DEFINICIONES BSICAS.- Las principales definiciones a repasar para efectos de
este anlisis son: mercado, libre mercado, mercado controlado, Estado, empresa, sociedad de capitales, monopolio, monopsonio y oligopolio. Ellas van a permitir una mejor comprensin de la Ley y de sus posibles efectos. El mercado es el lugar al que confluyen la oferta y la demanda para efectuar transacciones. Para el Gobierno del Ecuador y los empresarios nacionales, los principales mercados actuales son: el mundial, los Estados nidos, la nin Europea, la !omunidad "ndina, el pa#s y en $l, las grandes ciudades. %odos los mercados necesitan productos &bienes y servicios' competitivos, o sea, de calidad, en cantidad suficiente, a un precio vinculado a la calidad y en el sitio donde est el consumidor. El libre mercado es aqu$l en el que no e(isten restricciones que afecten a las decisiones de los productores o los consumidores. )ada la complejidad de las relaciones comerciales actuales y la accin del Estado en cada pa#s, este es qui*s una utop#a. El mercado mundial est controlado e igual sucede con los mercados nacionales. La +rgani*acin ,undial del !omercio regula el -./ del comercio mundial, define normas que ese comercio debe cumplir y trata de que cada ve* sean menos las restricciones que los pa#ses mantienen vigentes. Los estados nacionales, ya sea para proteger a sus empresas, por ra*ones tributarias u otros motivos, tratan de mantener y si es posible aumentar aranceles y sobre todo trabas no arancelarias al comercio. El Estado no es ni puede ser mero observador del funcionamiento del mercado. )ebe actuar en relacin con $l y en algunos pa#ses act0a en $l. Lo primero, a trav$s de normas que regulan la inversin, las empresas, las sociedades de capital, la produccin, el trabajo, la competencia, el comercio interno y con el e(terior, la propiedad intelectual y otras materias. Lo segundo, poco o nada aconsejable, cuando act0a como empresario, generalmente aduciendo ra*ones sociales y compitiendo con la empresa privada. Las empresas son las encargadas de producir los bienes y servicios que necesita la sociedad. En todos los pa#ses suelen ser, en alrededor de un -1/, de propiedad unipersonal y por tanto, sin ninguna capacidad de influir individualmente sobre los precios u otros elementos del mercado. Pero, 2ay el grupo restante, las llamadas sociedades de capital, que pertenecen a accionistas y que tienen gran capacidad de produccin o de comercio y pueden, si el Estado les deja, dominar el mercado. El dominio del mercado se e(presa a trav$s de acciones de monopolio, monopsonio u oligopolio. El monopolio es la capacidad que tiene un solo productor o vendedor para 3 L E L O, por favor - 016 COLECCIN SOLO C QUE NADA C decidir sobre las condiciones de la oferta. El monopsonio es la capacidad que tiene un solo comprador o consumidor para decidir sobre las condiciones de la demanda. El oligopolio es la capacidad de dos o ms &aunque no muc2os' productores o vendedores, para decidir sobre las condiciones de la oferta. En el mercado pueden funcionar monopolios autori*ados por el Estado, como los establecidos por $l mismo y los que surgen de la propiedad intelectual, garanti*ados en este caso por un cierto periodo, para que el inventor o descubridor pueda beneficiarse del fruto de su investigacin4 por ejemplo, los monopolios de produccin de medicinas. En el mercado de pa#ses como el Ecuador funcionan monopolios derivados del reducido tama5o de la demanda, que no permite la instalacin de dos o ms empresas competidoras. EMPRESAS QUE PODRAN ESTAR EJERCIENDO PODER DE MERCADO.- En el Ecuador, de los cientos de miles de empresas e(istentes, la mayor#a es de micro y peque5as unidades4 por eso, en el a5o 611- solamente 71.616 empresas reportaron sus balances a la 8uperintendencia de !ompa5#as, en su calidad de sociedades de capital4 33.9:: &6-/', dedicadas al comercio al por mayor y menor, y a la reparacin de ve2#culos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres dom$sticos4 33.;:< &6-/' dedicadas a actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler4 ...<6 &37/' que efect0an transporte, almacenamiento y comunicaciones4 <.716 &:,./' orientadas a la industria manufacturera, 6.3-6 &.,./' empresas constructoras, <97 &3/' compa5#as agropecuarias y ..6<3 &3</' dedicadas a otras labores. )el total de los ingresos de esas empresas, que sumaron cerca de ;;..11 millones de dlares, casi 6: mil millones &76/' correspondieron a compa5#as de comercio4 poco menos de 39 mil millones &6;/' a industrias manufactureras y algo ms de . mil millones &9,./' a empresas inmobiliarias. En el cuadro ane(o consta la lista de los sectores de la !lasificacin =ndustrial =nternacional niforme &!==' a 7 d#gitos, en los cuales trabajaron en el Ecuador en el a5o 611- menos de 31 empresas por sector y que podr#an en una primera instancia considerarse con poder de mercado. 8on solamente <3; empresas, con un ingreso total 611- poco mayor a <.711 millones de dlares. n segundo ajuste, incluyendo solo al grupo de compa5#as que tienen ingresos promedio mayores a un milln de dlares, dejar#a la lista en 336 compa5#as. n tercer ajuste, que abarcar#a el grupo de empresas que tienen en el sector respectivo ms de 6. millones de dlares de ingresos, reducir#a la lista de compa5#as a .;. >inalmente, los sectores en los que trabajan muy pocas empresas privadas no financieras y que efectivamente podr#an registrar poder de mercado son los siguientes: ? 3 compa5#a 9 sectores ? 6 compa5#as - sectores ? < compa5#as 7 sectores ? 7 compa5#as ; sectores ? . compa5#as 6 sectores 6 " ellas 2abr#a que sumar las empresas del sector financiero, que no ser#an ms de 31 empresas, sumando . bancos, < aseguradoras y 6 financieras a mediano y largo pla*o. <. LA LEY DEL CONTROL DEL PODER DEL MERCADO DEL ECUADOR.- Esta 2a sido una ley largamente esperada. @ubo la tentativa de aprobar una, pero el Presidente Aoboa la vet. " falta de ella rigi por un tiempo una )ecisin "ndina a la que sustituy esta Ley, que tiene -< art#culos, ; disposiciones generales, 6< disposiciones reformatorias y derogatorias, ; disposiciones transitorias y una disposicin final. En lo principal la Ley dispone lo siguiente: 8u objeto es evitar, prevenir, corregir, eliminar y sancionar el abuso de operadores econmicos con poder de mercado4 la prevencin, pro2ibicin y sancin de acuerdos colusorios y otras prcticas restrictivas4 el control y regulacin de las operaciones de concentracin econmica4 y la prevencin, pro2ibicin y sancin de las prcticas desleales, buscando la eficiencia en los mercados, el comercio justo y el bienestar general y de los consumidores y usuarios, para el establecimiento de un sistema econmico social, solidario y sostenible. &"rt#culo 3' Estn sometidos a esta Ley todos los operadores econmicos, sean personas naturales o jur#dicas, p0blicas o privadas, nacionales y e(tranjeras, con o sin fines de lucro, que actual o potencialmente realicen actividades econmicas en todo o en parte del territorio nacional, as# como los gremios que las agrupen, y las que realicen actividades econmicas fuera del pa#s, en la medida en que sus actos, actividades o acuerdos produ*can o puedan producir efectos perjudiciales en el mercado nacional. &"rt#culo 6' Los siguientes lineamientos se aplicarn para la regulacin y formulacin de pol#tica p0blica en la materia de esta Ley: 3. El reconocimiento del ser 2umano como sujeto y fin del sistema econmico. 6. La defensa del inter$s general de la sociedad, que prevalece sobre el inter$s particular. <. El reconocimiento de la 2eterogeneidad estructural de la econom#a ecuatoriana y de las diferentes formas de organi*acin econmica, incluyendo las organi*aciones populares y solidarias. 7. El fomento de la desconcentracin econmica, a efecto de evitar prcticas monoplicas y oligoplicas privadas contrarias al inter$s general, buscando la eficiencia en los mercados. .. El derec2o a desarrollar actividades econmicas y la libre concurrencia de los operadores econmicos al mercado. ;. El establecimiento de un marco normativo que permita el ejercicio del derec2o a desarrollar actividades econmicas, en un sistema de libre concurrencia. 9. El impulso y fortalecimiento del comercio justo para reducir las distorsiones de la intermediacin. :. El desarrollo de mecanismos que garanticen que las personas, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos a trav$s de la redistribucin de los recursos como la tierra y el agua. -. La distribucin equitativa de los beneficios de desarrollo, incentivar la produccin, la productividad, la competitividad, desarrollar el conocimiento cient#fico y tecnolgico4 y, 31. La necesidad de contar con mercados transparentes y eficientes. &"rt#culo 7' < La Ley dice que poder de mercado es la capacidad de los operadores econmicos para influir significativamente en el mercado. )ic2a capacidad se puede alcan*ar de manera individual o colectiva. %ienen poder de mercado u ostentan posicin de dominio los operadores econmicos que, por cualquier medio, sean capaces de actuar de modo independiente con prescindencia de sus competidores, compradores, clientes, proveedores, consumidores, usuarios, distribuidores u otros sujetos que participen en el mercado. &"rt#culo 9' La ley enumera 6< conductas de abuso del poder de mercado de las empresas, que estn pro2ibidas y sern sancionadas4 entre ellas, la fijacin de precios predatorios o e(plotativos &sic'4 la alteracin injustificada de los niveles de produccin, del mercado o del desarrollo t$cnico o tecnolgico que afecten negativamente a los operadores econmicos o a los consumidores4 la discriminacin injustificada de precios, condiciones o modalidades de fijacin de precios4 la incitacin, persuasin o coaccin a terceros a no aceptar, limitar o impedir la compra, venta, movili*acin o entrega de bienes o la prestacin de servicios a otros4 la fijacin, imposicin, limitacin o establecimiento injustificado de condiciones para la compra, venta y distribucin e(clusiva de bienes o servicios4 el establecimiento de subsidios cru*ados.&"rt#culo -' Estn pro2ibidos y sern sancionados de conformidad con esta Ley todo acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, o prctica concertada o conscientemente paralela, y en general todos los actos o conductas reali*ados por dos o ms operadores econmicos, de cualquier forma manifestados, relacionados con la produccin e intercambio de bienes o servicios, cuyo objeto o efecto sea o pueda ser impedir, restringir, falsear o distorsionar la competencia, o afecten negativamente a la eficiencia econmica o el bienestar general. Las conductas o actuaciones en que incurriere un operador econmico sern imputables a $l y al operador que lo controla, cuando el comportamiento del primero 2a sido determinado por el segundo. &"rt#culo 33' La ley incluye la regulacin de las distorsiones de mercado originadas en restricciones geogrficas y log#sticas, as# como tambi$n aquellas que resulten de las asimetr#as productivas entre los operadores econmicos. Para la aplicacin de la Ley la autoridad administrativa determinar la naturale*a de las conductas investigadas, atendiendo a su realidad y efecto econmico. La forma de los actos jur#dicos utili*ados por los operadores econmicos no enerva el anlisis que la autoridad efect0e sobre la verdadera naturale*a de las conductas subyacentes a dic2os actos. La costumbre o la costumbre mercantil no podrn ser invocadas o aplicadas para e(onerar o e(imir las conductas contrarias a esta Ley o la responsabilidad del operador. La Ley dice que la obtencin o el refor*amiento del poder de mercado no atentan contra la competencia, la eficiencia econmica o el bienestar general. 8in embargo, el obtener o refor*ar el poder de mercado, de manera que impida, restrinja, falsee o distorsione la competencia, atente contra la eficiencia econmica o el bienestar general o los derec2os de los consumidores o usuarios, constituir una conducta sujeta a control, regulacin y, de ser el caso, a las sanciones establecidas en esta Ley. La Ley indica que son operaciones de concentracin econmica: el cambio o toma de control de una o varias empresas u operadores econmicos, a trav$s de actos tales como: a' La fusin entre empresas u operadores econmicos. 7 b' La transferencia de la totalidad de los efectos de un comerciante. c' La adquisicin, directa o indirectamente, de la propiedad o cualquier derec2o sobre acciones o participaciones de capital o t#tulos de deuda que den cualquier tipo de derec2o a ser convertidos en acciones o participaciones de capital o a tener cualquier tipo de influencia en las decisiones de la persona que los emita, cuando tal adquisicin otorgue al adquirente el control de, o la influencia sustancial sobre la misma. d' La vinculacin mediante administracin com0n. e' !ualquier otro acuerdo o acto que transfiera en forma fctica o jur#dica a una persona o grupo econmico los activos de un operador econmico o le otorgue el control o influencia determinante en la adopcin de decisiones de administracin ordinaria o e(traordinaria de un operador econmico. &"rt#culo 37' QU BUSCA ESPECIALMENTE EL ESTADO?.- El Estado, entre otros aspectos, podr establecer restricciones a la competencia mediante resolucin motivada de la Bunta de Cegulacin, por ra*ones de inter$s p0blico, en cualquier sector de la econom#a nacional, en los siguientes casos: para el desarrollo de un monopolio estatal en favor del inter$s p0blico4 para el desarrollo de sectores estrat$gicos de acuerdo con la !onstitucin nacional4 para la prestacin de servicios p0blicos de acuerdo con esa !onstitucin4 para el desarrollo tecnolgico e industrial de la econom#a nacional4 y, para la implementacin de iniciativas de accin afirmativa a favor de la econom#a popular y solidaria. Proceder el establecimiento estatal de restricciones a la competencia cuando se generen beneficios espec#ficos, concretos y significativos para la satisfaccin del inter$s general, en el mbito o industria en la que se estable*can, se incremente la eficiencia y se generen beneficios a favor de los consumidores o usuarios. &"rt#culo 6:' El Estado podr otorgar ayudas directas o mediante la utili*acin de recursos p0blicos, por el tiempo que fuere necesario, por ra*ones de inter$s social o p0blico, o en beneficio de los consumidores. &"rt#culo 6-' !orresponde a la >uncin Ejecutiva la rector#a, planificacin, formulacin de pol#ticas p0blicas y regulacin en el mbito de esta Ley. &"rt#culo <.' La Ley crea la 8uperintendencia de !ontrol de Poder del ,ercado. El 8uperintendente es su m(ima autoridad, y le corresponde la representacin legal, judicial y e(trajudicial de la 8uperintendencia. Esta entidad, antes de iniciar un e(pediente o en cualquier momento del procedimiento, podr requerir a cualquier operador econmico, institucin u rgano del sector p0blico o del privado, los informes, informacin o documentos que estimare necesarios a sus investigaciones, as# como citar a declarar a quienes tengan relacin con los casos de que se trate. &"rt#culo <;' !+A!L8=DA.? La Ley requiere de todos los ecuatorianos un estudio individual completo y detenido sobre los posibles efectos de su vigencia sobre las empresas, los sectores y el pa#s en general. 8e 2ace notar que los pa#ses que liberan su comercio en una medida ra*onable, sufren muc2o menos problemas de poder del mercado, porque los productores y vendedores nacionales tienen la competencia de las empresas del e(terior, v#a las importaciones, y no pueden generar fcilmente monopolios u otras formas de poder de mercado. PRXIMO BOLETN: ECUADOR: LAS COMPAAS DEL ECUADOR EN EL 2! CONSULTE: LUIS LUNA OSORIO EN "OO"LE # $AY NO%EDADES LEA EL LIBRO: ECUADOR: PROYECCIN 22& DEL AUTOR DE ESTE ARTCULO . POR FA%OR& SI LE "USTA DIF'NDALO( SI NO DESEA RECIBIRLO& A%ISE AL EDITOR VALOR PROMED VALOR TOTAL CIIU No. SECTORES CIIU DLARES DLARES D1553 2 ELABORACIN DE BEBIDAS MALTEADAS Y DE MALTA 219.269.193 438.538.386 D2732 1 FUNDICIN DE METALES NO FEROSOS 207.506.479 207.506.479 D2694 5 FABRICACIN CEMENTO, CAL Y YESO 130.343.483 651.717.415 D3410 10 FABRICACIN VE!CULOS AUTOMOTORES 94.465.213 944.652.130 I 6030 5 TRANS"ORTE "OR TUBER!AS 53.468.174 267.340.870 D1542 10 ELABORACIN DE A#$CAR 33.433.327 334.333.270 D1600 4 ELABORACIN DE "RODUCTOS DE TABACO 31.092.971 124.371.884 D2930 9 FABRICACIN DE A"ARATOS "ARA USO DOM%STICO 17.698.074 159.282.666 D3130 6 FABRICACIN ILOS Y CABLES AISLADOS 14.127.177 84.763.062 D3140 4 FABRICACIN DE ACUMULADORES, DE "ILAS Y BATER!AS "RIMARIAS 6.318.862 25.275.448 D3150 2 FABRICACIN DE L&M"ARAS EL%CTRICAS 5.847.532 11.695.064 D2926 1 FABRICACIN DE MA'UINARIA "ARA "ROD. TE(TILES 4.185.013 4.185.013 D3591 3 FABRICACIN MOTOCICLETAS 1.715.619 5.146.857 D2699 10 FABRICACIN DE OTROS "RODUCTOS NO MET&LICOS 1.702.896 17.028.960 D1820 9 ADOBO Y TE)IDO DE "IELES* FABRIC. ART."IELES 1.553.610 13.982.490 D2924 6 FABRICACIN MA'UINARIA "ARA E("LOTAC. MINAS 1.505.073 9.030.438 D3000 7 FABRICACIN MA'UINARIA OFICINA, CONTAB. E INFOR 1.353.721 9.476.047 D3512 6 CONSTRUCCIN Y RE"AR.EMBARCACIONES RECREO 1.256.339 7.538.034 D2023 1 FABRICACIN DE RECI"IENTES DE MADERA 1.063.317 1.063.317 D1912 10 FABRICACIN MALETAS, BOLSOS DE MANO Y OTROS 1.036.051 10.360.510 D3210 1 FABRICACIN DE TUBOS Y V&LVULAS 1.021.293 1.021.293 D3520 3 CONSTRUCCIN LOCOMOTORAS Y MAT.FERROVIARIO 874.668 2.624.004 +5260 6 RE"ARACIN DE EFECTOS "ERSONALES Y ENSERES 868.537 5.211.222 +5251 8 VENTAS "OR MENOR DE CASAS "OR CORREO 815.925 6.527.400 D1532 6 ELABORACIN DE ALMIDONES Y DERIV. DE ALMIDN 733.002 4.398.012 +5240 2 VENTAS "OR MENOR DE ART!CULOS USADOS 729.163 1.458.326 D2029 10 FABRICACIN OTROS "RODUCTOS DE MADERA 653.011 6.530.110 D1722 9 FABRICACIN TA"ICES Y ALFOMBRAS 635.624 5.720.616 ,7290 1 OTRAS ACTIVIDADES INFORM&TICAS 615.474 615.474 D2731 2 FUNDICIN DE IERRO Y ACERO 611.232 1.222.464 +5259 6 OTROS TI"OS DE VENTAS "OR MENOR NO EN ALMAC. 531.455 3.188.730 D3220 10 FABRICACIN DE TRANSMISORES RADIO Y TV. 519.691 5.196.910 C1422 3 E(TRACCIN DE SAL 503.613 1.510.839 D2927 2 FABRICACIN DE ARMAS Y MUNICIONES 492.547 985.094 C1429 8 E("LOTACIN OTRAS MINAS Y CANTERAS 411.285 3.290.280 D2696 4 CORTE, TALLADO Y ACABADO DE LA "IEDRA 385.328 1.541.312 D1712 6 ACABADO DE "RODUCTOS TE(TILES "ARA TERCEROS 365.016 2.190.096 D2913 4 FABRICACIN CO-INETES, EN+RANA-ES, 354.386 1.417.544 D2914 8 FABRICACIN ORNOS, O+ARES Y 'UEMADORES 353.918 2.831.344 D2813 2 FABRICACIN +ENERADORES VA"OR, E(CE"TO CALD 346.969 693.938 ,7123 9 AL'UILER DE MA'UINARIA Y E'UI"O DE OFICINA 326.945 2.942.505 D2915 8 FABRICACIN E'UI"OS DE ELEVACIN Y MANI"ULAC 307.676 2.461.408 D3230 6 FABRICACIN RECE"TORES RADIO Y TV Y CONE(OS 300.212 1.801.272 D3710 8 RECICLAMIENTO DE DESECOS MET&LICOS 284.911 2.279.288 D3592 3 FABRICACIN BICICLETAS Y SILLONES DE RUEDAS 274.541 823.623 ,7121 7 AL'UILER DE MA'UINARIA Y E'UI"O A+RO"ECUARIO 273.238 1.912.666 D2923 4 FABRICACIN DE MA'UINARIA METAL$R+ICA 245.229 980.916 F4510 10 "RE"ARACIN DEL TERRENO 236.100 2.361.000 D2219 2 OTROS TRABA-OS DE EDCICIN 228.859 457.718 D3694 8 FABRICACIN -UE+OS Y -U+UETES 152.287 1.218.296 +5252 2 VENTAS "OR MENOR EN "UESTOS VENTA Y MERCAD 145.256 290.512 D3693 6 FABRICACIN DE ART!CULOS DE"ORTIVOS 114.178 685.068 D3692 1 FABRICACIN DE INSTRMENTOS MUSICALES 99.943 99.943 C1421 4 E(TRACCIN DE MINERALES "ARA FABRIC. ABONOS 83.997 335.988 D2925 9 FABRICACIN MA'UINARIA "ARA ALIMENTACIN 72.150 649.350 ,7130 7 AL'UILER EFECTOS "ERSONALES Y ENSERES DOM 60.369 422.583 I 6010 7 TRANS"ORTE "OR V!A F%RREA 55.024 385.168 D2213 2 EDICIN DE MATERIALES +RABADOS 28.005 56.010 D2230 1 RE"RODUCCIN DE MATERIALES +RABADOS 5.000 5.000 316 SUMATORIAS 844.058.181 3.405.631.662 1 VALOR PROMEDIO POR COMPAA 10.777.315 111 043 ELABORACIN. LLO ECUADOR: SECTORES DE LA CIIU REV 3 CON POSIILIDAD DE CONTROL DEL MERCADO COMPAAS CON VALOR UNITARIO EN DLARES A)O 2009 FUENTE. SU"ERINTENDENCIA DE COM"A)!AS / ANUARIO 2009 ;