El rol de los sistemas de verificacin independientes en la evaluacin de la calidad de

gestin en los gobiernos locales de Amrica Latina

Eduardo Bogado Tabacman
Hay una creciente utilizacin de mecanismos voluntarios para certificar o calificar la calidad
de gestin utilizando estndares previamente establecidos que reflejan el comportamiento
considerado deseable o las mejores prcticas consensuadas.
Aunque existen sistemas basados en la simple adhesin a los estndares y la
autoevaluacin, es creciente la utilizacin de sistemas descentralizados de verificacin a
cargo de terceras partes independientes acreditadas, que estaran en mejores condiciones
de hacer frente a las asimetras de informacin surgidas de la dificultad de observar ciertas
prcticas.
!stos mecanismos aplicados a la gestin de entidades p"blicas y privadas, de inter#s para la
sociedad civil, empresas y organismos reguladores, abarcan temticas tan variadas como
calidad de gestin$normas %&'(, medioambiente $!)A&(, seguridad y salud laboral $'H&A&
*+,,*(, control interno $-'&'(, transparencia $%ndice de .ransparencia de !ntidades
/"blicas(, condiciones laborales $0esponsabilidad &ocial +,,,( y los modelos de excelencia,
como el )odelo %beroamericano de !xcelencia en la 1estin, y similares a nivel nacional e
internacional.
!stas tendencias tambi#n se estn desarrollando en los gobiernos locales de Am#rica 2atina
con dise3os innovadores que sern analizados ms adelante.
1. Antecedentes
!n la gestin p"blica se ha manifestado de manera continua desde inicios del siglo pasado
un inter#s en desarrollar sistemas para elevar, identificar, evaluar y dar a conocer el valor
p"blico creado por la accin del !stado.
4iversas vertientes han contribuido en este sentido, de las cuales cuatro han tenido particular
relevancia5 a( las reformas presupuestarias b( la 6ueva 1erencia /"blica c( la evaluacin de
programas y d( las mediciones de calidad de la gobernanza.
Las reformas presupuestarias
2as reformas presupuestarias se han iniciado a comienzos del siglo veinte. !l presupuesto
por programas, fue el primer enfoque. &us orgenes se remontan a comienzos de siglo,
cuando la -omisin de !studios e %nvestigaciones )unicipales de 6ueva 7or8 promovi las
ideas de un presupuesto vinculando los aspectos financieros con los servicios y resultados
esperados. 4e ah en ms, enfoques similares se fueron desarrollando y modificando
continuamente.
!l presupuesto de desempe3o fue propuesto primeramente en *9:9 por la -omisin Hoover,
del gobierno federal de !stados ;nidos. !l presupuesto por desempe3o debera describir los
resultados esperados como consecuencia de una funcin especfica o actividad, como
proyectos de construccin, actividades de investigacin, o atencin de salud y no solamente
partidas de gastos, como salarios, alquileres y suministros. !n consonancia con las
recomendaciones de la -omisin, el -ongreso promulg la 2ey de /resupuesto y de
1
/rocedimientos de -ontabilidad en *9<,. !l sistema de /resupuesto, /lanificacin y
/rogramacin, fue iniciado en *9=<, a partir de experiencias previas en el )inisterio de
4efensa, algunas de las cuales se remontaban a *9:,, siguiendo prcticas similares a las
establecidas en las empresas 4upont y 1eneral )otors a inicios de los a3os >,. !l sistema
de gestin por objetivos se inici en *9?@, y el /resupuesto Aase -ero en *9?=. !stas
reformas, en general, no lograron cumplir con las expectativas generadas, y sucesivamente
fueron planteando innovaciones aunque manteniendo los conceptos bsicos.
Nueva Gerencia Pblica
!n los a3os +, una nueva generacin de reformas se produjo en diversos pases, entre ellos
6ueva Belandia, 1ran Areta3a, y Australia, que algunos han denominado 6ueva 1erencia
/"blica. !ste modelo pretenda modernizar la gestin del estado, incorporando enfoques que
haban resultado exitosos en el sector privado. Algunas de las herramientas de gestin
asociadas son los planes estrat#gicos, los contratos de desempe3o, el benchmar8ing y las
cartas de compromiso con los ciudadanos, siendo la medicin del desempe3o, un
componente transversal esencial. !l modelo ha promovido mayor autonoma para los
gerentes y simultneamente mayor responsabilidad sobre los resultados. ;na de las ms
recientes iniciativas en el marco de este enfoque es la 2ey de Agencias aprobada en !spa3a
en >.,,= que establece un mayor nivel de autonoma y de flexibilidad en la gestin,
reforzando los mecanismos y la cultura de responsabilizacin por resultados.
!l balance scorecard es otro modelo de gestin que hizo su irrupcin en los a3os 9,, aunque
haba tenido amplia aplicacin en el sector privado y p"blico franc#s desde los a3os <,.
;tilizado actualmente por el <,C de las empresas de la lista Dortune *,,,, el balance
scorecard pas del mundo corporativo a las organizaciones sin fines de lucro y al gobierno.
!n este marco tambi#n se han incorporado al sector p"blico los sistemas de calidad que
tuvieron su origen en la empresa privada. 2os enfoques de gestin de calidad total, los
sistemas de gestin normalizados, como la %&' 9,,,, y los modelos de excelencia asociados
a los premios a la calidad, han impactado la administracin p"blica. !stos enfoques se
centran en la gestin de procesos, al contrario de los dems que estn enfocados en
resultados de la gestin.
2a ley de 4esempe3o y 0esultados del 1obierno aprobada en !stados ;nidos en *.99@,
continu est tradicin tanto de las reformas presupuestarias como las de la nueva gerencia
p"blica. 4e acuerdo con esta ley, las agencias gubernamentales estaban obligadas a
elaborar plan estrat#gico, plan de desempe3o anual, e informe de desempe3o anual, todos
acompa3ados de indicadores de desempe3o.
Evaluacin de programas
Dinalmente la metodologa de evaluacin de programas, que comienza a aplicarse de forma
intensa para evaluar los grandes programas sociales de los a3os =, en los !stados ;nidos,
ha crecido en importancia a lo largo del tiempo !n el a3o >,,,, comenz a implementarse
en los !stados ;nidos una nueva herramienta de evaluacin de los programas a nivel
federal, denominado /A0.. 2a evaluacin, implementada por una tercera parte, la 'ficina de
1estin y /resupuesto $')A(, abarca todos los programas federales en ciclos de cinco
a3os. &istemas de evaluacin de programas se han desarrollado tambi#n en pases de
Am#rica 2atina, como -hile y -olombia. !n !spa3a se ha creado la Agencia !statal de
!valuacin de las /olticas /"blicas y la -alidad de los &ervicios en el a3o >,,?.
2
Indicadores de Gobernanza
4esde los a3os 9,, una nueva vertiente se sum a las reformas presupuestarias y a la nueva
gerencia p"blica5 las mediciones de la calidad de la gobernanza. ;na explosin de inter#s en
la calidad de la gobernanza se ha visto acompa3ado del desarrollo de gran cantidad de
instrumentos de medicin. 2as reformas presupuestarias y los nuevos modelos de gestin se
han concentrado en reformar los sistemas de gestin del gobierno desde adentro, aunque sin
perder de vista la perspectiva de la interaccin con los ciudadanos, como en las -artas de
compromiso, o en la poltica de focalizacin en el cliente. 2os indicadores de gobernanza,
son en gran medida una mirada externa del mismo fenmeno y apuntan a medir la calidad de
la gestin p"blica en diversos mbitos.
!l efecto meditico y poltico, as como la presin para la generacin de cambios
institucionales se han manifestado con instrumentos tales como el Endice de /ercepcin de
-orrupcin de .ransparencia %nternacional, los indicadores de 1obernanza del Aanco
)undial, el Endice de %ntegridad 1lobal, y el 2atinobarmetro. !l Aanco %nteramericano de
4esarrollo ha desarrollado una base de datos de :,, indicadores de gobernanza basados en
las informaciones aportadas por alrededor de <, instrumentos. !stos instrumentos se han
enfocado principalmente en evaluar la calidad de la gobernanza en pases, y han sido muy
demandados por agencias de cooperacin internacional, para asignar sus recursos, as como
por empresas para la toma de decisiones de inversin.
0ecientemente, existe una nueva tendencia, en el sentido, de que estos instrumentos de
calificacin sean desarrollados, no solamente para evaluar pases, sino adems instituciones
o sistemas a nivel interno de cada pas, y de esa manera se constituyan en herramientas
mucho ms operativas y accionables en t#rminos de gestin.
2as tendencias que aqu hemos rese3ado, las reformas presupuestarias, el nuevo modelo de
gestin p"blica, las evaluaciones de programas y los indicadores de gobernanza traen un
fuerte componente de medicin. 2a medicin puede referirse a muchos aspectos incluyendo
impacto, eficacia, eficiencia, calidad del servicio, procesos y sistemas.
2os procedimientos de medicin que han acompa3ado a los modelos mencionados son
metodolgicamente variados. 2as encuestas de percepcin ciudadana, la percepcin de
expertos y la evaluacin de expertos basada en evidencias son algunas de las t#cnicas
utilizadas. 2a evaluacin puede basarse en criterios abiertos donde juega un rol fundamental
el juicio del experto o en sistemas basados en indicadores, constructos e ndices con
m"ltiples tems y escalas.
2. Estructura de gobernanza del sistema de medicin
.odas las reformas y modelos de gestin planteados en los "ltimos <, a3os han tenido un
com"n denominador5 la importancia atribuida a la medicin del desempe3o. &on varios los
modelos que se han experimentado en cuanto a qui#n y cmo se mide la calidad de la
gestin en la administracin p"blica.
!n cuanto a quien hace la medicin, se siguieron bsicamente dos modelos5 la
autoevaluacin y medicin interna, o evaluacin de primera parte, denominacin utilizada en
el mbito de la auditora, y la evaluacin externa. 2a evaluacin externa puede ser de
segunda parte, que por analoga seran las realizadas, por agencias del gobierno externas a
la institucin evaluada, pero pertenecientes al mbito del sector p"blico. !s el caso de -hile,
en el que la evaluacin del /rograma de )ejoramiento de la 1estin $/)1( de cada entidad,
3
est a cargo de otras instituciones p"blicas designadas para el efecto y redes de expertos
seg"n la temtica, externos a la institucin evaluada. &ituacin similar se da con el sistema
de evaluacin /A0. de los !stados ;nidos, que est a cargo de la 'ficina de 1estin y
/resupuesto $')A(, un organismo dependiente de la /residencia. !n ciertos casos ese rol
evaluador externo de segunda parte, lo puede realizar el -ongreso, rol desempe3ado en los
!stados ;nidos por la 'ficina de -ontabilidad 1ubernamental $1A'(.
En el Modelo de Evaluacin, Aprendizaje y Mejora (Modelo EVAM) de Espaa, diseado para
instituciones pblicas con limitado desarrollo de sus sistemas de calidad, se conforma un euipo
evaluador con personas de otras instituciones !ubernamentales, pero tambi"n con representantes de la
or!anizacin evaluada# Antes de la aplicacin del modelo, el euipo de evaluacin recibe formacin en
el Modelo EVAM, impartido por personal del Ministerio de Administraciones $blicas o por
licenciatarios autorizados por este %epartamento#
Evaluacin por tercera parte
Dinalmente, estn los modelos de evaluacin de tercera parte, realizado por evaluadores
independientes. !n el sistema de evaluacin de programas en -hile, las evaluaciones son
realizadas por empresas consultoras o panel de expertos contratados por concurso. !xiste
tambi#n el rol de la sociedad civil como evaluador externo, en lo que se conoce como control
social de la gestin p"blica, como es el programa )onitoreo &ocial del Aanco )undial.
!n relacin a las normas %&' existe una institucionalidad p"blicoFprivada en la cual la
organizacin %&', donde estn representados los gobiernos, tiene a su cargo la elaboracin
de la norma y a nivel gubernamental nacional existen organismos de acreditacin que
habilitan a las entidades certificadoras del cumplimiento de la norma, que son empresas
privadas. 2os modelos de excelencia, como el )odelo %beroamericano de !xcelencia en la
1estin, y similares a nivel nacional e internacional, asociados a los premios de la calidad
tambi#n combinan aspectos p"blicos y privados en su dise3o institucional. 0esponsabilidad
&ocial +,,,, dedicada a la certificacin de condiciones laborales, tiene una institucionalidad
construida en el mbito privado, con las funciones de elaboracin de la norma, acreditacin y
certificacin adecuadamente separadas.
!ntre los mecanismos de evaluacin de tercera parte estas han sido las caractersticas
relevantes5
a) la medicin es realizada por un actor independiente, a diferencia de la adhesin a
estndares basada en la autoevaluacin.
b) la medicin es voluntaria, en el sentido de que las instituciones se someten
voluntariamente a la certificacin o calificacin.
c) los criterios de medicin estn previamente estructurados en metodologas que
contienen los estndares y los sistemas de calificacin o certificacin.
d) los estndares y la metodologa reflejan el comportamiento considerado deseable o
las mejores prcticas, consensuadas entre actores relevantes a trav#s de un amplio
proceso participativo.
e) 2os resultados son divulgados de tal forma que los diferentes actores interesados G
autoridades, ciudadana, partidos polticos, gerentesF puedan tener acceso.
4
3. Eperiencias en los gobiernos locales de Amrica Latina
!n Am#rica 2atina hay una creciente utilizacin de mecanismos voluntarios de tercera parte
para certificar o calificar la calidad de gestin. !stos mecanismos seran ms apropiados
para hacer frente a las asimetras de informacin surgidas de la dificultad de observar ciertas
prcticas gubernamentales. 2a calificacin no voluntaria es realizada externamente, pero los
evaluadores tienen acceso limitado a toda la informacin necesaria para calificar
adecuadamente a la institucin. Harios instrumentos de calificacin de la calidad de la
gobernanza utilizan esta modalidad.
2os mecanismos voluntarios de tercera, sin embargo, posibiliten que un tercero, con el
consentimiento de la institucin evaluada, pueda acceder directamente a los documentos y
evidencias. !sta modalidad de evaluacin tambi#n se ha desarrollado a nivel de gobiernos
locales de Am#rica 2atina, en donde se pueden observar varias experiencias innovadoras
que se describen a continuacin.
Midamos
)idamos es un sistema de calificacin de la calidad de gestin de los gobiernos municipales
en el /araguay centrado principalmente en la calidad de los procesos. !l sistema est
compuesto de *<, puntos crticos agrupados en @> indicadores, que a su vez forman parte
de < ejes que abarcan la gestin financiera, operacional, democrtica, de servicios y
legislativa.
2a herramienta fue construida de manera participativa con amplia intervencin de expertos
pertenecientes al mbito de organizaciones de desarrollo y empresas de consultora que
prestan asistencia t#cnica a los gobiernos locales, con el apoyo de las agencias de
cooperacin 1.B y ;&A%4. !ste proceso dio lugar a la conformacin de un -omit# .#cnico
permanente que tiene la responsabilidad de actualizar la metodologa.
A fin de otorgar credibilidad al sistema y evitar el conflicto de intereses, se constituy un
organismo de acreditacin, responsable de habilitar las organizaciones responsables de
calificar a las municipalidades en base a la herramienta, denominadas Agencias -alificadoras
Autorizadas $A-A&(. 2as )unicipalidades interesadas se someten voluntariamente a la
calificacin, generalmente en el marco de acuerdos con agencias de cooperacin
internacional u otras organizaciones locales interesadas en promover la calificacin.
2os evaluadores realizan su calificacin en base a las evidencias recogidas en la
)unicipalidad a trav#s de entrevistas y documentos. 2os resultados son publicados e
ingresados a un sitio Ieb III.midamos.org.py conformando un ran8ing. Hasta el momento
9, municipalidades han sido calificadas, en su mayora en dos oportunidades, constituyendo
aproximadamente el :,C de las municipalidades del pas.
Acreditacin de servicios municipales
!l )odelo de 1estin de -alidad de los &ervicios )unicipales es una aplicacin especfica
del )odelo -hileno de 1estin de !xcelencia a la administracin municipal. -onstituye una
gua de apoyo a las municipalidades para alcanzar los niveles de excelencia que requiere el
pas en materia de servicios municipales de calidad.
!l &istema de Acreditacin )unicipal es el proceso mediante el cual se establece el nivel de
gestin de una municipalidad. 2a municipalidad es evaluada de acuerdo al )odelo de
1estin de -alidad de los &ervicios )unicipales, y como resultado se reconoce el nivel de
5
calidad de gestin en que se encuentra y se incentiva su mejoramiento hasta niveles de
excelencia. !ste proceso est concebido como sucesivos ciclos de mejora.
!l )odelo de 1estin de -alidad de los &ervicios )unicipales es un conjunto de prcticas
que fueron definidas como claves para la gestin de una municipalidad de excelencia. !ste
modelo fue construido por la &;A4!0!, la Asociacin -hilena de )unicipalidades y
-hile-alidad, con la participacin de actores y expertos de la gestin municipal. 2os siete
criterios del )odelo de 1estin de -alidad de los &ervicios )unicipales contienen ><
subcriterios y #stos a su vez **, elementos de gestin o prcticas especficas de la gestin
municipal.
2a organizacin responsable de evaluar externamente a las municipalidades y validar su
nivel de gestin es la -omisin 6acional de Acreditacin )unicipal, quien tiene la autoridad
para entregar a los municipios los reconocimientos en los distintos niveles del &istema de
Acreditacin )unicipal. !sta -omisin es un organismo independiente desde el punto de
vista t#cnico, que depende administrativamente de la &;A4!0!, entidad del gobierno
central responsable de programas a nivel territorial. 2a -omisin est compuesta por tres
niveles organizacionales5 !l -onsejo de Acreditacin, la &ecretaria !jecutiva y los
evaluadores.
!l -onsejo de Acreditacin est integrado por representantes del gobierno central, las
municipalidades y la sociedad civil. !n este sentido, desde el punto de vista del perfil del
agente certificador, podra considerarse como una institucionalidad mixta, con componentes
p"blicos y privados.
2a participacin es voluntaria, en el sentido de que las )unicipalidades acuerdan
voluntariamente incorporarse al programa. !l nivel de acreditacin otorgado por el -onsejo
de Acreditacin, torna p"blico la calidad de gestin existente en la municipalidad y permite
que los diferentes actores interesados G autoridades, ciudadana, partidos polticos, gerentesF
puedan contar con una informacin de desempe3o relevante.
IWA
!l %JA : es una gua establecida en el marco de la organizacin %&' para facilitar la
aplicacin de las normas %&' 9,,*5>,,, a los gobiernos locales. !l %nternational Jor8shop
Agreement $%JA( es un mecanismo utilizado por la %&' para posibilitar el desarrollo de
documentos oficiales de la %&' por fuera de los comit#s t#cnicos que normalmente tienen
esta responsabilidad. &u carcter es provisorio, ya que deben ser reconfirmados
posteriormente. !n este caso, un taller realizado en )#xico en el >,,< con la participacin de
+@ delegados, en representacin de gobiernos locales, universidades, organismos de
normalizacin, y especialistas en sistemas de gestin de calidad de *+ pases, aprob el %JA
:.
!l %JA : no substituye a la norma %&' 9,,* sino facilita su aplicacin a un sector especfico.
!stos lineamientos no agregan, cambian o modifican los requisitos de la norma, y no se
utiliza para la certificacin, sino para la mejor utilizacin de la norma. 4escribe ejemplos
puntuales que facilitan la interpretacin y cuenta con un mapa de procesos en el anexo A que
proporciona una gua para organizar la gestin de los gobiernos locales.
!n su anexo A se encuentra una herramienta integral de auto diagnstico para los 1obiernos
2ocales que contiene parmetros de medicin de los elementos mnimos que un gobierno
6
local no puede dejar de tener y que enriquece la
aplicacin de las directrices.
!n el sistema %&' la certificacin es realizada por una tercera parte, una empresa privada de
certificacin, habilitada por un organismo nacional de acreditacin. 2as normas son
elaboradas por la organizacin %&' que es una federacin de organismos nacionales de
estandarizacin.
2as normas, aprobadas oficialmente por %&', son consensuadas entre actores relevantes
p"blicos y privados a trav#s de un proceso participativo en los comit#s t#cnicos de la
organizacin. 2as instituciones se someten voluntariamente a la auditora, que puede concluir
en el otorgamiento de la certificacin.
!ndice de "ransparencia Municipal
!s una herramienta dise3ada para identificar las condiciones institucionales y las prcticas
que puedan conducir a elevar o disminuir los riesgos de corrupcin en la gestin de las
municipalidades en -olombia.
!l Endice de .ransparencia )unicipal, %.), indaga sobre el cumplimiento de normas y
estndares de gestin, la visibilidad que dan a sus actos las autoridades y los procesos de
promocin de la participacin, con el fin de establecer el nivel de riesgo de corrupcin que
configuren estas prcticas.
2a hiptesis fundamental del Endice se3ala que el riesgo de corrupcin disminuye si se
cumplen las normas, existen contrapesos sociales y se hace visible la informacin.
2a medicin es realizada por .ransparencia -olombia, por lo que pertenece a la categora de
las realizadas por tercera parte independiente. 2a medicin es voluntaria, en el sentido de
que las municipalidades se someten voluntariamente la calificacin. !n el perodo >,,<F>,,=
han sido calificadas ><> municipalidades.
2os criterios de medicin estn previamente definidos, con base a factores, indicadores,
ponderaciones y t#cnicas estadsticas para establecer los rangos de transparencia
incluyendo el valor ideal o mximo del ndice. 2os resultados son publicados conformando un
ran8ing de municipalidades.
!. "onclusiones
2a institucionalidad y particularmente la estructura de gobernanza de los sistemas de
medicin de desempe3o juegan un rol fundamental en los efectos que puedan generar en la
gestin p"blica. 2a medicin a cargo de terceras partes independientes permite dar
credibilidad a los resultados. &e evitan las distorsiones propias de la autoevaluacin, como la
tendencia a evitar las informaciones que reflejan un desempe3o deficiente o realzar
solamente aquellas que reflejan un desempe3o favorable. 2as mediciones que se realizan
con acuerdo voluntario de las instituciones evaluadas, ganan en transparencia en la medida
en que los evaluadores pueden acceder directamente a documentos y entrevistas con
funcionarios para recopilar las evidencias que sustenten las mediciones, logrndose adems
mayor calidad en la informacin.
2a separacin de ciertas funciones, asignadas a organismos diferentes, contribuye a evitar el
conflicto de intereses en el proceso de medicin. 2as funciones de elaboracin de la norma o
metodologa, la funcin de acreditacin de las entidades calificadoras o certificadoras, y la
7
funcin de calificacin o certificacin de las entidades evaluadas son asignadas a
instituciones diferentes. !stas "ltimas tambi#n no pueden tener contratos o prestar asistencia
t#cnica a las municipalidades evaluadas para evitar conflicto de intereses y dar credibilidad a
la medicin.
!l proceso participativo de elaboracin de las normas contribuye a lograr mayor legitimidad y
aceptacin a los estndares y de la metodologa utilizada para la calificacin o certificacin.
6o obstante deben llevarse en cuenta las limitaciones de un sistema de medicin de
desempe3o. 2a informacin de desempe3o siempre tiene un cierto grado de ambigKedad, en
la medida en que puede ser objeto de diversas interpretaciones llevando en cuenta el
contexto y las relaciones de causalidad, as como hay una cierta ambigKedad en los objetivos
gubernamentales. Aunque la institucin p"blica los tenga claramente explicitados, siempre
existen diversos objetivos que emergen de la presin de distintos actores que la institucin
no puede ignorar. 6o puede evitarse, adems, que los diversos actores G polticos, gerentes
p"blicos, sociedad civilF quieran utilizar la informacin para favorecer sus intereses.
&in embargo, la informacin proporcionada por la medicin de desempe3o es una manera de
mejorar la comunicacin poltica, elevar el nivel de la discusin, posibilitar que los actores se
focalicen en los resultados de los programas de gobierno y logren mejores decisiones acerca
de que debe hacerse, cuanto gastarse, y como el trabajo puede mejorarse.
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por la /ontificia ;niversidad -atlica de &an /ablo, Arasil.
-asilla de -orreo *?++
Asuncin
/araguay
.el5 <9<F9+*:,9@+*
!mail5 eduar>,*,Sgmail.com
9
$esumen
2a estructura de gobernanza de los sistemas de medicin de desempe3o juega un rol
fundamental en los efectos que puedan generar en la gestin p"blica. Hay una creciente
utilizacin de mecanismos voluntarios para certificar o calificar la calidad de gestin utilizando
estndares previamente establecidos.
Aunque existen sistemas basados en la simple adhesin a los estndares y la
autoevaluacin, es creciente la utilizacin de sistemas descentralizados de verificacin a
cargo de terceras partes independientes acreditadas, que estaran en mejores condiciones
de hacer frente a las asimetras de informacin surgidas de la dificultad de observar ciertas
prcticas.
!stos mecanismos aplicados a la gestin de entidades p"blicas y privadas, de inter#s para la
sociedad civil, empresas y organismos reguladores, abarcan temticas tan variadas como
calidad de gestin$normas %&'(, medioambiente $!)A&(, seguridad y salud laboral $'H&A&
*+,,*(, control interno $-'&'(, transparencia $%ndice de .ransparencia de !ntidades
/"blicas(, condiciones laborales $0esponsabilidad &ocial +,,,( y los modelos de excelencia,
como el )odelo %beroamericano de !xcelencia en la 1estin, y similares a nivel nacional e
internacional.
!stas tendencias tambi#n se estn desarrollando en los gobiernos locales de Am#rica 2atina.
2a experiencia a nivel subnacional indica que estos sistemas tienen una serie de ventajas
comparados con los mecanismos de autoevaluacin. 2a medicin a cargo de terceras partes
independientes permite dar credibilidad a los resultados. &e evitan las distorsiones propias
de la autoevaluacin, como la tendencia a evitar las informaciones que reflejan un
desempe3o deficiente o realzar solamente aquellas que reflejan un desempe3o favorable.
2as mediciones que se realizan con acuerdo voluntario de las instituciones evaluadas, ganan
en transparencia en la medida en que los evaluadores pueden acceder directamente a
documentos y entrevistas con funcionarios para recopilar las evidencias.
6o obstante deben llevarse en cuenta las limitaciones de un sistema de medicin de
desempe3o. 2a informacin de desempe3o siempre tiene un cierto grado de ambigKedad, en
la medida en que puede ser objeto de diversas interpretaciones llevando en cuenta el
contexto y las relaciones de causalidad, as como hay una cierta ambigKedad en los objetivos
gubernamentales. Aunque la institucin p"blica los tenga claramente explicitados, siempre
existen diversos objetivos que emergen de la presin de distintos actores que la institucin
no puede ignorar. 6o puede evitarse, adems, que los diversos actores G polticos, gerentes
p"blicos, sociedad civilF quieran utilizar la informacin para favorecer sus intereses.
&in embargo, la informacin proporcionada por la medicin de desempe3o es una manera de
mejorar la comunicacin poltica, elevar el nivel de la discusin, posibilitar que los actores se
focalicen en los resultados de los programas de gobierno y logren mejores decisiones acerca
de que debe hacerse, cuanto gastarse, y como el trabajo puede mejorarse.
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