FOLIO POLTICO

Las Amricas
Boletn de Anlisis Estratgico, Vol. 1, No. 3, La Paz, Bolivia, Marzo de 2012
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Folio Poltico Las Amricas es una publicacin mensual de
Praxis Pblica y cuenta con el patrocinio de la Fundacin
AVINA y de Yale World Fellows Program. Todo el contenido
analtico y las opiniones expresadas en este documento, no
refejan ni comprometen la posicin institucional de las orga-
nizaciones que apoyan este boletn.
Director: Franco Gamboa
(*) Colabor en este nmero desde Bolivia: H. C. F. Mansilla,
flsofo poltico.
Poltica internacional:
Es posible ir ms all de los
balances de poder?
La posibilidad de lograr un orden internacional ms armonio-
so, posiblemente tiene un trasfondo moral: abandonar el temor
de un balance de poder, donde los intereses de cualquier Estado
1
La cifra
mi-
nu-
tos alguien muere a causa
del uso indebido de medi-
camentos recetados .
Dr. Sanjay Gupta, neurocirujano
y corresponsal mdico para CNN,
Marzo de 2012.
La frase
Naciones Unidas
tiene () una mayor
oportunidad de jugar
un papel principal
en el multilateralis-
mo. La comunidad
internacional afronta
una reactivacin de la
geopoltica en la que
los grandes actores
() adentrarse en el
directo choque de inte-
reses y enfrentamiento
frontal de poderes.
Naciones Unidas como principal
elemento del Multilateralismo en
el Siglo XXI, Centro Superior de
Defensa Nacional, Espaa, Enero
de 2009.
praxis pblica
org
p p
Cada 19
Es posible ir ms all de los balances de poder?
La cultura integracionista del Brasil
En esta edicin:
L
os procesos de globalizacin y la necesidad de comprender el con-
junto anrquico de las relaciones internacionales, promueven una
serie de refexiones sobre dos aspectos: en primer lugar, la decadencia
progresiva del liderazgo hegemnico de los Estados Unidos y de la
misma Unin Europea, afectados profundamente por una crisis fnan-
ciera y por la ausencia de soluciones duraderas que faciliten el funcio-
namiento de un orden global armonioso; en segundo lugar se tiene la
emergencia de nuevas economas que estn marcando el horizonte de
nuevos balances de poder, como es el caso de Brasil, cuyas posibilidades
polticas, econmicas y militares lo estaran convirtiendo en la nueva
fuerza hegemnica de Amrica Latina.
Asimismo, el contexto internacional, tanto diplomtico como econ-
mico, siempre tiende a estar caracterizado por una doble moral y las
estrategias de lucha por los balances de poder que estn llevando ade-
lante las principales potencias como Estados Unidos, la Unin Euro-
pea, China, India, Brasil y Rusia. En este caso, por balances de poder
se entiende al conjunto de posturas y estrategias de poltica exterior
de una nacin o un conjunto de naciones para protegerse de una serie
de amenazas en el entorno anrquico internacional. Las estrategias
permiten conectar el aumento del poder estatal mediante la carrera
armamentista, las redes de infuencia econmica, la dominacin en los
mercados globales y las alianzas entre pases fuertes, junto al clculo
de benefcios que pueden ser aprovechados en funcin de previsiones
hegemnicas y geopolticas en diferentes regiones.
Los problemas que motivan reflexin
y escepticismo
Tres hechos fundamentales deben motivar un anlisis sobre cmo mo-
difcar la poltica exterior en tiempos de globalizacin, con el objetivo
El contexto inter-
nacional, tanto
diplomtico como
econmico, siem-
pre tiende a estar
caracterizado por
una doble moral y
las estrategias de
lucha por los ba-
lances de poder que
estn llevando ade-
lante las principa-
les potencias como
Estados Unidos,
la Unin Europea,
China, India, Bra-
sil y Rusia. mandos
inferiores; es decir,
resulta muy difcil
controlar a los fun-
cionarios de rango
medio que, estn
adaptados a una
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Poltica internacional
tengan que ser protegidos a partir de su fortaleza militar. El
hecho de limitar constantemente toda carrera armamentista,
facilitara el fomento del compromiso en funcin de la solidari-
dad y paz internacionales en forma duradera.
de fomentar nuevas estructuras de cooperacin y solidaridad para en-
frentar los problemas ms importantes en la segunda dcada del siglo
XXI. El primer aspecto se relaciona con la trgica evolucin de Hait
despus del terremoto de principios de 2010. La impresionante devas-
tacin moviliz inmediatamente millones de dlares y compromisos
para solucionar el sufrimiento indescriptible de miles de ciudadanos,
as como para reconstruir un pas que nunca estuvo en condiciones de
generar estructuras estables y sostenibles en su desarrollo y la protec-
cin bsica de los haitianos en materia de derechos polticos, econmi-
cos, sociales y humanos.
Amrica Latina trat de ofrecer recursos y apoyo sistemtico, aunque
la lentitud de las acciones de intervencin complic la reconstruccin,
subsistiendo una vez ms la idea de considerar a Hait como un Estado
fallido y, por lo tanto, irrelevante para el conjunto de mercados globales
o prioridades de integracin internacionales.
La cooperacin internacional para el desarrollo fracas casi por com-
pleto porque fue innecesariamente burocrtica, inefciente en la logs-
tica donde no fue posible privilegiar, antes que nada, las necesidades
diarias de los damnifcados, sino que rebrotaron las tradicionales pre-
visiones institucionales en cuanto a metas defnidas por las Naciones
Unidas o la carrera de infuyentes funcionarios, ms preocupados por
su xito personal como hroes en momentos desastrosos.
Los problemas de la ONU y otros organismos de asistencia, revelaron
que Hait se convirti en pas donde prevalecieron el paternalismo y
los intereses polticos de los Estados Unidos, que trataron de remodelar
un pas deshecho, segn las utopas occidentales de una democracia y
economa liberal. As, result imposible el ejercicio de la concertacin
en medio del desastre y los problemas se agravaron con la epidemia de
clera, el rechazo absoluto a la ONU y unas elecciones presidenciales
realizadas en noviembre de 2010, donde las exigencias de simple parti-
cipacin consciente fueron sobrepasadas por el agobio para sobrevivir:
comer y reducir la violencia urbana.
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Poltica internacional
Los campamentos de Puerto Prncipe continan inundados de miedo
sobre el futuro, desconfanza hacia la cooperacin internacional y rabia
reprimida hacia el liderazgo de los Estados Unidos, que tambin est
naufragando en su propia reconstruccin econmica, pues el gobier-
no de Barak Obama no logr retomar el control para incrementar las
fuentes de empleo en forma sostenida y modifcar el caos de la desre-
gulacin fnanciera en Wall Street.
Los modelos socio-polticos de exportacin como la economa de mer-
cado y la democracia presidencial, que los Estados Unidos vinculan
con un rgimen de libertades benefactoras, dejaron de ser crebles y en
algunos casos resultan ser inclusive contraproducentes, sobre todo para
Hait que, a pesar del dinero recaudado, sigue postrado en la inutilidad
y desilusin. Esto est desmoronando la buena fe de los cooperantes
para el desarrollo, quienes deben abandonar la doble moral de decir
una cosa prometiendo maravillas y hacer otra, completamente distinta
debido al excesivo poder de los intereses polticos y burocrticos que
no vienen gratuitamente con los pases que ayudan.
El segundo aspecto de problemas y anarqua internacional tiene que
ver con la lgica del balance de poder desarrollado por China, India,
Estados Unidos, la Unin Europea y Rusia en materia de control de
armas nucleares. Ninguno de estos pases hace algo defnitivo para
moderar los riesgos de una crisis y confrontacin blica, sobre todo
cuando se analizan los confictos entre Corea del Norte y el Sur, Irn o
las permanentes tensiones militares en Osetia.
Los peligros provenientes del contrabando de materiales nucleares,
armamento y tecnologa para la guerra, hicieron que las embajadas de
China, Estados Unidos y Rusia, sometan toda poltica exterior a los in-
tereses de defensa que ponen en vilo al conjunto de la humanidad. Las
embajadas mezclan constantemente las tcticas geopolticas, con las
previsiones de no proliferacin de armas nucleares, aunque al mismo
tiempo intentan mantener un nico fn: un balance de poder favorable
y efcaz a sus intereses econmicos en la globalizacin que segmenta el
orden internacional con pases de primera y de segunda.
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Poltica internacional
La Cifra
Cada 19 minutos
alguien muere a
causa del uso in-
debido de medica-
mentos recetados.
A veces, porque
tomaron demasia-
do. A pesar de toda
la atencin que
se le prestan a las
drogas ilcitas como
la cocana o la
herona, la verdad
es que los remedios
recetados matan
a ms personas
en EE.UU. que
las drogas ilcitas
combinadas. (Dr.
Sanjay Gupta, neu-
rocirujano y corres-
ponsal mdico para
CNN, Marzo de
2012).
La no proliferacin tiene un trasfondo moral bien defnido: abandonar
el temor de un balance de poder, donde los intereses de cualquier Esta-
do tengan que ser protegidos a partir de su fortaleza militar. El hecho
de renunciar o limitar constantemente toda carrera armamentista,
facilitara un control ms efcaz de los productos nucleares, adems de
fomentar el compromiso de las potencias como Estados Unidos, Chi-
na, India o Rusia para respetar un sistema internacional ms solidario.
La proliferacin de intensas revueltas en Santiago de Chile, Atenas,
Madrid, Nueva York, El Cairo o Trpoli y la completa insatisfaccin de
los jvenes ante el desempleo, la falta de oportunidades de vida y una
jerarquizacin internacional de economas exitosas y mercados emer-
gentes, frente a un conjunto de Estados fallidos, demanda una nueva
estructura universal de armona, integracin con solidaridad y promo-
cin de la paz global.
Tanto China como Estados Unidos tienen que contribuir a la integra-
cin pacfca y negociada de Corea del Norte, a su desarrollo y a redu-
cir la zozobra, controlando sus propios arsenales nucleares. La compro-
bacin vergonzosa en cuanto a la inexistencia de armas de destruccin
masiva en Irak, debi servir como leccin para impulsar nuevas formas
de negociacin con Irn, reconociendo que la mayora de los pases
rabes advierten el peso iran como determinante, tanto para el xito
econmico del mundo islmico, como para construir diferentes ten-
dencias de integracin poltico-religiosa en el Medio Oriente.
Una probable intervencin militar en Irn para desmantelar su pro-
grama nuclear, rompera toda posibilidad que busca Estados Unidos
para preservar su imagen como una potencia benevolente y liberal-de-
mocrtica, de tal manera que su poltica exterior resultara demasiado
dura, con lo cual su podero tambin seguira decayendo.
Por otra parte, el respetable xito econmico alcanzado por China, la
coloc por encima de Norteamrica y Europa; por lo tanto, ahora ser
fundamental un aporte chino al restablecimiento de los equilibrios
en Corea del Norte y al aumento de iniciativas con mayor fraternidad
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Poltica internacional
internacional, en materia de comercio justo y compromisos para pre-
servar el medio ambiente o los esfuerzos para combatir el calentamien-
to global. Al mismo tiempo, la represin y el autoritarismo del sistema
poltico en China, totalmente antidemocrtico, constituyen una hege-
mona de viejo cuo, totalmente contradictoria con las perspectivas de
apertura econmica e integracin globalizada.
El tercer mbito para pensar un conjunto de cambios necesarios, tiene
que ver con el surgimiento de nuevas estrategias de justicia socio-eco-
nmica y un orbe internacional ms pacfco. Aqu destacan con fuerza
la erradicacin de la pobreza y las Metas del Milenio. El frica Subsa-
hariana y varios pases de Amrica Latina como Bolivia, Hait, Nica-
ragua, Guatemala y El Salvador, no lograrn alcanzar algunas metas
para reducir la mortalidad materna e infantil, o el establecimiento de
armazones econmicos cuyo objetivo sea mantener fuentes de empleo
estables, ligadas al incremento de los niveles de ingreso dignos.
Luchar contra la pobreza muestra un sistema internacional donde
tambin se manifestaron, de forma perversa, los balances de poder. No
se puede condicionar el hecho de vencer la pobreza, a otras polticas
o intereses estratgicos para dominar gobiernos. Especfcamente, es
un despropsito exigir que se destruya la economa de plantaciones de
coca, a cambio de mercados para distintos productos de Bolivia, Per
y Colombia. Asimismo, no es aceptable desde ningn punto de vista
soportar la invasin militar y el elevado nmero de vctimas civiles en
Afganistn, por promesas relacionadas con la modernidad occidental y
condiciones econmicas de cooperacin para el alivio a la pobreza.
Las tendencias de una probable explosin demogrfca en el frica e
India para el ao 2050, adems de la reduccin de fuentes de abaste-
cimiento de agua, campos frtiles para la agricultura intensiva y las
consecuencias negativas del cambio climtico cuyos efectos sern
catastrfcos en caso de no reducirse la cantidad de emisiones de ga-
ses con efecto invernadero exigen que cualquier discusin sobre los
balances de poder, intereses y privilegios de Estado, sea reorientada
hacia un orden internacional ms humanizado. La guerra contra el
Luchar contra la
pobreza muestra
un sistema inter-
nacional donde
tambin se mani-
festaron, de forma
perversa, los balan-
ces de poder. No se
puede condicionar
el hecho de vencer
la pobreza, a otras
polticas o intereses
estratgicos para
dominar gobiernos.
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Poltica internacional
terrorismo, intervenciones militares desde una diplomacia preventiva
y la preservacin de concepciones neocolonialistas, son siempre dema-
siado violentas, costosas y autodestructivas.
El comienzo de una segunda dcada en el Siglo XXI demanda trans-
formar la racionalidad de doble moral y el predominio de estructuras
hegemnicas represivas, en aquella visin orientada hacia el cultivo de
una sociedad internacional, capaz de enfrentar su extincin por indi-
ferencia, irresponsabilidad y por polticas exteriores que desprecian
la solidaridad junto a la cooperacin. El sistema internacional debe
evolucionar ms all de las luchas entre hegemonas intransigentes que
hasta el momento siguen reproduciendo Estados Unidos, China, India
y Rusia.
La cultura integracionista
del Brasil
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Poltica internacional
En Las Amricas, un nuevo actor hegemnico va abrindose
espacio en medio de los balances de poder contemporneos, ese
actor es Brasil, la sexta economa del mundo, cuyo liderazgo
empieza a destacar por el potencial productivo de sus recursos
humanos y por el particular carcter de su cultura. Es hora de
analizar con detenimiento qu es y qu representa la nueva he-
gemona brasilea.
H. C. F. Mansilla
Filsofo poltico boliviano
Fue profesor invitado de la Universidade Jesuita
Do Vale Do Ro Dos Sinos, San Leopoldo, Brasil
L
o primero que llama la atencin en la cultura poltica brasilea
es el clima relativamente cordial y distendido de los confictos
sociales, que existen como en cualquier lugar del Tercer Mundo. Bra-
sil tiene probablemente el rcord mundial de desigualdades sociales
Cuando los portugueses descubrieron las costas brasileas por casua-
lidad en 1500 - se trataba de una fota que en realidad iba a la India -,
no encontraron ninguna aglomeracin urbana ni tampoco una po-
blacin numricamente importante. Al contrario de Mxico y Per,
toda la regin estaba muy escasamente poblada y no posea recursos
econmicos importantes, como los que buscaban habitualmente los
conquistadores ibricos: metales preciosos y mano de obra barata. La
colonizacin fue muy lenta, y durante mucho tiempo se restringi a
una franja costera relativamente estrecha, donde nunca hubo una po-
blacin indgena digna de mencin. (Las tribus selvcolas ms impor-
tantes estaban, como hoy, situadas en la selva amaznica, regin que
brindaba recursos relativamente ms abundantes a una poblacin de
cazadores y recolectores).
La vida colonial portuguesa se distingui por una Iglesia Catlica ms
dbil y con menos presencia cultural-educativa que en la Amrica es-
paola. Hay que mencionar asimismo que no hubo Inquisicin duran-
te todo el periodo colonial portugus. La escasez de mano de obra fue
cubierta con la importacin masiva de esclavos africanos, concentra-
dos sobre todo en el Noreste (Pernambuco, Baha, etc.), y destinados a
cultivos agrcolas, sobre todo a la caa de azcar, que hasta mediados
del siglo XIX fue el principal producto de exportacin del Brasil.
Como en otros lugares del gran imperio colonial de Portugal (en la
India y en el frica), la estrategia cultural prevaleciente fue el sincre-
tismo, que en la praxis cotidiana - no en la intelectual y politizada - ha
signifcado la presencia de tres factores:
a. Una vinculacin cooperante entre los distintos grupos
sociales y las etnias del pas, pese a todas las disensiones y
los confictos.
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Cultura integracionista del Brasil
La vida colonial
portuguesa se
distingui por una
Iglesia Catlica
ms dbil y con
menos presencia
cultural-educativa
que en la Amrica
espaola. Hay que
mencionar asimis-
mo que no hubo
Inquisicin durante
todo el periodo co-
lonial portugus.
comprobadas estadsticamente, pero las formas culturales de lidiar con
ella y con numerosos problemas afnes han sido siempre ms pacfcas
y menos traumticas que en todos los otros pases latinoamericanos.
Algunas breves menciones acerca de la historia de esta nacin pueden
ayudar a explicar este fenmeno.
b. Un inters ms bien pragmtico en asuntos de religin y
credos.
c. Una paulatina mezcla de las diferentes culturas de origen.
Uno de los resultados fnales puede ser descrito como la creacin es-
pontnea de una cultura que tiende a integrar los distintos elementos
constituyentes, a limar diferencias y asperezas, as como tiende a hacer
comprensibles a todos los intereses y las peculiaridades de los otros.
No se trata, por supuesto, de una meta evolutiva premeditada, sino de
la consecuencia prctica de un largo convivir dentro de un marco esta-
tal que, desde un inicio, mostr ser ms tolerante y menos dogmtico
que el espaol, menos centrado en marcar diferencias y poco preocu-
pado por algunos aspectos recurrentes de la cultura colonial espaola,
como la pureza de sangre, las claras diferencias de clase y rango o la
extirpacin de idolatras.
Por otra parte, es imprescindible mencionar caractersticas referidas
a la praxis pblica de los indgenas y afrobrasileos. En contraste con
el mbito andino, los grupos indgenas brasileos actuales hacen valer
muy pocas reivindicaciones con respecto a un pasado civilizatorio dig-
no de imitacin o a formas polticas e institucionales (como la justicia
comunitaria). Sus intentos de rescatar modelos civilizatorios aborge-
nes se restringen a fenmenos culturales en sentido estricto: folklore,
msica, arte, alimentacin, prcticas curativas y, excepcionalmente,
cultos religiosos. Siempre han sido grupos selvcolas extremadamente
pequeos, no vinculados entre s y sin una consciencia colectiva de
haber pertenecido a un modelo civilizatorio que se hubiese extendido
por toda la geografa brasilea.
Los afrobrasileos tienden igualmente desde el siglo XIX a rescatar
elementos y valores en los terrenos culturales y religiosos, en los cuales
exhiben una gran creatividad. Su origen exgeno les impide exigir el
retorno a una sociedad poltica diferente de la creada por los portugue-
ses y continuada sin grandes traumas colectivos por los brasileos del
presente.
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Cultura integracionista del Brasil
Desde un comienzo, la civilizacin brasilea ha sido una sociedad en
expansin horizontal. La ocupacin efectiva de un inmenso espacio
geogrfco y la puesta en valor de sus recursos econmicos, que pare-
cen inagotables, han servido de vlvula poltica de escape, aminorando
los confictos sociales, especialmente los redistributivos. Lo que po-
dramos llamar la lnea ofcial en la formacin de la consciencia his-
trica - por ejemplo: en la enseanza escolar - ha tratado siempre de
integrar a todos las pocas histricas en un gran conjunto armonioso,
donde todos los sectores y los periodos aportan su grano de arena a la
construccin del gran proyecto nacional.
No hubo guerra de independencia porque el prncipe heredero de la
corona portuguesa se declar, de manera bastante intempestiva, en
1822 emperador del nuevo Estado (curiosamente despus fue rey de
Portugal). Todo sigui como antes. No hubo una impugnacin de la
era colonial, como tampoco se dio un odio social contra la monarqua
despus de la proclamacin de la repblica en 1889.
El experimento populista de Getlio Vargas (1930-1945) se disolvi
en las aguas tradicionales de la poltica brasilea. La dictadura militar
(1964-1985) ejerci una represin muy moderada, si la comparamos
con Argentina y Chile. Y una parte importante de los partidos que
podramos llamar conservadores (Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB) y Partido Liberal (PL), claramente a la derecha del
partido socialdemocrtico de Fernando H. Cardoso y Jos Serra) apo-
y al gobierno del ex presidente Lula Da Silva desde un comienzo.
La cultura brasilea no ha sido, hasta bien entrado el siglo XX, una
cultura intelectual politizada. La gran ensaystica latinoamericana de
habla espaola (desde Lucas Alamn y D. F. Sarmiento hasta Octavio
Paz y Mario Vargas Llosa) no ha tenido un desarrollo comparable en
el Brasil. Es, en general y con muchas excepciones, una cultura social
poco favorable a preocuparse por los agravios del pasado - lo que, evi-
dentemente, va en favor de las lites de turno - y ms bien consagrada
a pensar en el futuro.
10
Cultura integracionista del Brasil
Uno de los resultados de esta mentalidad es un optimismo muy expan-
dido (el pas ms grande y bello del mundo) que, de alguna manera
difcil de describir, debilita las confrontaciones ideolgicas clsicas. El
sistema de partidos es dbil y reciente (originado en su forma actual
en las ltimas dcadas del siglo XX), y fomenta una interpenetracin
muy marcada entre los grupos y las lites polticas.
El optimismo social y la carencia de distinciones ideolgicas contra-
puestas han promovido el gran sincretismo cultural, que empez pro-
bablemente como sincretismo religioso. Hoy se manifesta en formas
ms o menos colectivas de arte, como las telenovelas, el carnaval, el
teatro y el cine. Para todo ello se requiere de una actitud de entendi-
miento con los otros, sobre todo en una sociedad multitnica, aunque,
curiosamente, monolinge y - se podra decir tal vez - monocultural:
no hay todava una alternativa clara a la concepcin de El hombre
cordial, que empez en la sociologa y ha terminado como consigna
colectiva de gran popularidad. Pero esta doctrina del hombre cordial,
como asever Jess Souza, tendra la funcin de una fantasa compen-
satoria para hacer ms digerible el subdesarrollo de esa nacin: esta
sera la ventaja comparativa frente al mundo ya desarrollado. As se
dara la construccin sentimental del oprimido, idealizado y glorif-
cado que obstaculizara polticas pblicas adecuadas para cambiar ese
estado de cosas. El resultado de la teora del hombre cordial sera una
marcada inclinacin a la autocomplacencia y a la auto-indulgencia,
una extraordinaria ceguera que impedira una adecuada compren-
sin de los desafos y problemas actuales de la sociedad brasilea
11
Cultura integracionista del Brasil
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ha construido un
escenario para
refexionar, debatir
y actuar en torno a
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