Q

ue la Constituyente va,
va, de eso no tengo nin-
guna duda porque, dgame usted,
cmo no cambiar una Constitucin
en donde no queda formulado que
Honduras es una nacin pluricul-
tural. Va la Constituyente. Bueno,
esa es mi decisin. Otra cosa es si
me dejan.
As se expres Porfirio Lobo
Sosa tras un encuentro casual con
Envo-Honduras a comienzos de
noviembre, a propsito de buscarle
una ruta de salida a la crisis poltica
y social. La crisis se ha acentuada
a lo largo de 2010, justamente a
partir de la toma de posesin de
su Administracin, presentada
inicialmente como solucin a la
ingobernabilidad provocada por el
golpe de Estado.
Con sus declaraciones, Lobo
Sosa deja muy en claro qu busca
con la convocatoria al dilogo
presidencial propuesto a finales
de septiembre y que, para su go-
bierno, significa un paso al frente
en el movedizo terreno poltico en
el que acta.
Quines dialogan y para qu?
ISMAEL MORENO, SJ*
Si alguna duda caba sobre la polarizacin de nuestra sociedad, el dilogo
presidencial al que convoc Porfirio Lobo Sosa se encarg de confirmarla.
Muy pronto, en los extremos del escenario se plantaron los dos actores
principales de la crisis, cada cual con su propuesta bajo el brazo. Y el
atasco continuar, mientras no construyamos consensos mnimos para
actuar colectivamente, ms all de protagonismos y liderazgos individuales.
Ante esto, el Frente Nacional
de Resistencia Popular (FNRP) dio
un paso ambiguo en su objetivo de
convertirse en un interlocutor vli-
do para la bsqueda de respuestas
a la crisis de gobernabilidad.
EL ARTFICE DE LA
COYUNTURA NACIONAL
El tema del dilogo no poda
ser otro que la Asamblea Nacional
Constituyente (ANC). Su artfice,
Manuel Zelaya Rosales, condicion
la poltica nacional al introducir
un ruido constitucional paralelo al
ciclo electoral, al menos un ao an-
tes del golpe de Estado. Aunque fue
secuestrado y expulsado de Hondu-
ras, Zelaya Rosales sigue siendo,
incluso ms que antes, el artfice de
nuestra coyuntura poltica.
Un mes antes del golpe de Es-
tado, un alto dirigente de la poltica
verncula coment que uno puede
estar a favor o en contra de la polti-
ca de Mel, pero de lo que nadie tiene
duda es de la capacidad que tiene
ese hombre para colocar los temas
que le interesan en el primer plano
de la coyuntura nacional.
La ANC, el carcter y belige-
rancia de la Resistencia hondurea,
las relaciones internacionales, la
crisis de los partidos mayoritarios,
especialmente del Partido Liberal;
la agona del Partido Unificacin
Democrtica y el carcter de los
dirigentes del movimiento popular,
entre otros temas, siguen estre-
chamente vinculados con la vida,
la accin, la palabra y hasta con la
sombra de Manuel Zelaya Rosales.
El tema del dilogo es impen-
sable sin la presin que Zelaya
Rosales ejerce sobre sus seguidores
para sostener la demanda de la
ANC como factor poltico decisivo
en la vida nacional. Zelaya Rosales
entiende esta demanda como una
alternativa al poder establecido,
proponiendo incluso una fecha para
sta: finales del ao 2011.
Se trata de un gobierno parale-
lo, que parece olvidar que el valor de
una ANC reside en la incidencia que
la ciudadana pueda ejercer para
obligar a los poderes establecidos
a negociar los contenidos y el pro-
ceso para instalarla, haciendo que
sta conduzca a la construccin de
un nuevo poder y un nuevo Pacto
Social que defina nuevas reglas del
juego poltico y sus expresiones
jurdicas e institucionales.
En poltica, las improvisaciones
sorprenden a los que no toman pre-
cauciones; esto parece que ocurri
* Director del Equipo de Reflexin,
Investigacin y Comunicacin de la
Compaa de Jess (ERIC-SJ) y de
Radio Progreso.
1
diciembre 2010
ACTUALIDAD
2
envo
con el dilogo convocado por Lobo
Sosa. Lo que pareca ser una carta
sacada de la manga, en los hechos
fue una jugada consecuente con
el cinismo y el oportunismo de los
polticos de viejo cuo.
La ANC ha sido una bande-
ra poltica sustentada desde el
principio por Zelaya Rosales y sus
seguidores. Por eso se perpetr el
golpe de Estado y, hasta la fecha,
la demanda fundamental de la
Resistencia contina siendo la
convocatoria a una ANC.
La idea de una Constituyente
naci como una demanda poltica
de la faccin zelayista del Partido
Liberal, a la que el bipartidismo y
la elite empresarial le cerraron el
paso. Por ello qued asociada con la
sospecha de que Mel Zelaya preten-
da perpetuarse en el poder y, desde
esa posicin, abrirle las puertas a la
intromisin de Hugo Chvez y los
pases de la ALBA.
UN SUEO ACARICIADO
No obstante, antes de la coyun-
tura abierta por Zelaya Rosales,
algunos de sus antecesores tambin
haban suspirado por continuar en
el silln presidencial. As lo hicieron
saber, de muy diversas maneras,
Callejas Romero y Flores Facuss,
sin olvidar a sus seguidores.
Al iniciarse la Administra-
cin Zelaya corri el rumor de las
negociaciones que se fraguaban
entre sectores polticos vinculados
con Callejas y Flores Facuss para
abrirle las puertas a la candidatura
de Micheletti, a cambio de que ste
facilitara el proceso para reformar
los artculos ptreos de la Constitu-
cin y, as, allanar el camino a las
candidaturas de aqullos para su
reeleccin presidencial. Pero ocu-
rri que Zelaya se les fue de las ma-
nos, transform el mapa de alianzas
y vnculos internacionales, y opac
las imgenes y los intereses de los
que hasta entonces eran intocables
en los dos partidos tradicionales.
Con o sin Constituyente, la
reeleccin presidencial ha sido un
sueo acariciado, desde hace ms
de dos dcadas, por los mismos
polticos que hoy se oponen a la
instalacin de una ANC.
Sin embargo, como sostiene el
incmodo obispo de Copn, Mon-
seor Luis Alfonso Santos, lo de
menos con la Constituyente es la
reeleccin de presidentes, si al final
de cuentas qu ms da que una
persona sea presidente por cuatro,
cinco, seis u ocho aos. El asunto
de fondo es la transformacin de
la institucionalidad del Estado y la
demanda por cambios profundos
en la actual lgica de la democra-
cia representativa. Pero, para los
polticos de oficio, la reforma de los
artculos ptreos era una cuestin
de clculo y ocasin.
Lo que no quieren es poner en
riesgo sus cuotas de poder y sus
privilegios ante una posible trans-
formacin de las reglas del juego
en la conduccin de la democracia
y la institucionalidad del Estado.
Esto les asusta y lo ven como pa-
sos de animal grande, por lo que
prefieren hablar del peligro que
representa Chvez para el control
que ellos ejercen sobre un Estado
al que perciben como su gallinita
de los huevos de oro.
EL HOLOCAUSTO
DE LOS BOSQUES
Casi 730 mil hectreas de bosque
ha perdido el pas desde 1998 a la
fecha, como producto de 20,705
incendios, segn estadsticas del
Instituto de Conservacin Forestal
(ICF). El promedio anual de
conflagraciones en el bosque es
de 1622, que dejan una prdida
aproximada de 57 mil hectreas
al ao.
1998 fue el ao en que se
reportaron ms incendios: 2260
quemas que destruyeron 96,502
hectreas. En 2004, el fuego dio
una tregua, al registrarse 8401
hectreas perdidas a causa de
542 incendios.
Este ao se han contabilizado 798
incendios, que han acabado con
37 mil hectreas de bosque. El
99% de los incendios forestales
en Honduras son producidos por
la mano del hombre, ya sea de
forma accidental o intencional;
esta ltima, con finalidades
productivas o por razones
culturales.
ACTUALIDAD
3
diciembre 2010
LOBO SOSA SE LE
ADELANT A LA
RESISTENCIA
Porfirio Lobo no se sac el
dilogo de la manga de la camisa
para abordar el tema de la ANC. Lo
que sucedi es que la Resistencia
no haba pasado de la consigna a
la definicin poltica del contenido
de la Constituyente que propone.
El llamado de Lobo Sosa al dilo-
go encontr a la Resistencia con
la ropa a medio poner y no tuvo
capacidad para dar una respuesta
poltica coherente, que capitalizara
a su favor la precariedad en que se
encuentra la gobernabilidad del
pas. Lobo Sosa se le adelant a la
Resistencia en la jugada poltica y
la oblig a reunirse de emergencia
para formular su negativa ante la
convocatoria al dilogo. Por eso
flota en el ambiente la sensacin
de que a la Resistencia le estn
comiendo el mandado.
Es obvio que la Resistencia
tiene que rechazar el dilogo presi-
dencial, pero no puede hacerlo sin
pagar un elevado precio poltico.
Tampoco puede negarlo sin pre-
sentar una argumentacin seria y
sin decir cul es el dilogo por el
que apostara, con la mira puesta
en la ANC.
Lobo Sosa convoc al dilogo a
todos los sectores, y en tal escena-
rio el FNRP pudo abrirse camino a
travs de una respuesta coherente,
que no representara una negativa
sin sustento o una propuesta llena
de consignas. Pero no lo hizo.
LOBO SOSA SE QUED
CON LOS SUYOS
Lobo Sosa puede convocar a un
dilogo poltico, pero ste debiera
considerar, fundamentalmente, a
las expresiones polticas de los polos
opuestos que generaron la crisis.
Por una parte, los que apoyan al
gobierno y piensan que la solucin
al conflicto iniciado el 28 de junio
de 2009 se dio con las elecciones y la
asuncin del nuevo gobierno. Y, por
otra, los sectores que se opusieron
al golpe y siguen sosteniendo que
la crisis no se termin con las elec-
ciones y el nuevo gobierno, que la
inestabilidad persiste y nos conduce
a la ingobernabilidad.
Pero el dilogo presidencial
perdi seriedad al lanzar una con-
vocatoria indiscriminada, sin prio-
rizar actores. As, el FNRP fue uno
ms, entre los tantos convocados.
Si la iniciativa presidencial hubie-
se sido seria, se habra propuesto,
como punto de partida, sentar en la
mesa a estos dos grandes sectores,
promoviendo previamente el di-
logo interno en cada uno para que
definieran sus posiciones. Y como
resultado, a travs de una media-
cin cualificada, hubiese puesto en
marcha un proceso que concluyera
en una negociacin en torno a un
pacto social con consensos mnimos.
El dilogo qued al descubierto
como una maniobra calculadora de
los negociadores oficiales, al haber
convocado al FNRP como a un actor
ms, metindolo en el mismo saco
de los otros convocados. Lobo Sosa
se qued con los suyos, y stos pro-
pusieron reformar las figuras cons-
titucionales de consulta popular,
para ajustar a su medida cualquier
cambio y as seguir disponiendo de
los recursos del Estado a su antojo.
El ncleo de los problemas del
pas radica en una crisis agitada por
estos dos actores, definidores a fin
de cuentas de la ingobernabilidad
en que vivimos. En las filas de estos
dos protagonistas se encuentran
diversos sectores sociales, que
pugnan para que sus demandas y
derechos sean escuchados y aten-
didos desde la institucionalidad del
Estado, actualmente a la deriva.
PRESENTAN RECURSO
DE REVISIN CONTRA
EL CONGRESO
Por negarse, por segunda vez, a
entregar informacin acerca de los
subsidios asignados a cada uno
de los 128 diputados propietarios
y suplentes, durante la legislatura
2006-2010, Revistazo.com
interpuso, ante el Instituto de
Acceso a la Informacin Pblica,
un Recurso de revisin contra el
Congreso Nacional.
Dos meses despus de haber
sido denegada la primera, el
6 de octubre Revistazo.com
envi una nueva solicitud de
acceso a la informacin pblica.
Walter Bautista, el oficial de
Transparencia, respondi que
le daran curso, pero que el
Congreso cobrara por las
copias y tengo entendido que la
cantidad casi es de un milln de
lempiras.
Pero transcurri el plazo
establecido por la ley, y la
informacin no lleg. Antes de
interponer el Recurso, Revistazo.
com se comunic con Bautista
para consultarle si finalmente
brindara la informacin, a lo que
respondi: No tenemos cuadros
ni informacin de cunto se le da
a los diputados por concepto de
subsidio. Y agreg que era casi
imposible entregar la informacin
en formato digital, argumentando
que no tienen equipo para tal
propsito.
Mientras, muchos de los
proyectos que se realizaran
con estos subsidios estn sin
concluirse, y otros ni siquiera se
han iniciado.
ACTUALIDAD
4
envo
EN UN EXTREMO,
EL CLUB DE AMIGOS
La convocatoria al dilogo
sera impensable si los sectores
gobernantes no experimentaran
la sensacin de que el pas se les
escapa de las manos. Los nicos
que mostraron reticencia fueron
los triunfadores, los que ven la
coyuntura actual como una victoria
sobre los zelayistas y chavistas;
los que ven el mundo latinoame-
ricano como un campo de batalla
donde no puede haber medias
tintas: o se est con los chavistas-
comunistas o con los paladines de
la democracia y la libertad.
En Honduras se libr la batalla
para expulsar a Chvez, y esa es
la victoria que estos sectores de-
fienden. Y quienes piensan de esta
manera consideran que negociar
con la Resistencia es sinnimo de
debilidad. Estos grupos extremistas
aunque saben que el pas se est
derrumbando slo aspiran a un
dilogo entre ellos mismos. Para
ellos, la salida a la crisis es asunto
exclusivo de su club de amigos.
Entienden que los cambios son
necesarios, pero la nica concesin
que estn dispuestos a ofrecer es la
reforma de algunos artculos consti-
tucionales, especficamente el art-
culo 5, que establece al plebiscito y
el referndum como instrumentos
de consulta popular.
Una vez ms, el dilogo es
utilizado como instrumento para
calcular y sacar ventajas, y no como
un medio para encontrarle una
solucin real a la crisis nacional.
La extrema derecha se ajusta a
este dilogo al estilo de un club de
amigos, y entiende que este es su
dilogo; mientras, mantiene una
conducta y una mentalidad propia
de los vencedores.
En este dilogo no entra, ni
por asomo, la posibilidad de una
ANC que elabore una nueva Cons-
titucin. Al menos en el discurso
dirigido a la opinin pblica y mien-
tras exista la sombra amenazante
de Mel Zelaya. El cinismo conduce
las decisiones de esta posicin,
mientras afianza sus negocios y
privilegios.
EN EL OTRO EXTREMO,
EL FNRP
En el otro extremo del esce-
nario se ubica el dilogo segn lo
entiende el FNRP. En los hechos,
este dilogo es determinado por
el andar, el discurso y los clculos
que emergen de Manuel Zelaya
Rosales. Como experto definidor
de coyunturas, Zelaya ha logrado
echarse en la bolsa no slo a la
resistencia liberal, sino tambin
a la resistencia popular agrupada
en la difusa izquierda hondurea.
Mel Zelaya es el lder indis-
cutible e incuestionable. Y lo es
tanto por mritos propios, como
por los vacos polticos e ideolgi-
cos al interior de la Resistencia.
La resistencia popular avanz
poco en los meses posteriores al
golpe, sobre todo en cuanto a desa-
rrollar un pensamiento propio y a
construir una propuesta poltica y
social coherente con la realidad que
viven los hombres y las mujeres que
se movilizaron contra la ruptura
del orden constitucional. Esto lo
reconocen incluso algunos analistas
afines a la Resistencia: el FNRP es
ms una realidad virtual que una
construccin poltica orgnica,
histrica y real.
El Frente est en boca de
todos, se mencionan sus luchas y
advertencias. Se le acusa de estar
sometido a Chvez, o de ser el
responsable de la desestabilizacin
del pas; o se utiliza su nombre
para amenazar a terratenientes y
empresarios.
EMPRESAS ADEUDAN
AL ESTADO MS DE
4,000 MILLONES DE
LEMPIRAS
La Direccin Ejecutiva de Ingresos
(DEI) dio a conocer, el 1 de
diciembre, el listado de empresas
y de personas naturales morosas
con el fisco hondureo, las cuales
adeudan ms de 4161 millones de
lempiras.
El titular de la DEI, Oswaldo
Guilln, asegur que, al hacer
pblica esta informacin en la
pgina web de la institucin
(www.dei.gob.hn), el nico
propsito es que cancelen
sus deudas; caso contrario,
procederemos con las demandas
que se han anunciado.
Adems, reconoci que la alta
mora es responsabilidad de las
autoridades de la DEI, que han
sido incapaces de cobrar lo que
se le debe al Estado porque le
hemos temido al contribuyente.
Tras la publicacin, manifest:
corresponder a ustedes, a
los ciudadanos honrados y
transparentes de este pas, a
ustedes que son escrutadores
sociales, acreditar ese listado.
Yo creo que hoy van a podernos
ayudar a combatir la corrupcin y
a que esta gente pare.
ACTUALIDAD
5
diciembre 2010
El FNRP anda por todas partes,
pero en los hechos se le mira muy
poco. Sigue siendo una realidad so-
cial que, al carecer de vertebracin
poltica e ideolgica, se impide a
s misma convertirse en instancia
movilizadora y aglutinadora de una
oposicin real. Es ms una realidad
poltica entusiasta que una realidad
poltica de base.
PERO, ENTRE LO
VIRTUAL Y LO REAL...
La desproporcin provocada
por la euforia y el entusiasmo
supera el proceso organizativo his-
tricamente cuantificable. Entre
lo virtual y lo real hay un enorme
vaco. Quin lo llena? La respuesta
no amerita discusin: Zelaya Ro-
sales. Y cuanto mayor es el vaco,
ms fuerte y avasallador emerge
su liderazgo. Insistimos: por sus
propios mritos, por su talla real de
dirigente. No en vano logr echarse
en la bolsa a sectores caverncolas
del Partido Liberal, que respalda-
ron su candidatura presidencial
en 2005.
Negar el liderazgo determinan-
te y la conduccin indiscutible de
Zelaya Rosales en el FNRP sera lo
mismo que negar el liderazgo ejer-
cido por Callejas y Flores Facuss
en el bipartidismo, que durante
muchos aos garantiz que todos
los caminos condujeran a sus pro-
pias guaridas. Zelaya Rosales es
ese mismo correlato en el caso del
FNRP, con el agravante de que a
sus mritos se suma la indefinida
composicin poltica del Frente,
particularmente la de los sectores
que provienen de la izquierda.
Al ser expulsado de los crculos
de la autoridad oficial bipartidista,
Zelaya se desliz progresivamen-
te hacia otro mbito, donde hoy
ejerce la autoridad de la que fue
despojado en el bipartidismo. Por
ello no es gratuito el calificativo
de zelayista, con el que algunos
medios de comunicacin etiquetan
a la Resistencia.
En efecto, el liderazgo impetuo-
so que ejerce Mel Zelaya convierte
al FNRP en un destacamento pol-
tico zelayista, dependiente de su
conduccin y de la vertebracin po-
ltica que ste aporta. As, el FNRP
se ha convertido en una estructura
poltica e ideolgica sustentada en
las decisiones y las orientaciones
de un lder nacido en las entraas
del bipartidismo. Este es el otro ex-
tremo en que se inscribe el dilogo
convocado por Lobo Sosa.
QU HAY ENTRE
LOS EXTREMOS?
Entre las posiciones extremas
se encuentra una amplia gama de
sectores que carga con las conse-
cuencias del descalabro econmico y
las decisiones que toman los grupos
de poder sobre los recursos nacio-
nales, especialmente los recursos
naturales.
En los primeros nueve meses
del gobierno actual, los diputados
han aprobado la concesin de
decenas de ros para favorecer a
los grupos empresariales que han
manejado a su antojo el negocio de
la produccin de energa trmica y
son expertos en torcer las leyes para
beneficiar sus inversiones.
Estos, como por arte de ma-
gia, se presentan ahora como los
mayores protectores del ambiente,
apropindose de ros y fuentes
de agua para construir represas
hidroelctricas. Una verdadera
perversin: los empresarios ms
sucios quieren hoy blanquear su
pasado produciendo energa limpia.
Mientras se instalaba la mesa
de dilogo y Lobo Sosa y su equipo
se afanaban en capitalizar a su
MASACRE EN EL
TUMBADOR
En la madrugada del 15 de
noviembre, los guardias de
Miguel Facuss llegaron a la
finca El Tumbador [municipio de
Trujillo, Coln] y exigieron a los
campesinos que desalojaran
el lugar. Ante el rechazo de los
compaeros llamaron a ms
gente. Llegaron ms de 200
guardias de seguridad y, sin
mediar palabra, abrieron fuego
con armas de grueso calibre.
As relat un miembro del
Movimiento Campesino del
Agun (MCA) la accin de los
grupos paramilitares, cuyo saldo
trgico es la muerte de cinco
campesinos: Teodoro Acosta
(40), Ignacio Reyes (50), Ral
Castillo (46), Ciriaco Muoz (56) y
Jos Luis Sauceda Pastrana (32),
adems de varios gravemente
heridos. De Jos Luis Sauceda,
inicialmente reportado como
desaparecido, se tena la
esperanza de que hubiera logrado
escapar de la emboscada, pero
el 16 de noviembre encontraron
su cuerpo acribillado entre las
palmeras.
Segn testigos, los guardias
del empresario palmero usaron
armas de guerra: AK-47, M-16 y
fusiles R-15. Invadieron la finca
y persiguieron a los campesinos
por ms de cuatro horas. Ni la
Polica que como siempre lleg
cuando la masacre se haba
consumado pudo entrar al
lugar que estaba fuertemente
custodiado por los guardias.
ACTUALIDAD
6
envo
favor la demanda de la ANC, los
grupos ms fundamentalistas de
la economa y la poltica seguan
sosteniendo un modelo en extremo
excluyente, que ha convertido la
agricultura en campo de concen-
tracin de la gran empresa agroin-
dustrial.
La inequidad en la distribucin
del ingreso es tal que, segn el Foro
Social Deuda Externa y Desarrollo
de Honduras (FOSDEH), de cada
cien lempiras que circulan en el
pas apenas cinco se destinan a
las comunidades rurales; y del
presupuesto nacional, 70 de cada
100 lempiras se concentran en la
capital.
UN PAS ASOLADO
POR LA VIOLENCIA
Otros datos son bombas que
explotan todos los das: de cada cien
jvenes que migran a los Estados
Unidos desde Honduras, 87 proce-
den de comunidades rurales, que
primero abultaron los cinturones
de miseria de los centros urbanos,
o saltaron desde su aldea a los ca-
minos de Guatemala y Mxico para
llegar, si es que lo logran, a su des-
tino final en suelo estadounidense.
En la vida cotidiana, Honduras
se ha convertido en una zona de
guerra, sin ms reglas del juego que
las dictadas por la ley del ms fuer-
te. El 7 de septiembre, 17 jvenes
artesanos fueron masacrados en
un taller de zapatera de San Pedro
Sula, durante la jornada laboral.
Una serie de asesinatos colectivos,
al estilo de ejecuciones sumarias,
continuaron sucedindose casi
cotidianamente, hasta culminar
dramticamente el 30 de octubre,
cuando 14 jvenes, que se apresta-
ban a jugar ftbol en un populoso
barrio de la periferia de San Pedro
Sula, fueron acribillados con fusiles
de asalto AK-47 por un grupo de
desconocidos que desapareci sin
dejar rastro.
De dnde vienen los matones
y quines entrenan a los sicarios?
Alrededor de esta pregunta se
teje una infinidad de versiones,
pero todas concluyen en lo mismo:
ajustes de cuenta en el crimen
organizado. De dnde viene y qu
sectores lo alimentan? Tampoco se
sabe a ciencia cierta. Lo que nadie
duda es que Honduras registra ya
un promedio diario de 14 muertes
violentas, convirtindose as en uno
de los pases sin guerra declarada
con mayor violencia en el planeta.
Es desde este trgico escenario
que la poblacin, agobiada por la
inseguridad econmica y el estado
de guerra no declarada, demanda
un dilogo real y constructivo, muy
distinto del que se sustenta en los
clculos de la extrema derecha y
de los sectores influenciados por el
zelayismo.
LOS PODERES REALES NO
AFLOJAN LAS RIENDAS
Hacia dnde nos conduce esta
coyuntura de dilogo en un contex-
to de creciente ingobernabilidad?
Incluso las voces ms optimistas
concuerdan en que el dilogo pre-
sidencial no sigue una ruta segura
y, por tanto, no se puede esperar un
final con acuerdos que ayuden a re-
solver el conflicto. Queda pendiente
una mesa de negociacin que nos
conduzca a un Pacto Social con-
certado, aunque slo fuese desde
consensos mnimos.
El asesinato de cinco campesi-
nos y un indeterminado nmero de
heridos del Movimiento Campesino
del Agun (MCA), por la accin de
grupos fuertemente armados al ser-
vicio del empresario Miguel Facuss
en el Bajo Agun, confirman que,
DA INTERNACIONAL
DE LA NO VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES
El 25 de noviembre,
mediante plantones, desfiles,
manifestaciones y comunicados
pblicos, las mujeres hondureas,
en distintos puntos del pas, se
unieron a las voces del mundo
que exigen el cese de todas las
formas de violencia contra la
mujer.
En un comunicado, las mujeres
de la Zona Noroccidental
denunciaron que Honduras
se ha convertido en un pas
feminicida, donde cada 48
horas una mujer es asesinada,
y que el 95% de esos crmenes
no son investigados. Adems
del femicidio, destacaron
como problemas que afectan
directamente a las mujeres
hondureas, la violencia
domstica, la trata de personas y
la flexibilidad laboral.
El 25 de noviembre de 1960, las
hermanas Patria, Minerva y Mara
Teresa Mirabal, que luchaban por
la igualdad de derechos de las
mujeres, fueron asesinadas por la
polica secreta del dictador Rafael
Trujillo en Repblica Dominicana.
En 1981, en Bogot, durante
el primer Encuentro Feminista
de Latinoamrica y el Caribe, el
25 de noviembre fue declarado
como el Da Internacional de la
NO Violencia hacia la Mujer en
homenaje a las hermanas Mirabal.
La fecha fue ratificada por la ONU
en 1991.
ACTUALIDAD
7
diciembre 2010
al margen del dilogo convocado
por Lobo Sosa, actan los poderes
reales del pas, situados dentro y
fuera del Estado.
En un arranque de rabia, y
actuando como propietario de un
Estado en crisis, Miguel Facuss
confes en un programa televisivo
haber ordenado a su gente disparar
contra los campesinos, con lo que
no deja duda respecto de quines
tienen las riendas del Estado en la
era posgolpe.
Simultneamente, los diputa-
dos aprobaron, de un solo plumazo,
una Ley Antiterrorista que, en los
hechos, enva un mensaje explcito
a los sectores polticos y sociales que
intenten conquistar sus demandas
por medio de acciones movilizado-
ras de sus bases.
EL GANADOR SE
LLEVA TODO
En lo econmico, los grupos de
poder, cuyo nico afn se concentra
en garantizar sus ventajas y benefi-
cios, nos dejan un ao todava ms
convulso. Un prrico aumento al
salario mnimo; la aprobacin de
leyes laborales reidas con el C-
digo de Trabajo y la Constitucin;
otras leyes que benefician directa
y descaradamente a empresarios
de dudosa reputacin, ahora dedi-
cados a la construccin de represas
hidroelctricas.
A ello se agregan los decretos
ejecutivos para intervenir mili-
tarmente las oficinas del Instituto
Nacional Agrario (INA) en el Bajo
Agun, para satisfacer las preten-
siones de agroindustriales como
Miguel Facuss; y, la incapacidad
del Estado para detener el asesinato
de campesinos en esa zona.
Al final del ao, el recuento de
todas estas medidas indica que los
nicos ganadores en Honduras son
los sectores que propiciaron el golpe
de Estado quienes, para colmo, no
ocultan su triunfalismo.
UN ESTADO
EN BANCARROTA
Mientras, el pas se ahoga por
falta de oxgeno econmico. A pesar
de que la comunidad internacional
ha dado pasos para reconocer el
gobierno de Lobo Sosa, estos si-
guen siendo tibios y torpes. A ello
se suma la presin gremial por el
cumplimiento de demandas sala-
riales, que colocan al gobierno en
un verdadero polvorn.
Pasaron diez meses de este ao,
sin que el gobierno diera respuesta
a la demanda de ajuste al salario
mnimo. Para hacerlo, decret
previamente que se desindexara
(desligara), por este ao, el Estatu-
to del Docente del ajuste al salario
mnimo. El aumento al salario
mnimo, que entr en vigencia en
septiembre, es diferenciado y no
responde a la inflacin y al alto cos-
to de vida, por lo que esta decisin
equivale a revolver el avispero de la
conflictividad social.
El Estatuto del Docente es acre-
mente cuestionado por distintos
sectores, ya que para su aprobacin
nunca se consider la capacidad
econmica real del Estado para
absorber un gasto salarial tan
cuantioso y creciente; y, adems,
fue una respuesta demaggica del
bipartidismo para congraciarse
con los maestros. Pero es una ley y,
como tal, el Estado debe cumplirla
y respetarla. No obstante, la medida
temporal de separarlo del aumento
al salario mnimo debe contextuali-
zarse en la situacin de bancarrota
del Estado y en la necesidad de
favorecer a la fuerza laboral de ms
bajos ingresos.
PARA LA BANCA
PRIVADA NO HAY
CRISIS
El sistema bancario comercial
cerr el tercer trimestre de 2010
con ms de 2000 millones de
lempiras de utilidades, de acuerdo
con la Comisin Nacional de
Bancos y Seguros (CNBS). De
seguir as, las ganancias rondarn
entre 2600 y 2700 millones de
lempiras en este ao. En 2009,
las utilidades fueron de 2,192.4
millones.
Las ganancias provienen
de la cartera crediticia, de
la intermediacin de ttulos
valores de los institutos de
previsin social y de bonos de la
administracin central. Al 30 de
septiembre, el crdito al sector
privado ascendi a 124,672
millones de lempiras, la mayora
destinado a la industria de la
construccin y el consumo.
Pese a su rebosante liquidez,
la banca privada prcticamente
no aporta a la reactivacin del
aparato productivo, mucho menos
al sector agrcola. La campaa
Vamos al Grano destaca que
slo el 2.2% de las explotaciones
agrcolas con menos de 5
hectreas recibe asistencia
crediticia.
La banca privada apenas otorga
el 4.7% de los crditos al sector
agropecuario, de los cuales solo
el 0.86% apoya la produccin de
granos bsicos. Hace unos aos,
estos mismos bancos destinaban
el 20% de sus crditos a este
sector.
ACTUALIDAD
8
envo
Obviamente, el gremio magiste-
rial, respaldado por algunas organi-
zaciones sindicales y el movimiento
popular, rechaz esta decisin
gubernamental con nuevos paros
laborales, como es usual. Esta
conducta tambin es cuestionada
por otros sectores de la sociedad,
que ven en el magisterio un gremio
beligerante para obtener y defender
sus conquistas, pero muy flojo al
momento de cumplir sus deberes
ante la niez y la juventud.
ES POSIBLE SALIR
DEL ATASCO?
Aunque existiera buena volun-
tad en el gobierno para beneficiar
a la poblacin ms deprimida,
sacrificando las ventajas salariales
de algunos gremios, la percepcin
generalizada es que este es un go-
bierno con niveles de credibilidad
tan escasos, que lo incapacitan
para proponer con xito respuestas
que gocen de un mnimo consenso
social.
Nada que provenga del go-
bierno o de las elites polticas y
empresariales encuentra eco entre
los sectores antigolpistas. Por otra
parte, ninguna medida adoptada
por la actual Administracin puede
impulsarse, si no es con cierto grado
de coercin y fuerza, que muchas
veces colinda con el autoritarismo
y la represin.
Y as seguir sucediendo por-
que carecemos de los consensos
mnimos que nos permitan actuar
colectivamente ante una propuesta,
ms all del protagonismo de un
grupo en particular o de liderazgos
individuales.
Para salir de este terreno polti-
co y social movedizo, empantanado
en las tpicas respuestas del go-
bierno, se debe pensar en un nuevo
Pacto Social en el que se concreten
las transformaciones sociales,
econmicas, polticas, culturales,
jurdicas e institucionales que la
poblacin y el tiempo presente de-
mandan de Honduras.
SE LANZA EL TORO
COLORADO
El poltico liberal y teleevangelista
Esteban Handal, quien para
efectos proselitistas se
autodenomina el Toro Colorado,
inaugur su campaa para
lograr la candidatura presidencial
del Partido Liberal con una
concentracin realizada el 4 de
diciembre en San Pedro Sula.
Durante la jornada el Toro
Colorado, quien en todo
momento reiter su lealtad al
ex presidente Zelaya, recibi un
sombrero que dijo fue enviado
por este desde Repblica
Dominicana. El cantautor Oswaldo
Martnez fue el encargado de
hacer la presentacin y colocar el
sombrero en la cabeza de Handal.
Tengo una misin desde
la Repblica Dominicana y
hacerla me hace un nudo en
la garganta, dijo Martnez,
tratando de contener su emocin
y las lgrimas, y es que nuestro
querido ex presidente Zelaya ha
enviado uno de los sombreros
que utiliz para que sea usado por
nuestro lder Esteban Handal.
Martnez coloc el mtico
sombrero y, de inmediato,
pidi que sonaran las notas de
Venceremos, el movilizador
canto que, debido a su
constante uso y abuso, ya pocos
recuerdan como el himno con
el que la Unidad Popular de
Chile acompa la campaa
presidencial de Salvador Allende.
ACTUALIDAD
9
diciembre 2010
La incierta ruta de la economa hondurea
FORO SOCIAL DE DEUDA EXTERNA Y DESARROLLO DE HONDURAS (FOSDEH)*
Pese a los logros proclamados por el gobierno en materia econmica, el
panorama luce incierto, preocupante: lo dicen los despiadados nmeros,
aunque los funcionarios digan otra cosa. Si el pas contina esquivando la
toma de decisiones justas y equitativas, el escenario se tornar cada vez
ms pesimista.
Sin embargo, parte de la responsabilidad tambin recae en la ciudadana,
especialmente la organizada, que est obligada a comprometerse con
propuestas concretas encaminadas a garantizar la dignidad humana de
toda la poblacin.
E
l pasado 10 de septiembre, el Directorio Ejecu-
tivo del Fondo Monetario Internacional (FMI)
aprob el financiamiento para un programa Stand By
para Honduras, por un perodo de 18 meses y un monto
total de US$ 201,8 millones, que servirn para apoyar
los esfuerzos del pas orientados al restablecimiento de
la estabilidad macroeconmica y avanzar en la imple-
mentacin de reformas econmicas consistentes con
los objetivos de crecimiento y reduccin de la pobreza
en Honduras.
La firma del acuerdo fue catalogada como el
principal logro econmico de la Administracin de
Lobo Sosa, pero la realidad revela que este, por la
severidad de sus condicionalidades y el proceso estricto
de monitoreo que harn los funcionarios del FMI, ser
de difcil cumplimiento, especialmente en el rea fiscal
y de contencin del gasto corriente.
Pareciera que el acuerdo fue negociado con la certe-
za de que no podra cumplirse. Pero era indispensable
firmarlo para continuar con el proceso de reconocimien-
to internacional del actual gobierno y la legitimacin de
su poltica econmica ante la cooperacin internacional,
a fin de que sta libere los recursos, reembolsables y no
reembolsables, presupuestados para 2010.
QU CONTIENE EL ACUERDO CON EL FMI?
El documento, publicado ntegramente casi un mes
despus de su negociacin, tiene entre sus principales
condicionalidades:
1. Mantener en menos del 30% el nivel de deuda
pblica con respecto al Producto Interno Bruto
(PIB).
2. Aumentar la inversin pblica (a partir de la
puesta en marcha de la Ley Pblico Privada).
3. Aumentar el gasto en pobreza, a partir del Bono
10 mil.
4. Implementar y fortalecer las reformas a nivel
tributario.
5. Controlar el gasto corriente.
6. Fortalecer la posicin financiera de las empre-
sas pblicas y los fondos de pensiones.
7. Reduccin del dficit global del Sector Pblico.
8. Mantener en menos del 6% el nivel de inflacin.
9. Fortalecer las reservas internacionales.
10. Contener el dficit en cuenta corriente en un
7% del PIB.
ES POSIBLE CUMPLIR ESTAS METAS?
Esta es una respuesta que se ir construyendo y
revisando mes a mes; sin embargo, gran parte de las
recomendaciones hechas por el FMI son las que
tradicionalmente han incumplido todos los gobiernos
(contencin del gasto corriente, manejo prudente del
* El FOSDEH es una institucin sin fines de lucro, involucrada
en el desarrollo de Honduras. Naci como un esfuerzo de la
sociedad civil para afrontar el tema de la deuda externa y sus
repercusiones en el pas. Para ms informacin, vase: www.
fosdeh.net
ACTUALIDAD
10
envo
endeudamiento, niveles manejables de dficit, etc.).
Qu es lo extrao entonces?
A juicio del FOSDEH, el FMI no parece advertir la
dimensin de la complejidad y fragilidad socioeconmica
del pas. Las condicionalidades impuestas nicamente
se refieren al mbito macroeconmico, especialmente
al rea de control del gasto, pero dejan por fuera el
impacto sobre lo microeconmico, que se relaciona
con la economa de los hogares, y la pequea y media-
na empresa. El FMI se conforma con la presentacin
de medidas tributarias cortoplacistas, que aparentan
estabilidad econmica, pero sus recomendaciones no
afectan lo injusto e inequitativo del sistema tributario.
Gran parte del nuevo acuerdo se sustenta en la
aprobacin de la Ley de Fortalecimiento de los Ingresos,
Equidad Social y Racionalizacin del Gasto Pblico
(paquetazo 1), y en la promesa de aprobacin del pro-
yecto de Ley de Actualizacin del Sistema Tributario,
Aduanero y Medidas Antievasin (paquetazo 2). Sin
embargo, los resultados obtenidos hasta el momento
no son muy satisfactorios.
El primer paquete de medidas fiscales impuestas
por la Administracin Lobo se asemeja a la torpeza de
intentar sacar sangre a un paciente con anemia pro-
funda. De ah su fracaso. Con esta medida, la meta del
gobierno era recolectar alrededor de 3500 millones de
lempiras anualmente. No obstante, al mes de septiem-
bre, apenas haba recaudado 923 millones.
Hasta el momento, todos los programas de ajuste y
acuerdos con el FMI han estado desligados del inters
de impulsar una reactivacin del estancado aparato
productivo nacional, al grado que, en lugar de ofrecer
estmulos para salir de la recesin crnica, ms bien
lo hunden ms.
VISIN DE PAS/PLAN DE NACIN:
UNA SALIDA A LA CRISIS
SOCIOECONMICA?
El segundo logro de la Administracin Lobo Sosa
es la puesta en marcha de la Ley de Visin de Pas/Plan
de Nacin. Pero esta nueva ley, ms que una propuesta
para reactivar el pas de manera equitativa, econmica
y socialmente, como quiere aparentarse, es un plan de
negocios para un grupo de grandes empresarios, cuyo
inters principal es construir la imagen de una Hondu-
ras vendible o perfectamente concesionable para sus
homlogos internacionales, a partir de recursos natu-
rales como el agua, y de la infraestructura estratgica.
Los avances de este nuevo plan de negocios s han
sido significativos; entre otros, la aprobacin de la Ley
de Promocin de la Asociacin Pblico Privada, que ha
abierto una carrera casi infinita a la privatizacin de
los ros para generar energa elctrica; y, la discusin
actual del documento Marco de Polticas de Estado para
la Cooperacin Externa en Honduras, que pretende el
alineamiento poltico y econmico de la cooperacin
externa al Plan de Nacin.
QU HAY EN EL PLAN DE NACIN
PARA LOS EXCLUIDOS?
Sus objetivos, metas, lineamientos estratgicos e
indicadores suenan bien, pero no aguantan una con-
frontacin con la realidad. Hay dos visiones en esta
propuesta: la genuinamente empresarial, concentra-
dora y extractora de los recursos a escala regional para
su beneficio; y, la visin de esa misma clase poltico-
empresarial que asegura que le duele la pobreza, pero
que slo propone medidas compensatorias.
Por ejemplo, erradicar la extrema pobreza para el
ao 2038 es una meta ideal, pero sin sustento en el docu-
mento ni en la prctica econmica y social concreta. El
Bono 10 mil, que entrega mensualmente 826 lempiras
a una familia, es inferior al costo de la canasta bsica
mensual para una persona, calculada en 2647 lempiras,
segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Este organismo gubernamental, en su ltima
Encuesta de Hogares, indic que en Honduras existe
un milln 737 mil 262 hogares, con un promedio de
4.6 personas. En el 20% de los hogares ms pobres, el
ingreso mensual por persona es de 380 lempiras. En
contraste, en el 20% de los hogares ms ricos, el ingreso
mensual promedio por persona es de 7761 lempiras, lo
que significa un ingreso veinte veces ms alto.
En resumen, el principal problema del pas no es
su pobreza sino la inequidad, la injusta distribucin de
su riqueza; y esta realidad se sigue desestimando en el
quehacer pblico y en el Plan de Nacin.
RADIOGRAFA EN CIFRAS
Para entender mejor la nada halagea situacin
econmica del pas, a continuacin se describen y ana-
lizan los principales indicadores econmicos y sociales
que, difcilmente, podrn revertir los logros antes
mencionados.
1. Poltica fiscal perversa
A pesar del impulso dado por el paquetazo 1, al
mes de agosto los ingresos acumulados sumaban 27,376
millones de lempiras. Esta cifra supera lo recaudado en
ACTUALIDAD
11
diciembre 2010
el mismo perodo de 2009, pero est 8% por debajo de
la meta proyectada en el Presupuesto 2010, que era de
30,954 millones. Lo ms contradictorio es que, para el
Presupuesto de 2011, el gobierno espera recaudar un
14.7% adicional.
Cmo lograr esta meta? Es una respuesta pendiente.
Hasta el momento no existe una estrategia para
impulsar la reactivacin productiva y generar mayor
tributacin. Para colmo, los sectores econmicos ms
beneficiados pertenecen al selecto grupo empresarial
que goza de exenciones y exoneraciones fiscales, lo que
representa ms de 11 mil millones de lempiras al ao.
A juicio del FOSDEH, el verdadero impulso se le
est dando a una poltica fiscal perversa, que busca re-
caudar ms de las clases media y pobre, y de la micro y
mediana empresa, a partir de aumentos a los impuestos
directos e indirectos, como tarifas de servicios pblicos,
gasolina, privatizacin de los servicios sociales y otros.
2. Deuda interna y externa, otra vez impagable
Pese a que el indicador de endeudamiento con res-
pecto al PIB se mantiene por debajo del 30%, como exige
el FMI, es importante sealar el significativo aumento
en el presupuesto, destinado al pago del servicio de la
deuda externa.
Este significa, para 2010, un pago de L 7 mil 415
millones, el 11% del presupuesto del Gobierno central.
Para 2011, las autoridades de Finanzas han presupues-
tado el pago de L 13 mil 191 millones, el 17.4% del
presupuesto. Este monto supera los recursos de coo-
peracin que el pas espera obtener, y supera an ms
el presupuesto destinado a la inversin pblica social.
El pago de la deuda es el rengln presupuestario
de mayor crecimiento en 2011, al grado que absorbe el
78% del incremento a las instituciones del Gobierno
central. Esto demuestra el enorme peso, as como el mal
manejo, del endeudamiento en que ha incurrido Hon-
duras despus de la condonacin de la deuda externa
concedida por la comunidad internacional.
Las autoridades de Finanzas sostienen que la deuda
interna actual supera los 40 mil millones de lempiras,
mientras que el dficit acumulado a diciembre de 2009
pasaba de 52 mil millones, y la deuda externa rondaba
los 2600 millones de dlares.
Por otra parte, sigue a cuentagotas el desembolso
de recursos provenientes de prstamos. Al 20 de agosto,
apenas se haban desembolsado 102 millones de dlares,
de los 996 millones que debieron estar disponibles para
este ao, y sobre los cuales Honduras ya est pagando
por servicio de deuda.
Las justificaciones ante los enormes desfases van
desde la poca capacidad gubernamental para ejecutar
recursos, los grandes retrasos de los proyectos por el
cambio de gobierno, hasta la contratacin de activistas
no tcnicos en las direcciones de los programas y
proyectos. Pero, esto tambin refleja la poca confianza
de la comunidad internacional en el gobierno actual.
3. Los abusos en el gasto corriente
El gasto corriente (sueldos, salarios, alquileres,
viticos, etc.) es uno de los principales problemas de las
finanzas pblicas; y la tendencia, pese a los compromi-
sos suscritos con el FMI, es al aumento. Este gobierno,
como los anteriores, contina con la estrategia de com-
pra de gobernabilidad, aunque sea en condiciones cada
vez ms precarias y perodos ms cortos.
El 13.5% del PIB se destina a sufragar el gasto
corriente, pero la meta programada con el FMI indica
que debe ser el 9.2%. En cifras ms contundentes: el
90% del Presupuesto General de la Repblica para el
Gobierno central se destina al gasto corriente y slo el
10% a la inversin pblica.
Es posible mantener este gasto? Las cifras del in-
greso tributario dicen que no. Pese a que puede haber
pequeos incrementos, estos no deben ser utilizados
para cubrir los excesos del gasto corriente, especialmen-
te los sueldos y salarios de ms de 190 mil empleados
pblicos.
Paralelo al tema salarial, es importante destacar
el alza en los presupuestos de gastos superfluos como
viajes, viticos, arrendamiento de helicpteros, remo-
delacin de oficinas, dispositivos de seguridad personal
con ms de 40 personas, y publicidad, entre otros.
Algunas cifras: el Gobierno central ha presupues-
tado, para 2011, un poco ms de 326 millones de lem-
piras en pasajes y viticos; 112 millones para servicios
ceremoniales, protocolo y vigilancia; 206 millones para
alquiler de edificios, viviendas, equipo de oficina y tie-
rras; y, 7 millones para pagar telefona celular.
4. En aumento el dficit presupuestario
Como consecuencia de los excesos de gasto co-
rriente y la escasa planificacin presupuestaria, al 5
de octubre de 2010 el presupuesto registraba 11 mil
583 millones de lempiras en gastos sin imputacin; es
decir, dinero que se gast pero que no estaba presu-
puestado. Adems, entre marzo y octubre, el Congreso
Nacional, a peticin de distintas dependencias, aprob
ampliaciones presupuestarias por un monto de 2628
millones de lempiras.
ACTUALIDAD
12
envo
Las dependencias o renglones presupuestarios
con mayores niveles de gastos sin imputacin, al 5 de
octubre, son: Deuda Pblica, con 2428 millones; Ser-
vicios Financieros de la Administracin Central, con
1638 millones; Secretara de Salud, con 1229 millones
y, SOPTRAVI, con 1102 millones.
Asimismo, es ilusorio suponer que los presupuestos
de salud, educacin, COPECO, Agricultura, Turismo
o Cultura sern ms bajos que en 2010, por lo que es
seguro que, en el transcurso de 2011, estas dependen-
cias demandarn ms recursos, lo que aumentar el
dficit presupuestario.
5. Una inversin pblica debilitada
Lejos de aumentar la inversin pblica, como me-
canismo idneo para mejorar las condiciones sociales,
el gobierno debilita este rubro cada ao. En 2010 le
asign 13 mil 641 millones, el 10% del presupuesto. Sin
embargo, al 10 de septiembre, apenas se haba ejecutado
el 31% de este monto.
Un segundo problema es la orientacin de la in-
versin, puesto que el 55% se destina a las reas de
comunicacin y energa (las mismas que privilegia la
gran empresa en la Visin de Pas). En contraste, ape-
nas se dedica un 0.7% a los rubros de competitividad
y MIPYMES.
En 2011 el tema ser mucho ms complicado, por-
que el presupuesto para inversin pblica, en lugar de
aumentar, disminuir: slo se proponen 8 mil 384 millo-
nes de lempiras, apenas el 6% del Presupuesto General.
El 72% de esos recursos lo utilizar el Gobierno
central para financiar 286 proyectos, especialmente
de viabilidad (SOPTRAVI, Fondo Vial y Cuenta del
Milenio); y, el 28% restante, se destinar a instituciones
descentralizadas y desconcentradas, cuya prioridad
es la inversin en proyectos de generacin de energa
elctrica y telecomunicaciones.
6. Crecimiento econmico versus ingresos e inflacin
Es muy poco probable que Honduras logre un creci-
miento del 2.4%, puesto que el entorno es desfavorable
para el inversionista nacional: mayores cargas tributa-
rias, cierre de negocios, falta de oportunidades para las
MIPYMES y de crdito en condiciones favorables, etc.
La nica posibilidad es la inversin externa, patroci-
nada por la Ley Pblico Privada (que favorecer a un
reducido sector de la poblacin), especialmente en reas
de generacin de energa, telecomunicaciones e infraes-
tructura. Pero la inversin externa necesita contar con
una seguridad jurdica que respalde sus inversiones,
elemento que no est totalmente garantizado.
Pese a lo anterior, es innegable que, con respecto
a las cifras registradas en 2009 un ao totalmente
atpico, la situacin parece haber mejorado. Pero
si la comparamos con 2008, las cifras siguen siendo
negativas. Las remesas que envan los migrantes son
las que siguen sosteniendo la economa de Honduras,
como lo revelan las cifras del Banco Central al 11 de
noviembre de 2010, en millones de dlares:
RUBROS
NOVIEMBRE,
2008
NOVIEMBRE,
2009
NOVIEMBRE,
2010
Exportaciones 1,252.8 1,100.5 1,228.0
Maquila 875.7 621.1 710.9
Remesas 2,345.8 2,089.0 2,185.3
Todo parece indicar que la supervivencia en pases
como el nuestro ser cada vez ms dura, lo cual se ver
agravado porque la clase poltica y empresarial, que
administra el Estado, contina dando respuestas que
rayan en el populismo, el proselitismo y la publicidad
meditica.
ENTONCES, QU PASAR A CORTO
Y MEDIANO PLAZO?
No se sabe con exactitud. No obstante, queda claro
que si el pas contina como hasta ahora, esquivando la
toma de decisiones justas y equitativas, promoviendo
una reconciliacin discursiva y haciendo negocios que
atentan contra la democracia, el escenario nacional se
volver cada vez ms pesimista.
Sin embargo, parte de esta responsabilidad tambin
recae en la ciudadana que, en lugar de redimir a los
privilegiados caudillos de siempre, est obligada a com-
prometerse con propuestas concretas que garanticen a
la poblacin su dignidad humana.
ACTUALIDAD
13
diciembre 2010
E
n el ao 2000, Honduras fue uno de los 189
pases que firm la Declaracin del Milenio pro-
puesta por las Naciones Unidas con el fin de construir
un mundo ms justo y equitativo. Con ello, asumi el
compromiso de cumplir con los Objetivos y Metas de
Desarrollo del Milenio (ODM) al ao 2015.
El pasado 20 de septiembre, el presidente Porfirio
Lobo se diriga a la Cumbre de las Naciones Unidas
sobre los Objetivos del Milenio, afirmando que:
Si bien los Objetivos no se han alcanzado an, hay avan-
ces muy positivos para un grupo de pases los cuales, de
acuerdo al Center for Global Development, incluyen a
la cabeza a mi pas, Honduras, junto con Laos, Etiopa,
Uganda, Burkina Faso, Nepal, Cambodia y Ghana. A
pesar de las obvias dificultades estadsticas y metodolgi-
cas de estos estudios, sus resultados sugieren que dichos
pases podramos alcanzar muchos de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
El Center for Global Development
1
, efectivamente,
public un mes antes un informe en el que analizaba si
Honduras y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Otro compromiso incumplido?
JAVIER MENCOS*
Desde una perspectiva crtica, anclada en la realidad, este artculo comenta
algunos de los datos referidos a los dos primeros ODM que aparecen en el
Tercer Informe de Pas.
El anlisis deja en claro que, en el actual contexto de crisis poltica y
econmica, resulta imposible alcanzar los objetivos planteados para el 2015,
pues esto supondra una pronta recuperacin econmica y una inversin muy
grande para compensar la tendencia regresiva de los ltimos aos.
139 pases haban llegado al nivel de progreso esperado
en los indicadores de seguimiento de los ODM. Para
ello analiz ocho indicadores relevantes de los sesenta
oficiales
2
. El resultado revel que Honduras cumpla
seis de los indicadores de seguimiento.
El informe, sin embargo, no sita a Honduras a la
cabeza, como seal Porfirio Lobo ya que hay otros
pases de renta media con mayor nivel de avance en los
cumplimientos, pero s considera que Honduras es el
pas que ms ha avanzado entre 76 pases que el Banco
Mundial califica de renta baja. Es importante destacar
que muchos de estos son pases de frica Subsaharia-
na y la mayora (57 de los 76) tiene un PIB per cpita
menor que el de Honduras
3
.
Esta calificacin, en todo caso positiva para Hon-
duras, contrasta, por una parte, con las opiniones de
organizaciones sociales y centros de investigacin
hondureos sobre la realidad econmica y social del
pas y, por otra, con el mal resultado que le asignan
* Abogado especializado en cooperacin internacional. Trabaj en
el Comit de Gestin del ERIC-SJ de 2005 a 2009. Actualmente
es miembro de la junta directiva de la Asociacin de Hondureos
y Amigos de Honduras en Madrid.
1 Organizacin sin fines de lucro, independiente, que investiga
sobre polticas orientadas a reducir la pobreza global y a que
la globalizacin sea efectiva para los pobres. Tiene su sede en
Washington D.C. http://www.cgdev.org
2 El informe toma los datos del World Bank 2010 World Develo-
pment Indicators.
3 De los 76 pases estudiados, 39 estn en frica (dos de ellos
pequeas islas); 20 en Asia (3 islas); 5 son islas del Caribe, 6
islas del Pacfico, 2 son pases de Europa Oriental y 4 de Amrica
continental (Bolivia, Nicaragua, Guyana y Honduras). Estos son
los 12 que tienen un PIB per cpita superior al de Honduras ($
4200): Angola, Bosnia y Herzegovina, Armenia y Azerbaiyn y
las islas de Granada; Santa Luca, Dominica, San Vicente y las
Granadinas, Kiribati, Samoa, Tonga y Maldivas.
ACTUALIDAD
14
envo
4 Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010, Gobierno
de Honduras y Sistema de las Naciones Unidas en Honduras,
septiembre de 2010.
otras estadsticas, como la difundida recientemente
por el Banco Mundial sobre el ndice de Oportunidad
Humana.
Mes y medio despus de que Porfirio Lobo presen-
tara como ejemplo de cumplimiento a nuestro pas, se
public el Tercer Informe de Pas sobre los avances en
Honduras de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
4
.
Entre tanto, se han presentado otros cuatro informes
que afectan a Honduras:
El ndice de Oportunidad Humana de los pases
latinoamericanos, que realiza el Banco Mundial, y
utiliza como indicador el acceso de los nios y nias
a los servicios bsicos; este considera que Honduras
ha descendido, de 2008 a 2010, dos puntos: de 53 a
51 en un baremo en que 100 representa el acceso
infantil completo a los servicios bsicos. Este dato
contrasta con el crecimiento experimentado en el
resto de los pases centroamericanos.
La trigsimo novena Encuesta Permanente de
Hogares de Propsitos Mltiples que, entre otros
datos, seala que el porcentaje de hogares bajo la
lnea de pobreza ha aumentado del 58,8 al 60%, y
que tambin asciende el porcentaje de hogares en
pobreza extrema, que pasa del 36,4 al 39%.
El Informe de la realidad del pas en seguridad ali-
mentaria y nutricional, presentado en septiembre
de 2010 por la Ministra de la Presidencia, y que
seala que el porcentaje de personas que no pueden
acceder a la canasta ha aumentado hasta el 72%.
El Informe de Desarrollo Humano 2010 del PNUD,
que considera que ha habido una leve mejora del
IDH en Honduras (de 0,601 a 0,604), aunque por
debajo de las medias de Amrica Latina y del mun-
do.
SOBRE LA FIABILIDAD DE
LAS ESTADSTICAS EN HONDURAS
La diferencia en los datos publicados invita a
preguntarnos, en primer lugar, sobre las posibilidades
reales de conseguir estadsticas fiables. Las estadsticas
en Honduras se encuentran con dificultades severas,
comunes a muchos pases. Entre ellas, cabe destacar:
-Se calcula que alrededor del 8% de los nacimientos
no se inscriben en el Registro Nacional de las Personas
y, por tanto, cada ao hay 16 mil nuevos hondureos
que oficialmente no existen
5
. Este hecho afecta la
fiabilidad de la gran mayora de las estadsticas hon-
dureas.
-Los censos de poblacin, que son el instrumento
ms detallado al servicio de la estadstica, van acom-
paados posteriormente de un estudio postcensal que,
en todas las ocasiones que se ha levantado un censo
nacional, ha puesto de manifiesto un nivel de errores
de ausencias superior al 7% (el 7,54% en el ltimo censo
de 2001)
6
. El hecho de que estas diferencias salgan a la
luz con estudios menos detallados que el mismo censo,
genera dudas sobre la fiabilidad del censo (referente de
muchas estadsticas posteriores).
-La gran dispersin territorial de la poblacin causa
que muchas personas no sean contabilizadas en las
estadsticas; es el caso de quienes viven en enclaves
aislados en las montaas, en lugares poco accesibles de
Gracias a Dios, o en las calles de las grandes ciudades.
De hecho, la Encuesta Permanente de Hogares, que
a travs de muestras calcula los datos nacionales que
se usan como referentes para calcular muchos de los
indicadores de los Objetivos del Milenio, excluye del
estudio a dos de los dieciocho departamentos (Gracias
a Dios e Islas de la Baha).
Por los motivos anteriores, las encuestas resultan
especialmente complicadas; pero, adems, por la cautela
razonable de dar datos a extraos por temor a que sean
utilizados en su contra, en un pas en el que cada da
hay un promedio de 16 muertes violentas y que multi-
plica por ocho la media mundial de muertes violentas
anuales por cada cien mil habitantes.
Tampoco conviene olvidar la posible manipulacin
de los datos (segn el inters del funcionario o poltico)
en el contexto de una institucionalidad tan corrupta (el
Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia
7
y el
5 http://www.proceso.hn/2008/07/01/Nacionales/En.registros.
de/6932.html. El PNUD afirma que segn estudios interna-
cionales a nivel mundial, un sexto de la poblacin nunca fue
inscrita. Ver: http://www.undp.un.hn/Mas_de_10000_no_tie-
nen_ID_Gracias_a_%20Dios.htm
6 Ms. Manuel Antonio Flores Fonseca, Estado de la poblacin de
Honduras, Universidad Nacional Autnoma de Honduras: Insti-
tuto de Investigaciones Econmicas y Sociales http://poblacion.
rds.hn/analisis_investigaciones/Estado_de_la_Poblacion.pdf
7 Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia, La lucha con-
tra la corrupcin. Escenarios y prospectivas. Ver: http://eric-sj.
ACTUALIDAD
15
diciembre 2010
FOSDEH estiman que la corrupcin puede alcanzar
una cifra equivalente al 10% del presupuesto nacional).
Estamos, en definitiva, en manos de grupos de
inters habituados a manipular lo pblico a su an-
tojo; por ejemplo, el 28 de junio de 2009 aprobaron
solemnemente, en el Congreso Nacional, la sucesin
constitucional por la supuesta renuncia del entonces
presidente Jos Manuel Zelaya, presentando una carta
de dimisin que hicieron circular internacionalmente.
Zelaya desminti que fuera el autor y el clamoroso
silencio posterior de los diputados que aprobaron la
renuncia dej la burda maniobra al descubierto;
entonces se empearon en buscar otros argumentos
para justificar el golpe de Estado, dejando en claro que
saban de antemano que la carta era falsa.
Se habrn escapado de esta prctica de falsifica-
cin, si han pasado por sus manos, indicadores sociales
y econmicos como los de los ODM, a los que casi nadie
presta atencin pero que, de alguna forma, reflejan el
xito o el fracaso de las polticas pblicas y pueden con-
dicionar el volumen de ayuda internacional que reciba
el Gobierno de Honduras y, en consecuencia, el margen
de poder de algn poltico o funcionario?
LOS DATOS DEL TERCER INFORME DE PAS
De los 80 indicadores para los que el informe aporta
datos, solo 6 son de 2010; 27 son de 2009; 19 de 2008;
6 de 2007; 6 de 2006 y, 16, anteriores a 2006. Es decir
que, aproximadamente la mitad de los datos, se obtuvo
antes de que se empezaran a notar los efectos de la crisis
econmica, agravada por el creciente debilitamiento
institucional a raz del golpe de Estado.
Honduras est sufriendo la crisis con ms fuerza
que muchos pases latinoamericanos, porque su econo-
ma se sostiene sobre rubros muy sensibles a las crisis:
maquilas, turismo, remesas. As, mientras en los aos
2007 y 2008 Honduras creca a un ritmo muy elevado
que la ubicaba entre los puestos 69 a 72 del ranking de
crecimiento del PNB en trminos reales, en 2010 pas
a ser, con un descenso del 3,1%, el pas nmero 165
8
.
En este sentido resulta ilustrativo que el ltimo
informe que contiene datos sobre el pas, recoge un
retroceso de Honduras, significativamente mayor
que el de los pases vecinos. Se trata del estudio que
el Banco Mundial public el 30 de septiembre con los
nuevos datos del ndice de Oportunidad Humana. Este
utiliza como indicador el acceso de los nios y nias a
los servicios bsicos. En una puntuacin mxima de
100, Honduras ha descendido dos puntos de 53 a 51
(respecto del informe anterior de 2008). Este descenso
contrasta con el crecimiento de los pases colindantes
(Nicaragua ha incrementado 8 puntos; Guatemala +
7; El Salvador + 1). As, Honduras ha pasado a ser el
pas con el peor ndice de Latinoamrica.
Mientras, el poder adquisitivo para la mayora de la
poblacin se ha reducido con el crecimiento disparado,
durante 2008, de los precios de algunos productos de
la canasta bsica como el arroz, los frijoles, el aceite,
el azcar o el maz. La inflacin pas de una media de
entre 6 y 7,5 % a un 11,4% en 2008. En 2009 volvi
a las cifras medias de los ltimos aos, con un 5,9%,
pero en 2010 ha vuelto a crecer ms de la media, y el
FOSDEH prev que supere el 8%; mientras, el Banco
Central vaticina que estar entre el 7 y el 8%. En este
contexto parece oportuna la aprobacin de la conge-
lacin de precios de ms de treinta productos bsicos,
por un periodo de sesenta das, que aprob el Congreso
Nacional por unanimidad el pasado 17 de noviembre.
A este crecimiento de los precios se une el creci-
miento del desempleo. A falta de datos oficiales recojo
los del Consejo Hondureo de la Empresa Privada
(COHEP), que afirma que en 2009 se perdieron 180 mil
empleos. En lo que va de 2010, la Cmara de Comercio
e Industrias de Tegucigalpa (CCIT) sostiene que se han
perdido otros 50 mil, y que la tasa de paro ha llegado al
43%
9
. Pero el inters de ambas en impulsar la Ley de
Empleo Temporal para favorecer el trabajo por horas,
en un contexto en el que hay ya tanta temporalidad en
contraste con los pocos empleos permanentes, lleva a
preguntar si estas cifras no sern interesadas.
Por todo lo anterior, pienso que los ltimos aos han
supuesto cambios en la situacin econmica y poltica
del pas, de tal calibre, que no podemos usar los datos
del Tercer Informe de Pas para valorar la situacin
actual de Honduras en los ODM, pues los datos de hace
dos aos se han quedado desfasados por todo lo que ha
venido despus.
No obstante, el Informe recoge, en una separata,
proyecciones sobre cunto consideran los autores que
estn afectando, a la consecucin de los ODM, la crisis
financiera internacional, por un lado, y la crisis poltica
interna.
org/contentsj/index.php?option=com_content&view=article&
id=118:corrupcion-honduras-madj-nov-2009&catid=52:otros-
informes&Itemid=27
8 CIA World Factbook. 9 Ver: http://www.latribuna.hn/web2.0/?p=203761
ACTUALIDAD
16
envo
En tal sentido, los autores del informe consideran
que, para cumplir los Objetivos del Milenio, se necesi-
tara una inversin adicional de un 3,4% del PIB cada
ao, del 2000 al 2015, que se debera sumar al 7% del
PIB que ya era necesario en un escenario sin crisis.
En un contexto de recesin econmica, todo indica que
dichas cifras sern imposibles de alcanzar.
El informe contina afirmando que:
Los fenmenos mundiales de la crisis financiera inter-
nacional, el cambio climtico y la situacin de poltica
interna en Honduras en 2009, han sido factores que no
slo presentan un contexto socioeconmico ms crtico
y menos favorable sino que tambin incidirn en la ten-
dencia decreciente que haba presentado la reduccin
de la pobreza, en sus dos manifestaciones, en el perodo
2003-2008. A efecto de contrarrestar este fuerte desafo,
se demanda, en especial en la reduccin de la pobreza ex-
trema, el diseo e implementacin de polticas que no solo
deben estar enmarcadas en transferencias monetarias
sino que deben ir ms orientadas a la correccin de las
grandes disparidades de acceso a los activos econmicos
y a los bienes y servicios; asimismo, a apoyar y proteger
a los grupos ms vulnerables en nutricin, salud, edu-
cacin, subempleo y precariedad laboral.
COMENTARIO SOBRE ALGUNOS INDICADORES
Echemos un vistazo a siete de los principales in-
dicadores de los dos primeros Objetivos del Milenio.
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores
a 1 dlar por da.
1) Porcentaje de la poblacin que vive con menos de
$ 1,25 al da (PPA).
Se entiende como Paridad del Poder Adquisitivo
(PPA) el tipo de cambio que refleja las diferencias de
precios entre pases y permite la comparacin inter-
nacional de la cifra real de resultados e ingresos. El
valor de PPA de cada pas resulta de comprobar cunto
cuesta en Honduras un conjunto de productos bsicos
que, promediados a un da, cuesten $1,25. En 2008 ese
clculo indicaba que los productos que cuestan $1,25,
comprados en EEUU, se podan conseguir en Honduras
por L 13,77.
La poblacin con ingreso inferior a esta cifra se
ha reducido, con algn altibajo, del 43,5% en 1990, al
28,3% en 1994 y al 14,4% en 1999. Debido a las conse-
cuencias del Mitch (1998) volvi a incrementarse hasta
el 22,2% en 2005 y baj al 18,2% en 2006. En 2006 (ao
del ltimo dato) ya se habra superado la meta. Sin em-
bargo, este dato hoy nos aporta poco, por ser anterior
a la crisis econmica y al crecimiento disparado de la
canasta bsica.
La eficacia del indicador ha sido cuestionada por la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL). Este organismo opta por utilizar para el mo-
nitoreo de la meta 1A del Milenio las lneas de pobreza
nacionales estimadas por la CEPAL, en lugar de las
lneas internacionales. Ello se fundamenta, en primer
lugar, en que las lneas de indigencia desarrolladas por
la CEPAL representan el costo de adquirir una canasta
bsica alimentaria. Por lo tanto, su valor tiene una clara
vinculacin con las realidades nacionales y permite una
interpretacin ms intuitiva de sus resultados. Por
otra parte, el uso de ndices de paridad de poder adqui-
sitivo para la medicin de la pobreza ha sido objeto de
numerosas crticas en aos recientes (vase In Focus,
septiembre de 2004, boletn del Centro Internacional
de Polticas para el Crecimiento Inclusivo del PNUD)
10
.
2) Incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema
en hogares.
El ndice de pobreza mide el porcentaje de hogares
cuyos ingresos son insuficientes para cubrir el costo de
una canasta bsica de consumo de bienes y servicios. El
de pobreza extrema ndica los hogares que tienen un
ingreso mensual per cpita insuficiente para cubrir el
costo de una alimentacin mnima.
La ltima Encuesta Permanente de Hogares (difun-
dida en octubre de 2010) da un dato ms actualizado
que el Tercer Informe de Pas; detalla que en el ltimo
ao (de mayo a mayo) hay 47 mil hogares nuevos que
han quedado por debajo de la lnea de pobreza, y que
la cifra de hogares pobres estara en 1.038.000 que
representan el 60% del total. De estos, 676 mil (39%),
no tienen los ingresos suficientes para los alimentos
bsicos. Este grupo de hogares en pobreza extrema
ha aumentado en 61.900, de lo que se desprende que,
adems de que hay ms hogares pobres, ha aumentado
la severidad de la pobreza.
Al respecto Raf Flores, subcoordinador del FOS-
DEH, declar que las cifras presentadas esta semana
10 Ver:http://www.eclac.org/cgibin/getprod.asp?xml=/MDG/
noticias/paginas/1/40211/P40211.xml&xsl=/MDG/tpl/p18f-st.
xsl&base=/MDG/tpl/top-bottom.xsl
ACTUALIDAD
17
diciembre 2010
por el INE son una autopsia de los efectos de la crisis
econmica internacional, el alza al salario mnimo
de 2009 y la situacin poltica local. Sin embargo, las
condiciones que enfrenta la poblacin desde mayo a
la fecha son ms agudas y preocupantes
11
. La tasa
de pobreza subi del 58,2% en 2007 al 59,2% en 2008
y el informe de pas indica que haba bajado al 58,8%
(36,4% en pobreza extrema) en mayo de 2009; por lo
que, en 2010, Honduras vuelve a los niveles de pobreza
de hace cuatro aos.
Sobre este punto, el Tercer Informe de Pas indica:
En Honduras, el avance en la reduccin de la pobreza
ha sido lento. El pas mostraba en 2007 los ndices ms
altos de pobreza extrema y relativa de la regin latinoa-
mericana
12
. En los ltimos 8 aos (2001-2009), la (tasa
de) pobreza baj en 4.9 puntos. Por su parte, la tasa de
pobreza extrema, se redujo en 7.8. [] Considerando los
escasos avances logrados hasta 2009, ser difcil que se
cumplan para 2015 las metas de reduccin de la pobreza
fijadas en la Declaracin del Milenio.
Especialmente preocupante es que en la zona rural,
el 52% de los hogares no perciba los ingresos mnimos
para la alimentacin, si bien se compensa algo, en no
pocos casos, con la agricultura y el cuidado de animales
para la subsistencia familiar.
3) Brecha de la pobreza
Este indicador estudia la profundidad de la pobreza,
es decir, cunto por debajo de la lnea de pobreza est
en promedio la poblacin pobre. Este ha mantenido
una tendencia decreciente al pasar de 50,2% en 1990
a 39,5% en 2007. No obstante, a diferencia del indica-
dor anterior, en este caso no hay datos posteriores a la
crisis que, como hemos visto, est incrementando la
profundidad de la pobreza.
El informe aporta el dato de que la profundidad
de la pobreza est disminuyendo bastante ms en los
hogares con una mujer como jefa de hogar, y que la
reduccin es mucho menor en la zona rural, especial-
mente entre los hogares con un hombre como jefe de
hogar (en los que la brecha de pobreza. comparada con
1994, ha aumentado).
4) Coeficiente de Gini
Este indicador, que se utiliza para medir la dis-
tribucin del ingreso (el grado de desigualdad en el
ingreso entre la poblacin), toma valores en el rango
[0,1], donde cero corresponde a la equidad absoluta y
uno a la inequidad absoluta.
Hay una diferencia entre los datos de aos ante-
riores del segundo informe de pas y el tercero. Esta
diferencia lleva a que, as como el informe anterior re-
coga que la desigualdad haba empeorado ligeramente,
el tercero, al tomar otros datos, considera que se ha
reducido levemente. Las cifras del tercero correspon-
den a las de la CEPAL, pero no hay explicacin en el
informe sobre este cambio.
El Tercer Informe de Pas seala que Honduras es
el pas con el ms alto ndice de desigualdad entre los
cuatro que no han conocido una mejora redistributiva
y ello puede ser una de las razones por las cuales la
reduccin de la pobreza se ha dado de una forma tan
paulatina.
El Informe sobre Desarrollo Humano publicado por
el PNUD recientemente, considera que Honduras tiene
un coeficiente de Gini de 0,55, lo cual supondra un
descenso destacable, pero no veo confirmacin de este
dato en la base de datos del Banco Mundial a la que se
remite el informe. Por otra parte, este dato contrasta
con la profundizacin de la pobreza de los sectores ms
pobres que hemos visto en el apartado 2 y veremos a
continuacin en el 5.
5) Proporcin del total de ingresos que corresponde
al quintil ms pobre de la poblacin.
Respecto a este indicador del porcentaje del total
de los ingresos nacionales, que recibe el 20% ms pobre
de la poblacin, el informe indica que: La evolucin
de la participacin en el ingreso, del quintil ms pobre
en Amrica Latina y el Caribe, ha mostrado una ten-
dencia al mejoramiento entre 1990 y 2007. Honduras
y Ecuador son los dos nicos pases en la Regin donde
la reduccin de la pobreza no parece haber beneficiado
a los de menos recursos.
Y contina afirmando que: A nivel nacional, en
2007, el 40% ms rico de la poblacin (quintiles 4 y 5)
perciba el 81.31% de los ingresos nacionales, mientras
que el 40% ms pobre (quintiles 1 y 2) se beneficiaba
solamente del 7.46% del mismo.
Los datos publicados por la CEPAL
13
confirman que
Honduras es el pas de Latinoamrica donde el 20% ms
11 Ver: http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=5419
2&IDCat=2&IdEnt=115
12 Naciones Unidas, El progreso de Amrica Latina y el Caribe
hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafos para
lograrlos con igualdad, Santiago de Chile, Cap. II: 4.
ACTUALIDAD
13 Ver: Reporte de avance en el ODM1 en Amrica Latina y el
Caribe. La erradicacin de la pobreza extrema y del hambre y
18
envo
pobre de la poblacin disminuy en mayor porcentaje
su acceso a los ingresos nacionales. Es probable que
esto haya empeorado como consecuencia de la crisis.
Meta 1 C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015,
el porcentaje de personas que padecen hambre.
y 2015, el porcentaje de p
1) Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel
mnimo de consumo de energa alimentaria.
Naciones Unidas considera que hay subnutricin
en las personas cuyo consumo de energa alimentaria
es permanentemente inferior a las necesidades mni-
mas de energa alimentaria para llevar una vida sana
y realizar una actividad fsica liviana. El porcentaje
de poblacin en subnutricin se ha ido reduciendo,
pasando del 19% en 1990, al 12% en 2006.
El Tercer Informe de Pas indica que:
Segn una estimacin reciente de Naciones Unidas,
Honduras entra dentro del rango de los pases que han
tenido un avance superior al esperado para el tiempo
transcurrido y que, de no ocurrir variaciones significati-
vas en la tendencia de cambio observada, lo ms probable
es que alcancen la meta. No obstante los logros a nivel
del pas, el anlisis realizado para esta meta demuestra
que existen profundas asimetras regionales. En cier-
tos departamentos de la regin occidental (Lempira,
Intibuc, Copn y Ocotepeque) la desnutricin crnica
infantil es elevada. Para seguir en el proceso de reduccin
de la incidencia del hambre es importante focalizar las
intervenciones hacia las zonas ms vulnerables, emi-
nentemente rurales de stos u otros departamentos que
presentan altos niveles de desnutricin.
El PNUD seala que en comunidades rurales de la
regin occidental se pueden encontrar niveles de hasta
88% de desnutricin crnica, segn datos del Programa
Mundial de Alimentos (PMA)
14
. Los avances hasta 2006
contrastan con el Informe de la realidad del pas en
seguridad alimentaria y nutricional, elaborado por la
Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(UTSAN) de la Secretara de la Presidencia y presen-
tado en agosto de 2010; este indica que el 72% de la
poblacin se ubica en el grupo de personas que padecen
de inseguridad alimentaria y nutricional. Parece claro
que la crisis econmica y el hecho de que el precio de la
canasta bsica se haya disparado, estn causando que
muchas nuevas personas no gocen de una nutricin
suficiente y adecuada.
El mismo informe apunta que, en los ltimos dos
aos, el aumento de los precios de los alimentos en
2008 y la crisis financiera internacional en 2009 han
sido importantes limitantes que de cierta manera han
contribuido a volver ms crtica la situacin alimentaria
y nutricional de la poblacin a nivel mundial.
El pasado 10 de noviembre el Gobierno oficializ
la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional. El
representante asistente de los programas de la FAO en
Honduras, Carlos Zelaya, indic que Honduras es un
hito de todas las naciones del mundo, por implementar
una Estrategia de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
que implica desarrollo para los pueblos.
ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal
Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios
y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseanza primaria.
1) Tasa neta de matriculacin en la educacin
primaria
Al estudiar este indicador conviene no perder
de vista lo ya mencionado: que el Registro Nacional
de las Personas calcula que, alrededor del 8% de los
nacimientos, no se inscribe en el Registro Civil. Estos
nios y nias (que pueden llegar a 16 mil cada ao),
oficialmente no existen
15
. A veces se escolarizan,
pero todo indica que los matriculados en la escuela son
una minora. Como el porcentaje que analiza el Tercer
Informe de Pas se calcula con base en nios y nias
inscritas en el Registro, el porcentaje de escolarizados
tiene que ser bastante menor.
Por otra parte, el indicador considera que cursan
la primaria todos los que se matriculan al comienzo del
ao lectivo, pero sera ms significativo saber cuntos
lo terminan. Esta debilidad es generalizada en muchos
pases, y as lo ha explicado la sociedad civil en diferen-
tes ocasiones, a la hora de valorar los datos.
la generacin de empleo productivo y decente para todos: una
tarea urgente. 2010, en http://www.eclac.org/MDG/noticias/
paginas/2/40012/ODM1.pdf, p. 5.
14 Ver: La situacin actual de los ODM en Honduras.
15 Ver: http://www.proceso.hn/2008/07/01/Nacionales/En.registros.
de/6932.html Para el Registro Nacional de las Personas (RNP) y
la Organizacin de Estados Americanos (OEA) el ocho por ciento
de los nacidos en Honduras (16.000 al ao no estn inscritos
debidamente en Registro Civil, aunque encuestas del sector
salud alzan la cifra hasta un 12 por ciento).
ACTUALIDAD
19
diciembre 2010
4) Proporcin de alumnos y alumnas que comienzan
el primer grado y llegan al ltimo grado de la
enseanza primaria (sexto grado).
En este apartado llama la atencin que los datos
sobre los aos anteriores, que contiene el informe, son
muy diferentes de los consignados en el Segundo Infor-
me de Pas para esos mismos aos. Por otra parte, el
Anuario de 2008 del programa Educacin para Todos,
tampoco sigue los datos de ninguno de los dos informes,
aunque se aproxima mucho al segundo.
El Tercer Informe indica que, visto desde una
perspectiva quinquenal, la proporcin de alumnos y
alumnas que llega al sexto grado ha ido creciendo en
forma sostenida. Si en 1995, el 40% llegaba al sexto
grado, en 2009 lleg al sexto grado el 59% de los que se
matricularon en ese ao. Esto se debe a una reduccin
de la tasa de reprobacin en el primero y segundo ciclo
de la educacin bsica hondurea. No obstante, est
muy lejana la meta del 100% prevista para 2015.
CONCLUSIONES
Al revisar el Tercer Informe de Pas pienso que po-
demos comprobar, una vez ms, que las estadsticas
no son instrumentos que reflejan la realidad cabal-
mente. Hay una serie de obstculos tcnicos que lo
hacen casi imposible en cualquier sitio del mundo,
aunque en nuestro pas, por una serie de razones,
es probablemente ms difcil que en muchos otros
de Latinoamrica. Por tanto, no conviene recurrir
a simplificaciones de la realidad que surjan de las
cifras de los informes; ms bien se trata de que
veamos cmo profundizar a travs de personas y
herramientas que nos permitan conocer de cerca
la realidad compleja que vive la mayora de la po-
blacin.
No obstante, creo que los anlisis en profundidad
y que han contado con la participacin de muchas
personas, como el que nos ocupa, pueden dar luces
para la accin poltica y social de distintos sectores
sociales.
El Tercer Informe de Pas no arroja suficientes
datos que muestren la profundidad de la crisis eco-
nmica que est viviendo el pas, ya que la mayora
de los obtenidos son anteriores a los momentos ms
lgidos de la misma. Pero s analiza en profundidad
el estado de cada objetivo y sugiere un abanico
amplio de acciones para avanzar hacia cada uno
de ellos.
El pas ha conseguido avances significativos en al-
gunos indicadores como la reduccin de la desnutri-
cin (en los ltimos aos agravada por la crisis) y la
mortalidad por la malaria y tuberculosis; la mayor
asistencia mdica en los partos; la reduccin de la
prevalencia del VIH y la cobertura de atencin con
medicamentos ARV a las personas que lo requieren.
No obstante, es preocupante ver el estancamiento,
y en algn caso el retroceso, de algunas metas de
los dos primeros objetivos (Erradicar la pobreza y el
hambre, y lograr la enseanza primaria universal)
como es el aumento del desempleo y de la precarie-
dad laboral; y en los ltimos aos, el incremento de
los hogares pobres y en pobreza extrema, as como
de la desnutricin.
El informe destaca cmo las reas rurales se van
quedando cada vez ms alejadas de algunos de los
avances logrados en las zonas urbanas. En la zona
rural la reduccin es mucho menor, especialmente
en los hogares con un hombre como jefe de hogar
(en los que la brecha de pobreza, comparada con
1994, ha aumentado). Es evidente que la pobreza
est disminuyendo bastante ms entre los hogares
con una mujer como jefa de hogar.
Queda claro que, en este contexto de crisis, ya re-
sulta imposible alcanzar los objetivos planteados
para el 2015; esto supondra una pronta recupera-
cin econmica y una inversin muy grande para
compensar la tendencia al retroceso de los ltimos
aos.
ACTUALIDAD
20
envo
Dos visiones para repensar
los partidos polticos,
la democracia y el desarrollo
JOS LUIS ROCHA*
Desmenuzando dos visiones, la liberal y la emancipadora, el autor propone
un instrumento analtico til para ponernos en guardia contra el dogmatismo,
los proyectos polticos oscuros y sus confluencias perversas. Si la abstraccin
liberal cre un humanoide nacionalista y enfermo de individualismo posesivo,
la visin emancipadora apuesta a la recuperacin del hombre pblico y sus
avatares cotidianos, porque la solucin a la desesperanza y la exclusin no es
tcnica, sino eminentemente poltica.
consigo el fin del colonialismo en cuanto relacin social,
en cuanto mentalidad ni como forma de sociabilidad
arbitraria y discriminadora
2
. Mientras no emprenda-
mos una emancipacin profunda, seguiremos viviendo
en sociedades poscoloniales. La visin emancipadora
busca identificar hasta qu punto vivimos en sociedades
poscoloniales y cul es la ruta para liberarnos.
UNA DOCTRINA Y UN MODO DE VER
Ninguna de estas visiones se encuentra en estado
puro. La mayora de los relatos polticos se mueven
pendularmente en un estrecho tramo del intervalo
entre estas dos visiones no extremas. Sin embargo, hay
suficiente evidencia para afirmar que la visin liberal
se presenta como hegemnica. Pone la maza y define
la cantera. Ha conseguido establecer las coordenadas
en las que se mueve la mayora de los anlisis. Incluso
algunos tericos, autoproclamados como de izquierda,
interpretan la historia y la coyuntura poltica actual
en los trminos provistos por la visin liberal por pura
inercia acrtica, o para conseguir mejores credenciales
acadmicas, hablar en un lenguaje universal y no
predisponer a sus interlocutores.
A
l hurgar en los anlisis polticos de la regin
centroamericana se pueden identificar dos
paradigmas, que cristalizan en dos perspectivas sobre
lo que nos pas y lo que nos est ocurriendo: la visin
liberal y la visin emancipadora.
Estas visiones, en parte, las he rastreado y, en parte,
las he construido inspirado en el paisaje descrito por
Boaventura de Sousa Santos, que lo caracteriza por la
tensin entre dos fundamentos de la modernidad: la
regulacin y la emancipacin. La primera sigue una
ruta que va del caos al orden. La segunda busca una
trayectoria que va del colonialismo a la solidaridad
1
.
La visin liberal sera un caso de la voluntad regu-
ladora. La dictadura autoritaria, tal y como la funda-
menta y encomia Carl Schmidt, es otro caso de voluntad
reguladora, aunque de muy distinto talante que el
liberalismo. La visin emancipadora es una forma de
oposicin a una modernidad ligada al capitalismo. De
qu nos emancipamos? Del colonialismo, bajo el supues-
to de que, como sealan los tericos poscoloniales, el
fin del colonialismo como una relacin poltica no trajo
* Investigador del Servicio Jesuita para Migrantes de Centroa-
mrica (SJM) en la Universidad Centroamericana (UCA) de
Nicaragua y miembro del Consejo Editorial de la revista Envo
de la UCA.
1 Santos, Boaventura de Sousa, Una epistemologa del Sur, Siglo
XXI-CLACSO, Mxico, 2009, p. 63.
REFLEXIN
2 Santos, Boaventura de Sousa, Conocer desde el Sur. Para una
cultura poltica emancipatoria, Fondo Editorial de la Facultad
de Ciencias Sociales-UNMSM, Lima, 2006, p. 39.
21
diciembre 2010
As como el conocimiento como regulacin ha
canibalizado al conocimiento como emancipacin, la
visin liberal ha conseguido engullir una parte de la
capacidad explicativa y de constreir las propuestas
de iniciativas con embrin emancipador. Como observa
Ileana Rodrguez, esto se debe a que, a pesar de que el
liberalismo se autoproclama como un sistema abierto,
se asegura de que todos los procedimientos se ocupen
en ceir con firmeza el contrato social: su atractiva
matriz de conceptos centrales sociedad civil, esfera
pblica, Estados y mercados termina definiendo las
condiciones de posibilidad de la estructura y define las
coordenadas de lo que puede ser dicho
3
.
Ese cuerpo doctrinal se ha convertido, como se-
al en 1936 uno de sus ms destacados estudiosos,
el britnico Harold J. Laski, en un hbito mental: es
tanto una doctrina como un modo de ver
4
. Rodrguez
explica que, pasando un velo por sus orgenes histricos
especficos como base ideolgica de la burguesa y del
capitalismo emergente, el horizonte del liberalismo
ha devenido en una forma prctica de pensar y un
discurso no cuestionado sobre lo cotidiano, que mol-
dea la conciencia prctica de las masas y transita de la
condicin de ideologa filosfica a la de sentido comn
5
.
POR QU OPONER LA VISIN LIBERAL
A LA EMANCIPADORA?
Si es conceptualmente posible y prcticamente de-
seable contraponerlo a la visin emancipadora, se debe
a que, como seala Laski, siempre ha adoptado una
actitud negativa ante la accin social, nunca sancion
las uniformidades que el poder poltico buscaba esta-
blecer, siempre ha querido, aunque las ms de las ve-
ces de modo inconsciente, establecer una anttesis entre
la libertad y la igualdad, en la igualdad ha visto ms
bien la intervencin autoritaria, que a su ver, conduce
en ltimo resultado a la parlisis de la personalidad
individual y, aunque siempre pretendi insistir en su
carcter universal, siempre se reflej en instituciones
de beneficios demasiado estrechos o limitados para el
grupo social al que pretenda conducir
6
.
Otra razn para oponer la visin liberal a la emanci-
padora se funda en la constatacin de los resabios colo-
niales que el liberalismo acarrea en su alforja teortica y
su CV prctico: las mltiples segregaciones persistentes
desde sus orgenes hasta la fecha en las llamadas
sociedades liberales han generado tensiones debido a
la indigesta coexistencia de dichas segregaciones con
la oferta de la universalidad de los derechos humanos
7
.
Esas tensiones pueden ser trabajadas por el recorrido
del colonialismo a la solidaridad, que la visin eman-
cipadora traduce en luchas contra un enorme abanico
de opresiones: patriarcal, tnica, de gnero, de clase
LA VISIN EMANCIPADORA
EN EL HORIZONTE INSPIRADOR
La visin emancipadora hunde algunas de sus
races en la tradicin marxista. Comparte con ella la
voluntad de que el futuro sea de los preteridos, de los
desheredados, de los oprimidos. Pero se distancia de ella
en un sinnmero de detalles y en un aspecto medular:
no hay necesidad histrica, no hay leyes socioeconmi-
cas que conduzcan ineluctablemente hacia ese futuro: el
socialismo es una aspiracin democrtica bsica, como
uno entre varios futuros posibles, que no es inevitable
ni ser alcanzado plenamente
8
.
La visin emancipadora dice, con Hannah Arendt,
que toda accin humana tiene un comienzo definido
pero un final impredecible porque toda accin cae en
una red de relaciones y referencias ya existentes, de
modo que siempre alcanza ms lejos y pone en relacin
y movimiento ms de lo que el agente poda prever: toda
accin es impredecible en sus consecuencias, ilimitada
en sus resultados porque activa una cadena
9
. Tambin
se distancia de la tradicin marxista-leninista en su
oposicin a la creencia en una vanguardia que deba
liderar los procesos.
La visin emancipadora lucha por la apertura de
espacios para que todas las voces sean escuchadas e
importen. Busca una democracia directa, que encuentra
algunas concreciones a veces tmidas, a veces ms
atrevidas en la realidad, pero que permanece ante
todo como un horizonte inspirador de posibilidades.
Por la evidencia de sus races, la visin emancipado-
ra aparece ante algunos de sus crticos como un objeto
arcaico. Camina sobre el filo de la pagoda en precario
equilibrio para no deslizarse hacia una tradicin fecun-
3 Rodrguez, Ileana, Liberalism at its limits. Crime and terror
in the Latin American cultural text, University of Pittsburgh
Press, Pittsburgh, 2009, p. 11.
4 Laski, Harold, J., El liberalismo europeo, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1987, p. 15.
5 Rodrguez, 2009, p. 10.
6 Laski, 1987, pp. 15-16.
REFLEXIN
7 Rodrguez, 2009, pp. 13-16.
8 Santos, 2006, p. 33.
9 Arendt, Hannah, Qu es poltica?, Ediciones Paids, Barcelona,
1997, p. 19.
22
envo
da pero insuficiente, o hacia el lenguaje hegemnico que
congela las iniciativas emancipadoras. Por eso hace un
esfuerzo por trabajar su discurso y propuestas en un
lenguaje nuevo.
VALORES DE LA VISIN LIBERAL
Estas visiones estn configuradas por conjuntos de
valores que nos dan una idea del porqu de sus filias y
sus fobias y de las exigencias morales que plantean a
los procesos y a los actores que los impulsan. La mirada
liberal abraza el pluralismo, el disenso, la separacin
Estado-Iglesia y la libertad del individuo, entendiendo
sta como independencia del mbito privado
101
.
Charles Taylor seala que la democracia liberal se
caracteriza por un gobierno representativo, el Estado
de derecho, un rgimen de derechos entrelazados y la
garanta de ciertas libertades. Stuart Hall observa que
el liberalismo apuesta por el individualismo en poltica,
derechos civiles y polticos, gobierno parlamentario,
reformas moderadas, limitada intervencin estatal y
economa de la empresa privada
11
.
En la versin popperiana, su objetivo es la construc-
cin de una sociedad abierta; es decir, caracterizada por
un racionalismo crtico, libertad individual y toleran-
cia
12
. Cree en la historia como un proceso teleolgico
orientado a un fin y por eso pondera los saldos
segn sus resultados. Las nociones de triunfo y fracaso
son vitales. Expresiones como la dcada perdida son
muy propias de su nomenclatura clasificatoria. En su
caja de herramientas, los partidos polticos tienen un
rol preponderante: la democracia representativa y el
Estado de derecho son las supremas realizaciones de su
utopa, y las democracias de los pases industrializados
son su concrecin viviente
13
.
La libre competencia entre partidos y programas
polticos a imagen y semejanza de la libre competen-
cia entre empresas garantiza el buen funcionamiento
de la democracia: el ajuste equilibrado entre las ofertas
de los partidos y las demandas de los electores. La
conversin perversa de los partidos en facciones es
decir, el retorno a su origen primitivo es la pesadilla
que tratan de evitar. El autoritarismo como anttesis
de la libertad es el demonio que procuran conjurar.
VALORES DE LA VISIN EMANCIPADORA
La visin emancipadora aspira a una democracia
sin fin que ponga fin al capitalismo. Parte de una epis-
temologa emancipadora que va del colonialismo a la
solidaridad y emprende acciones que son rebeldes no
conformistas, acciones turbulentas de un pensamien-
to en turbulencia.
Estas acciones rebeldes buscan producir cambios,
pero no pueden controlar todas las consecuencias de los
cambios. Boaventura de Sousa Santos las llama accio-
nes con clinamen para remontar su rbol genealgico
a Epicuro, quien por clinamen entenda la capacidad
de desvo de los tomos de Demcrito: un quantum
inexplicable que perturba las relaciones de causa-efecto
y que, por eso, confiere a los tomos creatividad y mo-
vimiento espontneo
14
.
Creo que esa nocin puede encontrar un desarrollo
consistente referido a las acciones humanas en el
pensamiento poltico de Hannah Arendt, para quien
toda accin humana es inicio de una cadena de aconte-
cimientos que sus agentes causales no pueden controlar
porque las interacciones son las que determinan el
curso de los efectos. Las acciones son parteras de lo
indito. Por eso son incontrolables y precarias (no hay
cabida para la nocin de necesidad y de determinismo).
En oposicin a Horkheimer y Adorno, Arendt sostuvo
que Hitler no fue la consecuencia extrema y necesa-
ria de la Ilustracin. Las acciones humanas generan
innovaciones de efectos impredecibles. Lo privado est
condicionado por las interacciones y desaparece como
tal, al intervenir en poltica.
La visin emancipadora construye espacios y proce-
sos de deliberacin democrtica, y no de representacin
democrtica. En estos ltimos no se buscan ciudadanos
informados y con capacidad de discusin, sino masas
con capacidad de elegir a los polticos informados en
quienes delegan las decisiones: Es cierto que el pblico
explica Sartori, el pblico en general, nunca est
muy informado, no sabe gran cosa de poltica, y no se
interesa gran cosa por ella. Sin embargo, la democracia
electoral no decide las cuestiones, sino que decide quin
10 Sartori, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos, Alianza
Editorial, Madrid, 2009, pp. 42-51.
11 Taylor y Hall son citados a partir de Rodrguez, 2009, p. 10.
12 Sartori, Giovanni, La sociedad multitnica. Pluralismo, multi-
culturalismo y extranjeros, Taurus, Mxico, 2001, p. 14.
13 Refirindose al pluralismo, Sartori dice: Est claro que sta es
una visin del mundo que hasta hoy sigue siendo tpicamente
occidental. El Islam la rechaza de manera categrica, y en
frica no tiene races de ningn tipo. Sartori, Giovanni, La
democracia en treinta lecciones, Taurus, Madrid, 2009, p. 66. 14 Santos, 2006, p. 265.
REFLEXIN
23
diciembre 2010
decidir las cuestiones. La patata caliente pasa as del
electorado a los electores, del demos a sus representan-
tes
15
. La visin emancipadora se opone a esa opcin y
apuesta por la recuperacin del hombre pblico y por
una versin totalmente inclusiva de las goras griegas.
La separacin Iglesia-Estado es una condicin de
una sociedad emancipada, pero no por un rechazo a lo
religioso, sino a su manipulacin. Lo negativo no son los
elementos religiosos, sino su instrumentalizacin (uso
manipulador), su oscurantismo (versin supersticiosa)
y su finalidad opresora (cuando refuerza o reactiva
dominaciones existentes). La penalizacin del aborto
teraputico es muestra de una instrumentalizacin
religiosa con talante oscurantista para reafirmar la
opresin femenina mediante el reestablecimiento de
una legislacin que ya era res iudicata. En el terreno
religioso, en una Amrica Latina que an reza a Je-
sucristo y an habla en espaol
16
, la posicin es Otro
Dios es posible.
UN PUNTO EN COMN:
LA OPOSICIN AL AZAR
La nocin de fracaso no tiene cabida en esta visin
porque no aspira a un futuro predeterminado por leyes.
La visin liberal, y la revolucionaria de inspiracin
marxista, tienen un punto en comn: su teleologa,
su aristotlica fe en las causas finales (aquello para lo
cual fue hecho un objeto o un proceso, su fin tlos,
su para qu)
17
, su visin de la historia como un pro-
ceso que obedece a un objetivo o una finalidad de un
ser inteligente, su oposicin al azar en cualquiera de
sus acepciones. La historia, concebida como un guin
escrito por una voluntad divina, establece la necesidad.
Evade los bandazos reales de la poltica para refugiarse
en una versin estratosfrica de la realidad, donde las
especulaciones ms escolsticas no pueden ser refuta-
das por los acontecimientos polticos.
Esta tesis es un legado de los hegelianos de derecha
y de izquierda: el espritu absoluto se encarna en la
historia. El filsofo britnico Alasdair MacIntyre nos
advierte contra el peligro, tan visible en historiadores
filsofos como Aristteles y Hegel, de creer que todo el
sentido del pasado consiste en que debe culminar con
nosotros. La historia no es una prisin ni un museo,
ni tampoco un conjunto de materiales para la autocon-
gratulacin
18
.
Esa ideologa se tradujo en holocaustos, en inmo-
lacin del hombre y la mujer concretos, segn nos lo
explica Franz Hinkelammert:
Existe una ronda utpica que lleva a la utopizacin de
estructuras y al aplastamiento del sujeto, legitimizado
por esta estructura utopizada y, por tanto, salvfica.
Iglesia, liberalismo y socialismo se entregan a esta uto-
pizacin de estructuras en nombre de una respectiva
societas perfecta. Y la societas perfecta devora al sujeto
humano, sea en nombre de la salvacin por la iglesia,
en nombre de las estructuras del mercado o en nombre
de las estructuras de la planificacin. Las estructuras
aplastan al sujeto porque le exigen buscar su realizacin
en la interiorizacin ciega de la estructura, sea en nombre
de la salvacin, en nombre de la libertad o en nombre
de la justicia
19
.
La sociedad occidental desprecia los elementos
simples de la vida humana alimentacin, vivienda,
salud, etc. porque aspira a metas ms importantes:
...habla siempre de un hombre tan infinitamente digno,
que en pos de l y de su libertad el hombre concreto
tiene que ser destruido. Que el hombre conozca a Cris-
to, que salve su alma, que tenga libertad o democracia,
que construya el comunismo, son tales fines en nombre
de los cuales se han borrado los derechos ms simples
del hombre concreto. Desde la perspectiva de estos pre-
tendidos valores, estos derechos parecen simplemente
fines mediocres, metas materialistas en pugna con las
altas ideas de la sociedad. Evidentemente, no se trata de
renunciar a ninguno de estos fines. De lo que se trata es
de arraigarlos en lo simple e inmediato, que es el derecho
de todos los hombres a poder vivir
20
.
LA OPCIN DE LA VISIN EMANCIPADORA
La visin emancipadora, en el contexto actual
de veneracin del mercado, el emprendedurismo y la
inversin extranjera, traduce su opcin por los seres
15 Sartori, La democracia en treinta lecciones, pp. 33-34.
16 Daro, Rubn, A Roosevelt en Antologa, EDUCA, San Jos,
1993, p. 87.
17 Mostern, Jess, Historia de la filosofa. 4. Aristteles, Alianza
Editorial, Madrid, 1986, p. 209.
REFLEXIN
18 MacIntyre, Alasdair, Historia de la tica, Paids, Barcelona,
2010, p. 14.
19 Hinkelammert, Franz, La fe de Abraham y el Edipo occidental,
DEI, San Jos, 2000, p. 11.
20 Ibd., p. 12.
24
envo
humanos concretos como prioridad de las personas
sobre el capital
21
.
La visin emancipadora rompe con los esencialis-
mos y la necesidad histrica para situarse del lado del
hombre y la mujer concretos y de los procesos impre-
decibles que desencadenan con sus acciones. Emanci-
parse es decir no al determinismo y al voluntarismo:
los seres humanos son moldeados por las acciones de
otros, y no pueden controlar todas las consecuencias
de sus acciones.
La visin emancipadora opone el Hegel del espritu
absoluto, el plan divino y el fin ltimo, al Hegel que
sintoniza con Arendt al hablar del proceso continuo,
la evolucin incesante y el impulso de perfectibilidad:
La perfectibilidad es realmente algo casi tan indeter-
minado como la variabilidad en general. Carece de fin
y de trmino. Lo mejor, lo ms perfecto, a que debe
encaminarse, es algo enteramente indeterminado
22
.
Las categoras de triunfo y fracaso pertenecen a una
visin liberal, ms prxima a la razn instrumental. La
visin emancipadora habla de innovaciones que tienen
consecuencias impredecibles. El baremo de esta visin
es: se trata de una accin que contiene innovaciones
liberadoras? Sus concreciones visibles son los presu-
puestos participativos, las deliberaciones comunitarias,
los proyectos exitosos de descentralizacin. Su base
analtica es el pensamiento crtico; es decir, la explora-
cin de otras posibilidades ms all de las posibilidades
positivas. Su horror es la disolucin del hombre pblico,
raz de un gigantesco abanico de males.
La anciana dicotoma reforma/revolucin es un
buen antecedente para iluminar la oposicin entre
estas visiones. Pero no es ms que un instrumento. No
es un espejo en el pasado. La visin emancipadora no
apuesta por cambios abruptos como aquellos alentados
por los movimientos guerrilleros y anhelados por sus
bases sociales.
Es posible incluso que, hace un par de dcadas, de
haber existido una visin emancipadora tal y como la
concebimos hoy, hubiera sido vista con sospecha por los
revolucionarios de entonces: quizs la hubieran tildado
de tctica diversionista para ralentizar los procesos
insurreccionales, quizs de reformismo velado. Pero
esa dicotoma es til porque revela la oposicin que
aplica a las visiones en cuestin entre quienes estn
dispuestos a admitir algunos cambios en el sistema y
quienes luchan con denuedo por un cambio de sistema.
LOS PARTIDOS POLTICOS
DESDE LAS DOS VISIONES
Desde sus propios ngulos, estas dos visiones tienen
algo que decir sobre los partidos polticos y su contribu-
cin a la democracia y al desarrollo. Para sacarle ms
punta al anlisis hay que trabajar algunas distinciones
referentes a cada uno de los tres temas: partidos pol-
ticos, democracia y desarrollo. En materia de partidos
polticos, las diferencias entre estas dos visiones son
muy marcadas.
En la visin liberal, los partidos polticos son la
principal correa de transmisin de abajo hacia arriba
y de arriba hacia abajo: es decir, entre la elite de repre-
sentantes y sus representados. La libertad de expresin,
la disponibilidad de informacin alternativa y las elec-
ciones libres, equitativas y frecuentes son instituciones
imprescindibles de una poliarqua democrtica
23
.
En la visin emancipadora los partidos polticos
tienen un papel bastante ms modesto: son una,
entre otras correas de transmisin tendientes a la
horizontalidad para conseguir una democracia de
contenido por la va de una democracia participativa.
Los emancipadores parecen decir: no nos desgastemos
esperando de los partidos polticos lo que podemos
obtener mediante otros mecanismos democrticos:
no nos metamos en camisa de once varas ni pidamos
peras al olmo.
TRES PROYECTOS POLTICOS
A DISTINGUIR
Esta democracia puede estar mediada o entorpe-
cida y mutilada por programas que no siempre son
explicitados. La politloga brasilea Evelina Dagnino
propone distinguir entre tres proyectos polticos, adop-
tados indistintamente tanto por organismos del sector
pblico como de la sociedad civil: el proyecto autorita-
rio (heredero del estilo de los regmenes militares y la
cultura caudillista), el proyecto neoliberal y el proyecto
participativo. Estos no slo pretenden ser rutas hacia
el desarrollo, sino que sustentan valores en s.
El proyecto neoliberal implica una visin minima-
lista de la poltica, del papel del Estado y del ejercicio de
los derechos humanos, porque los ciudadanos quedan
reducidos a la condicin de usuarios de los servicios
estatales y el Estado queda reducido a la condicin de
facilitador del funcionamiento del mercado. Todo se
21 Santos, 2006, p. 235.
22 Hegel, Georg W. F., Lecciones sobre la filosofa de la historia
universal, UCA, San Salvador, 1988, p. 127.
REFLEXIN
23 Dahl, Robert, La democracia. Una gua para los ciudadanos,
Taurus, Mxico, 2006, pp. 99-107.
25
diciembre 2010
reduce a problemas tcnicos, encubriendo los conflictos
polticos, porque se busca reproducir el actual orden
social.
Aunque el enfoque de Dagnino tiene la tendencia a
asociar el proyecto neoliberal con toda prctica basada
en el mercado, corriendo el riesgo de demonizar a quie-
nes buscan desarrollar el mercado de modo que sea ms
socialmente incluyente y participativo (promoviendo el
acceso al mercado y cierta calidad de su crecimiento),
ayuda a marcar unas coordenadas que ubican los nfasis
de la propuesta de desarrollo.
El modelo de los tres proyectos ofrece la ventaja de
distinguir entre quienes apuestan por un automatismo
del mercado (proyecto neoliberal), quienes tienden
a imponer un sistema unipartidista que no tolera el
disenso (proyecto autoritario) y quienes buscan un rol
protagnico de los ciudadanos en la gestin pblica y el
mercado para domesticarlo y hacer que ambos Estado
y mercado sean ms incluyentes, pero sabiendo que el
mercado no es la panacea ni el nico campo de batalla
(proyecto participativo).
Hay que aadir, con Torres-Rivas, que en Cen-
troamrica, lo autoritario se define tambin por la
concurrencia sobresaliente de dos rasgos perversos: la
violencia extrema como recurso primario y la crimina-
lizacin de toda expresin de oposicin poltica; una
cultura que premia la arbitrariedad y la intolerancia
24
.
Para la visin liberal, el mayor peligro es el autoritaris-
mo. Para la visin emancipadora, el mayor peligro son
los bloqueos a la participacin, que puede ser anulada
tanto por el neoliberalismo como por el autoritarismo;
es decir, tanto por el autoritarismo del mercado como
por el autoritarismo del Estado.
EL PELIGRO DE LAS
CONFLUENCIAS PERVERSAS
Aqu se juega el hecho de si los partidos apuestan
por un cambio de sistema, cambios en el sistema o
ligeras reformas, y de cul proyecto impulsan. De ah
la importancia del concepto de confluencia perversa
con el que Dagnino caracteriza la coincidencia a nivel
del discurso de proyectos antagnicos, oculta bajo re-
ferencias comunes
25
.
Retomando a Freire, Dagnino habla de la internali-
zacin de elementos neoliberales en los proyectos polti-
cos de organismos que se presentan como alternativos.
Ese proceso se lleva a cabo por medio de dislocaciones
de sentido de presuntas referencias comunes cuando
no se explicitan los proyectos polticos individuales y
organizacionales.
La confluencia perversa ms frecuente es la pro-
mocin de una ciudadana y democratizacin reducida
al mercado. Esta es la confluencia hacia la derecha.
Pero en los ltimos aos tambin se ha diseminado una
confluencia perversa en el apuntalamiento de lderes
y partidos despticos, sea para huir del neoliberalismo
(Nicaragua) o de la sper demonizada coalicin del
ALBA (Honduras).
La lucha contra el autoritarismo puede degenerar
en una confluencia perversa, como est ocurriendo en
Nicaragua con la conversin perversa de lderes que
solan alentar programas participativos/emancipadores
y que, al son del todos contra Ortega, estn dispues-
tos a insertarse en coaliciones cuyos lderes alientan
programas neoliberales y de una participacin de baja
intensidad, claramente reducida a la democracia repre-
sentativa. La visin emancipadora, para poder procla-
marse alternativa y generadora de nuevos modelos de
desarrollo ms incluyentes, procura estar en guardia
contra el peligro de las confluencias perversas.
QU DESARROLLO?
DESARROLLO Y DESARROLLO
El tercer concepto sobre el que conviene hacer dis-
tinciones es el de desarrollo. Diana Mitlin, Sam Hickey
y Anthony Bebbington distinguen dos significados del
trmino desarrollo: un desarrollo con minscula
que alude a los procesos geogrficamente desiguales
y profundamente contradictorios que subyacen a las
dinmicas del capitalismo y un Desarrollo con ma-
yscula, que se refiere a los proyectos de intervencin
en el Tercer Mundo que emergieron en un contexto de
descolonizacin y guerra fra.
Se trata de distinguir entre economa poltica e
intervencin y de pensar en cambios estructurales,
sabiendo que existe una clara relacin entre ambas
caras del desarrollo. Los partidos polticos promueven
24 Torres-Rivas, Edelberto, Las democracias malas de Centroam-
rica, Nueva Sociedad, nm. 226, marzo-abril de 2010: 52-66,
p. 57.
25 Dagnino, Evelina, Sociedade civil, participaao e cidadania: de
que estamos falando?, en Mato, Daniel (coord.), Polticas de
ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin, FACES-
REFLEXIN
UCV, Caracas, 2004. Y, Dagnino, Evelina, Alberto Olvera e Aldo
Panfichi (orgs.), Captulo 1: Para uma outra leitura da disputa
pela construo democrtica na Amrica Latina, Paz e Terra,
Sao Paulo, 2006.
26
envo
intervenciones de Desarrollo, pero tambin son parte
de las sociedades y economas polticas en las cuales
operan. Son parte del desarrollo, al tiempo que tratan,
a travs del Desarrollo, de intervenir y modificar la
naturaleza y efectos del amplio desarrollo
26
.
Una concepcin liberal de lo alternativo se cons-
trie al terreno del Desarrollo entendido, a menudo,
simple y llanamente, como crecimiento econmico. A
veces es matizado por un inters en el fortalecimiento
institucional (por influencia de los enfoques de Douglas
North
27
y otros expertos en la nueva economa institu-
cional) y a ciertos indicadores de desarrollo humano.
Pero otras formas de concebir lo alternativo se refie-
ren a formas alternativas de organizar la economa, la
poltica y las relaciones sociales
28
. Si un partido incluye
en su programa unas transformaciones, importa la
produccin de alternativas al desarrollo o slo de al-
ternativas de Desarrollo? La visin liberal se contenta
con alternativas de Desarrollo.
La visin emancipadora procura activamente
incidir sobre el desarrollo. Desde la perspectiva eman-
cipadora, para ser alternativo, en el amplio sentido del
trmino, es preciso no ser un repetidor de conceptos
hegemnicos, un reforzador de los modelos dominantes.
Mitlin y sus colegas sostienen que empujar reformas en
las intervenciones de Desarrollo de otros actores es una
va hacia las alternativas, pero una ms emancipadora
es la produccin de estrategias que transformen las
ideas fundacionales y las relaciones sociales del orden
social contemporneo.
EL DEVENIR DE CENTROAMRICA
DESDE LA VENTANA LIBERAL
En la dcada de 1990 la visin liberal encontr
una transicin, un renacimiento. La democracia se
presenta como factor indispensable y esperanzador
del crecimiento econmico. Ante la evidencia de un
crecimiento con desigualdad creciente, la visin liberal
receta y determina un culpable: insuficiente Desarrollo.
Es la era de los proyectos de Desarrollo: se aprecian los
dones gerenciales y la capacidad de gestionar fondos
para proyectos de Desarrollo que pueden provenir de
dos fuentes: la cooperacin internacional y la inversin
externa. La tarea de los polticos y tecncratas, unidos
en un alegre coro, es la insercin en los mercados
mundiales: sumergirnos en el desarrollo revigorizado.
La sbana electoral boleta saturada de partidos
y candidatos es la mxima expresin del pluralismo
poltico. La desmilitarizacin aparece como un impera-
tivo y condicin indispensable para arrancar de cuajo
uno de los principales bastiones del autoritarismo. Hace
aparicin entonces un demonio jams suficientemente
conjurado: la corrupcin. Guatemala, Honduras y Nica-
ragua son especialmente azotados por esa plaga. Cmo
explicar desde la visin liberal sus arremetidas en esta
nueva era democrtica? Con la antigua distincin entre
facciones y partidos.
Los partidos han dejado de responder a las deman-
das de las masas y de ser correas de transmisin de las
necesidades de las bases. Han devenido en facciones:
camarillas de amigotes y familiares, pandillas y Cosas
Nostras, que buscan hacerse con el poder para mejor
ordear las arcas estatales y que, especialmente en
Guatemala y Honduras, mantienen vnculos con los
capitales del narcotrfico, el lavado de dlares y otras
manifestaciones del crimen organizado.
La visin liberal propone dos remedios. Por un lado,
evolucin institucional hasta moldearnos a imagen y se-
mejanza de las democracias del norte, que se presentan
como racionales, plurales, tolerantes y dialogantes con
el disenso. Hay que volver a los partidos que respondan.
Por otro lado, terapias tcnicas: accountability, mejorar
el control de las finanzas pblicas y transparencia.
En definitiva: la desigualdad se soluciona con mayor
crecimiento econmico, la pobreza se edulcora con res-
ponsabilidad social empresarial y el malestar se sofoca
con reingenieras institucionales.
El balance de la visin liberal es tenebroso: los 80
son la dcada perdida experimento fallido, noche
oscura; los 90 son la dcada de la corrupcin, y
la primera dcada del sigo XXI es el escenario donde
estalla la crisis de la democracia lanzando esquirlas
amenazadoras y un sedimento de pesadillas mltiples.
26 Mitlin, Diana, Sam Hickey y Anthony Bebbington, Reclaiming
development? NGOs and the challenge of alternatives, World
Development, Vol. 35, nm. 10, octubre 2007, pp. 1699-1720.
27 North, Douglas C., Instituciones, cambio social y desempeo
econmico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
28 Mitlin, Hickey y Bebbington citan aqu la distincin entre al-
ternativas de desarrollo y alternativas al desarrollo. Slo las
segundas pretenden transformar la sociedad.
REFLEXIN
27
diciembre 2010
EL DEVENIR DE CENTROAMRICA
DESDE LA VENTANA EMANCIPADORA
El declive del proyecto revolucionario es visto,
desde la visin emancipadora, como una consecuencia
de su olvido de las personas concretas y una embestida
del gran capital y su hegemona liberal, al que en otros
pases centroamericanos le allan el camino mediante
un pacto entre las elites polticas, militares y empresa-
riales. Por obra de ese giro, llamado transicin democr-
tica en los pases del norte de Centroamrica, y salto de
una economa planificada a una economa de mercado
en Nicaragua, la regin centroamericana se convierte
nuevamente en un terreno frtil para los proyectos de
Desarrollo que buscan apuntalar el desarrollo.
Boaventura de Sousa Santos seala que, ante
la ausencia de una accin poltica democrtica que
incida simultneamente sobre el Estado y sobre el
tercer sector [las organizaciones privadas sin fines de
lucro
29
], puede fcilmente confundirse como transicin
democrtica, lo que no sera sino una transicin desde
el autoritarismo centralizado al autoritarismo des-
centralizado
30
. Eso fue lo que ocurri en Nicaragua,
Honduras, El Salvador y Guatemala.
Las privatizaciones nos metamorfosearon de
ciudadanos-tutelados en ciudadanos-clientes y eso
produjo el espejismo de una libertad ilusoria de efectos
desmovilizadores. Santos nos alerta contra la dualidad
de la accin conformista y la accin rebelde:
El reemplazo relativo de la provisin de bienes y ser-
vicios por parte del mercado de bienes y servicios ha
creado mbitos de eleccin que pueden ser fcilmente
confundidos con un ejercicio de la autonoma o con una
liberacin de los deseos. Todo esto ocurre dentro de los
lmites estrechos de elecciones selectivas y de la obtencin
de los medios para volverlas efectivas. Aun as, dichos l-
mites son fcilmente construidos en trminos simblicos
como oportunidades reales, ya sea como oportunidades
de eleccin o como consumo a crdito. Bajo estas condi-
ciones la accin conformista es fcilmente asumida como
accin rebelde
31
.
No hay ms rebelda que la del consumidor, que
castiga con su cartera y opta por los nuevos gelfos
o gibelinos: no le queda ms remedio que ser del clan
Claro o de la mara Mobistar.
La visin emancipadora comparte con la visin libe-
ral su alarma por la corrupcin estatal. Pero encuentra
las races de esa corrupcin en la correlacin que existe
entre los Estados dbiles y corruptos y un ejercicio de
la ciudadana de baja intensidad.
La privatizacin de los monopolios estatales, el
imperialismo de los organismos financieros interna-
cionales, que imponen las polticas macroeconmicas
y la contraccin del Estado de bienestar, producen des-
aliento y la sensacin de que las polticas estatales y la
poltica son algo ajeno, sucio y en todo caso inaccesible
a los ciudadanos de pie. Esta sensacin desmovilizadora
tiene un efecto devastador sobre el hombre pblico.
El declive del sindicalismo y la oenegeizacin de
los movimientos populares forman parte del sndro-
me de inmunodeficiencia del hombre pblico ante las
embestidas del proyecto neoliberal. La migracin y
las remesas fenmenos que tienen muchas facetas
y virtudes suponen una opcin por el slvese quien
pueda y la ciudadana-clientelar a la que empujan el
desarrollo, su icono mercado y la hegemona neoliberal.
La solucin, por consiguiente, no es tcnica, sino
eminentemente poltica: hay que recuperar los espacios
pblicos y ejercer una ciudadana organizada.
LAS SOMBRAS TENEBROSAS
DE LOS FASCISMOS
Desde la ventana emancipadora se divisan sombras
tenebrosas. Esas sombras no reposan tanto sobre el
abstencionismo electoral y la corrupcin de los polticos,
que interpreta como una decadencia no necesaria-
mente lamentable, a veces incluso plausible de las
democracias representativas.
Esas sombras estn en lo que Santos define como
los fascismos sociales que recorren toda Centroamrica.
El primero es el fascismo del apartheid social: la seg-
mentacin de las ciudades en zonas brbaras y zonas
civilizadas, barrios marginales y condominios para las
elites, polos de un paisaje urbano dual complementa-
dos por nuevas avenidas, malls y edificios de oficinas
que permiten que las elites se desplacen desde sus
residencias a los centros de trabajo y esparcimiento sin
entrar en contacto con los fragmentos irredimibles de
la ciudad. Esta dinmica de arquitectura dual es lo que
el antroplogo Dennis Rodgers llama desimbricando
la ciudad y rebelin de las elites.
El segundo es el fascismo del Estado dual. Se trata
de un Estado que tiene dos baremos y los aplica segn
con quien se las vea: rgimen de excepcin para las
elites o ley dura y arbitrariedad para los dominados.
29 No son Estado ni mercado.
30 Santos, 2006, p. 235.
31 Santos, 2006, p. 32.
REFLEXIN
28
envo
El fascismo paraestatal es el tercero, y consiste en
la aparicin de grupos paramilitares que, usurpando
el rol coercitivo del Estado, aplican operativos de lim-
pieza social o represin del disenso. Este fascismo ha
sido practicado de forma espeluznante en El Salvador,
Honduras y Guatemala, pero tambin ha sido, en su
segunda versin, un recurso del FSLN para sofocar
a la oposicin mediante la contratacin de pandillas
juveniles.
El fascismo populista, el cuarto y ms peligroso,
es puesto en prctica por el FSLN con apabullante
xito: la identificacin de las bases con el xito de sus
lderes, aun cuando de ese xito no le lleguen ms que
microscpicas migajas.
El quinto es el fascismo de la inseguridad: manipu-
lacin, a veces a partir de smbolos, dogmas e iniciativas
religiosas, de la ansiedad e incertidumbre que producen
los primeros fascismos.
Y, el sexto, es el fascismo financiero, mejor cono-
cido como casino global: la volatilidad de los capitales
especulativos que llevan a la bancarrota a quienes no
apostaron.
SE VISUALIZAN RUTAS LIBERADORAS?
Desde los partidos polticos y el sector pblico hay
fisuras esperanzadoras. Se encarnan en la heterogenei-
dad estatal. Las hemos visto en Nicaragua con funcio-
narios de talante excepcional, como Gertrudis Arias,
la jueza que llev a los tribunales a Arnoldo Alemn.
La vimos en una expresin particularmente heroica en
el caso de la huelga de hambre de los fiscales, que en
Honduras protestaron contra el engavetado intencional
de los casos judiciales contra encumbrados personajes.
Y la palpamos en la osada de los funcionarios estatales
que llevaron el caso del asesinato del obispo Gerardi
en Guatemala. La palpamos tambin en El Salvador
donde, a pesar de los temibles arranques de autocra-
cia, es evidente que no gobierna un partido, sino una
coalicin de profesionales y organismos populares que
encontraron en el FMLN una plataforma poltica.
La visin emancipadora apuesta, ms que por los
partidos polticos, por las gestiones de democracia
directa, autonoma y contestacin que se generan en
los espacios de cabildos abiertos autnticos, luchas
indgenas, reivindicaciones feministas, presupuestos
participativos, etc. Los problemas son mltiples, las
luchas son plurales. No hay un eje nico de luchas
porque la discriminacin es polimorfa.
Hay que defender los derechos de las comunidades
indgenas a la autodeterminacin, pero eso no significa
que esas comunidades, y esa autodeterminacin, deban
ser idealizadas. Al interior de esas comunidades persis-
ten mltiples desigualdades de gnero, de linaje, de
grupos lingsticos que deben ser trabajadas en un
proceso de democratizacin ms profunda.
En la visin emancipadora, las desigualdades no se
reducen a un asunto de clases sociales. La abstraccin
marxista haba creado un humanoide configurado
por las determinaciones de clase, una pura clase. La
abstraccin liberal cre un humanoide nacionalista y
enfermo de individualismo posesivo. Los hombres y
mujeres concretos estn abrumados por muchas ms
determinaciones e impulsados por ms luchas.
Todas estas distinciones son un instrumento ana-
ltico que sirve para ponernos en guardia contra las vi-
siones que no explicitan sus propuestas y perspectivas.
La distincin entre estas dos visiones no es una excusa
para el dogmatismo, sino un instrumento para el anli-
sis, aun cuando, obviamente, parta de una preferencia.
Mientras el pensamiento liberal nos puede confinar
al desaliento de la politiquera y sus intrigas palaciegas,
protagonizadas por ridculos hombrecitos maquillados
de grandes prceres, eclesisticos extorsionados a partir
de sus fortunas mal habidas, y empresarios serviles
que claudican a la menor seal de que les aplicarn
los impuestos con todo el rigor de la ley, la perspectiva
emancipadora concentra su atencin en acciones que
caen fuera del campo de visin del pensamiento liberal,
y trascienden su memoria de corto plazo.
REFLEXIN
29
diciembre 2010
UN TEMA COMPLEJO,
PERO A LA ORDEN DEL DA
La cultura poltica es un tema
complejo y gelatinoso. No siempre
se sabe, an desde las ciencias so-
ciales, a qu se refiere exactamente.
Pero, sobre todo, la cultura poltica
es difcil de medir y probar. Bobes
sostiene que,
El concepto de cultura poltica se re-
fiere a la existencia de un conjunto
de actitudes, normas, valores, cono-
cimientos y creencias generalizadas
en una sociedad que operan como el
marco simblico que otorga sentido
al proceso y a los comportamientos
polticos. Funciona como el tras-
fondo de las relaciones polticas, el
mbito donde se definen y redefinen
Apuntes para la discusin sobre cultura
poltica, democracia y ciudadana
1
EUGENIO SOSA*
Hablar de cultura poltica democrtica puede significar meterse en
camisa de once varas porque implica abordar una serie de tensiones,
aparentemente enfrentadas, pero no incompatibles. La construccin de una
cultura democrtica en la sociedad hondurea pasa por enfrentar desafos
mltiples, como los que aqu se enuncian, y que tarde o temprano tendrn
que asumir tanto el Estado como la ciudadana. He aqu algunas pistas para
debatir al respecto.
los cdigos mediante los cuales se
producen y se interpretan estas
relaciones
2
.
Pero, entonces, surgen interro-
gantes como las siguientes: cmo
se relacionan los valores, normas
y actitudes de la cultura democr-
tica con las diferencias de clase,
de etnia, de gnero y sociales en
general? Se puede hablar de una
cultura democrtica en sociedades
tan desiguales, como la hondurea?
GOLPE DE ESTADO
Y DEMOCRACIA
A raz del golpe de Estado del
28 de junio de 2009, algunos ana-
listas han planteado que en Hon-
duras el pueblo tiene una cultura
democrtica y las elites una cultura
autoritaria
3
.
Esta parece ser una dicotoma
simplista, que no da cuenta de la
complejidad, y hasta contradiccin,
de la cultura poltica en general y
una cultura poltica democrtica
especfica. Cmo se explica, enton-
ces, que un pueblo, que es portador
de una cultura democrtica, elija
ser gobernado por una elite que tie-
ne una cultura poltica autoritaria?
Lo que s se puede afirmar es
que la democracia se nos presenta
hoy en da como un valor univer-
sal. La mayora de los pases del
planeta se consideran y son consi-
derados como naciones que viven
bajo regmenes democrticos, pero
esto no significa que las ideologas
1 Las ideas expresadas aqu son, en parte,
refexiones que el autor ha presentado ante
diferentes auditorios a partir de la crisis
poltica provocada por el golpe de Estado de
junio de 2009. Al respecto, vase: Grupo de
Sociedad Civil (GSC), www.gsc.hn
* Socilogo.
2 Bobes, Velia Cecilia (2000), en Baca
Olamendi, Laura; Judit Bokser-Liwerant;
Fernando Castaeda; Isidro H. Cisneros;
y Germn Prez Fernndez del Castillo
(comps.), Lxico de la Poltica, FLACSO,
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,
Fundacin Heinrich Bll Stiftung y FCE,
Mxico, 2004, p. 125.
REFLEXIN
3 Este tema fue discutido en el panel:
Cultura democrtica y derechos huma-
nos, I Congreso Regional de Derechos
Humanos, Tegucigalpa, 23-25 de marzo
de 2010.
30
envo
y los valores democrticos sean
homogneos. Todo lo contrario, la
democracia es siempre un proyecto
en disputa.
LA DEMOCRATIZACIN
Y SUS ENEMIGOS
Los actores sociales y polticos
entran en contienda, unos por ma-
yores grados de democratizacin y
otros por la desdemocratizacin.
Pero, cmo entender la democra-
tizacin?
La democratizacin es el aumento
de la amplitud de los derechos ci-
viles, polticos y socio-econmicos
de la ciudadana. El aumento de
la amplitud de la igualdad de las
relaciones entre el gobierno y la
ciudadana, as como entre los
diferentes agentes de la sociedad.
Adems, el aumento de la amplitud
de los mecanismos de consulta
vinculante sobre los asuntos del
gobierno respecto al personal,
los recursos y las polticas. Todo
lo anterior garantizando la pro-
teccin a la ciudadana frente a
las actuaciones arbitrarias de los
mismos agentes del gobierno y de
grupos con poder en la sociedad.
La desdemocratizacin vendra a
ser cualquier evolucin sustancial
que suponga un alejamiento de los
procesos democratizadores antes
sealados
4
.
La contienda poltica en la
actual crisis hondurea, despus
de haberse agotado la transicin a
la democracia, es la disputa entre
proyectos polticos (explcitos o no)
de democracias de representacin
limitada, con un pobre desempeo
y excluyentes; y de democracias que
buscan transformaciones para pro-
fundizar la participacin vinculante
y la inclusin social de sectores
que hasta el momento continan
marginados.
La demanda de participacin
vinculante ha cobrado fuerza de-
bido a que el sistema poltico, los
partidos y el sistema de represen-
tacin se han vuelto estrechos para
dar cabida a la participacin de la
ciudadana en espacios pblicos con
posibilidades para decidir. A esto se
agrega que el dbil desempeo de
la democracia hondurea ha sido
incapaz de ofrecer, especialmente
a los sectores mayoritarios de la
poblacin, alternativas para salir de
la pobreza e insertarse en procesos
econmicos que les permitan ejer-
cer su derecho a un empleo digno.
Los sectores democrticos y
progresistas, constituidos por los
actores que se han opuesto al golpe
de Estado y que reivindican la re-
fundacin de Honduras, tienen el
desafo de construir un proyecto
democrtico basado en principios de
extensin y generalizacin del ejer-
cicio de los derechos, apertura de
espacios pblicos con capacidades
decisorias, participacin poltica de
los ciudadanos y reconocimiento e
inclusin de las diferencias
5
. Es
el debate entre el proyecto demo-
crtico-participativo y el proyecto
neoliberal.
QU REQUIERE
NUESTRA DEMOCRACIA?
La sostenibilidad de la democra-
cia depende, fundamentalmente, de
la construccin de una ciudadana
integral que garantice el pleno goce
de los derechos civiles, polticos y
sociales. La anomala de la demo-
cracia hondurea no radica slo en
la ausencia o la dbil aplicacin de
los derechos sociales, sino tambin
en el desconocimiento o la violacin
de los derechos civiles. Es una
democracia con una ciudadana de
baja intensidad o precaria.
La democracia no slo requie-
re de un Estado de Derecho, sino
tambin de un Estado Democrtico
de Derecho. Qu es un Estado
Democrtico de Derecho? Es aquel
que al menos cumple tres condi-
ciones bsicas: Primera, defiende
las libertades y las garantas de
la democracia poltica. Segunda,
defiende los derechos civiles de
todo el conjunto de la poblacin.
Y tercera, establece redes de res-
ponsabilidad y rendicin de cuentas
que comportan que todos los agen-
tes, privados y pblicos, incluyendo
los cargos ms altos del rgimen,
estn sujetos a controles apropiados
y legalmente establecidos sobre la
legalidad de sus actos
6
.
Las elites bipartidistas tra-
dicionales han mostrado, con su
intolerancia y demosfobia, miedo
a la participacin del pueblo; su
incapacidad histrica para moder-
nizar Honduras, para construir
un verdadero Estado Democrtico
de Derecho y avanzar hacia una
democracia incluyente.
4 Tilly, Charles, Contienda poltica y democra-
cia en Europa 1650-2000, Editorial Hacer,
Barcelona, 2007.
5 Dagnino, Evelina, Alberto J. Olvera y Aldo
Panfcho (coordinadores), La disputa por la
construccin democrtica en Amrica Lati-
na, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2006, p. 16.
6 ODonnel, Guillermo, La irrenunciabilidad
del Estado de Derecho. Ponencia presentada
ante el Seminario Internacional organizado
por el Instituto Internacional de Goberna-
bilidad, Barcelona, 22-24 de enero 2001.
Documento original en ingls. Traduccin
a cargo y responsabilidad del IIG, pp. 11-12.
REFLEXIN
31
diciembre 2010
EL MITO DE LA SOCIEDAD
CIVIL HOMOGNEA AL
DESCUBIERTO
El golpe de Estado puso al
descubierto el mito de la visin ho-
mognea sobre la sociedad civil. Los
autoritarismos y posturas conserva-
doras no son exclusivos del Estado
o los partidos polticos. Tambin
se encuentran en la sociedad civil.
Por ello, los procesos demo-
cratizadores deben ser vistos en
el terreno de las vinculaciones,
articulaciones y trnsitos entre
ambas esferas de actividad [Estado
y sociedad civil], donde la disputa
entre distintos proyectos polticos
estructura y da sentido a la lucha
poltica
7
.
Lo anterior implica romper con
algunos esquemas analticos desde
los cuales se percibe a la sociedad
civil como un actor unificado, ho-
mogneo y sin fracturas internas;
y que, adems, la concibe aislada
y separada de la sociedad poltica
(Estado y rgimen poltico), pero
siempre portadora de virtudes de-
mocrticas
8
.
El golpe de Estado contribuy
a delinear claramente los proyectos
polticos que se debaten en Hondu-
ras. Uno, encabezado por el bloque
golpista, que apuesta a mantener
en pie el pacto de dominacin de
las elites, sin cambios ni reformas
sustantivas. Y otro, encabezado por
el Frente Nacional de Resistencia
Popular (FNRP), articulado en
torno a la consigna de una Asam-
blea Nacional Constituyente que
rompa el pacto de dominacin de las
elites y d paso a una democracia
participativa vinculada a un modelo
de desarrollo con inclusin social y
econmica.
La propuesta de democracia
participativa cuestiona los lmites
impuestos por la democracia repre-
sentativa y electoral. La democracia
participativa pasa por la construc-
cin de ciudadanas integrales con
acceso pleno a derechos civiles,
polticos y sociales
9
. Desde esta
perspectiva, la profundizacin de la
democracia pasa por la democrati-
zacin del Estado y la sociedad civil,
que a su vez constituyen escenarios
de disputa para la democracia a
travs de proyectos y contiendas
polticas.
En el contexto posgolpe es clave
asumir que la sociedad civil est for-
mada por una gran heterogeneidad
de actores civiles (incluyendo agen-
tes conservadores), con formatos
institucionales diversos (sindicatos,
asociaciones, redes, coaliciones,
mesas, foros), y una gran pluralidad
de prcticas y proyectos polticos
algunos de los cuales pueden ser
incluso no-civiles o poco demo-
cratizantes
10
. El golpe polariz y
reconfigur la sociedad civil.
NO OLVIDAR AL ESTADO
No se puede abordar los temas
de cultura poltica, democracia y
ciudadana sin hacer referencia al
Estado. Muchas veces se analizan
todas las falencias de la democracia
en abstracto, sin reparar en que
son funciones o responsabilidades
del Estado. Retomar el Estado
ayuda a salir de las visiones sobre
la democracia que la reducen a los
procedimientos y reglas del juego en
la competencia por el poder.
El Estado es mucho ms que el
aparato estatal. Existe un vnculo
fuerte e importante entre Estado y
ciudadana. Este se da fundamen-
talmente en tres dimensiones: en-
tre burocracia y ciudadana, entre
sistema legal y ciudadana, y, entre
credibilidad y confianza del sistema
institucional y la ciudadana
11
.
Desde l a perspecti va de
ODonnel, la ciudadana tiene dos
grandes dimensiones o caras: el
ejercicio como sujetos de derechos,
el derecho a tener derechos, y la
construccin de la identidad colecti-
va en torno a la nacin. Y en ambas
dimensiones la sociedad hondurea
tiene un dficit profundo.
Por ello es clave detenerse en
la relacin entre Estado y Poder.
Cunto poder tiene el Estado?
Cunto poder tienen los gober-
nantes? El Estado hondureo se
encuentra fragmentado por los
intereses particulares de grupos
de poder que actan dentro y fuera
del Estado. Este tipo de Estado no
puede construir una cultura polti-
ca democrtica.
La construccin de una cultura
poltica democrtica requiere de
un Estado que logre establecer,
al menos de manera relativa, una
autonoma frente a los diferentes
poderes que interactan en la so-
ciedad. Esto es lo que permite que
desde el Estado se pueda plantear
el ideal del bien comn y del acceso
universal a la legalidad. Lo con-
trario lleva a la conformacin de
Estados empresariales y hasta ma-
fiosos, donde pequeas camarillas
con poder convierten al Estado en
instrumento de su voluntad.
En la construccin de una cul-
tura poltica democrtica hay que
abordar una serie de tensiones:
entre los valores de la libertad y
7 Dagnino, Evelina, op. cit., p. 17.
8 dem.
9 Ibd., p. 21.
10 Ibd., p. 26.
11 ODonell, Acerca del Estado en Amrica
Latina contempornea. Diez Tesis para
discusin, 2007, disponible en: www.mag-
politicasociales.cl/documentos/diez_tesis.
pdf. pp.2-5
REFLEXIN
32
envo
la igualdad, entre la cultura y la
institucionalidad, entre la repre-
sentacin y la participacin, entre
la movilizacin social y la participa-
cin ciudadana institucionalizada
y, entre la participacin poltica
partidaria y la no partidaria.
Estas son categoras en tensin,
pero no incompatibles ni irreconci-
liables. La ciudadana aspira a una
sociedad ms igualitaria, que a la
vez garantice libertades; la cultura
democrtica no florece con institu-
ciones autoritarias e ineficientes;
exige ms participacin ciudadana
y a la vez mejor representacin.
La construccin de una cultura
democrtica en la sociedad hondu-
rea pasa por enfrentar desafos y
retos mltiples, como los tres que
se enuncian a continuacin, vincu-
lados a la relacin entre Estado y
ciudadana:
1. Garantizar el acceso universal
a la legalidad.
En el contexto de la crisis ac-
tual, la indefensin de la ciu-
dadana ha cobrado ms fuerza.
El comportamiento parcializa-
do del Sistema de Justicia se
encuentra a la orden del da.
La impunidad impera en todo el
aparato estatal para favorecer a
los sectores ms poderosos, en
detrimento de la ciudadana. La
promesa bsica de la democra-
cia liberal y representativa fue
siempre la igualdad ante la ley,
una de las ms incumplidas en
Honduras.
2. Refundar la institucionalidad.
La prdida de legitimidad y
confianza en la institucionali-
dad ha llegado a niveles eleva-
dos. Se desconfa y cuestiona la
legitimidad con que son electos
los personajes que ocupan
cargos de eleccin popular, con
mayor intensidad desde las
elecciones generales de 2005
y 2009. No existe, en el Esta-
do, una institucionalidad que
pueda exhibir una confianza
aceptable. Qu ciudadana se
puede ejercer en un Estado que
carece de confianza y credibili-
dad?
3. La construccin de la ciudada-
na como agencia
12
.
La agencia ciudadana tiene que
ver con la autoridad potencial
de todos los ciudadanos y ciu-
dadanas para participar en las
decisiones gubernamentales, a
sentirse parte de la comunidad
poltica. Cada ciudadano tiene
la responsabilidad de decidir
su participacin o no, pero
toda la ciudadana debe tener
las condiciones mnimas y los
espacios necesarios para poder
participar.
En Honduras, la inexistencia
de una ciudadana activa ha
sido impuesta por la ausencia
de esas condiciones y espacios.
12 Para profundizar en el tema de la ciudadana
como agencia, vase: ODonnell, Guillermo
y otros, (comps.), Democracia, desarrollo
humano y ciudadana: refexiones sobre la
calidad de la democracia en Amrica Latina,
Editorial Homo Sapiens, Rosario, Argentina,
2003.
REFLEXIN
33
diciembre 2010
E
l 5 de mayo de 2010 la Corte Suprema de Hon-
duras, en el ejercicio de la funcin disciplinaria,
adopt cuatro decisiones por las que destitu[a] sin
responsabilidad ninguna para la institucin a los jue-
ces Ramn Enrique Barrios, Luis Alonso Chvez de la
Rocha y Adn Guillermo Lpez Lone, y a la magistrada
Tirza del Carmen Flores Lanza. En todos concurre la
doble particularidad de ser connotados exponentes
de la Asociacin Jueces por la Democracia (AJD) y de
gozar de merecido prestigio como profesionales, dentro
y fuera del pas.
Las actuaciones de la Corte se plasman en otros
tantos documentos, clnicos por la prctica uniformidad
del contenido argumental; y clnicos tambin en cuanto
aquejados todos de idntica falta de sustancia jurdica
de calidad, compensada con una sobreabundancia de
tpicos propios de cierta retrica autoritaria, muy del
gusto de las altas magistraturas de querencia ancien
rgime.
Las gravsimas resoluciones dicen y es todo lo
que hay como fundamento estar acreditado que los
afectados incurrieron en actos que violan la Constitu-
cin de la Repblica, la ley de Organizacin y Atribu-
ciones de los Tribunales, el Cdigo de tica para los
Funcionarios y Empleados Judiciales y que atentan
contra la dignidad en el impartimiento de justicia e
Corte Suprema de Honduras:
de golpe en golpe
PERFECTO ANDRS IBEZ*
Desde una perspectiva tica y valindose de una rigurosa lgica jurdica, el
autor analiza y rebate las resoluciones de la Corte Suprema de Justicia
de Honduras por las que destituy de sus cargos a tres jueces y una
magistrada, todos miembros de la AJD y poseedores de una intachable hoja
de servicios en la judicatura. Y, de paso, pone en cuestin el papel de la
Corte Suprema que, al parecer, an no se entera de su penosa trayectoria.
incumplimiento o violacin grave de algunos deberes,
incompatibilidades y conductas establecidas en los
Captulos X y XI de la Ley de la Carrera Judicial y su
Reglamento. Casi nada! En realidad nada: porque este
verborrico e insustancial Considerando, que trascribo
en su literalidad, no permite saber cules son los tipos
disciplinarios concretos en los que, con el necesario ri-
gor tcnico, tendran que ser subsumibles las conductas
merecedoras de sanciones de tanta relevancia para los
afectados y para la jurisdiccin del pas.
LAS ACCIONES INCRIMINADAS
Pero vayamos a las acciones incriminadas. Al juez
Barrios se le imputa haber pronunciado una conferencia
en un medio universitario sobre lo acontecido el 28 de
junio de 2009. Actividad se dice que al rebasar el
aula propiamente y emitir criterios de valor, se vuelve
poltica. El reproche para el juez Chvez es de haber
participado en una manifestacin: precisamente el
mismo da y en protesta por lo acontecido, siempre
en la pintoresca semntica de la Corte. Algo similar a
lo que se atribuye al juez Lpez Lone.
Mientras que lo puesto a cargo de la magistrada
Flores es haberse ausentado de su puesto de trabajo el
tiempo necesario para denunciar lo acontecido como
delito contra el orden constituido, ante la propia Corte
Suprema, y haber promovido una accin de amparo
en favor del presidente Zelaya Rosales. Segn la alta
instancia, impropio acto de procuracin por alguien con
*
Magistrado del Tribunal Supremo de Espaa, miembro del Tri-
bunal Permanente de los Pueblos y autor de numerosos libros
y artculos sobre Derecho, democracia y Estado de derecho.
DEBATE
34
envo
quien Flores Lanza no ha acreditado le uniera ningn
parentesco.
La Corte Suprema, antes de examinar las alegacio-
nes de los sancionados sobre el fondo, rechaza la obje-
cin de prescripcin formulada, porque dice siendo
ella misma la autoridad competente, como inmediata,
de los expedientados, habra procedido disciplinaria-
mente dentro de los 60 das de plazo previstos en el art.
83 de la Ley de la Carrera Judicial, contados desde el
20 de abril de 2010, que fue cuando tuvo conocimiento
de los hechos, al recibir el expediente remitido por el
organismo instructor, la Direccin de Administracin de
Personal. Partiendo de que la fecha de lo acontecido
fue el inolvidable 28 de junio de 2009.
PERO EL ASUNTO NO ES TAN SENCILLO
Pero el asunto, despachado con semejante des-
envoltura, dista de ser tan sencillo. Porque una de
tres: a) o la Direccin de Administracin de Personal
puede instruir expedientes sancionadores y, por tan-
to, inmiscuirse gravemente en la esfera profesional
de jueces independientes, no obstante carecer de la
condicin legal de autoridad en relacin con stos; b)
o bien, siendo autoridad, ejerce sus funciones represi-
vas en la clandestinidad, esto es, sin dar cuenta o de
espaldas a la Corte Suprema, que de este modo todo
lo ignora; c) o, en fin, la Corte Suprema, de cualquier
modo e incomprensiblemente, no se entera de la in-
coacin de los expedientes dirigidos contra los jueces
cuya independencia tendra que tutelar. Ser la propia
Corte Suprema quien deba explicar en cul de los tres
comprometedores, y poco airosos supuestos, prefiere
situarse. Pues aqu quartum non datur.
Lo que quiere decir que, se mire el asunto como
se mire, desde el tan tristemente famoso 28 de junio
de 2009, hasta el 20 de abril de 2010 en que la Corte
dispuso a su conveniencia darse por enterada de lo que
pasaba en su entorno de gestin y responsabilidad,
habran transcurrido, no una, sino varias veces, 60
das de pasividad.
En efecto, ya que la Corte, en su ignorancia, es obvio
que permaneci inactiva y no realiz ninguna actuacin
en este caso. Y las que hubiera llevado a cabo una au-
toridad que no lo es, o que, sindolo, obr en la sombra
y sin conocimiento de la verdadera autoridad y de los
afectados, nunca podran interrumpir vlidamente la
prescripcin. Vlidamente, entindase, en el sentido
que suele darse a este adverbio de modo, utilizado,
por lo comn, para denotar un proceder conforme a
estndares de juridicidad universalmente compartidos.
Pues interpretarlo en otra clave sera tanto como dar
valor a actuaciones producidas en la misma lnea y por
idntica va de facto de lo acontecido.
Cabe, claro est, que la Corte disponga de una par-
ticular doctrina al respecto. Ahora bien, en este caso
debera explicitarla lo bastante para hacerla inteligible
a los concernidos y a los eventuales lectores de las reso-
luciones a examen. Algo que desde luego no ha hecho
donde corresponda, es decir en el texto de stas. Pero
si esa primera decisin no se sostiene, tampoco cabe
decir nada distinto de las dems a examen. Vemoslo.
LA CORTE NO PRUEBA
LO QUE TENDRA QUE PROBAR
La Corte Suprema, citando el art. 319 de la Cons-
titucin de la Repblica, recuerda que los funcionarios
judiciales no podrn participar por motivo alguno en
actividades de tipo partidista. Con esto reitera una
afirmacin del mximo rango normativo en el ordena-
miento hondureo, que, adems, nadie cuestionar, en
razn del deber de imparcialidad que ha de connotar
esencialmente a toda actuacin judicial. Deber que,
como bien se sabe (y conocer la Corte), empieza por
el de independencia efectiva de los actores polticos.
Pero la Corte Suprema incurre en una llamativa
peticin de principio, al dar por supuesto justo lo que
tendra que probar y no prueba. Es decir, que las accio-
nes de los expedientados tenan carcter partidista.
Porque no consta que fueran actividades de partido,
algo que la Corte simplemente presume y, adems,
contra reo.
Cuando, si hay algo claro es que, actuando del modo
que lo hicieron recurdese: frente a lo acontecido,
los tres jueces y la magistrada se situaron, precisamen-
te, de parte de la legalidad constitucional. Por tanto,
no postulando alguna unilateral lnea de partido, sino
la inobjetable legitimidad del marco de convivencia
adoptado por todo el pueblo de Honduras, y, en ese
momento, en gravsima situacin de peligro concreto.
De lo anterior resulta que lo sancionado por la
Corte Suprema son cuatro actuaciones generosas y ju-
rdicamente irreprochables, movidas por un imperativo
cvico esencial, expresin de encomiable sensibilidad
democrtica. La idealmente esperable de quienes, antes
an que jueces, eran y son miembros de la polis, cuando,
como fue el caso, sta se hallaba en una situacin de
extrema emergencia constitucional. La misma actitud
que, con toda seguridad, muchos hondureos de buena
fe habran querido ver brillar en una constitucional
DEBATE
35
diciembre 2010
toma de posicin de la propia Corte Suprema, que,
lamentablemente, no lleg a producirse.
En el caso del juez Barrios, el discurso de la Corte
adquiere un tono verdaderamente surreal, cuando
sostiene que su conferencia, por rebasar el aula pro-
piamente y emitir criterios de valor, se [habra vuelto]
poltica. Lo que equivale a una suerte de apologa de
(im)posibles lecciones universitarias que no saldran del
aula; o a suponer que, en una facultad de derecho, caben
intervenciones docentes ayunas de implicaciones axio-
lgicas; o que, las que las tienen, estn necesariamente
abocadas, por esto solo, a rodar por la pendiente del
partidismo sectario. Tambin aqu habra sido bueno
que la Corte Suprema, venciendo su patente timidez
argumental, hubiera profundizado en el razonamiento.
Al juez Chvez la Corte Suprema le atribuye,
entre otras cosas, haberse acalorado al discutir con
otros compaeros acerca del carcter de lo sucedido
y, con el o, provocado altercados. Era la cosa como
para no acalorarse? Slo se acalor Chvez? Qu
situaciones concretas son las que la Corte denota como
altercados? No habr reparado la Corte en que, a
falta de ms datos, este trmino no describe, sino que
valora, no obstante el peligro que ella misma atribuye
a la emisin de criterios de valor?
Al juez Lpez Lone se le incrimina por haberse
manifestado contra el golpe, cuando es pblico y notorio
que de los medios de la propia Corte parti, al menos,
una convocatoria invitando al funcionariado a hacerlo,
sintomticamente, a favor de los alzados. Siendo esto
as, y siendo tambin sobradamente conocida la posicin
y el papel de la Corte ante lo acontecido, podr ser
tenida como instancia imparcial en estos alucinantes
procesos disciplinarios?
Del reproche a la magistrada Flores ya se ha dicho:
su ilcito consisti en ausentarse del lugar de trabajo
para denunciar ante la Corte Suprema como delito un
golpe de Estado. Conducta que no pudo ser ms per-
tinente, cuando resulta que la alta instancia judicial
hondurea sigue sin enterarse todava de que tal fue
lo acontecido, segn un criterio del que participan
todas las instituciones internacionales y la conciencia
jurdica universal.
En realidad, vistas las cosas a fecha de hoy, s hay
una acusacin que muy bien podra dirigirse contra
la magistrada Flores Lanza. Es la de haber realizado
un hermoso, simblico, ejercicio de ingenuidad que la
enaltece, al confiar en que la Corte Suprema de su pas
optara por situarse en el campo de la legalidad y del
derecho, frente a quienes en ese momento, estruendo-
samente, los violaban.
TRISTE DERIVA LA DE LA CORTE SUPREMA
Sabe la Corte Suprema de Honduras que sus des- a Corte Suprema de Honduras que sus des-
tituidos gozan de la admiracin y el respeto de miles de
colegas de varios continentes, expresado en multitud
de encuentros con ellos y escritos de adhesin? Se ha
dado ya por enterada la Corte Suprema de Honduras
de que la importante asociacin alemana, Juristas
Demcratas, ha otorgado a Tirza Flores Lanza, por su
modo de ejercer la jurisdiccin y por su arrojo, el premio
Hans Litten, instituido en memoria de un abogado
asesinado por los nazis en un campo de exterminio?
Son conscientes los integrantes de la Corte Suprema
de Honduras del nivel en que est hoy el prestigio de la
institucin, precisamente por su ejecutoria? Saben los
integrantes de la Corte Suprema de Honduras hasta qu
punto profundizan con estas resoluciones el abismo de
deslegitimacin en el que, de forma suicida, decidieron
precipitarse aquel aciago 28 de junio de 2009?
El da 28 de junio de 2009, la Corte Suprema de
Honduras tuvo una oportunidad histrica excepcional
de haber estado a la altura del papel que constitucio-
nalmente le obligaba, y la dej pasar. Ahora ha vuelto
a presentrsele de nuevo una ocasin ciertamente sin-
gular para rectificar esa penosa trayectoria, retornando
al lugar de la Constitucin y de la ley, que nunca debi
abandonar, pero ha mirado para otra parte. En este
caso, negando en unos jueces ejemplares, precisamente,
los valores de la jurisdiccin a los que tendra que servir.
Triste deriva la suya, que le lleva de golpe en golpe.
DEBATE
36
envo
Mis vivencias en la Caravana
de Bsqueda de Migrantes
JOS PERAZA*
El 29 de octubre, mujeres de la Red de Comits de Familiares de Migrantes
de Honduras (Red Comifah) emprendieron la ruta que un da recorrieron
sus familiares desaparecidos, presuntamente en territorio mexicano, en su
tortuoso camino hacia Estados Unidos.
Un reportero de Radio Progreso acompa da a da la conmovedora y
esperanzadora bsqueda, cuya crnica Envo-Honduras ofrece ahora a sus
lectores.
RADIO PROGRESO SE UNE
A LA CARAVANA
Al noms enterarme de la sali-
da de la Caravana de Bsqueda de
Migrantes Hondureos Desapa-
recidos, que se diriga al amplio
corredor que forman Guatemala
y Mxico, puerta de entrada al
sueo americano, se me ocurri
que Radio Progreso deba acompa-
arla. Tenamos que informar con
veracidad sobre lo que la Caravana
encontrara a su paso y comprobar
de cerca el sufrimiento de nuestros
migrantes en ese camino sembrado
de esperanzas, pero tambin de
muerte y desilusiones.
Manifest al Consejo de la Ra-
dio lo valioso que sera acompaar
esta misin y recib su aprobacin.
Un par de horas ms tarde me
comuniqu con Ian Quiroz, coordi-
nadora de la Caravana, contactada
por Nelly Santos del Comit de
Familiares de Migrantes de El Pro-
greso (Cofamipro). Los invitamos
para el 22 de octubre a la reunin
de todos los que vamos a viajar;
hay un cupo libre y es para Radio
Progreso, me dijo Ian Quiroz por
telfono, an sin conocernos. La
reunin se realiz para ultimar
detalles y se dio por hecho que la
expedicin saldra de Tegucigalpa,
el jueves 28 de octubre, organizada
por la Red de Comits de Familiares
de Migrantes de Honduras (Red
Comifah).
PRIMERAS TRABAS
Los primeros obstculos co-
menzaron a presentarse, sin salir
an de Tegucigalpa. El 28 de oc- de Tegucigalpa. El 28 de oc-
tubre llegamos a la embajada de
Mxico, a las 11 de la maana. Nos
atendieron con amabilidad y nos
solicitaron mucha y detallada infor-
macin. All me di cuenta de lo dif-
cil que era sacar la visa mexicana y
esto me ayud a comprender mejor
la decisin de muchos migrantes,
de irse sin documentos, abrumados
por tantas trabas que les imponen
para que no crucen las fronteras in-
ventadas por los Estados en nombre
de la soberana.
All estuvimos todo el da. Nos
informaron que a las tres de la
tarde nos daran la visa. Vamos
a almorzar, regresamos por la visa
y luego nos vamos a realizar un
plantn en el Congreso Nacional.
Y maana viernes salimos a las
cinco de la maana, nos inform
Ian Quiroz.
Regresamos a las tres y en la
embajada nos recibieron con la
noticia de que haba que pagar 98
dlares por cada visa. Por qu, si
la visa que solicitamos es humani-
taria? Adems, no nos informaron
sobre el pago, le dijo Lidia Mara
Sousa a un funcionario de la em-
bajada. Lidia Mara, hermana de la
Orden Escalabriniana y coordina-
dora de la Pastoral de Movilidad
Humana, nos acompaara en la
Caravana.
Si quieren vuelvan maana y
nosotros consultaremos con el seor
embajador, a ver qu nos dice, si se
puede o no condonar este pago, dijo
el cnsul de Mxico en Tegucigal-
pa, Jorge Guardarrama. El grupo
TESTIMONIO
* Periodista de Radio Progreso, estacin radio-
difusora de la Iglesia catlica en la ciudad
del mismo nombre, dirigida por la Compaa
de Jess.
37
diciembre 2010
abandon la embajada y se dirigi
a la sede del Centro de Atencin al
Migrante Retornado (CAMR), en el
Aeropuerto Toncontn, para partici-
par en una misa de despedida.
Al terminar la misa, se escuch
la voz de Ian Quiroz: Nos vamos a
cenar y all platicamos si hacemos
o no al viaje; y a continuacin
inform que el cnsul la haba lla- que el cnsul la haba lla- que el cnsul la haba lla-
mado para decirle que no se poda
condonar el pago.
En la cena, un periodista de
La Prensa dijo que se haba comu-
nicado con el vicecanciller de la
Repblica, Alden Rivera, para que
pagara la visa, pero los integrantes
de la Caravana rechazamos su pro-
puesta. Por qu vamos a aceptar
que ellos paguen, si cuando fuimos
a buscarlos no nos pararon bola,
no nos atendieron. Pero bien que
cuando los llaman de La Prensa
all s dicen presente, dijo una de
las madres de la Caravana. Ade-
ms, si aceptamos, van a decir que
financiaron toda la Caravana, as
que mejor no, me dijo Emeteria
Martnez.
Ian Quiroz inform que haba
que pagar los 98 dlares y que la
Red se hara cargo, pero que si se
necesitaba dinero en Mxico, los
integrantes de la expedicin se ha-
ran responsables. El grupo acept.
El viernes, mientras se daban las
vueltas para pagar las visas, el
grupo llev a cabo un plantn en los
bajos del Congreso Nacional, donde
se expusieron las fotografas con los
rostros de los desaparecidos.
El reloj segua marcando las
horas. Dieron las once, las doce, la
una, las dos, hasta que a las dos y
media de la tarde nos dijeron que
nos moviramos a la embajada, a
retirar la visa. Llegamos a las tres,
nos hicieron pasar a la sala de recla-
mos y all estuvimos hasta las cinco.
SE INICIA LA EXPEDICIN
Al salir de la embajada de M-
xico estbamos listos para viajar.
El microbs que nos llevara hasta
la frontera de Aguas Calientes
tambin estaba listo. Salimos a
las seis de la tarde del viernes 29
de octubre. Con el bus en marcha,
la hermana Lidia Mara inici un
rosario, que todos acompaaron.
Yo slo escuchaba no s rezar,
pero las acompaaba cuando toca-
ba el Padre Nuestro. El rosario se
repiti en todos los das que dur
la Caravana.
ramos once mujeres y dos
hombres, ms el conductor del
microbs. Para llegar hasta Aguas
Calientes tomamos la va de La
Esperanza, pasamos por Gracias
y salimos a Santa Rosa de Copn.
Periodistas de diario La Prensa
avisaron que en una gasolinera, en
el desvo a Gracias, una persona nos
esperaba con el desayuno.
Al llegar me di cuenta que se
trataba de la cnsul de Honduras
en Tapachula, Patricia Villamil, que
quera as justificar su ausencia en
su centro de trabajo el da que la
Caravana llegara all. Les regal
un emparedado y un refresco a los
familiares de los migrantes des-
aparecidos, al ritmo del flash de las
cmaras de La Prensa.
LLEGAMOS A GUATEMALA,
DONDE COMIENZA EL
MARTIRIO DE LOS MIGRANTES
Al noms llegar a Aguas Ca-
lientes, aparecen varios hombres
ofreciendo sus servicios como
tramitadores y otros como cam-
bistas de moneda. Los trmites
son fciles de realizar, cualquier
agente aduanero los realiza; pero
con los tramitadores las cosas ope-
ran diferente. Apoyarse en uno de
ellos puede costar desde 100 hasta
500 lempiras. Igual acontece con
los cambistas, que ofrecen precios
desfavorables por el cambio del
Lempira al Quetzal. Pasando la
frontera, para llegar al municipio de
Esquipulas, hay taxis que cobran 20
quetzales, pero si uno se descuida,
le pueden cobrar hasta 200.
Hay que tener cuidado, porque
a veces los conductores se ponen de
acuerdo con la polica de aqu para
fregar a los hondureos y salva-
doreos que van sin papeles, me
advirti el conductor del taxi que
me llevaba a Esquipulas. Pero, por
qu?, si con el permiso CA4 se puede
andar tranquilo, le pregunt. Ah,
es que muchos que vienen de su pas
no traen ni la cdula de identidad,
entonces andan ilegales por aqu,
me respondi sin vacilacin. Y qu
les hace la polica?, Pues nada, les
cobra dinero para dejarlos ir y se lo
reparten con los taxistas o buseros
que les informaron, me dijo tran-
quilamente aquel hombre con su
caracterstico acento chapn.
A las 12:30 de la tarde ya est-
bamos en Esquipulas. Inmediata-
mente buscamos una empresa de
transporte que nos llevara hasta
Ciudad Guatemala. Nos informa-
ron de una cuyo bus sala a la una
y llegaba a la capital a las 5:30 de
la tarde. Lo tomamos. Al llegar a
la terminal preguntamos por otro
autobs que nos llevara a Tecn
Umn, municipio fronterizo con
Mxico. Tres taxistas nos llevaron
a la terminal de los Rpidos del
Sur. Viajamos toda la noche; en
Tapachula nos esperaban las or-
ganizaciones defensoras de los de-
rechos humanos de los migrantes.
En Tecn Umn se vive un am-
biente de mucha zozobra; abundan
las cantinas y bares donde trabajan
mujeres centroamericanas que al-
gn da emprendieron viaje hacia
Estados Unidos. All nos contaron
TESTIMONIO
38
envo
que los migrantes son asaltados
con frecuencia, y las mujeres vio-
ladas y raptadas para llevarlas a
trabajar en la prostitucin. Pude
ver a muchas mujeres ofreciendo
sus servicios en las calles de esta
ciudad.
Luego de dormir un par de ho-
ras seguimos camino a la frontera,
caminamos unas cinco cuadras
para chequearnos en la salida de
Guatemala. All se present un pro-
blema con doa Emeteria Martnez,
quien tena un asunto pendiente
con migracin. Dos aos atrs haba
entrado a Guatemala, pero en la
salida no le sellaron su pasaporte,
por lo que tena que pagar una
multa de cinco mil quetzales. Se
arregl un pago de 900 quetzales y,
as, doa Eme pudo continuar el
viaje. Pasamos la caseta de salida
y cruzamos el puente desde donde
se pueden ver muy de cerca las
balsas transportando personas y
productos. As pasan tambin los
migrantes, en horas nocturnas.
La Caravana tena como fin
encontrar pistas de 273 personas,
cuyos expedientes y fotografas
acompaaban a los viajantes. Pero
son cerca de mil las personas des-
aparecidas que la Red tiene entre
sus archivos, deca Juan Jos, inte-
grante de la Caravana, al responder
a las preguntas de los periodistas.
LLEGAMOS A MXICO!
Luego de ms de una hora de
registro, logramos pasar a Ciudad
Hidalgo. Tapachula, Tapachu-
la, gritaban los ayudantes de
las combis, como se les llama
all a los microbuses que nosotros
conocemos como rapiditos, o
rapilocos, en San Pedro Sula. El
pasaje cuesta 18 pesos. Tomamos
una combi, que en 40 minutos
nos llev hasta Tapachula. Nos dej
cerca del Parque Central, donde nos
esperaban Rubn Figueroa y Elvira
Arellano, activistas de los derechos
humanos de los migrantes.
La Caravana fue recibida por
las autoridades del Estado de
Chiapas. All se desarroll la pri-
mera conferencia de prensa e
inmediatamente se expusieron las
fotografas en la Plaza Central de
Tapachula, donde la gente llegaba a
observar las fotos en busca de algn
conocido.
Un lustrabotas identific una
foto y la relacion con uno de sus
amigos. Por aqu cerca pasa, dijo,
para luego dirigir a los integrantes
de la Caravana hasta el lugar. Se
trataba de Haryn Alfredo Rivera
Flores, de Villanueva, Corts. Su
fotografa fue identificada por su
hijo menor, quin inform que su
pap es un enfermo alcohlico. La
Caravana no pudo ubicarlo, pero ya
tena seales importantes.
Varios hondureos y hondure-
as llegaron, pero aseguraron que
no tenan problemas de comunica-
cin con sus familiares. Muchos ya
tienen una vida hecha en Tapachu-
la. Otro grupo de la Caravana se
movi a la Estacin de Detencin de
Migracin, a buscar a ms hondu-
reos, pero no encontr a ninguno
de los desaparecidos.
EL ESTADO DE CHIAPAS
Chiapas es el Estado mexica-
no ms avanzado en la lucha por
el respeto de los derechos de los
migrantes. Incluso cuenta con una
Fiscala para Migrantes.
Charl con el Fiscal Coordina-
dor, Alfonso Enrique Mndez Rojas,
quien me dijo que gracias a esta
Fiscala hemos desarticulado ban- a hemos desarticulado ban- ban-
das de asaltantes que se apostaban
en los caminos, tambin hemos
reducido la impunidad.
El Estado de Chiapas puso a
disposicin de la Caravana varios
policas para su seguridad, tres
fiscales de migracin y un autobs
especial para trasladar a los fami-
liares de los migrantes.
A las tres de la tarde salimos de
Tapachula al municipio de Arriaga,
siempre en Chiapas. La Caravana
sali con policas al frente, fiscales y
periodistas que le daban cobertura
informativa a la movilizacin.
A m me toc viajar en un busito
con cuatro personas ms, el conduc-
tor, un fotgrafo de la Agencia EFE,
un activista de derechos humanos y
Elvira Arellano, la mujer que hace
tres aos, en Chicago, se encerr en
una iglesia para evitar ser deporta-
da con su hijo. Al final la deportaron
y pende sobre ella una condena de
veinte aos, que le impide ingresar
a los EUA. Tuve el privilegio de
entrevistarla y transmitir su testi-
monio por Radio Progreso.
NOS RECIBEN EN LA
CASA MIGRANTE
A las siete de la noche llegamos
a la Casa Migrante Hogar de la Mi-
sericordia, en Arriaga. La Casa es
atendida por el sacerdote salesiano
Heyman Vsquez Medina. En la
entrevista me cont que en la Casa
se quedan todos los migrantes que
lo desean. Les dan alimentacin y
hospedaje, y ellos slo deben apoyar
en los trabajos de limpieza. Aun-
que hay un reglamento interno que
dice que los migrantes slo deben
permanecer 72 horas en la casa,
nosotros los dejamos ms tiempo,
cuando el tren no ha salido, ase-
gur el padre Heyman.
Los migrantes esperan a que
pase un tren para seguir su cami-
no. Compa, ya me quiero ir, tengo
cinco das, pero maana dicen que
va a pasar el tren; ojal, porque ya
TESTIMONIO
39
diciembre 2010
me estoy tardando mucho en llegar
al Norte, me dijo un nicaragense
que va a encontrarse con su familia
en Los ngeles, California. Y as en-
contramos a otros migrantes de El
Salvador, Guatemala y Honduras.
En el camino hacia EUA, ellos y
ellas tejen sus historias. La mayora
se va para mejorar sus condiciones
econmicas, en busca de un empleo
que se les ha negado en su propio
pas. Pero no todos van en busca del
mal llamado sueo americano.
Algunos se van para buscar un
familiar: es el caso de don Vctor
Mendoza Romero, de San Antonio,
municipio de La Libertad, departa-
mento de Comayagua.
A don Vctor que va al Distri-
to Federal en busca de su hijo, lo
encontramos refugiado en la Casa
Migrante, en Arriaga. Con lgrimas
en sus ojos, nos dijo que su hijo
sufri un accidente y que estn a
punto de cortarle una pierna. Me
urge llegar, pero el padre me dijo
que me est consiguiendo un per-
miso para no tener que esconderme
de nadie y as llegar ms rpido,
me expres.
Cenamos la misma comida y en
los mismos platos que los migran-
tes. Dormimos en casas distintas,
pues el padre Heyman pidi posada
para nosotros. Al da siguiente, la
jornada comenz con la exposi-
cin de fotos en la Plaza Central
de Arriaga. Hasta el presidente
municipal, Carlos Eliturbe, y su es-
posa, acompaaron esta actividad.
Tambin se realiz una caminata,
que concluy en el Cementerio
Municipal, donde las madres y
otros familiares, integrantes de la
Caravana, llegaron para coronar,
en el Da de los Muertos, las fosas
comunes donde yacen migrantes no
identificados. Al salir del cemente-
rio se realiz una conferencia de
prensa en la Casa, almorzamos y
nos preparamos para salir a Ixte-
pec, Oaxaca.
GRAN RECIBIMIENTO
EN IXTEPEC
Salimos de Arriaga casi a las
cuatro de la tarde. A unos veinti-
cinco minutos de camino terminaba
el Estado de Chiapas. All, en la
lnea fronteriza, nos despidieron los
fiscales de migracin y la polica fe-
deral, advirtindonos de los peligros
en la carretera, sobre todo porque
estbamos ingresando a un Estado
sumamente violento. Contrario a
Chiapas, en Oaxaca no nos esperaba
ninguna autoridad ni los cuerpos de
seguridad.
En la carretera, cada treinta
kilmetros, encontrbamos garitas,
que son los establecimientos don-
de la polica de migracin realiza
operativos. Tambin nos encon-
tramos con caravanas de vehculos
militares, en posicin de alerta. As
pude constatar que la situacin de
seguridad por la operacin de
bandas de secuestradores, asal-
tantes y narcotraficantes, no era
una simple noticia de los medios de
comunicacin.
Nosotros tambin nos sen-
tamos tensos y alertas. Pudimos
observar la circulacin de grandes
carros o camionetas, como les lla-
man los mexicanos, sin placas de
identificacin. Una Ford se cruz
varias veces en nuestro camino,
pero la Caravana no detuvo su
marcha. Estbamos cerca: as lo
indicaba una valla que nos deca
Bienvenidos a Ixtepec, Oaxaca.
Dos cuadras antes de la valla nos
esperaban dos hombres, en una mo-
torizada. Pero no eran policas, sino
colaboradores de la Casa Migrante.
Llegamos a la Casa Hogar Her-
manos en el Camino, administrada
por el sacerdote salesiano Jos
Alejandro Solalinde. Nos recibieron
con pancartas y una valla humana
compuesta por migrantes. Me im-
presion la gran cantidad de estos,
ms de doscientos, albergados en
la Casa. De inmediato supuse que
por Ixtepec no haba pasado ningn
tren en los ltimos das. Consulta-
mos con los internos y as lo confir-
maron. Pero en la madrugada va a
salir, ya nos avisaron me dijo un
salvadoreo, mientras preparaba
su bolsita para desvelarse y poner
toda su atencin en el silbido del
monstruo de hierro, el tren que
los llevara a Medias Aguas o a Ori-
zaba, su prximo destino.
Algunos migrantes, al darse
cuenta de que Radio Progreso es-
taba all, pidieron hacer saludos.
Los grab y, cuando lograba acceso
a internet, los enviaba a la emisora.
Debo agradecer a Elvira Arellano,
que me prest su computador con
internet mvil de banda ancha,
gracias a lo cual pude enviar la
informacin a tiempo.
El padre Solalinde me narr
su historia. Estuvo a punto de ser
asesinado por habitantes del pueblo
que, envenenados por los polleros
(coyotes) y asaltantes, pedan
que se cerrara la Casa Hogar, ar-
gumentando que all se protega
a delincuentes. Una vez casi me
queman vivo, junto a este albergue,
y todo porque, al darle atencin a
los migrantes, con techo y comida,
se les acababa el negocio a muchas
personas mal intencionadas, inclui-
dos los polleros, explic el padre
Solalinde. En varias ocasiones han
atentado contra l, pero asegura que
si va a morir por ayudar a los mi-
grantes, con mucho gusto lo hara.
Dormimos en una colchoneta
tirada en el suelo, con un ojo abierto
y otro cerrado, esperando la salida
del tren a la una de la madrugada.
Estbamos descansando cuando se
TESTIMONIO
40
envo
escuch el silbido de la bestia de
acero, anunciando su salida. En
un abrir y cerrar de ojos la vieja
estacin pareca una feria. Los mi-
grantes salieron de todas partes, se
suban y buscaban un lugar seguro
para no arriesgar su vida. Despus
del tercer pitazo, el tren reinici
su marcha.
Al amanecer, en la Casa de
Ixtepec era notoria la ausencia de
los migrantes. Algunos se queda-
ron porque tienen un empleo, y la
Casa los apoya con la comida y el
hospedaje; otros esperaban dine-
ro de sus parientes radicados en
EUA. Y otros se quedaron porque
la situacin no estaba nada fcil:
Los estn asaltando, irse ahorita
es exponerse a que lo maten a uno,
me dijo un hondureo de Cholute-
ca, que prefiri quedarse y esperar
la salida del prximo tren, en unos
cinco u ocho das.
La Caravana inici el da con
una misa oficiada por el padre
Solalinde. Luego de desayunar
marchamos hacia las lneas del
ferrocarril y recorrimos algunas
calles de Ixtepec, exigiendo un trato
humano para los migrantes, que
slo buscan una fuente de trabajo
para ayudar a sus familias.
SECUESTRAN A VEINTE
CENTROAMERICANOS
El tren que sal i en l a
madrugada fue asaltado, fue lo
primero que nos dijo un migrante
salvadoreo, quien nos pidi no
revelar su nombre. Lleg en el mo-
mento justo, cuando se realizaba
una conferencia de prensa en la
Casa Migrante. Viajbamos como
unos doscientos, pero no a todos
los asaltaron; si s que se llevaron
como a veinte de los que bamos en
el tren. Yo sal corriendo y me es-
cond; el asalto fue como dos horas
despus de haber salido, explic el
asustado migrante. Despus de la
conferencia de prensa salimos hacia
Crdova, en el Estado de Veracruz,
a ocho horas de distancia.
LA PATRONA NOS
RECIBI CON LOS
BRAZOS ABIERTOS
Salimos con la intencin de
protegernos, sabiendo que and-
bamos en un territorio minado
por la violencia, los secuestros y
asesinatos. Este es un corredor
muy importante para el trfico de
drogas, y estbamos en el territorio
de los carteles del narcotrfico.
En Crdova nos esperaban,
con mucha alegra, en la comu-
nidad de La Patrona y en la Casa
del mismo nombre. La Caravana
lleg bajo una pertinaz llovizna, y
bajo el agua nos esperaban Norma
Romero Vsquez, su mam, her-
manas y cuadas, encargadas de
los alimentos y el agua que se les
da a los migrantes que viajan en
el tren que pasa a toda velocidad,
a una cuadra de la Casa. Tambin
nos recibi el sacerdote Luis ngel
Nieto, de la organizacin Nuestros
lazos de sangre.
Despus de cenar nos fuimos
a dormir, de nuevo en colchonetas
tiradas en el suelo. A las 9:30 de
la maana se escuch el pitazo del
tren. Ya viene, preparemos rpido
los alimentos, dijo Norma, y los
miembros de la Caravana pusieron
manos a la obra. En cuestin de
minutos salieron aquellas mujeres,
carreta en mano, llenas de bolsas de
comida y agua.
Pude ver de cerca la bestia de
acero y sent una gran emocin.
Me prepar para tomarle fotos.
Cuando el tren pas frente a noso-
tros, qued impresionado, tratando
de imaginar cmo hacen los mi-
grantes para subirse a la bestia,
mientras va en marcha. Comida,
comida, comida, gritaba Norma,
mientras pasaban los vagones. Pero
en ese tren slo viajaban dos mi-
grantes, porque lleva qumicos,
justific Norma. En el ltimo vagn
iban tres hombres armados para
proteger la mquina de los asaltos.
Hay que esperar otro, pasan
hasta tres al da, le dijo Norma
a los integrantes de la Caravana.
Mientras esperaba el prximo tren,
la Caravana realiz su conferencia
de prensa. Visit la delegacin
Humberto Alessandrini Mojica,
delegado regional del Instituto
Nacional de Migracin en el Estado
de Veracruz. La primera autoridad
consular en hacerse presente fue la
cnsul de El Salvador en Veracruz,
Claudia Saldaa.
En La Patrona se uni a la
Caravana la seora Estela del Car-
men Paz quien, con lgrimas en sus
ojos, relat la historia de su hija
desparecida, Estela del Carmen Paz
Domnguez. sta fue secuestrada y
los maleantes slo le devolvieron a
su nieto. Se uni a la Caravana con
mucho gusto.
A las 11:30 de la maana se vol-
vi a escuchar el pitazo y el rugido
de la bestia de acero. La misma
escena, salir a la carrera con las
carretas llenas de bolsas de comida
y agua. En las vas del tren, la tc-
nica es extender el brazo, al mismo
tiempo que los migrantes extienden
el suyo para atrapar los alimentos.
Est prohibido tirarles la comida.
En este tren slo viajaban unos
diez migrantes. Son muy pocos, no
s qu pasa, se pregunt Norma.
Luego, la Caravana se prepar para
salir rumbo al Distrito Federal.
TESTIMONIO
41
diciembre 2010
EN EL DISTRITO FEDERAL,
PRIMERA SORPRESA
Despus de pasar por varios
lugares, incluida la bellsima Pue-
bla, cinco horas despus llegamos
a la Ciudad de Mxico. Nos vamos
directo al hotel y luego salimos al
auditorio del Sindicato Mexicano
de Electricistas, SME, para la bien-
venida, anunci Elvira Arellano,
que guiaba a la Caravana hasta el
Distrito Federal.
A medida que nos adentrba-
mos en el DF, advertamos el inmen-
so tamao de esta ciudad de ms
de veinte millones de habitantes,
bulliciosa y con un cielo nublado
por la contaminacin. Llegamos
al Hotel Texas. Tenamos veinte
minutos para instalarnos y salir
al SME, ubicado a cuatro cuadras
del Texas. Nos fuimos a pie. Lle-
gamos y haba muchos periodistas
esperndonos. Adems, haba
delegaciones de otros pases, que
venan a participar en el Tribunal
Internacional de Conciencia y en
el Foro Mundial Alternativo de los
Pueblos en Movimiento. Pero fue la
delegacin de Honduras la que aca-
par la atencin. Los miembros de
la Caravana abrazaron a una mujer
de edad avanzada, Marta Snchez,
que prepar la agenda a desarrollar
en la Ciudad de Mxico.
En esa bienvenida, Marta Sn-
chez le anunci una sorpresa a doa
Emeteria Martnez. Y as fue. Doa
Emeteria se encontr all mismo
con su nieto, Jorge Luis Ortiz,
quien tena dos meses de haber sa-
lido de El Progreso, Yoro, rumbo a
los EUA. Los activistas de derechos
humanos lo ayudaron en el D.F., a
peticin de doa Emeteria. Pero
me dijeron que ya estaba adelante
del D.F., por eso me sorprende en-
contrarlo, nunca pens verlo, estoy
muy contenta, dijo doa Emeteria,
mientras la entrevistaba para Radio
Progreso.
Jorge Luis es hijo de Ada Ortiz,
la hija de doa Emeteria, desapa-
recida desde hace veinte aos.
Cuando Ada sali de Honduras,
Jorge Luis tena apenas nueve me- Luis tena apenas nueve me-
ses de edad.
VISITA A LOS DIPUTADOS
FEDERALES Y SENADORES
Me despert muy temprano el
jueves, ya que nos tocaba visitar
la sede del Poder Legislativo y la
Cmara de Senadores. Al llegar a la
sede del Legislativo nos encontra-
mos con muchas protestas en los al-
rededores. Para entrar tuvimos que
pasar por un minucioso registro,
que incluso result chocante. Es- chocante. Es- chocante. Es-
tn nerviosos por tanta protesta,
explic Pepe Yak, esposo de Marta
Snchez y diputado federal. Fue l
quin gestion el recibimiento de la
Caravana en el Poder Legislativo.
Al final entramos. La Caravana
fue recibida por cuatro diputados
federales de la Comisin de Asuntos
Migratorios y Derechos Humanos.
Luego, la Caravana se trasla-
d al Senado, donde fue atendida
por tres senadores. Entre ellos,
la senadora Rosario Ybarra viuda
de Piedra, una mujer a la que el
gobierno le arrebat a su hijo, hace
35 aos. La senadora se emocion
al ver a aquellas doce mujeres con
las fotografas de sus parientes
desaparecidos, y una bolsa con
cerca de 300 fotografas ms. Yo
comprendo el dolor de las madres,
a m el gobierno me arrebat a mi
hijo, eso fue hace 35 aos y todava
hoy sigo buscndolo, manifest.
Despus nos trasladamos a la
sede de la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal,
donde se instal el Tribunal Inter-
nacional de Conciencia que, entre
otros casos importantes, conocera
el de la matanza de 72 migrantes en
el rancho San Fernando, en Tamau-
lipas. Luego, la Caravana atendi
una invitacin de este importante
organismo, ante el que expuso sus
inquietudes y demand mayor aten-
cin a los derechos humanos de los
migrantes.
REUNIONES CON LA
CONADEH Y EL INAMI
Desayunamos con los miem-
bros de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos y nos reuni-
mos, durante 25 minutos, con su
presidente, Dr. Ral Plascencia
Villanueva.
La delegacin hondurea ex-
puso cuatro demandas concretas:
1) Involucrar a la sociedad civil en
la defensa de los derechos de los
migrantes; 2) que cada noticia sobre
migrantes centroamericanos fuese
comunicada de inmediato a la en-
tidad consular correspondiente; 3)
incidir en la creacin de albergues
o casas migrantes y garantizar a
los activistas sus derechos en estas
actividades; y, 4) proteccin y cola-
boracin inmediata y efectiva a los
migrantes mutilados por los trenes.
Salimos con el tiempo justo
para visitar las crceles de deten-
cin de migracin y entrevistarnos
con los agentes migratorios. Las
autoridades migratorias, encabe-
zada por el Comisionado Salvador
Bertrand del Ro, condujeron a la
Caravana por cada una de las salas
de reclusin, tanto de mujeres como
de menores; la cocina, la biblioteca
e incluso el taller de aprendizaje
de manualidades. Todo en buenas
condiciones. Pero no abrieron las
puertas de las salas de reclusin
de hombres, y tampoco hubo expli-
caciones al respecto. No obstante,
se pudo constatar el hacinamiento
en que se encuentran. Dentro de la
estacin de detencin no se puede
TESTIMONIO
42
envo
grabar ni realizar entrevistas, pero
se nos permiti tomar algunas fo- tomar algunas fo- tomar algunas fo-
tografas.
Luego se ofreci una confe-
rencia de prensa. Si usted me
contestara esta pregunta se re-
solveran muchos problemas en
este pas: Por qu, si todo es tan
transparente y tan limpio, por qu
si todo est tan bien, todo est tan
mal?, pregunt Marta Snchez al
Comisionado Salvador Bertrand
del Ro, director del Inami. A todos
nos sorprendi esta intervencin,
que recibi una respuesta nada sor-
prendente: el silencio del gran jefe.
Luego nos trasladamos a la
sede del Centro Cultural, donde
seguan desarrollndose las activi-
dades del Foro Mundial Alternativo
de los Pueblos en Movimiento.
SBADO 6 DE NOVIEMBRE,
DA DEL ENCUENTRO
DE MADRE E HIJA
Despus de visitar el santuario
de la Virgen de Guadalupe, Patro-
na de Mxico, donde la Caravana
expuso sus fotografas en la Plaza
Mariana, Marta Snchez anunci
que haba una sorpresa para una de
las madres de la Caravana. Y anun-
ci la salida hacia la Casa Migrante
de Lechera.
Hora y media despus llegamos
a la Casa del Migrante San Juan
Diego, en el municipio de Tultitln,
Estado de Mxico, donde la Cara-
vana recibi muchos aplausos. Yo
estaba impaciente, por no saber de
qu se trataba todo aquello. Hasta
que lo supe. Doa Emeteria se
va a encontrar con su hija, me
dijo alguien. Aqu mero, ya viene
en camino, o decir. Al filo de las
cinco de la tarde, todos en la Casa
ya saban la noticia, menos doa
Emeteria. Peraza, yo los miro bien
raros a ustedes, qu pasa?; llme- qu pasa?; llme- qu pasa?; llme-
me a mi hija all en Honduras, me
deca doa Eme.
Eran las 5:47 de la tarde cuando
se dio el encuentro. La hija de doa
Emeteria lleg en un taxi, acompa-
ada de su esposo y su hijo, de 18
aos. Los nervios eran evidentes.
Vena acompaada, adems, por
Guadalupe Calzada Snchez, encar-
gada de la Casa Migrante, y Jorge
Luis Ortiz, su hijo, al quien no vea
desde que tena nueve meses. Per-
dname, mam, dijo Ada Ortiz,
en medio de un mar de lgrimas y
prendida al cuello de doa Emete-
ria, la madre que la busc durante
veinte aos, hasta que la encontr
en Mxico. No tengo nada que
perdonar, hija, el amor de madre lo
puede todo, dijo doa Emeteria,
con un nudo en la garganta y l-
grimas corriendo por sus mejillas,
en aquel abrazo inmenso y eterno.
Por qu se tardaron tanto?,
pregunt a Guadalupe Calzada Sn-
chez, encargada de la Casa Migran-
te. Ellos no queran periodistas, el
esposo de Ada no quera preguntas
incmodas. La razn es que Ada to-
dava est indocumentada, y temen
tener problemas con la migra. Pero
los convencimos, gracias a Dios.
Esto es un milagro.
El da siguiente, un lunes, de-
bamos participar en una marcha
del Foro Alternativo, en un plantn
ante la embajada de Honduras, y
prepararnos para salir, a las diez
de la noche, hacia Guadalajara,
Jalisco.
LTIMO DA EN EL D.F.
La marcha se inici a las nue-
ve de la maana, desde el Hotel
Texas. Participaron miembros de
organizaciones internacionales
que trabajan con migrantes, mu-
chos filipinos, centroamericanos y
mexicanos que radican en los EUA.
Y, por supuesto, las madres y los
familiares de la Caravana con su
manta y su bandera al frente. Para
dnde va la marcha?, le pregunt a
un mexicano hijo de salvadoreos.
Vamos a protestar frente a la sede
de Relaciones Exteriores de Mxi-
co, me contest.
Las consignas se gritaban en
espaol y en ingls. El plantn dur
una hora. Luego, la Caravana se
dirigi a la embajada de Honduras.
Llegamos y las mujeres tendieron,
sobre la acera, las fotografas de los
desaparecidos. Al rato salieron de
la embajada Nelly Barnica, cnsul
en la Ciudad de Mxico, y Sandra
Reyes, cnsul en San Luis Potos.
Se enfrascaron en una discusin,
a raz de los fuertes reclamos de la
Caravana por el poco trabajo que los
diplomticos hondureos realizan
para apoyar a nuestros compatrio-
tas migrantes.
En el mismo lugar, Ian Quiroz,
ley frente a las empleadas consula-
res y los medios de comunicacin un
comunicado en el que la Caravana
peda la destitucin de Ramn Cus-
todio Lpez, Comisionado Nacional
de los Derechos Humanos, por no
exigir el respeto de los derechos de
los migrantes. Y se le pidi cuentas
claras al canciller Mario Canahuati,
por no informar sobre el destino de
los fondos asignados a la bsqueda
de migrantes. Despus de la pro-
testa, la Caravana se traslad al
Centro Cultural, para esperar la
salida a Guadalajara.
MARCHA Y TRIBUNAL
EN GUADALAJARA
Llegamos a las nueve de la
maana a la Plaza Central de la
ciudad; all nos esperaban unos
seores, cuyos maltratados rostros
denotaban una vida bastante dura;
todos andaban con sombreros. Eran
los ex braceros. As se les llama a las
TESTIMONIO
43
diciembre 2010
personas que, tres dcadas atrs,
cruzaban al otro lado de la frontera
con permisos para ir a trabajar en
la tapiscada de maz, arroz, frijoles
y algodn.
Los patronos y el gobierno de-
terminaron descontarles un 10%
de su sueldo para crear un fondo de
pensin, pero nunca les devolvieron
tales fondos. Hoy hacen enrgicos
reclamos al gobierno mexicano.
Las organizaciones de migrantes
protestaron junto a estos hombres y
mujeres por las principales calles de
Guadalajara, hasta llegar a la uni-
versidad estatal, donde se instal
un Tribunal Internacional de Con-
ciencia a favor de los ex braceros.
PUERTO VALLARTA,
NUESTRO DESTINO FINAL
A las cinco de la maana sa-
limos hacia Puerto Vallarta. All
se realizaba el Foro Mundial de
Migracin y Desarrollo, organizado
por el gobierno mexicano y en el que
participaban autoridades de mu-
chos pases, incluido Honduras. La
ciudad estaba totalmente vigilada,
haba policas cada cincuenta me-
tros. Pararon el autobs en varias
ocasiones.
La actividad se realiz en las
viejas instalaciones de un rodeo,
y el mitin en las gradas del mismo
establecimiento. A las cuatro de
la tarde sali una marcha, con la
intencin de llegar hasta el Centro
Internacional de Convenciones,
donde los cancilleres participaban
en el Foro Mundial.
Slo pudimos avanzar una
cuadra, pues un cerco policial con
grandes vallas, atravesaba la carre-
tera. La marcha se detuvo y realiz
un acto con lecturas de pronun-
ciamientos contra el Foro oficial.
La actividad dur una hora. Al da
siguiente emprenderamos el viaje
de regreso a Honduras.
EL RETORNO
Salimos a las nueve de la maa-
na de Puerto Vallarta, con destino
al Distrito Federal. Un trayecto
de quince horas, escoltados por
policas federales. Al llegar al D.F.
tomamos un autobs directo a
Tapachula, a las tres de la tarde.
Nos esperaban 19 horas de viaje.
Marta Snchez nos despidi en la
terminal del Tapo con una sonrisa
y un abrazo. All estaban tambin
Ada y su familia, esperando a doa
Emeteria, para despedirse.
Llegamos a Tapachula a las
diez de la maana del sbado. All,
la Caravana busc ms datos sobre
los desaparecidos y pudo encontrar,
totalmente borracho, a Haryn Al-
fredo Rivera Flores quien, al ver
su foto, inmediatamente dijo que
era l.
Salimos de Tapachula, pasamos
la frontera mexicana y entramos
en Guatemala. Al otro lado estaba
Mario, el conductor de un microbs
contratado por la Red Comifah, que
nos trajo hasta Honduras. Llega-
mos a San Pedro Sula a las 5:30 de
la tarde. Conmigo venan las cuatro
mujeres que representaban al Co-
mit de Familiares de Migrantes de
El Progreso. Nos despedimos del
resto de viajantes, que continu
hacia Tegucigalpa.
As termin esta Caravana, con
muchas emociones y sentimien-
tos. Pero los secuestros, asaltos y
asesinatos de migrantes quedaron
intactos en tierras aztecas.
TESTIMONIO
44
envo
POR QU TESTIMONIO?
El 28 de junio de 2009, las Fuerzas Armadas de
Honduras apresaron y exiliaron violentamente al presi-
dente Jos Manuel Zelaya Rosales, electo democrtica-
mente a finales de 2005. Ese y otros sucesos posteriores
Golpe de Estado, Patrimonio Cultural e
Identidad Nacional
1
DARO A. EURAQUE*
La ciencia del raciocinio y la de la memoria, la lgica y el arte mnemnica
son las bases del saber humano, las que tienen influencia ms decidida
en sus progresos, las que no pueden estar atrasadas sin que su atraso lo
cause en las dems ciencias
2
.
JOS CECILIO DEL VALLE (1777-1834)
Que ninguna corporacin, autoridad o persona particular por s, o unida con
otras ni con todo el pueblo donde resida, tome la voz de la nacin, ni del
pueblo para obligar a las legitimas autoridades a hacer lo que soliciten de
deponer empleados, prender, y deportar individuos por graves delitos que
se les supongan []
3
.
FRANCISCO MORAZN (1792-1842)
provocaron una de las mayores crisis sociales y polticas
del pas en los ltimos 50 aos, que ya se vislumbraba
desde 2005
4
. Con el golpe de Estado se destruyeron casi
30 aos de gobernabilidad democrtica, que se inici
cuando la Asamblea Nacional Constituyente promulg
en 1982 la Constitucin de la Repblica ms reciente.
El rgimen instalado posteriormente gobern hasta
el 27 de enero de 2010, sin haber sido reconocido oficial-
mente por la inmensa mayora de los Estados miembros
de las Naciones Unidas, y casi todos los pases de Am-
rica Latina. El rgimen de facto despidi a la mayora
de los ministros del gabinete del presidente Zelaya y
a casi todos los funcionarios que dirigan instituciones
autnomas del Estado. Yo fui uno de ellos.
Hasta el momento se han publicado sendos ensayos
sobre los orgenes del golpe, la terrible violacin de los
derechos humanos, el despilfarro de recursos financie-
ros y los esfuerzos diplomticos de la Organizacin de
1 Introduccin al libro, de reciente aparicin, El golpe de Estado
del 28 de junio de 2009, el Patrimonio Cultural y la Identidad
Nacional, resumida para la presente edicin de Envo-Honduras.
* Doctor en Historia, autor de varias obras sobre la historia econ-
mica y social de Honduras, y ex gerente del Instituto Hondureo
de Antropologa e Historia (2006-2009). Actualmente es profesor
en el Trinity College, en Estados Unidos.
2 J. C. del Valle, Abogado y Sabio de la Ilustracin, redactor de
la Declaracin de Independencia de Centroamrica en 1821.
Escritos Inditos de Jos Cecilio del Valle, seleccionados por
Ramn Oquel, SCAD, Tegucigalpa, 1996, p. 36.
3 Francisco Morazn, Prcer, Estadista y Paladn de la Unin de
los Pueblos de Centroamrica. Morazn, Francisco, Decreto
Sobre Tumultos y Asonadas, 1 de junio de 1825, en Francisco
Morazn: Obras, Vol. 1, La Organizacin del Estado de Hon-
duras, Vctor Cceres Lara et al. (editores), Litografa Lpez,
Tegucigalpa, 1992, p. 113.
4 Euraque, Daro A., Estructura Social, Historia Poltica y la
Nueva Democracia en Honduras, en Poltica y Desarrollo en
Honduras, 2006-2009: Los Escenarios Posibles, Diego Achard
y Luis E. Gonzlez (editores), PNUD, Tegucigalpa, 2006, pp.
259-285.
TESTIMONIO
45
diciembre 2010
Estados Americanos por restituir al presidente Zelaya,
luego que Honduras fuese expulsada de esa organiza-
cin en julio de 2009.
Estas Memorias se suman a la reflexin necesaria
sobre el golpe de Estado de 2009. Pero, adems, abordan
una temtica un tanto descuidada en las publicaciones
existentes sobre los sucesos de 2009: el impacto del gol-
pe de Estado sobre el Patrimonio Cultural y la Identidad
Nacional. Para nuestros propsitos, es meritorio desta-
car la definicin de Identidad Nacional en el contexto
hondureo, que resumi el colega Ramn Romero:
Entendemos la identidad nacional como un estado de
la conciencia colectiva de una comunidad nacional, por
la cual sus miembros se sienten formando parte de un
proyecto que corresponde a los intereses y aspiraciones
fundamentales de los distintos grupos, comunidades,
clases, etnias y culturas que integran la nacin, y que
lleva a los ciudadanos a comprometerse con lealtad, para
realizar dicho proyecto
5
.
Entonces, me compromet con este testimonio para
contribuir al rescate de un enorme esfuerzo institucio-
nal, de Estado, por fortalecer la Identidad Nacional, que
fue violentado por el cruento golpe de Estado. En este
afn nos fundamentamos no solo en Froyln Turcios,
sino tambin en Walter Benjamin, cuyo compromiso
tico y metodolgico atraviesa todo este libro: articular
histricamente lo pasado no significa conocerlo como
verdaderamente ha sido. Consiste, ms bien, en adue-
arse de un recuerdo tal y como brilla en el instante
de un peligro.
Abramos este testimonio con palabras de Froyln
Turcios. En 1924, ante la presencia de marines esta-
dounidenses en Tegucigalpa, Turcios declar: Este es
el momento en que el silencio constituye un crimen
6
.
Este es un libro de memoria histrica individual, que
nunca cre que llegara a redactar y publicar. Sin em-
bargo, la Historia, a la cual he dedicado mi vida inte-
lectual, me rebas y me present el reto de registrar lo
acontecido en su contexto histrico, tal como lo viv y
percib desde el 28 de junio de 2009.
Resumo aqu la idea general de mi travesa. Entre
junio de 2006 y el 1 de septiembre de 2009 me desem-
pe como Gerente del Instituto Hondureo de Antro-
pologa e Historia (IHAH). En ese lapso, coordinando
con la Secretara de Cultura, Artes y Deportes (SCAD),
a cargo del Dr. Rodolfo Pastor Fasquelle, promov una
poltica cultural novedosa, ms democrtica, con una
nueva infraestructura administrativa y que, explcita-
mente, vinculaba el Patrimonio Cultural con el forta-
lecimiento de la Identidad Nacional de nuestro pas.
RUPTURAS QUE PROVOC EL GOLPE
El golpe de Estado trastorn las relaciones estre-
chas que se haban forjado entre la SCAD, el IHAH, las
Casas de la Cultura, la Red de Bibliotecas de la SCAD y
los Consejos Regionales de Cultura, con la ciudadana,
fundaciones privadas, guarda recursos culturales loca-
les, alcaldas y sus oficinas de turismo; con maestros
promotores del Patrimonio Cultural de los valles de
Sula, Comayagua y Jess de Otoro, y de municipios de
los departamentos de Copn, Santa Brbara, Olancho,
Coln y Gracias a Dios.
A partir del golpe de Estado se destruyeron aos
de intenso y minucioso trabajo con grupos tnicos or-
ganizados, en particular en Copn con los maya chort;
y en Olancho, Coln y La Mosquitia con los pech, los
tawahka y los misquitos; igualmente se interrumpi
el trabajo creativo y comprometido con comunidades
lencas en Intibuc y Lempira, y con garfunas en Tru-
jillo, La Ceiba y Tela en los departamentos de Coln y
Atlntida, y en Omoa, departamento de Corts.
EL PESO DE LA MAYANIZACIN
Desde su fundacin en 1952, las polticas culturales
del IHAH se derivaron de una visin estrecha sobre la
relacin entre el Patrimonio Cultural y la Identidad
Nacional. Se sobrevaloraron los restos arqueolgicos
en particular la antigua ciudad Maya en Copn
Ruinas y su relacin con la Identidad Nacional.
La sobrevaloracin de una etnia antigua, mediante
el Parque Arqueolgico de Copn (PAC), reconocido
como Patrimonio Mundial por la UNESCO desde 1980,
se vincul con una visin de la Identidad Nacional en
funcin de las necesidades del turismo, sobre todo el
internacional. Hemos caracterizado este proceso como
la mayanizacin de Honduras.
Desde la dcada de 1970, la mayanizacin se
consolid como prioridad de la Secretara de Cultura
5 Romero, Ramn, Reflexiones sobre la identidad nacional en
Honduras, Coloquio, Polticas Culturales e Identidad Nacio-
nal, Mario Meja (compilador), Museo de Identidad Nacional,
Tegucigalpa, 2007, pp. 16-21. La obra clsica en Honduras sobre
el tema, sigue siendo: Marvin Barahona, Evolucin histrica de
la Identidad Nacional, Guaymuras, Tegucigalpa, 1991.
6 Turcios, Froyln, Intervencin Extranjera y Defensa de la
Soberana, en Olancho, La Cuarta Pregunta, Seleccin, intro-
duccin y notas de Roberto Sosa, Impresos Cerrato, Tegucigalpa,
2009, p. 454.
TESTIMONIO
46
envo
y Turismo (SECTUR, 1975) y del Instituto Hondure-
o de Turismo (IHT, 1971). Si bien la mayanizacin
moderna comenz en el siglo XX con la dictadura de
Tiburcio Caras Andino (1933-1949), fueron SECTUR
y el IHT las instituciones que consolidaron el binomio
mayanizacin-Identidad Nacional.
A partir de 2006, el Dr. Rodolfo Pastor Fasquelle y
yo elaboramos una poltica cultural global para revertir
la mayanizacin, respetando a la vez la belleza y los
logros de esa gran cultura antigua, a pesar de que tuvo
poca presencia territorial en Honduras y que su inci-
dencia en la historia colonial y poscolonial fue exigua,
comparada con las ms numerosas etnias indgenas y
la cultura afrodescendiente.
Como consecuencia de la mayanizacin oficial, ni
la historia ni el legado cultural de otras etnias fueron
objeto de prioridad para las polticas patrimoniales del
IHAH. Incluso la arqueologa histrica de los lencas,
el grupo tnico mayoritario en Honduras, fue menos-
preciada entre 1950 y 2006. La arqueologa histrica
de los garfunas tambin se menospreci, gozando de
muy pocas investigaciones, casi todas efectuadas por
extranjeros. La arqueologa de la vasta Mosquitia y de
Olancho, sigue prcticamente abandonada por el IHAH.
HACIA UNA NUEVA POLTICA CULTURAL
En aras de formular una poltica cultural coordi-
nada con la SCAD, el esfuerzo por cambiar el IHAH
se particulariz en las diez metas asignadas a la Ge-
rencia que asum en 2006. Nos concentramos en tres
innovaciones: la creacin de tres nuevas unidades
administrativas: Informtica, Publicaciones y Rela-
ciones Pblicas. Una de las primeras tareas fue crear
una moderna pgina web, www.ihah.hn, que a la vez
servira para difundir las publicaciones del IHAH, que
se diversificaron y aumentaron como nunca.
Con personal y nuevas inversiones en equipo, y
con una poltica cultural dirigida a apoyar una nueva
visin sobre la Identidad Nacional fundamentada en
su Patrimonio Cultural, desde mediados de 2007 se
comenzaron a integrar las representaciones regionales
del IHAH. La Gerencia y el personal administrativo,
quizs como nunca, viajaron a las regionales para va-
lorizar su trabajo y recibir sus consejos y experiencias.
Desde esta visin reformista se buscaba reestruc-
turar y convertir la Unidad de Historia del IHAH
y el nuevo Centro Documental de Investigaciones
Histricas de Honduras (CDIHH) en ejes de las re-
formas administrativas y tcnicas. Cuando asum la
Gerencia, la Unidad de Historia reciba menos del 1%
del presupuesto de la institucin, lo que cambi entre
2007 y 2009. Por primera vez la antigua disciplina de
la Historia reciba no slo el respeto que se merece,
sino recursos econmicos y nexos con la instituciona-
lidad correspondiente en Honduras y la historiografa
internacional.
La Ley de Patrimonio Cultural de 1997, an vigen-
te, reafirm el valor de lo vivo en el patrimonio nacional
al agregar los siguientes dos numerales al Artculo que
define el Patrimonio Cultural:
9. Las Manifestaciones Culturales de los pueblos ind-
genas vivos, sus lenguas, sus tradiciones histricas, sus
conocimientos y tcnicas, sus formas de organizacin, sus
sistemas de valores, sus prcticas religiosas y los lugares
asociados a ellas; y,
10. Las Manifestaciones Culturales de origen vernculo
vivas que sean de inters antropolgico e histrico, orga-
nizaciones y celebraciones religiosas, msica y danza, los
prototipos de la produccin artesanal y del arte culinario,
la tradicin oral.
IDENTIDAD NACIONAL AMPLIA,
INCLUYENTE Y PARTICIPATIVA
Desde 2006, la Gerencia del IHAH coordin varios
proyectos con la SCAD dirigidos a los nueve grupos
tnicos reconocidos por el Estado de Honduras. Adems
de valorar la historia sistemticamente, promovimos
importantes iniciativas y proyectos con los grupos
tnicos y las culturas vivas. Tambin se introdujeron
modalidades y mecanismos para integrar a las etnias
en iniciativas que fortalecieran una Identidad Nacional
amplia, incluyente y participativa.
Se comenz con los talleres pedaggicos denomi-
nados Del Olvido a la Memoria, un esfuerzo por
capacitar a maestros mestizos, indgenas y afrodescen-
dientes sobre la historia de la Dispora Africana en Cen-
troamrica. Este proyecto se trabaj con la UNESCO
desde agosto de 2008 y los talleres se desarrollaron en
noviembre y diciembre del mismo ao, en San Pedro
Sula y Tegucigalpa. Esta actividad fue la primera en
Centroamrica como parte del proyecto La Ruta del
Esclavo, que patrocina la UNESCO.
En ambos talleres se don a los participantes la
coleccin Del Olvido a la Memoria, que consta de
cuatro fascculos editados por la Dra. Rina Cceres
de la Universidad de Costa Rica y el escritor Quince
Duncan, y diseados para maestros centroamericanos
de educacin media.
Participaron maestros de educacin primaria
y media de diversas regiones, que se seleccionaron
cuidadosamente. El resultado fue de 83 beneficiados:
TESTIMONIO
47
diciembre 2010
78 maestros de nueve departamentos, cinco guas del
Museo y Fortaleza San Fernando de Omoa, y dos guas
del Museo de Historia Republicana de Tegucigalpa. Lo
ms importante es que los participantes representaban
a las poblaciones directamente vinculadas con los te-
mas abordados. En el primer taller particip un 50%
de poblacin afrodescendiente y otro 50% de poblacin
mestiza; en el segundo, el 50% fueron maestros que
laboraban en comunidades con poblacin indgena
(tawahkas, misquitos y tolupanes), varios de ellos
maestros indgenas.
Estos proyectos incluyeron documentales y libros,
adems de un nuevo nfasis sobre las etnias en las
publicaciones y en la revista especializada del IHAH,
Yaxkin, que sufri cambios radicales cuando se ampli
la valorizacin de la arqueologa ms all del mundo
maya o del Valle de Sula, y cuando se ampli la repre-
sentacin de la poblacin en la historia de Honduras.
Se financiaron las visitas de guarda recursos cultu-
rales de las etnias a otras regiones patrimoniales, para
contrarrestar el aislamiento y promover una visin
nacional del patrimonio tnico y su relacin con la Iden-
tidad Nacional. Los museos del IHAH se rediseaban
bajo esta misma concepcin, buscando incluir las ms
avanzadas investigaciones etnogrficas e histricas, con
la presencia misma de las etnias vivientes. Con la mis-
ma orientacin, se estableci el Archivo Etnohistrico
del IHAH, antes conocido como el archivo muerto.
Este novedoso archivo se integr al Centro Do-
cumental de Investigaciones Histricas de Honduras
(CDIHH), que sufri terriblemente durante los siete
meses posteriores al golpe de Estado, especialmente
despus de la destitucin de su coordinadora, la his-
toriadora Yesenia Martnez, el 16 de noviembre de
2009. Uno de los objetivos del CDIHH era capacitar a
maestros de las etnias para que ellos mismos investi-
garan, como antes los antroplogos e historiadores les
haban estudiado a ellos. Las etnias, o sus intelectuales,
investigaran los retratos etnogrficos y etnohistricos
que de ellos han hecho los antroplogos desde la dcada
de 1950.
LOS IMPACTOS ECONMICOS
Con la profunda crisis poltica que introdujo el
golpe de Estado se aceler y profundiz el impacto
de la recesin mundial que comenz desde finales de
2008 y que ya impactaba en los medios empresariales
7
.
Pero, con el golpe de Estado, los ingresos en el IHAH
decayeron radicalmente. La cooperacin internacional,
especialmente de las embajadas de EE.UU. y Espaa,
se congel o pospuso.
Simultneamente, muchos investigadores inter-
nacionales, especialmente arquelogos, se negaron a
colaborar con las autoridades impuestas en el IHAH
por el golpe de Estado. El financiamiento del BID y
otras fuentes de recursos internacionales tambin se
paraliz. En suma, calculo que, a mediados de 2010,
se haban afectado negativamente unos 39 millones
de lempiras destinados a proyectos relacionados con
el Patrimonio Cultural de Honduras.
Sin embargo, la ministra impuesta en la SCAD,
Myrna Castro, ms interesada en el viejo nexo entre el
turismo internacional y la mayanizacin, y hasta en la
moda como manifestacin de cultura nacional, se ali
con las autoridades del IHT, CANATURH y otras insti-
tuciones y personalidades que coordinaron mi expulsin
del IHAH, menospreciando as mi entrega profesional y
acadmica, reconocida nacional e internacionalmente.
El 20 de julio de 2009, la Secretaria de Cultura del
gobierno de facto acus pblicamente a la Adminis-
tracin Pastor Fasquelle de promover publicaciones
progresistas y revolucionarias, en contubernio con
el gobierno del presidente Hugo Chvez de Venezuela.
Se nos acus de adoctrinar a las etnias, especialmente
a los garfunas. La denuncia no era ms que una demos-
tracin del menosprecio hacia las polticas destinadas a
trascender el cursi folclorismo promovido por la SCAD
desde mediados de la dcada de 1970.
SE ME DESTITUY EN DOS OCASIONES
El primer intento fue a fines de agosto de 2009. El
21 de ese mes, una temerosa secretaria de la SCAD lleg
a mi oficina a las cuatro de la tarde para entregarme
un sobre que contena el Oficio OS-425-2009, fechado
el 20 del mismo mes y firmado por Myrna Ada Castro
Rosales. El Oficio haca despliegue de un burocratismo
pedante, que yo rechac
8
.
La abogada Castro Rosales pretenda as terminar
con aos de trabajo, haciendo referencia a un Decreto
Ejecutivo presuntamente firmado por Roberto Miche-
letti Ban, que nunca apareci. Sospecho que lo inven-
taron, seguros quizs de que su proceder amedrentara
a su servidor y a sus ms leales colaboradores. Por qu
no? A diario se registraba represin, intimidacin y has-
TESTIMONIO
7 Virzi, Nicholas, Tourism: A Mixed Blessing, Central America
Today, diciembre 2008-enero 2009, pp. 40-43.
8 Oficio 243-G, de Daro A. Euraque a Myrna Castro, 20 de agosto
de 2009.
48
envo
ta asesinatos de activistas y militantes de la Resistencia,
que el mismo golpe de Estado engendr.
Continu en mi cargo hasta inicios de septiembre.
Para m lo primordial segua siendo defender la insti-
tucionalidad y la poltica cultural del IHAH. El 24 de
agosto le hice llegar a la abogada Castro el Oficio formal
rechazando su primer esfuerzo por destituirme. Tam-
bin le envi copia a la Fiscala de Derechos Humanos
y al Consejo Nacional Anticorrupcin.
Luego del golpe de Estado, Honduras se convirti
en una piata burocrtica, con excepciones importantes
en las que algunas personas y sindicatos se mantuvie-
ron resistiendo creativamente; y otros protegiendo sus
puestos, aturdidos por la crisis poltica y social que nos
abata. Se dividieron los barrios, colonias, condominios,
clanes, familias, amistades, y quizs hasta romances,
dentro y fuera del Estado.
Surgi una Resistencia inesperada, incluso para
sus miembros y simpatizantes, no digamos para la
cpula golpista, sus aliados internacionales y muchos
hondureos herederos y herederas de una cultura po-
ltica nutrida por los golpes de Estado y sus secuelas.
En mi caso, sospecho que la mayora de mis parientes
apoyaron el golpe de Estado, aunque probablemente no
la represin posterior. No lo s. Lo que s s, y saba ya
a finales de agosto de 2009, es que gozaba, y an gozo,
de un enorme apoyo intelectual y profesional; ms all
del oscurantismo que la represin y la intimidacin
desat en las calles, pasillos y oficinas de la burocracia
nacional y municipal.
Luego del nefasto esfuerzo del 20 de agosto, este
proceder se reinici el uno de septiembre, cuando
Myrna Castro convoc a un Consejo Directivo secreto,
habiendo cabildeado previamente los votos necesarios
para destituirme. Se reunieron, segn un acta sin n-
mero que el administrador de la SCAD, Virgilio Pare-
des, notarios y otros enviados de la abogada Castro me
entregaron el 3 de septiembre, aceptando as participar
en este golpe institucional.
Ante este segundo intento, mis abogados me pre-
sentaron el siguiente escenario
9
: Si el Consejo Direc-
tivo por mayora simple decide despedir al Gerente, l
podr acudir al Juzgado de lo Contencioso Adminis-
trativo a interponer la correspondiente demanda. Si
los miembros del Consejo Directivo son renombrados
en este nuevo gobierno, el Gerente podra alegar que
ese Consejo es irregular y que no est legitimado. Si
el Consejo Directivo le transcribe al Gerente la Reso-
lucin de despido, ste puede contestarla y manifestar
que tambin la considera ilegal, por ser un Consejo
irregular y que por lo tanto permanecer en el cargo.
Y, simultneamente, interpondr Demanda Judicial en
el Juzgado de lo Contencioso Administrativo.
A partir del 3 de septiembre tena quince das para
decidir cmo proceder y a qu exponerme, dadas las
alternativas legales y las mltiples formas en que las
autoridades del golpe de Estado violaban los derechos
humanos, a diario. Despus de meditarlo con mi familia,
colegas y amigos, decid que me dedicara a escribir mi
testimonio sobre mis aos en el IHAH.
NUEVO RUMBO, NUEVAS TAREAS
En tal circunstancia, en una triste tarde del 4 de
septiembre de 2009, abandon mi oficina de la Geren-
cia del IHAH en Villa Roy. Simultneamente, decid
dedicarme a dictar conferencias sobre el golpe de Es-
tado y el Patrimonio Cultural, en Honduras y a nivel
internacional. El 10 de septiembre de 2009 particip
en una primera exposicin sobre el Impacto del Golpe
de Estado en la Cultura, en Tegucigalpa.
Para la tercera semana del mismo mes haba
previsto dictar conferencias en tres universidades de
los EE.UU. Pero se cancelaron a raz de la represin
desatada cuando regres al pas el presidente Zelaya, el
21 de septiembre, puesto que el Estado de Sitio incluy
el cierre del aeropuerto de Tegucigalpa. Mientras el
presidente Zelaya permaneci recluido en la Embajada
de Brasil, me dediqu a atender numerosas invitaciones
acadmicas, y a planificar este testimonio.
De all en delante me dediqu a redactar esta Me-
moria y a hacerla pblica, hoy en espaol y prxima-
mente en ingls. Hoy en da existe un nuevo gobierno
en Honduras; no obstante, las autoridades impuestas
en la Gerencia del IHAH por el golpe de Estado, caren-
tes de experiencia y visin intelectual sobre nuestra
cultura, continan en sus cargos. Sospecho que se
sigue violentando la poltica cultural promovida desde
2006. Por ello sufre el Patrimonio Cultural, nuestra
Identidad Nacional y su frgil institucionalidad, lo
que irnicamente merma el apoyo brindado al turismo
cultural promovido por el IHT y la CANATURH. Alta
es la noche y Morazn vigila
10
.
9 Procedimientos Legales ante el Oficio de Despido firmado por
la Ministra Myrna Castro, o ante Resolucin de Destitucin por
Consejo Directivo del IHAH, elaborado por Karla Moncada y
Juan Ramn Medina, 1 de septiembre, 2009.
10 Neruda, Pablo, Los Libertadores, Canto General, Mxico,
1950.
TESTIMONIO