1

Anlisis Poltico III

Curso acadmico 2013/2014
Segundo Cuatrimestre



Trabajo final
FORTALEZA EUROPA
Nombre: Ana Tulia
Apellidos: Barrera Seplveda
Grupo y Grado: 35, Derecho y Ciencias Polticas
Profesor: JOAQUN GARRIDO GARCA
2
NDICE

1. Introduccin ....3
2. Concepto de inmigracin.....5
2.1. Migrante irregular.....5
2.2. Refugiado......5
2.3. Solicitante de asilo....5
3. Marco europeo......7
3.1. Tratado de Schengen ....7
3.2. ICMPD .....7
3.3. Convenio de Dubln .....8
3.4. Tratado de msterdam.8
3.5. Cumbre de Tampere.....8
4. Situacin hoy en da....9
4.1. Samuel Huntington ....11
5. Propuestas..13
6. Conclusin.....15
7. Bibliografa....16




3
1. INTRODUCCIN

Unos 214 millones de personas en el mundo son migrantes internacionales, lo que
representa cerca del tres por ciento de la poblacin mundial. De las personas que
emigraron, alrededor de 10 millones obtuvieron la condicin de refugiado en el ao
2007, y entre 30 y 40 millones eran migrantes irregulares
1
. A pesar de que los migrantes
slo representan el 3% de la poblacin mundial, estos flujos migratorios han constituido
gran inters y preocupacin en la agenda internacional, y sobre todo, en la Unin
Europea en los ltimos aos: patrullas fronterizas comunes, armonizacin en los
procedimientos de deportacin, y ms fondos econmicos para el control de las
fronteras exteriores son algunos de los temas claves de los debates. La Unin Europea,
y por ende, los Estados miembros han ido creando diversas Directivas y Acuerdos para
luchar contra la inmigracin, y la consecuencia de esto es, ms que una solucin eficaz,
continuas violaciones de los derechos humanos
2
.

Este asunto adquiri una mayor repercusin social - y demostr las deficiencias de la
poltica migratoria de la Unin Europea como consecuencia de las imgenes de barcos
sobrecargados de refugiados cerca de las costas espaolas, italianas o griegas. As como
de los acontecimientos surgidos en Ceuta y Melilla en los ltimos aos, cuando
centenares de migrantes de frica subsahariana han tratado de entrar en el territorio de
la UE trepando las vallas y poniendo en grave peligro sus vidas
3
. En este contexto,
aparece el trmino de Fortaleza Europa, que ha sido utilizado frecuentemente en
debates en torno a la integracin de los inmigrantes y el asilo para sealar
despectivamente las polticas cada vez ms restrictivas y defensivas de la Unin
Europea durante las dos ltimas dcadas.


1
LUBE, Guizardi, Menara, Introduccin. El desborde de las alteridades: las migraciones internacionales
en el panorama del capitalismo actual [en lnea], Revista de Ciencias Sociales (Cl), Universidad Arturo
Prat, nm. 28, 2012, pp. 7-18. Disponible en Web: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=70824554001.
2
Comisin Europea.
Frontex) [en lnea], Bruselas, de febrero de 1. Disponible en
Web: europa.eurapidpress-releaseIP-1-18es.pdf .
3
La entrada de inmigrantes en Melilla y Ceuta se duplic en 13 [en lnea], La Razn, Madrid, 01 de
mayo de 2014. Disponible en Web: http://www.larazon.es/detalle_normal/noticias/6229468/espana/la-
entrada-de-inmigrantes-en-melilla-y-ceuta-se-duplico-en-2013#.U2PWMhbMBUQ.



4
A lo largo de este ensayo, analizar en primer lugar, una serie de conceptos para
facilitar el entendimiento del resto del trabajo; en segundo lugar, el marco europeo
respecto a los acuerdos, convenios y pactos que se han llevado a cabo en este tema por
los Estados miembros a lo largo de los aos; y finalmente, har un anlisis crtico de la
situacin hoy en da proponiendo diversas soluciones para que esta Fortaleza en la
que nos encontramos, se vaya derruyendo progresivamente.



5
2. CONCEPTO DE INMIGRACIN

Es importante tener en cuenta las siguientes definiciones relacionadas con la
inmigracin, que nos ayudarn a comprender con mayor facilidad el resto del ensayo.
Las definiciones establecen la condicin que determina si un individuo es elegible o no
para reclamar determinados derechos, aunque estas distinciones no son fciles de
aplicar en determinados casos.

En primer lugar, nos encontramos con el concepto de migrante irregular que
segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) es la persona que
habiendo ingresado ilegalmente o tras vencimiento de su visado, deja de tener status
legal en el pas receptor o de trnsito. El trmino se aplica a los migrantes que infringen
las normas de admisin del pas o cualquier otra persona no autorizada a permanecer en
el pas receptor (tambin llamado migrante indocumentado o migrante en situacin
irregular)
4
.

En segundo lugar, conforme al primer concepto hay que diferenciar entre la
nocin de irregular y la de ilegal. Partiendo de la base que la migracin es un
derecho
5
y no una actividad ilegal, hay que diferenciar entre el estatus de la persona y su
situacin jurdico-administrativa. Se puede tener una situacin administrativa irregular y
no tener la condicin de ilegal porque ste ltimo reside en el acto y no en la persona.
Por tanto, se recomienda evitar el uso de este trmino y realizar una adecuada
diferenciacin porque denominar la migracin de ilegal slo genera resentimiento hacia
la poblacin migrante y criminaliza al colectivo.

En tercer lugar, est los conceptos de refugiado y personas solicitantes de
asilo. El primero de ellos, son aquellas personas que con fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o,

4
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Glosario sobre Migracin: Series de Derecho
Internacional sobre Migracin [en lnea], ed. OIM, 2006, pg. 43. Disponible en Web:
http://www.oim.org.co/Portals/0/Documentos/spangloss.pdf .
5
Declaracin Universal de Derechos Humanos (arts. 13.2 y 14) y Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (art. 12) [en lnea]. Disponible en Web: http://dudh.es.
6
a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas
6
. Por otro
lado, las personas solicitantes de asilo son aquellas personas que solicitan su admisin
en un pas como refugiado y en espera de una decisin para obtener dicho status, de
acuerdo con los instrumentos nacionales e internacionales aplicables. En caso de que la
decisin sea negativa, debe abandonar el pas; puede ser expulsada, como cualquier otro
extranjero en situacin irregular, a menos que se le permita permanecer en base a
consideraciones de carcter humanitario o por otras razones
7
.



6
Espaa. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951, y al
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, hecho en Nueva York el 31 de enero de 1967. Instrumento
de Adhesin de Espaa [en lnea]. Boletn Oficial del Estado, 21 de octubre de 1978, nm. 252.
Disponible en Web: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/iaecer.html
7
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Glosario sobre Migracin: Series de Derecho
Internacional sobre Migracin [en lnea], ed. OIM, 2006, pg. 69. Disponible en Web:
http://www.oim.org.co/Portals/0/Documentos/spangloss.pdf
7
3. EL MARCO EUROPEO

Antes de profundizar en el tema de las fronteras de la Unin Europea, creo conveniente
y til tener una visin general sobre los avances en la migracin y el control fronterizo
en la UE a lo largo de los aos. Aunque muchos polticas respecto a la inmigracin son
de competencia estatal, cada vez hay ms marcos de cooperacin intergubernamental o
incluso de decisiones supranacionales.

El tratado ms conocido en este campo seguramente es el doble Tratado de Schengen de
1985 y 1990. El objetivo principal de estos tratados fue la creacin de normas comunes
en materia de visados, derecho de asilo, controles en las fronteras exteriores y
cooperacin policial y aduanera, con el objeto de permitir la libre circulacin de las
personas en todos los pases signatarios sin poner en peligro el orden pblico. Con los
aos, cada vez ms pases se unieron a Schengen, considerando que no todos los pases
de Schengen eran tambin miembros de la UE. Aunque el Acuerdo Schengen fue
concluido fuera del contexto de la Unin Europea (UE), fue incorporado al mbito de la
Unin Europea, bajo el Tratado de msterdam, de 1997
8
.

Otra estructura paralela es el centro internacional para el desarrollo de la poltica de
migracin (ICMPD). Es una organizacin intergubernamental basada en Viena cuyo
mandato consiste en promover polticas de migracin integrales y sostenibles. Funciona
como un mecanismo para el intercambio de servicios entre los gobiernos y las
organizaciones de toda la regin europea. El ICMPD brinda asesoramiento sobre
medidas para luchar contra la migracin irregular y la trata de seres humanos, y sobre
polticas para la gestin de las fronteras, los visados, el retorno, la readmisin y el
asilo
9
.

Un paso importante hacia la armonizacin de las medidas en el campo de la poltica

8
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Glosario sobre Migracin: Series de Derecho
Internacional sobre Migracin [en lnea], ed. OIM, 2006, pg. 5. Disponible en Web:
http://www.oim.org.co/Portals/0/Documentos/spangloss.pdf.
9
VAZQUEZ Garca, Sonia, Inmigracin ilegal y trata de personas en la Unin Europea: la
desproteccin de las vctimas [en lnea], Universidad de A Corua. Disponible en Web:
http://www.ugr.es/~redce/REDCE10/articulos/06SoniaGarciaVazquez.htm

8
migratoria fue el Convenio de Dubln de 1995 (en vigor desde 1997)
10
. La Convencin
regula la competencia de los Estados miembros con respecto a la tramitacin de las
solicitudes de asilo. Una regla importante del Convenio de Dubln es el principio de
"Una oportunidad-slo" para evitar mltiples aplicaciones en varios pases. Asimismo,
el Tratado de msterdam (firmado en 1997, en vigor desde 1999) permiti dotar a la
Unin Europea de competencias y capacidad de accin en el mbito del control de las
fronteras, asilo e inmigracin. Por lo tanto, el tratado demuestra la voluntad de los
Estados miembros para levantar las polticas de migracin a un nivel supranacional
11
.

En los ltimos aos, varias cumbres del Consejo de la UE formaron el desarrollo de una
poltica migratoria comn. Solo por mencionar los ms importantes, la Cumbre de
Tampere (octubre de 1999) condujo a un acuerdo sobre la creacin de un sistema
europeo comn de asilo
12
. Esto fue reafirmado en la Cumbre de Laeken (diciembre de
2001), donde se insisti en la necesidad de establecer normas comunes en materia de
procedimientos de asilo, acogida y reagrupacin familiar, as como de programas
especficos en materia de lucha contra la discriminacin y el racismo
13
. Finalmente, la
Cumbre de Sevilla (febrero de 2002) se centr en la lucha contra la inmigracin
indocumentada. Se elabor un Plan global para la lucha contra la inmigracin ilegal,
donde la Unin Europea deba de lograr una adecuada gestin de los flujos migratorios
y luchar contra la inmigracin clandestina a travs de un sistema comn de
identificacin de visados y nuevos acuerdos de readmisin con los pases ya
determinados por el Consejo
14
.



10
Dubln. Convenio relativo a la determinacin del Estado responsable del examen de las solicitudes de
asilo o presentadas en los Estados Miembros de las Comunidades Europeas [en lnea],. Diario Oficial, n
C 254 de 19/08/1997 P. 0001 0012. Disponible en Web:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/1798.
11
Espaa. Tratado de msterdam por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos [en lnea]. Boletn Oficial del
Estado, 7 de mayo de 1999, nm. 109. Disponible en Web:
http://www.boe.es/legislacion/enlaces/documentos/ue/Tratados(0340-0396).pdf.
12
Consejo Europeo de Tampere, 15 y 16 de octubre de 1999, sobre la creacin de un espacio de libertad,
seguridad y justicia en la Unin Europea [en lnea]. Disponible en Web:
http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_es.htm.
13
DE LA VILLA Gil, Luis Enrique, El futuro de la Unin Europea. Declaracin de Laeken, Revista del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales [en lnea]. Disponible en Web:
http://www.empleo.gob.es/es/publica/pub_electronicas/destacadas/revista/numeros/37/docu1.pdf.
14
Consejo de la Unin Europa, Conclusiones de la Presidencia - Sevilla, 21 y 22 de junio de 2002 [en
lnea], Bruselas, 24 de octubre de 2002. Disponible en Web:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/ec/72639.pdf
9
4. SITUACIN HOY EN DA

Democracia, solidaridad, igualdad, justicia social y derechos humanos son los valores
fundaciones sobre los que se construy Europa, comprometida desde su fundacin a
respetarlos y promoverlos activamente dentro y fuera de nuestras fronteras
15
. Sin
embargo, en los ltimos aos esto no ha sido exactamente as; es decir, el discurso se
mantiene, pero parece chocar de frente en la prctica. A travs de su discurso de
seguridad y con la excusa de la crisis econmica, Europa se construye realmente en
una fortaleza, donde las peticiones de asilo y el respeto a los derechos humanos han
pasado a segundo plano, mostrndose indiferentes a las consecuencias de estos actos.

Y las consecuencias son las siguientes: se calcula que ms de 20.000 personas han
fallecido o desaparecido en las fronteras de Europa (el doble de las cifras dadas a
conocer hasta ahora) segn The Migrants Files
16
. Las costas italianas y espaolas son
las que se ha cobrado la mayora de las muertes en los ltimos trece aos, segn indican
los datos de esta investigacin
17
. As de los ms de 20.000 muertos y desparecidos, ms
de 6.500 han fallecido en las aguas italianas de la isla de Lampedusa, ms de 2.500 en
las Islas Canarias y un nmero superior a 1.500 en el estrecho de Gibraltar. La mayora
de los migrantes murieron ahogados, pero centenares de ellos tambin fallecieron de
hambre, sed o fro, o incluso asfixiados en los camiones que los transportaban.

Sin embargo, estas muertes no han ocurrido nicamente por causas naturales, sino
que en los ltimos aos los Estados estn aumentando stas cifras por iniciativa propia o
por descuidos. As, se estima que al menos 38 inmigrantes han muerto a raz de una
accin directa de la Guardia civil espaola y la polica marroqu a lo largo de la
alambrada entre Marruecos y el territorio de Ceuta y Melilla; 18 personas han muerto
quemadas despus de que un Centro de Internamiento de Extranjeros en Holanda y en

15
Espaa. Tratado de la Unin Europea [en lnea]. Boletn Oficial del Estado, 13 de enero de 1994, nm.
340. Disponible en Web: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/tue.cpt1.html#cpt1.
16
Suponen la base de datos ms exhaustiva sobre los fallecimientos de inmigrantes indocumentados
publicada hasta hoy en Europa.
17
GRASO, Daniel, Trece aos de inmigracin: ms de 3. muertos por intentar alcanzar Europa [en
lnea], El Confidencial, 31 de marzo 2014. Disponible en Web:
http://www.elconfidencial.com/mundo/2014-03-31/trece-anos-de-inmigracion-mas-de-23-000-muertos-
por-intentar-alcanzar-europa_108953/.

10
Espaa ardieran
18
. En conclusin, se aprecia que unas 294 personas han fallecido a
causa de acciones directas por los militares de Turqua, Grecia, Francia, Alemania,
Gambia, Egipto, Sahara occidental, Libia, Espaa y la antigua Yugoslavia
19
.

Por otro lado, a pesar de que los Estados miembros firmaron la Convencin de Ginebra
de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, donde se define quin es un refugiado, qu
derechos tienen y las obligaciones de los Estados, estos compromisos se contradicen a
menudo en la prctica; as por ejemplo, en 2009, slo 3.000 personas accedieron al
procedimiento de asilo en Espaa. Un 34% menos que el ao anterior. Mientras en
pases como Francia y Alemania aument, un 35% y 49% respectivamente, en Espaa
cada vez menos personas pueden acceder a la proteccin internacional
20
.

Y para aquellos, que tras todo el esfuerzo consiguen cruzar la frontera, el trato que
reciben a menudo es vejatorio, con reclusiones forzadas en Centros de Internamiento en
condiciones degradantes, y en algunos casos, incluso con deportaciones automticas
(deportaciones en caliente)
21
que no respetan las leyes de asilo. Por ende, podemos
concluir que estas fronteras son escenarios de violaciones diarias de los derechos
humanos, y que por lo tanto, Fortaleza Europa hoy es una inmoral, ineficiente y
costosa construccin burocrtica que debera reformarse urgentemente.

Pero esta situacin empeora. Algunos gobiernos han suprimido arbitrariamente reas
designadas de aeropuertos con el fin de evitar sus obligaciones legales para procesar a
los que piden asilo. Otros han llevado a cabo deportaciones masivas de los solicitantes
de asilo sin ni siquiera considerar sus reclamos, impidiendo a muchas personas gozar de
una necesaria proteccin. As, segn CEAR, estas actuaciones provocan la creacin de
limbos legales que impiden a los ciudadanos saber qu jurisdiccin les ampara y les

18
PREZ, Jos, Cierra el srdido centro de internamiento de extranjeros de Mlaga tras aos [en
lnea], El Pas, 20 de junio 2012. Disponible en Web:
http://politica.elpais.com/politica/2012/06/20/actualidad/1340194805_121971.html.
19
PANADES, Elisa, Ms de 3. migrantes han fallecido en las puertas de Europa en lo que va de
siglo [en lnea], 1 de abril 1. Disponible en Web: http://www.espanol.rfi.fr/europa/20140401-mas-
de-23000-migrantes-han-fallecido-en-las-puertas-de-europa-en-lo-que-va-de-siglo
20
Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado (CEAR), La situacin de las personas refugiadas en
Espaa. Informe 1 [en lnea], Entinema, Madrid, 2010. Disponible en Web: http://cear.es/wp-
content/uploads/2013/05/Informe-2010-de-CEAR.pdf.
21
Espaa propone a Marruecos legalizar las devoluciones "en caliente" de inmigrantes [en lnea], El
Huffington post, 20 de febrero de 2014. Disponible en Web:
http://www.huffingtonpost.es/2014/02/20/espana-marruecos-devoluciones-inmigrantes_n_4824876.html.
11
priva de las garantas fundamentales. Es lo que ocurri con los 23 pasajeros del Marine
I. Despus de 100 das en una nave del puerto mauritano de Nuadib, slo una de sus
solicitudes de asilo fueron admitidas a trmite
22
.

Respecto a esto ltimo, debo aadir que decenas de miles de solicitantes de asilo han
sido atrapados en el limbo burocrtico, en algunos casos desde hace aos, incapaces de
formar parte de Europa o de cualquier otra sociedad. La posible causa es la ineficacia
del sistema y la II Convencin de Dubln que obliga a los solicitantes de asilo hacer sus
reclamos en un solo pas.

La situacin final de todo esto es un caos tanto dentro como fuera del continente.
Presentado como un antdoto contra el racismo, la xenofobia y una condicin previa
para la integracin y la cohesin social, las polticas excluyentes de inmigracin han
elevado los discursos populistas. En Grecia, la presencia de migrantes semipermanentes
se ha convertido en un grito de guerra para una explosin de violencia racista y el
resurgimiento de un fascismo que amenaza con socavar la democracia griega. En todo
el continente, el termino asilado se ha convertido en una categora peyorativa y
cuestionable en los medios de comunicacin y en la retrica de los polticos
23
.

Antes de continuar con el ltimo punto del ensayo, me gustara relacionar Fortaleza
Europa con una teora acerca de las relaciones internacionales llamada choque de
civilizaciones. Esta teora fue formulada en un artculo por Samuel Huntington en 1993
y ha tenido gran importancia en la teora poltica. En primer lugar, este autor afirma que
los principales conflictos seran los conflictos entre civilizaciones (no entre ideologas,
como durante la mayor parte del siglo XX ni entre estados-nacin). En palabras del
autor: El choque de civilizaciones dominar la poltica global. Las fallas entre las
civilizaciones sern los frentes de batalla del futuro
24
. Huntington argumenta que desde
el final de la Guerra Fra, los conflictos mundiales han ocurrido a lo largo de los lmites
de las civilizaciones, con escasos conflictos en el interior de aquellas.

22
Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado (CEAR). Situacin de los refugiados en Espaa. Informe
2008 [en lnea]. Madrid, 2007. Disponible en Web:
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6735.pdf?view=1.
23
PAONE, Mariangela, El Consejo de Europa denuncia la impunidad del racismo en Grecia [en lnea],
El Pas, 1 de febrero de 2013. Disponible en Web:
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/02/01/actualidad/1359737774_381590.html.
24
HUNTINGTON, Samuel, The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, vol. 72, no. 3, Summer 1993,
pp. 22-49.
12

En segundo lugar, Huntington defiende que entre las civilizaciones, Occidente es la
nica que ha tenido una influencia importante y a veces devastadora sobre todas las
dems. En consecuencia, la relacin entre el poder y cultura de Occidente y el poder y
cultura de otras civilizaciones es la caracterstica ms generalizada del mundo de las
civilizaciones. El problema fundamental es la divergencia entre los esfuerzos de
Occidente liderados por EE.UU- por promover una cultura universal y su capacidad en
decadencia por conseguirlo. As, los Estados Centrales de otras civilizaciones no
occidentales deberan de coaligarse para equilibrar el poder dominante de Occidente.

Por ltimo, el autor seala que los temas que tienen cada vez ms peso en la agenda
internacional son los que separan a Occidente de las otras sociedades, como por
ejemplo: promover valores e instituciones occidentales presionando a otras sociedades
para que respeten los derechos humanos como se conciben en Occidente y para que
adopten la democracia segn criterios occidentales; proteger la integridad cultural social
y tnica de las sociedades occidentales restringiendo el nmero de no occidentales
admitidos como inmigrantes o refugiados.

De esta teora, lo que realmente debemos destacar es esto ltimo; segn el autor hay una
crisis migratoria a escala mundial que lleva a los occidentales pensar que estn siendo
invadidos por personas que hablan otras lenguas y pertenecen a otras culturas. Esta
fobia se basa en un autntico choque cultural y en preocupaciones acerca de la identidad
nacional. Como consecuencia, se comenz comenzaron a endurecer los controles de
inmigracin (asilo poltico, inmigracin, naturalizacin), y por todo ello, la inmigracin
se convirti en una cuestin poltica importante que produce colectividades divididas en
su mayora por que no logran asimilar todas sus implicaciones
25
.

Tras este pequeo anlisis respecto al origen de la actitud negativa de la inmigracin,
Samuel Huntington afirma que todos los pases europeos se enfrentan al reto de definir
polticas que permitan asimilar e integrar a las minoras culturales y las comunidades de
inmigrantes. Este desafo no puede resolverse mediante la edificacin de muros y la
represin policaca sino a travs de polticas que permiten esta integracin.

25
HUNTINGTON, Samuel, The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, vol. 72, no. 3, Summer 1993,
pp. 22-49.
13
5. POSIBLES ALTERNATIVAS

Tras la crisis de Lampedusa, la Unin Europea est barajando nuevas alternativas para
reformar un rgimen migratorio excesivamente rgido que perjudica el inters comn y
cuya lgica nos lleva a vulnerar los valores ms elementales de nuestras democracias. A
continuacin, ofrecer algunas de estas alternativas:

En primer lugar, se podran tomar medidas para garantizar un proceso transparente y
justo de asilo que se aplique en todo el continente, en lugar de los procedimientos
turbios y a menudo arbitrarios que prevalecen en muchos pases
26
. En segundo lugar y
en relacin con los solicitantes de asilo, se podra revocar el Convenio de Dubln y
permitir que los solicitantes elijan el pas donde quieren hacer sus reclamos (y no
automticamente en el estado miembro donde ingres por primera vez). Este sistema ha
puesto una presin excesiva en las reas limtrofes, donde los estados son a menudo
menos capaces de ofrecer a los solicitantes de asilo apoyo y proteccin. En tercer lugar,
en lugar de obligar a los pases de frontera como Grecia, Espaa e Italia a actuar como
zonas de amortiguamiento migratorias, se podra compartir la responsabilidad de
proteccin a los refugiados ms equitativamente en todo el continente, segn los
recursos y capacidades de los pases individuales
27
.

Asimismo, se podra abandonar las polticas de acoso policial que se han intensificado
en los pases del continente desde la crisis financiera de 2008, y negociar acuerdos de
visados ms generosos con aquellos pases donde hay una alta poblacin migrante, con
el fin de transformar la migracin en un proceso seguro, positivo y mutuamente
beneficiosa para los migrantes como para las sociedad de acogida. Adems, el Programa
de Estocolmo
28
, que establece las prioridades de la UE en materia de justicia, libertad y
seguridad para el periodo 2010-2014, reconoci la contribucin positiva que la
adecuada gestin de los flujos migratorios puede aportar para desarrollar una economa

26
FANJUL, Gonzalo, Contra la inmigracin irregular, fronteras ms abiertas [en lnea], Revista digital
Fronterad. Disponible en Web: http://www.fronterad.com/?q=contra-inmigracion-irregular-fronteras-
mas-abiertas.
27
SNCHEZ, Jos Miguel, El mnimo sufrimiento necesario: alternativas al internamiento de
inmigrantes irregulares [en lnea], Ciudadana y Valores, Septiembre 2012. Disponible en:
http://www.funciva.org/uploads/ficheros_documentos/1348050975_minimo_sufrimiento_necesario.pdf.
28
ACNUR, El programa de Estocolmo [en lnea]. Disponible en Web:
http://www.acnur.es/PDF/7366_20120830124134.pdf
14
competitiva
29
. En el ao 11, la Comisin Europea reconoci que los pases europeos
se enfrentan a la escasez de mano de obra en una serie de sectores y a puestos de trabajo
que no pueden ser cubiertos por la mano de obra nacional
30
.

Estas son algunas de las posibles alternativas que se podran implantar en Europa,
olvidando el viejo discurso de los inmigrantes invasores y formulando polticas de
inmigracin ms abiertas, generosas y sensibles que refleje si la solidaridad, la justicia y
los derechos humanos son realmente los principios en los que se sostiene la Unin
Europea, o si slo sirve como adorno retrico en los tratados, convenios y discursos
polticos.



29
Diario Oficial de la Unin Europea. Dictamen del Comit de las Regiones Investigadores,
estudiantes, voluntarios y otros grupos procedentes de terceros pases [en lnea], 8 de noviembre 13.
Disponible en Web: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2014.114.01.0042.01.SPA.
30
Ibdem.
15
6. CONCLUSIN

La migracin se est convirtiendo en una cuestin que exige una perspectiva global y
respuestas coordinadas por parte de los Estados. El establecimiento de sistemas y
polticas de inmigracin en Europa debera ser el camino para facilitar y regular
eficazmente los flujos de migracin e incorporarla de manera efectiva. Sin embargo, se
est demostrando que hay cada vez ms violaciones a los derechos humanos,
vulnerando los principios bsicos en los que se sustenta la Unin Europea. Esto ha dado
lugar al trmino Fortaleza Europa, que intenta manifestar una crtica a las polticas de
inmigracin llevadas a cabo por los Estados miembros de la UE.

Es importante que no perdamos de vista nunca los derechos humanos y la dignidad de
todas las personas. Considerar a los inmigrantes irregulares de criminales, slo
aumenta los discursos populistas y un mayor rechazo por parte de la sociedad a estas
personas que intentan huir de la miseria y la pobreza de sus pases. Hay que evitar en
todo caso, privar de libertad a los inmigrantes y buscar medidas alternativas que
supongan la total integridad y seguridad de la persona, y no establecer medidas que
deteriore sistemticamente el estado fsico y mental de las personas como ocurre con la
privacin de libertad.

Se trata de un asunto complejo, donde establecer normas comunes que respeten, ante
todo, los Derechos Humanos es uno de los grandes retos de la Unin Europea. Sin
embargo, las autoridades e instituciones europeas deben adoptar soluciones eficaces
ante este gran problema de forma inmediata, puesto que, a medida que pasa los das,
ms y ms personas fallecen intentando cruzar las fronteras europeas.









16
6. BIBLIOGRAFA

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