertado
un notable inters por la regin desde finales del siglo XVIII, periodo en el que
comienza a formalizarse en Europa y en Espaa el estudio de las Ciencias de
la Tierra. Este inters radica en gran medida:
- En el amplio abanico de periodos y rocas que comprende, que abarca
desde el Precmbrico hasta la actualidad, una historia geolgica de casi 600
millones de aos.
- En la gran variedad de mbitos geolgicos representados en Andaluca, tres
grandes dominios geolgicos, cada uno de los cuales presenta marcados
aspectos y rasgos geolgicos propios que los diferencian del resto.
- En la funcin de Andaluca como autntico laboratorio geolgico que
permite el reconocimiento de una gran variedad de procesos, en muchos casos
excepcionales en el contexto nacional e internacional. Procesos
geomorfolgicos, hidrolgicos, tectnicos, mineralgicos, ambientes
sedimentarios, etc., que dan como resultado un nutrido testimonio en forma de
rocas, minerales, morfologas singulares, fsiles y otros elementos de inters.
- En la importancia de estos procesos, relacionados con el medio fsico, como
sustento y soporte de los ecosistemas y paisajes andaluces, tanto en la
actualidad como en el pasado y por supuesto en el futuro.
El Patrimonio Geolgico y Geodiversidad forman parte indisociable del
Patrimonio Natural andaluz, pero adems presentan dos implicaciones
especialmente significativas:
Los procesos fsicos y geolgicos son determinantes en buena
parte de las relaciones e interacciones del ecosistema, hecho que
confiere una gran importancia al anlisis y diagnstico de su
evolucin y tendencia. Los testimonios de estos procesos en el
pasado son hoy registros geolgicos. Su evaluacin en el presente
requiere planteamientos relacionados con el estudio del medio fsico,
su dinmica y funcionamiento. Hechos geolgicos o relacionados con
el medio abitico han sido hace miles y millones de aos capaces de
transformar radicalmente los hbitats de la Tierra y su fisonoma,
alterando incluso la evolucin de las formas de vida que en ella
habitaban. La interpretacin de estos procesos facilita la
compresin del medio natural que nos rodea, llegando incluso a
permitir la prediccin y anticipacin de acontecimientos futuros,
con todo lo que esto puede suponer a la hora de disear medidas
encaminadas a la correcta gestin del medio.
Al valor intrnseco de los registros geolgicos se aade adems
su indudable dimensin cultural. El Patrimonio Geolgico forma
tambin parte de la historia de la Humanidad, de su evolucin y
relacin con el medio natural, la cual se ha establecido
tradicionalmente a travs del proceso histrico de adaptacin y
aprovechamiento de los recursos de la Tierra. En este sentido, el
Patrimonio Geolgico forma parte, tanto del Patrimonio Natural como
del Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Por todo ello, Geodiversidad y Patrimonio Geolgico presentan, en conjunto,
distintas funcionalidades:
Son recursos cientficos y didcticos capaces de
interpretar el pasado de la Tierra y la evolucin de los seres
que en ella han habitado, haciendo comprensibles los
procesos actuales y permitiendo elaborar estrategias de
desarrollo sostenible adaptadas al contexto de cambio global
que caracteriza los paradigmas ambientales en los albores del
s.XXI.
Son el soporte de hbitats, ecosistemas y paisajes, as
como de las relaciones y procesos dinmicos que en ellos se
producen.
Son activos socioeconmicos para el desarrollo
sostenible de las reas rurales.
Son parte fundamental, desde su origen, de la cultura del
hombre y sus actividades en el territorio.
Con el objeto de favorecer una aproximacin ms extensa y detallada a la
Geodiversidad y el Patrimonio Geolgico andaluz se han elaborado dos
documentos de divulgacin que permiten un mayor desarrollo de estos
contenidos, as como profundizar en aspectos tcnicos concretos relativos a la
historia geolgica de Andaluca, la diversidad de su legado y sus diferentes
manifestaciones. En concreto estos documentos son:
Contextualizacin geolgica de Andaluca
Zonas de inters para la Geodiversidad y el Patrimonio Geolgico
1.2. Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la
Geodiversidad
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca aprob el 5 de octubre de
2010 la Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Geodiversidad.
(Normativa). De esta forma, Andaluca se convierte en la primera Comunidad
Autnoma espaola en contar con una hoja de ruta dirigida a la conservacin y
uso sostenible de este excepcional patrimonio natural y cultural.
La Estrategia constituye un marco de referencia encaminado a garantizar la
conservacin de la geodiversidad, a travs de la puesta en marcha de un
programa de medidas especfico destinado a tal efecto, que incluye tambin
el establecimiento de mecanismos de coordinacin y cooperacin entre los
actores que participan de alguna forma en su gestin. Asimismo pretende
promover la funcin del patrimonio geolgico como activo
socioeconmico para el desarrollo sostenible del territorio.
El documento tcnico, que es tambin fruto de la participacin activa de la
sociedad, define una poltica institucional y un modelo de gestin integral.
Sus objetivos generales persiguen: garantizar la conservacin y proteccin de
la geodiversidad, favorecer el uso sostenible del patrimonio geolgico, fomentar
la educacin y formacin para su preservacin, adems de promover la
participacin de Andaluca en programas, foros y marcos internacionales.
La aprobacin de la Estrategia supone un importante avance en las lneas de
trabajo de investigacin, conservacin, uso sostenible y puesta en valor del
patrimonio geolgico, aspectos en los que nuestra Comunidad Autnoma
ocupa una posicin pionera y privilegiada, no slo en contexto nacional sino en
el mbito europeo e internacional.
Hacia una Gestin Integrada de la Geodiversidad
La Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Geodiversidad
1.3. Inventario Andaluz de Georrecursos
En el ao 2004 se public, por parte de la Consejera de Medio Ambiente de la
Junta de Andaluca, el Inventario Andaluz de Georrecursos (IAG), cuyos
trabajos comenzaron en el ao 2001 y contaron con la colaboracin de
numerosos investigadores y profesionales andaluces del campo de la Geologa
y las Ciencias de la Tierra. Su objeto principal es la identificacin y valoracin
del Patrimonio Geolgico para su correcta planificacin y gestin. En este
sentido presenta un marcado carcter prctico, dirigido al diagnstico del
estado de este patrimonio y orientado a la aplicacin de medidas para su
proteccin, puesta en valor y utilizacin geoturstica. En el ao 2011 se ha
realizado la primera revisin y actualizacin del Inventario, que incorpora 74
nuevas localidades al catlogo inicial y revisa la informacin de un importante
nmero de localidades.

Inventario Andaluz de Georrecursos
Datos:
Inventario Andaluz de Georrecursos. 2011. CD
Documentos:
Geodiversidad y Patrimonio Geolgico de Andaluca









2. Diversidad cultural
'La diversidad de culturas se refiere al grado de diversidad y variacin
cultural, tanto a nivel mundial como en ciertas reas, en las que existe
interaccin de diferentes culturas coexistentes.
Muchos estados y organizaciones consideran que la diversidad de culturas es
parte del patrimonio comn de la humanidad y tienen polticas o actitudes
favorables a ella. Las acciones en favor de la diversidad cultural usualmente
comprenden la preservacin y promocin de culturas existentes.
La Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural,
adoptada por UNESCO en noviembre de 2001, se refiere a la diversidad
cultural en una amplia variedad de contextos y el proyecto de Convencin
sobre la Diversidad Cultural elaborado por la Red Internacional de Polticas
Culturales prev la cooperacin entre las partes en un nmero de esos
asuntos.
La Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural es un
documento de la UNESCO adoptado por la Conferencia General de la
UNESCO el 2 de noviembre de 2001. La Declaracin, reafirmando los
derechos humanos y libertades fundamentales de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, y afirmando que el respeto de la diversidad de las
culturas, la tolerancia, el dilogo y la cooperacin, en un clima de confianza y
de entendimiento mutuos, son uno de los mejores garantes de la paz y la
seguridad internacionales, aspira a una mayor solidaridad fundada en el
reconocimiento de la diversidad cultural, en la conciencia de la unidad del
gnero humano y en el desarrollo de los intercambios interculturales.
1

La Declaracin contiene cuatro partes
La primera trata de la identidad, diversidad y pluralismo, que proclama
en su artculo 1 que la diversidad cultural es patrimonio de la humanidad.
All se establece una analoga entre la cultura y la naturaleza: Fuente de
intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es tan
necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los
organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio comn de la
humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
2
Tambin se considera que la
diversidad cultural es una de las fuentes del desarrollo, entendido no
solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como
medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual
satisfactoria.
3

La segunda parte se ocupa de la relacin entre diversidad cultural y
derechos humanos, considerando a los derechos humanos como
garantes de la diversidad cultural: La defensa de la diversidad cultural
es un imperativo tico, inseparable del respeto de la dignidad de la
persona humana. Ella supone el compromiso de respetar los derechos
humanos y las libertades fundamentales, en particular los derechos de
las personas que pertenecen a minoras y los de los pueblos indgenas.
Y a ello agrega que Nadie puede invocar la diversidad cultural para
vulnerar los derechos humanos garantizados por el derecho
internacional, ni para limitar su alcance.
4

La diversidad cultural y creatividad es el tema de la tercera parte,
entendiendo que toda creacin tiene sus orgenes en las tradiciones
culturales, y a la vez se desarrolla plenamente en contacto con otras
culturas.
La cuarta parte sobre la diversidad cultural y solidaridad internacional
invita a reforzar las capacidades de creacin y de difusin a escala
mundial
Esta Declaracin fue seguida por la Convencin sobre la Proteccin y
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de la UNESCO que
fue adoptada el 20 de octubre 2005
El deber de los Estados de tomar medidas para preservar y promover la
diversidad cultural, servir de base para una mayor cooperacin internacional en
el ejercicio de ese derecho y, mediante la creacin de obligaciones, aumentar
la transparencia de las polticas culturales, sus objetivos y su desarrollo.
Esto deba servir asimismo de punto de referencia a distintas sociedades que
se ocupan de negociaciones de comercio internacional. Pondra de relieve la
necesidad de los gobiernos de disponer de un margen normativo para
preservar y promover la diversidad cultural mediante el establecimiento de
derechos y obligaciones, con disposiciones obligatorias sobre medidas relativas
a la creacin, produccin, distribucin, comunicacin, exhibicin y venta de
contenido cultural. De ese modo, contribuira a la coherencia entre los objetivos
de preservar y promover la diversidad cultural y los procesos de liberalizacin
del comercio que estn en curso.
Tambin vendra a colmar el vaco que existe actualmente, desde el punto de
vista de la diversidad cultural, en la normativa internacional relativa a la
cooperacin y a los derechos y obligaciones en materia de polticas culturales
internacionales. Ayudara, asimismo, a los pases a retener la capacidad de
promover polticas culturales necesarias en otros foros internacionales, en
particular en acuerdo paralelos.
Por la antigedad de su mandato cultural, sus competencias en materia de
diversidad cultural y su carcter universal, la UNESCO es la institucin
apropiada para elaborar un marco internacional de polticas culturales.
El marco de una convencin de la UNESCO servira de punto de referencia en
la CMO y otros foros internacionales para fortalecer la capacidad del sistema
internacional en su conjunto de dar coherencia a objetivos de poltica pblica
distintos pero interconectados.
Podran tratarse las diferentes culturas en el mundo, porque diversidad se
refiere a muchas cosas diferentes o similares; refirindose a culturas seran por
ejemplo las religiosas, polticas, culturales, tribales, etc.
Actualmente es de reconocimiento general que la diversidad cultural forma
parte del patrimonio comn de la humanidad, y que la produccin y
disponibilidad de una diversidad de bienes y servicios culturales
procedentes de fuentes nacionales y extranjeras introducen
externalidades positivas, es decir, ventajas sociales y culturales que
superan el valor puramente comercial de esos bienes y servicios. Por esa
razn, en la Declaracin universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural,
por ejemplo, se reconoce que los bienes y servicios culturales no deben
tratarse simplemente como productos bsicos o bienes de consumo.
Los ministros que participan en los debates de la RIPC han estudiado las
formas en que la diversidad cultural contribuye a la cohesin social, la vitalidad
de la democracia y la identidad de los pueblos, todos ellos componentes
esenciales del desarrollo social y econmico.
Por consiguiente, los gobiernos deben fomentar que haya una amplia
disponibilidad de contenido cultural variado. Un marco internacional eficaz
asegurara que sus obligaciones y derechos en virtud de acuerdos
internacionales den cabida y apoyo a su capacidad para materializar en el
mbito nacional los beneficios de la diversidad cultural.
A escala local, la Agenda 21 de la cultura, primer documento con vocacin
mundial que establece las bases de un compromiso de las ciudades y los
gobiernos locales para el desarrollo cultural, apoya a las autoridades locales
comprometidas con la diversidad cultural.
2.1. Recursos naturales etnobiolgicos
La Etnobiologa es el estudio de las dinmicas relaciones entre los seres
humanos, la biota y el medio ambiente. La Etnobiologa pretende poner de
manifiesto la importancia de las plantas, animales y hongos en el desarrollo y
transcurso de todas y cada una de las sociedades humanas. Esta disciplina
integra el conocimiento biolgico-ecolgico de las especies con aspectos
socioculturales de los grupos humanos. De tal manera que el inters de la
Etnobiologa descansa en estudiar, no slo en cmo el hombre utiliza a la
naturaleza, sino tambin de qu manera percibe, nombra, interpreta y organiza
el conocimiento acerca de la biota que lo rodea.
La palabra etnobotnica proviene de las races griegas (etnos), pueblo
o raza y (botne), hierba.
Esta disciplina define el papel de los vegetales en las sociedades humanas;
estudia la interaccin de los grupos humanos con las plantas: su empleo
para fabricar sus instrumentos y herramientas, para protegerse (viviendas,
vestuarios), alimentarse, curarse de las enfermedades, comunicarse con
sus congneres (papeles, tintas, tatuajes, tejidos), as como su asociacin en
la vida social (rituales, juegos, msica, etc).

Es parte de la etnobiologa e incluye:
la etnofarmacologa, la cual trata del uso tradicional y los efectos de las
sustancias naturales dotadas de actividad biolgica (tanto plantas como
animales y minerales medicinales]] y
la ecoetnobotnica, que estudia la interaccin de los conglomerados
humanos con el mundo vegetal y su equilibrio con el medio ambiente.
Ciencias auxiliares de la etnobotnica son botnica econmica, agricultura
sostenible y tica.
El uso tradicional de algunas especies vegetales ha dado origen a verdaderas
especializaciones cientficas como las bambseas y los hongos
(etnomicologia).

2.2. Inventario y cartografa de los recursos etnobotnicos para
su aprovechamiento sostenible de Andalucia
El aprovechamiento de los recursos vegetales por parte del hombre se remonta
mucho tiempo atrs, obteniendo de ellos multitud de usos: cereales, plantas
aromticas, medicinales, tintoreras, condimentarias, etc.
La Pennsula Ibrica y en concreto la regin andaluza, debido a su posicin
geogrfica, topografa, factores edafoclimticos y tradiciones culturales,
presenta una elevada e importante flora silvestre medicinal y aromtica de gran
valor etnobotnico actual y futuro.
Sin embargo, su aprovechamiento continuado e incontrolado debido
fundamentalmente a la carencia de instrumentos de gestin han puesto en
peligro la supervivencia de algunas especies.
La preocupacin de la Consejera de Medio Ambiente por la preservacin de
taxones silvestres amenazados, raros o expuestos a un aprovechamiento sin
control adecuado, dio lugar a la normativa sobre la ordenacin de los usos y
aprovechamientos realizados en espacios forestales (Ley 2/92, Forestal de
Andaluca y Decreto 208/97) y a la regulacin de la recoleccin de 45 especies
con inters etnobotnico en terrenos forestales de propiedad privada (Orden de
2 de junio de 1997). Junto con el Decreto 104/1994, que recoge el Catlogo
Andaluz de Especies Vegetales Amenazadas, y la Ley 8/2003 de la Flora y
Fauna silvestre de Andaluca.
No obstante, la necesidad de conocer con ms detalle la realidad del uso y
manejo de los recursos etnobotnicos andaluces provoc el desarrollo, durante
1999, de un estudio para la identificacin de las especies de inters, con
informacin cartogrfica precisa y un estudio de su nivel de
comercializacin.
Continuando con esta labor, en 2002, se inici el Inventario y Cartografa de
Recursos Etnobotnicos de Andaluca, que termin el pasado 2006.
Los objetivos principales de este trabajo eran detectar el grado de
aprovechamiento sobre determinados recursos vegetales silvestres en
Andaluca, evaluar la incidencia de stos en las poblaciones naturales,
establecer las pautas de la normativa necesaria para regular la extraccin, y
realizar propuestas de gestin y planes de actuacin para un grupo de taxones
amenazados por la colecta en el medio natural de manera que se garantice la
sostenibilidad.
En este trabajo se han visitado reas tradicionales de recoleccin y otras
libres de aprovechamiento, realizando una descripcin global de cada
poblacin, en cuanto a factores ambientales, ubicacin ecolgica, extensin,
estimacin de las causas de sus lmites, estado fenolgico y aspecto general;
se han realizado inventarios fitosociolgicos, estimndose la densidad de
individuos y el espectro demogrfico; evaluacin de las amenazas existentes y
de los posibles factores de riesgo actuales y futuros.
En total se han delimitado 1.552 poblaciones que, junto con las ms de 6.000
referencias de herbario y bibliogrficas, han servido para generar mapas de
distribucin de cada uno de los taxones.
La evaluacin de los aprovechamientos y estimacin econmica se ha
realizado mediante cuestionarios y entrevistas directas con las personas y
empresas implicadas en esta actividad econmica, se ha trabajado con los
colectivos dedicados a la recoleccin (materos, tomilleros, etc.), distribuidores
comarcales (romaneros, pequeos distribuidores, minoristas, almacenistas),
mayoristas y grandes empresas.
En funcin del estado de las poblaciones en toda la superficie andaluza y en
cada una de las provincias, del aprovechamiento a que son sometidas y de la
propia biologa de cada especie, se ha desarrollado una propuesta de
normativa para regular la recoleccin, de forma que las poblaciones naturales
no sufran alteraciones irreversibles.
Contenidos Relacionados:
Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluca.
Decreto 104/1994, de 10 mayo, por el que se establece el Catlogo
Andaluz de Especies de la Flora Silvestre Amenazada.
Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la flora y la fauna silvestres



2.3. Territorios indgenas
El concepto de pueblo indgena se ha intentado definir en numerosas
ocasiones, pero no se ha llegado a delimitar por completo. La definicin ms
extendida es la propuesta por el Relator Especial Jos Martnez Cobo, en
1986. De acuerdo con ella, son pueblos indgenas los que poseen una
continuidad histrica respecto de las sociedades precoloniales que
existan en un territorio dado, que se consideran distintos a los sectores
dominantes de la sociedad y que tratan de preservar, desarrollar y
transmitir a las generaciones futuras sus territorios ancestrales y su
identidad tnica, como base de su existencia continuada como pueblos,
de acuerdo con sus caractersticas culturales, instituciones sociales y
sistemas legales.
Los pueblos indgenas pueden considerarse un caso singular en Derecho
internacional por la evolucin que ha experimentado su estatus. A partir del
siglo XV se multiplicaron los contactos occidentales con grupos humanos muy
distintos. Los autores que estudiaron la cuestin de la subjetividad de las
comunidades indgenas las definan como entidades polticas y sujetos de
derechos y obligaciones: entre estos autores se encuentran Francisco de
Vitoria, Hugo Grocio, Samuel von Pufendorf o Emerich de Vattel.
No obstante, esta subjetividad fue mermando bajo la influencia de los nuevos
conceptos surgidos en la teora poltica europea, impuestos con carcter ms o
menos global y que provocaron una visin de la sociedad internacional cada
vez ms estatocntrica. Entre el siglo XIX y el siglo XX, los pueblos
indgenas perdieron todo vestigio de subjetividad internacional. Pasaron
a considerarse asuntos internos de cada Estado, en un fenmeno
conocido como "domesticacin", y a estar sujetos a un rgimen de tutela
similar al que fundamentaba el sistema colonial. Pese a ello, la tesis del agua
azul plasmada en la resolucin 1541 (XV), de 15 de diciembre de 1960, los
excluy de la definicin de pueblos colonizados.
Ms recientemente, los pueblos indgenas han sido catalogados como
minoras. En el caso Lovelace c. Canad, el Comit de Derechos Humanos ha
aceptado esto implcitamente. Sandra Lovelace, en virtud de la Indian Act
canadiense, perdi su estatus indgena, y por ello el derecho a vivir en una
reserva, tras casarse con un canadiense no indgena. El Comit declar la ley
canadiense contraria al artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, que recoge los derechos de las minoras. En casos
parecidos, el Comit ha aplicado siempre el mismo artculo, sin hacer
referencia al artculo 1, que recoge el derecho de libre determinacin de los
pueblos.
Esto no impide que numerosas poblaciones indgenas se consideren a s
mismas pueblos y no minoras. Algunos grupos afirman que es as porque
renen las caractersticas necesarias para considerarse naciones. Otros
defienden que los pueblos indgenas constituyen una categora sui
generis que es titular del derecho de libre determinacin.
En la actualidad, el tratado en vigor ms relevante sobre derechos indgenas es
el Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El convenio
define a estos grupos como pueblos; pero, aade, sin que ello implique la
atribucin del derecho de libre determinacin. El tratado tiene como objetivo la
promocin de los derechos de los pueblos e individuos indgenas, dentro del
respeto a sus formas de vida y sin contravenir "los deseos expresados
libremente por los pueblos interesados".
Por su parte, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin a las Minoras, inserta dentro de la antigua Comisin de
Derechos Humanos, aprob en 1994 un proyecto de Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. El 29 de junio
de 2006, el Consejo de Derechos Humanos dio su aprobacin al proyecto,
tras realizar algunas modificaciones, por treinta votos a favor, dos en contra y
doce abstenciones. Finalmente, la Declaracin fue adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007.
37

La Declaracin reconoce expresamente el derecho de autodeterminacin
de los pueblos indgenas en su artculo 3, en trminos similares a como lo
hace artculo primero comn de los Pactos de Derechos Humanos. Por su
parte, el artculo 4 dispone que estos pueblos "en ejercicio de su derecho de
libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en
las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como
los medios para financiar sus funciones autnomas". En el texto del
proyecto no se limita expresamente la autodeterminacin a su vertiente interna,
si bien se incorporaron salvaguardas relativas a la conservacin de la
integridad territorial y la integridad poltica de los Estados conforme a los
principios de la Carta de la ONU (art. 46). Los pueblos indgenas expresaron
en el curso de los debates del proyecto que la autodeterminacin externa no se
limitaba a la secesin, a la que ellos no aspiraban, sino a otras muchas formas
de relacin con otros pueblos, como por ejemplo lo era participar en los Grupos
de Trabajo que discutieron el texto del proyecto de Declaracin o en otras
instancias de las Naciones Unidas. Por eso rechazaron cualquier limitacin
expresa de su derecho de autodeterminacin por tratarse de un derecho
inherente, que los gobiernos no podan conceder o retirar.
Los territorios indgenas son las reas posedas en forma regular y
permanente por un pueblo indgena y aquellas que, aunque no se encuentren
posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades
sociales, econmicas y culturales. Segn el artculo 13 del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, el concepto de territorio incluye "la
totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan
o utilizan de alguna otra manera".
Adems del Convenio 169 de la OIT, diversos instrumentos de derecho
internacional reconocen y regulan los derechos territoriales de los pueblos
indgenas:
- la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas;
- la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial;
- el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Dentro de este marco, diferentes legislaciones nacionales tienen normas
concretas sobre los territorios indgenas, que en algunos casos tienen un
carcter constitucional, como es el caso actualmente en varios pases de
Amrica latina.






Bibliografia


- Serrano Caadas, E. y Ruiz Flao, P. (2007): Geodiversidad:
concepto, evaluacin y aplicacin territorial. el caso de Tiermes
caracena (Soria) Boletn de la A.G.E. N. 45. pgs. 79-98