Martes 29 de abril de 2014 Ao 8

N
501
OBRAS POR IMPUESTOS
Alianza estratgica para el desarrollo
Pgs. 3, 4 y 5 Pierre Nalvarte Salvatierra
Pg. 2
Menos riesgos laborales. Avances en el Da
Mundial de la Seguridad y Salud Ocupacional.
Greta Monge del Valle
Pgs. 6-7
El valor de la decisin. El Estado al servicio de
sus proveedores y la Ley de contratacin estatal.
Daniel Ugaz Snchez-Moreno
Pg. 8
El empleo con dignidad. Agenda pendiente en los
derechos de las trabajadoras del hogar.
Carolina Garcs Peralta
2
Suplemento de
anlisis legal
TRABAJO
Martes 29 de abril de 2014
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena |
Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez | Ilustracin: Tito Piqu jurdica
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
El Peruano
AVANCES EN EL DA MUNDIAL DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
GRETA
MONGE DEL VALLE
Especializada en Seguridad y
Salud Ocupacional en el Centro
de Formacin de la OIT y la
UNMSM. Asociada del Estudio
Rodrigo, Elas & Medrano Abogados.
Abogada por la Ponticia Universidad
Catlica del Per.
"
Trabajador de 41 aos muere tras caer del
tercer piso de un edico en construccin".
"Mujer de 24 aos sufre la amputacin
de una de sus manos mientras operaba
la mquina cortadora de una planta de
embutidos". "Trabajadores del sector minero son
diagnosticados de neumoconiosis."
Noticias como estas se repiten una y otra
vez en los medios de comunicacin y nos hacen
pensar, qu est fallando en nuestras empresas?,
cmo podramos evitar este tipo de accidentes?,
la prevencin de accidentes laborales compete
nicamente al empleador?
Con motivo de la celebracin del Da Mundial
de la Seguridad y Salud en el Trabajo, cuyo lema
adoptado por la Organizacin Internacional del
Trabajo para este ao es la seguridad y la salud
en el uso de productos qumicos en el trabajo, me
permito en estas lneas hacer una breve reexin
acerca de los avances y perspectivas en materia
de seguridad y salud ocupacional a casi tres aos
de la publicacin de la Ley N 29783, haciendo
nfasis en las obligaciones que compete a cada
una de las partes involucradas: el Estado, las
empresas y los trabajadores.
La Ley N 29783, de seguridad y salud laboral,
dispuso que el Estado, en consulta con las orga-
nizaciones ms representativas de empleadores
y trabajadores, tiene la obligacin de formular,
poner en prctica y reexaminar peridicamente
la poltica nacional de seguridad y salud laboral,
que tendra por objetivo prevenir los accidentes
y daos ocasionados con motivo del trabajo,
reduciendo al mnimo las causas de los riesgos
inherentes al medioambiente laboral.
El Estado ha venido cumpliendo esta labor, y
es as que, recientemente, el Consejo Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, creado como la
instancia mxima de concertacin en estos temas,
elabor el Plan Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo 2014-2017, en cuyo texto desarrolla los
seis ejes de accin propuestos para este perodo,
Menos riesgos laborales
bajo conforme a lo sealado en la Ley N 29783 y
su reglamento, aprobado por el DS N 005-2012-TR.
Sin embargo, esto no ha sido tarea fcil, pues las
limitaciones han sido diversas, por ejemplo, muchas
de las exigencias previstas en ambas normas son
bastante ambiguas; adems, no existe un criterio
unicado por parte de los inspectores de trabajo
en cuanto a la aplicacin de estas normas. Por otro
lado, la insuciencia de especialistas en seguridad y
mdicos ocupacionales han constituido otra barrera
para dicha implementacin.
No obstante ello, se ha visto la adopcin de
medidas concretas por parte de muchas empresas,
como la reubicacin en otros puestos de trabajo a
causa de un accidente o enfermedad ocupacional,
la mejora de las condiciones laborales para per-
sonas con discapacidad, diversas medidas en pro
de las trabajadoras gestantes, entre otras, que son
muestra del nimo de cumplir con lo que dispone
la norma, pues reconocen que el bienestar de
las personas en su calidad de trabajadores es
un aspecto fundamental para la productividad.
"Todo parece imposible hasta que se hace",
dijo Nelson Mandela, y si bien en materia de
seguridad y salud ocupacional tenemos un largo
camino por recorrer (en comparacin con pa-
ses como Espaa, Noruega, Dinamarca, Brasil
y Colombia, cuyos modelos en esta materia son
ciertamente innovadores), tambin es verdad
que, a pocos aos de la emisin Ley N 29783,
nuestro panorama es alentador, pero depende
de nosotros ejercer un rol ms activo desde la
posicin en la que nos encontremos.
que son: a) promover un marco normativo armni-
co, coherente e integral en materia de seguridad y
salud ocupacional; b) fomentar una red integrada
de informacin sobre la materia; c) promover el
cumplimiento de la normativa sobre seguridad y
salud en el trabajo; d) fortalecer las capacidades
de los actores del sistema de seguridad y salud
en el trabajo; e) promover la universalizacin del
aseguramiento frente a los riesgos laborales; y, f)
fomentar el dilogo y la participacin efectiva de
los actores sociales en estos temas.
Por su parte, muchos empleadores han venido
cumpliendo con su obligacin de implementar un
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Tra-
Rol protagnico
Los trabajadores
han ido asumien-
do un rol cada da
ms protagnico
respecto de su
seguridad y salud.
As, en la actuali-
dad, los trabajado-
res se encuentran
participando
activamente en
la implementa-
cin, ejecucin y
revisin continua
del Sistema de
Gestin de la
Seguridad y Salud
en el Trabajo. Sin
embargo, es claro
que esta facultad
debe ser ejercida
con responsabi-
lidad y con un
nimo construc-
tivo, teniendo
en cuenta que la
norma tambin les
exige el cumpli-
miento de ciertas
obligaciones.
3
Suplemento de
anlisis legal
INVERSIONES
Martes 29 de abril de 2014
DE GRAN POTENCIAL EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
PIERRE
NALVARTE
SALVATIERRA
Abogado por la Universidad de
Lima. Magster en Administracin
de Empresas con mencin en
Finanzas de la Universidad ESAN.
Abogado Asociado Snior de Rossell
Abogados. Profesor de la Maestra en
Finanzas y Derecho Corporativo de la
Universidad ESAN (*).
E
l presente artculo tiene por na-
lidad revisar el marco legal de la
inversin pblica y, en particular,
analizar el mecanismo de la Ley N
29230, Ley que impulsa la Inver-
sin Pblica Regional y Local con Participacin
del Sector Privado, conocida como la Ley de
Obras por Impuestos.

MARCO LEGAL E INVERSIONES
Conforme a la Directiva General(1) del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), los pro-
yectos de inversin pblica (PIP) se desarrollan
siguiendo un ciclo de actividades con tres fases
claramente diferenciadas: la preinversin, la
inversin y la posinversin.
El primero, la fase de preinversin, com-
prende la elaboracin de los estudios de pre-
inversin (perl y factibilidad); el segundo, la
fase de inversin, comprende la elaboracin
del expediente tcnico (estudio de ingeniera)
y la ejecucin de la obra; y, nalmente, la fase
de posinversin, comprende la operacin y el
mantenimiento de la obra ejecutada.
Tradicionalmente, la contratacin de las
empresas encargadas de la elaboracin de cada
uno de estos estudios, de la construccin de
las obras y de la prestacin de los servicios de
operacin y mantenimiento se realiza bajo el
marco de la Ley de Contrataciones del Estado
(D. Leg. N 1017) y su reglamento.
La Ley de Obras por Impuestos se constituye
como una alternativa al sistema tradicional, en
que una empresa privada puede nanciar la
ejecucin de un PIP bajo un marco legal dife-
rente, que se detallar en el presente artculo.
Otra alternativa para la ejecucin de un PIP
y para encargar su operacin y mantenimien-
to es la de las asociaciones pblico privadas
(APP), que se rigen por el D. Leg. N 1012 y su
reglamento.
Impulso a la Ley de
Obras por Impuestos
EL SISTEMA TRADICIONAL
Preinversin. Durante la fase de preinversin,
la norma ms relevante es la Ley N 27293, que
crea el SNIP. Esta fue reglamentada mediante el
DS N 102-2007-EF. El marco legal del SNIP tiene
como nalidad optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin, es decir, evitar
que se desperdicien o dilapiden. Para ello, establece
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
para la aprobacin de los PIP.
En otras palabras, lo que se pretende es que
antes de que se utilicen los recursos del Estado
en una obra se analice bien, tcnicamente, si esta
inversin es necesaria, razonable y conveniente. La
elaboracin del perl es obligatoria. La elaboracin
del estudio de factibilidad ser necesaria cuando
el monto de inversin supere los 10 millones de
nuevos soles.
Inversin. Durante la fase de inversin, la norma
ms relevante es el D. Leg. N 1017. Esta ley fue
reglamentada mediante el DS N 184-2008-EF. El
marco legal de las contrataciones del Estado con-
tiene las disposiciones y lineamientos que deben
observar las entidades del sector pblico en los
procesos de contrataciones de bienes, servicios u
obras y regula las obligaciones y derechos que se
derivan de los mismos.
Los procesos de seleccin son: licitacin p-
blica, concurso pblico, adjudicacin directa y
adjudicacin de menor cuanta. El proceso de
contratacin se debe realizar tanto para que un
tercero elabore el expediente tcnico, como para
que luego un tercero realice la ejecucin de la obra
o prestacin del servicio.

Posinversin. Durante esta fase, la norma ms
relevante ser nuevamente el D. Leg. N 1017, en
la medida en que bajo el marco legal de las contra-
taciones del Estado se lleva a cabo la contratacin
de las actividades de operacin y mantenimiento
de los PIP ejecutados.

LA LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS
Nocin. Una nueva alternativa para la realizacin
de los PIP la constituye el mecanismo de ejecucin
de obras por impuestos. Este nace en virtud de la
Ley N 29230. El reglamento de esta norma fue
aprobado por el DS N 005-2014-EF.
Con este modelo, una empresa privada nan-
cia la ejecucin de un PIP, que ya cuenta con la
viabilidad correspondiente bajo el marco legal del
SNIP. Una vez ejecutada la obra, la entidad pblica
Suplemento de
anlisis legal
Martes 29 de abril de 2014
4-5
(gobierno regional, gobierno local o universidad
pblica) emitir su conformidad y solicitar al MEF
la emisin del certicado correspondiente (CIPRL).
Luego, la empresa privada que nanci el proyecto
recuperar su inversin utilizando dicho certicado
como crdito para el pago del impuesto a la renta.

Procedimiento. Con este mecanismo, para la
ejecucin de un PIP se deben seguir los siguientes
pasos:
La entidad pblica remitir a Proinversin
una lista con los PIP a ejecutar bajo este meca-
nismo. La nmina aparecer en el portal web de
Proinversin.
Una vez publicado el proyecto en la lista, el
proceso se puede iniciar por iniciativa de la propia
entidad pblica o a pedido de una empresa privada.
Mediante acuerdo del mximo rgano(2) de
la entidad pblica se convoca a un concurso para
seleccionar a la empresa privada que nanciar
un PIP especco.
La mxima autoridad(3) de la entidad pblica
designar un comit especial que se encargar del
proceso de seleccin.
El comit especial elaborar las bases y las re-
mitir a la mxima autoridad de la entidad pblica.
La Contralora General de la Repblica emitir
su informe previo respecto del proceso, conforme
a ley(4).
La mxima autoridad de la entidad pblica
aprobar las bases luego de emitido el informe
previo.
El comit especial publicar la convocatoria.
Las empresas privadas interesadas presen-
tarn su expresin de inters.
En caso una nica empresa privada presente
expresin de inters, se seguir el procedimiento
dado en el reglamento, el cual culminar con la
adjudicacin directa.
En caso que ms de una empresa privada
presente expresin de inters se entregarn pro-
puestas tcnicas y econmicas, las cuales sern
evaluadas por el comit especial y se otorgar la
buena pro a la que obtenga el puntaje ms alto.
Se suscribir un convenio de inversin pblica
con la empresa ganadora.
La entidad pblica contratar a una empresa
para que supervise la futura obra.
Culminada la ejecucin de la obra y con la
conformidad de la entidad pblica, esta ltima
solicitar al MEF la emisin de los CIPRL (Certicado
de Inversin Pblica Regional y Local).
El MEF proceder a la emisin de los CIPRL.
La empresa privada que nanci el proyecto
utilizar los CIPRL para el pago del impuesto a
la renta.

EMPRESAS PRIVADAS
En adelante se analizarn las empresas que podran
interesarse en utilizar el mecanismo de obras por
impuestos. Aqu, debe destacarse que este mecanis-
mo no pretende reemplazar el sistema tradicional
de contrataciones del Estado, sino que el rgimen
de las obras por impuestos debe entenderse como
un mecanismo alternativo adicional que permitir
la ejecucin de algunos PIP de impacto regional y
local con apoyo del sector privado.
Efectivamente, debe entenderse que a priori
a cualquier empresa privada le resulta ms con-
veniente realizar una obra pblica bajo el sistema
tradicional que bajo este mecanismo alternativo.
La razn: en el denominado sistema tradicional la
El mecanismo
de obras por
impuestos no
tiene por nalidad
reemplazar al sis-
tema tradicional
de contratacin
pblica, sino ms
bien constituirse
en un mecanismo
complementario,
que coadyuve
a la ejecucin
oportuna de PIP
que satisfagan las
necesidades de la
poblacin.
No todas las
empresas estarn
interesadas en
la ejecucin
de obras por
impuestos, sino
ms bien aquellas
que por razones
de imagen y/o
responsabilidad
social encuentran
un valor aadido
a la ejecucin de
obras bajo este
mecanismo.
Existe un gran
potencial para la
ejecucin de obras
por impuestos
en los gobiernos
regionales, locales
y universidades
pblicas. Adems,
aplicando correc-
tamente este me-
canismo se puede
incrementar de
manera notable la
celeridad y calidad
en la ejecucin de
los PIP.
Tener presente
FASES DE UN PIP Y EL MARCO LEGAL APLICABLE
En el siguiente cuadro se aprecia un resumen de las fases de un PIP y el marco legal aplicable.
PREINVERSIN INVERSIN POSINVERSIN
SNIP Perl Expediente tcnico Mantenimiento
factibilidad de la obra y operacin
Obra Pblica

APP

Obras por
Impuestos
Nota: Bajo el marco de las obras por impuestos es posible, mas no obligatorio, que una empresa privada formule los
estudios de preinversin y/o que se encargue de la operacin y mantenimiento de la obra.
empresa que ejecuta recibe un adelanto de dinero
y pagos parciales durante la realizacin de la obra.
Por el contrario, bajo el mecanismo de obras por
impuestos, la empresa que nancia no recibe un
cntimo del Estado al principio de la obra ni durante
su ejecucin. Lo que se recibe a cambio es uno o
varios certicados (CIPRL) que darn derecho, en un
tiempo futuro, a recuperar la inversin va crdito
contra el pago del Impuesto a la Renta (IR). Ms
an, si el monto de la inversin supera el 50% del
IR de la empresa, esta deber resignarse a recuperar
la inversin en dos, tres o hasta diez aos.
Dada esta limitacin, cabe preguntarse por
qu una empresa privada estara interesada en
nanciar un PIP bajo el mecanismo de obras por
impuestos?
Pues bien, debe tomarse en consideracin
que la nica motivacin de algunas empresas no
es ejecutar una obra y recuperar la inversin, sino
que adems, en determinados casos, les interesa
generar y mantener una buena relacin con la
poblacin circundante a su centro de operaciones
o una buena imagen ante la sociedad en general.
Este podra ser el caso de las empresas del
sector minero, petrolero o energtico, por citar
algunos. Ellas se encuentran interesadas en gene-
rar y mantener en el tiempo una buena relacin
con la comunidad de la zona donde realizan sus
actividades. Durante la ltima dcada, hemos sido
testigos de una gran cantidad de casos concretos
en los cuales la mala relacin con la poblacin
circundante ha generado importantes perjuicios
para las empresas privadas.
Por ello, cuando una empresa de este tipo deci-
de nanciar la construccin de un hospital, puente,
carretera, etctera, toma en consideracin no solo
la recuperacin de su inversin, sino tambin el
benecio que esto le genera en la medida en que
contribuya a alcanzar o consolidar un ambiente
de paz social.
ENTIDADES PBLICAS
Las entidades pblicas
que pueden acce-
der al mecanis-
INVERSIONES
[*] El autor agradece la colaboracin de James
Caldern Cubillas, estudiante del noveno ciclo de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Lima.

[1] Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01
[2] Consejo Regional, Consejo Municipal o Consejo
Universitario, segn corresponda.[3] Presidente
regional, alcalde o rector, segn corresponda. [4]
Artculo 22 de la Ley N 27785.
rodo de mantenimiento; luego, se debe dar la
conformidad de recepcin y calidad del proyecto
en un plazo de 20 das hbiles siguientes a
su culminacin. Igual, para las actividades de
mantenimiento debe darse su conformidad en
un plazo de 10 das hbiles.
Tercero, el presidente regional, alcalde o
rector universitario solicita a la Direccin General
de Endeudamiento y Tesoro Pblico (DGETP)
la emisin del CIPRL en un plazo de tres das
hbiles. De no hacerlo, la empresa privada estar
habilitada para solicitarla; y, nalmente, la DGETP
emite los CIPRL en un plazo de tres das hbiles.
La DGETP emite los CIPRL por el monto
total de inversin que haya asumido la empresa
privada en la ejecucin del proyecto, siempre
y cuando no se exceda del lmite mximo de
emisin de CIPRL.
Asimismo, la autorizacin para emitir los
CIPRL se realiza con cargo a los recursos de los
que dispone el tesoro pblico y el nanciamiento
del pago por parte del gobierno regional o local
a la DGETP se efecta con cargo a recursos de-
terminados (canon y sobrecanon, regalas, renta
de aduanas y participaciones) y por parte de las
universidades pblicas tambin con cargo a recur-
sos determinados (canon, sobrecanon y regalas).
Es preciso indicar que el lmite mximo de
CIPRL que la empresa privada puede utilizar en
cada ejercicio corriente para los pagos a cuenta
y de regularizacin del IR a su cargo es 50%
de dicho tributo correspondiente al ejercicio
anterior. Los pagos que excedan dicho lmite
no sern atendidos como pagos a cuenta ni
de regularizacin del IR en cada ejercicio scal
corriente. La empresa privada debe solicitar a la
DGETP el fraccionamiento del CIPRL, de acuer-
do con sus necesidades, por montos iguales o
menores al lmite.
Por ltimo, la devolucin de los CIPRL no
usados al trmino de su vigencia debido al lmite
estar a cargo de la Sunat y se realizar mediante
notas de crdito negociables.
NUEVA ALTERNATIVA
La Ley de Obras por Impuestos se puede resumir en el siguiente grco:
S/. 15 MILLONES
Pago de impuesto
a la renta
PROYECTO DE
INVERSIN
PBLICA
ENTIDAD
PBLICA
CONFORMIDAD
CERTIFICADO
(CIPRL)
MEF
GOBIERNOS REGIONALES
El MEF recientemente public en su portal web la nueva
lista de los lmites para la emisin de los CIPRL, es decir, con
mayor capacidad para la ejecucin de obras por impuestos.

GOBIERNO REGIONAL LMITE (S/.)
Cusco 1,494'644,323
Callao 587'433,990
ncash 566'775,136
Loreto 499'457,994
Piura 489'879,276
Cajamarca 317'143,519
Ica 261'705,738
La Libertad 261'065,514
Moquegua 202'519,115
Ucayal 192'730,941

Como se puede apreciar, el Cusco lidera ntidamente este
ranking, contando con un lmite de casi 1,500 millones de
nuevos soles para la ejecucin de obras por impuestos.
Para los casos en que perciben recursos del
canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas y
participaciones, el problema es que no se puede
predecir con exactitud cul ser su monto en los
prximos aos, pues estos varan en funcin de la
cantidad de minerales, petrleo o gas extrados,
del precio internacional de los mismos y de las
utilidades de la empresa.
En la Segunda Disposicin Complementaria
y Final de la Ley N 29230, se establece que el
monto de la emisin de los CIPRL est limitada
a la suma de los ujos transferidos por concepto
de canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas
y participaciones de los dos aos anteriores a
la suscripcin del convenio ms lo que se tiene
previsto por los mismos conceptos en el presu-
puesto del ao en que se suscribe el convenio.
Ahora bien, esta es una limitacin para el
monto total de emisin de los CIPRL durante
un ao, pero no se ja un monto mximo de
emisin para cada proyecto en particular. En
el extremo, se podra comprometer el mximo
de emisin de los CIPRL en un solo proyecto.
Esta decisin depender de la entidad pblica
correspondiente.

EMISIN DEL CERTIFICADO
El proceso para la emisin de los Certicados
de Inversin Pblica Regional y Local (CIPRL)
consta de cuatro pasos:
Primero, la empresa privada culmina la obra,
cada una de las etapas del proyecto o un pe-
mo de obras por impuestos, en principio, son
aquellas que perciben recursos provenientes del
canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas y
participaciones. Adems de ellas, existen otras
posibilidades mediante las cuales otros gobier-
nos regionales y locales pueden acceder a este
mecanismo, por ejemplo, los que perciben
fondos provenientes del Fondo para la
Inclusin Econmica en Zonas Rurales
(Fonie) y del Fondo de Promocin
a la Inversin Pblica Regional
y Local (Foniprel).
EMPRESA
PRIVADA
(CIPRL)
6
Suplemento de
anlisis legal
ADMINISTRATIVO
Martes 29 de abril de 2014
EL ESTADO AL SERVICIO DE SUS PROVEEDORES Y LA CONTRATACIN PBLICA
M
erece especial atencin la
reciente publicacin del DS
N 080-2014-EF, que mo-
dica el reglamento del D.
Leg. N 1017, Ley de Con-
trataciones del Estado, aprobado mediante DS
N 184-2008-EF.
Este artculo no tiene por objeto analizar al
detalle cada uno de los cambios incorporados,
pero s desarrollar el esfuerzo institucional de
algunos actores como del Organismo Supervisor
de Contrataciones del Estado (OSCE), entre
otros, por simplicar el ordenamiento legal,
sustentado en la realidad, el sentido comn y
en la buena tcnica legislativa.
As, destaca entre los considerandos de la
norma en comentario, uno que reeja que la
denicin de las propuestas modicatorias no
es resultado del anlisis del rbol jurdico de
la materia, sino que estas han incorporado el
bosque que las rodea.
En efecto, dicho considerando no soslaya el
ambiente inquisidor en que se desenvuelven
algunos funcionarios o servidores pblicos,
en perjuicio de las entidades contratantes o
usuarios. Ms bien, deja claro que una de las
justicaciones para esta modicacin es brindar
una adecuada proteccin legal al personal
del Estado cuya funcin implique la toma de
decisiones; aun cuando, en trminos generales,
la facultad discrecional del funcionario o ser-
vidor, que constituye un principio de Derecho
Administrativo, es casi una utopa.
TRADUCCIN OFICIAL
Sin embargo, no podemos perder esta oportuni-
dad para motivar a las ms diversas entidades
e instituciones pblicas, a n de continuar este
esfuerzo de mejorar la normativa aplicable a
sus usuarios y administrados, por el respeto que
estos y todos nos merecemos como elementos
del Estado, ms aun cuando el Estado requiere
contratantes y no espantarlos.
Respecto a este loable esfuerzo del OSCE
y otras entidades, en relacin con el reciente
cambio, resulta ilustrativo el caso concreto de la
modicacin del artculo 62 del reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado, en virtud
del cual hasta antes de la puesta en vigencia del
El valor de la decisin
DANIEL
UGAZ SNCHEZ-
MORENO
Abogado. Se ha desempeado
como funcionario pblico y a la fecha
ejerce tanto en materia del Derecho
privado como del pblico.
7
Suplemento de
anlisis legal
ADMINISTRATIVO
Martes 29 de abril de 2014
CON LA NORMA
MODIFICATORIA
SE HA DADO UN
IMPORTANTE PASO
A LA CREATIVIDAD
NORMATIVA Y
AL RESPETO DE
LOS PRINCIPIOS
QUE INSPIRAN LA
CONTRATACIN
PBLICA, COMO
DEBERA SER EN
LAS DIFERENTES
ESPECIALIDADES DEL
DERECHO PBLICO
Y, POR QU NO,
TAMBIN EL PRIVADO,
REDUCIENDO
LOS COSTOS DE
TRANSACCIN A LOS
ADMINISTRADOS.
En denitiva, con la norma
modicatoria se ha dado
un importante paso a la
creatividad normativa y al
respeto de los principios
que inspiran la contrata-
cin pblica, como debera
ser en las diferentes
especialidades del Derecho
pblico y, por qu no,
tambin el privado,
reduciendo los costos de
transaccin a los adminis-
trados, en este caso a los
postores, sin dejar
expuestos los peligros de
la falsicacin de docu-
mentos que se presentan
en los procesos.
Como se puede advertir, la
norma modicatoria a que
se reere este artculo y
solo en el aspecto de las
traducciones comentadas,
como el ejemplo expuesto,
es resultado de una
conjuncin de esfuerzos
institucionales, del Tribunal
de Contrataciones del
Estado, del OSCE, del
Ministerio de Economa y
Finanzas, de los postores,
entre otros.
Creatividad normativa
DS N 080-2014-EF, se exiga para la participacin
en los procesos de contratacin la traduccin
ocial o certicada de aquellos documentos
con informacin en idioma extranjero, referida
a requisitos para la admisin de propuestas y
factores de evaluacin de los postores.
Ante la anterior falta de precisin de esta
norma reglamentaria en contrataciones, y tal vez
por el desconocimiento de los creadores origi-
narios de citado artculo 62, de la existencia del
DS N 126-2003-RE, reglamento de traductores
pblicos juramentados, los postores presentaban
al amparo de dichas normas, de sus bases y del
conocimiento de los traductores pblicos jura-
mentados, una alternativa adicional derivada del
divorcio conceptual y legal de este reglamento
en materia de contrataciones, en relacin con el
reglamento de traductores antes citado.
Por ello, al perfeccionarse el reglamento, esta
alternativa recin ha sido incorporada, con la
denominacin de "Traduccin Sin Valor Ocial",
que no viene a ser otra cosa que la traduccin
del documento realizada por traductor pblico
juramentado, conocido errneamente en el argot
como "traductor ocial" (por encontrarse regis-
trado ante el Ministerio de Relaciones Exteriores,
entre otras razones), pero sin valor ocial, lo
cual implica un costo menor de la traduccin y
tener en el documento con el sello "Traduccin
Simple Sin Valor Ocial" y "Traducido Sin Le-
galizaciones Ociales". Es decir, el equivalente
a tener un documento con traduccin realizada
por "traductor ocial", denominado traductor
pblico juramentado, pero sin valor ocial.
Esta confusin, que tanto perjuicio habr
causado a decenas de postores meticulosos al
ser descalicados de los procesos de seleccin en
que participaron, fue advertida y aclarada en la
Res. N 323-2014-TC-S4 del 3 de marzo de 2014.
En esta se determin que las traducciones reali-
Este es el mensaje que pretendemos destacar
en el presente artculo, pues en el caso concreto
que se comenta no solo se opt por la enmienda
para evitar reclamos contra el Estado peruano por
discriminacin contra aquellas empresas que
participan en procesos de seleccin ofreciendo
bienes o servicios, cuya documentacin es emi-
tida en idioma extranjero por los fabricantes o
proveedores del exterior, no nacionales, sino
tambin se expresa claramente que el Estado
peruano est para facilitarle las cosas a sus
proveedores o contratantes y no para generarles
mayores costos de transaccin.
Por lo tanto, somos de opinin que la norma
modicatoria no solo contiene considerandos
en este sentido tan favorable, sino tambin se
advierte claramente que estos tienen correlacin
en la misma frmula que se incorpora como
modicacin; a diferencia de las plurales inicia-
tivas legislativas que contienen exposiciones de
motivos y considerandos, cuyo nico objetivo es
ornamental o pretender cumplir con las forma-
lidades para su aprobacin.
VERIFICACIN DE LA VERACIDAD
Siguiendo con el ejemplo del modicado artculo
62 del reglamento de la Ley de Contratacio-
nes del Estado, tenemos tambin los cambios
incorporados a su ltimo prrafo, que antes
exiga ineludiblemente al adjudicatario de la
buena pro, traduccin ocial de los documentos
emitidos por autoridad pblica en el extranjero
realizada por traductor pblico juramentado,
para la etapa previa a la rma del contrato
con la entidad.
Ahora, con la modicatoria, se ha trasladado
la carga y responsabilidad de vericacin de la
veracidad de la documentacin traducida a la
entidad convocante del proceso de seleccin, por
aplicacin de la scalizacin posterior prevista
en el artculo 32 de la Ley N 27444, del pro-
cedimiento administrativo general, liberando a
los postores ganadores del proceso de seleccin
de la presentacin de traduccin ocial de su
documentacin emitida en idioma extranjero;
el que constitua un obstculo ulterior, como la
misma norma lo indicaba.
Para este ltimo cambio pudo tener especial
relevancia el voto singular del vocal del Tribunal
de Contrataciones del Estado, Mario Arteaga
Zegarra, al emitirse la ya citada Res. N 323-
2014-TC-S4, emitida el 3 de marzo de 2014, quien
entre sus valiosas argumentaciones seal que
"los principios de la contratacin pblica deben
inspirar tanto a quienes denen las polticas
pblicas en la materia, como particularmente
a quienes tienen las tareas estratgicas de ela-
borar y aprobar la normativa: leyes, reglamen-
tos y directivas", y que si bien "es cierto que
las medidas y exigencias bajo observacin no
obedecen sino al exclusivo y loable propsito
de garantizar y asegurar ya sea la calidad o la
certeza de la informacin que se proporciona
al Estado en los procesos de contrataciones; sin
embargo, a la luz de las otras consecuencias que
se ha procurado evidenciar lneas ms arriba, es
menester buscar otras maneras de minimizar
los riesgos derivados de imponerse menores
exigencias para la presentacin de documentos
en idiomas extranjeros".
En conclusin, y sin perjuicio de que el Per
est lejos de ser el paraso normativo al que
todos los ciudadanos, residentes y visitantes
aspiramos, en esta ocasin reiteramos nues-
tra gran satisfaccin al encontrar que ciertas
entidades comprenden la importancia de su
institucionalizacin y de su responsabilidad
de mejorar la legislacin aplicable, siempre
perfectible, mediante una reaccin expeditiva
para el logro de sus objetivos, integrando sus
normas al ordenamiento legal y evitando el
conicto con otras.
Solo as se puede evitar la inseguridad jurdica
en el sistema, la confusin de los regulados y la
postergacin del desarrollo ordenado, civilizado
y con calidad de vida para sus integrantes.
zadas por traductores pblicos juramentados sin
valor ocial no constituan traducciones ociales
realizadas por traductores pblicos juramentados
ni tampoco traducciones certicadas efectuadas
por el traductor colegiado certicado, es decir, ni
uno ni otro, y por tanto incumplan con la anterior
exigencia del artculo 62 del reglamento, que se
limitaba a dos nicas alternativas.
RESPUESTA EFECTIVA
En consecuencia, queda de maniesto que tanto
el OSCE como su Tribunal de Contrataciones del
Estado y el Ministerio de Economa y Finanzas
han actuado con ejemplar celeridad para introdu-
cir la modicacin al artculo 62 del reglamento
en mencin.
Suplemento de
anlisis legal 8
Martes 29 de abril de 2014
LABORAL
N
adie podr negar que el trabajo
en el hogar an no es recono-
cido ni valorado lo suciente,
tal vez por haber sido histrica
y culturalmente realizado por
mujeres. Ello, a pesar de ser una labor esencial
para obtener recursos y, por tanto, para la
mejora econmica y social de las familias y
del pas, permitiendo la incorporacin de las
personas a los mercados de trabajo, productos
y servicios.
Pensar un momento en la importancia
del trabajo del hogar desde nuestra propia
situacin personal o familiar nos permite en-
tender, de una mejor manera, la trascendencia
de esta funcin. Y esto a su vez nos lleva a
tomar conciencia de que quienes realizan el
trabajo domstico remunerado merecen gozar
de los mismos derechos laborales que quienes
realizan otros empleos. Es decir, no se trata de
un premio o ddiva, sino de reconocerles dere-
chos mnimos exigibles por su sola condicin
de trabajadoras.
As, la Ley N 27986 y su reglamento,
emitidos en 2003, fueron en su momento un
avance en el reconocimiento de los derechos
laborales de las trabajadoras del hogar. Pero no
han sido sucientes para la adecuada protec-
cin de este sector de la poblacin femenina,
debido principalmente a que no exigen un
contrato escrito, no jan un sueldo mnimo
y solo se les reconoce parcialmente derechos
como vacaciones, graticaciones y CTS. Esto
las coloca en una situacin de desventaja
debido a diferencias de trato que carecen de
justicacin y que responden a estereotipos
de gnero, a los que se suman consideraciones
de origen racial o tnico, econmicas, sociales,
entre otras.
Lo expuesto muchas veces va de la mano
con afectaciones a su dignidad, integridad y
dems derechos humanos, derivadas de una
discriminacin que, como tal, no puede ser
tolerada por el Estado.
As, ante una de las labores reconocida
por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) como las de mayor dcit de trabajo
decente en el mundo por sus extensas jorna-
AGENDA PENDIENTE EN LOS DERECHOS DE LAS TRABAJADORES DEL HOGAR
El empleo con dignidad
CAROLINA
GARCS PERALTA
Abogada. Adjunta para los
Derechos de la Mujer de la
Defensora del Pueblo.
EXISTEN AVANCES,
PERO QUEDA AN
TODA UNA AGENDA
PENDIENTE PARA
LOGRAR LA REAL
SATISFACCIN DE
LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE
LAS TRABAJADORAS
DEL HOGAR.
Alarmante incumplimiento
Preocupan las cifras
ociales que nos muestran
una gran diferencia entre el
establecimiento formal y el
ejercicio real de los derechos
reconocidos (lamentable-
mente an solo de manera
parcial) a las mujeres que se
dedican al trabajo domstico
remunerado.
As, por ejemplo, segn
el INEI se estima que el
nmero de trabajadoras del
hogar en el Per asciende a
aproximadamente 404,127,
de las cuales solo el 23.4%
se encuentran inscritas en el
registro de la Sunat, lo que
implica el incumplimiento
del derecho a la seguridad
social (salud y pensiones) del
76.6% restante.
La situacin es todava
ms grave si tenemos en
cuenta que se trata de una
labor en la que, por diversos
factores, difcilmente las
estadsticas logran captar
a todas las trabajadoras
del hogar que laboran de
manera informal y que, por
ende, no son registradas por
el Estado.
das de trabajo, bajas remuneraciones, escasa
cobertura de seguridad social y alto nivel de
incumplimiento de las normas, la Defensora
del Pueblo ha venido realizando un conjunto
de acciones y estableciendo recomendaciones
a n de contribuir a promover los derechos de
las trabajadoras del hogar en nuestro pas.
Es por ello que saludamos que, en el marco
del Da de las Trabajadoras del Hogar, celebrado
el 30 de marzo ltimo, el Ministerio de Trabajo,
en concordancia con las recomendaciones
defensoriales, haya aprobado el Plan de Accin
2014, que busca promover el cumplimiento de
los derechos laborales de las trabajadoras del
hogar. En dicho plan se establece la aprobacin,
en abril, de un protocolo que establecer las
reglas para la inspeccin y vericacin del cum-
plimiento de las obligaciones correspondientes
al rgimen laboral del trabajo del hogar remu-
nerado; asimismo, el plan establece entre sus
ejes fundamentales el registro de trabajadoras
del hogar, as como la promocin del empleo.
Sin duda, existen avances, pero queda an
toda una agenda pendiente para lograr la real
satisfaccin de los derechos fundamentales de
las trabajadoras del hogar. Nos encontramos
frente a un desafo para quienes desde el
Estado, las organizaciones y la sociedad civil,
hemos asumido el rme compromiso de, en
el marco de nuestras funciones, articular es-
fuerzos para trabajar de manera coordinada e
interinstitucional con el objeto de contribuir a
fortalecer las acciones de defensa, promocin
y difusin de los derechos de las personas que
se dedican al trabajo del hogar remunerado.
Solo de esta manera daremos el gran paso
en nuestra lucha por alcanzar el respeto de la
dignidad y dems derechos fundamentales de
todas las personas sin distincin, logrando as
el desarrollo econmico y social de nuestro
querido Per.