America Latina-Nuevos Enfoques de Desarrollo para El Siglo XXi

Amrica Latina: nuevos enfoques
de desarrollo para el siglo XXI

Argentina Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador Mxico Alemania Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador
Mxico Alemania Argentina Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador Mxico Alemania Argentina Brasil Chile Uruguay Per
Paraguay Bolivia Ecuador Mxico Alemania Argentina Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador Mxico Alemania Argentina
Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador Mxico Alemania Argentina Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador
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Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador Mxico Alemania Argentina Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador Mxico
Bolivia Ecuador Mxico Alemania Argentina Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia
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Mxico Alemania Argentina Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador Mxico
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LUIS MAIRA
Amrica Latina:
nuevos enfoques de desarrollo para el siglo XXI.
Editores:
Elisabet Gerber, Fernanda Papa, Sergio Balardini, Rafael Pieiro.
Autores:
Diana Aguiar, Rodrigo Arocena, Ricardo Ffrench-Davis, Alexis Guardia,
Luis Maira, Mara Jos Becerra Moro, Carlos Ominami, Valter Pomar.
Editado en 2010.
ISBN: 978-987-20736-8-8
1. Ciencias Polticas. 2. Juventud. I. Maira, Luis II. Pomar, Walter III. Gerber, Elisabet, ed. lit. IV. Ttulo CDD 320
Los artculos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no
traducen necesariamente el pensamiento de la Fundacin Friedrich Ebert. Se admite la
reproduccin total o parcial de sus trabajos como asimismo de sus ilustraciones, a
condicin de que se mencione la fuente y se haga llegar copia a la redaccin.
Fundacin Friedrich Ebert
Argentina:
www.fes.org.ar
Brasil:
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Chile:
www.fes.cl
Uruguay:
http://www.fesur.org.uy
Diseo y Coordinacin Grfica de la publicacin:
YUNQUE de Ildefonso Pereyra.
yunquemm@yahoo.com.ar
NDICE
Introduccin
Un recorrido histrico y conceptual
por Amrica Latina.
Por Luis Maira
titulo
Por Rodrigo Arocena
Globalizacin y estrategias de desarrollo.
Por Ricardo Ffrench-Davis
Dimensin regional y global del debate sobre
modelos del desarrollo.
Por Alexis Guardia
El debate actual sobre modelos de desarrollo:
la dimensin poltica.
Por Carlos Ominami
Gnero y modelos de desarrollo en Amrica
Latina. Desafos de la actualidad.
Por Diana Aguiar
Desarrollo econmico y juventud.
Por Mara Jos Becerra Moro
Socialismos, izquierdas y derechas en Amrica
Latina: una perspectiva desde Brasil.
Por Valter Pomar
AMRICA LATINA: NUEVOS ENFOQUES DE DESARROLLO PARA EL SIGLO XXI
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LUIS MAIRA
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INTRODUCCION
En el ambiente poltico de nuestros das, suele invocarse con facilidad
el concepto de modelo de desarrollo. A ste subyacen ideas vagas sobre un
conjunto de polticas sociales, econmicas, energticas, ambientales, etc., que
intentan conducir a nuestros pases no solo por la va del crecimiento econmico
sino, tambin, por la de la distribucin y el mejoramiento del bienestar general.
Amrica Latina tuvo durante buena parte del siglo XIX -y los primeros
aos del siglo XX- un modelo basado en la exportacin de productos primarios
(mineros, agrcolas, ganaderos, etc.). No obstante esta apuesta logr
crecimiento econmico, no consolid un patrn de desarrollo estable y la crisis
de 1929 demostr su fragilidad. Tras ella, desde Amrica Latina comenz una
reflexiin sobre cmo modificar la estructura productiva y social de nuestros
pases con el fin de alcanzar el desarrollo. Fue as como el pensamiento cepalino
-impulsado por Ral Prebisch- bosquej una estrategia pensada desde el sur y,
en particular, desde Amrica Latina. El modelo de sustitucin de importaciones
-que aplicaron casi todos los pases del continente con diferentes variantes -
estaba centrado en polticas activas de promocin del sector secundario de la
economa a travs de la sustitucin de produccin industrial importada por
nacional.
Aunque este modelo logr generar crecimiento y desarrollar al sector
industrial, no implic vencer las barreras del subdesarrollo y demostr no poder
sobrellevar las sucesivas crisis econmicas que terminaron por hacerlo
insostenible. La segunda mitad de la dcada de los ochenta y, en particular, de
los noventas, trajeron consigo un nuevo modelo. Tal como a comienzos del siglo
XX, la solucin pareca estar en la no intervencin del Estado en la economa,
que deba enfocarse en la produccin de aquellos bienes y servicios sobre los que
los pases tenan ventajas competitivas. Bajo el influjo del Consenso de
Washington, los pases de Amrica Latina comenzaron a privatizar los servicios
pblicos, procesaron aperturas indiscriminadas de sus economas, y dejaron
librado al mercado todos los aspectos de la vida econmica. Este modelo
concentr riqueza, y aument el desempleo y la pobreza. En varios pases,
ambient crisis financieras y polticas que pusieron en duda la continuidad de la
democracia y fueron el teln de fondo para un viraje a la izquierda en los
gobiernos de la regin.
A pesar de que se pueda decir que el modelo neoliberal, inspirado en
7
el Consenso de Washington, ya es parte del pasado para Amrica Latina, esto
no permite afirmar que la regin cuente con uno nuevo. Los diferentes pases
y sus gobiernos de izquierda y centro-izquierda han implementado nuevas
medidas de corte social y econmico, pero estas acciones estn lejos de suponer
una estrategia de desarrollo en el largo plazo que implique un corte significativo
con las polticas de los noventas.
El mundo ha vivido en los aos 2008-2009 una de las crisis financieras
ms profundas desde 1930. Las fallas en la autorregulacin de los mercados en
los pases desarrollados conduce a pensar tambin all que el modelo de libre
mercado no necesariamente brinda estabilidad y requiere repensarse. Unido a
esto, cada vez existen ms dudas sobre la sustentabilidad ambiental del
capitalismo a escala global.
En consecuencia, tanto la coyuntura regional, como internacional
parecen propicias para reflexionar sobre la construccin del desarrollo tanto a
nivel nacional, como regional y global. A primera vista, sta puede parecer una
discusin tcnica sobre cul es la mejor forma de desarrollar las economas de
manera sustentable, sin embargo es imprescindible analizar el trasfondo poltico
que pueda, o no, sostenerla. Las diferentes opciones sobre cmo estructurar las
economas nacionales, sobre qu sectores impulsar, implican tambin opciones
sobre modelos de distribucin del ingreso, sobre cmo construir bienestar y, en
definitiva, sobre cmo lograr un modelo de desarrollo sustentable no solo en
trminos econmicos sino tambin sociales y polticos.
Los diferentes pases de Amrica Latina, la regin y el mundo parecen
transitar un giro de poca. Diversos actores sociales, polticos y econmicos se
convocan para repensar las relaciones comerciales entre los pases, la
arquitectura de las Instituciones Financieras Internacionales, el diseo
institucional de las Naciones Unidas y replantearse objetivos de desarrollo. Con
certeza Amrica Latina tiene -como a mediados del siglo pasado- la oportunidad
de aportar a la discusin sobre nuevos enfoques de desarrollo con una reflexin
que parta desde el sur, pero que dialogue con otras regiones y con el resto del
mundo. Este libro rene una serie de artculos que piensan el problema del
desarrollo desde esta perspectiva.
Los ocho trabajos que se presentan aqu son producto de exposiciones
que las y los autores realizaron en la Escuela de Verano para Juventudes Polticas
Progresistas de Amrica Latina de la Fundacin Friedrich Ebert, realizada a
comienzos de 2010 en Chile. Cada uno fue enriquecido con apuntes,
INTRODUCCIN
8
comentarios y reflexiones surgidas en el intercambio con las y los participantes
de este espacio de encuentro y discusin. La Escuela de Verano tiene por
objetivo ser un espacio de formacin, pero, por sobre todo, de dilogo entre
jvenes dirigentes y dirigentas de partidos y organizaciones sociales de la regin.
Por lo tanto, combina la presencia de expositores de prestigio poltico y
acadmico reconocido, con espacios diseados para el debate, el intercambio y
la reflexin.
El artculo de Luis Maira invita a un recorrido por la historia del concepto
de desarrollo y por la forma en que a lo largo de los aos se ha entendido la
nocin de modelo. Segn este autor, existen cuatro planos en los que se podra
definir los objetivos de las estrategias de desarrollo, desde un enfoque
progresista y latinoamericano. En la dimensin poltica el objetivo es la
profundizacin de la democracia, en trminos sociales de la equidad, en el
aspecto regional de la integracin y en el internacional de la paz. En una
Amrica Latina en donde los cambios son mayores que las continuidades, para
Maira ha habido avances en cada una de estas dimensiones, pero tambin se
presentan fuertes amenazas. Los problemas de gobernabilidad (asociados a la
incapacidad de responder a demandas por bienestar y equidad), la debilidad de
los movimientos sociales, la fugacidad de los marcos institucionales, la
mediatizacin de la poltica y la irrupcin de conflictos binacionales, son desafos
que la regin necesita resolver para consolidar un desarrollo que utilice al
mximo todas sus capacidades.
Rodrigo Arocena avanza tambin en la definicin de nuevos
parmetros para entender el desarrollo. Su trabajo resalta la importancia que
tienen las brechas en el conocimiento, tanto entre pases como dentro de cada
pas. En consecuencia, Latinoamrica requiere no slo avanzar en la educacin,
sino tambin en la produccin y fundamentalmente en la utilizacin y demanda
de conocimiento. Para Arocena es necesario repensar el desarrollo a partir de
las posibilidades polticas de movilizacin de diferentes actores colectivos, ms
all del Estado, que tengan como objetivo la reduccin de las desigualdades y
en particular en el campo del conocimiento.
La dimensin global e internacional de los modelos de desarrollo es
tratada por los artculos de Ricardo Ffrench-Davis y Alexis Guardia. Para el
primero, buena parte del pensamiento econmico ha tendido a exagerar la
importancia del comercio internacional y de la inversin extranjera como
factores de crecimiento. Esto ha llevado tambin a desplegar polticas
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macroeconmicas que favorecen los flujos de bienes, servicios y capitales entre
pases. Estos instrumentos han producido inestabilidad debido a la volatilidad de
los mercados de capitales y un sesgo financiero en las polticas crediticias. Desde
la perspectiva de Ricardo Ffrench-Davis, los impactos magros sobre los niveles de
crecimiento de estas opciones de poltica tienen como explicacin su impacto
negativo sobre las micro, pequeas y medianas empresas que producen para el
mercado interno. La mayora del producto y del empleo se asocia a estas
actividades, que por lo tanto tienen un importante potencial como generadores
de desarrollo. En consecuencia, se deben repensar las polticas macroeconmicas
para potenciar a estos sectores clave para un crecimiento ms dinmico y
equitativo. En una lnea similar, para Guardia es importante avanzar en una
nueva institucionalidad internacional que permita reducir las incertidumbres y
apostar a la inclusin de tecnologa y valor agregado a la produccin nacional.
Las estrategias de desarrollo se cristalizan en polticas e instituciones
que involucran un componente tcnico y uno poltico. Segn lo que plantea
Carlos Ominami, la forma que adoptan a lo largo de la historia los modelos de
desarrollo no es casual y responde a cmo se resuelven los conflictos dentro de
cada sociedad en diferentes contextos internacionales. En la actualidad, y en
particular luego de la crisis financiera de 2009, la disputa sobre polticas,
instituciones y modelos permanece abierta. En este escenario las alianzas
sociales y polticas redefinirn los nuevos patrones de desarrollo hacia el futuro.
En consecuencia, las nuevas dinmicas de crecimiento y equidad dependern
del apoyo que los actores sociales y polticos progresistas logren construir tanto
a nivel nacional como internacional.
Existen divisiones sociales que van ms all de las que se establecen entre
trabajo y capital. Los artculos de Diana Aguiar y Mara Jos Becerra se encargan
de analizar dos de las ms relevantes. La primera, muestra cmo las mujeres,
dada la distribucin de trabajo no remunerado, pagaron una proporcin mayor
de los costos de los ajustes de los aos noventa que los hombres. De esta forma,
llama la atencin sobre cmo el debate sobre polticas de desarrollo debe
necesariamente incorporar la perspectiva de gnero como forma de asegurar
que las mujeres accedan, en igual medida que los hombres, a los beneficios que
pudieran obtenerse. En la medida en que las labores asociadas a los cuidados y
a la reproduccin no se transan en el mercado y no se distribuyen
equitativamente entre hombres y mujeres, ignorar la forma en que las diferentes
estrategias de desarrollo impactan sobre ese tipo de labor puede ocultar la
INTRODUCCIN
10
generacin de grandes inequidades. Mara Jos Becerra seala el impacto
diferencial de las polticas econmicas en distintos grupos etreos. Al igual que
en el caso de las mujeres, estos grupos no tienden a distribuirse uniformemente
entre empleados y desempleados, entre trabajadores formales e informales, y
entre los diferentes quintiles de ingreso. En consecuencia, las y los jvenes
tienden (al igual que las mujeres) a sufrir ms las consecuencias de polticas que
mercantilizan servicios pblicos, admiten altos niveles de desempleo y estimulan
la informalizacin del mercado laboral. Ambos artculos concluyen que el
mercado tiende a fomentar las diferencias y excluir an ms a mujeres y jvenes.
De ah la importancia de polticas activas respecto a la provisin de servicios y a
la inclusin de ambos grupos en los dividendos del crecimiento.
Por ltimo, Valter Pomar presenta un anlisis de los significados de la
crisis de 2009 y de los procesos de cambio poltico en el continente. En la mirada
de este autor, las propuestas conservadoras no han sido derrotadas en el
mundo, ni menos an en la regin. Aunque los gobiernos de izquierda en
Amrica Latina han mejorado las condiciones de vida de sectores
tradicionalmente postergados, no han logrado avanzar en cambios polticos,
culturales e institucionales. El rezago en estos campos no hace ms que debilitar
a los gobiernos progresistas en trminos polticos y electorales, y llama a
enfrentar el desafo de debatir profundamente estos temas.
Lejos de intentar cerrar cualquier disputa sobre el desarrollo, este libro
se propone presentar algunas claves del debate y estimular la reflexin sobre
estas materias desde una perspectiva progresista. Los diferentes artculos
muestran que la discusin sobre cmo lograr mayor crecimiento y mejores
niveles de equidad no estriba en advertir cules son las mejores soluciones
tcnicas, sino en avanzar en definiciones polticas. Estamos viviendo, tanto en
nuestra regin como en el mundo, un giro de poca que nos sita frente a
nuevos caminos, el desafo parece, entonces, pensar en objetivos de desarrollo,
en alianzas sociales y polticas, y en instituciones que puedan apoyar los nuevos
procesos de cambio en el largo plazo.
Los editores
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LUIS MAIRA
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Un recorrido histrico y conceptual
por Amrica Latina
Luis Maira
Ecuador Mxico Alemania Argentina Brasil Chile Uruguay Per Paraguay Bolivia Ecuador Mxico Alemania
DE LOS MODELOS A LAS ESTRATEGIAS NACIONALES DE DESARROLLO
La expresin modelos suele generar reparos. Aos atrs, los modelos
eran algo simplificador y recurrente. El tiempo de la Guerra Fra, que dur hasta
la cada del muro de Berln en 1989 y el fin de la Unin Sovitica en 1991, fue la
poca de los modelos. El concepto de modelo est teido para muchos del
sentido que cobraba en momentos de lucha ideolgica, cuando se planteaba
como alternativa vivir como en los Estados Unidos o como en la Unin Sovitica.
Para estos dos mundos, el capitalista y el comunista, haba ciertos diseos bsicos,
que eran los modelos. En Occidente, primero se trat del modelo norteamericano
y ms tarde del alemn, este ltimo ambientado en la reconstruccin y en la
participacin en la integracin europea que hizo de este pas la locomotora de
Europa. Luego emergi el modelo de Japn
que, sorprendentemente, se fue convirtiendo
en una potencia industrial cada vez ms
significativa hasta ser hoy una de las
economas ms poderosas del mundo. A estos
tres modelos bsicos se sumaban otros
proyectos caractersticos del mundo capitalista.
En la vereda de enfrente estaba el
modelo sovitico, el ms ortodoxo, desafiado
desde los 60 por otro, el chino, que apuntaba
a la idea de la centralidad de lo rural, de la
revolucin viniendo del campo a las ciudades,
de los campesinos como la fuerza
revolucionaria fundamental y no el
proletariado ruso u occidental. La revolucin
para los chinos era un proceso de cerco a las
grandes ciudades, para cuyo avance se impuls desde el principio una revolucin
agraria y campesina. Hubo, adems, otras variables o modelos en el mundo no
capitalista. La Revolucin Cubana introdujo en Amrica Latina, desde 1959, una
particularidad regional que pronto sintoniz ms con el modelo sovitico,
aunque no era sta su huella original. Tambin tuvieron fuerza otros procesos,
como la Revolucin Argelina o los cambios transformadores en Medio Oriente
en tiempos de Gamal Abdel Nasser y la Revolucin Egipcia, que ofreci otra
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La expresin
modelos
suele generar
reparos porque
para muchos est
teida del sentido
que cobraba
en momentos
de lucha ideolgica,
cuando
se planteaba
como alternativa
vivir como en los
Estados Unidos o
como en la Unin
Sovitica.
idea de cmo organizar el mundo. Los que eran jvenes y optaban por la
poltica en los aos 60 tenan como alternativa elegir en torno a estas opciones
y estar ms cerca de un modelo o de otro.
La nocin de modelo tiene, adems, una connotacin y un componente
de replicabilidad y de visin ejemplar. Las cosas se hicieron de una cierta manera
en un determinado lugar del que se toma inspiracin y se busca reproducirla en
otro pas. Por lo tanto, la realidad nacional debe adaptarse a ese diseo externo,
pues se consideraba que haba principios, valores y polticas, que era vlido
replicar. Esto se acab con la Guerra Fra.
En el tiempo de la post Guerra Fra ya no
hay modelos, existe escepticismo respecto
a la visin de cada uno de los pases e
importan mucho ms las prcticas y rasgos
nacionales. Hoy a nadie se le ocurrira
copiar una experiencia extranjera por muy
interesante que parezca, pues lo propio de
la estructura poltica productiva, social,
cultural de cada sociedad ha pasado a
tener, en los ltimos veinte aos, un peso
mucho mayor que antes. Por lo tanto, la
idea de modelo ha sido reemplazada por
la de estrategias nacionales de desarrollo o
por la de proyectos nacionales, que miran
la realidad de un modo crtico para
aprender de lo bueno y evitar los errores de las mltiples experiencias que se
tienen al alcance de la vista al disear polticas pblicas o al diagramar un
programa para proponer la conduccin de un pas.
No parece ser el tiempo de volver a un modelo latinoamericano ni a
uno nacional en nuestros pases. Es preferible pensar en proyectos nacionales o
estrategias de desarrollo que respondan a las necesidades que cada pas tiene.
Esto porque el primer aprendizaje que resulta de un conocimiento profundo
de esta regin es que hay muchos elementos sistmicos comunes en los veinte
pases latinoamericanos, pero hay tambin un nmero considerable de
elementos distintivos, especficos, propios de cada realidad nacional, que es
indispensable tener en cuenta para hacer una propuesta vlida de
reorganizacin del Estado y de la sociedad. Si se usa la expresin modelos,
LUIS MAIRA
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La nocin de modelo
tiene, adems,
una connotacin y
un componente
de replicabilidad y
de visin ejemplar.
Las cosas se hicieron
de una cierta
manera en un
determinado lugar
del que se toma
inspiracin y se busca
reproducirla en otro
pas. Esto se acab
con la Guerra Fra.
cabe tener en cuenta que aqu no hay visiones estructuradas y replicables que
se puedan utilizar para adaptar de una experiencia nacional a otra distinta.
En los ltimos 40 aos los cambios de la regin han sido significativos y
los movimientos regulares. Hay tendencias
que despuntan, algunas se consolidan,
otras se frustran y se inician siempre
nuevos ciclos de distinto signo, sin que
ninguno perdure demasiado. Mirar a
Amrica Latina como una regin del
mundo con tendencias cambiantes es un
enfoque indispensable para poder
entenderla de un modo histrico y dar una
cierta proyeccin vlida a lo que tenemos
hoy da frente a nuestros ojos.
AMRICA LATINA Y LAS DOS DCADAS RECIENTES
Los aos 90 fueron tiempos de mucha expectativa. La mayora de la
gente en Amrica Latina esperaba que el fin del orden bipolar y del conflicto
entre Estados Unidos y la Unin Sovitica impulsara grandes progresos en la
regin: que aumentaran los fondos de cooperacin para el desarrollo, que
existiera ms flexibilidad en cuanto a las opciones polticas que se iban a tener a
la vista y que todo esto generara mayor progreso econmico y un salto hacia
adelante. Esas eran las expectativas a los inicios de los aos 90. Sin embargo, esa
dcada fue un perodo de fuerte consolidacin del pensamiento y los proyectos
neoconservadores. Lo que suele denominarse neoliberal en Amrica Latina, en la
terminologa cientfica, en la teora poltica global, se reconoce como pensamiento
neoconservador. Surgi y madur en Estados Unidos y en Europa a fines de los
setentas en las administraciones Reagan y Thatcher respectivamente.
Esas visiones entraron de lleno en el imaginario colectivo y permearon la
realidad de Amrica Latina. A mediados de los noventa, la mayora de los
gobiernos en la regin respondan a una inspiracin neoconservadora. Los casos
nacionales estn a la vista: el gobierno de Salinas de Gortari en Mxico, el de
Collor de Mello en Brasil, el de Alberto Fujimori en Per, el de Carlos Menem en
Argentina, el de Snchez de Lozada en Bolivia. Este listado se podra multiplicar
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Lo que suele
denominarse
neoliberal en
Amrica Latina,
en la terminologa
cientfica, en la
teora poltica
global, se reconoce
como pensamiento
neoconservador.
LUIS MAIRA
hasta llegar a incluir a casi todos los pases latinoamericanos. Ellos se situaron en
esta matriz del pensamiento neoconservador y aplicaron polticas muy
homogneas en la lnea del famoso Consenso de Washington. Este programa
propona: polticas de privatizacin, de desregulacin, de reduccin del tamao
del Estado, de flexibilizacin laboral y disminucin de las conquistas y ventajas de
las organizaciones de trabajadores. En casi
todas partes se sufri una reduccin de la
densidad y el tamao del movimiento social
como nota dominante de Amrica Latina en
esos aos. Los resultados no fueron buenos.
A la dcada perdida de los aos ochenta
se le agreg una segunda muy mala media
dcada perdida entre 1997 y 2002.
Hacia 2002 la situacin de Amrica
Latina era, socialmente, la peor en mucho
tiempo. La hegemona de las visiones
neoconservadoras de los noventa ces y se
inici un viraje con el cambio de siglo. Este
proceso se acentu en la ltima dcada
con el ascenso de gobiernos que se
mueven desde el centro hacia la izquierda (algunos de centro-izquierda y otros
ms bien nacional-populistas que se inscriben tambin claramente en este parte
del espectro). Fue quedando slo una minora de gobiernos conservadores. Si
en un mapa de la regin se coloreaban los espacios que cubran los gobiernos
llamados progresistas hacia 2007 - 2008 (todo lo que no era neoconservador)
quedaban fuera slo pequeos islotes. En esta lista estaba el gobierno
conservador de Elas Saca en El Salvador
1
, el de Fox y despus de Caldern con
el PAN en Mxico, y el gobierno, primero de Uribe y luego de Santos, en
Colombia. El resto lo formaban gobiernos con distintos matices de centro,
centro-izquierda e izquierda.
La realidad de tiempos ms recientes nos confirma esta tendencia, a
veces pendular pero siempre de recomposicin poltica, de las capas tectnicas
mltiples que constituyen el piso sociopoltico de Amrica Latina. Existe un
18
Las visiones
neoliberales
entraron de lleno
en el imaginario
colectivo y permearon
la realidad
de Amrica Latina
como se vio con
Salinas de Gortari
en Mxico, Collor de
Mello en Brasil,
Alberto Fujimori en
Per, Carlos Menem
en Argentina, Snchez
de Lozada en Bolivia.
1 El gobierno de Elas Saca y del partido ARENA dio paso en 2009 a la administracin de Mauricio
Funes, candidato del FMLN, que termin con el predominio conservador en El Salvador.
nuevo movimiento que, en apariencia puede o no consolidarse masivamente,
pero que en expresiones como la victoria del Presidente Stornelli en Panam y
de Sebastin Piera en Chile, parecen darle un nuevo oxgeno a otro tipo de
movimientos de derecha y a otras modalidades de liderazgos conservadores.
Estos procesos siguen mostrando que este continente se ha movido mucho y lo
sigue haciendo. Quien quiera ser dirigente en esta parte del mundo tiene que
aprender a detectar, a trabajar con los cambios frecuentes y a tener un papel
de conductor y de constructor de
propuestas en un universo cambiante.
Otros dos aspectos merecen ser
destacados como fundamentos de la
coyuntura poltica actual. Primero, el ciclo
de crecimiento tan significativo que
Amrica Latina tuvo desde comienzos de
2003 hasta la primera mitad de 2008. Los
nmeros no mienten, son concluyentes y
categricos en mostrar que se trata del
mejor momento econmico en los ltimos
50 aos de esta regin. Es el nico perodo
en el que Latinoamrica alcanz tasas de crecimiento regionales del producto
interno bruto superiores al 4,5%. Este es un tiempo en el que parece haberse
corregido la vieja y sabia formulacin de CEPAL sobre el deterioro de los
trminos de intercambio. En otras palabras, se revirti la tendencia al menor
valor de los productos exportados por los pases de la regin, principalmente
commodities y productos primarios -mineros, agropecuarios- frente al de los
bienes industriales que produce el mundo desarrollado. En la explicacin de los
trminos de intercambio que haca Ral Prebisch, en los aos 50 se comparaban
ao a ao cuntas toneladas de trigo o de cobre haba que vender para
comprar un automvil o un tractor. La tendencia mostraba que cada da se
necesitaban mayores volmenes de exportacin latinoamericana para adquirir
los mismos bienes industriales del Primer Mundo. Era exactamente ese deterioro
de paridades lo que se llamaba deterioro de los trminos de intercambio. Esta
tendencia cambi por primera con el alza explosiva de precios de los
commodities en la primera dcada del siglo XXI. Ahora el cobre, la soya, el
estao, el petrleo, y en general la mayora de los productos primarios que
Amrica Latina enva al mercado mundial, subieron mucho ms de lo que lo
19
Quien quiera ser
dirigente en esta
parte del mundo
tiene que aprender
a detectar,
a trabajar con los
cambios frecuentes
y a tener un papel
de conductor
y de constructor
de propuestas en un
universo cambiante.
LUIS MAIRA
hicieron los productos industriales. Eso permiti alcanzar condiciones muy
favorables para el comercio exterior, que les dio mayores recursos a los
gobiernos progresistas y a sus Estados nacionales, ya sea, porque algunos de
estos productos provenan de empresas pblicas o porque haba una
recaudacin tributaria mayor asociada a la exportacin.
Esta dcada fue de expansin, de crecimiento, y por primera vez en
mucho tiempo, de avance en el desarrollo social. La pobreza se contrajo de un
modo significativo en el quinquenio 2003-2007 y durante el primer semestre del
2008. Fueron aos de vacas gordas en los que al mismo tiempo estaban en el
poder gobiernos opuestos al Consenso de Washington, que queran reformular
las estrategias econmicas y sociales, y que eran una mayora en el elenco de los
gobernantes de la regin.
El segundo aspecto a sealar es la forma en que la crisis global iniciada
en septiembre de 2008 golpe a Amrica Latina. Es la primera crisis reciente en
la que Amrica Latina no fue el epicentro o el foco generador. La regin haba
creado la crisis de 1982 e impactado al conjunto de la economa mundial con el
efecto tequila de la crisis mexicana en 1994. La crisis brasilea de 1998 y la
asitica de 1997 tuvieron rasgos propios en la mayora de los pases. Por ltimo,
la gigantesca recesin argentina del ao 2002 fue probablemente el ms feroz
ataque a la existencia de un Estado nacional y a sus fortalezas en muchas
dcadas de desarrollo latinoamericano. Con todas esas experiencias previas, la
crisis que estall en septiembre de 2008 fue, en cambio, una crisis que tuvo su
eje en Estados Unidos y en los pases desarrollados y que golpe mucho ms
fuertemente a stos que a los pases en desarrollo.
Aunque de esta recesin Amrica Latina no sali intacta, los efectos
desfavorables fueron mucho menores de los que se calcularon inicialmente,
tanto en cuanto a su duracin como a su impacto especfico en la economa y
en la capacidad productiva. El balance econmico de 2009 muestra que los
pases desarrollados tuvieron una cada de su producto interno bruto de 3,6%,
mientras los pases en desarrollo en su conjunto mostraron un descenso del
2,9% (exceptuando a dos economas grandes del mundo en desarrollo que
tuvieron crecimiento, que son las de China y la India). La cada para Amrica
Latina fue de 1,7%. La reduccin del producto fue mucho menor que la mitad
de la que experimentaron los pases centrales: Estados Unidos y el resto del
mundo desarrollado.
Es la primera vez en dcadas que una crisis golpea menos a Latinoamrica
20
que a los pases centrales, y que, adems, se origina en los pases avanzados.
Como este proceso encontr a la mayora de los pases de la regin con cinco
aos de crecimiento en su haber, supervit fiscal, aumento de las reservas y una
situacin productiva y social mejor que en el pasado, hubo mayor capacidad para
absorber el impacto que represent esta recesin internacional. En la lcida
reflexin de quien es el ms influyente de los historiadores vivos hoy da, Eric
Hobsbawm, se seala para Estados Unidos y para el rol directivo de Wall Street
como corazn del sistema financiero norteamericano, la gran recesin de 2008,
la mayor desde la Gran Depresin de 1929, la
ms grande en 70 aos, fue al mundo
capitalista lo que la cada del muro de Berln
fue, en 1989, al mundo comunista.
Tal era la dimensin que
originariamente se atribua a este enorme
cataclismo en los pases centrales, que ste
no slo complic el funcionamiento,
primero del sistema financiero y despus el
de la economa real, sino que tambin priv
de legitimidad y validez a la forma
dogmtica y casi autoritaria con la que se
formulaba la mirada del mundo, del
hombre, de la historia y de la economa. Se
erosion la validez y vigencia del
pensamiento neoconservador como una
visin de punta, con la que destacados
tericos norteamericanos y muchos de sus
discpulos latinoamericanos miraban casi
despectivamente a la gente progresista
como atrasada, como analistas que no estaban al da con estas nuevas
lecciones, ms avanzadas y ms cientficas. De repente resulta que esto que se
propona como el pensamiento nico, como la mirada dominante hegemnica
para un largo tiempo, se resquebraj y se disolvi igual que la burbuja
hipotecaria que le dio origen y fundamento a esta recesin. Existe un ocaso del
pensamiento neoconservador y la bsqueda de otros esquemas. No se trata de
cambio social ni de revolucin, pero s de otras formas de ver, desde el
capitalismo, la economa y la sociedad. Si algo reflej el amplio triunfo liberal de
21
Se erosion la validez
y vigencia del
pensamiento
neoconservador
como una visin
de punta, con la que
destacados tericos
norteamericanos y
muchos de
sus discpulos
latinoamericanos
miraban casi
despectivamente a
la gente progresista
como analistas que
no estaban al da
con estas nuevas
lecciones,
ms avanzadas
y cientficas.
LUIS MAIRA
un personaje tan atpico como Barack Obama en las elecciones presidenciales de
Estados Unidos en 2008, fue precisamente el agotamiento, el descrdito, el
alejamiento de los ciudadanos de esta visin que haba aparecido como la ms
slida en los aos previos.
En Amrica Latina se dej pasar la oportunidad de hacer un juicio
crtico ms sustancial a las visiones dogmticas en boga y se encar esta
recesin sin apuntar a los verdaderos factores que la originaron. No se
consigui una desvalorizacin indispensable de la mirada del hombre, de la
sociedad y de la historia que acompaa al ideario neoconservador. Eso ha
permitido a los partidarios de este enfoque capear la situacin, hacer ajustes
cosmticos y perseverar en ideas y polticas econmicas bastante semejantes a
las que entraron en colapso y originaron esta gran recesin del mundo
desarrollado en 2008.
CUATRO OBJETIVOS DEL DESARROLLO EN AMERICA LATINA:
DEMOCRACIA, EQUIDAD, INTEGRACIN Y PAZ
Es pertinente examinar la situacin de Amrica Latina en torno a cuatro
objetivos ampliamente compartidos por las fuerzas progresistas de la regin,
que estn en la inspiracin de todos los diseos. Todas las familias y grupos
progresistas del centro, la izquierda, la centro izquierda y el nacional-populismo
tienen cuatro ejes en torno a los que se
definen sus programas. Primero, la
democracia es concebida como una meta y
como objetivo en el plano poltico. Segundo,
en el campo de las estrategias de desarrollo,
existe la aspiracin a un crecimiento con
equidad y sustentabilidad. Tercero, el
objetivo de la integracin, la idea de que este
grupo de pases debe actuar de un modo
conjunto y coordinado en el escenario
internacional. Y, cuarto, el de la paz, que en
algn momento pareci como algo garantizado, pero que los crecientes
conflictos que han brotado en Amrica Latina, de tipo binacional, hacen que no
sea tan claro que la paz est realmente establecida y garantizada. Muy por el
22
Todas las familias
y grupos progresistas
del centro,
la izquierda,
la centro izquierda
y el nacional-
populismo tienen
cuatro ejes en torno
a los que se definen
sus programas.
contrario, ste parece ser un objetivo que hay que reconstruir y afianzar.
Hacia 1977 en esta regin haba slo tres pases donde la gente elega
genuinamente a sus gobernantes: Costa Rica, Venezuela y Colombia. As, slo
dos de las diez naciones de Amrica del Sur y una en Amrica Central, eran
democracias liberales. No tenan, en ese momento, tal condicin ninguno de
los tres pases latinoamericanos del Caribe -ni Hait, ni Cuba, ni Repblica
Dominicana-. Haba pases que definan sus modelos por fuera de la legitimidad
democrtica liberal. En Mxico la lgica era la del nacionalismo revolucionario,
no de la democracia poltica, y en Cuba la de la revolucin, que en los sesentas
se inspir directamente en las visiones del pensamiento marxista leninista y en
el diseo de la matriz sovitica con la que, desde la crisis de octubre de 1962,
haba terminado operando estrechamente por razones de subsistencia.
Los otros pases centro y sudamericanos estaban infectados de
dictaduras de seguridad nacional, las del tiempo de la Guerra Fra, fuertemente
inspiradas por las visiones de seguridad norteamericana y los componentes del
anticomunismo. Estas ideas de la guerra interna, el enemigo interno y la
cooperacin autoritaria finalmente se expresaron a travs del Plan Cndor, el
terrorismo de Estado, la represin y la disolucin de los organismos de la sociedad
civil. Haba tambin algunos gobiernos que no eran de esta matriz, pero eran
igualmente militares, como el que un tiempo tuvo Per con el general Juan
Velasco Alvarado. Tambin el gobierno del general Guillermo Rodrguez Lara en
Ecuador, el del general Juan Jos Torres en Bolivia, o el del coronel Omar Torrijos
en Panam. stos eran tambin gobiernos militares, que no respondan a la idea
de que los gobernantes fueran elegidos por la gente en elecciones competitivas.
Si se hace un corte en esa realidad de mediados de 1977, treinta aos despus
advertimos un cambio sustancial en materia de procesos electorales competitivos
y limpios, mucho ms validados que los de esos aos.
Cuando durante la crisis centroamericana de los aos 80 se vea lo que
era el Partido Conciliacin Nacional en El Salvador, o los partidos que
organizaban los militares en Guatemala, o se examinaba el entorno del rgimen
dinstico de la familia Somoza en Nicaragua, se entenda eso que mucha gente
all deca: en este pas unos ganan las elecciones y otros ganan los recuentos.
Esto porque haba un fraude generalizado que permita desconocer la voluntad
popular e instalar en el poder a candidatos que no haban obtenido la mayora
en los procesos electorales. Por todas partes se verificaban mecanismos para
impedir que quienes formaban las mayoras pudieran concurrir a las urnas e
23
LUIS MAIRA
hicieran valer sus preferencias. En la presente dcada todas las elecciones en
Amrica del Sur, han sido democrticas y debidamente validadas. A la gente
puede gustarle o no el rgimen venezolano, pero Chvez ha ganado todas las
elecciones en las que ha competido. Lo mismo han hecho Rafael Correa y Evo
Morales. Algo similar ha ocurrido con la alternancia de partidos en el gobierno
en Per y en Chile. El Frente Amplio gan en Uruguay con plena legitimidad y
sin ningn cuestionamiento- en los tiempos de Tabar Vsquez cinco aos atrs-
y nuevamente con Jos Pepe Mujica.
De los procesos electorales amaados o anulados, se ha pasado a
procesos electorales legtimos. Esto crea lo que llaman los tericos una
legitimidad de origen en todos los gobiernos que existen en Amrica Latina.
Otro asunto es que despus los politlogos y los juristas discutan si se cumple la
segunda condicin, la legitimidad de ejercicio. En otras palabras si al ejercer
el poder esos gobiernos no se apartan de las pautas constitucionales o de otros
factores de legalidad. Pero la legitimidad de origen de los gobiernos
latinoamericanos es un dato asentado en esta regin y es un factor de
estabilidad poltica muy positivo. La nica excepcin fue la eleccin de 2006
entre Andrs Manuel Lpez Obrador y Felipe Caldern en Mxico. All no slo
hubo una diferencia milimtrica entre los dos candidatos, sino que el perdedor
cuestion la validez de los resultados e impugn el proceso, incluso intentando
establecer un gobierno legtimo paralelo al instalado en Los Pinos (el palacio
presidencial mexicano). Esto no funcion porque en todos los pases de Amrica
Latina y del mundo, gobierno hay uno solo y cualquiera que se establezca como
una entidad alternativa termina siendo internacional e internamente no
reconocido. Le pas tambin al Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y a
su candidato Lpez Obrador, pero ah s hubo un cuestionamiento de la
eleccin, de su limpieza y de sus resultados, y es la nica excepcin de esta clase
en los aos recientes en Amrica Latina.
Un dato poco conocido y que impresiona, es que los mexicanos, para
tener un sistema electoral creble y transparente, viniendo de una tradicin de
denuncias electorales y de poder monoltico del Partido Revolucionario
Institucional (PRI), debieron crear diversos mecanismos en torno al Instituto
Federal Electoral con una serie de elementos de resguardo y proteccin, instancias
jurisdiccionales, financiamiento para los partido y sus campaas, que hicieron que
la ltima eleccin presidencial mexicana costara 3 mil millones de dlares, una
cifra descomunal que excede todo lo conocido. Probablemente ni siquiera todas
24
las otras elecciones juntas de Amrica Latina han llegado a ese presupuesto. Sin
embargo, en Mxico hay que pagar cantidades semejantes para garantizar
transparencia, legitimidad y credibilidad y se sigue gastando mucho en estos
procedimientos. Toda esta inversin, sin embargo, no impidi lo que pas en junio
de 2006: largos disturbios, movilizaciones, impugnacin de resultados y,
finalmente, el presidente Caldern asumi su mandato en diciembre de 2006.
La democracia es un viejo sueo, una aspiracin mayoritaria en Amrica
Latina en el siglo XX. Sin embargo, el tema de la democracia no estuvo en la
agenda de ningn pas latinoamericano al momento de su independencia. Esa
lucha se trataba de emancipacin, de construcciones nacionales, de algunos
cambios culturales, pero la democracia fue una preocupacin que slo se fue
planteando a finales del siglo XIX y domin la realidad latinoamericana del siglo
XX. Los movimientos sociales, los partidos polticos, los ciudadanos que lucharon
por establecer y perfeccionar regmenes democrticos, son todos datos del siglo
XX en esta regin.
La democracia, en su alcance concreto, no es un proceso unvoco o
unilateral. Es algo mltiple. Es, en primer trmino, aquello que se llama
democracia liberal. Supone elecciones limpias y libres, divisin de poderes,
independencia de estos poderes para que cada uno acte en las esferas de sus
competencias, principios y reglas de funcionamiento del Estado por medio de
normas constitucionales y legales, renovacin peridica de autoridades y la
posibilidad de alternancia en el ejercicio del poder. Asimismo est el principio
de legalidad, la idea de que el sistema jurdico es aplicable y obligatorio no slo
para los ciudadanos, sino tambin para las autoridades. Porque en una
democracia la ley es un lmite en el comportamiento del gobierno, del Poder
Ejecutivo y tambin del Parlamento o de la instancia jurisdiccional de las Cortes
Supremas y los jueces. Pero en Amrica Latina sta no es toda la democracia,
porque el concepto es pluridimensional y tiene otros dos alcances, algo que es
muy importante tener en cuenta, para entender el clima y la lucha democrtica
en la regin. Por un lado, la democracia es una cultura que supone la
legitimidad y validez de distintas visiones del mundo y de la historia, que
pueden originar accin para la bsqueda del poder a travs de partidos
polticos y movimientos sociales. Supone as una diversidad de actores polticos
y sociales, y la igual oportunidad para todos los que compiten por el poder.
Tambin implica la ausencia de verdades nicas, asegura la idea del pluralismo
ideolgico, donde todas las formas de ver el mundo son vlidas.
25
La democracia, como cultura, supone una actitud abierta, de
reconocimiento de la diversidad, e integra la aceptacin del otro, que es distinto
a m, pero que tiene tanta legitimidad y derecho como yo para actuar en el
escenario poltico y social. Esa democracia como cultura, como aceptacin de la
pluralidad, conlleva un rechazo de los fundamentalismos de todo tipo, porque
son lo contrario del pluralismo. stos plantean la idea de que hay una verdad
superior y establecida, y que slo esa verdad tiene derechos, de modo que los
que no concuerdan con ella no pueden expresarse.
La aceptacin del otro y de la diversidad es una segunda gran
aspiracin que viene de la sociedad. Cuando un gobierno legtimamente
elegido empieza a utilizar los recursos del poder para bloquear a los que no
piensan como ellos -y principalmente a tomar un control cada vez ms
excluyente y poco tolerante de las palancas del mando en la sociedad- vulnera
esta regla de la cultura democrtica. En situaciones semejantes no puede
extraar que los conflictos sociales emerjan, los polticos se manifiesten y la
gobernabilidad decline.
La tercera dimensin, la ms exigente, tiene que ver con que la
democracia, adems de ser un rgimen poltico que tiene objetivos bsicos y
una cultura de la aceptacin del otro y de la diversidad, es tambin el germen
de una utopa de justicia e igualdad entre los hombres. Lleva en su seno la
aspiracin de la satisfaccin universal de las necesidades bsicas y la bsqueda
de la eliminacin de la pobreza y la desigualdad. Muchos ciudadanos en la
regin aspiran a un conjunto de otras cosas que las democracias no proveen de
modo automtico y, como ha dicho el politlogo liberal norteamericano Robert
Dahl, no estn llamadas a proveer.
Para muchos la democracia es slo un piso mnimo. El resto tiene que
ver con los programas polticos. Su discusin se considera parte de los proyectos
que algunos partidos llevan adelante, y de cmo la accin de los gobiernos,
puede dar concrecin o no a los contenidos econmicos y sociales de la
democracia. Sin embargo, lo que se comprueba es que, en la inspiracin
profunda de la mayora de la gente que vive en este continente, muchos creen
que la democracia es tambin el germen de la utopa de justicia y se lo exigen
a sus gobiernos. Cuando stos no son capaces de asegurar una lnea de progreso
ascendente y satisfacer las expectativas y necesidades de la gente, suele
aparecer el fantasma de la crisis de legitimidad, que afecta no slo al gobierno,
sino tambin al funcionamiento democrtico.
LUIS MAIRA
26
La gobernabilidad no est ligada slo al mnimo democrtico, a los
fundamentos bsicos del rgimen poltico. Est asociada a la cultura de la
diversidad y a la democracia como utopa. Por eso -haciendo un balance de lo
que ha pasado desde el fin de las dictaduras- se podra decir que los procesos
de transicin han realizado la democracia en su dimensin de rgimen poltico,
han alcanzado algunos logros satisfactorios en cuanto a la dimensin de cultura
de la tolerancia, pero en casi todas partes han tenido serias dificultades y dficits
para concretarla como ideal de igualdad, bastante ms utpica pero tambin
ms cercana a las necesidades inmediatas de las personas.
La incapacidad de satisfacer niveles de justicia social produjo hace unos
aos el ocaso de los modelos neoconservadores, porque stos descuidaron la
dimensin redistributiva y participativa de la poltica y la gente termin
ajustndoles cuentas por las limitaciones que tuvieron. Pero esto es, tambin, lo
que se les exige a los gobiernos llamados progresistas. Si ellos no son capaces de
mostrar resultados consistentes en este tercer significado democrtico, van a
tener tambin problemas de subsistencia y de continuidad. La triple dimensin
de la democracia hace muy difcil el examen de los procesos polticos en la regin
y exige un tratamiento muy particularizado de ellos.
En este cuadro se debe considerar que la post Guerra Fra cambi la
forma de hacer poltica. Esto es otra complicacin. Primero, se acabaron las
grandes visiones histricas, las cosmovisiones, las miradas articuladas de la
historia, de la sociedad, de la economa, del quehacer pblico. Sobre todo, se
acab la dimensin prospectiva de la poltica, la que era entendida no slo como
la gestin coyuntural del gobierno, sino como un curso abierto para ir
acumulando energas en una cierta direccin durante un perodo ms largo. La
poltica de la Guerra Fra era ms ideolgica, ms prospectiva, con ms
cosmovisiones. Hoy da pas a tener una dimensin ms coyuntural y
cortoplacista. Los programas se formulan para tiempos cortos y buscan
propsitos y objetivos ms concretos.
Segundo, se increment la primaca de lo meditico. La conversacin
poltica y la polmica en torno a los grandes temas de la vida pblica fueron
sustituidas por la preeminencia de las imgenes. Cuando era Ministro de
Planificacin, me toc manejar y justificar en Chile el Programa Nacional para
la Superacin de la Pobreza, una cosa bien complicada de explicar. Entonces mi
asesora de prensa me deca veinte segundos ministro, -si usted se alarga ms
no lo pesca nadie, en veinte segundos tiene que armar una cua. Ahora los
27
LUIS MAIRA
polticos trabajan para la cua televisiva, no para educar, para hacer
pedagoga, para persuadir, para orientar a los ciudadanos. Parece que apenas
se empean en transmitir un mensaje puntual y eso crea una enorme restriccin,
porque las imgenes han reemplazado a los proyectos. Nadie impulsa nada, por
benfico que sea para una nacin, si no produce de inmediato un rendimiento
de imagen y apoyo. Los presidentes estn esperando siempre la prxima
encuesta, quieren conseguir resultados mediticos de modo de subir dos o tres
puntos en su popularidad. Si algo es muy importante a diez aos plazo, pero a
un Jefe de Estado le baja tres puntos en el prximo sondeo de opinin pblica,
no lo hace. En consecuencia, la poltica se ha remodelado en funcin de las
expectativas de rentabilidad poltica inmediata y del estricto corto plazo.
Tercero, se han roto las solidaridades sociales y se ha impuesto, como
reflejo de la visin neoconservadora, la primaca los proyectos individuales.
Prevalece el individualismo de la poltica en la regin y en las personas, y el
carisma de los dirigentes importa ms que los proyectos de las fuerzas polticas
colectivas o de las organizaciones sociales. Hay una prdida de protagonismo de
lo colectivo y un aumento de la importancia
del liderazgo carismtico.
Cuarto, existe una fugacidad en los
marcos normativos y en particular en las
Constituciones. Antes eran muy durables, un
reflejo del contrato social. La Constitucin de
Filadelfia de 1787 ha tenido apenas unas
veinte y tantas enmiendas en ms de dos
siglos. Es una Constitucin escueta que se
sigue considerando vigente. En Amrica
Latina las Cartas Magnas ahora son extensas como libros. Las Constituciones
largas, reglamentarias, en toda la regin dura lo que lombriz en el pico del
pavo, o sea, son tan fugaces que se terminan de discutir y ya se empieza a
pensar en cambiarlas. En el proceso de elaboracin de la Constitucin
colombiana de 1991, sta se discuti en profundidad en la sociedad civil y en el
Congreso fue redactada minuciosamente y revisada de arriba abajo. Sin
embargo a los cinco aos mucha gente estaba pidiendo cambiarla nuevamente.
Lo mismo ocurri con la Constitucin ecuatoriana de 1998; igual cosa ha pasado
con la Carta Fundamental que Chvez impuso al inicio de su gestin, cuyo texto
ya se quiere cambiar. Las reglas ordenadoras del Estado ahora duran poco y se
28
La poltica
se ha remodelado
en funcin de
las expectativas
de rentabilidad
poltica inmediata
y del estricto
corto plazo.
las va acomodando para que sean ms amigables y convenientes al
funcionamiento del poder.
Un quinto rasgo de los procesos polticos actuales es la intensificacin
de la revocatoria de mandato -el recall como se llama en la teora de los
sistemas polticos- producida de facto. Esta institucin se encuentra muy poco
reglamentada en Amrica Latina, pero en la regin hubo trece gobiernos que
tuvieron que irse porque la gente- en manifestaciones callejeras que no pudo
establecerse si eran mayoritarias o minoritarias, pero creaban desorden y ruido
social- logr la destitucin de los respectivos presidentes. Ecuador se convirti
en el epicentro de este fenmeno. Luego Bolivia, pero tampoco se salv De La
Rua en Argentina, Color de Mello en Brasil y Fujimori en Per. En muchas partes
se dio este fenmeno de una revocatoria de mandato sin que la institucin del
recall estuviera reglamentada en la Constitucin. Al mismo tiempo hubo una
especie de prctica contradictoria con el recall, que buscaba alargar los
mandatos vigentes a travs de las reelecciones de los Presidentes. As, cualquiera
de ellos a quien le estuviere yendo bien aprovechaba su mejor momento,
promova un plebiscito y lograba con elecciones anticipadas una prrroga no
prevista de su propio mandato. lvaro Uribe en Colombia busc sin xito la
tercera reeleccin, frustrada por una resolucin judicial que le impidi volver a
ser candidato, aunque contaba con los votos en el Congreso y en la sociedad
para intentar un nuevo mandato. Lo logr, en cambio en su tiempo Carlos
Menem en la Argentina con el Pacto de Olivos y lo propio hizo en Per Alberto
Fujimori. Pero esta operacin no es un privilegio de los gobiernos conservadores,
porque lo mismo ha hecho Hugo Chvez en Venezuela, lo est buscando Daniel
Ortega en Nicaragua, y lo hizo a su vez, tras un cambio constitucional, el
Presidente Rafael Correa en Ecuador. Los Presidentes exitosos se prolongan en
su gestin, en contraste con los que tienen problemas y hacen frente a
movilizaciones que los destituyen y ponen trmino anticipado a sus perodos
presidenciales. Lo inusual ha pasado a ser en Amrica Latina el cumplimiento de
los perodos presidenciales previstos en las Constituciones.
Junto a estos rasgos hay una tendencia que es muy buena y hay que
fortalecerla, que son las nuevas exigencias de transparencia, fiscalizacin y
rendicin de cuentas en los regmenes polticos, algo que tambin es una sea
de los nuevos tiempos. No todo lo que est pasando es positivo o negativo, se
trata de una combinacin de elementos que hay que saber discernir y calibrar
situacin por situacin, pas por pas.
29
LUIS MAIRA
En sexto lugar est el ocaso y recomposicin de los movimientos
sociales. Los de la Segunda Revolucin Industrial -el movimiento obrero, el
campesino y los de estudiantes universitarios- han perdido peso e influencia en
casi todos los pases de Amrica Latina. Entre tanto hay otras organizaciones
sociales asociadas a las causas llamadas monotemticas- movimientos
indigenistas, ambientalistas, feministas, y de autonoma territorial- cada vez van
cobrando mayor importancia porque son la expresin dinmica de nuevas
demandas y plataformas sociales. Pero, para usar una terminologa gramsciana,
estamos en tiempos en que lo que tiene que morir an no muere y lo que tiene
que nacer an no nace. En este tiempo intermedio vemos debilitadas las
antiguas entidades sociales y una visible disminucin de su influencia, no su
desaparicin, si tampoco asistimos a un auge importante y significativo de las
nuevas manifestaciones. El movimiento sindical no va a morir, sin embargo tiene
que reestructurarse y recomponerse de acuerdo a las nuevas realidades polticas
y productivas. Eso todava no lo ha hecho en casi ninguna parte, por lo que ha
perdido afiliacin, financiamiento, convocatoria e influencia en Amrica Latina.
Est pendiente el dilema de cmo ocupa, otra vez, un papel protagnico, algo
que, en el mejor de los casos, es un proceso en gestacin. Pero por otra parte,
el movimiento ambientalista tampoco tiene un papel protagnico. Estamos
actualmente en un perodo de baja relativa, de escasa intensidad o influencia
de los movimientos sociales antiguos y nuevos.
En ltimo trmino se debe subrayar que ejerce una brutal atraccin
colectiva la idea de la fugacidad de la poltica. Ahora se valora el cambio y la
alternancia, que hace que las fuerzas en el poder no duren mucho. Los
gobiernos estn ms sujetos que antes, en los procesos electorales, a su
caducidad. En la actualidad tiene mucha fuerza levantar la idea soy distinto.
Esto es en s mismo un factor de ventaja y por lo tanto las propuestas de
cambio encuentran ventajas que a veces resultan contradictorias cuando uno
ve sus contenidos. La dinmica poltica, hace que lo distinto y los distintos
tengan buenas oportunidades de hacerse con el poder en los pases de la regin,
con prescindencia del valor o seriedad de sus proyectos.
En Amrica Latina se vive una gran transformacin productiva y se
asiste a la bsqueda de cambios dinmicos en lo econmico. Pero junto al
crecimiento, hay una exigencia de equidad, pues nuestra regin tiene una
situacin de considerables altibajos en los aos recientes. Los indicadores de
pobreza e indigencia han mejorado. El ao 2002 fue el peor, hubo 221 millones
30
de personas pobres, 99 millones de ellas en situacin de extrema pobreza. En
ese peor momento, el 44% de de los latinoamericanos estaban bajo la lnea
de pobreza. Despus vino el ciclo de vacas gordas, en el quinquenio que
empez en 2003 y termin en 2007. Ese ltimo ao haba 167 millones de
pobres, o sea, 57 millones menos que cinco aos atrs y las personas en
situacin de extrema pobreza bajaron de 99 a 69 millones. Fue un momento
excepcionalmente positivo, pero luego la crisis de 2008 y las dificultades de los
aos recientes llevan, a comienzos del 2010, a tener de nuevo 189 millones de
personas pobres. La crisis ha costado 22 millones de nuevos pobres en los
diversos pases de la regin y ha subido de 69 a 76 millones el nmero de
indigentes. A esto se agrega que Amrica Latina sigue siendo el espacio
regional con mayor desigualdad en el
mundo. Su coeficiente Gini es una
vergenza, est sobre el 0,50 en casi todas
partes. Todos los pases tienen grados
variables de inequidad en la distribucin del
ingreso, siendo el peor de todos Bolivia
seguido por Brasil. Bolivia es un pas cuyos
ingredientes de desigualdad probablemente
explican el apoyo que la mayora de los
pobres y desiguales bolivianos han dado al
presidente Evo Morales.
En el campo de la equidad hay un
punto positivo que consiste en que los pases han aprendido bastante bien a
superar la pobreza. Los programas de superacin de la pobreza son
relativamente de manejo universal. Sin embargo, no se ha sabido reducir la
desigualdad que permanece inalterable y se ha convertido en un tema tab que
incluye muchos asuntos que no se discuten. Prcticamente en ninguna parte, ni
siquiera en los pases ms progresistas se examinan modificaciones del sistema
tributario, siendo sta una palanca muy directa para promover la redistribucin
del ingreso. Pero eso est virtualmente congelado y se hace muy difcil colocar
este tema en la agenda pblica en todos los pases.
Otras restricciones se observan en cuanto a la integracin regional,
este viejo proyecto no realizado que arranca del sueo bolivariano y del
Congreso Anfictinico de Panam, que fracasara en 1826. Luego vino la
frustracin de la idea del Mercado Comn Latinoamericano de la CEPAL, que
31
Amrica Latina
sigue siendo
el espacio regional
con mayor
desigualdad
en el mundo.
Su coeficiente Gini
es una vergenza,
est sobre el 0,50
en casi todas partes.
LUIS MAIRA
Ral Prebisch formulara en 1959. Hoy tenemos la tentativa sudamericana de
una reanimacin de la integracin que se pone en marcha en el 2004 en Cuzco,
primero como Comunidad Sudamericana de Naciones y, despus, en abril del
2007 se convierte en la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) con la
explcita propuesta de producir una integracin entre los 12 pases del rea.
Esta integracin plantea a los pases sudamericanos tareas muy
importantes y urgentes: ampliar la conectividad a travs de corredores
biocenicos, establecer una nueva red vial, ferroviaria, de puertos, aeropuertos
e hidrovas. Es necesario ligar una regin muy desconectada e impulsar una
coordinacin energtica para que todos los
pases puedan transferir a precios de
mercado sus excedentes, asumir sus faltantes
y tener resuelto su demanda de energa que
es un problema clave en cualquier estrategia
de desarrollo. Asimismo, est pendiente
establecer una amplia cooperacin para la
inclusin social, reduciendo la pobreza y la
desigualdad. Esto se puede encarar mucho
mejor si se hace colectivamente o a escala
binacional con proyectos productivos
transfronterizos, cooperacin en gerencia
social, replicabilidad de proyectos sociales
exitosos, etctera. Por ltimo hay espacio
para progresar mediante la insercin conjunta en la sociedad del conocimiento,
lograr la complementacin de las comunidades cientficas, de las universidades
y as ensanchar la inteligencia adiestrada colectivamente en los pases de
Amrica del Sur. La suma de estos planes puede suministrar una tremenda
agenda en un continente de enormes posibilidades, donde la integracin sigue
siendo un tema abierto y no realizado.
Es necesario abordar los desafos de la paz en el continente porque, a
las dificultades que plantea el desarrollo democrtico, a los problemas que
existen en la bsqueda de un crecimiento ms equitativo, a las complicaciones
que imponen los procesos lentos de integracin, se agrega en los aos recientes,
una multiplicacin de los conflictos entre los pases de la regin. ste es un
listado largo. El ms absurdo de todos es el de las papeleras en el ro Uruguay.
Este conflicto ha debilitado las relaciones entre dos pases hermanos, Uruguay
32
Hoy tenemos
la tentativa
sudamericana
de una reanimacin
de la integracin
que se pone
en marcha en el
2004 en Cuzco,
y, en 2007
se convierte en la
Unin de Naciones
Suramericanas
(UNASUR)
y Argentina, de un modo intolerable por la falta de mecanismos de negociacin
y de solucin de conflictos a los cuales recurrir en casos como ste. Por otro lado
est el problema planteado por Paraguay a
Brasil por el valor de la energa en torno a la
represa de Itaip. El primero genera, con su
enorme masa de agua y capacidad
energtica, el elemento bsico para el
funcionamiento de la mayor represa del
mundo. Hubo grandes dificultades para
llegar a un cierto ajuste satisfactorio para los
paraguayos hace algunos meses con una
frmula aceptada por el gobierno brasileo.
Estn las rupturas de relaciones entre
Colombia y Venezuela y entre Ecuador y
Colombia. Tambin los problemas de
delimitacin martima entre Surinam y
Guyana. Los viejos problemas del Esequibo
entre Venezuela y Guyana. Los conflictos entre Chile y Per por otra delimitacin
martima que est pendiente en la Corte Internacional de Justicia de la Haya,
donde hasta hace poco se encontraba en trmite tambin el tema de las
papeleras entre Uruguay y Argentina. A esta nmina se puede incorporar el
litigio por la salida martima de Bolivia, aunque este asunto ha sido canalizado
constructivamente por los presidentes Morales y Bachelet. Amrica del Sur se ha
convertido en un rea de mltiples conflictos polticos y de fronteras, y esto
lleva a un aumento del gasto militar y a dificultades en el campo de la seguridad
que hoy reclaman mecanismos de construccin de confianza y de solucin de
conflictos como algo imperioso y urgente en la agenda de la regin.
Pese a todo, se debe hacer un acto de fe en las enormes
potencialidades de Amrica Latina, en particular en las perspectivas que ofrece
la integracin de Amrica del Sur. sta puede ser la cuarta macro regin en un
mundo de grandes espacios econmicos, donde las tres alianzas existentes, la
de Amrica del Norte con Estados Unidos a la cabeza, la Unin Europea y la
Comunidad de la Asean y China en el Asia del Pacfico, ya agrupan a casi todos
los pases desarrollados. La sudamericana puede ser la primera gran regin
integrada en el mundo en desarrollo, con enormes posibilidades por sus recursos
energticos, sus reservas de agua dulce, su extensa superficie agrcola y sus
33
La sudamericana
puede ser
la primera gran
regin integrada
en el mundo en
desarrollo,
con enormes
posibilidades por sus
recursos energticos,
sus reservas de agua
dulce, su extensa
superficie agrcola
y sus minerales
estratgicos.
minerales estratgicos. Tiene todo lo que se pueda pedir para alcanzar un papel
ms protagnico en el mundo. Las puertas siguen abiertas pero los temas del
desarrollo poltico, del crecimiento con equidad, de la integracin y de la
solucin pacfica de los conflictos enfrentan al continente a una agenda urgente
y difcil, en un tiempo de gran movimiento de las fuerzas y tendencias globales.
LUIS MAIRA
34
Rodrigo Arocena
Cuatro enfoques para agudizar
la mirada sobre el desarrollo
ArgentinaBrasilChileUruguayJUVENTUDPerParaguayBoliviaEcuadorMxicoAlemaniaArgentinaBrasilChileUruguayJUVENTUDP
erParaguayBoliviaEcuadorMxicoAlemaniaArgentinaBrasilChileUruguayJUVENTUDPerParaguayBoliviaEcuadorMxicoAlema
niaArgentinaBrasilChileUruguayJUVENTUDPerParaguayBoliviaEcuadorMxicoAlemaniaArgentinaBrasilChileUruguayJUVENT
UDPerParaguayBoliviaEcuadorMxicoAlemaniaArgentinaBrasilChileUruguayJUVENTUDPerParaguayBoliviaEcuadorMxicoAl
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La preocupacin por el desarrollo es probablemente una de los asuntos
ms impactantes en Amrica Latina. Hace sesenta aos, sta era una regin
marcada por la inquietud por el desarrollo y por pensarlo de manera original.
Probablemente el mayor aporte de Latinoamrica a la reflexin, tanto en
ciencias sociales como en estrategias polticas, tenga que ver con esta
problemtica.
Desarrollo y Tercer Mundo fueron conceptos que emergieron casi al
mismo tiempo. La idea de que gran parte de la poblacin del mundo viva en
condiciones de pobreza inmensa cuando ello no era inevitable, y que eso era el
conjunto llamado Tercer Mundo, fue una idea de los aos cincuenta que
suscit respuestas acadmicas y, sobre todo, polticas de extrema originalidad.
Sin embargo son respuestas agotadas hace tiempo. Al pensamiento social
latinoamericano le ha costado, y le sigue costando mucho, renovar su
elaboracin sobre la problemtica del desarrollo. Los jvenes no deberan sentir
sobre s la losa del pasado, sino su incitacin para construir un futuro diferente.
Este artculo no tiene otra vocacin que la de ser introductorio y suscitar alguna
reflexin sobre cmo encarar esta cuestin global.
LA COMBINACIN DE CUATRO ENFOQUES
Es pertinente comenzar por una elemental aproximacin metodolgica
de la cuestin. Desde dnde hay que mirar el tema del desarrollo? Como toda
gran cuestin social, debiera ser mirado por lo menos desde cuatro puntos de
vista, que no son independientes entre s, pero que tampoco son idnticos.
Muy a menudo las discusiones se hacen inconducentes porque no est
claro si estamos discutiendo hechos, valores, pronsticos o propuestas. Y esas
cuatro cosas no son idnticas. Est lloviendo es una afirmacin sobre un
hecho; podr ser equivocada o no, pero no es mala o buena. Si se dice est
lloviendo puede no ser cierto, pero no conlleva intencionalidad. Por ejemplo,
quien seala que est lloviendo no quiere que las viejitas se mueran ahogadas
por la lluvia. No es un tema moral, es fctico. En cambio si se dice La lluvia es
buena, se trata de una expresin normativa, vinculada a valores. Si se seala
37
Es muy probable que siga lloviendo los prximos siete das, es una prospeccin
que apunta a anticipar el futuro. Si se sugiere que hay que comprar paraguas
se est haciendo una propuesta. Todas estas expresiones estn vinculadas, pero
no son iguales. Muy a menudo las discusiones sobre los grandes problemas
sociales, las del desarrollo en particular, mezclan enfoques de distinta ndole.
Esto sucede tpicamente con el debate entre Estado y mercado, cuestin central
para la definicin de estrategias de desarrollo. Por lo general, una afirmacin de
tipo fctico es respondida con otra de tipo normativo, dificultando entonces la
efectiva contrastacin de ideas.
Parece muy importante que se distingan cuatro tipos de enfoques:
1. el fctico, que apunta a describir e interpretar lo que sucede;
2. el normativo, que se ocupa de los valores en juego;
3. el prospectivo, que intenta captar -en alguna medida-
ciertas tendencias fundamentales que condicionan el futuro; y
4. el propositivo, que apunta a dibujar caminos para la accin.
Los cuatro enfoques estn
vinculados. A nadie se le ocurrira sostener
como enfoque normativo de los problemas
de la salud que hay que reivindicar que la
gente tenga vida eterna. Un abordaje
fctico elemental nos hacer saber que los
seres humanos somos mortales. Lo
normativo estar condicionado entonces
por lo fctico, pero claramente no son lo
mismo. Se debe ser capaz, y esto es
probablemente lo ms perdurable del
marxismo, de entender primero las
dinmicas sociales y econmicas, despus tratar de captar hacia dnde llevan
esas tendencias, y en funcin de ello -y a partir de valores- hacer propuestas. En
la gran discusin entre Marx y Engels y la Liga de los Justos, retransformada en
Liga de los Comunistas para 1848, aqullos proponan empezar por captar la
dinmica del capitalismo naciente en Europa occidental (enfoque fctico), para
despus ver hacia dnde apuntaba la expansin del capitalismo descrito
(enfoque prospectivo), y entonces -en funcin de ciertos valores que incluan
Muy a menudo
las discusiones
se hacen
inconducentes
porque no est
claro si estamos
discutiendo hechos,
valores,
pronsticos o
propuestas.
RODRIGO AROCENA
38
en lugar muy destacado a la igualdad (enfoque normativo)- impulsar
alternativas de accin (enfoque propositivo).
BREVE MIRADA AL DESARROLLO RECIENTE DE AMRICA LATINA
Siempre es necesario comenzar por una discusin sobre los valores, pero
en este caso los dar por supuestos, ya que existe una preocupacin bastante
generalizada por la desigualdad y la miseria en Amrica Latina. En particular,
por la posibilidad de superarlas a travs del protagonismo de los sectores
postergados en la construccin de sociedades ms justas e igualitarias.
Con respecto al enfoque fctico, es conveniente dar una rpida mirada
al desarrollo de Latinoamrica durante el ltimo medio siglo. Elegir algunos
hechos es siempre postergar otros, y por lo
tanto conlleva una cierta cuota de
arbitrariedad que debe ser asumida. Hace
cuarenta aos se viva en Amrica Latina el
auge de la industrializacin por sustitucin
de importaciones (ISI); se era el gran
fenmeno desde el punto de vista del
crecimiento econmico. Ese crecimiento
hacia adentro haba entrado en una
segunda fase porque la industrializacin por
sustitucin de importaciones no fue capaz
de mantenerse en marcha por vas
predominantemente nacionales. La segunda fase (observable tpicamente en
las economas brasilea y argentina) se caracteriz por la apertura al gran
capital extranjero como alternativa para impulsar la continuidad de la
industrializacin, particularmente en lo que respecta a la mayor inversin y a la
incorporacin de tecnologa moderna. En ese contexto se dan las luchas sociales
y polticas de los aos setenta. Uno de los grandes politlogos latinoamericanos,
Guillermo ODonnell, vincul justamente la segunda fase de la ISI, con la
irrupcin de los gobiernos dictatoriales en el Cono Sur. ODonnell los describi
como Estados burocrtico-autoritarios. Vincul la creciente desigualdad que
gener la segunda etapa de la ISI con las dinmicas sociales y polticas que en
el Cono Sur llevaron a los gobiernos dictatoriales. El problema de la
El problema de la
industrializacin,
de cmo entrar en
el mundo de la
dinmica
econmica
moderna, ha sido
una de los asuntos
centrales de la
discusin sobre el
desarrollo.
39
industrializacin, de cmo entrar en el mundo de la dinmica econmica
moderna, ha sido una de los asuntos centrales de la discusin sobre el desarrollo.
Amrica Latina en los aos ochenta vivi la crisis de la deuda, que
importa resaltar en dos aspectos. En primer lugar, por el tremendo retroceso en
materia de indicadores sociales. La CEPAL la bautiz como la dcada perdida
en trminos de desarrollo social y econmico. En segundo lugar, en ese
momento el pensamiento latinoamericano sobre el desarrollo entr en crisis.
Los latinoamericanos quedaron sin propuestas propias en trminos de
desarrollo. Fue el momento de cambio de modelo, en que se comenz a gestar
el gran avance ideolgico del neoliberalismo, que habra de campear durante
la dcada de los noventa.
En esa poca surgi la gran discusin entre industrializacin por
sustitucin de importaciones o industrializacin orientada a la exportacin. Los
episodios exitosos que suelen mencionarse de industrializacin orientada a la
exportacin -los del sudeste asitico principalmente- son todos procesos que
coordinaron bien la industrializacin hacia adentro, sustitutiva de importaciones,
con la industrializacin hacia fuera, hacia las exportaciones. No son
contraposiciones, y eso fue explicado magnficamente por Fernando Fajnzylber
hace treinta aos en el libro La industrializacin trunca de Amrica Latina,
uno de los grandes textos que se han escrito sobre esta temtica.
A partir de la crisis de la deuda, y de la falta de vigor ideolgico para
enfrentar de manera renovada los desafos del
periodo, lleg la llamada dcada del
neoliberalismo, al que algunos llamaron en
aquella poca subliberalismo. Las recetas que
se proponan eran neoliberales para
subdesarrollados. Lo que se sugera hacer, por
ejemplo en trminos de reduccin del Estado y
desmantelamiento de la industria, ningn pas
avanzado lo haca, independientemente del signo
ideolgico de su gobierno. Entonces lo dramtico
de los aos noventa fue que, frente a la debilidad
econmica e ideolgica, las recetas sustitutivas
del viejo paradigma clsico latinoamericano del
desarrollo fueron las que no se aplicaban ni
siquiera entre quienes las proponan. Un libro de
Lo que se sugera
hacer, por
ejemplo,en trminos
de reduccin del
Estado y
desmantelamiento
de la industria,
ningn pas
avanzado lo haca,
independientemente
del signo ideolgico
de su gobierno.
RODRIGO AROCENA
40
Chang Ha Joon
2
muestra cmo las recetas de los aos noventa recomendaban no
hacer lo que los pases ricos s haban hecho. Se titula Pateando la escalera,
porque aplicar las polticas que se indicaban, implicaba patear la escalera del
desarrollo, ya que impeda subir por donde otros ya lo haban hecho.
Esos fueron algunos de los rasgos que llevaron a Latinoamrica desde
el auge de la industrializacin por sustitucin de importaciones en los sesenta y
setenta, a la dcada subliberal de los noventa; y a la configuracin de dos
grandes patrones de especializacin econmica.
La CEPAL sostiene que desde fines de los ochenta se vienen
configurando en Amrica Latina dos grandes patrones de especializacin. Uno
es el que se basa en el aprovechamiento intensivo de los recursos naturales. Los
pases disponen de una dotacin de recursos naturales extraordinaria, lo que ha
sido su bendicin, y su maldicin tambin en buena parte de su historia. Buena
parte del continente se ha especializado entonces en exportaciones basadas en
recursos naturales. El otro patrn es el modelo de trabajo intensivo y poco
calificado para la exportacin de manufacturas, de lo que es ejemplo tpico la
maquila mexicana
3
. A la bsqueda de una nueva insercin internacional, en
Amrica Latina se fueron configurando grosso modo estos dos modelos.
DESPUS DE OTRA CRISIS
A fines de los noventa, vuelve a haber una gran crisis. La CEPAL habla
de la media dcada perdida (1998-2002). Podra decirse, que desde 2002
estamos teniendo medio cambio de modelo. El neoliberal ha sido
radicalmente abandonado en Amrica Latina. Desde el punto de vista poltico,
de las polticas econmicas, desde la preocupacin por la desigualdad, los
cambios acontecidos en los ltimos aos son grandes, y de los ms positivos que
an a los ms veteranos les ha tocado ver en la regin. Sin embargo, a nivel
fctico, descriptivo, se debe consignar que no ha habido un drstico cambio de
modelo en materia de estrategias generales de desarrollo.
41
2 Ha Joon Chang. 2002. Kicking Away the Ladder. Development Strategy in Historical Perspective.
Londres: Anthem Press.
3 Neologismo que se aplica a un cierto tipo de industria caracterizado por utilizar insumos y
tecnologa en gran parte importados, emplear mano de obra local y destinar su produccin a la
exportacin.
En la actualidad existen algunos aspectos que condicionan el debate
sobre el desarrollo. En primer lugar, desde hace doscientos aos, una de las
discusiones fundamentales es la de la insercin externa: cmo se va a insertar
Amrica Latina en el mundo? Ese fue uno de los temas que ms preocup a las
lites que encabezaron las revoluciones de la independencia iberoamericana:
cmo escapar de la dependencia de la vieja metrpoli espaola o portuguesa?
La insercin en el mundo dominado por Inglaterra fue la gran aspiracin de las
lites de las revoluciones independentistas. En torno a qu ventajas, a qu
capacidades, a qu apuestas integrarse al mundo es de los temas
probablemente ms importantes y seguramente ms discutidos.
El segundo es el de la fractura interna. El continente ha progresado
socialmente, pero contina siendo brutalmente injusto. Esto es entristecedor si
se consideran las posibilidades que tiene Amrica Latina.
El tercero se refiere a la estructura productiva: con qu estructura de
produccin cubrir esa fractura social y afrontar una nueva y mejor insercin en el
mundo? Sigue siendo cierto lo que los clsicos del desarrollo latinoamericano, en
primer lugar Ral Prebisch y sus compaeros, sealaron desde Santiago hace
sesenta aos: existe una heterogeneidad estructural bsica. Parte de la produccin
latinoamericana se ubica a nivel de la frontera tecnolgica, utiliza las herramientas
y las tecnologas ms modernas, pero otra gran parte no est en esa situacin.
Heterogeneidad estructural fue el trmino acuado por los tericos de la CEPAL
hace ms de cincuenta aos. Tambin es el concepto que siguen utilizando
cuando intentan dar cuenta de la estructura productiva latinoamericana.
SOBRE LA DEMANDA DE CONOCIMIENTOS
Uno de los problemas fundamentales de la estructura productiva
latinoamericana es la baja demanda de conocimiento. La estructura productiva
demanda poca gente altamente calificada, poca investigacin realizada en
nuestros pases, poco esfuerzo de innovacin tecnolgica y organizativa a alto
nivel. Engels deca que, cuando una sociedad tiene una necesidad, eso tiene
ms impacto que diez universidades. Por cierto que es una exageracin, pero de
alguna manera da la idea de qu es lo que distingue la estructura productiva de
un pas del Norte de la de uno de Amrica Latina. La distincin estriba en que
en la estructura productiva de un pas del Norte el conocimiento est asociado
RODRIGO AROCENA
42
de manera natural. Un fabricante o un empresario de cualquier sector
productivo, est mirando cmo puede incorporar gente calificada y
conocimiento. Si no lo tiene, lo busca. Se lo pide al gobierno, a una Universidad,
a un organismo de extensin tecnolgica. En Amrica Latina eso pasa mucho
menos. A qu se debe? La explicacin tradicional desde la izquierda tena que
ver con un cierto elitismo intelectual: los
empresarios no entienden, los empresarios
son atrasados, tienen aversin al riesgo.
La verdad, es que no lo hacen porque no les
resulta rendidor, porque nuestra economa
no se basa en el conocimiento. Porque a los
empresarios que apuestan al conocimiento,
dadas las dinmicas de la economa, suele
irles mal. Hasta 1968 en el Uruguay se
pensaba que los estancieros eran una
especie de seores feudales analfabetos que
no saban que haba que introducir progreso
tcnico en las estancias. En 1969 apareci el
libro El proceso econmico del Uruguay
4
, que demostr que para un
estanciero, en la constelacin econmica y social del Uruguay, lo rendidor era
no invertir en tecnologa sino en comprar ms tierras. Por cierto, en casi todos
los pases latinoamericanos se pueden dar ejemplos de empresas que trabajan
a nivel tecnolgico de punta. Pero, como panorama dominante, cuando se
habla de la emergencia de la sociedad capitalista del conocimiento, lo real es
que la demanda de conocimientos que est respaldada por poder de compra
la demanda solvente- es muy escasa; y la que hay est dirigida mayoritariamente
hacia afuera, hacia los pases del Norte.
ESTRATEGIAS DIVERSAS
En los ltimos aos casi todos los pases latinoamericanos han visto
mejorar su situacin, debido a un factor comn que los ha favorecido: los
Uno de los
problemas
fundamentales
de la estructura
productiva
latinoamericana es
la baja demanda
de conocimiento.
Engels deca que,
cuando una
sociedad tiene una
necesidad, eso tiene
ms impacto que
diez universidades.
43
4 Instituto de Economa. 1969. El proceso Econmico del Uruguay. Montevideo: Fundacin de
Cultura Universitaria.
precios de los productos primarios, y de los commodities, ms en general, han
aumentado de forma sustantiva. Esto puede tener dos filos. En algunos casos
el alto precio de las materias primas ha sustentado la construccin de Estados
de Bienestar, que han sido ejemplos pioneros en el mundo. En otros casos ha
financiado el despilfarro. Estircol del Diablo
le llamaba al petrleo en Venezuela, Juan
Pablo Prez Alfonso, fundador de la OPEP. Es
la maldicin de los precios altos de los recursos
naturales que nos dispensa del esfuerzo de
construir avenidas transformadoras propias.
Lo cierto es que los altos precios de los
commodities en los ltimos aos no han
favorecido el desarrollo de polticas de
especializacin tecnolgica en Amrica Latina.
Y entonces se puede decir que son tres las
estrategias de insercin externa que se estn
insinuando, tres alternativas para ese gran
problema de cmo insertarse en el mundo
signado por el poder del conocimiento.
Una primera estrategia, que claramente
puede asociarse a la aparicin del NAFTA y a la consiguiente opcin mexicana,
es la de insertarse a travs de trabajo intensivo aplicado a manufacturas con
escasa calificacin, con tratados de libre comercio que permitan colocarlos sin
demasiados impuestos en los mercados ricos del mundo. Es una estrategia que
para algunos pases ha generado un cierto ciclo exitoso, pero que se ve
duramente afectada por la capacidad de China -y del Este de Asia en su
conjunto- de producir masivamente con salarios bajos. Para Amrica Latina, sa
es una opcin perdedora en el mundo de hoy.
Hay una segunda opcin, adoptada por algunos pases ricos en recursos
energticos y con enormes carencias sociales, que podramos llamar
neoproteccionista. Se trata fundamentalmente de fortalecer el Estado y utilizar
la venta al exterior de recursos energticos para construir una capacidad estatal
para la atencin a cuestiones sociales y una estructura productiva nacional
fuertemente protegida o subvencionada.
Una tercera estrategia, la de los pases ms grandes de Sudamrica, es
la de la diversificacin productiva, ejemplificada por Brasil y su amplia gama de
RODRIGO AROCENA
44
Estircol del
Diablo le llamaba
al petrleo en
Venezuela, Juan
Pablo Prez Alfonso,
fundador de la
OPEP. Es la
maldicin de los
precios altos de
los recursos
naturales que nos
dispensa del
esfuerzo de construir
avenidas
transformadoras
propias.
polticas. Brasil es un gran productor de productos primarios de diverso tipo.
Tambin es un pas con una importante base industrial. Parecera que debiera
convenirle impulsar los tratados de libre comercio del tipo de los que Estados
Unidos ha firmado con numerosos pases. Sin embargo, no es esa la poltica
brasilea. Por qu? Porque Brasil apuesta a una diversificacin productiva que
implique incorporar conocimiento de alto nivel a las ramas ms dinmicas de la
produccin. Para este propsito, los tratados de libre comercio con sus clusulas
sobre propiedad intelectual y asuntos vinculados, son inaceptables. Este pas
tiene, con su tradicional diplomacia de gran sutileza, una poltica compleja con
la que busca abrir mercados para productos primarios y semi-elaborados, pero
que a la vez defiende sus posibilidades de utilizar el conocimiento para levantar
el nivel de su produccin. En consecuencia no acepta tratados de libre comercio
que impliquen condiciones desfavorables en materia de propiedad intelectual.
ALGUNOS ELEMENTOS PARA UN ENFOQUE PROSPECTIVO
A dnde est yendo Amrica Latina? En el marco de qu tendencias
se debe ubicar? Suele decirse que se est ingresando en la sociedad del
conocimiento. Sin embargo esa afirmacin requiere ser calificada. En primer
lugar, es una sociedad del conocimiento desde el punto de vista de las fuerzas
productivas, pero desde la perspectiva de las
relaciones sociales de produccin es
capitalista. En una sociedad capitalista del
conocimiento existe necesariamente una
fuerte tendencia a la privatizacin del saber.
Si las relaciones sociales fundamentales son
las capitalistas, si la herramienta productiva
bsica es el conocimiento, entonces la
conjuncin de ambos factores hace que las
tendencias ms importantes de nuestro
tiempo vayan hacia su privatizacin.
Segunda observacin: si bien la
sociedad capitalista del conocimiento incide en un habitante de Mongolia o de
Groenlandia, la sociedad capitalista del conocimiento -como tal- no tiene a todo
el planeta como sede. Emerge en algunos pases, no en todos. La sociedad
45
En una sociedad
capitalista
del conocimiento,
existe
necesariamente
una fuerte
tendencia a la
privatizacin
del saber.
RODRIGO AROCENA
industrial en el siglo XIX afectaba a todo el mundo, a los artesanos que perdan
su empleo en el medio de la Argentina por las importaciones textiles de
Inglaterra, y a los estancieros de la Pampa que encontraban nuevos mercados
para exportar a ese pas. Pero los argentinos del siglo XIX no vivan en la
sociedad industrial; sta los afectaba, pero no residan en ella. De manera
similar, Amrica Latina sufre los embates de la sociedad capitalista del
conocimiento, para la cual tiene que tener su propia estrategia, que empieza
por la comprobacin obvia de que la suya no es una sociedad del conocimiento.
No es el conocimiento la principal dinmica de la produccin. En ese contexto,
la emergencia de esta sociedad pone sobre el
tapete nuevas brechas sociales, a las que se
llama divisorias del aprendizaje. Probablemente
stas sean de las ms importantes en el mundo
a transformar y a mejorar.
Las divisorias del aprendizaje tienen que ver
con pases, con regiones, con grupos sociales,
pero presentan dos facetas fundamentales. La
primera se relaciona con la posibilidad de
estudiar a alto nivel a lo largo de gran parte de
la vida. Hay una divisin geogrfica, esto se
aprecia cuando le preguntamos a un joven
alemn cuntos de sus contemporneos
terminan estudios universitarios y lo
comparamos con lo que pasa en Amrica
Latina. Las diferencias se expresan tambin al
interior de cada pas cuando observamos lo que
sucede con las personas pertenecientes a cada
uno de los quintiles de ingreso. Estas brechas
siempre han existido, no son nuevas, pero
ahora se dan en un contexto nuevo.
Hace cincuenta o sesenta aos, ir a la universidad era un privilegio de
minoras an en los pases ms ricos. En los ltimos treinta o cuarenta aos, ha
habido una revolucin: en los pases donde hay realmente una sociedad del
conocimiento que emerge, la mayora de los jvenes accedan a la enseanza
terciaria. Entonces tener o no esa posibilidad se transforma en una
diferenciacin fundamental. En pases ricos, los pequeos sectores que no tienen
46
Amrica Latina
sufre los embates
de la sociedad
capitalista del
conocimiento, para
la cual tiene que
tener su propia
estrategia, que
empieza por la
comprobacin obvia
de que la suya no es
una sociedad del
conocimiento.
Si hay que definir el
subdesarrollo en
una sola frase,
podra decirse que
estriba en estar del
lado de abajo de las
divisorias del
aprendizaje.
ese privilegio son las minoras marginadas del maana. En el mundo en su
conjunto, los pases que no tienen esas posibilidades, quedan del lado de abajo
de las divisorias del aprendizaje.
Esta diferencia es importante, pero con todo no es la central. La divisoria
del aprendizaje ms importante tiene que ver con las posibilidades de acceder a
oportunidades de trabajo donde se ponga en juego conocimiento avanzado y se
siga aprendiendo. Argentina es el pas con ms alta tasa de escolarizacin
universitaria de Amrica Latina. Su nivel es comparable a la de algunos pases
del llamado Primer Mundo. Sin embargo, muy diferentes a las esos pases son las
oportunidades que tiene la mayora de las argentinas y los argentinos de trabajar
a alto nivel en lugares donde la demanda de conocimientos sea permanente y
los haga estarse re-capacitando permanentemente.
Las brechas del aprendizaje son probablemente las divisorias sociales
ms importantes de hoy y sobre todo de maana. Si hay que definir el
subdesarrollo en una sola frase, podra decirse que estriba en estar del lado de
abajo de las divisorias del aprendizaje. Eso significa pocas posibilidades de
aprender a nivel avanzado y bajas chances
de trabajar en empleos que exijan aplicar lo
que se ha aprendido y seguir aprendiendo
siempre. Estas son las cuestiones clave en un
enfoque prospectivo.
En la sociedad del conocimiento hay
una tendencia intrnseca a la desigualdad
que no la haba en la sociedad industrial.
Tendencia, no implica destino, no es como en las tragedias griegas donde lo
que los hados han prefijado el hroe nunca puede superarlo. Es una tendencia,
que un enfoque prospectivo debe poner de relieve para poder revertirla.
El conocimiento es un recurso muy extrao que, a diferencia de otros, cuanto
ms se usa ms se tiene. Qu pasa cuando se usa mucho el petrleo? Se tiene
menos petrleo. Qu pasa cuando se demanda mucho conocimiento? Se
ponen en marcha laboratorios, se forman muchos jvenes, se les da
oportunidades de trabajar en puestos que requieren calificacin. Se tiene
menos o ms conocimiento? Se tiene ms conocimiento. El problema es que, a
la inversa, cuanto menos se usa el conocimiento, menos se tiene.
En las polticas cientficas y tecnolgicas hay algo que se llama el Efecto
Mateo, expresin acuada por Robert Merton y que viene de una frase del
47 El conocimiento
es un recurso muy
extrao que, a
diferencia de otros,
cuanto ms se usa,
ms se tiene.
RODRIGO AROCENA
Evangelio segn San Mateo que dice al que tiene se le dar, y al que no tiene,
se le quitar an lo que no tiene. En otras palabras, al que le va bien le ir
mejor y al que le va mal le ir peor. Pues bien, eso es lo que, si no se
contrarrestan las tendencias predominantes, pasar en el mundo donde el
conocimiento es la principal fuerza productiva.
Marx escribi en 1848 que la ciencia devena fuerza productiva
fundamental. Como le sola pasar a Marx vio las cosas un poco anticipadamente.
En esa poca no era as, pero ahora s ha empezado a suceder. Cuando la
ciencia, o el conocimiento en sentido ms amplio, es la principal fuerza
productiva, los pases que ms lo usan ms lo tienen, los sectores sociales que
ms lo usan ms lo tienen. A la inversa pasa con los otros. Por consiguiente la
tendencia a la desigualdad es profunda en la nueva sociedad del conocimiento.
ESBOZO DE ENFOQUE NORMATIVO
Hay una afirmacin que es parte de la mejor tradicin latinoamericana:
el desarrollo no se identifica con el crecimiento econmico. El primero, a
diferencia del segundo, es un proceso de
cambio integral. A esto es pertinente agregar
una observacin que proviene del Premio Nobel
en Economa y que se ocupa prioritariamente
del desarrollo, Amartya Sen. En primer lugar,
dice Amartya Sen, por qu queremos
desarrollo?, para qu?, qu es lo que nos
preocupa del asunto? Responde que el objetivo
es expandir las capacidades y las libertades de la
gente (en forma individual y colectiva podra
agregarse), para vivir vidas que valgan la pena. Y seala que expandir las
libertades y las capacidades no slo es la meta del desarrollo, es tambin la
principal herramienta. Cuando se piensa en cmo impulsar el desarrollo, se
recuerda que lo hacemos para expandir las libertades y las capacidades. Cuando
se piensa en cmo hacerlo y quines son las personas que estn involucradas en
ello, se debe recordar que la cuestin es cmo se hace para que las capacidades
y las libertades de esas personas sean la herramienta para el desarrollo. Dice
tambin Amartya Sen que toda la cuestin del desarrollo se puede resumir en
48
Amartya Sen
seala que expandir
las libertades
y las capacidades
no slo es la meta
del desarrollo,
es tambin la
principal
herramienta.
una frase desde el punto de vista normativo: ver a la gente no como pacientes
sino como agentes. Con esto, se refiere a los involucramientos pblicos y al
accionar colectivo. El gran problema latinoamericano de hoy tiene que ver con
los involucramientos colectivos. No es econmico, no es poltico, ni es militar, es
un problema cultural e ideolgico respecto a qu impulsa a la gente a
involucrarse en el accionar colectivo y para qu.
Otro de los grandes maestros del desarrollo, Albert Hirschmann, deca
que hay ciclos en esto de lo pblico y lo privado. En ciertos periodos de la
historia, la gente se dedica sobre todo a las cuestiones privadas y hay otros de
fuerte involucramiento colectivo. Los noventa fueron claramente una poca de
avance de las preocupaciones individuales. Desde fines de esa dcada, han
resurgido en Amrica Latina los involucramientos colectivos. Sobre este punto
la ideologa y la teora acadmica vienen muy atrs de la prctica. Si se observa
a la ideologa que inspira las polticas, en su mayor parte tiene que ver con las
afirmaciones de que los grandes problemas econmicos son resueltos por el
mercado o el Estado, no por los actores
colectivos. Son varias ideologas que se
contraponen en torno al papel de uno y de
otro. Sin embargo, en los ltimos aos lo
ms renovador de la investigacin
acadmica ha comenzado a tener que ver
con volver a pensar las cuestiones de los
actores colectivos. Elinor Ostrom, reciente
Premio Nobel de Economa, se ocupa, desde
hace cuarenta aos, de analizar en qu
situaciones los actores colectivos
directamente involucrados encuentran
soluciones ms eficientes que el Estado o el
mercado. Qu pasa con los actores
colectivos, qu pasa con las dinmicas de los de abajo, es una cuestin que, para
un enfoque normativo como el que propone Sen, parece fundamental.
Esta aproximacin al desarrollo se resume en la idea de ver a la gente
no como pacientes sino como agentes, en pensar que expandir las
capacidades y las libertades son las herramientas clave. Asimismo, apunta a una
ideologa que reconoce el papel del mercado, que reivindica el papel del Estado,
pero que intenta ir ms all de esa dicotoma paralizante, y se presenta a s
49
Muy
probablemente,
en el siglo XXI,
el gran eje
de accin colectiva
transformadora
para los actores
progresistas ser
su vinculacin con
las luchas por
la democratizacin
del conocimiento.
RODRIGO AROCENA
misma como una concepcin del desarrollo desde los actores colectivos.
Naturalmente, los actores colectivos muy a menudo son pequeos grupos, son
corporaciones egostas, son sectores que reivindican nada ms que el alza de sus
sueldos o la baja de su horario. Pues bien, ah es cuando aparece el arte de la
poltica. Todos los grupos, dejados a s mismos, son agentes que tienden a
defender sus intereses, los buzos, los astrnomos, los futbolistas tienden a
defender los suyos. Cmo se puede hacer para que una diversidad de actores
sume esfuerzos? Eso se llama poltica y necesita nuevas generaciones y
capacidades que superen los fracasos cosechados hasta ahora.
ELEMENTOS PARA UN ENFOQUE PROPOSITIVO
Un enfoque propositivo de estos asuntos debe basarse en la bsqueda
de la democratizacin del conocimiento. Si el gran mbito en el cual surgi la
democracia en las sociedades agrarias fue el de las luchas sociales por la tierra;
si la discusin en torno a la que surgieron los sindicatos y los partidos modernos
de masas en la sociedad industrial fue la lucha por la democratizacin de la
fbrica, muy probablemente en el siglo XXI el gran eje de accin colectiva
transformadora para los actores progresistas ser su vinculacin con las luchas
por la democratizacin del conocimiento. ste es el recurso de poder ms
grande existente en el siglo XXI.
Michael Mann es probablemente el terico de la historia social del
poder ms importante desde Max Weber. En el contexto terico que su obra
ofrece las relaciones de poder tienen que ver con el conocimiento en lo
econmico, en lo poltico, en lo militar y en lo cultural. En este marco, los
modelos de desarrollo deben tener necesariamente en cuenta tres ejes. Uno es
la incorporacin de conocimientos. No habr desarrollo en nuestros pases si no
se incorpora conocimiento a toda actividad social. Esto suele entenderse como
que hay que incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin a la
produccin. Se debe prestar especial atencin a las ramas tecnolgicas de punta.
Sin embargo eso es apenas una parte. Es necesario tambin incorporar saber a
todas las actividades productivas de bienes y servicios, particularmente a las ms
tradicionales: la ganadera uruguaya, la agricultura brasilea, la minera chilena.
Para construir produccin econmicamente competitiva, ambientalmente
sustentable y socialmente decente, hay que incorporar conocimiento.
50
En segundo lugar, estn las formas de aprender. En Uruguay termina
la enseanza media, a pesar de la fama uruguaya en materia de educacin,
menos del 40% de los jvenes. Cmo se hace para, de aqu a diez aos, darle
educacin avanzada a la mayora? Hay que darse cuenta que adems de
aceptar en la enseanza terciaria y universitaria a jvenes que hayan terminado
la enseanza media, se deben abrir otras vas para las formas de aprender. Estos
caminos deben contemplar a gente que no haya terminado la enseanza media,
gente que, por ejemplo, tenga 35 aos y que hace 15 aos que dej de estudiar,
pero tiene una slida formacin en el trabajo. El desafo es ensear dentro y
fuera de las aulas.
La tercera cuestin tiene que ver con la demanda de conocimientos.
Caracteriza a Amrica Latina el hecho de que hay poca demanda de
conocimientos. Sin embargo se trata de baja demanda solvente (dira un
economista), escasa demanda con poder de
compra, pero hay mucha demanda social. Por
ejemplo, la salud en nuestra regin ofrece
una problemtica vastsima sobre la que la
investigacin no abunda. Cuando se habla de
la investigacin en salud, se seala la brecha
noventa-diez. El 90% de los recursos
financieros dedicados a la investigacin en
salud se destinan a investigar problemas de
salud del 10% de la poblacin mundial. En los
pases latinoamericanos hay una inmensa
demanda social de conocimiento para
cuestiones de salud, de vivienda, y de medio
ambiente. Esto nos abre una senda para una estrategia propia de desarrollo en
la que el Estado tiene un papel fundamental: disear una estrategia de
investigacin e innovacin para atender a la inclusin social.
Amrica Latina, durante la dcada que termin, vio resurgir a los
actores colectivos. Ahora bien, la mayor parte de ellos son de resistencia: han
sabido pelear contra el neoliberalismo, contra la desigualdad, etctera. Pero
hay actores de similar nivel que sean proactivos, propositivos? Las fbricas
recuperadas, la enseanza popular y otras tantas experiencias son grmenes.
Pero no han alcanzado un nivel masivo. Este es el problema central de la poltica,
convocar a colectivos proactivos.
51
Amrica Latina,
durante la dcada
que termin, vio
resurgir a los actores
colectivos. Ahora
bien, la mayor parte
de ellos son de
resistencia, pero
hay actores de
similar nivel que
sean proactivos,
propositivos?
La cuestin del desarrollo en Amrica Latina
fue siempre la de cmo enfrentar la
desigualdad en un continente con enormes
posibilidades de todo tipo. En un mundo en el
que el conocimiento es el gran factor de
desigualdad, lo que se necesita es la capacidad
de movilizar gente de muchas maneras para
pelear contra la desigualdad, especialmente en
el terreno del conocimiento. Ojal las nuevas
generaciones de Amrica Latina vuelvan a
mostrarle al mundo que aqu se puede pensar
y pelear por el desarrollo.
RODRIGO AROCENA
52
Ojal las nuevas
generaciones de
Amrica Latina
vuelvan a mostrarle
al mundo que aqu
se puede pensar y
pelear por el
desarrollo.
Ricardo Ffrench-Davis
Globalizacin
y Estrategias de Desarrollo
En este artculo se intenta responder a las siguientes interrogantes respecto
a las economas de la regin: por qu estn donde estn?, de dnde vienen?,
cmo podran mejorar?, y cmo podran lograr crecimiento con equidad?
Se est muy lejos del desarrollo, la tabla 1 muestra cunto. La barra
ms pequea indica el ingreso por habitante de Amrica Latina, que alcanz a
US$ 10.700, la intermedia corresponde a los pases del G-7
5
, con US$ 40.000, y
la mayor es la de Estados Unidos que llega casi a US$ 47.500. Latinoamrica
est a una cuarta parte del recorrido alcanzado por ellos. Esos pases disponen
de 4 veces la cantidad de bienes y servicios por habitante que el promedio de
la regin. La flecha mide la distancia entre ricos y pobres. La razn entre el 20%
de los ms ricos (quinto quintil) y el 20% de los ms pobres (primer quintil) en
el continente ms que duplica la brecha de equidad en los Estados Unidos. Se
comprueba que en Latinoamrica los ingreso por habitante son menores y estn
peor distribuidos. En consecuencia el desafo es doble, hay que agrandar la torta
y repartirla mejor. En otras palabras, el objetivo es crecer con equidad.
TABLA 1: Amrica Latina versus pases desarrollados, PIB p/c y distribucin del ingreso, 2008
(En dlares PPP)
Fuente: Datos de CEPAL para 19 pases de Amrica Latina. Para G-7 y Estados Unidos, en base a
cifras del FMI (World Economic Outlook database) y el Banco Mundial (World Development
Indicators). Notas: Q5/Q1 y D10/D1 representan la razn entre quintiles y deciles extremos de
la distribucin, respectivamente.
55
1 El G7 est compuesto por: Estados Unidos, Japn, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia y Canad.
RICARDO FFRENCH-DAVIS
El enfoque neoliberal plantea hacer crecer la torta y slo luego de ello
repartirla. En cambio, la perspectiva progresista sostiene que si no se mejoran
las capacidades de la gente, de los sectores medios y pobres, no es posible crecer
sostenidamente. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), plantea que
se debe generar empleo decente. Esto es, de mejor calidad, con salarios que
crezcan en el tiempo. Se lograr crecer si la gente tiene la posibilidad de acceder
a empleo de mejor calidad y remuneracin, acortando las brechas entre los
quintiles pobres y los ricos. Eso es crecer con equidad.
En el mundo, todos los pases, en diversos grados, se insertaron en la
globalizacin. Hubo una globalizacin de ideas econmicas con el Consenso de
Washington. El predominio del neoliberalismo signific la globalizacin de un
enfoque sobre cmo hacer funcionar la economa. En los dos ltimos decenios,
ello no produjo crecimiento vigoroso y provoc
mucha desigualdad. Es un error decir que los
neoliberales saben cmo lograr crecimiento,
pero no saben distribuir. En realidad, el enfoque
neoliberal tambin ha fallado en cuanto al
crecimiento. El Chile del neoliberalismo en la
dictadura de Pinochet confirma la regla, pues
logr un crecimiento promedio de apenas 2,9%
anual. El neoliberalismo del Consenso de
Washington, entre 1990-2008 logr que
Amrica Latina alcanzara una mejora del
producto de slo 3,2% anual, como lo confirma
la tabla 2. Ambos registros son mediocres. En
contraste, Chile logr un crecimiento de 5% en
el mismo periodo gracias a la reforma de las
polticas regresivas heredadas de la dictadura de
Pinochet, y a pesar de algunas desviaciones
neoliberales
6
.
56
6 El caso chileno es examinado en Chile entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad:
reformas y poltica econmicas desde 1973, J. C. Sez Editor, Santiago, 2008.
El enfoque
neoliberal plantea
hacer crecer la torta
y slo luego de ello,
repartirla.
En cambio, la
perspectiva
progresista sostiene
que si no se mejoran
las capacidades
de la gente, de los
sectores medios
y pobres, no es
posible crecer
sostenidamente.
TABLA 2: Amrica Latina (19): Crecimiento del PIB, 1971-2009
Tasas anuales de variacin
Fuente: elaboracin en base a datos oficiales de CEPAL y FMI. Las cifras para 2009 son preliminares.
El desafo es corregir esas reformas neoliberales en Amrica Latina de
manera que en la transicin, la gente no sufra con borrones y cuentas nuevas,
especialmente los sectores medios y bajos. Se trata de comenzar a edificar una
economa ms slida a partir de lo existente, con todas sus deficiencias pero
tambin con sus virtudes. Es lo que suele llamarse reformas de las reformas.
Amparados en el concepto de globalizacin, ha nacido una serie de
mitos. Por ejemplo, se suele afirmar categricamente: no puedes hacer
reformas tributarias, no puedes manejar el tipo de cambio, no puedes
distribuir, tienes que facilitar los despidos. Eso es un error, sustentado en el
ideologismo neoliberal. En todos esos terrenos, si hay voluntad poltica, y los
tcnicos hacen su aporte respecto de cmo realizarlo, s se pueden hacer
reformas progresistas.
Dos cifras con respecto a la globalizacin son ilustrativas en cuanto al
espacio potencialmente disponible para reformas progresistas en la economa
real: 1), la comparacin entre comercio internacional y el resto del Producto
Interno Bruto (esto es, el PIB no exportado), y 2), la inversin extranjera directa
en comparacin con la inversin de nacionales.
El comercio internacional ha crecido velozmente durante el ltimo
medio siglo. No obstante, todava slo representa cerca de una cuarta parte de
la produccin mundial, el triple de ese volumen es el PIB mundial que no cruza
57
fronteras nacionales. Ms an, del PIB exportado, una elevada proporcin se
dirige a pases asociados (50% en el caso de Amrica del Norte y 2/3 en el caso
de la Unin Europea). Es ms significativo lo que se produce para el mercado
interno, donde estn radicadas las pequeas y medianas empresas que tienen
reducido espacio en el comercio internacional. Su bienestar tiene que ver con la
equidad en el sistema productivo. La leccin indica que hay que esforzarse en
impulsar las exportaciones, con valor agregado creciente, pero para el desarrollo
tambin es clave lo que suceda con la produccin para el mercado interno. All
se genera la mayora abrumadora del PIB y del empleo.
La inversin extranjera trae consigo
los sistemas de punta tecnolgicos y trabaja
en sectores dinmicos internacionalmente,
pero es una fraccin bastante menor de la
inversin mundial generadora de nueva
produccin y empleo. De lo que invierte el
mundo en capital productivo (equipos,
maquinarias, construccin comercial y
residencial e infraestructura), en los aos
recientes la inversin extranjera, si bien ha
captado una proporcin creciente, slo llega
a representar cerca de un dcimo del total.
La inversin que proviene de fuentes
nacionales es el 90% restante. Amrica Latina trata bien a la inversin
extranjera, es bueno que aporten divisas, que paguen impuestos por los recursos
naturales que extraen, pero ella no va a hacer la tarea del desarrollo nacional.
En su abrumadora mayora les corresponde a los inversionistas locales y a los
gobiernos. Hay que generar condiciones favorables para ellos, pero las polticas
inspiradas en el neoliberalismo han sido muy negativas en los hechos con los
inversores nacionales. Por eso, la inversin productiva, en los dos decenios del
Consenso de Washington, ha sido menor que en los aos setenta.
En efecto, en el periodo de las reformas neoliberales, la baja formacin
de capital fue una caracterstica generalizada en Amrica Latina. Se efectuaron
las reformas ms intensas: las privatizaciones, la apertura comercial, la
liberalizacin financiera, la reduccin de derechos laborales, entre otras. Se
pusieron en prctica las recomendaciones neoliberales y el crecimiento fue bajo.
Hubo grandes reformas, intensas, pero no se acortaron distancias con los pases
58
Amrica Latina
trata bien a la
inversin extranjera,
es bueno que
aporten divisas,
que paguen
impuestos por los
recursos naturales
que extraen, pero
no es ella quien
har la tarea del
desarrollo nacional.
desarrollados. Ello significa que hay algo que fall profundamente y que es
preciso identificar y corregir.
Qu suceda mientras tanto en otras economas emergentes? Dnde
estaban los asiticos? Ellos eran muy pobres cuarenta aos atrs. Corea, por
ejemplo, tena alrededor de la mitad del ingreso per cpita de Brasil o Chile. Los
coreanos crecieron entre el 7 y el 8% por ao durante decenios y lograron
distanciarse de los niveles de ingreso de Amrica Latina. Ellos han sido ms
pragmticos y se mantuvieron ms alejados del neoliberalismo. Cuando cayeron
en el neoliberalismo, alrededor de 1992, con la apertura de la cuenta de
capitales, abrieron camino a grandes cadas como la crisis de 1998. Pero en
promedio, han sido bastante pragmticos y han sabido administrar o domesticar
a los mercados con polticas productivistas en vez de las financieristas del
Chile de Pinochet y de muchos de los pases latinoamericanos de los noventa y
el decenio reciente.
Resulta muy revelador que durante la crisis asitica esos pases se
recuperaran rpidamente. En contraste, en el conjunto de Latinoamrica el
ingreso per cpita retrocedi durante 6 aos (1998-2003). En el transcurso de
este periodo se deterioraron los derechos econmicos, sociales y culturales,
elevndose el desempleo y la informalidad laboral.
Por qu se producen cadas tan significativas de los niveles de actividad
y bienestar? Por qu es tan lenta la recuperacin: un ao en Corea y Malasia y
6 aos en Amrica Latina? En efecto, esos dos pases asiticos se cayeron, y se
levantaron al ao siguiente. La regin se demor 6 aos en recuperarse y empezar
a reducir la brecha recesiva
7
. Hay poderosas razones econmicas, vinculadas al
manejo macroeconmico de los Bancos Centrales y los Ministerios de Hacienda.
Amrica Latina se qued en el suelo, sin polticas reactivadoras poderosas, contra-
cclicas, por lo que el desempleo se agrav, se congelaron los salarios, se debilit
la proteccin social. sta es la contraparte de las situaciones recesivas.
Cundo se inicia la recuperacin? En 2004, bruscamente, ocurre un
gran cambio, pues el PIB per cpita salta abruptamente de una llanura del -0,1%
al 4,0%. Es que el 2004 despertaron nuestras energas productivas? En absoluto,
los cambios de productividad son graduales. Lo que ocurri fue un cambio en el
entorno macroeconmico. Se estaba en recesin por una escasez de divisas, de
moneda extranjera, y su transmisin a la liquidez monetaria. Los capitales
59
7 La brecha recesiva es la distancia entre el producto interno bruto potencial y el real.
extranjeros se fueron de Amrica Latina y de Asia durante la crisis. En 2003 se
inicia una mejora de los precios de exportacin, de lo que se llama los trminos
de intercambio con el exterior. Con esa mejora, tambin regresaron los capitales
financieros que son pro-cclicos, pues se van cuando se necesitan y llegan cuando
hay abundancia. En consecuencia, la regin pas de la escasez de moneda
extranjera a una gran abundancia. Ante ello, los Bancos Centrales aumentan la
cantidad de dinero y la capacidad de compra de empresas y consumidores.
Por qu en Amrica Latina la economa parece depender tanto del
financiamiento externo? Si en la sociedad globalizada el comercio equivale
slo a un cuarto de la produccin mundial y la inversin es apenas un dcimo
del total, por qu las economas de la regin estn tan sometidas a esto? No a
todos los pases les ha ocurrido lo mismo, no le sucedi ni a Taiwn, ni a Malasia.
En consecuencia, hay espacio para definir cmo cada pas se inserta en la
globalizacin. Es esencial para la democracia el poder escoger el enfoque
econmico. Latinoamrica no lo ha hecho bien, y transit demasiado por el
sendero neoliberal como variante dominante. Se ha creado una dependencia
con ciertas variables que hay posibilidad de domesticar. Lo hizo Estados Unidos
entre las dcadas de los 40 y los sesenta, tambin Europa occidental despus de
la postguerra, y Corea del 65 al 92. Lo hizo Chile en un momento en que supo
crecer a un 7%, en los 90. Ello tiene que ver con la forma en cmo se gobierna
la economa, cmo se disea y conduce la estrategia de desarrollo, y qu
elementos son los lderes en la estrategia.
Por qu esta falla de magro crecimiento y desigualdad en Amrica
Latina? La inflacin est bastante controlada. En 1990 el aumento de precios se
empin hasta llegar al 1600%, mientras que en los ltimos aos se redujo a
promedios de 4 % a 6 %. Se han reordenado bastante las cuentas fiscales. La
economa de mercado no funciona con inflacin desbocada y es imprescindible
el orden fiscal para que conduzca la evolucin de la economa. No se puede
financiar el gasto pblico, la inversin en la gente y en infraestructura, con
impresin de billetes. Por otro lado, las exportaciones de los 19 pases de
Amrica Latina, en promedio, crecen ms que el promedio mundial. Son tres
logros importantes. No obstante, el crecimiento econmico ha sido mediocre.
Las causas del fracaso estn en que esos tres logros se han conseguido dejando
heridos graves en el camino. Por ejemplo, no se debe equilibrar la inflacin
reduciendo el gasto social, como la inversin en salud y educacin; ello genera
un dao en la estructura social y econmica.
60
En cuanto al auge exportador, a las economas pequeas como las de
la regin les resulta imprescindible vender los productos que son capaces de
producir para importar lo que no producen. Hay
dos rasgos importantes desde la perspectiva del
desarrollo que es necesario destacar respecto de
las exportaciones. Uno es la relevancia del valor
agregado por ellas al PIB y al empleo productivo.
Poco sirven exportaciones de enclave aisladas del
resto de la economa, como es el caso de la
maquila en Mxico, donde se traen las partes
desde Estados Unidos, se cosen o ensamblan, y
se mandan a Estados Unidos, con muy poca
conexin con el resto del pas. Se trata, por el
contrario, de producir exportaciones que
arrastran al resto de la economa nacional. El
exportador compra bienes intermedios y servicios provenientes de las pequeas
y medianas empresas y as empuja a otros sectores.
El segundo rasgo que es necesario destacar para apreciar la importancia
de las exportaciones como motor de desarrollo es que, aun cuando se tenga
una eficaz estrategia exportadora, sta no basta si su valor agregado representa
menos del 20% del producto interno bruto. El promedio de las exportaciones de
los pases de Amrica Latina es inferior a esa cifra. Por lo tanto, corresponde
tener especial preocupacin respecto a lo que sucede con el 80% del producto,
el que no se exporta. Aqu est la base de la equidad, estn los sectores formales
de baja productividad y todos los informales. No se puede crecer vigorosamente
slo con un quinto de la economa. Una expansin fuerte, del 10% anual de las
exportaciones representa apenas un 2% del PIB total. Para crecer con equidad,
hay que focalizar polticas de aumento de la productividad y calidad del empleo
en los sectores que no exportan, en aquellos marginados, con el objetivo de
aumentar su capacidad e incorporarlos a la modernidad.
Algunos instrumentos clave para la accin y correccin de los deficientes
resultados en cuanto a crecimiento y equidad son:
1) La poltica cambiaria es determinante en el nexo existente entre las
exportaciones y el resto de la economa, incluyendo el impacto sobre
todos los pequeos empresarios que tienen que competir con las
importaciones. La poltica de moda es el tipo de cambio libre, aquel
61
Si en la sociedad
globalizada el
comercio equivale
slo a un cuarto
de la produccin
mundial y la
inversin es apenas
un dcimo del total,
por qu las
economas de la
regin estn tan
sometidas a sto?
que es determinado por el mercado. La experiencia ha mostrado que
esto lleva a tasas extremadamente voltiles. Las estructuras productivas
y su productividad no son fluctuantes. Por ejemplo, las de los
exportadores y sus competidores y las de las importaciones no son tan
variables. Por qu entonces el tipo de cambio libre es voltil? Porque
ha sido dominado por los movimientos de los mercados de capitales
financieros especulativos. Son los dineros que se cambian de un lugar
a otro velozmente. Ese mercado con alta volatilidad domina nuestro
mercado cambiario. Las fluctuaciones son fatales tanto para la
exportacin como para la economa nacional. Perjudican gravemente
los intentos de agregarle valor a los productos exportados. Es
imprescindible reemplazar la moda actual y avanzar hacia un tipo de
cambio regulado por la autoridad econmica, como lo hicieron Corea,
Malasia y Taiwn, y la Unin Europea durante veinte o treinta aos
con su sistema monetario y cambiario.
2) Otro tema central es el entorno macroeconmico. Esto es el contexto
en que operan los que producen, los que tienen empleo y los cesantes.
Su situacin depende de muchas variables de la microeconoma. Pero
hay algo que ha estado fallando gravemente que corresponde a la
macroeconoma. Ms all del tipo de cambio, que es una variable
macroeconmica, la demanda agregada, que es el conjunto de la
capacidad de compra de consumidores e inversionistas, ha estado
sujeta a intensas aceleradas y bruscas frenadas. Sus fluctuaciones
pronunciadas han sido causa de desempleo y precariedad laboral, y de
subutilizacin del capital productivo, lo que evidentemente desalienta
nueva inversin.
8
Esta montaa rusa de la demanda agregada ha sido
provocada, en los aos de Consenso de Washington, por los flujos
de capitales voltiles y especulativos. Qu observamos en Amrica
Latina? Que desde los noventa se invierte entre 18 y 20% de lo que se
produce. Es muy poco, Corea destina de un 30% a un 33% para
inversiones, con lo que logra su crecimiento de 7% u 8%. Latinoamrica,
en cambio, promedi un crecimiento de 3.2% entre 1990 y 2008.
62
8 Ver R. Ffrench-Davis, Macroeconoma para el empleo decente, Notas OIT, 2010, y Reformas
para Amrica Latina despus del fundamentalismo neoliberal, Siglo XXI, Buenos Aires, 2005, y
CEPAL, La hora de la igualdad, Naciones Unidas, Santiago, 2010.
Al optar por la economa de mercado, es preciso esforzarse para que
funcione bien y los agentes econmicos puedan responder positivamente. Con
Pinochet, haba muchos empresarios que estaban felices con el golpe de 1973.
Los sindicatos estaban reprimidos, se redujeron
drsticamente los impuestos a las utilidades, se
privatiz la mayora de las empresas pblicas,
pero se inverta muy poco y el nivel de
crecimiento era mediocre en comparacin con la
vieja democracia de los aos sesenta. La
explicacin es que el neoliberalismo no entiende
cmo funcionan los mercados en el mundo en
desarrollo. Es poco pragmtico y muy
ideologizado para entender estas realidades
econmicas. En los noventa, en democracia y con
reformas progresistas a las polticas neoliberales,
la economa chilena invirti 8 puntos del PIB ms
que en los 16 aos de la dictadura.
LOS DESAFOS DE LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS
Macroeconoma para el desarrollo
Las inestabilidades mencionadas han producido brechas sustantivas
entre la capacidad instalada o PIB potencial y el PIB efectivamente generado.
Esas brechas y la volatilidad de variables tales como el tipo de cambio real han
ejercido efectos dinmicos negativos mltiples. Han afectado la inversin
productiva, la intensidad del valor agregado generado en las exportaciones y su
interrelacin con el resto de la produccin interna, la innovacin, el desarrollo
de las pequeas y medianas empresas y la formalidad o precariedad del
mercado laboral. Las polticas macroeconmicas tienen una incidencia
significativa en todas estas variables que condicionan el dinamismo y la calidad
del desarrollo, y han tenido una responsabilidad decisiva en el modesto
crecimiento de 3,2% anual del PIB regional en el periodo 1990-2008.
Esta falta de dinamismo tambin se asocia a rigideces en la difusin de
capacidades y oportunidades. De esta forma se reproducen las enormes brechas
63
El neoliberalismo
no entiende
cmo funcionan
los mercados en
el mundo
en desarrollo.
Es poco pragmtico
y muy ideologizado
para entender
estas realidades
econmicas.
de productividad entre grupos y personas, y con ello se perpetan las diferencias
sociales cuya magnitud coloca a Amrica Latina en la triste posicin de ser la
regin ms inequitativa del mundo. Cautelando los avances registrados en el
control de la inflacin y la mayor disciplina fiscal, se precisa avanzar hacia la
generacin de un entorno macroeconmico ms amigable con el
funcionamiento de los productores del desarrollo econmico. Es decir, con los
diversos agentes que generan el PIB. Empresas, emprendedores y trabajadores
han estado sometidos a una fuerte inestabilidad de la demanda agregada, del
acceso al crdito y de los tipos de cambio reales. Ello ha desalentado la
formacin de capital, el empleo y la productividad. Al respecto los flujos de
capitales financieros han jugado un papel central desestabilizador y regresivo.
En resumen, es fundamental una correccin de la manera de hacer
poltica macroeconmica, pasando a un enfoque que priorice explcitamente el
desarrollo productivo y que contribuya a nivelar hacia arriba las capacidades y
oportunidades sociales de los sectores medios y bajos. As se reducirn las
brechas de productividad, lo que dar sustento a la reduccin efectiva de las
desigualdades. Esto requiere una concepcin de la estabilidad que, ms all del
control de la inflacin, sea funcional para el desarrollo, e incluya el empleo y al
crecimiento econmico como objetivos explcitos de las polticas econmicas.
Disciplina fiscal y modernizacin incluyente
La estructura y nivel del gasto fiscal es fundamental ya que determina
cunto y cmo se invierte para modernizar el pas. El proceso de avance
involucra, ineludiblemente, un enfoque incluyente de la sociedad. Los recursos
que se captan va impuestos sirven para aumentar la inversin social, mejorar los
niveles de infraestructura e innovacin tecnolgica y reducir las brechas de
productividad. La situacin actual exhibe una estructura impositiva inconsistente
con estos objetivos. La carga tributaria de la Unin Europea es de 45% del PIB.
Estados Unidos tiene una de un 36%. Amrica Latina tiene un promedio de
aproximadamente la mitad. Lo que los Estados recaudan es muy insuficiente
para modernizar a estas sociedades. Hay pases que tienen tasas altas pero baja
recaudacin debido a la evasin tributaria. En consecuencia, lo progresista es
combatir con dureza la evasin tributaria. Hay que terminar con los parasos
fiscales, a travs de los cuales se canaliza buena parte de la evasin.
64
Domar la volatilidad financiera y priorizar el financiamiento para el desarrollo
Toda la inestabilidad de la Amrica Latina de los noventa y de la
primera dcada de este siglo tiene principalmente causas exgenas. En los
sesenta las causas eran fundamentalmente internas y ello se ha corregido en
varios pases. Durante el periodo de las reformas neoliberales en Amrica Latina
los segmentos ms especulativos de los mercados financieros se expandieron
velozmente, en tanto que el financiamiento para el desarrollo y la inversin
productiva, en especial para las pequeas y medianas empresas, se estanc.
Prueba de ello es la reducida tasa de inversin productiva que exhibe la regin
durante la aplicacin de las polticas del Consenso de Washington, a causa de
que los mercados financieros determinan los tipos de cambio.
Se precisa aprender a regular la cuenta de capitales, selectivamente,
diferenciando entre el capital especulativo y el destinado a financiar la creacin
de nueva capacidad. Es viable hacerlo? S, China e India lo hacen, Corea lo hizo
por decenios. Chile lo hizo en los noventa, cuando logr crecer a ms de 7%
por ao. Por qu dejo de hacerlo? Porque domin una moda muy fuerte de
la globalizacin, que pregonaba la apertura de la cuenta de capitales. Los
Bancos Centrales se embarcaron en esa aventura de alto riesgo, y en 1999 lleg
la crisis asitica y provoc 6 aos de recesin en la regin. Ni la regin, en
general, ni el mundo aprendi. En el 2009 todo el mercado mundial lo sufri.
El mundo debe establecer regulaciones contra-cclicas y prudenciales. El debate
esperanzador est en marcha en los Estados Unidos y en la Unin Europea,
incluso en el Fondo Monetario Internacional. A su vez, los pases
latinoamericanos deben establecer regulaciones en su institucionalidad nacional
para los mercados internos y el exterior, tambin prudenciales y contra-cclicas.
Tareas de carcter microeconmico
En trminos macroeconmicos las reformas neoliberales fueron muy
intensas. En cambio, respecto a la microeconoma en general, las
transformaciones fueron ms moderadas. En esta esfera fueron en la direccin
de reducir la proteccin laboral. En Chile tuvieron una gran radicalidad e
impusieron fuertes restricciones a la actividad sindical. En democracia, el
neoliberalismo tuvo necesariamente que ser ms cuidadoso.
65
La clave de largo plazo es mejorar la educacin. En el corto plazo hay
que preocuparse de los trabajadores actuales que tuvieron educacin deficiente
con brechas de calidad significativas. Frente a
ello, se requiere un gran esfuerzo de
capacitacin a los menos calificados, y lo que es
ms importante, reestructurar la forma en
cmo se capacita. En la actualidad las polticas
suelen llegar demasiado a los ms formados,
cuando lo prioritario es calificar a quienes lo
estn menos, con el objetivo de lograr la
integracin social de los que estn alejados de
los mercados formales.
Tambin son necesarias transformaciones
microeconmicas en los mercados de capitales.
Los overnight prstamos entre bancos- son
muy vigorosos, pero ese dinero no tiene conexin con el desarrollo productivo.
Necesitamos ahorro de mediano y largo plazo, para usar ese dinero en el
mediano y largo plazo. Las micro, pequeas y medianas empresas no tienen
acceso al mercado de capitales. Esto es antidemocrtico, conspira contra el
crecimiento econmico y contra la equidad. La moda de seguir dando franquicias
tributarias o realizar un lobby muy intenso para facilitar la expansin de
operaciones crecientemente especulativas, es un atentado contra la equidad.
Resulta contradictorio que no pague impuestos el que percibe las ganancias de
capital (lo que simplificamos con la expresin overnight) y que se le cobre
impuestos a quienes se esfuerzan en el da a da por producir bienes y servicios.
Eso es anti- equitativo y anti-crecimiento. Todos los indicadores as lo confirman.
Evitar el sndrome del doble electorado
Los ciudadanos votan y eligen a sus autoridades. Luego, a veces los que
votan en los mercados financieros de corto plazo se toman el poder en la
conduccin econmica, con los poderosos lobbies que dominan la informacin
econmica. Esta situacin es muy propia del mundo financiero y caus la gran
crisis global de 2008-09. Los expertos de las agencias calificadoras de riesgos
no se dieron cuenta del tsunami financiero que se estaba gestando. Esto nos
66
Amrica Latina
trata bien a la
inversin extranjera,
es bueno que
aporten divisas,
que paguen
impuestos por los
recursos naturales
que extraen, pero
no es ella quien
har la tarea del
desarrollo nacional.
deja una leccin sobre la ponderacin de voces. En democracia se debe volver
a escuchar, con preferencia, al mundo de los trabajadores, de los innovadores
y emprendedores productivos y de los representantes de las micro, pequeas y
medianas empresas, que, por lo general, no son escuchados.
HACIA UN NUEVO CONSENSO
La regin est en busca de un nuevo consenso. Los ingredientes que se
han resumido son los esenciales. El planteo es el de competitividad sistmica.
En necesario desarrollar capacidad para producir para el exterior y para los
mercados internos, que representan ms del 80% del PIB. En Amrica Latina
hay ms espacio para crecer con equidad. Por eso el nfasis en lo sistmico,
en el rol central de las micro, pequeas y medianas empresas, y en la correccin
de las polticas macroeconmicas para viabilizarlo. El nuevo consenso requiere
de la correccin de la macroeconoma y de retomar la fuerza para la
administracin del tipo de cambio. El Banco Central debe contar con objetivos
mltiples: inflacin, empleo y crecimiento, y coordinarse, sin excepcin, con la
autoridad poltico-econmica. Tienen que equilibrarse las tres dimensiones. Es
necesario tambin adecuar la composicin y nivel de la carga tributaria y del
financiamiento fiscal. Por otro lado, se debe hacer una revisin profunda del
mercado de capitales, para redirigirlo hacia el desarrollo y pasar del
financierismo al productivismo. Hay que reestructurar el mercado interno de
capitales para que los fondos se acoplen al sistema productivo, financien
inversin de mediano y largo plazo en los sectores excluidos del desarrollo y as
poder insertarnos en la globalizacin con una sociedad ms integrada. De lo
contrario, slo una fraccin minoritaria de la sociedad podr hacerlo y el resto
quedar crecientemente excluido. sta no es solamente una hiptesis, sino la
descripcin de la realidad actual, muy perjudicial para la democracia, el
crecimiento y la equidad.
Ms que nunca muchos se encuentran repensando la economa. Gracias
al mal de la crisis global, se ha abierto espacio a la posibilidad del bien, de
una revisin y correccin del sesgo financierista. La batalla est en curso y la
coherencia de los sectores progresistas, su voluntad poltica para arriesgarse al
cambio y la sustentacin tcnica, que s existe, son vitales para avanzar hacia una
globalizacin incluyente y un desarrollo nacional integral.
67
68
Alexis Guardia
Dimensin regional y global del debate
sobre modelos del desarrollo
INTRODUCCIN
Los conceptos de desarrollo y crecimiento forman parte de una
discusin clsica entre los economistas. Desarrollo es un concepto que puede
ser muy amplio, tanto que, finalmente, se transforma en un bolsillo de payaso
donde cabe de todo. El crecimiento econmico, en tanto, tiene que ver con la
reproduccin del sistema productivo de una economa a niveles cada vez ms
elevados y con resultados cuantificables, donde obviamente lo ms importante
es la produccin y el empleo. El desarrollo, en cambio, es un concepto que
incorpora a la distribucin de lo que se produjo y el dao al medio ambiente
generado por el crecimiento. En este ltimo sentido, se habla de sustentabilidad,
nocin que establece la relacin entre el nivel de desarrollo logrado y el dao
ambiental producido para alcanzarlo.
Hablar de distribucin no implica slo la forma en que se reparte el
ingreso generado por la produccin entre distintos grupos sociales, sino tambin
se refiere a la igualdad de oportunidades que se logre crear. De esa forma, es
posible acotar el trmino desarrollo econmico. Obviamente existen tambin
otros aspectos. Se podra agregar el componente poltico y pensar si todo ello
se da dentro de un sistema democrtico o uno no democrtico, o incluir las
formas de integracin econmica entre pases, pero estas son cuestiones que
aunque relevantes- se abordan lateralmente en este artculo.
En Chile, dos ministros de Hacienda, en distintas oportunidades,
establecieron sendas metas: uno, que el pas iba a alcanzar el ingreso por
habitante de Espaa en 5 aos; otro, que iba a llegar al ingreso per cpita de
Portugal en 2010. Llegar al nivel de Portugal implica alcanzar US$25.000 per
cpita- lo que genera las siguientes preguntas: con qu nivel de distribucin va
coexistir ese ingreso?, con qu sustentabilidad?, con qu tipo de insercin
econmica internacional? No basta plantearse una meta de mayor ingreso sin
tener en cuenta el contexto- econmico, poltico y social- en que se logra ese
objetivo. Para que haya desarrollo es condicin necesaria que exista crecimiento,
pero no es una condicin suficiente.
El segundo concepto que es necesario precisar en esta discusin es el de
modelo. Este trmino suele hacer referencia a cmo funciona y se reproduce
71
ALEXIS GUARDIA
una economa de acuerdo a los niveles de actividad y distribucin, ya sea en un
ciclo corto o en uno largo. Si es uno corto, se habla de una coyuntura econmica
precisa de un ao o poco ms, donde los parmetros de funcionamiento no
cambian sustantivamente. Cuando se piensa en la economa en un ciclo largo,
se analizan los cambios estructurales. Es decir, los temas del desarrollo. En ese
sentido, el modelo tiene que ver con una forma de funcionamiento econmico
con transformaciones productivas, sociales, tecnolgicas, distributivas, y respeto
a la sustentabilidad ambiental. Todo ello forma parte de un modelo de
desarrollo e implica pensar en ciclos largos.
En el corto plazo entran consideraciones ligadas a resultados ms
inmediatos (actividad, empleo, inflacin, etc.). Sin embargo, ello no significa
dejar fuera cuestiones de largo plazo, tales
como la distribucin, el problema de
transformacin productiva y el de la
conservacin del medioambiente, pues son
mochilas que pesan tambin en la
coyuntura. En el corto plazo se plasman los
desequilibrios, las tensiones y los conflictos.
Una poltica de desarrollo es la que hace
posible conciliar el pragmatismo de corto
plazo con una perspectiva transformadora
de largo plazo.
Los perodos largos, los ciclos de
larga duracin de los que nos habla Braudel,
tienen un carcter histrico inevitable. El
desarrollo capitalista es uno de estos perodos, en el cual el mercado y la
produccin de mercanca tomaron varios siglos en consolidarse y extenderse a
mbitos muy diversos. Si decimos produccin de mercanca, estamos
pensando que se produce con el objeto de obtener una ganancia: el lucro es la
intencin. En trminos histricos, el arranque del capitalismo se produce cuando
la fuerza de trabajo deviene una mercanca. Cuando eso ocurre, el desarrollo
capitalista despliega toda su fuerza, llevando la produccin de mercanca a
todos los mbitos de la actividad humana. En la actualidad se han
mercantilizado hasta la salud y la educacin. El desarrollo capitalista ha tomado
una amplitud tal, que es el denominador del mundo en el que vivimos. stos son
los conceptos bsicos con los que intentar examinar el tema de la globalizacin.
72
El modelo que tiene
que ver con una
forma de
funcionamiento
econmico con
transformaciones
productivas, sociales,
tecnolgicas,
distributivas,
y respeto a la
sustentabilidad
ambiental, implica
pensar en ciclos
largos.
EL PROCESO DE GLOBALIZACIN ECONMICA Y FINANCIERA
Las economas actuales no son autarquas, todas ellas se insertan, en
mayor o menor medida, en la economa mundial. Desde el punto de vista
econmico se incorporan por la va del comercio de bienes y servicios, de los
movimientos de capitales, de la movilidad de la mano de obra y de los
intercambios de tecnologa. El proceso de globalizacin tiene ciertas
caractersticas distintivas. Se suele decir que se vive la tercera fase del proceso
de globalizacin. Este proceso es un ciclo largo de 140 aos.
La primera fase, de 1870 a 1913, corresponde a un perodo de
desarrollo de la produccin de mercanca donde la interrelacin de mercados
nacionales ya est presente entre los pases desarrollados de la poca. En este
perodo existe apertura comercial, libertad para mover capitales de un pas a
otro, as como movilidad de la mano de obra. Las grandes corrientes migratorias
se dan en este perodo.
Una segunda fase, que va de 1945 a 1974, comprende apertura
comercial gradual, pero persistente. Despus de la crisis del 1929 las economas
se cierran, y hay un ciclo largo de expansin con apertura limitada en el campo
de las mercancas y de los capitales. Despus de 1974, con el estallido de la crisis
del petrleo y del dlar, los acuerdos de Bretton Woods (1944) entran en crisis.
A partir de ese ao comienza a vislumbrarse un impulso nuevo de apertura
econmica y globalizacin, proceso que contina hasta hoy.
Los mercados de bienes y servicios estn cada vez ms abiertos en el
mundo. Los aranceles entre pases desarrollados son muy bajos (rondan el 2%).
La apertura de los pases desarrollados con respecto a los menos desarrollados es
menor. Sin embargo, en ese cuadro hay una negociacin permanente que se
desarrolla despus de la Segunda Guerra Mundial y que hoy permite hablar de
una cada de fronteras en el mundo del comercio, con la excepcin de los
intercambios de productos agrcolas. Con el mercado de capitales sucede algo
similar. La liberalizacin de los mercados de capital comienza en los aos ochenta
por la va de acuerdos entre Estados nacionales de pases desarrollados. Esto se
negoci en la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE)
desde los aos sesentas hasta los noventa, generando una fuerte movilidad de
capitales entre pases desarrollados. En lo que se refiere al mercado de trabajo,
la movilidad de la mano de obra entre pases ha quedado limitada en esta fase
de globalizacin y severamente restringida para la mano de obra no calificada.
73
ALEXIS GUARDIA
Los procesos de apertura de las economas nacionales son elementos
clave de la globalizacin. Hoy existe una conectividad creciente entre las
economas y, particularmente, entre los que toman las decisiones econmicas.
Este proceso est fuertemente apoyado por la revolucin tecnolgica en el
campo de las comunicaciones y tambin por la revolucin financiera de los aos
ochenta y noventa. Junto con la creciente movilidad de capitales que entran y
que salen de uno a otro pas en tiempo real, se intensifica el desarrollo de
instrumentos financieros cada vez ms sofisticados y ms difciles de administrar.
El escenario global actual es un dato. El problema es que la
globalizacin no tiene gobernabilidad, la prueba palmaria fue la crisis de 2009.
Para dar gobernabilidad al proceso de
globalizacin es necesario que existan
instituciones globales decisivas para regular
las tensiones, desequilibrios y conflictos
propios a este proceso. Esto no tiene
solucin a nivel local. Los pases aislados no
tienen nada que hacer al respecto. La nica
posibilidad es la agrupacin regional.
Amrica Latina podra tener voz en lo que va
a ser la globalizacin de maana, sobre la
agenda de discusin de problemas globales
como el de la energa, el cambio climtico, y
la arquitectura financiera internacional. El
problema es que los pases, al actuar en
forma aislada, pueden sacar alguna ventaja
de este proceso. Sin embargo, no basta con
incorporarse a la globalizacin para sacar
ventajas, pues tambin hay costos derivados
de las crisis globales que son cada vez ms recurrentes.
En el entorno econmico actual hay una competencia entre pases
desarrollados cada vez ms aguda. Un actor muy importante de este proceso -
y que surge en este ciclo- son las empresas transnacionales, o empresas globales,
que no son otra cosa que la creacin de un sistema internacional de produccin
integrada. Son empresas que se especializan desde dentro, un ejemplo
recurrente es el de la que fabrica las muecas Barbie. Una parte de esas muecas
se hacen en Tailandia, otra en Brasil, el ensamblaje se hace en Costa Rica, pero
74
El problema es que
la globalizacin
no tiene
gobernabilidad,
la prueba palmaria
fue la crisis de 2009.
Para dar
gobernabilidad al
proceso de
globalizacin
es necesario que
existan instituciones
globales decisivas
para regular
las tensiones,
desequilibrios
y conflictos propios
a este proceso.
el dueo, el que toma las decisiones, est en los centros desarrollados. Todo lo
que son gastos de desarrollo, investigacin, inversin tecnolgica, publicidad,
todo el manejo distributivo est concentrado en las casas matrices con sede en
los pases desarrollados. Las casas matrices se han ido concentrando en las reas
ms especializadas, con mayor incorporacin de conocimiento y valor agregado
de esta produccin integrada, y manejan de manera global sus empresas.
Surgen tambin empresas financieras, llamadas de inversin, que
realizan compras de bonos, acciones y ttulos financieros vinculadas al mercado
burstil. Estas compaas manejan grandes cantidades de dinero, usualmente de
fondos de pensiones, y mueven, en consecuencia, el mercado financiero de una
manera muy especial. Esto tambin forma parte del carcter de la actual
globalizacin. En otras palabras, ya no est slo la empresa transnacional que
produce cobre, o la que produce automviles, sino que es un cuadro productivo
distinto con mayor integracin y con una dimensin financiera significativa.
LOS DESAFOS DE LA GLOBALIZACIN
Cules son las caractersticas y los problemas de la fase actual de la
globalizacin? Uno de los problemas centrales es la volatilidad en los mercados
financieros internacionales. Ya hace dos dcadas que se viven crisis financieras
recurrentes en Amrica Latina. La crisis asitica de fines de los noventa contagi
al resto del mundo, repercuti en Rusia y rebot en Brasil. Despus viene una
mini crisis, tambin de carcter financiero en Estados Unidos en el 2001, antes
de la cada de las Torres Gemelas, pues colaps la burbuja que se haba
desarrollado en los Estados Unidos en torno al precio de las acciones de las
empresas vinculadas a las tecnologas de computacin, informtica y
telecomunicaciones, bautizada como la nueva economa. El precio de las
acciones se vino abajo y eso cre una mini recesin en Estados Unidos.
Finalmente, nos encontramos con una crisis mucho ms profunda, la ms severa
de las ltimas dcadas, solamente superada por la crisis de 1929, que es la
ocurrida el ao 2009. Esta ltima tiene como epicentro Estados Unidos, pero
por la va del contagio se extendi a pases desarrollados en Europa y a Japn.
Los nicos que parecen haberse salvado de los peores efectos fueron pases
grandes, emergentes, como China e India, que desaceleraron su actividad
econmica pero no entraron en recesin.
75
ALEXIS GUARDIA
El efecto de contagio tiene que ver con la volatilidad en los mercados
financieros que, a su vez, est dada por el tipo de transacciones que se
realizan. Las operaciones financieras intertemporales -compra de activos,
bonos, acciones, donde nadie conoce informacin sobre su precio en el futuro-
son verdaderas apuestas que al menor indicio de posible baja de precio, suelen
generar movimientos de dimensiones significativas que, a su vez, repercuten
en otros mercados.
Un inversor supone que la empresa que emite una accin va a seguir
creciendo de acuerdo a los datos que tiene hoy. El problema es la incertidumbre
con respecto a lo que va a pasar en el futuro, que el mercado no puede resolver.
El mercado no puede prever el futuro, en especial el mediano y largo plazo. Ah
hay una falla estructural que explica la volatilidad, la creacin de burbujas y
particularmente la ltima especulacin inmobiliaria en Estados Unidos. En
consecuencia, los precios dependen de cambios de opinin, de expectativas entre
pesimistas y optimistas y del apetito por el riesgo que se desarrolla o se contrae
en distintos momentos. Los efectos de estos cambios de estado de nimo en el
mercado financiero crean la volatilidad y tienden a diseminarse en tiempo real
debido al contagio que hay entre mercados altamente interconectados.
En los movimientos de capital hay que distinguir dos tipos: los asociados
a inversin extranjera directa, flujos que son ms estables; y los que corresponden
a las compras de bonos, de acciones relacionados con la inversin financiera.
Cabe preguntarse cul es la capacidad de cada economa para
insertarse en forma adecuada en las corrientes de comercio mundial. No existe
un modelo nico para resolver esta cuestin, o sea, para el xito de una
estrategia exportadora. En los ltimos veinte aos se ha ido detectando un
escaso dinamismo en la demanda de productos primarios y tambin de
manufacturas basadas en recursos naturales. Adicionalmente hay una
competencia muy fuerte en los mercados de este tipo de bienes. En
consecuencia existen importantes fluctuaciones de precios de las materias
primas. Si se observan perodos largos, el ritmo de crecimiento de la demanda
de estos mercados es mucho menos dinmico que el de los mercados de
manufacturas producidas con tecnologas avanzadas, tales como la electrnica,
las telecomunicaciones y los servicios vinculados al campo informtico.
Amrica Latina concentra buena parte de su produccin en sectores
poco dinmicos, prcticamente 2/3 de sus exportaciones estn vinculadas a este
tipo de mercados. Slo el tercio restante est asociado a productos y servicios
76
con altas tasas de crecimiento y precios ms estables. Ese es uno de los
problemas estructurales clave que la regin debe enfrentar. Estados Unidos,
Canad, Europa y varios pases asiticos se
especializan en la produccin de bienes que
pertenecen a los sectores ms dinmicos
dentro del comercio internacional.
Las desigualdades y asimetras de
orden global constituyen otra de las
caractersticas del proceso de globalizacin.
Existen marcadas desigualdades entre los
pases a causa de la concentracin del
capital y de la generacin de tecnologas en
los pases desarrollados. Este es un viejo
problema, que se ha agravado en la ltima
dcada. Existe o no convergencia de los
pases hacia un estndar de pas
desarrollado? De acuerdo al famoso
teorema de Heckscher y Ohlin, las
economas deban converger hacia niveles
de desarrollo ms elevados. De esta forma
todos los pases caminaban haca el
desarrollo. Tal proposicin no parece
verificarse empricamente, pues todava los
principales flujos de capital y tecnologa se
producen entre pases desarrollados.
Existe una acentuacin de la brecha de ingresos entre pases y cada da
se agravan los problemas ambientales; ambos fenmenos son consecuencia de
la globalizacin que estamos viviendo. Se podra decir que no hay solamente
bienes pblicos globales, sino que hay tambin males pblicos globales,
producto de una institucionalidad muy dbil. Cmo racionalizar la gestin
internacional del desarrollo sostenible es uno de los grandes temas. Hay un
dficit de gobernabilidad global para enfrentar los problemas globales.
Una de las asimetras bsicas de esta tercera fase de la globalizacin es
la derivada de la altsima concentracin del progreso tcnico en los pases
desarrollados. Existe una lenta transferencia de tecnologa, lo que genera una
mayor vulnerabilidad macroeconmica de estas economas frente a los shocks
77
Los efectos
de estos cambios
de estado de nimo
en el mercado
financiero crean
la volatilidad
y tienden a
diseminarse en
tiempo real
debido al contagio
que hay entre
mercados altamente
interconectados.
Cuando los pases
tienen una
estructura basada
en recursos
naturales, es muy
difcil que tengan
salarios elevados
asociados al
conocimiento.
ALEXIS GUARDIA
externos. Los pases en vas de desarrollo cuentan con menos instrumentos para
hacer frente a los impactos del exterior, y en contraste la movilidad de mano de
obra menos especializada y calificada permanece restringida.
CONCLUSIN
Los pases de Amrica Latina estn a medio camino del desarrollo. La
pregunta es cmo pueden efectuar un salto cualitativo `para alcanzarlo, de qu
manera, los que comenzaron tarde, pueden ponerse al da. Hoy existe una
ventaja, las tecnologas existentes nos ahorran tiempo para dar ese salto. Sin
embargo, uno de los problemas es que para darlo es necesario producir grandes
transformaciones en la estructura productiva. La insercin de las economas en
desarrollo en el mundo tiene que suponer una canasta exportadora asentada
en el conocimiento y en el valor agregado para as lograr un desarrollo
exportador ms avanzado que el que existe en la actualidad.
Todos los pases, sean grandes o chicos, necesitan tener una estrategia,
tener instituciones que privilegien la incorporacin de valor asociado al
conocimiento. sta es la nica manera de resolver el problema de la distribucin
del ingreso. Cuando los pases tienen una estructura basada en recursos
naturales, es muy difcil que tengan salarios elevados asociados al conocimiento.
Es la mayor productividad del trabajo la que corrige el problema distributivo en
el origen. Una poltica distributiva eficaz no puede basarse solamente en un
sistema tributario y un gasto pblico progresivo, sino tiene tras de s una
estrategia de desarrollo que permita que el valor agregado producido en la
empresa se reparta mejor entre el trabajo y el capital.
78
Carlos Ominami
El debate actual sobre modelos
de desarrollo: la dimensin poltica
La problemtica de los modelos de desarrollo est hoy
extraordinariamente abierta y es, en consecuencia, ms debatible. Hay aqu
pocas verdades establecidas. No hay amplios consensos porque, en las
condiciones de globalizacin financiera de los ltimos 30 aos, nadie puede
decir que exista en funcionamiento un modelo de desarrollo que solucione
simultneamente las cuestiones principales que se debieran resolver.
Un modelo de desarrollo eficiente es aquel que genera dinamismo
econmico y que, al mismo tiempo, distribuye razonablemente los frutos del
crecimiento, en un marco democrtico, de libertades pblicas bien arraigadas.
Si se lograra poner en prctica un modelo que resuelva en democracia los
problemas del crecimiento ecolgicamente sustentable y socialmente justo, se
estara dando respuesta a uno de los principales dilemas que se plantean al en
la construccin de sistemas sociopolticos.
En el mundo no es posible encontrar un paradigma indiscutido, y
tampoco decir algo del tipo mire aqu en estos pases est resuelto el problema
de los modelos de desarrollo de una manera que se puede considerar
ampliamente aceptable. Para verificar esto sirve revisar los distintos casos que
han estado en el debate econmico durante el ltimo tiempo.
INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA
Y CAMBIOS DE LOS MODELOS DE DESARROLLO
China es el pas que ms se destaca por su dinamismo econmico. Si se
mira al gigante asitico con el criterio de las formas de distribucin de los
ingresos, el resultado es polmico. Las autoridades chinas reconocen el hecho de
que las desigualdades, las enormes brechas que existen entre el campo y la
ciudad, y al interior de las ciudades son gigantescas. Todo esto adems se da en
el marco de un rgimen poltico ms bien autoritario, con pocas libertades. Por
tanto, aunque China es la gran novedad del crecimiento econmico de los
ltimos 15 aos, no califica bien desde el punto de vista de los otros estndares
(polticos y ambientales).
En el caso de los pases capitalistas ms desarrollados, constatamos una
81
CARLOS OMINAMI
cada preocupante en las tasas de crecimiento en los ltimos 25 aos. Han
surgido nuevas formas de pobreza que parecan erradicadas de estos pases,
algunas concentradas en los fenmenos de inmigracin, pero tambin en
nuevas realidades. Por ejemplo, en los Estados Unidos hay miles de personas
que no tienen empleo ni seguridad social, son ciudadanos norteamericanos
pobres que viven en lugares donde reina la opulencia. En consecuencia, tambin
en los pases desarrollados existe una fuerte discusin respecto a la calidad de
sus modelos de desarrollo.
En Amrica Latina, Chile ha sido sindicado como uno de los pases que
ha funcionado bien durante los ltimos 20 aos. ste es un pas que
efectivamente ha experimentado un dinamismo econmico importante. En un
lapso relativamente corto de tiempo logr ms que duplicar su ingreso per
cpita y ha hecho avances significativos en la lucha contra la pobreza. Sin
embargo, tiene serios problemas ambientales y de distribucin de ingresos.
Aunque Chile ha tenido avances interesantes en materia de lucha contra la
pobreza, no se puede decir lo mismo respecto de la desigualdad. Cuando se
afirma que en Chile cada da los ricos son ms ricos y los pobres son ms
pobres se est diciendo una verdad y una mentira a la vez. Es una mentira
porque los pobres no son cada vez ms pobres. En Chile, en los ltimos 20 aos,
las personas en situacin de pobreza son cada vez menos y en general tienden
a ser menos pobres. No obstante sigue existiendo una fraccin de la poblacin,
alrededor del 13% de acuerdo a la informacin oficial, en condiciones de
pobreza. Lo que s es cierto es la otra parte de la afirmacin: los ricos son cada
da ms ricos y por tanto la brecha, la diferencia entre unos y otros se mantiene
e incluso se ha ido ampliando. Por eso es muy importante no confundir la
discusin sobre pobreza con la discusin sobre desigualdad, pues tratan de cosas
distintas. Chile ha sido puesto como modelo para la regin, afirmacin que no
es compartible, ya que el pas tiene serios problemas ambientales y de
distribucin de ingresos y en el ltimo tiempo ha tendido tambin a perder sus
capacidades de alto crecimiento.
Esta rpida panormica muestra que la discusin sobre los modelos de
desarrollo ha recrudecido fuertemente en el mundo en los ltimos 25 aos. En
particular porque anteriormente, este tema estuvo resuelto en los pases que se
desarrollaron luego de la Segunda Guerra Mundial. En la historia del capitalismo
hubo un perodo, que corresponde ms o menos a los aos comprendidos entre
1945 y 1975, al que se denomina los 30 gloriosos. En esos aos los Estados
82
Unidos, los pases de Europa Occidental y Japn, conocieron un gran crecimiento
econmico y un proceso acelerado de integracin y cohesin social. Los altos
niveles de bienestar en esos pases surgieron
a raz de un cambio trascendental. El modelo
que prevaleca anteriormente haba
colapsado con la crisis de los aos 30. A partir
de all se gener uno nuevo que tuvo como
base un concepto fundamental, y cuya
paternidad es de Ford. Henry Ford no
solamente descubri como hacer buenos
automviles, sino algo mucho ms
importante: que la manera de que su
industria progresara permanentemente era
generar un nivel de salario mayor en sus
trabajadores, para que pudieran comprar los
autos que ellos mismos producan. As es
como se comienza a popularizar el famoso
modelo Ford T. En un reportaje sobre la China
actual, un trabajador explicaba que para l, la posibilidad de comprarse un
automvil era muy lejana en su horizonte de vida, porque para poder hacerlo
necesitaba algo as como 40 sueldos y, an si lo pudiere lograr, no tendra
ninguna posibilidad de mantenerlo. Luego de la Segunda Guerra Mundial se
gener un cierto modelo, que muchos expertos han denominado fordista,
que comenz a resolver este problema. Ford entendi que los trabajadores no
solamente eran una parte de los costos, sino tambin parte de la demanda, y
al ser as, se podra generar un proceso de desarrollo en donde habra
dinamismo y tambin una mejor distribucin. En otras palabras, buenos salarios
generan un crculo virtuoso que incentivaba el crecimiento. El ejemplo tpico
son los obreros comprando autos que ellos mismos producen. Cuando los
trabajadores no podan adquirir automviles, la demanda era mucho menor y
por tanto el crecimiento tambin lo era.
Este sistema funcion sin problemas durante 30 aos en Amrica del
Norte, en Europa Occidental y en Japn (los pases desarrollados de la poca).
El gran cambio se produce en la dcada de los setenta, cuando se rompe el
carcter auto-centrado de estos procesos y se impulsa la internacionalizacin
de las economas. Al ampliar sustancialmente las fronteras se puede pensar
83
Chile ha sido puesto
como modelo
para la regin,
afirmacin que no
es compartible,
ya que el pas tiene
serios problemas
ambientales
y de distribucin
de ingresos y en el
ltimo tiempo
ha tendido tambin
a perder sus
capacidades
de alto crecimiento.
CARLOS OMINAMI
nuevamente en vender, en generar dinamismo econmico, sin que
necesariamente los obreros de un determinado pas sean una parte
fundamental de este crculo virtuoso. Se inicia as la descentralizacin de las
empresas. La Ford se comienza a instalar en los pases con ms bajos salarios.
Esto pas, por ejemplo, acentuadamente en Alemania, en donde muchas
empresas que se internacionalizaron, se fueron a instalar en otros pases en
bsqueda justamente de mano de obra ms barata. En consecuencia, estos
sistemas que eran auto-centrados y coherentes a escala nacional, entraron a
una competencia entre pases que les hizo perder esa coherencia. Hubo, desde
luego, pases a los que les fue razonablemente bien en esta competencia. Ah
surgieron, por ejemplo, los primeros tigres asiticos.
Uno de los grandes acontecimientos del siglo XX es la crisis de los
modelos fordistas, muchos de inspiracin socialdemcrata y generadores de
altos niveles de cohesin social. Sin embargo, en el nuevo marco de
internacionalizacin y globalizacin van perdiendo fuerza y dejan de ser
competitivos. Este es un cambio realmente muy importante, que permite
afirmar que habiendo estado bsicamente resuelto el problema del desarrollo
sobre una base nacional, en las condiciones de internacionalizacin esto se
complejiza porque ya no funciona la misma lgica. En otras palabras, no opera
a nivel internacional el mismo crculo virtuoso que operaba a nivel nacional en
la poca del fordismo.
LA DIMENSIN POLTICA DE LOS MODELOS DE DESARROLLO
En la especificacin de un modelo de desarrollo los elementos centrales
son: el carcter preponderantemente externo o interno de la demanda;
Las formas en que interviene el Estado; las modalidades de la competencia;
cmo se produce la gestin; la creacin monetaria y las formas que adoptan las
relaciones de trabajo tanto asalariado como no asalariado. Respecto a esto
ltimo debemos ver si se trata de un modelo basado en la generacin de
grandes colectivos laborales, o bien, en conjuntos de trabajadores agrcolas o
por cuenta propia, absolutamente atomizados en distintas actividades, que es
lo que tiende a predominar en la actualidad.
La idea fundamental que se debe destacar es que los modelos de
desarrollo no son construcciones tcnicas. Uno puede generar un modelo
84
economtrico sper sofisticado, en donde se obtengan ciertos equilibrios, pero
esas son construcciones puramente tericas. Finalmente, todas las cuestiones
que incidan ms directamente en la configuracin de un determinado proceso
son, en ltima instancia, el producto de las luchas sociales y polticas.
No hay una teora que establezca de manera fehaciente cul es el grado
exacto de intervencin pblica que se requiere en un determinado pas. En
consecuencia, las formas de participacin estatal en la economa tienen mucho
ms que ver con las luchas sociales y las confrontaciones polticas que se han
suscitado en los distintos pases. Las instituciones que finalmente existen son el
reflejo de esas luchas sociales y no son construcciones que estn definidas desde
la A hasta la Z en un determinado manual. Hay ciertos principios bsicos que
rigen a las instituciones, pero las caractersticas especficas de stas resultan del
desarrollo de las pujas sociales y polticas y de los compromisos a travs los cuales
esos conflictos se resuelven.
Un ejemplo claro son los debates
sobre educacin. En muchos pases ha
existido una importante discusin sobre si la
educacin debe ser pblica o privada. Las
caractersticas que finalmente tendr el
sistema educativo en cada pas son una
consecuencia de los compromisos que se
generan entre los actores que fueron parte
de ese conflicto. No son generadas por una
racionalidad tcnica que estableci que la
educacin pblica debera llegar hasta cierto
lmite y que la educacin privada debera
hacerlo hasta otro. Son el resultado de las
luchas y de los compromisos que los agentes
en conflicto finalmente alcanzan.
Hasta mediados de los setenta
estaba relativamente resuelta la discusin
sobre cules eran las mejores estrategias de
desarrollo para los pases del capitalismo
avanzado. Sin embargo, hoy el consenso se rompi y no se ha logrado
recomponer. Si se logr generar un crculo virtuoso en el nivel de los Estados
nacionales y ste se rompi con la globalizacin, habra que pensar en generar
85
Las formas de
participacin estatal
en la economa
tienen mucho ms
que ver con las
luchas sociales
y las confrontaciones
polticas que se han
suscitado en los
distintos pases.
Las instituciones que
finalmente existen
son el reflejo de esas
luchas sociales y no
son construcciones
que estn definidas
desde la A hasta la
Z en un
determinado
manual.
CARLOS OMINAMI
un crculo virtuoso en el nivel internacional, en el nivel de la economa global en
su conjunto, y as evitar la recesin y las crisis financieras internacionales. La
ltima crisis financiera internacional muestra que, as como hay instituciones
razonablemente eficaces para impedir que las crisis se profundicen en el nivel
nacional, hay pocos instrumentos para regular crisis globales desde el nivel
internacional.
Esto nos retrotrae a una discusin que es extremadamente compleja y
que lleva ya muchos aos sobre la gobernanza a nivel mundial. Es decir, el
debate sobre cmo generar instituciones que sean capaces de estabilizar el
proceso de crecimiento a nivel mundial, evitar crisis financieras tan bruscas como
la que se produjo durante los aos 2008-2009, transferir excedentes de los pases
que son superavitarios a los pases que son tremendamente deficitarios, mejorar
las condiciones de pobreza de muchos pases y transformar a sectores excluidos
econmicamente en demanda efectiva para dinamizar el crecimiento de otras
partes del mundo. Eso es parte de una lgica que sera racional, pero el mundo
no ha logrado an, por razones esencialmente polticas, generar las condiciones
que permitan poner en prctica formas de regulacin a nivel internacional que
puedan recomponer los crculos virtuosos que existieron en el nivel nacional en
el perodo anterior. Los esfuerzos del G 20, el grupo de los pases
econmicamente ms fuertes, apuntan todos en esta direccin: cmo generar
instituciones que puedan darle mayor estabilidad a la economa internacional,
cmo eliminar los factores que han sido fuentes de grandes inestabilidades,
cmo regular a los parasos financieros que generan transacciones que estn
totalmente fuera de control por parte de los reguladores pblicos nacionales,
entre otros.
En la discusin sobre Amrica Latina hay un consenso en que el atraso
histrico de los pases tiene mucho que ver con el modelo de desarrollo que se
implant desde antes de la colonia y continu durante todo el siglo XIX. La
estrategia se orientaba a la exportacin de un nmero reducido de materias
primas. Ese modelo -en grados diversos- entr en crisis en ocasin de la gran
depresin de los aos treinta.
Uno de los pases ms golpeados por esa crisis fue Chile, que
experiment una cada violenta y sustancial de su producto bruto, lo que
signific una debacle para dicho pas. En los aos posteriores, se fueron
generando las bases -a travs de un proceso esencialmente poltico- para el
cambio de modelo. Es el paso de la estrategia de crecimiento hacia afuera, a la
86
de sustitucin de importaciones que permiti la creacin de una base industrial
interna. Muchos pases hicieron ese trnsito. Quizs el ejemplo mejor es Brasil,
que a partir de la sustitucin de importaciones gener una base industrial y
tcnica bastante poderosa. Pero en general, todos los pases tuvieron el
problema de que esa base tcnica era ampliamente dependiente de las
importaciones de bienes de capital y de la tecnologa de los pases ms
desarrollados. En consecuencia, hacia finales de los aos cincuenta y comienzos
de los sesenta, ste modelo comienza tambin a mostrar signos de fatiga.
Todas estas son afirmaciones generales hay que calificarlas ms
especficamente segn los pases, pero es un hecho que durante la dcada de
los sesenta los modelos de sustitucin de importaciones -all donde se
desarrollaron con fuerza- comenzaron a mostrar agotamiento. Es importante
destacar que esta estrategia tena una racionalidad tcnica que consista en la
de la creacin de una base industrial y tecnolgica interna. Pero fue un proceso
que requiri de nuevos actores polticos. Al calor de estos procesos se desarroll
una clase obrera, surgieron sectores medios y una incipiente burguesa
industrial, que busc independizarse de las viejas oligarquas agrarias, que eran
las que haban predominado en el modelo de desarrollo anterior.
Siempre detrs de estas grandes construcciones, que son los modelos de
desarrollo, hay actores sociales y polticos. En el caso de la sustitucin de
importaciones, lo que tuvimos fue el surgimiento de una burguesa industrial, de
una clase obrera, y de sectores medios vinculados a la provisin de servicios que
este tipo de modelo requera. Esos fueron los elementos sociales ms dinmicos.
Ese es un modelo que comenz a mostrar, hacia finales de los sesenta, signos
de decaimiento y llev a Amrica Latina, a vivir una dcada casi perdida en la
dcada de los setenta. Los pases vivieron durante ese periodo la agona de
estos modelos de sustitucin de importaciones, sin que lograra surgir uno
alternativo. Las reformas vienen con los aos ochenta y noventa, y arrojan
resultados moderados que comenzaron a mejorar en los ltimos aos, pero que
se vieron interrumpidos por la ltima crisis internacional.
En este marco Chile siempre ha sido presentando como el buen alumno
de la clase en el contexto latinoamericano, y ese aspecto es fundamental para
entender por qu a Chile le funcionaron las reformas econmicas que no
tuvieron el mismo xito en otros pases de la regin. Si bien existen varios
elementos para explicar esta situacin, hay uno muy importante y tiene que ver
con el hecho de que, en Chile, las reformas econmicas se introdujeron de
87
CARLOS OMINAMI
manera mucho ms precoz, que en otros pases. Las reformas econmicas en
Chile datan de mediados de los setenta, cuando todava el resto viva la agona
de la sustitucin de importaciones. Un pas que se anticipa en ese proceso de
reformas tiene ciertas ventajas, porque logra tener un premio por su
adelantamiento respecto a los otros. Un segundo elemento es que Chile es un
pas que dispona de una cierta infraestructura como para sustentar esos
procesos. Todos los desarrollos logrados en los campos de la fruticultura, de la
agroindustria, del desarrollo forestal, del desarrollo pesquero, fueron muy
dinmicos gracias a que tenan bases incipientes en el perodo anterior. No se
inventan de la nada. Haba investigacin y polticas pblicas con relacin con
estos sectores, y lo que se hizo fue potenciar algo que estaba en desarrollo.
Una tercera cuestin que tambin permite entender el caso de Chile es
la de su tamao. Las mismas reformas hechas en un pas enorme como Brasil,
probablemente no habran tenido el mismo resultado porque la capacidad de
absorcin de la economa internacional de la produccin de un pas pequeo
como Chile es bastante mayor que la de los tremendos excedentes agrcolas
que puede generar un pas como Brasil.
En suma, en el caso chileno las reformas tienen un premio por el
carcter precoz de su implementacin. A su vez se debe tener en cuenta que
tuvieron una base importante y previa de capital fsico y humano. Por otra
parte, a diferencia de otros pases, Chile dispona de un Estado razonablemente
constituido y con ciertas capacidades. Todas estas caractersticas que se podran
denominar institucionales y polticas dan sustento a la idea de la primaca de la
poltica en la construccin del desarrollo.
A LA BSQUEDA DE UN MODELO DE DESARROLLO PARA AMRICA LATINA
En esta bsqueda de un modelo de desarrollo que pueda, en
democracia, recuperar el dinamismo perdido y garantizar una distribucin
equitativa de los frutos del crecimiento, son muchos los temas especficos que
se deben abordar. Los pases latinoamericanos no van a poder alcanzar altos
grados de dinamismo si estn permanentemente dependiendo de las
capacidades de innovacin que se generan en otras latitudes. Es cierto que se
puede adoptar y copiar tecnologa, pero esto genera importantes limitaciones.
Cuando un pas comienza a ser lder en la produccin en un rea
88
determinada, tiene que ir generando su propia tecnologa porque no hay
experiencias en otros lugares que hayan resuelto algunos de los problemas
tcnicos a los cuales la produccin comienza a enfrentarse. La fruticultura en
Chile es un ejemplo de este fenmeno, en
donde la manipulacin gentica de muchas
frutas son desarrollos tecnolgicos que el pas
tiene que ser capaz de realizar por s mismo,
porque no hay un mercado de tecnologa
donde se puedan comprar soluciones
adaptables ya que estas simplemente no
existen. La innovacin es central para avanzar
en una mayor homogeneidad productiva.
Otro tema crucial es la superacin
por parte de las pequeas y medianas
empresas de la heterogeneidad estructural,
que es una caracterstica que las persigue
histricamente. Las tremendas brechas de
productividad se reproducen tambin como brechas salariales en el marco de
estructuras productivas que son extraordinariamente heterogneas.
Hay adems desafos respecto a la institucionalidad econmica que
tienen que ser resueltos si se desea tener un modelo de desarrollo que cumpla
con estimular el crecimiento sustentable con equidad social. Las instituciones
deben asegurar el uso adecuado de los recursos pblicos, pero a su vez,
requieren tener la capacidad de invertir en nuevas reas, de generar innovacin
y de impulsar a los pequeos y medianos empresarios para que puedan hacer
un aporte mucho mayor al proceso de desarrollo. En Chile existen experiencias
buenas y malas al respecto. En algunos momentos este pas ha sido capaz de
generar fuentes de innovacin importantes y de dar impulso a los pequeos y
medianos empresarios en distintas reas. Pero tambin ha tendido a imponerse
una lgica ms financiera y ms cortoplacista en el manejo de la
institucionalidad y las polticas econmicas.
La racionalizacin de las estructuras tributarias es clave en la definicin
de las estrategias de desarrollo. El Estado debe ser capaz de contar con los
recursos necesarios para garantizar una provisin adecuada de bienes pblicos.
Hoy los ciudadanos demandan y exigen mejor calidad de educacin, de salud,
y ms seguridad. Todos esos bienes pblicos tienen que ser financiados. Hay
89
Los pases
latinoamericanos no
van a poder
alcanzar altos
grados de
dinamismo si estn
permanentemente
dependiendo de las
capacidades de
innovacin que se
generan en otras
latitudes.
CARLOS OMINAMI
una cierta contradiccin entre la demanda ciudadana por ms y mejores bienes
pblicos, y la disposicin a poner en manos del Estado los recursos necesarios,
va tributacin, que le permitan financiar esos requerimientos.
Por ltimo, en la actualidad est sobre la mesa la discusin sobre la
matriz energtica, un tema que es fundamental para pensar el desarrollo. En
Chile, como en muchos en otros pases de la
regin, hay problemas de sustentabilidad
energtica delicados. Exista una matriz ms
limpia, pero con una fuerte dependencia de
Argentina. Al dificultarse la venta de gas de
Argentina a Chile, este ltimo pas se ha
visto obligado a ir desarrollando otros
procesos que son mucho ms sucios, con
mayor dependencia -por ejemplo- del
carbn, que es un combustible muy contaminante. Por tanto, la utilizacin de
nuevas energas, de cmo incentivar el desarrollo de energas ms limpias y
renovables como la geotrmica y la elica, se plantean tambin con mucha
fuerza. Todo esto en medio del surgimiento de nuevos estndares ambientales.
CONCLUSIN
Se podra discutir de manera muy detallada sobre aquellos puntos que
se deben demandar a un modelo de desarrollo. Est claro que necesita cumplir
con garantizar dinamismo, justicia social y
sustentabilidad ambiental, en un marco de
libertades crecientes. El problema es quin
debe liderar el proceso y cmo se hace. Las
estrategias no caen del cielo, ni tampoco
son el simple producto de una construccin
tecnocrtica. Los modelos son finalmente el
resultado de la accin de un bloque social
que debe impulsar la construccin de un
proyecto. En el caso de Amrica Latina es
fundamental generar grandes mayoras sociales y polticas que sean capaces de
levantar proyectos nacionales.
90
En la actualidad
est sobre la mesa
la discusin sobre la
matriz energtica,
un tema que es
fundamental para
pensar el desarrollo.
Los modelos son,
finalmente, el
resultado de la
accin de un bloque
social que debe
impulsar la
construccin
de un proyecto.
A nivel nacional es necesario generar grandes alianzas que puedan
apuntar en la direccin indicada y que avancen en reformas tributarias y
laborales. Es central que los trabajadores puedan negociar en pie de igualdad
con los empresarios los aumentos de productividad. Deben existir instituciones
econmicas slidas y olvidar definitivamente las orientaciones neoliberales que
poco han aportado al desarrollo. Si bien es fundamental lo que se pueda hacer
dentro de las fronteras nacionales, es evidente que se requiere tambin de un
contexto internacional favorable.
Desde este punto de vista se requiere que la discusin vaya
desarrollndose de manera simultnea y coordinada a nivel nacional e
internacional. De esta forma se garantiza una cierta sincronizacin entre los
esfuerzos que se desarrollan en uno y otro plano. Es muy difcil para un pas
generar los mecanismos propios de un desarrollo de este tipo, si sus vecinos
optan por un capitalismo salvaje que permanentemente genera una muy fuerte
competencia para desarrollar su propio
dinamismo. En un ambiente de competencia
permanente entre pases en funcin de
reducciones de costos laborales, es imposible
generar los crculos virtuosos que son la base
del establecimiento de modelos de desarrollo
integrados.
Es preciso realizar un estudio muy
detallado de las caractersticas de los distintos
modelos para determinar cmo se generan
las distintas variables tcnicas. Pero, hay que
entender que, finalmente, estos modelos son
construcciones polticas detrs de las cuales
hay actores polticos y sociales que estn en
conflicto y que los resuelven generando
ciertos compromisos. Las instituciones que
terminan regulando estos modelos son el
resultado de esas luchas sociales cristalizadas en esos compromisos. De ah que
sea necesario comprender muy bien los razonamientos tcnicos respecto de
estas cuestiones, que son complejas y sofisticadas y que tienen su lgica. Pero
esos razonamientos tienen siempre que estar insertos dentro de una
racionalidad mayor, que es una racionalidad, a fin de cuentas, esencialmente
91
Las estrategias de
desarrollo no son
recetas tcnicas, sino
construcciones
histricas resultado
de la accin de
movimientos sociales
y de grandes
actores. All donde
hubo un desarrollo
progresista,
estuvieron los
grandes
movimientos que
empujaron las cosas
en esa direccin.
poltica. Las estrategias de desarrollo no son recetas tcnicas, sino construcciones
histricas resultado de la accin de movimientos sociales y de grandes actores.
All donde hubo un desarrollo progresista, con avances importantes en la puesta
en prctica de modelos con mayor justicia social, estuvieron los grandes partidos
obreros, los partidos socialistas, social-demcratas o los grandes movimientos
sindicales, que empujaron las cosas en esa direccin. All donde no se
constituyeron actores sociales relevantes, lo que se obtuvo fueron modelos de
desarrollo de signo conservador. De aqu la enorme importancia de esta
discusin. Esta es una disputa que permanece abierta porque el mundo no sabe
muy bien hacia donde est caminando y en la actualidad se debate
intensamente acerca de cmo poner en prctica, en democracia, modelos ms
dinmicos y con mayor justicia social.
CARLOS OMINAMI
92
Diana Aguiar
Gnero y modelos de desarrollo
en Amrica Latina.
Desafos de la actualidad
Gnero y modelos de desarrollo en Amrica Latina. Desafos de la actualidad
Diana Aguiar
La relacin entre la riqueza de un pas y la equidad de gnero no es
directa. Al observar el ndice de equidad de gnero en funcin del PIB per capita,
encontramos casos como el de Ruanda que tiene niveles de igualdad similares
al de los pases de mayor desarrollo de equidad de gnero. Por otro lado,
tenemos pases como Luxemburgo, Suiza o Japn, que presentan registros de
pases con bajo PIB per cpita como Mozambique
9
. Si, como muestran estos
datos, la riqueza no se puede asociar directamente con la equidad de gnero,
entonces es pertinente preguntarse qu es lo que la determina.
Esta pregunta est an abierta, pero para comenzar a responderla
debemos observar las normas sociales de gnero que determinan, entre otras
cosas, el lugar donde se ubican las mujeres en el mundo del trabajo. Qu tipo
de insercin laboral tienen, si ella est concentrada en el sector formal o
informal, en el hogar, en la industria, o en los servicios. Aqu se encuentra uno
de los nudos problemticos que las mujeres deben incluir a la hora de debatir
acerca del desarrollo desde la perspectiva del gnero.
La economa mira al mercado como una institucin neutral. Sin
embargo el mercado no lo es; por el contrario tiende a reforzar y reflejar las
normas preexistentes en una sociedad. Por ejemplo, en el frica subsahariana
las mujeres tienen un rol fundamental en la agricultura de subsistencia y los
indicadores mundiales suelen tratar dicha actividad como masculina. De esta
manera, al momento de acceder a crditos en los programas de ayuda al
desarrollo, los hombres son ms beneficiados que las mujeres.
Al intentar responder la pregunta sobre cul es la insercin laboral de
las mujeres, se debe tener claro que no se trata slo del mercado sino del mundo
del trabajo. Este concepto es ms amplio, pues incluye el trabajo no remunerado
que suelen realizar las mujeres, en mayor proporcin, dentro de la unidad
familiar y en las comunidades locales.
Estudios del Banco Mundial publicados en Engendering Development
(2001), reflejan marcadas diferencias del tiempo de trabajo total que realizan
hombres y mujeres incluyendo las tareas en el mercado y fuera de ste. Las
95
9 Fuente: Money and equity do not go hand in hand. Social Watch Gender Equity Index (GEI) 2008.
DIANA AGUIAR
mujeres trabajan mucho ms que los hombres, aunque esta diferencia tiende a
disminuir cuanto mayor sea el PIB per cpita. En el promedio mundial, las
mujeres trabajan dos horas ms por da que los hombres.
Los mismos estudios confirman que la diferencia entre la labor que
realizan las mujeres y los hombres es mayor cuando se considera el tiempo de
trabajo fuera del mercado, que cuando se considera trabajo en y fuera del
mercado en conjunto. Esa distancia tambin disminuye cuando el PIB per cpita
aumenta, pero la brecha es significativa an
entre los pases de mayor ingreso. El contraste
brutal en la distribucin por sexos del trabajo
fuera del mercado explica, en buena medida,
por qu las mujeres trabajan ms durante el da
que los hombres.
Los economistas prestan poca atencin
a la economa de los cuidados o la reproduccin
social, constituida por el conjunto de las actividades remuneradas y no
remuneradas que tienen que ver con la manutencin de las familias, de los
hogares y del tejido social. Este trabajo se da en su mayor parte en la familia y
es realizado en mayor proporcin por mujeres.
La teora econmica tradicional suele ocuparse de tres actividades
econmicas: la produccin, la distribucin y el consumo. La preservacin de los
recursos humanos y naturales se deja sistemticamente a de lado. Por un parte,
no se presta atencin a la reproduccin de los recursos naturales a travs del
respeto de los ciclos de de la naturaleza. Urge considerar los impactos de la
produccin actual sobre estos ciclos naturales. Por otra, tampoco se asigna
importancia a la sustentabilidad de los recursos humanos y sociales, es decir,
aquellas actividades asociadas a la reproduccin social. Estas tareas que son
fundamentales para el bienestar humano y crean valor de uso, no son apreciadas
por la teora econmica puesto que no suelen intercambiarse en el mercado.
La crisis iniciada en 2008 y cuyos efectos an perduran no es solamente
financiera. Nos encontramos ante una crisis sistmica con expresiones tambin
en los campos, ambientales, energticas y alimentarias. Las feministas plantean
que hay tambin una crisis en los cuidados, esas actividades que son hechas para
el bienestar de la gente, desempeadas en su mayor parte por las mujeres de
forma no remunerada. Como ese trabajo se invisibiliza en la economa, se da por
supuesto que es infinitamente elstico y disponible para absorber los costos de
96
En el promedio
mundial,
las mujeres trabajan
dos horas ms
por da
que los hombres
su produccin. Durante la implementacin de los programas de ajuste estructural
promovidos por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial hubo
recortes en el gasto pblico. Lo que ocurri en muchos casos fue que las mujeres
aumentaron la carga de trabajo no retribuido en los hogares para contrarrestar
la falta de servicios bsicos de salud, educacin, etc. De esta manera, las mujeres
absorbieron parte importante de los costos
invisibles del modelo econmico neoliberal.
El socilogo norteamericano Immanuel
Wallerstein sostiene que esta divisin sexual del
trabajo genera familias semi-proletarias que
pueden asegurar parte de sus necesidades a
travs de actividades no remuneradas hechas
dentro de la unidad familiar, en su mayor parte,
realizadas por las mujeres. El concepto de semi-
proletario aqu no refiere a las/los trabajadores
sino a las unidades familiares. Es decir, a familias
donde parte de las actividades necesarias para la
sobrevivencia estn hechas dentro del hogar (en
su mayor parte por las mujeres) y de forma no
pagada. Esto hace que para el capitalista sea
ms barato contratar a un trabajador que vive
en familias semi-proletarias que tienen sus
necesidades medianamente resueltas por este
trabajo informal que realiza la mujer en el hogar. En otras palabras, el capital
es subsidiado por el trabajo no remunerado.
Esta situacin es generada por normas sociales. En consecuencia, es
posible desarrollar polticas de educacin para cambiar la valoracin social
jerrquica y colocar al trabajo de reproduccin social como algo fundamental.
Tambin es necesario pensar que dentro de las familias se debe distribuir de
manera equitativa este trabajo, y que buena parte de esos servicios deberan
tambin ser provistos por el Estado y el mercado. Aunque los cambios en estos
aspectos no sean inmediatos, deben colocarse como una cuestin fundamental
para las sociedades a mediano y largo plazo.
Desde el punto de vista del capitalista, mantener este trabajo no
remunerado es conveniente, pues tiene un alto costo social no cubierto por los
salarios. En algunos pases se empieza a considerar que el gobierno remunere
97
Durante la
implementacin
de los programas
de ajuste estructural
promovidos por
el FMI y el BM
hubo recortes en
el gasto pblico y,
en muchos casos,
las mujeres
aumentaron la
carga de trabajo no
retribuido en los
hogares para
contrarrestar la
falta de servicios
bsicos de salud,
educacin, etc.
DIANA AGUIAR
a las mujeres por su trabajo en el hogar. Hay actividades del cuidado que slo
pueden hacerse en las familias, como por ejemplo el cuidado de los nios. Las
guarderas no se pueden hacer cargo del trabajo completo de la crianza de los
nios, los padres, por regla general, desean participar en la educacin de sus
hijos. No se trata de mercantilizar todo, o que el Estado lo absorba, pero s es
necesario rediscutir la distribucin de estas tareas y servicios.
Las polticas pblicas son fundamentales para intentar resolver el
problema. Es necesaria una buena provisin de servicios bsicos, como por
ejemplo, educacin de calidad. Cuando no hay salud pblica con amplia
cobertura, las mujeres, en muchos casos, asumen en forma integral el trabajo
de cuidado de los enfermos. Las licencias por
maternidad deberan contemplar la existencia de
costos compartidos en esta materia. Hay pases
como Noruega, en donde se tiende a hacer ese
tipo de intercambio, ya que existe una licencia
por maternidad mucho mayor y los hombres
tambin tienen licencia por paternidad. Este
momento de la vida es fundamental para la
formacin de los nios que son el futuro de
nuestra sociedad y por lo tanto se puede afirmar
que existe una responsabilidad de la sociedad en estas materias. Los gobiernos
tienen que considerar lo anteriormente descrito como una cuestin central e
intentar resolverlo a travs de las polticas laborales y de una infraestructura que
disminuya la carga de trabajo de las mujeres. En algunos pases de frica, por
ejemplo, las mujeres cargan agua por kilmetros, pero eso no es un trabajo
remunerado. Si no hay infraestructura que facilite el acceso a bienes pblicos,
esto se refleja en un aumento de la carga de trabajo para las mujeres.
La teora econmica no ha considerado relevante este aspecto del
mundo del trabajo y esas tareas realizadas por la mujer en la sociedad no son
valoradas. El trabajo remunerado es ms apreciado que el que no se transa
usualmente en el mercado, como el cuidado de la familia, del hogar y de los
enfermos. Estas son actividades fundamentales para que el tejido social se
mantenga y para que las familias logren mayores niveles de bienestar. La
valoracin de este tipo de trabajo y de su importancia debe necesariamente
formar parte de un debate sobre los modelos de desarrollo que queremos, ya
que es uno de los principales factores de inequidad en nuestras sociedades.
98
El trabajo
remunerado es ms
apreciado que el
que no se transa
usualmente en el
mercado, como el
cuidado de la
familia, del hogar y
de los enfermos.
Mara Jos Becerra Moro
Desarrollo econmico y juventud
DESARROLLO ECONMICO Y JUVENTUD
10
Mara Jos Becerra Moro
11
CONSIDERACIONES INICIALES
Se me propuso referirme tema Modelo de Desarrollo y Juventud. Sin
embargo, como varias exposiciones en esta Escuela ya se han referido al concepto
de desarrollo y al debate de si lo que hoy tenemos son modelos o ms bien,
estrategias de desarrollo, mi exposicin tratar de enfocarse en el rol que le
compete a las juventudes de izquierda en el desarrollo de Latinoamrica; y utilizo
esta expresin, de izquierda, para no entrar en otro debate muy vigente en Chile,
post cierre de ciclo poltico, sobre qu es ser progresista y qu es ser de izquierda.
Respecto de la conceptualizacin que se hace sobre el desarrollo, debo
precisar que mi eje de anlisis es ms cercano al de Joseph Stiglitz que al enfoque
desde los clsicos. Concuerdo con Stiglitz en que la trada capital, trabajo y
tecnologa no puede explicar la complejidad del trnsito al desarrollo; es
necesario considerar tambin otras variables como la participacin poltica, la
capacidad organizacional y la gobernabilidad, entre otras. Pensar que el
desarrollo slo depende de la trada mencionada, supondra que la poltica y los
jvenes polticos no tendran ningn rol que jugar y sabemos que ello no es as.
Un asunto central para el desarrollo de Amrica Latina y que
determinar en el futuro la distribucin de la riqueza es la distribucin del poder
poltico. Resulta clave en este sentido lo que esta generacin pueda hacer para
avanzar en este tema crucial.
Esta exposicin tiene por objeto analizar las caractersticas de la juventud
latinoamericana actual, para reflexionar a continuacin sobre los desafos que
tiene por delante en la tarea de incidir en nuestro desarrollo integral.
101
10 Intervencin presentada en la Escuela de Verano de la Fundacin Friedrich Ebert en Amrica
del Sur sobre la temtica Hacia un nuevo desarrollo econmico, poltico y social para Amrica
Latina. Chile, 25-29 enero 2010.
11 Economista Universidad de Chile, Jefa Estudios y Estadsticas Junta Nacional de Jardines
Infantiles (JUNJI), Gobierno de Chile.
MARA JOS BECERRA MORO
DIAGNSTICO DEL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
DE LOS JVENES EN AMRICA LATINA
En trminos globales la presente generacin joven (15-29 aos),
comparada con su antecesora, tiene ms aos de escolaridad, pero una menor
tasa de empleo y menores niveles salariales. Tiene ms informacin - no cabe
duda - pero menos poder. Los niveles de maternidad adolescente superan los
observados en Europa y Asia y estn por debajo de frica. Pese a que tiene un
menor peso poblacional relativo, no se aprecia una mejora en la relacin oferta-
demanda por educacin y trabajo. Presenta mayores tasas de homicidios, tanto
a nivel de vctimas como de victimarios. Y el desarrollo de sus capacidades est
fuertemente ligado a la estructura societal a la que pertenece.
Veamos esto con mayor detalle.
A) POBREZA E INDIGENCIA JUVENIL
Basndonos en los datos entregados por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y El Caribe (CEPAL), en estudios realizados considerando encuestas de
hogares de cada pas, es posible afirmar que en el ao 2006, de los 180 millones
de pobres en la regin, 47, 5 millones son jvenes, y en igual ao, de los 71
millones de indigentes, 11 millones son jvenes.
Fuente: Juventud y cohesin social en Iberoamrica,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
102
Iberoamrica (18 pases): Evolucin de la Pobreza y de la indigencia
entre jvenes de 15 a 29 aos de edad, 1990 a 2006
Adems podemos constatar que la distribucin de la pobreza no es
homognea al interior del grupo joven, sino que sta se presenta de manera
diferenciada segn la categora de pertenencia:
As, como muestra el cuadro precedente, podemos observar que en la categora
jvenes, la incidencia de la pobreza es mayor entre las mujeres que entre los
hombres, en los jvenes de origen rural que en los jvenes urbanos y entre
quienes pertenecen o son descendientes de etnias originarias respecto de los no
indgenas.
B) MATERNIDAD ADOLESCENTE
Una cuarta parte de las jvenes latinoamericanas entre 15 y 24 aos
de edad ha sido madre antes de los 20 aos de edad. Entre los grupos
socioeconmicos de mayores ingresos, menos de un 5% de las jvenes ha sido
madre a los 17 aos, mientras que entre los grupos de menores ingresos la
incidencia alcanza entre un 20% y un 35%, segn el pas.
103
Iberoamrica (18 pases): Evolucin de la Pobreza y de la indigencia entre jvenes de
15 a 29 aos de edad, segn rea de residencia, sexo y origen tnico, alrededor de 2006.
(en porcentaje)
Fuente: Juventud y cohesin social en Iberoamrica, (CEPAL).
Estudios realizados sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
en cada pas. Las cifras totales incluyen la indigencia
La maternidad adolescente es en Amrica Latina un asunto de salud
pblica cuyas races crecen en medio del desconocimiento de los derechos
reproductivos de las jvenes, la exclusin social de las jvenes pobres
12
y la
reproduccin intergeneracional de la pobreza.
La maternidad adolescente es un problema estructural que est en el
centro de la reproduccin de la pobreza. Hay muchos estudios que ratifican que
ser hijos de madres adolescentes se traduce en menos ventajas comparativas
respecto de hijos de madres adultas. El problema en Latinoamrica es muy
preocupante. Observemos el siguiente grfico:
La tasa global de fecundidad para el mundo es un 2,55 y para Amrica
Latina y el Caribe un poco menor, 2,37. Sin embargo, si consideramos la tasa de
fecundidad slo del grupo etreo adolescente, esa cifra se dispara al 76,2, muy
superior al promedio mundial y que representa la segunda ms alta tasa de
fecundidad adolescente por detrs de frica, que llega a 103,9, mientras que en
104
GRANDES REGIONES DEL MUNDO: estimaciones para 2007
de la tasa global de fecundidad y la tasa especfica de fecundidad
del grupo de 15 a 19 aos de edad.
El mundo
frica
Asia
Europa
Portugal
Espaa
Amrica latina y el Caribe
Amrica del Norte
Oceana
2,55
4,67
2,34
1,45
1,46
1,41
2,37
2,00
2,30
52,6
103,9
39,7
14,7
13,5
9,3
76,2
39,9
26,5
REGIN Tasa global de fecundidad
(TGF) (2005-2010)
Tasa especfica de fecundidad del grupo
15 a 19aos (por 1.000), 2005-2010
Fuente: ONU, Divisin de Poblacin. En: Juventud y cohesin social en Iberoamrica
En los estudios que hemos realizado en la Junta Nacional de Jardines Infantiles de Chile, hemos
podido constatar que la maternidad adolescente muchas veces est motivada, en sectores de
extrema pobreza, por un deseo de inclusin social que la maternidad proporciona.
Espaa y Portugal pases con los que frecuentemente nos comparamos
alcanzan a 9,3 y 13,5 respectivamente.
Que hacer frente a este problema que est en la base de la matriz de
desigualdad estructural de Amrica Latina? Se requiere mayor decisin en las
polticas pblicas? Ms leyes de salud reproductiva, polticas de aborto o
polticas de integracin social?
C) EDUCACIN Y TRABAJO
Es un consenso entre los investigadores que la educacin y el trabajo en
el siglo pasado fueron las dos variables de movilidad de integracin social de
nuestros pases. Sin embargo, hoy tambin es un consenso que la educacin y
el trabajo han perdido su poder de inclusin y quienes tienen ms clara
conciencia de este fenmeno son los propios jvenes, que han desarrollado
mecanismos de inclusin que van desde la violencia hasta el mecanismo de
crdito-consumo, ms que la clsica asignacin valrica trabajo educacin.
Veamos la evolucin en educacin. Entre 1990 y 2006, el porcentaje de
jvenes que culminaron la enseanza secundaria completa pas de un 27% a un
51%. De ellos, el 20,4% pertenece al primer quintil frente a un 78,6% en el
quinto quintil. Slo un 35,1% de indgenas y afro descendientes logran esa meta,
frente a un 50,4% del resto de la poblacin que la alcanza. Las diferencias, en
este sentido, son igualmente marcadas entre jvenes rurales, con 23%, frente
a un 56,4% en el sector urbano. Desde la perspectiva de gnero se observa un
fenmeno singular y contradictorio: un 46,3% de hombres completa su
educacin secundaria, frente a un 51,8% de mujeres. Pero siendo stas ms
educadas, participan menos, son mayormente excluidas y ganan un menor
salario relativo. Y el nivel de educacin de los padres tiene una alta incidencia
en este indicador, ya que apenas un 31,7% en jvenes con padres con educacin
primaria incompleta finaliza su educacin secundaria, frente a un 91,4% de hijos
de padres con educacin universitaria completa.
En definitiva, la desigualdad provoca ms desigualdad. Quienes ms
desventajas tienen al momento de nacer, menos aos de estudio logran
completar y acceden a trabajos menos remunerados. La educacin secundaria
es incapaz de generar una mejora en sus condiciones de vida, cuestin que se
traduce en una prdida de credibilidad de la educacin en cuanto va de
105
movilidad social
13
. En este contexto, la desercin escolar no obedece nicamente
a la falta de recursos o de apoyo familiar; tambin a la desesperanza.
Veamos ahora los datos en la educacin terciaria, que nos muestran
que la desigualdad sigue reproducindose:
El grfico nos muestra que la desigualdad a nivel terciario es incluso
mayor que en el nivel precedente. Por ejemplo, si comparamos la distribucin
de credenciales universitarias por quintil vemos que slo el 0,7% de los jvenes
pertenecientes al quintil 1 termina la educacin universitaria frente al 24,6% de
quienes integran el quinto quintil. Lo mismo observamos cuando incorporamos
a la comparacin el factor educacin de los padres o rea de residencia.
Sin duda esta realidad justifica las intervenciones y polticas niveladoras
que se estn realizando en varios de nuestros pases para consagrar el derecho
inalienable a la educacin, igualar las oportunidades de educacin superior y
maximizar las potencialidades de un capital humano desarrollado. Sin embargo,
como nada es fcil en estas materias, quiero plantear algunas interrogantes
relativas a posibles consecuencias de estas iniciativas.
106
Educacin Terciaria: Trmino de la educacin terciaria, jvenes de 25 a 29,
segn diversas caractersticas, alrededor de 2006.
En porcentajes
13 Sarav, Gonzalo 1998. Juventud y sentidos de pertenencia.
La primera pregunta es cmo compatibilizamos estas polticas que
buscan incrementar el capital humano de nuestros pases con la inelasticidad
en la demanda de trabajo que observamos en la regin. En otras palabras,
podemos efectivamente mejorar cuantitativa y cualitativamente la oferta
laboral, el capital humano de nuestra generacin, pero por el lado de la
demanda tenemos una estructura dual en la que hay sectores altamente
productivos y modernos, intensivos en capital
y tecnologa, con altos salarios, alto capital
humano y tcnico, insertos en los mercados
mundiales, con respeto y valoracin de los
sindicatos, etc., que en general estn
representados por la industria de commodities,
tales como la soya, el petrleo o el cobre y, por
otro lado, tenemos sectores productivos
deprimidos, que son aquellos denominados no
transables, de baja productividad, bajo capital
humano, intensiva mano de obra no calificada,
donde hay precarizacin laboral, informalidad,
bajos salarios; el mejor ejemplo: la agricultura
en casi todos nuestros pases. Cmo vamos a
tener polticas, no solamente polticas pblicas,
sino programas polticos de nuestros partidos,
que apunten a compatibilizar la demanda de
mayor y mejor capital humano con las
transformaciones productivas que generen
una demanda real de ese capital humano?
Por otra parte, tambin debemos
preguntarnos respecto del carcter del
financiamiento pblico a la educacin terciaria.
Es evidente la necesidad social y econmica de
contar con financiamiento pblico para la educacin terciaria. Sin embargo,
como hemos visto en los datos anteriores, a la universidad slo ingresan jvenes
de los sectores ms acomodados de la sociedad. No es acaso regresivo un
financiamiento de esa naturaleza, que es financiado por todos, para sustentar
la educacin superior de unos pocos? No sera acaso ms justo que
financiramos los costos requeridos para que ese 50% de jvenes que no
107
A la universidad slo
ingresan jvenes de
los sectores ms
acomodados de la
sociedad.
No es acaso
regresivo un
financiamiento de
esa naturaleza,
que es financiado
por todos, para
sustentar la
educacin superior
de unos pocos?
No sera acaso
ms justo que
financiramos los
costos requeridos
para que ese 50%
de jvenes que no
termina la
educacin
secundaria
lo haga?
termina la educacin secundaria lo haga? Estas son preguntas que debiramos
hacernos y que no pueden ser respondidas con las consignas acrticas de
educacin gratuita, tan recurrentes en la izquierda latinoamericana.
Veamos el panorama laboral. Las brechas de desempleo por generacin
y por quintil siguen siendo muy altas en perjuicio de los jvenes y, sobre todo,
de los ms pobres y de las jvenes pobres. Asimismo, vemos continuidad en la
enorme brecha del desempleo juvenil entre el quintil ms bajo y el ms alto
(24,1% para el primero y 6,6% para el segundo en 2005, frente a un 26,8% y un
6,1%, respectivamente para 1990). Hay grupos especficos de jvenes que tienen
dificultades especiales para insertarse productivamente y acceder a trayectorias
laborales que les permitan romper el cerco de la exclusin y la pobreza, tales
como los jvenes de bajo nivel educativo, las jvenes en hogares tradicionales
con rgida distribucin de roles, los jvenes que no estudian ni trabajan, la
juventud rural y de minoras tnicas. Veamos unos datos de la CEPAL que son
ilustradores respecto a este punto:
108
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
sobre la base del procesamiento de las encuestas de hogares de los pases.
Nota: Total nacional para Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana;
total urbano para Bolivia, Ecuador y Uruguay y el Gran Buenos Aires para Argentina.
a) Solo incluye Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Uruguay.
b) No incluye Brasil ni Per.
c) No incluye Argentina, Colombia, Mxico, Nicaragua ni Repblica Dominicana.
Amrica Latina (17 paises): indicadores laborales de los jvenes (15 a 29 aos),
alrededor de 1999, alrededor de 2000 y alrededor de 2005, promedios simples
En la tabla se puede observar que la tasa de participacin se mantiene
constante desde el ao 90 al 2000. Tambin podemos observar que la tasa de
participacin de nuestras mujeres jvenes s ha aumentado desde el ao 90 al
2005, pasando de un 39,7% a un 45,4% respectivamente. Es decir, hay ms
participacin de los jvenes en el mercado laboral; sin embargo, la pregunta
que es vlido formular, apunta a la calidad de esa participacin.
Si observamos la tercera fila de la tabla precedente, podemos ver que
la tasa de desempleo se mantiene similar entre los aos 90 y 2005, con una
mayor representacin de mujeres que de hombres en esta situacin. Por tanto,
una primera afirmacin que podramos hacer
es que si nuestros pases han aplicado polticas
de promocin del empleo juvenil en estos
aos, quiere decir que no ha servido de mucho.
Otro dato interesante es el que se presenta en
la cuarta fila y que dice relacin con la
disminucin en el porcentaje de jvenes que
buscan trabajo hace un ao o ms. Una
primera lectura nos debiera llevar a celebrarlo
como algo positivo y sin duda lo es; sin
embargo, me parece que el examen debe completarse con la relacin existente
entre las polticas de flexibilizacin laboral que se han implementado con el
consecuente aumento de la rotacin laboral entre los jvenes.
Si lo anteriormente planteado no se hace, lo que van a hacer los
defensores de la flexibilizacin es tomar esos datos y usarlos como prueba de
las bondades de la flexibilizacin. La pregunta que hay que hacerse, entonces,
es si acaso es positiva esa flexibilizacin laboral cuando en la prctica significa
que nuestros jvenes ganan menos que el salario mnimo, que no se respetan
sus derechos laborales, como los fueros maternales y que, en general, trabajan
en elevadsimos porcentajes en condiciones de informalidad, con todo lo que
eso implica en trminos de la ausencia, por ejemplo, de polticas publicas de
proteccin del pre y post-natal, debido a lo cual el resguardo de la maternidad
queda asignado por el mercado laboral.
Algo de esto se puede deducir de la ltima fila de la tabla que nos
muestra que el 50% de los jvenes trabajadores, sean hombres o mujeres, se
desempea en sectores econmicos de baja productividad y que eso se ha
mantenido prcticamente constante en estos ltimos 25 aos, con todo lo que
109
el 50%
de los jvenes
trabajadores, sean
hombres o mujeres,
se desempea
en sectores
econmicos
de baja
productividad
eso implica en trminos de nuestro crecimiento econmico y de la redistribucin
de la riqueza.
Ahora si observamos la tabla siguiente, podemos ver que la
probabilidad de trabajar o no en sectores de baja productividad est
estrechamente vinculada a los aos de escolaridad alcanzados:
Como vemos, el 88% de los jvenes que tienen hasta 3 aos de
escolaridad trabajan en sectores de baja productividad, frente a slo el 16% de
quienes tienen educacin superior. Sin embargo, me parece que el dato ms
relevante de esta tabla es la evidencia de un sesgo de gnero en la pertenencia
a sectores no productivos; en otras palabras, podemos ver que a un mismo nivel
de escolaridad la probabilidad de desempearse en sectores de baja
productividad es mucho mayor para mujeres que para hombres y slo se va a
igualar para las jvenes con estudios superiores. Esto, sumadas las caractersticas
duales del sistema productivo latinoamericano, es reflejo de la gran discriminacin
110
Amrica Latina (12 paises): proporcin de jvenes ocupados insertos en el sector
de baja productividad, por sexo, segn nivel educativo, promedios simples
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Base de datos de mortalidad, 2007; Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, y
Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas.
Nota: No incluye Argentina, Colombia, Mxico, Nicaragua ni Repblica Dominicana.
que an sufren las mujeres en nuestras sociedades y est estrechamente vinculado
con lo que se ha venido a llamar feminizacin de la pobreza.
Los datos que he presentado para caracterizar algunos de los
problemas a los que se enfrenta la juventud latinoamericana debieran
ilustrarnos acerca de la complejidad de su situacin en trminos de su desarrollo
econmico y social y resaltar las dificultades a las que nos enfrentamos cuando
tratamos de romper lo que se conoce como trampas de pobreza, a saber:
hogares pobres, bajos niveles educacionales de los jvenes de esos hogares, alta
incidencia de jvenes poco educados en empleos de baja productividad, bajos
salarios en esos empleos y nuevos hogares pobres. Cabe preguntarse entonces
cmo se rompen o se alteran los factores culturales que reproducen la
desigualdad?
Por otra parte, a partir de los mismos datos surge la inquietud, sobre
la eventual existencia de especificidades del sector juvenil en las situaciones que
hemos examinado, o por el contrario, si las desigualdades observadas al interior
de este grupo etreo no son ms que un reflejo o una manifestacin especfica
de la estructura general de la desigualdad que caracteriza a las sociedades
latinoamericanas. Por ejemplo, hay algo de especfico en la brecha digital que
se observa entre jvenes de distintos grupos socioeconmicos o esta brecha no
es ms que otro sntoma de la mala distribucin de la riqueza y el poder en
nuestros pases? Personalmente, no creo que en los problemas anteriormente
mencionados haya una especificidad propiamente etrea, cuya superacin
pueda implicar un salto al desarrollo de nuestros pases, sino ms bien lo que hay
a nivel de jvenes son manifestaciones de problemas estructurales cuyas causas
y caracterizacin actual se pueden agrupar en cuatro grandes problemas,
interconectados entre s, que son las que quiero revisar ahora, muy
someramente. Estos problemas son: infantilizacin y feminizacin de la pobreza,
heterogeneidad productiva y concentracin, desigualdad y cambio climtico.
a. Problemas del Desarrollo de la Regin
a.a. Infantilizacin y feminizacin de la pobreza
Una de las caractersticas principales de la pobreza en Latinoamrica
son las altas tasas de fecundidad en los hogares ms pobres y las altas tasas de
dependencia al interior de esos hogares. Un dato respecto de este ltimo punto
111
nos indica que la relacin entre las personas en edad dependientes y aquellas
en edad de trabajar es de 1 a 1,5 en los hogares vulnerables, y de 0,5 a 0,4 en
los hogares no vulnerables
14
. Esto se relaciona con otro dato preocupante: que
la incidencia de la pobreza entre los nios menores de 15 aos supera en 1,7
veces al porcentaje de pobres mayores de esa edad
15
. Esta situacin tampoco ha
sido estable a travs del tiempo, pero contrariamente a lo que uno quisiera en
la perspectiva del desarrollo latinoamericano, la situacin se ha agravado en los
ltimos aos y nos encontramos con que el cociente entre la tasa de pobreza
de nios y la tasa de pobreza de adultos creci entre los aos 1990 y 2008, vale
decir, hoy hay ms nios pobres (por cada adulto pobre) que hace 20 aos, con
todo lo que eso puede implicar en trminos de impactos negativos en el
potencial de desarrollo de los nios y en la proyeccin de dificultades
permanentes de integracin (por mala nutricin, falta de estmulos, etc.)
Respecto de la feminizacin de la pobreza, quisiera complementar la
presentacin de Diana Aguiar respecto de las diferencias estructurales entre
hombres y mujeres en el mundo, las que ciertamente se reproducen en Amrica
Latina y, por cierto tambin, se reproducen al interior de nuestro grupo etreo.
Un primer dato, es que la tasa de pobreza entre las mujeres equivale a 1,15 la
de los hombres y sta, al menos para Chile y Uruguay, se ha acrecentado con el
tiempo, lo que obviamente est relacionado con la integracin estratificada de
la mujer al mercado laboral.
Un segundo dato que me interesara destacar, por la importancia y
proyeccin que tiene, re refiere a la crisis del cuidado, vale decir, con la
reorganizacin al interior y exterior de los hogares de las tareas de cuidado de
personas dependientes como resultado de las ya mencionadas altas tasas de
fecundidad, del envejecimiento de la poblacin y el aumento de enfermedades
crnicas. Quisiera destacar aqu la doble discriminacin de las mujeres. Por una
parte est el sesgo femenino en las tareas de cuidado: como seal Diana, las
tareas de cuidado es tarea de mujeres, tengan la edad que tengan, es la mujer
la que cumple el rol de cuidar a los desaventajados al interior del hogar. Pero
hay tambin otra discriminacin vinculada a la mayor vulnerabilidad y pobreza
entre las mujeres mayores respecto de los hombres de la tercera edad. En gran
medida, porque las mujeres son las que tienen que asumir intermitentemente
112
14 CEPAL 2009.
15 Op. Cit.
las tareas de cuidado al interior del hogar, tienen obviamente una menor
participacin en el mercado laboral, sus historias o trayectorias laborales tienen
vacos y, adems, sus salarios son menores. Todo esto implica que al momento
de jubilar, los montos de las pensiones son menores en comparacin con las de
los hombres y, por tanto, la probabilidad de estar en situacin de vulnerabilidad
y pobreza es mayor para ellas que para ellos. Veamos el siguiente grfico:
Lo que nos muestra el grfico es la brecha entre la participacin de las
mujeres en el mercado laboral (lnea oscura) y el empleo femenino para un
periodo determinado que va desde 1990 a 2007. Esta brecha es, por supuesto,
el desempleo femenino en la regin para este periodo, que cmo vemos en el
grfico no slo no ha disminuido sino que, por el contrario, ha aumentado en
los ltimos aos.
Probablemente varios de ustedes ya est pensando que esto es una
obviedad, que es claro que las mujeres que, por ejemplo, son madres de nios
entre 0 y 6 aos, se dedican a cuidar a sus hijos y por tanto participan menos
en el mercado del trabajo o, por los mayores costos asociados, tienen ms
113
70
65
60
55
45
40
1990 1994 1997 1999 2002 2005 2007
PARTICIPACIN EMPLEO
Fuente: CEPAL 2009. Panorama Social en Amrica Latina
A. America Latina (Promedio ponderado de 15 pases):
Participacin y empleo de mujeres de entre 25 y 54 aos, 1994 - 2007.
En porcentaje
dificultades para emplearse. Sin embargo, lo cierto es que esto no tiene por qu
ser obvio y de hecho, como nos muestra el siguiente grfico la situacin no es
igual dependiendo del grupo de ingresos que observemos:
El grfico nos muestra dos curvas en las que podemos ver los porcentajes
de participacin en el mercado laboral de mujeres con hijos menores de 6 aos
y de aquellas con hijos entre 6 y 14 aos. Como vemos, para los quintiles ms
pobres de la poblacin se cumple el supuesto de sentido comn que seala que
la participacin laboral de mujeres con hijos pequeos es menor en comparacin
con la participacin de mujeres con hijos ms grandes: en efecto, para los 3
primeros quintiles esta diferencia es de 9 puntos porcentuales. Sin embargo,
tambin podemos observar en el grfico que en el quintil ms rico esta diferencia
desaparece, lo que supone que las mujeres de mayores ingresos no dejan el
mercado laboral cuando tienen hijos y, por tanto, van a presentar menos lagunas
en sus trayectorias laborales, mayores tasas de reemplazo en sus pensiones y
todo lo que eso implica en trminos de proteccin e integracin social en la vejez.
Lo que quiero sealar con esto, es que no necesariamente la maternidad tiene
114
A. America Latina (Promedio ponderado de 15 pases):
Participacin y empleo de mujeres de entre 25 y 54 aos, 1994 - 2007.
En porcentaje
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
2007 - Hijos de 6 a 14 aos 2007 - Hijos menores de 6 aos
Fuente: CEPAL 2009. Panorama Social en Amrica Latina
que estar asociada a una menor participacin laboral y que de hecho esto no es
as cuando se cuenta con los recursos necesarios para el cuidado de los hijos
pequeos. En parte, este es el sentido de la experiencia chilena respecto del
programa Chile crece contigo, que es una de las pocas polticas pblicas en la
regin que apunta a la instalacin de una red de proteccin social para nios,
desde la concepcin hasta los 6 aos, articulada en torno a las etapas de
desarrollo del nio. Si bien sta es todava una poltica incipiente, creo que ya hay
aprendizajes que se pueden obtener, sobre todo en la perspectiva de replicarla
en otros pases de la regin, no slo por sus potencialidades en cuanto apoyo a
las madres, sino tambin por sus implicancias en trminos de igualacin de
oportunidades para los nios, desde la cuna e incluso antes.
a.b. Heterogeneidad productiva y concentracin econmica en Amrica Latina
Uno de los problemas histricos de Amrica Latina ha sido, y sigue
siendo, la heterogeneidad de su sistema productivo, por un lado, y los altos
niveles de concentracin econmica, por otro. Si bien ambos fenmenos estn
estrechamente vinculados, slo para ordenar la presentacin los quiero discutir
como puntos en s mismos.
Cuando hablamos de heterogeneidad o dualidad del sistema
productivo, a lo que nos estamos refiriendo es que en la economa
latinoamericana conviven por un lado, un sector que podramos llamar moderno,
altamente productivo, que hace un uso intensivo de capital y tecnologa, inserto
en los mercados mundiales, que demanda trabajadores calificados, paga alta
salarios y presenta un empoderamiento de los sindicatos que permite disminuir
las asimetras entre trabajadores y empresas. Por otro lado, coexiste con el
anterior un sector productivo deprimido, abocado a la produccin de productos
no transables en los mercados internacionales, intensivo en mano de obra no
calificada, con salarios bajos y altos niveles de informalizacin y precariedad. Las
expectativas hace algunos aos atrs eran que los enclaves productivos
modernos iban a difundir o irradiar al resto de la economa presionando para
la modernizacin de los sectores productivos deprimidos. Sin embargo, la
realidad ha mostrado que esto no ocurri y, al menos que hayan acciones
polticas de redireccionamiento de la estrategia de desarrollo, esto no va a ocurrir
por inercia. El siguiente grfico que en algo ilustra este punto:
115
El grfico nos permite comparar la situacin de distintos pases respecto
de la incorporacin de tecnologas, y por tanto del nivel de modernizacin de
la industria, en dos momentos: 1970-1973 y 2000-2003. Es interesante este
grfico porque hace evidente el retraso, y en algunos casos retroceso, que
tienen los pases latinoamericanos en este proceso. Los casos de Argentina y de
Chile son emblemticos en este sentido: en el periodo 1970-73 estbamos
mucho ms cerca del promedio mundial de uso industrial de tecnologa que lo
que estamos en el periodo 2000-03. Como contrapartida, tenemos pases que
en los aos 70-73 presentaban un uso de tecnologa similar a Chile o Mxico,
como Malasia, o incluso menor, como Corea, y que hoy da estn muy por sobre
el promedio mundial, ambos ejemplos paradigmticos de pases que dieron
saltos al desarrollo entre los aos 50 y 90. Por supuesto que mucho se ha dicho
sobre las razones que explican este salto al desarrollo, pero si hay un elemento
comn a los anlisis es la importancia que all tuvo el Estado como actor del
desarrollo y por tanto de la poltica como espacio de construccin de las
estrategias de desarrollo.
Cunto de nuestra incapacidad para pasar a un nuevo estadio de
desarrollo se debe a los exagerados niveles de concentracin y desigualdad que
caracterizan a la regin, ha sido parte de la discusin en algunos circuitos
acadmicos y polticos y todava es materia de debate. Sin embargo, me parece
116
Participacin de las Industrias con uso intensivo de Ingeniera en el producto manufacturero
en relacin con el promedio mundial
que hay una correlacin evidente entre ambos fenmenos. No voy a entrar en
detalles respecto de los indicadores archiconocidos que sitan a Latinoamrica
entre las regiones ms desiguales del mundo
16
. Sin embargo, en forma
anecdtica quisiera mostrarles un cuadro sobre la realidad de la concentracin
de riqueza en Chile, que muestra el patrimonio de 4 familias, entre ellas la del
actual Presidente de la Repblica, en relacin al PIB del pas:
Como vemos el patrimonio conjunto de estas 4 familias equivalen al
12,5% del PIB chileno. Para tener referencias de lo que esto significa, consideren
que el gasto pblico en educacin en Chile equivale al 3,9% del PIB, el
presupuesto de las Fuerzas Armadas equivale al 2,7%, y la inversin pblica en
ciencia y tecnologa, con toda la importancia estratgica que esto tiene, alcanza
a slo el 0,6% del PIB. No deben obviarse estos datos cuando hablamos de
desarrollo ni dejar de considerar las implicancias que ingentes niveles de
concentracin tienen en las posibilidades de desarrollo de nuestros pases.
Considero que cuando hablamos de desarrollo en la regin debiramos dejar de
117
Fuente: Solimano, 2009a, basado en datos de Fazio (2005),
Forbes Magazine (2008) y el WDI (2007).
Notas: 1/ Andrnico Luksic muri en Agosto, 2005. Su viuda, Iris Fontbona y familia heredaron
su fortuna. 2/ Anacleto Angelini, falleci en Agosto, 2007. Mara Noseda Zambra, su viuda,
hered su fortuna.
Individuos con el mayor valor neto en Chile, 2004 - 2008
Valor Neto en dlares y como % del PIB
16 Ver Informe de Desarrollo Humano 2007-2008. PNUD. 2009.
abocarnos exclusivamente al crecimiento econmico y, por el contrario, tomar
la desigualdad como una variable ancla y que todas las polticas que tengan
como finalidad el ansiado salto al desarrollo debieran estar basadas en
correcciones a la desigualdad en la distribucin de nuestra riqueza. De ese
modo, podramos avanzar hacia un mejoramiento de la calidad de nuestro
desarrollo ms rpido de lo que nos imaginamos.
Obviamente no podemos desentendernos del crecimiento econmico, ya
que si no crecemos no vamos a tener riqueza que redistribuir. Mi punto de vista
es que hasta el momento nuestras polticas de desarrollo, en particular las de
disminucin de la pobreza- la que pas de un 40,5% a un 33% entre 1980 y 2008-
han descansado casi exclusivamente en la lgica del crecimiento econmico y del
impulso a la insercin en los mercados internacionales, al punto que la misma
cada mencionada en los porcentajes de pobreza se explica en un 85% por el
crecimiento de nuestras economas y slo en un 15% por la accin de polticas
redistributivas. Cuanto ms espacio haya entonces para fortalecer las acciones
redistributivas mayores seran nuestros logros en materia de reduccin de la
pobreza e igualacin de oportunidades creo que este es un tema al que debieran
presentar especial atencin los jvenes progresistas en nuestra Amrica.
a.c. Cambio climtico en Amrica Latina
Finalmente, y en forma muy somera, quisiera dejar planteada la importancia
que en la perspectiva del desarrollo tiene la preocupacin por el cambio
climtico que estamos experimentando. Sin duda, todava es demasiado
temprano para anticipar las consecuencias de un fenmeno que tendr
impactos mltiples, no lineales, y cuyos canales de transmisin y alcances son
an desconocidos. Sin embargo, podemos y debiramos anticipar algunas
consecuencias previsibles como el impacto que el aumento de la temperatura
tendr en nuestra agricultura y en la salud de las personas (aumento de
enfermedades respiratorias y otras como malaria, dengue y clera), los efectos
de las menores precipitaciones en nuestro acceso a agua limpia y en la
generacin de energa, as como el impacto del alza en los niveles del mar en la
erosin de los suelos y el desplazamiento de poblacin. Slo en la medida que
actuemos ya en estos mbitos, podremos contrarrestar los efectos negativos de
esta crisis global en nuestro propio futuro.
118
b. Consideraciones Finales
Para finalizar, quisiera dejar planteadas varias cuestiones. En la medida
que los problemas que aquejan a la juventud en Latinoamrica no se derivan de
las particularidades de este grupo etario -lo que no quita que adquieran
manifestaciones propias- las juventudes polticas no debieran acotar su
preocupacin y accin a los temas de jvenes sino jugar un rol en la
superacin de los obstculos que dificultan el desarrollo de nuestros pases y
contribuir as al mejoramiento de la calidad de vida de nuestra gente y, por
supuesto, de nuestros jvenes. Como ya dijimos tambin, una estrategia de
desarrollo no puede basarse exclusivamente
en la trada capital-trabajo-tecnologa, en la
medida que ste inevitablemente implica la
presencia de bienes pblicos. La Poltica, con
maysculas, tiene un rol crucial e
insoslayable y es ah donde tenemos que
estar presentes. El mejor ejemplo de esto es
la manera que los gobiernos progresistas o
de izquierda enfrentaron la reciente crisis en
la regin, donde, a diferencia de lo realizado
en crisis anteriores por las dictaduras o
gobiernos de derecha, la mitigacin de la
crisis no form el camino de recortes de
gasto social o de ajustes sociales cuyos costos
los pagaron los trabajadores. As como la
derecha no sabe administrar las crisis, tampoco sabe gestionar el desarrollo pues
ste requiere mucho ms que la accin libre del mercado; exige la concepcin
de un proyecto, de un modelo de sociedad que aspiramos a construir y por
tanto requiere de la accin consciente de los ciudadanos y el Estado. Ese es el
desafo y la invitacin que tenemos por delante.
119
As como la derecha
no sabe administrar
las crisis, tampoco
sabe gestionar
el desarrollo pues
ste requiere mucho
ms que la accin
libre del mercado;
exige la concepcin
de un proyecto,
de un modelo
de sociedad que
aspiramos
a construir
120
Valter Pomar
Socialismos, izquierdas y derechas
en Amrica Latina:
una perspectiva desde Brasil
LA IZQUIERDA ENTRE EL SOCIALISMO DEL SIGLO XX
Y EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
1
Tenemos en el curso del siglo XX una rica historia de luchas sociales,
polticas y militares, de construccin de experimentos socialistas y de grandes
partidos con proyeccin internacional. Hay una serie de acciones del movimiento
socialista y de sus diferentes organizaciones a lo largo de ese siglo, que
conforman nuestro patrimonio colectivo.
Aunque nadie se reconozca en toda esa
acumulacin, lo cierto es que existe, y es una
herencia colectiva, con sus aciertos y errores.
Sin embargo, an no podemos identificar
procesos semejantes en el siglo XXI, que
apenas est inicindose; muchas de las
experiencias estn en ciernes y se dan en un
escenario internacional defensivo.
No existe el socialismo del siglo XX,
como tampoco el socialismo del siglo XXI.
sta sera una definicin inapropiada, ya que
adolece de un error grave. El movimiento es
plural por definicin, desde el principio hasta
hoy, y seguir sindolo.La pluralidad histrica,
geogrfica, social, poltica e ideolgica es un
componente gentico de la izquierda y del movimiento socialista. Por tanto, lo
correcto es hablar de socialismos del siglo XX y de socialismos del siglo XXI.
No se trata solamente de un juego de palabras, porque ninguna estrategia ni
concepcin terica pueden presentarse como modelos universales que sirvan
de patrn para las dems.
El punto de partida es reconocer el carcter inicial y experimental de la
izquierda en este comienzo del siglo XXI, su pluralidad y su inmenso dficit
123
1 Este artculo es de mi entera responsabilidad. Si bien soy dirigente del Partido de los
Trabajadores de Brasil, las opiniones que vierto aqu son personales y no necesariamente
coinciden con las de mi partido.
La pluralidad
histrica, geogrfica,
social, poltica
e ideolgica es un
componente
gentico de la
izquierda y del
movimiento
socialista.
Por tanto,
lo correcto es hablar
de socialismos del
siglo XX
y de socialismos del
siglo XXI
VALTER POMAR
terico. Se podra decir, que incluso lo que predomina en estos das, ms que
pluralidad, es una confusin tremenda y una debilidad terica significativa. Hay
al menos tres grandes temas que distan de estar resueltos y cuyos trminos de
discusin todava no estn fijados en forma acabada. El primero es el anlisis del
capitalismo contemporneo; el segundo, el examen de las experiencias
socialistas en sus distintas variantes a lo largo del siglo XX, y el tercero, el debate
sobre la estrategia de la izquierda.
CRISIS: EL FIN DEL CAPITALISMO?
El presidente de Ecuador Rafael Correa dijo en su discurso de asuncin
del mando que no vivimos una poca de cambios, sino que vivimos un cambio
de poca. Muchos desde la izquierda fueron seducidos por esa frase y
comenzaron a repetirla. Sin embargo, hay
mucho de optimismo en esa idea, porque
estamos inmersos en una crisis tremenda que
si bien constituye una oportunidad para
cambiar de poca, es tambin una
oportunidad para que las fuerzas de derecha
profundicen su dominacin.
Nosotros tenemos la mirada puesta en
Amrica Latina, pero los que la fijan en Europa
qu estn viendo? Debemos tener claro que
ms que hablar de un cambio de poca,
deberamos precisar que enfrentamos una
poca de crisis y transicin. En este sentido,
nos encontramos en momentos de crisis y de
transiciones a nivel mundial en cuatro mbitos.
Hay, en primer lugar, una crisis del patrn de acumulacin capitalista, pero no
est claro qu modo de acumulacin lo sustituir. Observamos, en segundo
lugar, que la hegemona estadounidense est en crisis, pero tampoco sabemos
qu tipo de hegemona ocupar su lugar. En tercer lugar, atravesamos un
tiempo de crisis del modelo de desarrollo conservador y neoliberal en Amrica
Latina, pero no se advierte cul ser la construccin alternativa. Por ltimo,
constatamos que el pensamiento neoliberal est en retroceso, pero no se divisan
124
estamos inmersos
en una crisis
tremenda que si
bien constituye
una oportunidad
para cambiar
de poca,
es tambin una
oportunidad para
que las fuerzas
de derecha
profundicen su
dominacin
an las caractersticas del tipo de paradigma que lo reemplazar.
Vivimos una situacin de crisis de los patrones hegemnicos, sin tener
claro qu tipos de modelos sern los predominantes en el mundo y en Amrica
Latina en materia de acumulacin, de ideologa y en lo poltico-militar. La nocin
de crisis del patrn de acumulacin capitalista es clave para entender este tiempo.
sta abarca por lo menos cuatro dimensiones, que suelen no tenerse en cuenta:
Hay una crisis clsica de acumulacin. Por eso los empresarios y tericos
del capitalismo recomiendan con firmeza y conviccin volver a leer a
Marx, que es quien mejor ha descrito y analizado estas coyunturas.
El carcter predominantemente financiero que el sistema capitalista
asumi en este ltimo perodo, tambalea.
Atravesamos una crisis del modelo especficamente vinculado al
consumo estadounidense.
La institucionalidad internacional creada despus de la Segunda Guerra
Mundial no parece dar respuestas adecuadas a los problemas de esta
poca.
Estas cuatro dimensiones combinadas conforman la crisis capitalista y
constituyen la principal caracterstica de este perodo: la profunda inestabilidad
en todos los terrenos. Es importante destacar que la inestabilidad tiene una
faceta visible y otra menos visible. La ms visible se asocia con la crisis del patrn
de acumulacin capitalista y la hegemona estadounidense. El modelo de los
Estados Unidos est en problemas y nadie muestra suficiente potencia para
conservarlo o definir uno nuevo. Sin embargo, hay otro factor de incertidumbre,
que se vincula con la contradiccin cada vez ms profunda entre la globalizacin
de los problemas, por una parte, y el carcter limitado de la institucionalidad
poltica internacional, por la otra. Cada vez ms, los problemas que nos afectan
son de carcter mundial, pero la institucionalidad no est a la altura de esos
desafos, lo que genera tensiones. Esta inestabilidad de fondo tiene que ver con
la supervivencia a largo plazo de la humanidad.
Atravesamos un tiempo que algunos tericos, mucho tiempo atrs,
resuman en la frase lo viejo est muriendo y lo nuevo an no nace. Es por esto
125
VALTER POMAR
que existe una dificultad tremenda para construir alternativas, y es por esto
tambin que hoy abundan las soluciones parciales, transitorias e imperfectas.
Cito un problema entre tantos: la moneda internacional. Todos saben que no
se saldr de la situacin en que estamos si el medio de pago internacional sigue
siendo el dlar, pero nadie tiene fuerza para hacer este cambio. Es un ejemplo
muy concreto de un factor que genera una inestabilidad tremenda. En otros
perodos de la historia eso se resolvi de manera ms cruel a travs de la guerra.
Cules son los desenlaces posibles para esta
situacin crtica? De manera muy sencilla,
didctica y esquemtica podemos decir que
tenemos ante nosotros tres desenlaces
hipotticos. Uno es el desenlace conservador.
ste se concretara si los que dominaron ayer
lograran tomar el control de la situacin y
siguieran dominando maana o, dicho de
manera ms frontal, si los Estados Unidos
salieran de este proceso de crisis internacional
manteniendo su hegemona sobre el mundo.
La segunda salida posible es el desenlace
progresista, que es el nombre dado a algo que
todava no se sabe definir con precisin. Esto
significara que los pases capitalistas que hoy
no forman parte del comando central del
mundo, consiguieran el control y lograran
instalar un nuevo modelo internacional que,
an siendo capitalista, no estuviere hegemonizado por el eje Atlntico-Pacfico.
Por ltimo, podramos tener un desenlace de tipo socialista, como ya ocurri
en otros momentos de crisis profunda, como por ejemplo, a principios del siglo
XX.
El escenario al que podamos llegar depender del desenlace de las
luchas sociales y polticas que se den dentro de cada pas y de la forma en que
ellas influyan sobre la sociedad internacional. Lo ms probable hoy es una salida
conservadora. Cabe reconocer que a pesar de la crisis, el podero de los Estados
Unidos, que es todava la primera potencia econmica y militar del planeta, y la
de sus socios, es avasallante. Basta mirar lo que sucedi en Hait para tener una
pequea idea. En este pas hay una misin internacional de intervencin militar
126
La inestabilidad
tiene una faceta
visible y otra menos
visible. La ms
visible se asocia con
la crisis del patrn
de acumulacin
capitalista y la
hegemona
estadounidense.
El modelo de los
Estados Unidos est
en problemas y
nadie muestra
suficiente potencia
para conservarlo o
definir uno nuevo
llamada MINUSTAH compuesta por muchos pases latinoamericanos y
comandada por Brasil. Diversos sectores de la sociedad brasilea, incluso de la
izquierda, entienden que la presencia de las tropas en Hait es similar a la de las
tropas norteamericanas en Irak y Afganistn, para ellos las dos son tropas de
ocupacin. Sin embargo, lo que pas en Hait luego del terremoto de enero de
2010 muestra la diferencia. Las tropas estadounidenses estn sin mandato de la
ONU, desembarcaron en un pas destrozado y lo primero que hicieron fue tomar
el control del aeropuerto. Que puedan hacer lo que hicieron, tiene que ver con
la fuerza acumulada que poseen. Por lo tanto, an hoy, a pesar de la crisis y el
descontento, lo ms probable es un desenlace conservador. Por eso, la idea de
que el neoliberalismo est muerto, que es todo pasado, que estamos en otro
perodo histrico, es discutible. Esto an no sucede. Puede pasar, pero an no
es una realidad.
Si el desenlace ms probable es el conservador, el fortalecimiento de la
izquierda dentro de cada pas y el de la integracin regional de los pases que
no forman parte del club que domina el mundo, es fundamental para que se
pueda hablar de un desenlace progresista o socialista. En otras palabras, los que
quieren que de esta crisis emerja un mundo progresista o socialista, tienen que
tener claro que esto depende de la acumulacin de fuerzas progresistas en cada
pas y de los avances de la integracin entre los pases, entre los Estados y entre
los pueblos. En particular de aquellos que no forman parte del condominio que
hasta ahora ha gobernado el mundo.
Si del fortalecimiento de la izquierda depende que el mundo sea
distinto, se hace necesario evaluar cul es su situacin hoy. Las fuerzas de
izquierda en todas sus acepciones, las democrticas, las nacionalistas, las
desarrollistas, las socialistas, las comunistas, y las dems que puedan nombrarse,
sufrieron una derrota aplastante a fines del siglo XX. El golpe fue mltiple
porque se habl mucho de la cada del muro de Berln, pero al mismo tiempo
el Welfare State, el nacionalismo revolucionario y el desarrollismo progresista
estuvieron sometidos a una ofensiva brutal por parte de la derecha y del capital
en todo el mundo. Se podra decir que la izquierda viene de una derrota y est
en un perodo que, para usar una terminologa de la estrategia militar, se podra
catalogar de defensivo.
Es relevante preguntarse entonces qu est pasando de nuevo en este
escenario. La primera novedad es la emergencia del fundamentalismo islmico
como principal oponente del American Way of Life de los Estados Unidos. Sin
127
VALTER POMAR
embargo, la contradiccin entre el fundamentalismo islmico y el American Way
of Life, a diferencia de lo que ocurre con la izquierda, el socialismo y el
comunismo del siglo XX, no implica que el primero constituya una alternativa a
la hegemona global al capitalismo. El fundamentalismo islmico ni ofrece ni
tiene capacidad de ofrecer una alternativa como sistema global a la sociedad
capitalista moderna. En este sentido es un enemigo fabricado, para hablar de
manera franca. Los norteamericanos supieron construir un enemigo ideal,
porque tiene existencia real y una gran proyeccin histrica, es prcticamente
imposible derrotarlo y posibilita mantener un clima de terror interno e
internacional permanente, pero, al mismo tiempo, no constituye una amenaza
real al sistema capitalista.
La segunda novedad de este ltimo perodo es el desplazamiento del
polo dinmico de la economa mundial a Asia, regin en la que China juega el
rol principal. Aunque podamos debatir largamente respecto a qu representa
China, lo importante es concluir si la China de hoy constituye o no una
alternativa global al modelo capitalista anglosajn. Existe, es cierto, una
polarizacin y una disputa de hegemona creciente entre Estados Unidos y
China. Pero este conflicto no es lo central, lo relevante es saber si lo que existe
hoy en Asia representa en s una alternativa estratgica al capitalismo.
La tercera novedad es el surgimiento de una ola de gobiernos
progresistas y de izquierda en Amrica Latina. Aunque sea en una regin
pequea del mundo, es una de las novedades importantes de este perodo
histrico que comenz a principios de los noventa.
IZQUIERDAS Y DERECHAS EN AMRICA LATINA
Cul es la situacin especfica de Amrica Latina? De manera muy
simplificada, podemos decir que hasta fines de los noventa la hegemona en
materias de teora econmica y de poltica econmica real en nuestro continente
la tena el neoliberalismo. En el perodo que va desde fines de esa dcada y
hasta el 2009, hubo un cambio significativo. Se puede hablar, en 2008, de una
nueva hegemona. Cul exactamente? No se sabe, pero es evidente que no es
ms neoliberal. Entonces, en una dcada, desde la primera eleccin de Chvez,
hasta la eleccin de Funes y del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional en El Salvador, se produjo un cambio en la correlacin de fuerzas
128
polticas en Amrica Latina. Pero este cambio no necesariamente implic un
cambio en las polticas. Los partidos que aplicaron las polticas neoliberales
fueron desplazados del gobierno por los que se opusieron al neoliberalismo. Sin
embargo, el cambio no es tan claro en el terreno de la economa. Todos los
pases latinoamericanos actan en los marcos del modelo que fue derrotado en
las urnas. Elegir un Presidente no implica necesariamente el cambio del modelo.
En Brasil, cerca del 40% del presupuesto est comprometido con deudas
que fueron acumuladas en el perodo neoliberal. An hoy Venezuela depende,
para su presupuesto, de la venta de petrleo
a los Estados Unidos. Todava Bolivia extrae
recursos para financiar sus polticas sociales y
mantiene un modelo primario exportador.
Cuba est viviendo un proceso de deterioro
de las conquistas sociales acumuladas en el
perodo de la revolucin. En consecuencia, la
economa muestra cambios, pero an dentro
de los parmetros impuestos por la vieja
hegemona neoliberal.
En algunos pases los cambios han
sido muy profundos e incluso impresionantes,
en otros muy escasos, pero de manera
generalizada la estructura econmica muestra
la presencia del modelo anterior. En
Venezuela resulta un poco confuso advertir las continuidades y los cambios,
porque el discurso oficial del gobierno es que se est construyendo el socialismo
del siglo XXI. Hay una radicalizacin poltico- ideolgica que no guarda relacin
muchas veces con las polticas que se estn implementando. Se generan
expectativas y tambin reacciones contrarias, pero sin que haya correspondencia
con lo que est ocurriendo en la base de la sociedad.
El cambio en la correlacin de fuerzas polticas en Amrica Latina es
una buena noticia. Sin embargo, las que estamos recibiendo desde 2008 no
parecen serlo, ya que marcan una contraofensiva de la derecha latinoamericana.
Esto se traduce en una tentativa de desestabilizacin en los que seran,
parafraseando a Lenin, los eslabones ms dbiles de la cadena de gobiernos
progresistas latinoamericanos. De entre muchos ejemplos, cabe citar el ms
reciente, el golpe de Estado en Honduras de mediados de 2009.
129
El cambio en la
correlacin de
fuerzas polticas
en Amrica Latina
es una buena
noticia.
Sin embargo,
las que estamos
recibiendo desde
2008 no parecen
serlo, ya que marcan
una contraofensiva
de la derecha
latinoamericana
VALTER POMAR
Una segunda manifestacin de la ofensiva de la derecha es la creacin
de alternativas electorales fuertes en los pases donde los gobiernos de izquierda
tambin son fuertes. Los cambios de gobierno en Chile y Panam muestran esta
tendencia. Se est estimulando una nueva derecha, con una faceta que intenta
emular a Sarkozy o Berlusconi, con candidatos de perfil empresarial, con un
discurso supuestamente moderno y dinmico. Estos candidatos, como es el caso
de Sebastin Piera en Chile, han demostrado tener capacidad para vencer.
En tercer lugar, la derecha est fortaleciendo a los gobiernos que son
simpticos a los Estados Unidos. Mxico y Colombia son buenos ejemplos de
ello. El gobierno norteamericano hace un esfuerzo tremendo para sustentar,
apoyar y mantener a la derecha en la presidencia de estos pases. Con seguridad
van a intentar incorporara a Chile y a la administracin Piera en esta red, que
tiene como marca distintiva su oposicin a la integracin continental. Se trata
as de mantener a los pases latinoamericanos aislados entre s para que se
sometan a la hegemona de los Estados Unidos. Es esta la idea fundamental que
anima la poltica de Estados Unidos hacia esos gobiernos. Necesitan mantener
cabezas de playa en Amrica Latina que resistan al proceso de integracin.
El cuarto movimiento apunta al hacia el aislamiento del eje del mal
en Latinoamrica, la llamada ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica). Considerando lo anterior, ni an aquellos progresistas que no
comparten totalmente las tendencias dominantes en los procesos de Venezuela,
Ecuador y Bolivia deberan tener duda alguna sobre la necesidad de dar
muestras concretas de solidaridad con los procesos en curso en estos pases. Lo
que hace la derecha es estimular una divisin entre las fuerzas de izquierda,
entre buenos y malos, carnvoros y herbvoros, moderados y radicales, para
primero golpear a unos y luego a los otros. Lo que resulta paradjico es que
tambin dentro del ALBA existen quienes, por sus actitudes y discurso,
contribuyen a su aislamiento.
El ltimo aspecto de la contraofensiva de la derecha es el militar. Si bien
la contraofensiva es poltica, tiene un componente militar que hace que la
respuesta de parte de la izquierda deba ser poltica. Porque en el terreno militar
no existe la mnima posibilidad de victoria.
Esta contraofensiva de la derecha, reforzada en el 2008, tuvo dos
apoyos inesperados y paradojales. El primero fue la crisis internacional y sus
efectos en Amrica Latina. Aunque su epicentro haya sido en los Estados Unidos,
caus daos tremendos para muchos pases latinoamericanos, incluso para los
130
procesos de Venezuela, Bolivia y Ecuador, dado el grado de dependencia de
estos pases de la venta de commodities en el mercado internacional (petrleo,
gas, etc.). El segundo fenmeno que fortaleci la ofensiva de la derecha,
tambin de manera paradojal, fue la victoria de Obama en Estados Unidos. Si
hubiere sido George W. Bush quien dispusiere el envo de ms tropas a
Afganistn o el desembarco de ellas en Hait, no hubiere cabido duda alguna
sobre lo que estaba pasando. Pero quien lo hizo fue Obama, que haba
generado grandes expectativas sobre una nueva poltica de Estados Unidos
hacia la regin. Esas expectativas se han
disipado aceleradamente, ya que si bien
para la sociedad norteamericana, Obama
tiene un sentido ms progresista que la
derecha republicana, para el mundo,
Obama es el Presidente de los Estados
Unidos, el mismo que en su discurso de
toma de posesin dijo que los Estados
Unidos estn listos para volver a liderar el
mundo. Y su poltica exterior no hace
otra cosa que fortalecer objetivamente a
la derecha latinoamericana.
De todas maneras, hay un aspecto que dificulta la operacin de la
derecha latinoamericana y de sus aliados estadounidenses. El problema para
ellos estriba en cmo tratar con el gobierno brasileo. El Departamento de
Estado de los Estados Unidos no puede asumir una posicin explcita de
oposicin al gobierno de Lula. Sin embargo est claro que no le interesa la
presencia de la izquierda en la presidencia de Brasil. El gobierno brasileo es
una molestia porque compra armas a Francia, negocia con Irn y no acepta el
discurso que sostiene que quienes tienen hoy armas nucleares puedan
seguirlas teniendo, en tanto que aquellos pases que no las tienen estn
impedidas de adquirirlas o fabricarlas, no se sabe bien por qu motivos.
Tambin tiene una postura muy clara en el tema palestino, tiene embajador
en Corea del Norte, y acepta la presencia de Manuel Zelaya en su embajada
en Honduras. En otras palabras las actitudes del gobierno brasileo crean
dificultades para la poltica de los Estados Unidos. En el marco de la situacin
actual de crisis y transicin, los Estados Unidos tienen que tener control
absoluto de su patio trasero. La presencia de la izquierda en el gobierno
131
Iniciativas
como la constitucin
de la UNASUR,
las conferencias
Amrica Latina-frica,
Amrica Latina-Medio
Oriente, y otras tantas,
constituyen parte
fundamental
de la poltica externa
del gobierno brasileo
VALTER POMAR
brasileo crea una dificultad para los Estados Unidos y para la derecha
latinoamericana.
La poltica exterior de Brasil y su objetivo en pro de la integracin
continental decididamente choca con los intereses estadounidenses. Iniciativas
como la constitucin de la UNASUR, las
conferencias Amrica Latina-frica, Amrica
Latina-Medio Oriente, y otras tantas,
constituyen parte fundamental de la poltica
externa del gobierno brasileo, que busca
potenciar a la regin y reducir la injerencia
externa en ella.
La izquierda latinoamericana ha tenido la
dura experiencia histrica que cada vez que
venca en un pas, deba enfrentar la oposicin
de la derecha nacional perdedora y de sus
aliados internacionales. De esta forma, muchos
procesos fueron saboteados y derrotados. La
excepcin fue Cuba. Pero lo fue, en parte,
debido a la Guerra Fra y a los acuerdos que se
hicieron entre la Unin Sovitica y los Estados
Unidos, despus de la crisis de los misiles en
1962. Pero en los dems pases, como en el
caso de Chile durante el gobierno de la Unidad Popular, las fuerzas de izquierda
fueron saboteadas del principio al fin.
Los procesos de integracin entre gobiernos de izquierda progresista,
aunque no terminan totalmente con la injerencia externa en la regin, reducen
significativamente sus posibilidades. Esto permite que la correlacin de fuerzas
de cada pas sea la que predomine. En otras palabras cada pas seguir el camino
que mayoritariamente su pueblo elija. La nica manera para hacer que la
integracin sudamericana sea ms rpida y justa es que el gobierno brasileo,
la economa ms grande del rea, asuma parte de los costos de la integracin.
Hay una disposicin creciente del gobierno brasileo para asumir estos costos,
en particular en el MERCOSUR. Tanto desde el punto de vista econmico,
comercial y capitalista, como desde el ngulo poltico, a Brasil le interesa hacer
una inversin a largo plazo en la ampliacin de la integracin latinoamericana.
Un ltimo aspecto de la poltica exterior brasilea que dificulta el
132
Para que la
integracin
sudamericana sea
ms rpida y justa,
el gobierno
brasileo,
la economa ms
grande del rea,
debe asumir parte
de los costos de la
integracin.
Hay una disposicin
creciente del
gobierno brasileo
para asumir estos
costos, en particular
en el MERCOSUR
accionar de la derecha es que no acepta la lgica de diferenciacin entre dos
izquierdas en Amrica Latina. Tanto para el gobierno brasileo como para el
Partido de los Trabajadores (PT) hay muchas izquierdas en Amrica Latina. Lo
que ocurre en Bolivia no es lo mismo que lo que pasa en Venezuela, lo que
sucede en Ecuador no es lo mismo que ocurre en Brasil, lo que se observa en
Uruguay no es lo mismo que es posible
observar en Chile. Nicaragua es muy
distinto a El Salvador, Cuba lo es respecto
a todos los otros. Son muchas izquierdas,
muchas historias, muchas estrategias y
muchas situaciones sociales distintas. Es
ms que obvio que las construcciones
polticas regionales slo son viables en el
marco de la diversidad. Que en cada pas
la izquierda siga el camino que desee o
pueda, no significa que el resto deba
compartir lo que se hace en cada situacin.
Aunque existan muchas diferencias, todas
las izquierdas latinoamericanas son parte
de un movimiento comn y es por ello que
existen coincidencias entre ellas. No se
trata de coincidencias casuales, sino de
coincidencias causales. Las causas
profundas son comunes a todos los pases, pero en cada uno existen estrategias,
historias y relaciones de fuerza distintas. La cooperacin entre las izquierdas es
fundamental y no exime ni excluye la polmica. Su nica condicin es un punto
mnimo de solidaridad; ese es un aspecto importante, tanto de la poltica del PT
como de la del gobierno brasileo.
Durante los aos ochenta haba en Brasil una lucha entre dos grupos y
corrientes ideolgicas, que se enfrentaron en la eleccin presidencial de 1989.
Brasil atravesaba una crisis de su modelo desarrollista conservador y dos eran las
propuestas de solucin. Por un lado estaba el polo neoliberal y por otro el
democrtico, popular y socialista. Los grupos intermedios se fueron decantando
hacia uno y otro extremo. En los noventa cambi la situacin, la lucha fue entre
los neoliberales y los desarrollistas. Lo curioso fue que a la cabeza de los
desarrollistas no estaban los partidos de centro, estaba el PT. Esto fue
133
Tanto para el
gobierno brasileo
como para el Partido
de los Trabajadores
(PT) hay muchas
izquierdas en
Amrica Latina.
Lo que ocurre
en Bolivia no es lo
mismo que lo que pasa
en Venezuela,
lo que sucede en
Ecuador no es lo
mismo que ocurre en
Brasil, lo que se
observa en Uruguay
no es lo mismo
que en Chile
paradjico, ya que el PT naci criticando y combatiendo el desarrollismo en
Brasil. Debido a una serie de circunstancias, este partido encabez la oposicin
al neoliberalismo a partir de signos desarrollistas cada vez ms acentuados. Los
temas propiamente socialistas, los de izquierda de nuestra plataforma
programtica, quedaron en segundo plano. Los temas que ocupaban el primer
plano eran: el crecimiento y el desarrollo de una economa que funcionara ms
all del neoliberalismo y la hegemona del capital financiero.
Neoliberales contra desarrollistas fue la polmica en las elecciones
brasileas de 1994, 1998, 2002 y 2006. Sin embargo, en la actualidad Brasil vive
un momento de transicin. An est presente el conflicto entre neoliberales y
desarrollistas, pero el conflicto entre distintos tipos de desarrollismos queda
cada vez ms de manifiesto. Reaparece claramente el desarrollismo conservador,
centrado en las empresas y las ganancias privadas. Frente a l, hay un tipo de
desarrollismo distinto, que combina desarrollo econmico con el combate a la
desigualdad, la redistribucin del ingreso y la ampliacin de la democracia.
Los ocho aos del gobierno de Lula hicieron que el pas volviera de
cierta manera a su normalidad, que no era neoliberal, sino desarrollista. Brasil
haba sido hegemonizado por la derecha, y por tanto el desarrollo econmico
fue siempre combinado con escasa democracia, mucha dictadura y altos niveles
de desigualdad social. Los escenarios futuros sern cada vez ms parecidos a
los que tuvimos en los aos ochenta. En concreto esto se traduce en dos
posibilidades: una es que los gobiernos de izquierda hagan polticas pblicas, la
otra es que hagan tambin reformas estructurales. sta es la discusin que hay
en Brasil y que de cierta manera est presente en todos los pases de la regin.
Mejores polticas pblicas sin cambios estructurales implica administrar mejor,
pero sin resolver los problemas de fondo. En consecuencia administrar mejor y
realizar reformas parece la nica solucin en el largo plazo.
Avanzar en las reformas implica un problema eminentemente poltico
(no terico ni econmico). Si se observa el caso de Honduras, el gobierno de
Zelaya intent hacer cambios para los cuales no tena fuerza suficiente. En
consecuencia, no se trata de voluntad, hay que tener fuerza para hacer cambios
estructurales, quien no tiene fuerza puede ser derrotado y hacer que la situacin
termine siendo peor que la que haba. Por otra parte si un gobierno no se
esfuerza por hacer cambios estructurales, altera el principal rasgo de la
izquierda, y de una izquierda transformadora se llega a una conformista.
VALTER POMAR
134
MEJORES POLTICAS Y CAMBIO ESTRUCTURAL
En Brasil, como es el caso de muchos pases de la regin que han sido
gobernados por la izquierda durante los ltimos aos, se ha conseguido que
sectores importantes mejoren su calidad de vida. Esto se traduce en la capacidad
de tener empleo, un salario mejor, mayor renta y poder de compra y todo lo
que tiene que ver con participar de la sociedad de mercado. Sin embargo, no
se han logrado cambios equivalentes en
los terrenos poltico- institucional y
cultural. Las instituciones siguen en lo
fundamental al servicio de otros
proyectos. Esta contradiccin entre el
ascenso social de capas importantes que
confan en la izquierda, y el retraso
ideolgico, poltico y cultural institucional
puede ser mortal para estos gobiernos.
Si los gobiernos de izquierda de
la regin no enfrentan este problema
poltico institucional y cultural, podrn
tener muchos xitos econmicos y
administrativos y an as perder las
elecciones. Parte importante de nuestro
pueblo podr aplaudir a estos gobiernos y votar por la derecha en las prximas
elecciones presidenciales. De manera que la lucha por transformar la sociedad
se debe dar prioritariamente en los campos de las ideas, la cultura y los cambios
institucionales. La izquierda en el siglo XX poda tener todos los errores del
mundo, pero tena la firme conviccin de que dependa de ella la posibilidad de
salvar a la humanidad transformando la sociedad. Sin embargo, todo lo que
pas en el siglo XX hizo que muchos asumieran un papel conformista, que no
enfrenta a la derecha en el terreno cultural. Si los gobiernos y los partidos de
izquierda no enfrentan esto y no son capaces de encarar un futuro distinto,
realmente diferente para las personas, si las diferencias de horizonte entre
izquierda y derecha fueran milimtricas, los conservadores vencern siempre.
Esto no tiene nada que ver con qu vamos a hacer maana, con la tctica.
Guarda relacin con cul es la visin compartid del mundo, cules son los
proyectos estratgicos y cul el programa de largo plazo para la humanidad.
135
Las ideas ms
conservadoras
en el terreno racial,
en el de la igualdad
de gnero,
la criminalizacin
de los movimientos
sociales y de la
juventud estn
creciendo.
Aqu hay entonces
una contradiccin
y un problema
que se debe enfrentar
VALTER POMAR
Nosotros desde el PT hablamos de los grandes cambios que tuvieron
lugar durante los gobiernos de Lula, pero al observar la historia de Brasil en el
siglo XX, los momentos de transformaciones profundas fueron acompaados de
un inmenso debate poltico- cultural. Nada de esto est pasando an en Brasil,
no hay un clima de efervescencia poltica, cultural e ideolgica en el pas. Por el
contrario las ideas ms conservadoras en el terreno racial, en el de la igualdad
de gnero, la criminalizacin de los movimientos sociales y de la juventud estn
creciendo. Aqu hay entonces una contradiccin y un problema que se debe
enfrentar.
136
CV Expositores y Expositoras
Alexis Guardia, ex Director de Estudios en Direccin Econmica de la Cancillera
Chile. Es ingeniero comercial (Universidad de Chile) y Doctor Ciencias Econmicas
(Universidad de Paris). Ha sido Representante ante la OCDE Embajada de Chile
en Francia, Director del Instituto Nacional de Estadsticas de Chile (1990- 1997)
y profesor en diversas universidades. Cuenta con numerosas publicaciones en el
rea de la economa interncional.
Carlos Ominami, Senador de la Repblica de Chile (1994-2010), economista
(Universidad de Chile), Doctor de Tercer Ciclo (Ph.D.) Universidad de Pars X
Nanterre, Doctor de Estado en Economa, Universidad de Pars X Nanterre.
Ha sido ministro de Economa durante la presidencia de Patricio Aylwin.
Militante del Partido Socialista hasta mediados del 2009. Cuenta con numerosas
publicaciones en el rea de la economa y la poltica.
Diana Aguiar trabaja en Global Project Coordinator International Gender and
Trade Network IGTN. Trabaj en Assistant Researcher / Assistant Professor at
Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (LABMUNDO) / Federal University of
Bahia; Intern at United Nations Development Fund for Women y Junior
Researcher at Nepol / Universidade Federal da Bahia. Estudi en la Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro; Brown University y la Universidade
Federal da Bahia.
Luis Maira, Embajador de Chile en la Argentina (2004-2010). Estudi Derecho en
la Universidad de Chile y realiz cursos de Relaciones Internacionales en Gran
Bretaa y Mxico. Fue Director del Instituto de Estudios de Estados Unidos en
el CIDE (Centro de Investigaciones y Docencia Econmica) y profesor de la
UNAM de Mxico, de la Universidad Catlica de Ro de Janeiro y en las sedes de
FLACSO en Mxico y Buenos Aires. Ha sido diputado por Santiago, Ministro de
Planificacin y Cooperacin (1994-1996) y Embajador de Chile en Mxico (1997-
2003). Cuenta con numerosas publicaciones sobre temas de poltica
internacional y de la realidad chilena.
Mara Jos Becerra Moro es ingeniera comercial (Universidad de Chile). Jefa
Estudios y Estadsticas Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) - Ministerio
139
de Educacin (MINEDUC) (2009-2010); ha sido jefa del rea econmica de la
Divisin de Coordinacin Interministerial, Ministerio Secretara General de la
Presidencia. En 2009 particip en la Academia de Verano de la Universidad de
Kassel (Alemania) y la Fundacin Ebert.
Ricardo Ffrench-Davis es Doctor en Economa, Magster de la Universidad de
Chicago e Ingeniero Comercial de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Ha
sido Director de Estudios y Economista Jefe del Banco Central de Chile; tambin
fue co-fundador y director de la Corporacin de Investigaciones Econmicas
para Amrica Latina (CIEPLAN), con sede en Santiago. Asesor Regional Principal
de CEPAL en 1992-2004. Es Profesor titular en el Instituto de Estudios
Internacionales y en la Facultad de Economa de la Universidad de Chile.
Rodrigo Arocena es Rector de la Universidad de la Repblica de Uruguay, Doctor
en Ciencias (mencin en matemticas) por la Universidad Central de Venezuela
(1979) y Doctor en Estudios del Desarrollo por el Centro de Estudios del
Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela (1990).
Valter Pomar es Secretario de Relaciones Internacionales del Partido de los
Trabajadores desde el ao 2005. Fue el tercer presidente de vicepresidente
nacional del PT (1997-2005) y secretario de la direccin estatal de las
comunicaciones de la PT-SP (1993-1995). Entre 1986 y 1990, trabaj en el
Instituto Cajamar activistas centro de educacin poltica que se reuni con el PT
y la Central nica de Trabajadores.
140

America Latina-Nuevos Enfoques de Desarrollo para El Siglo XXi

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