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PROFESOR:
MARLON PATIO BERNAL
INTRODUCCIN
La Televisin Digital Terrestre (TDT), como se le conoce al servicio de TV radiodifundido digital,
presenta una gran oportunidad para los diferentes agentes involucrados en la cadena de valor del
servicio dadas las ventajas de calidad, posibilidad de amplia oferta de contenidos y uso eficiente
del espectro. La oferta de TDT afecta a todos los elementos implicados en el proceso televisivo, e
implica una renovacin de los equipos de produccin y de difusin (a cargo de los broadcasters o
proveedores de acceso a contenidos televisivos) y de los equipos de recepcin (a cargo de los
fabricantes de los mismos y que son adquiridos por los usuarios). En materia de televisin
radiodifundida, Colombia adopt oficialmente en el 2010, el estndar europeo DVB-T (Digital Video
Broadcasting Terrestrial) para la Televisin Digital Terrestre (TDT) mediante Acuerdo CNTV No.
08 de 20101, el cual fue posteriormente actualizado a la versin DVBT2 mediante Acuerdo CNTV
No. 04 de 20112. En el ao 2012 y dentro de los ltimos actos expedidos por la CNTV, se
encuentra el Acuerdo CNTV No. 02 de 2012 que establece y reglamenta la prestacin del servicio
pblico de televisin radiodifundida digital terrestre, y establece el marco general del despliegue de
la TDT en el pas.
En virtud de las competencias otorgadas a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones por la
Ley 1507 de 2012, corresponde a esta Comisin definir las especificaciones tcnicas mnimas para
la implementacin del estndar de televisin digital terrestre DVBT2 en consonancia con las
condiciones especficas del espectro de TV radiodifundida en Colombia, as como, la definicin de
las recomendaciones y especificaciones de los decodificadores y terminales que cumplan con la
norma DVBT2 y que sern importados al pas por parte de los fabricantes y comercializadores de
esta tecnologa, que resulten necesarias, de manera adicional a la regulacin expedida
anteriormente sobre la materia por la CNTV.
En este sentido, la CRC dio inicio al proyecto regulatorio Definicin de las especificaciones
tcnicas de la Televisin Digital Terrestre en Colombia, en el marco del cual se ha analizado el
estado de despliegue y desarrollo de la prestacin del servicio de Televisin Digital Terrestre (TDT)
en Colombia bajo el estndar DVB-T y la situacin actual para la implementacin del estndar de
televisin digital terrestre DVB-T2. De esa forma el presente documento muestra el anlisis
realizado por la CRC para sentar las bases para la elaboracin de una propuesta regulatoria
relativa a la definicin de las condiciones tcnicas mnimas que se deben considerar para la
prestacin del servicio de TDT en Colombia bajo el nuevo estndar DVB-T2. De manera particular,
se desarrollan en la seccin 2 los antecedentes que determinan la necesidad actual de generar la
regulacin de las condiciones tcnicas del estndar DVB-T2.
ANTECEDENTES
El marco general de la TDT en el pas puede resumirse a partir de las definiciones regulatorias
existentes en la materia que provienen principalmente de los pronunciamientos de la CNTV, hoy en
liquidacin. Particularmente, el 22 de diciembre de 2010, se public el Acuerdo 08 de la CNTV3,
por el cual se adopt para Colombia el estndar de televisin digital terrestre DVB-T4 y se
establecieron las condiciones generales para su implementacin. En dicho Acuerdo Colombia dio
un paso adelante al definir que se deba utilizar el sistema de compresin MPEG45 que resultaba
el ms avanzado para la poca, y que no era el definido por defecto para DVB-T. As mismo se
estableci que el perodo mximo de transicin del sistema de TV analgico al de TV Digital es de
10 aos, lo cual implica que el apagn analgico se dar a ms tardar en el ao 2019. Un ao
despus, mediante el Acuerdo CNTV 046 del 20 de diciembre de 2011 se modific el Acuerdo 08
de 2010, actualizando el estndar de TDT para Colombia de DVB-T a DVB-T2. Se establece
tambin en el mencionado Acuerdo que los Concesionarios de Televisin Privada Nacional y el
Operador Pblico Nacional RTVC debern continuar con la prestacin del servicio en sistema DVBT, garantizando la cobertura poblacional en los porcentajes establecidos en los contratos de
Concesin u acto administrativo respectivo atendiendo las ciudades a las cuales actualmente se
les suministra el servicio en dicho sistema, por un perodo de 3 aos contados a partir del da que
se inicie por parte de los Concesionarios y el Operador Pblico Nacional RTVC la emisin
simultnea de la seal en ambos sistemas.
As mismo, en el Acuerdo CNTV 04 de 2011 se establece que la Junta Directiva en sesin del 22
de Noviembre de 20117, determin publicar el Proyecto de Acuerdo por medio del cual se modifica
el Acuerdo 08 de 2010, adoptndose para Colombia la actualizacin del estndar europeo de
televisin digital terrestre DVB-T2, as como el Estudio del Impacto de la Actualizacin al Estndar
de Televisin Digital Terrestre DVB-T al DVB-T2. Es as como en el mencionado documento de
estudio de impacto para la actualizacin a DVB-T2, se indica que desde la misma organizacin
DVB se establece que DVB-T2 nace asegurando la compatibilidad de alto nivel con DVB-T. Esta
compatibilidad de alto nivel est centrada principalmente en la compatibilidad de los equipos e
instalaciones domsticas de antenas as como equipamiento de transmisin (amplificadores,
antenas, cableados, etc.). En el mismo sentido, se seala que el estndar DVB-T2 impone al
decodificador DVB-T2 la capacidad de recibir transmisiones DVB-T. As mismo, DVB-T2 mantiene
la misma filosofa de las especificaciones DVB para la contenido, siendo compatible con contenidos
codificados en MPEG2, MPEG4 o futuras versiones de codificacin de video y audio. Igualmente,
los formatos de presentacin SD, HD, 3D son viables de transmitir usando DVB-T2.
Posteriormente, en el ao 2012 la CNTV expide el Acuerdo CNTV No. 02 de 2012 que reglamenta
la prestacin del servicio pblico de televisin radiodifundida digital terrestre, establece el marco
general del despliegue de la TDT en el pas y determina que las caractersticas tcnicas quedarn
establecidas en el Acuerdo Tcnico que expida la Comisin Nacional de Televisin, o la entidad
que haga sus veces. Con la expedicin de la Ley 1507 de 2012, se le otorgan a la CRC facultades
para regular sobre las redes y mercados de televisin, las cuales claramente estaban excluidas de
las competencias de la CRC antes de la entrada en vigencia de la mencionada Ley. En este
sentido, la CRC debe ahora analizar las condiciones existentes y determinar la regulacin
correspondiente para establecer las condiciones tcnicas necesarias para la operacin de redes y
terminales (receptores y decodificadores) con el nuevo estndar DVB-T2, a la luz de sus nuevas
competencias en la materia.
FACULTADES REGULATORIAS DE LA CRC.
A raz del Acto Legislativo 2 de 2011, el Congreso de la Republica suprimi la jerarqua
Constitucional de la CNTV como el nico ente regulador de la televisin en Colombia y orden la
promulgacin de una ley que defina la distribucin de competencias entre las entidades del estado
que tendrn a su cargo la formulacin de planes, la regulacin, la direccin, al gestin y el control
de servicios de televisin (Artculo 3 Acto Legislativo 2 de 2011). Para los anteriores efectos, el
Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de TIC radic el proyecto de ley 106 de 2011, el cual fue
tramitado en todas sus instancias legales en el Congreso de la Republica resultando en la
expedicin de la Ley 1507 de 2012 por la cual se establece la distribucin de competencias entre
las entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras disposiciones.
Tal como se hace evidente en los antecedentes de la mencionada ley, el objetivo de la misma, es
atender el mandato del acto legislativo 2 de 2011 y disear un modelo de distribucin misional de
funciones entre diferentes organismos estatales especializados quienes de manera convergente
regulen el servicio de televisin desde su rea de especialidad8. En lo relacionado a la regulacin
de redes, la exposicin de motivos del proyecto de ley menciona que los modelos convergentes
cuentan con un nico regulador de redes y mercados, la ley 1341 de 2009 le asign a la CRC la
regulacin de todas las redes y servicios de telecomunicaciones, con excepcin de las redes
destinadas principalmente para servicios de televisin radiodifundida (). Con el proyecto habra
unificacin en presencia de redes y servicios convergentes9. As mismo a travs de las distintas
ponencias se reconoci la asignacin de la funcin de regulacin de mercados10 y de regulacin
del servicio de televisin11 a la CRC.
El acuerdo 003 del 04 de abril del 2012 reglamento el servicio de televisin local sin
nimo de lucro, la forma de otorgamiento de ttulo habilitante; estableci el termino de
duracin de las licencias, el cual no podr exceder de diez (10) aos renovables hasta
por diez (10) aos ms; orient la transicin de la televisin analgica a digital.
Resolucin ANTV 202 de 2012: por medio de la cual se reglament el Registro nico
de Operadores RUO del Servicio de Televisin de que trata los artculos 48 y 49 de
la Ley 182 de 1995 y el artculo 10 de la Ley 335 de 1996 , seala las condiciones,
requisitos y trmites para llevar a cabo el registro de las personas jurdicas interesadas
en participar en licitaciones para el otorgamiento de las concesiones para la operacin
y explotacin del servicio de televisin abierta nacional y de las personas que aspiren a
ser concesionarios de espacios de televisin del canal nacional de operacin pblica
Corresponde en un primer momento a la ANTV, facilitar los medios, formatos y
condiciones que permitan a los interesados tener un acercamiento al procedimiento
que se realizar en adelante a fin de garantizar un correcto y adecuado registro. En
lnea con lo anterior se public en la pgina WEB de la entidad los formatos a travs
de los cuales deben tramitarse las solicitudes de inscripcin, actualizacin y/o
renovacin segn corresponda, formatos que debern ser diligenciados y
complementados tambin establecer las respectivas etapas de Clasificacin,
Calificacin e Inscripcin, al cabo de las cuales se espera realizar un primer trabajo de
identificacin y preseleccin dentro del proyecto de Apertura del Mercado de la
Televisin Abierta y Entrada de Nueva Oferta Televisa a cargo de la ANTV.
A travs del RUO se busca evaluar los siguientes aspectos y condiciones de los
interesados en la inscripcin:
1. Estructura organizacional del participante.
2. Capacidad financiera.
3. Equipos de que disponga el interesado.
4. Capacidad tcnica y experiencia
Pblico de Televisin en el Nivel de Cubrimiento Nacional, o ii) interesados para ser concesionarios
de Espacios de Televisin, de conformidad con la solicitud de Inscripcin o con la solicitud de
Renovacin presentada por el interesado y la documentacin soporte de la misma. Las solicitudes
contenidas en los anteriores literales i) y ii) sern excluyentes.
c) Calificacin: Tiene por objeto evaluar el debido cumplimiento de las condiciones establecidas
segn el caso en el Anexo 2 o en el Anexo 3 de la Resolucin ANTV 202 de 2012.
d) Inscripcin: Una vez se haya acreditado el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos
sealados en el Anexo 2 o en el Anexo 3 de la Resolucin ANTV 202 de 2012, segn
corresponda, proceder la Inscripcin de quienes soliciten por primera vez su registro; o la
renovacin en el RUO del servicio de televisin.
Para que proceda la Inscripcin, el solicitante deber haber obtenido una calificacin de CUMPLE
en todas y cada una de las condiciones objeto de evaluacin.
2. Estudios tcnicos:
Aplicamos la resolucin 4047 de 2012 de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones
(CRC) por la cual se establecen especificaciones tcnicas aplicables a la red y a los receptores de
servicio de Televisin Digital Terrestre TDT- en Colombia, establece las condiciones mnimas
para los receptores del servicio de Televisin Digital Terrestre TDT- en Colombia bajo el estndar
DVB-T2 adoptado mediante el acuerdo CNTV004 de 2011.
En el artculo 2.1 del acuerdo CNTV004 de 2011 sobre planeacin y despliegue de red se
adoptan para efectos de planeacin y el funcionamiento de las redes para la planeacin y el
servicio de televisin radiodifundida en TDT los siguientes documentos:
ETSI EN 302 755 v1.3.1: Digital Video Broadcasting (DVB), Es una recomendacin
que describe un sistema de transmisin de la lnea de base para la segunda
generacin de la televisin digital terrestre en radiodifusin. En l se especifica la
codificacin del sistema de canal / modulacin destinados a los servicios de televisin
digital y de datos genricos, especifica la seal modulada digitalmente con el fin de
permitir compatibilidad entre piezas de equipo desarrollado por diferentes fabricantes.
Esto se consigue mediante la descripcin en detalle el procesamiento de seales en el
lado modulador, mientras que el procesamiento en el lado del receptor se deja abierto
a diferentes soluciones de implementacin.
En este documento se pueden encontrar: Definiciones, smbolos y abreviaciones,
arquitectura del sistema DVB-T2, Procesamiento de la entrada, Codificacin de bits,
intercalado y modulacin , Generacin, codificacin y modulacin de la capa 1,
correccin de errores, construccin de trama, generacin de Multiplexacin por
Divisin de Frecuencias Ortogonales (OFDM), caractersticas del espectro.
Recomendacin UIT K52: Orientacin sobre el cumplimiento de los limites de exposicin de las
personas a los campos electromagnticos. Su finalidad es facilitar el cumplimiento de las
instalaciones de telecomunicaciones de los limites de seguridad de la exposicin de las personas a
los campos electromagnticos (EMF) producidos por equipos de telecomunicaciones en la gama
de frecuencias de 9Khz a 300Ghz. Presenta tcnicas y procedimientos para evaluar la gravedad de
la exposicin a estos campos y para limitar la exposicin de los operarios y del pblico en general a
estos campos si se sobrepasan estos lmites.
4. Contenidos:
Acuerdo 003 de 2011(CNTV): Por medio del cual se modifica el acuerdo 002 de 2011
que reglamenta la radiodifusin de contenidos en el servicio pblico de televisin
abierta. Entre otros artculos en el Artculo 2. Se modifica el artculo 26 del acuerdo 002
de 2011. El contenido de la programacin y el tratamiento de su temtica, deber
ajustarse a las franjas de audiencia y la clasificacin de la programacin. Las
imgenes, escenas o contenidos de los programas de televisin que estn destinados
al pblico adulto no podrn ser radiodifundidas en programas familiares, de
adolecentes ni infantiles.