La legislacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe

CONTENIDO:

1 Bolivia
2 Colombia
3 Ecuador
4 Per
5 Repblica Bolivariana de Venezuela
6 Efectos del movimiento internacional de promocin a la proteccin del medio ambiente
7 En el rea andina.
8 Desarrollo cronolgico del derecho ambiental
8.1 Hay un efecto Ro en las legislaciones de los noventas?
9 La gestin Ambiental
9.1 Los instrumentos de gestin global de gestin ambiental
10 Tratados, Acuerdos, Conferencias,
11 El ordenamiento territorial
12 Evaluaciones de impacto ambiental (EIA)
12.1 Su Carcter preventivo.
12.2 Base
12.3 Nocin de impacto ambiental.
13 Toma de decisiones.
13.1 Polticas
13.2 Planes y programas
13.3 Proyecto
14 Cundo son necesarias las EIA?
15 Auditorias ambientales
15.1 En Estados Unidos
15.2 En la Unin Europea
16 Primeras Normas ISO
17 reas protegidas
17.1 Pero que significa: reas Protegidas?
18 Licencias ambientales
19 Sistemas de informacin ambiental
20 Educacin ambiental
21 Participacin ciudadana

El proceso legislativo es un desarrollo y una creacin humana que debe o al menos debera, concordar con los movimientos y cambios que
experimentan los pueblos y sus sociedades. Algunas veces el legislador se adelanta a las necesidades, otras llega tarde y las situaciones escalan, por
lo que se deben corregir y mitigar situaciones, legislando.

Frente al ambiente, el legislador en Amrica Latina acogi las tendencias internacionales, y se fue perfilando como pionero en algunos casos (como
Venezuela y Colombia) en implantar disposiciones ambientales y promulgar leyes generales sobre el ambiente y recursos naturales. La regin entr
muy rpido en la dinmica mundial y suscribi instrumentos legales internacionales sobre la proteccin al ambiente.

La prioridad en lo legal, de regular sobre el ambiente en Amrica Latina, se explica por la reconocida y valiosa diversidad de recursos naturales y
biodiversidad de la regin. Por lo que era lgico que frente a las nuevas tendencias m universales, se el paso necesario. El concepto de desarrollo
sostenible es el pilar de los modelos econmicos que se adoptaron como los ms adecuados para la regin.

El primer paso visible, como consecuencia o efecto del movimiento mundial de preocupacin e inters por el ambiente, es quizs, la promulgacin
de instrumentos jurdicos, expedicin de legislacin tanto constitucional como legal ambiental, ya entendida como rama a parte.

As vemos:

1 Bolivia
Bolivia[1]

Su constitucin data de 1967, reformada en 1994, con modificaciones a los artculos.

136, 139, 170[2] y 171.[3]

Ley general de Medio Ambiente N 1333 de 1992. Reglamento de bioseguridad de 1997.

Ley N 2140: Regula todas las actividades en el mbito de la reduccin de los riesgos y atencin de desastres y/o emergencias, atencin oportuna y
efectiva de estos eventos causados por amenazas naturales, tecnolgicas y antrpicas, en el ao 2000.

Legislacin sobre suelos y tierras de 1989. Legislacin sobre hidrocarburos de 1996. Legislacin forestal de 1996.

2 Colombia
La constitucin poltica del 1991. Es una constitucin con numerosos mandatos verdes, en garanta o proteccin del ambiente, as: Artculos 79 a
82,[4] 331[5] y 336. 63, 75, 332,[6]

344, 353, 360.[7]

El Cdigo De Recursos Naturales Renovables De Colombia, del ao 1974. El Cdigo Nacional Sanitario, o ley N 9 de 1979.

Ley 99 de 1993, por la cual se crea el ministerio del ambiente, se reordena el sector pblico, encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente, y los recursos naturales renovables, y se establece el sistema nacional ambiental, SINA.

3 Ecuador
La constitucin Poltica de 1998. Sus artculos 3 Nral. 3,[8] 23 y 28.[9] 86 a 91[10] Art. 154[11] consiste en un rgimen especial para la provincia de
Galpagos. Los arts. 247 y 248[12] trata de los recursos naturales no renovables.

Ley para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, de 1976.

La ley forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, ley N 74 RO/64 de 1981.

La ley Especial para la Provincia de Galpagos, ley N 67 RO/278 de 1998. La ley de Gestin Ambiental, ley N 37 RO/245 de 1999.

4 Per
Constitucin Poltica de 1993. Sus artculos 66 a 69 establecen que los recursos naturales son propiedad de la Nacin, que el Estado determina la
poltica nacional del ambiente, promueve la conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible de la Amazonia.

Ley general de aguas o la ley N 17752 de 1969.

El cdigo del medio ambiente y recursos naturales, dictado por decreto legislativo N 613 de 1990.

La ley orgnica para el aprovechamiento de los recursos naturales, ley N 26821 de 1997. La ley de reas naturales protegidas, ley N 26834 de
1997.

La ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, ley

N 26839, de 1997.

La ley de prevencin de riesgos derivados del uso de biotecnologa, ley N 27104 del ao

1999.

Ley sobre normas para efectos de formalizar denuncias por infraccin de la legislacin ambiental, ley N 26631 de 1996.

Ley de evaluacin de impactos ambientales para obras y actividades, ley N 26786 de

1997.

La ley orgnica de recursos geotrmicos, N 26848 de 1997. Ley forestal y de fauna silvestre, N 27308 de 2000.

Ley general de residuos slidos, N 27314 de 2000.

Ley del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental, N 27446 del ao 2001. Ley de demarcacin y organizacin territorial, N 27795 de
2002.

5 Repblica Bolivariana de Venezuela
Constitucin de 1999. Sus artculos 12 y 304 estipulan que los yacimientos mineros y de hidrocarburos y las costas marinas, como tambin las aguas,
son bienes del dominio pblico.

Los artculos 127 a 129 hablan del derecho ciudadano de proteccin del medio ambiente. Ley orgnica del ambiente de 1976.

Ley Orgnica de la Administracin Central de 1976, por la cual se crea el Ministerio Del

Ambiente y define sus competencias.

Ley Orgnica Para La Ordenacin Del Territorio, en 1983.[13] Por la cual se establecen los procedimientos administrativos de planificacin en reas
protegidas.

Cdigo Penal del Ambiente, de 1992.

Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos, N 038 de 2001. Ley forestal de suelos y de aguas, de 1965.

Ley de proteccin de la vida silvestre, de 1970. Ley de diversidad biolgica, de 2000.

6 Efectos del movimiento internacional de promocin a la proteccin del medio ambiente
Estas leyes e instrumentos jurdicos, en su conjunto, prueban lo que dicho antes sobre el efecto del movimiento de proteccin al ambiente y de
promocin del desarrollo sostenible. Entre ellas se encuentran las constituciones de los pases andinos, as como reformas constitucionales,
sumadas a algunas normas generales del ambiente y otras leyes que reglamentan las anteriores. La nutrida creacin legislativa, expresando la
preocupacin por el ambiente, es uno de los efectos del movimiento internacional de promocin a la proteccin del ambiente.

7 En el rea andina.
En el rea andina, no obstante que en los ltimos treinta aos, se ha producido toda una extensa obra legislativa ambiental ello no ha significado un
desarrollo similar o avance continuado en la aplicacin de la misma ni en la proteccin del ambiente. Para entender el proceso, se debe mirar el
desarrollo cronolgico durante las ltimas tres dcadas.

8 Desarrollo cronolgico del derecho ambiental
A partir de 1970 se dieron los procesos internacionales, de gestacin y proposiciones sobre cambios en el desarrollo econmico, la toma de
conciencia mundial acerca de la proteccin al ambiente.

El punto de partida ms seero de esta nueva condicin se da por la realizacin de la conferencia de Estocolmo, en 1972.

Entre Estocolmo y Ro, pasan 20 aos La primera constituye el basamento sobre el cual se construye las base de la nueva arquitectura legal
ambiental, a lo largo de los setentas y ochentas. Con la conferencia de Ro, se registra, una verdadera influencia para el ulterior desarrollo de
instrumentos jurdicos nacionales de proteccin al ambiente, en los aos noventa.

Dicho de otra manera: En los aos setenta se identific la necesidad de cambiar, en los ochenta, hay voluntad poltica para establecer instrumentos
legales, sin concrecin real. Influenciado por el mal desempeo econmico de la dcada prdida, el control de los procesos hiperinflacionarios,
relega la agenda, ambiental

El paradigma reinante hasta el momento, que era el proteccionismo de Estado, cambia para dar paso a las aperturas econmicas, caen barreras
arancelarias, se acerca la dcada de los noventas. Los noventas cambian el enfoque, y el tema ambiental vuelve a la agenda poltica de los pases.
Con la cumbre de la tierra de Ro de Janeiro en el horizonte, el centro y el eje de muchos cambios legales, normativos, y hasta constitucionales, es el
tema ambiental.

Luego de 1992, los lineamientos seguidos son los de la Conferencia de Ro, que acogi las conclusiones del Informe Brundtland y su definicin del
desarrollo sostenible.

Al tiempo, los pases andinos continan las de transformaciones econmicas a las que se haban comprometido, vinculadas a la apertura haca
mercados internacionales, demanda absoluta del nuevo modelo, que impone adems la reduccin del Estado en tamao y en funciones: meno
servidores, ms contratistas, menores funciones reguladoras y fiscalizadoras, sus funciones en la produccin, casi todo debe quedar en manos del
sector privado. Es tiempo de privatizaciones y del encogimiento el aparato pblico.

Frente a los recin creados ministerios, secretaras, fondos del medio ambiente y dems formas administrativas de organizacin de la nueva
autoridad minera, su menor tamao administrativo, signific en muchos casos, una severa restriccin a los postulados con os que fueron creados,
una dura restriccin a su capacidad operativa y un creciente vulnerabilidad debido a la poca competitividad salarial con la que fueron dotados por lo
que se constituyeron en un blanco fcil de la crtica pblica, por ser los eslabones ms dbiles de la cadena institucional de los pases, de las criticas
y visones negativas del sector productivo, a lo cual respondieron con formalismos enfermizos y obsesiva preocupacin por la observancia de
principios como el precautorio.

8.1 Hay un efecto Ro en las legislaciones de los noventas?
Es necesario tener en cuenta que detrs de muchos trminos, hay procesos histricos y sociales que desarrollan ideas nuevas, explicables en esos
contextos para poder entender su sentido lato.

Los instrumentos jurdicos, polticos, econmicos para lograr los objetivos ambientales de los pases se condensan en la poltica ambiental del pas,
cuya mxima expresin y su real alcance son las leyes marco o general sobre proteccin del ambiente o de los recursos naturales. Dentro de esta
poltica ambiental, se encuentra lo que se conoce como la gestin ambiental.

9 La gestin Ambiental
La gestin ambiental se nutre de una serie de instrumentos que hacen posible en forma integrada la preservacin, conservacin, proteccin del
ambiente, as como la mitigacin de impactos ambientales negativos.

Los instrumentos jurdicos son o estn constituidos por: las leyes, reglamentos de calidad ambiental, normas de normalizacin de procesos, leyes
generales del ambiente, consagracin de acciones para la defensa de derechos relacionados con el ambiente, etc.

La voluntad poltica de los pases, canalizada por los legisladores, hacen uso de instrumentos polticos como manifestaciones de la voluntad poltica
de los pases: La creacin de reas protegidas, la regulacin de la vida silvestre, el ordenamiento ecolgico territorial, los estudios de impacto
ambiental, la regulacin de residuos peligrosos, la regulacin directa de las actividades generadoras de impactos ambientales, y las auditorias
ambientales entre otros, as como los acuerdos entre naciones sobre la proteccin del ambiente, son la materializacin de esa voluntad poltica

En concordancia con los instrumentos polticos, los pases adoptan los instrumentos econmicos que van dirigidos a la promocin de la
internalizacin de costos ambientales mediante su aplicacin.

Entre ellos se pueden mencionar: impuestos y multas, por ejemplo tasas retributivas y tarifas por emisiones o descargas. Subsidios por la reduccin
de emisiones; permisos de emisin transables (PETs), seguros que cubran el riesgo por dao ambiental y desestimulen por su costo, la violacin y el
deteriore del ambiente y sus consiguientes impactaos adversos para la comunidad.

9.1 Los instrumentos de gestin global de gestin ambiental
Los instrumentos de gestin global a su vez son la demostracin de la voluntad de las naciones que han proclamado la necesidad de preservar el
ambiente, son ellos los que hacen posible la materializacin de los empeos y los compromisos que las naciones del orbe han venido manifestando
de manera abierta y progresiva desde hace algo mas de treinta aos por ello es que se concretan bajo la forma de documentos internacionales a los
cuales han acordado dar validez jurdica y que signa el futuro de las relaciones internacionales, volviendo, de paso, a los pases actores del ciclo
minero.

10 Tratados, Acuerdos, Conferencias,
Leyes internacionales, Declaraciones universales, Foros de las Naciones Unidas,

Laudos de cortes internacionales, Otros.[14]

Los instrumentos nacionales o regionales de gestin ambiental

El transito de los acuerdos, compromisos y decisiones de carcter internacional al interior de los pases suscriptores de esos compromisos, se realiza
valindose de instrumentos de diverso alcance e intensidad de aplicacin a saber:

El ordenamiento territorial, Evaluaciones de impacto ambiental, Declaraciones de impacto ambiental, Auditorias ambientales,

Cualquier sistema de autorregulacin (Norma ISO 14.000), Evaluacin del riesgo,

reas naturales protegidas, Leyes, decretos, resoluciones sobre normas de calidad de los recursos, Sistemas de informacin ambiental,

Licencias ambientales para el uso del suelo, agua, y para emisiones a la atmsfera segn determinadas actividades,

Instrumentos econmicos como sanciones, multas, impuestos, La educacin ambiental,

La participacin ciudadana.[15]

11 El ordenamiento territorial
El ordenamiento del territorio ha sido objeto de diversas interpretaciones en el mundo, se destaca algunas como: una disciplina cientfica, como una
tcnica administrativa, un estudio interdisciplinario, una poltica o conjunto de polticas, un camino, mtodo o bsqueda; un proceso integral, una
estrategia de desarrollo, un conjunto de acciones poltico-administrativas, entre otras.[16]

La ordenacin del territorio es un proceso y un instrumento de planificacin, de carcter tcnico-poltico-administrativo, con el que se pretende
configurar, en el largo plazo, una organizacin del uso y ocupacin del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las
expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo.

Se concreta en planes que expresan el modelo territorial de largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las cuales
se actuar sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo.*17+

En Nuestra propia agenda, en 1991,*18+ Amrica Latina establece los objetivos del ordenamiento territorial para s misma, de la siguiente manera:
la mejor ubicacin de las actividades econmicas y sociales, con relacin al aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Descentralizacin econmica para un desarrollo regional ms armnico.

Determinacin de usos de la tierra de acuerdo con su aptitud y la demanda que exista sobre ella.

Delimitacin de espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin. Equipamiento del territorio.

Ocupacin vs. Amenazas naturales. Conservacin del paisaje.[19]

La ordenacin del territorio debe involucrar temas de tierra, aguas, aire, pero ms que estos elementos, debe tener una visin integral, que abarque
las actividades econmicas del pas, y ms que eso el buen aprovechamiento de los recursos. Es as como debe incluir en el elemento suelo, la
actividad minera y todo lo relacionado con el subsuelo y sus recursos.

12 Evaluaciones de impacto ambiental (EIA)
Entendido como un instrumento de carcter preventivo de la gestin ambiental, se usa para incorporar la dimensin ambiental en las nuevas
acciones humanas y en las modificaciones a las obras y actividades existentes.

La evaluacin de impacto ambiental como instrumento preventivo busca identificar y corregir con anticipacin los impactos ambientales tanto
negativos (derivados de las acciones humanas), como los positivos para optimizarlos.

El concepto de desarrollo sostenible de la dcada de los ochentas se revala un poco, y el concepto mas reciente afirma que el desarrollo sostenible
y equitativo de la calidad de la vida de las personas, es el basado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La base es no
sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin de desechos.

Este concepto tambin establece la relacin entre crecimiento econmico con equidad social y la proteccin y administracin eficiente del medio
ambiente.

Las evaluaciones de impacto ambiental es uno de los instrumentos preventivos de gestin ambiental que permite que las polticas ambientales
puedan ser cumplidas y, ms aun que ellas se incorporen tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y
corrige las acciones humanas y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos.

12.1 Su Carcter preventivo.
Por su carcter preventivo es un proceso de advertencia temprana, que verifica el cumplimiento de las polticas ambientales.

Es una herramienta preventiva, con la cual se evalan los impactos ambientales negativos y positivos que las polticas, planes, programas y
proyectos generan sobre el medio y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad.

12.2 Base
Cul es la base sobre la cual se fundamenta la EIA? La respuesta es que est basada en la necesidad de valorar el impacto de las actividad humanas
en el ambiente en el entendido que hay que comprender el medio natural, como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos, humanos y sus inter-
acciones, bajo la consideracin de que impacto significa la alteracin positiva o negativa de carcter significativo del medio ambiente por causas
humanas.

Por lo anterior la EIA debe tener una visin a largo plazo, completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el medio ambiente.

Una EIA debe efectuar anlisis sistemticos, reproducibles e interdisciplinarios de los impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de
sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular. Su propsito se centra en que los recursos
ambientales se reconozcan al principio del proceso de decisin y sean protegidos en todo planteamiento y decisin particular.

Lo ms importante de una EIA es su aporte de datos, cifras y anlisis que posibilite el mas exacto y certero conocimiento sobre los posibles impactos
de una obra humana y ms importante an, el significado de stos. Por su enfoque preventivo, la EIA se debe centrar en identificar y evaluar los
impactos ambientales antes de que se produzcan.

12.3 Nocin de impacto ambiental.
La nocin de impacto ambiental est consagrado en el principio 17 de Ro en los siguientes trminos:

Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este sujeta a la decisin de una autoridad nacional
competente.

13 Toma de decisiones.
Respecto a la toma de decisiones hay que afirmar que en ella se debe dar un proceso analtico, basado en una EIA, que requiere una serie de etapas:

13.1 Polticas
En este nivel se evala el significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrucciones
para alcanzar los objetivos ambientales.

13.2 Planes y programas
En ste se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica, y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes
alternativas propuestas, se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos.

13.3 Proyecto
Se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para
eliminar, minimizar o compensar alteraciones que impliquen daos sobre el ambiente.

14 Cundo son necesarias las EIA?
Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades. Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas.

Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin. Cuando hay varias alternativas para emprender una accin.

15 Auditorias ambientales
Las auditorias ambientales constituyen una herramienta de la gestin ambiental, que son promovidas desde diferentes ngulos por diversos actores:
desde gobiernos hasta organizaciones no gubernamentales. El gran impulso que tiene este instrumento es la expedicin de la norma internacional
ISO 14.000.

La auditoria se realiza cuando un tercero calificado, denominado auditor, trabaja por el llamado y a cuenta de un interesado o cliente a auditar,
aplicando un procedimiento sistemtico cuyo objetivo es la verificacin del cumplimiento del auditado con determinados procesos establecidos de
manera previa. En el caso de la auditoria ambiental, estos criterios predeterminados son de carcter ambiental.

Estos instrumentos surgen en los aos sesenta, en Estados Unidos, por la necesidad de aplicacin y desarrollo de leyes ambientales muy complejas
en su ejecucin. De esta manera, el desarrollo ms visible se da desde 1980 en adelante, cuando el congreso de los Estados Unidos de Amrica,
aprueba la ley denominada Comprehensive Environment Response Compensation and Liability Act, conocida como CERCLA La misma asigna
responsabilidades civiles a los propietarios de inmuebles dnde se puedan hallar sustancias txicas en estado tal, que puedan causar daos
ambientales.

Asimismo, a partir de los ochenta se presenta un desarrollo ms metodolgico de las auditorias ambientales. En 1985, la estadounidense EPA
(Agencia de Proteccin Ambiental en ingls), en su Environmental Auditing Policy Statement promueve el uso voluntario de las auditorias
ambientales y presenta las directrices sobre su realizacin En 1988, la Cmara de Comercio Internacional recomienda la adopcin voluntaria de la
Auditoria ambiental.

15.1 En Estados Unidos
En Estados Unidos, en concordancia con los reclamos de los ambientalistas y con las corrientes imperantes el desarrollo ambiental, se impulso y
obtuvo la creacin del super fondo:

Superfund was created in 1980 when Congress enacted the Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA) to
clean up the nation's uncontrolled hazardous waste sites. Under the Superfund program, abandoned, accidentally spilled, or illegally dumped
hazardous wastes that pose a current or future threat to human health or the environment are cleaned up. EPA works closely with communities,
potentially responsible parties, scientists, researchers, contractors, and state, local, tribal, and federal authorities on site cleanup. Together with
these groups, EPA identifies hazardous waste sites, tests the conditions of the sites, develops cleanup plans, and cleans up the (Superfund National
Accomplishments Summary Fiscal Year 2006)*20+

15.2 En la Unin Europea
La Unin Europea (Directiva 1836, 1993-06-29) busca la participacin voluntaria de las compaas industriales a las exigencias del Esquema
comunitario de eco gestin y auditoria conocido como EMAS o Eco Management and Audit cheme. Todo ello se reconfirma luego en
seguimiento al Protocolo de Kyoto, tal como lo precisa el Libro Verde sobre el Comercio de los Derechos de Emisin de Gases de Efecto Invernadero
en la Unin Europea.[21]

16 Primeras Normas ISO
En 1996 son publicadas las primeras normas ISO de la serie 14.000 sobre sistemas de gestin ambiental.

Segn la EPA,[22] la auditoria ambiental es un examen sistemtico, documentado, peridico y objetivo, por entidades reglamentadas, de
operaciones y prcticas relacionadas con el cumplimiento de requisitos ambientales.

Segn la Norma ISO 14.001, la auditoria ambiental es un proceso sistemtico y documentado de verificacin para obtener y evaluar, de manera
objetiva, evidencias que determinen si el sistema de gestin ambiental de una organizacin est de conformidad con los criterios de auditoria del
sistema de gestin ambiental, definidos por la organizacin, y para comunicar a la alta direccin los resultados de este proceso.[23]

Qu busca la auditoria ambiental? La auditoria ambiental busca verificar que las actividades de la organizacin se desarrollen conforme a criterios
preestablecidos, como:

Legislacin,

Condiciones de funcionamiento establecidas en la licencia. Criterios internos de la misma organizacin.

En trminos del procedimiento, se tiene que como regla general, se han de dar tres pasos:

Preauditoria.

Auditoria, propiamente dicha. Postauditoria.

La pre-auditoria se refiere a la planificacin, as:

Definicin de los objetivos.

Seleccin del equipo de auditores y distribucin de las tareas.

Seleccin del protocolo de la auditoria (Los protocolos son el conjunto de instrucciones para guiar a los auditores).

Comunicacin con el responsable de la organizacin a ser auditada.[24]

La auditoria propiamente dicha, consta de los siguientes pasos en general, as:

Apertura y reconocimiento: Reunin de los auditores con el responsable de la organizacin a ser auditada, para la revisin de los objetivos de la
auditoria.

Recoleccin de evidencias (trabajo de campo)

Registro de las evidencias: toma de nota y registro de todas las observaciones que el equipo auditor hace.

Evaluacin de las evidencias: (Evaluacin segn criterios acordados con anticipacin entre el responsable de la organizacin y el equipo de
auditores).

Reunin de cierre: Presentacin del informe preliminar, al responsable de la instalacin auditada, para conciliar posibles discrepancias sobre el
informe preliminar.

Elaboracin del informe, el equipo realiza el informe final.66

17 reas protegidas
Con frecuencia la expresin rea Protegida es usada tanto para buscar que una ara geogrfica real sea declarada como tal o argumentndose que
determinada zona ya ha sido declarada como tal y que en ella o sobre ella debe actuarse en concordancia con esa denominacin.

17.1 Pero que significa: reas Protegidas?
Superficie de tierra o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos
naturales y culturales asociados y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces, as defini la Unin Mundial para la Naturaleza
UICN el concepto de reas protegidas en el IV Congreso Mundial de Parques Nacional y reas Protegidas, que se llev a cabo en 1992 en la ciudad
de Caracas.*25+ Mientras que el art. 2 del Convenio de Diversidad Biolgica establece que un rea protegida se entiende como un rea definida
geogrficamente que haya sido asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin.

Las reas protegidas constituyen uno de los primeros y mas significativos esfuerzos de la humanidad para conservar la naturaleza y su herencia, y
adems son parte importante en muchas conferencias y acuerdos internacionales.[26]

18 Licencias ambientales
El decreto 1220 de que reglamenta la licencia ambiental en Colombia, es un claro ejemplo de lo que se entiende en el continente como licencia
ambiental.

Establece en su artculo 3 el concepto y alcance de la licencia ambiental, as La licencia ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad
ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al
beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin,
mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. La licencia ambiental llevar
implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o(sic) concesiones para el uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables,
que sean necesarios para el desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad. La licencia ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin
del proyecto, obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia ambiental.*27+

La licencia establece las condiciones, acciones y medidas especficas de control ambiental que especficamente una operacin industrial debe
observar y cumplir durante el desarrollo de su actividad, as como las medidas a tomar para despus de su cierre.

La licencia es el resultado de la evaluacin de impacto ambiental previo al inicio de las actividades u operaciones, que puedan generar un impacto
ambiental.

Las licencias ambientales tienen como caracterstica bsica que deben ser integrales, por cuanto deben contener asumir y considerar todos los
permisos, concesiones, autorizaciones que se requieran para el desarrollo de un proyecto o actividad. Por ejemplo concesiones para aguas, permisos
de emisiones a la atmsfera, permiso de uso del suelo, etc, siempre y cuando se advierta que la actividad no sobrepasa los lmites de calidad
permitidos en las leyes y reglamentos, y se ajusta a los usos apropiados del suelo.

19 Sistemas de informacin ambiental
En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin
poniendo la informacin a disposicin de todos.. Este es el principio 10 de la conferencia de Ro de Janeiro, 92.

RECUADRO 4

CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA (CONVENCIN DE RO DE JANEIRO, JUNIO DE 1992)

Artculo 10. Utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:

a) Integrar el examen de la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos en los procesos nacionales de adopcin de decisiones;

b) Adoptar medidas relativas a la utilizacin de los recursos biolgicos para evitar o reducir al mnimo los efectos adversos para la diversidad
biolgica;

c) Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean
compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin sostenible;

d) Prestar ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas degradadas donde la diversidad biolgica se ha
reducido; y

e) Fomentar la cooperacin entre sus autoridades gubernamentales y su sector privado en la elaboracin de mtodos para la utilizacin sostenible
de los recursos biolgicos.

Fuente: http://www.cma.gva.es/admon/autoridades/unidas/uni/006000212.htm

Los pases andinos, han creado sistemas de informacin nacional ambientales para estos efectos, as por ejemplo en Colombia el SIA (sistema de
informacin ambiental) igual que en Bolivia; en Per SINIA (sistema nacional de informacin ambiental), en Ecuador el CIAM es el centro de
informacin ambiental del Ministerio del Ambiente del Ecuador y es el que est implementando el Sistema de Informacin Ambiental Nacional
(SINIA).

20 Educacin ambiental
La educacin ambiental es un tema que se propone desde las mismas constituciones de los pases latinoamericanos. Como se desprende del ya
citado principio 10 de la declaracin de Ro, expresa de manera clara la necesidad que las comunidades participen en el proceso de toma de
decisiones de tipo ambiental que las puedan afectar o comprometer sus intereses de alguna forma; es bajo esta idea que la cumbre de Ro expresa
la importancia de la participacin de los ciudadanos en temas ambientales.

La nica forma que las comunidades puedan entrar en la discusin ambiental es aquella que facilite, promueva y logre que estn educadas y
entiendan las implicaciones de los procesos, proyectos y actividades para el ambiente, as como sus derechos y sus espacios de participacin. De lo
contrario, su participacin ser nugatoria o requerir del apoyo de organizaciones sociales, privadas y del mismo Estado.

La constitucin de Venezuela de 1999, por ejemplo establece que la educacin ambiental ser obligatoria en los niveles y modalidades del sistema
educativo, as como en el educacin ciudadana no formal. (Art. 107).

21 Participacin ciudadana
La participacin ciudadana va de la mando de la educacin ambiental, as como de la buena informacin que se tenga al respecto.

El paradigma cambi y las sociedades en el continente estn en el transito de la democracia representativa, a la democracia participativa. Es en ella
donde la comunidad juega un papel principal la posibilidad que tiene hacer intervencin directa en los procesos que la afectan, ya no bastan los
representantes tradicionales y los lderes, es por medio de sus representantes directos que responden y dan cuenta de su actuacin a diferencia del
modelo previo de un elegido distante y distante de sus constituyentes.

Dentro de la participacin ciudadana, especial relevancia se le da a las comunidades afro descendientes e indgenas reconocidas. Las poblaciones
indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e
intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible, principio 22 de la Declaracin de Ro.*28+

El Convenio de la OIT N 169 de 1989 sobre pueblos indgenas y tribales, en su art. 7 estipula que:

1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en
que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la
medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y
cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de
desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.

3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar
la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos. Los
resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.

4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los
territorios que habitan.

Artculo 15 OIT N 169:

1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.

2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos
existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.

Antes la relacin entre desarrollo sostenible y el deber del Estado y la sociedad, ahora se establece la relacin simbitica como producto de las
influencias de Estocolmo, Informe Brundtland, y Conferencia de Ro.

RECUADRO 5

LAS INFLUENCIAS DE ESTOCOLMO, INFORME BRUNDTLAND, Y CONFERENCIA DE RO

Los planes y modelos econmicos que se encuentran en las constituciones, en su captulo sobre los modelos econmicos, se vuelcan a la idea de
desarrollo sostenible del Informe Brundtland. Esta produccin legislativa frente al modelo de desarrollo econmico se presenta primordialmente en
la dcada de los ochenta.

Ya cuando se encuentra en la constitucin la consagracin del deber del estado y la sociedad civil de proteger al medio ambiente, se est mirando
una constitucin que promueve el concepto de desarrollo sostenible.

La referencia al desarrollo sostenible pas a ser comn en las nuevas constituciones de Amrica Latina, a partir de la dcada de 1990; inclusive en
algunos casos, constituciones anteriores a 1992 (por ej. Colombia).

El deber del estado respecto a la proteccin al medio ambiente fue consagrado primero, despus se ampli a la sociedad civil. La primera vez que se
dio fue en 1976, con la Constitucin poltica cubana. De ah en adelante las otras constituciones lo adoptaron.

La consagracin como deber de la sociedad de proteger el medio ambiente, trae consigo unas consecuencias importantes, que son las restricciones
al ejercicio de ciertos derechos fundamentales con el objetivo de proteger el medio ambiente. Por ejemplo el derecho a la propiedad. Este es el caso
de Ecuador, que en su reforma constitucional de 1983, art. 19 adopta estas limitaciones.

La funcin ambiental de la propiedad, es un concepto derivado de la funcin social de la misma, que se enmarca en el aspecto especfico ambiental.

Posterior a todo esto, es el reconocimiento constitucional al derecho a un medio adecuado.

Por ltimo se da el reconocimiento a las garantas procesales en las constituciones para hacer efectivo el derecho a un ambiente adecuado.

La evolucin de los preceptos se puede presentar de manera resumida as: La proteccin al medio ambiente como deber del Estado.

Luego, este deber se ampla a la sociedad en su conjunto, y se establecen restricciones al ejercicio de unos derechos fundamentales.

Entra el derecho a un ambiente apropiado a la categora de fundamental, y garantizan su ejercicio en las constituciones.

Se establece la relacin medio ambiente y desarrollo. Lo que implica para el modelo econmico de las constituciones el orientarse por el desarrollo
sostenible.

La regulacin de unos componentes del ambiente para su proteccin, como son la flora y la fauna, los bosques, ciertas regiones de importancia
ambiental como bosques hmedos tropicales, ciertas zonas selvticas, pramos, etc.

Como ltima parte, se establece en las constituciones bases sobre temas puntuales para ser desarrollados por la legislacin ambiental. Por ejemplo:

La prohibicin del ingreso de residuos peligrosos al pas. Los efectos ambientales de la minera.

Paralelo a los desarrollos en la legislacin ambiental y a la creacin de ministerios,

secretarias, entidades para la proteccin del ambiente, se desarrollan otros cuerpos jurdicos, como son los cdigos de minera acogiendo los
preceptos establecidos en las leyes generales del ambiente.

[1] Se debe entender que esta enumeracin, se encuentra ad-referndum, de las determinaciones de la Asamblea constituyente Boliviana.

[2] Artculo 136, 139, 170: los recursos naturales y los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad pblica, y el Estado regula el rgimen de
explotacin de los recursos naturales renovables precautelando su conservacin e incremento. Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe, Preparado por Laetitia Courtois. Julio 2003.

[3] Artculo 171: garantiza del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de los pueblos indgenas. Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe, Preparado por Laetitia Courtois. Julio 2003.

[4] Arts. 79 a 82 CN. Derecho de gozar de un ambiente sano. El Estado tiene que proteger el Ambiente con la planificacin del manejo y del
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible y su conservacin; con la prohibicin de las armas nucleares y
bioqumicas.

[5] Arts. 331 y 336 CN. Creacin de organismos para la promocin de la preservacin del ambiente.

[6] Art. 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y
perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.

[7] Arts. 63, 75, 344, 353, 360. Proteccin y gestin de los recursos naturales.

[8] Art. 3 Nral. 3 C.P. es deber del Estado defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio ambiente.

[9] Arts. 23 y 28 C.P. El Estado protege el derecho de vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin.

[10] Arts. 86 a 91 C.P. El Estado garantiza y reglamenta la preservacin de la naturaleza, declarando de inters pblico la preservacin del medio
ambiente, la prevencin de la contaminacin ambiental y la conservacin de la biodiversidad.

[11] Art. 154 C.P. Establece un rgimen especial para la provincia de Galpagos y para su proteccin podrn restringirse los derechos de libre
residencia, propiedad y comercio.

[12] Artculos 247 y 248 C.P. Los recursos naturales no renovables y los productos del suelo pertenecen al Estado que se encarga de protegerlos.

[13] El Ordenamiento del territorio sufrir profundas transformaciones normativas.

[14] http://ambiental.uaslp.mx/docs/PMMyLMNC-PP-0207-CntxAmb.pdf Gestin ambiental y prcticas profesionales Pedro Medelln Miln y Luz
Mara Nieto Caraveo..

[15] http://ambiental.uaslp.mx/docs/PMMyLMNC-PP-0207-CntxAmb.pdf Gestin ambiental y prcticas profesionales Pedro Medelln Miln

[16] http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm

[17] http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm

[18] Nuestra Propia Agenda Sobre Desarrollo Y Medio Ambiente Autores varios ISBN: 9681635752,., 101 pp., 1991 , Fondo de Cultura Econmica,
http://www.fce.com.ar/fsfce.asp?p=http://www.fce.com.ar/detalleslibro.asp?IDL=773

[19] http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/338/Salas.pdf

[20] http://epa.gov/superfund/action/process/numbers06.htm

[21] Libro Verde sobre el comercio de los derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Unin Europea,
http://www.miliarium.com/Paginas/Leyes/atmosfera/ue/Kioto/green_paper_in_spanish.pdf,

[22] Environmental Protection Agency

[23] http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/6auditorias.pdf

[24] www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/6auditorias.pdf

[25] Unin Mundial para la Naturaleza UICN, reas protegidas, IV Congreso Mundial de Parques Nacional y reas Protegidas,1992, Caracas. En
Artesanos del Socavn, pequea minera y minera artesanal en Amrica Latina, Bernales, M. Valdivia, J, Chaparro E. et-al, Fondo Editorial del
Congreso del Per, 2006, en:
http://209.85.165.104/search?q=cache:SDKQkYp7XbwJ:www.unesco.org.uy/shs/audiencia/Parte1.pdf+Uni%3Fn+Mundial+para+la+Natur
aleza+UICN,+%3Freas+protegidas,+IV+Congreso+Mundial+de+Parques+Nacional+y+%3Freas+Protegidas,1992,+Caracas&hl=en&ct=cln k&cd=8.

[26]www.iucn.org/en/news/archive/2001_2005/mbpasp.pdf#search=%22concepto%20de%20%C3%A1reas%20protegidas%22

[27] Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Decreto nmero 1220 de 2005, en: http://corponarino.gov.co/modules/
mimodulo/fuentes/tramites/Decreto1220%20de%202005.pdf?PHPSESSID=0a58d03fedaf84279f1a2b00dacf3f58

[28] http://www.cma.gva.es/admon/autoridades/unidas/uni/006000212.htm