Pobreza

Gua de Ayuda:
1- Indicadores de pobreza. Qu son las necesidades bsicas insatisfechas?
2- Regiones yo pro!incias con "ayor #ndice de pobreza. $co"posici%n de la poblaci%n&
ni!el socio-cultural& etc'. Realidades (ue presentan las pro!incias.
)- *nfo(ue general de la realidad argentina.
+- ,apa destacando las pro!incias con "ayor pobreza
Introduccin
-obre es la persona (ue no puede procurarse recursos suficientes para lle!ar a cabo una
!ida "#ni"a"ente decorosa de acuerdo con los ni!eles predo"inantes en la sociedad a la
(ue pertenece. .os pobres (uedan al "argen del proceso de "odernizaci%n& por e/e"plo de
la capacitaci%n (ue e0ige el "ercado laboral. *n nuestro pa#s crece el -1I pero au"enta la
pobreza. *sto trae apare/ado sociedades duales& con ini(uedad en el reparto de la pobreza.
*s posible diferenciar entre pobres estructurales $hist%ricos' (ue no logran satisfacer las
necesidades bsicas y los pobres pauporizados& (ue pueden satisfacer las necesidades
bsicas cada !ez co "s dificultad. *n la 2rgentina los pobres estructurales contin3an
!i!iendo en asenta"ientos "arginales& !illas "iseria& con!entillos& deba/o de los puentes&
casas to"adas& etc. -or su parte un gran n3"eros de pobres pauporizados han pertenecidos
a la clase "edia. *n estos casos& es "enos agresi!a la pobreza por(ue "uchos "antienen&
por un tie"po la prcticas de !idad (ue ten#an antes.
*l concepto pobreza es un concepto "ultidi"ensional4 no atiende solo aspectos
econ%"icos& sino (ue ta"bin incluye aspectos no "ateriales y a"bientales. I"plican no
tener la oportunidad de !i!ir una !ida larga& sana& creati!a y disfrutar de libertad& dignidad&
respeto por s# "is"o y de los de"s. 2 la pobreza ta"bin se la puede definir co"o la
situaci%n (ue afecta a las personas (ue carecen de lo necesario para el sustento de sus !idas&
es decir& (ue no pueden satisfacer sus necesidades bsicas pri"ordiales.
*s i"portante tener en cuenta (ue la pobreza est referida a las pautas !igentes en una
deter"inada sociedad4 por ello la condici%n de pobre ca"bia de un pa#s al otro& por lo cual
la pobreza puede ser clasificada ba/o diferentes aspectos5
Tipos de Pobreza:
6 -obreza hu"ana5 carencia de las capacidades hu"anas esenciales& co"o la
alfabetizaci%n y una nutrici%n suficiente.
6 -obreza de ingreso5 falta de ingresos o de capacidad para realizar gastos
"#ni"a"ente suficiente.
6 -obreza e0tre"a5 indigencia o i"seria& entendida co"o incapacidad de atender las
necesidades ali"entarias "#ni"as.
6 -obreza general5 ni!el "enos gra!e de pobreza& entendido co"o incapacidad de
atender las necesidades ali"entarias y no ali"entarias esenciales.
6 -obreza relati!a5 -obreza definida de acuerdo con criterios (ue pueden !ariar seg3n
los pa#ses y a lo largo del tie"po. 7n e/e"plo ser#a el u"bral e pobreza fi/ado a la
"itad del ingreso "edio por habitante. *l u"bral puede subir si se au"entan los
ingresos.
6 -obreza absoluta5 pobreza definida de acuerdo con un criterio fi/o. 7n e/e"plo ser#a
el u"bral internacional de pobreza fi/ado en 1 d%lar diario.
Indicadores de Pobreza:
*n la 2rgentina hay 2 "todos para "edir la pobreza5
6 el de la l#nea de pobreza $.-' (ue brinda datos acerca de las tendencias del
fen%"eno.
6 8ecesidades 1sicas Insatisfechas $81I'5 3til para diferenciar situaciones opuestas
en un corte te"poral co"o es la "edici%n de un censo de poblaci%n.
9e"os el caso del "otodo del .- (ue es el "s difundido a ni!el internacional y el
utilizado por el 1anco ,undial& lo (ue hace el .p es deter"inar los ingresos "onetarios.
-ero e0isten !arias tcnicas de clculo. *n 2"rica .atina y los **77 se e"plea una
f%r"ula5 la de la canasta ali"entaria (ue consiste en esti"ar un ingreso "onetario "#ni"o
percpita para cburir una canasta bsica de ali"entos. *ntonces se !alora el gasto para un
"#ni"o de nutrici%n indi!idual. *ste "onto deli"ita la deno"inada l#nea de indigencia.
.os (ue estn por deba/o de esa l#nea de indigencia son considerados pobres. -or eso no
sorprende el infor"e del :*-al (ue dice (ue 2"rica .atina tiene "s pobres& sobre todo
habla de la 2rgentina. ;ice (ue la e0pectati!a de (ue el -1I de a"erica latina e0peri"ente
este a<o un descenso del =&>? fue se<alada por la co"ision econo"ica para a"erica latina
y el caribe $:*-2.' co"o la principal causa del au"ento de la pobreza en los paises del
subcontinente principal"ente en la argentina& !enezuela& paraguay y uruguay.
*n 1@@@ en la 2rgentina au"ento su pobreza un A&B? y su indigencia un )&1?.
*n otro de sus infor"es dice (ue la crisis 2rgentina ele!a la pobreza en 2"erica .atina y
luego continua diciendo (ue en los paises de 2"erica .atina 221 "illones de personas son
pobres y de ellas cerca de @@ "illones !i!en en la indigencia& es decir (ue no tienen acceso
si(uiera a la ali"entacion basica. *l peso de la crisis local podria ser incluso "ayor si se
tiene en cuenta (ue segun el I8;*: entre Cctubre de 2==1 y ,ayo ulti"o& A&2 "illones de
personas se con!irtieron en pobres.
.a de!aluacion del peso fue uno de los factores de "ayor i"pacto en el deterioro de la
situacion social de todo el continente.
Refiriendose al te"a de la canasta basica& una fa"ilia integrada por dos adultos y dos ni<os
necesita un ingreso de DE11&BA "ensuales para !i!ir digna"ente y no caer ba/o la linea de
la pobreza. 7n hogar de esas caracteristicas re(uiere una entrada "ensual de al "enos
D)2=&AB para procurar la ali"entacion basica de sus "ie"bros y les per"ita estar por arriba
de la linea de indigencia.
;e acuerdo con los datos difundidos por la I8;*:& el costo de la canasta basica
ali"entaria y de la canasta basica total $(ue definen el u"bral de ingresos para (ue una
persona sea considerada indegente o pobre respecti!a"ente' tu!o una le!e dis"inucion en
Cctubre& en relacion con los precios de Feptie"bre actuales.
*s la pri"era !ez (ue ello ocurre desde (ue co"enzo este a<o y fue de!aluado el peso
frente al dolar.
-ara una persona adulta& habitante del area "etropolitana $:ap Ged y partidos del
conurbano'& el costo de los ali"entos (ue le aportan las calorias "ini"as necesarias llega a
D1=)&E+& un 1&=E? "enos (ue el "onto registrado el "es anterior& pero un E=&A? "as (ue
la erogacion re(uerida en ;icie"bre del 2==1.
-ara (uedar al "argen de la situcaion de pobreza un adulto necesita en ca"bio un ingreso
de D2)=&)1& contra los D2)1&EE de Feptie"bre. *so signifa una caida del =&B? "ensual en
el costo del con/unto de bienes (ue& desde finales del a<o pasado& se incre"ento en un
A+&2?.
.os datos de"uestran (ue& sal!o la pe(ue<a deflacion de Cctubre& el i"pacto de la
inflacion fue "ucho "as fuerte para la poblacion de "enores ingresos& por el
encareci"iento de los productos basicos.
*n la esti"acion del I8;*:& un "atri"onio con tres hi/os& de A& ) y un a<o& necesita
DEE)&>) para (ue el hogar no este en la pobreza& y D)+>&AE para no caer en la indigencia
*l concepto tradicional de pobreza se relaciona con ingresos insuficientes de la poblaci%n
para satisfacer las necesidades bsicas& "ientras (ue el de indigencia o e0tre"a pobreza se
refiere a la inacpacidad de acceder a una canasta "#ni"a ali"enticia.
*l "todo "s usado en 2"rica .atina es el de las l#neas de ingreso& "s conocidas co"o
.#neas de -obreza $.-' y .#neas de Indigencia $.I'& las cuales& a su !ez& estn construidas
con base en el concepto de la :anasta 2li"entaria 1sica $:21'
Hodos los pa#ses necesitan pol#ticas y estrategias para reducir sustancial"ente la pobreza en
el plazp "s bre!e posible. *s i"portante el papel (ue /uegan los siguientes ele"entos (ue
deben ser tenidos en cuenta en for"a con/unta. 8inguno& por s# solo& basta para co"batir la
pobreza5
6 *l "ercado
6 *l *stado
6 .os propios pobres& (ue deben traba/ar unidos pa encontrar soluciones.
*l "ercado puede cu"plir una funci%n benefactora con los pobres. Fi las corrientes
financieras y co"erciales funcionan bien& las econo"#as properarn y la ri(ueza llegar a
los pobres. -ero& actual"ente& la globalizaci%n& los e"bates especulati!os y la fragilidad de
los "ercados ponen en e!idencia la debilidad de esta teor#a.
.a crisi cfinanciera sufrida en todo el "undo es un claro e/e"plo de esto. *sto a pro!ocado
grandes estragos& gra!es tensiones sociales y actos de !iolencia& luego de )= a<os de
creci"iento econ%"ico y de reducci%n de la "iseria. *l i"pacto fue "ayor por(ue no
estaba pre!isto un siste"a de protecci%n social capaz de ayudar a los pobres en caso de
reseci%n. Folo se han aplicado inter!enciones a corto plazo para li"itar los per/uicios.
*stas consideraciones nos lle!an a concebir nue!as estrategias de desarrllo sostenible (ue
deben atender dos gra!es proble"as del siglo III5 la desocupaci%n "asi!a y la
acentuaci%n de las igualdades dentro de las naciones o entre ellas.
*l *stado ta"bin pu+ede contribuir eficaz"ente a la lucha contra la pobreza y para ello
deber#a5
6 Go"entar las e0presiones pac#ficas de las de"andad de la gente y la participaci%n
pol#tica4
6 Jarantizar el espacio de"ocrtico4
6 *sti"ular las asociaciones entre el sector p3blico y el sectro pri!ado4
6 .uchar para una distribuci%n "s e(uitati!a4
6 9elar por la responsabilidad y la transparencia4
6 1rindar educaci%n y salud bsica para todos.
.e corresponde al *stado un papel acti!o y fir"e para i"ple"entar estrtegias de
erradicaci%n de la pobreza pero& as# "is"o& debe saber cuando inter!enir y cuando
"antenerse al "rgen.
.os propios pobres ta"bin son i"portantes para superar la pobreza "ediante sus aptitudes
y sus !alores culturales. .os proyectos para luchar contra la pobreza deben co"prender y
respetar la cultura local. ,uchas propuestas han fracasado por(ue se han (uerido i"poner
progra"as realizados en otros lugares a realidades locales (ue difieren enor"e"ente.
.as co"unidades deben organizarse para la acci%n colecti!a basadas en sus propios
siste"as de !alores culturales. .a "o!ilizaci%n popular hacia la erradicaci%n de la pobreza
puede asu"ir "uchas for"as. Fe pueden "encionar5
6 2sociaciones :oorporati!as4
6 Findicatos& (ue han dese"pe<ado un papel funda"ental en la pro"oci%n de "e/ores
condiciones de !ida y de traba/o4
6 ,o!i"ientos populares5 es i"portante (ue sur/an espontnea"ente a partir de
iniciati!as de la propia poblaci%n afectada y (ue ni sean controlados o "anipulados
desde el poder4
6 Crganizaciones no guberna"entales $C8J'5 dese"pe<a un papel funda"ental en el
i"pulso de estrategias de desarrllo hu"ano. .as C8J pueden ser!ir para reforzar y
co"ple"entar las acti!idades guberna"entales por ser "s fle0ibles y "s aptas
para llegar a algunas co"unidades de "anera efecti!a.
Otros indicadores de las condiciones de vida en la Argentina
La esperanza de vida al nacer:
.a esperanza de !ida al nacer& definida co"o el n3"ero de a<os (ue se espera (ue& en
pro"edio& !i!an los indi!iduos nacidos en deter"inado a<o& es un indicador de las
condiciones de !ida de la poblaci%n& en tanto (ue en la cantidad de a<os (ue !i!en las
personas influyen factores tales co"o la buena ali"entaci%n& el cuidado de la salud o la
e0istencia de condiciones a"bientales fa!orables.
.a esperanza de !da al nacer en nustro pa#s se esti"a $para el per#odo 1@@A-2===' en
alrededor de E) a<os& casi E= para los !arones y EE para las "u/eres.
Fi co"para"os estas cifras con la de otros pa#ses& !ere"os (ue esta situaci%n es bastante
fa!orable& nuestro pa#s se encuentran entre los (ue tienen la esperanza de !ida "s alta en
2"rica .atina.
*strecha"ente relacionada con la esperanza de !ida& estn los datos sobre causas de
"uerte. 2l respecto& la 2rgentina co"bina una alta insidencia de "uertes causadas por
enfer"edades cardio!asculares y cancer $caracter#sticas propias de los pa#ses "as
desarrollados' con otra proporci%n de "uertes pro!ocadas por causas e!itables& (ue son
porpias de "enor desarrollo& co"o la "ortalidad "aterna& los accidentes& la "ortalidad
infantil& las enfer"edades gastrointestinales o infectocontagiosas.
La mortalidad infantil
.a tasa de "ortalidad infantil se define co"o el n3"ero de ni<os (ue "ueren anual"ente&
por cada "il nacidos !i!os en el "is"o a<o. *n 1@@A la tasa de "ortalidad infantil de
nuestro pa#s era de 22&2 por "il. 8ue!a"ente& el !alor es "uy ba/o si se lo co"para con los
pa#ses "as pobres. -ero es alto co"parado con los pa#ses "as desarrollados o incluso
pa#ses !ecinos.
Fi bien la tasa de "ortalidad infantil del pa#s !iene descendiendo per"anente"ente el rit"o
de dis"inuci%n es "uy lento& lo (ue ha lle!ado a (ue pa#ses (ue en el pasado presentaban
un #ndice "uy superior al de la 2rgentina& hoy tengan un ni!el "uy si"ilar al nuestro.
El IPH - "Indice de la Pobreza Humana"
*l -rogra"a de las 8aciones 7nidas para el ;esarrollo present% en el Infor"e ,undial de
1@@E& un #ndice de la pobrezahu"ana& el I-K& cuyo ob/eti!o fue "edir las diferentes
caracter#sticas de pri!aci%n de calidad de !ida. *ste #ndice to"a en cuenta las siguientes
!ariables5
6 -orcenta/e de la poblaci%n con esperanza e !ida "enor a += a<os4
6 porcenta/e de adultos analfabetos4
6 porcenta/e de personas sin acceso a ser!icios de salud y a agua potable4
6 porcenta/e de ni<os "enores de A a<os !#cti"as de "alnutrici%n.
;e acuerdo con este #ndice& la pobreza hu"ana afecta a una cuarta parte de la poblaci%n del
"undo en desarrollo. .os pa#ses (ue se encuentran en los 3lti"os lugares de la clasificaci%n
seg3n el I-K ocupan ta"bin los 3lti"os lugares de la clasificaci%n seg3n el Indice de
;esarrollo Ku"ano. *l Lfrica al Fur de Fahara y 2sia ,eridional son las reas donde la
pobreza hu"ana est "enos generalizada
Condiciones de vida y satisfaccion de necesidades
:uando habla"os de condiciones de !ida nos referi"os a una serie de caracteristicas (ue se
relacionan co"o !i!e la poblaci%n y con las posibilidades (ue los indi!iduos integran la
sociedad tienen de satisfacer las necesidades. Fin e"bargo debe"os reconocer (ue hablar
de necesidades hu"anas es co"ple/a& ya (ue stas se definen en funci%n de lo social& es
decir&" !ar#an a lo largo del tie"po y seg3n las sociedades& sto no i"plica desconocer (ue
e0isten necesidades deter"inadas biol%gica"ente. -ero incluso para stas hay distintas
"aneras de satisfacerlas. 2s# en la actualidad los seres hu"anos tienen necesidades "s
a"plias y di!ersas (ue en el pasado.*n sociedades co"o la nuestra (ue induce a los
indi!iduos a consu"ir $por esto se deno"ina sociedades de consu"o' surgen
per"anente"ente nue!as necesidades& algunas i"puestas por la publicidad& y (ue las
personas desean satisfacer.
.a incapacidad de los indi!iduos o de un grupo para acceder a los bienes y ser!icios (ue
satisfagan las necesidades define la condici%n de pobreza en las (ue !i!en las personas. .a
pobreza en sus distintos ni!eles co"o la pobreza e0tre"a o "iseria (ue se registra cuando
no pueden satisfacerse las necesidades ele"entales y super!i!encias a lo largo del tie"po
son unos de los proble"as del "undo actual.
Jeneracion de ri(ueza y satisfaccion de necesidades5
.a capacidad (ue tiene la poblacion de un pais para satisfacer sus necesidades depende en
gran "edida de su actitud econo"ica para producir ri(ueza& es decir& bienes y ser!icios
orientados a este fin.
*sta capacidad depende de "uchos factores tales co"o la e0istencia de recursos naturales
de "ano de obra calificada de tecnologia de capital& a de"as& difiere "ucho segun los
distintos paises y ta"bien de a cuerdo con las di!ersas areas en cada uno de ellos.
Fabe"os (ue un buen indicador de la capacidad de producir ri(uezas de los paises es el
-18& respecto del cual e0isten enor"es diferencias segun los paises& la argentina posee
segun dato de 1@@A > "il dolares de -18& lo (ue lo definiria co"o un pais de desarrollo
inter"edio. Fi bien nuestro -18. *sto significa (ue la estructura de las acti!idades
econo"icas de nuestro pais posee una gran capacidad para satisfacer los re(ueri"ientos de
nuestra poblacion en especial sus necesidades basicas& aun reconociendo (ue esta es "enor
(ue las naciones "as ricas.
Fin e"bargo& no ebe"os ol!idar (ue el -18 por habitante es un indicador pro"edio (ue
nada dice sobre co"o se distribuye en realidad la ri(ueza generada entre los habitanes del
pa#s. .os datos disponibles sobre ingresos de los hogares del rea "etropolitana de 1s. 2s.&
por e/e"plo& "uestran (ue el 2=? "s pobre de los hogares recibe apenas el B&>? de los
ingresos& "ientra (ue el 2=? "s rico recibe el A1&1? de dichos ingresos. *stos datos
"uestran clara"ente las diferencias entre la distribuci%n de la ri(ueza entre los habitantes
de este pa#s.
.as necesidades no "ateriales
;ebe"os tener presente (ue no todas las necesidades& y su satisfacci%n& se !inculan con la
ri(ueza disponible. *0isten otras& co"o la /usticia& la seguridad& el derecho al libre
pensa"iento o a la prctica religiosa& (ue son todas prerrogati!as inalienables de las
personas& cuyo cu"pli"iento es tan i"portante co"o la obtenci%n de ali"entos o abrigo& y
(ue no estn en relaci%n directa con el ni!el de ri(ueza.
.a -oblaci%n 2cti!a
*l "undo del traba/o afecta a todos los habitantes del planeta. Fu estudio es de particular
rele!ancia en el "arco de la globalizaci%n y de los profundos ca"bios pol#ticos y
tecnol%gicos (ue afectan a la sociedad actual. :on tal prop%sito se utiliza a"plia"ente la
clasificaci%n (ue distingue entre poblaci%n econ%"ica"ente acti!a y econ%"ica"ente
inacti!a.
Feg3n la CIH $Crg. Int. del traba/o' la poblaci%n econ%"ica"ente acti!a incluye a todas las
personas de a"bos se0os (ue constituyen la "ano de obra disponible para la producci%n de
bienes y ser!icios $entre 1A y B+ a<os'. ;entro de ellas se distinguen los ocupados& (ue son
a(uellos (ue traba/an y reciben alg3n tipo de pago por sus tareas& y los desocupados& (ue
son los (ue no tienen un e"pleo pero lo buscan o estan a la espectati!a de alguno.
.a poblaci%n econ%"ica"ente inacti!a es la (ue no recibe alg3n tipo de re"uneraci%n.
-uede tratarse de inacti!os& de pasi!os transitorios $hasta 1A a<os' o de pasi!os definiti!os
$"as de B+ a<os'. *ntre los inacti!os se incluyen entre otros& las a"as de casa& los ni<os&
los religiosos& los presidiarios y los /ubilados.
.a poblaci%n acti!a se puede clasificar teniendo en cuenta !arios criterios& co"o5 .a ra"a o
sector de acti!idad& la ocupaci%n& la situaci%n profesional& etc. *l criterio "s utilizado y
si"ple& ta"bin co"o indicador del desarrollo de una deter"inada sociedad& es el (ue
tienen en cuenta el sector de la econo"#a en la (ue la poblaci%n acti!a realiza sus
acti!idades pri"arias& secundarias y terciarias $y e!entual"ente cuaternarias'.
*l sector pri"ario cuya acti!idad principal es la agricultura& ocupa la "ayoria de la
poblaci%n de los pa#ses con escaso desarrollo econ%"ico co"o los (ue se encuentran
localizados en Lfrica sub-sahariana& 2sia "eridienal& parte de L"erica latina y los
pe(ue<os insulares de Cceania.
*n los pa#ses desarrollados los ? de poblaci%n ocupada en el sector pri"ario son
e0tre"ada"ente reducidos& pero es una acti!idad "uy producti!a. Fe trata de una
agricultura tecnificada e industrializada.
*l sector secundario& representado por la acti!idad industrial presenta una situaci%n opuesta
a la del sector pri"ario. *n ter"inos generales los pa#ses desarrollados cuentan con los ?
"as ele!ados $superiores al )=?'& y los pa#ses en desarrollo hay !alores (ue se encuentran
entre el 1=? y el 2=?.
:abe destacar (ue los pa#ses industriales poderosos cuentan con un porcenta/e ba/o de la
poblaci%n dedicada a la industria. *sto se debe a (ue han trasladado la "ayor parte de sus
industrias a naciones en desarrollo con la presencia de gran cantidad de "ano de obra
barata.
.os paises desarrollados solo "antienen las tareas de in!estigacion y las industrias (ue
producen tecnologia de industria $infor"atica& electronica& etc'
;ebea ad!ertirse (ue las caracteristicas anunciadas no se cu"plen con algunos paises por
distintas causas.
*l sector terciario& orientado a las acti!idades co"erciales y a los ser!icios $(ue son
publicos co"o la educacion y la salud& los profesionales& los transportes& etc'& han sufrido
un acelerado creci"iento en los ulti"os a<os. *n los paises desarrollados& esta e0pansion se
debe a una "ayor de"anda de ser!icios "as especializados $en el ca"po del co"ercio& el
transporte& la recreacion& la infor"acion& etc.'& por parte de su poblacion& (ue cuenta con
sus necesidades basicas satisfechas.
*n los paises en desarrollo e0isten una gran !ariedad de situaciones. .os !alores "as ba/os
se encuentran en 2frica con !alores inferiores a 1=. .os "as altos& si"ilares a los paises
desarrollados son producto en parte del creci"iento de las ciudades por el e0odo rural. 2lli
se ad!ierte un au"ento de e"pleos urbanos o acti!idades econo"icas infor"ales o
"arginales caracterizadas por condiciones de traba/o precarias e inestables.
.a ;istribuci%n de las ri(uezas
*l -1I $-roducto 1ruto Interno& indicador gobal (ue "ide el co"porta"iento econ%"ico'
!ino con los a<os presentando un desarrollo. -ero ta"b#en se ha desarrollado la pobreza.
:uando crecen estas dos cosas algo no funciona bien5 !an consolidandose sociedades
duales donde con bastante nitidez se distinguen beneficiarios y e0cluidos.
Fe dice (ue el desenganche entre creci"iento y pobreza es culpa del "ercado laboral.
*n tanto el sector infor"al $el cuentapropis"o& las changas& el "ercado negro' no funciona
co"o integrador social ni co"o !ia de escape de la pobreza. *ntre el sector for"al y el
infor"al hay "as de E "illones de argentinos& A1? de la poblaci%n acti!a. *l :onicet en
uno de sus infor"es dice (ue las 2== e"presas "as grandes del pa#s facturaron EA "il
"illones de dolares en 1@@A& y (ue las utilidades de esa elite su"aron +.A== "illones& )=?
"as (ue en 1@@+& "as de la "itad de esas ganancias se concentro en 1= grupos.
*n tanto las estad#sticas publicadas por el I8;*: "uestra clara"ente (ue hay dos
seg"entos sociales calificados de pobres5 uno (ue esta por deba/o de la l#nea de pobreza y
otro por deba/o de la l#nea de indigencia y los dos !an en au"ento.
Causas de la pobreza
.as causas de la pobreza son "3ltiples. *ntre ellas se pueden "encionar5
6 -roble"as pol#ticos4
6 :risis de los "ercados financieros4
6 ;esastres naturales4
6 Jesti%n inadecuada del "edio a"biente $utilizaci%n incorrecta de los recursos
naturales por parte del ho"bre'
Consecuencias de la pobreza en la Argentina
El Desempleo
.a Crganizacion internacional del Hraba/o define co"o desocupado a la persona en edad
acti!a y (ue5
-:arece de e"pleo& es decir& no tiene un e"pleo asalariado o un e"pleo independiente4
--osee una deter"inada capacidad laboral4
-Fe encuentra en busca de e"pleo& o sea& (ue e0presa su !oluntad de conseguirlo.
2ctual"ente unos "il "illones de traba/adores& es decir& apro0i"ada"ente un tercio de la
poblacion acti!a del "undo& estan dese"pleados o sube"pleados.
;e ese total& unos ciento cincuenta "illones se encuentran dese"pleados y otros
ochoscientos cincuenta "illones estan sube"pleados& es decir& (ue su /ornada de traba/o es
sustancial"ente "enor (ue la /ornada (ue desearia tener o su salario es "enor al (ue
necesitaria para !i!ir.
*sta situacion& (ue se agra!a dia a dia& e0presa un fuerte dese(uilibrio en la fuerza laboral5
.a oferta de "ano de obra supera a"plia"ente a la de"anda.
.a e0plicacion de esta realidad en una econo"ia "undializada es resultado de "ultiples
causas y para analizar su perspecti!a futuras es necesario tener en cuenta los siguientes
factores5
-.as escuelas de la crisis financiera asiatica en 1@@E4
-*l descenso de los precios de los productos basicos (ue afectara a los paises e0portadores
de "ateria pri"a4
-.a union "onetaria i"ple"entada por la 7nion *uropea podria producir efectos negati!os
en los paises europeos "enos desarrollados4
-.a perdida de los !alores de los acti!os& es decir los recursos con los (ue cuenta un pais
para desarrollar sus acti!idades econo"icas $"a(uinarias& fabricas& bienes producidos&
conoci"ientos& etc'& pro!ocaria una dis"inucion del consu"o y afectaria los solidez del los
siste"as financieros4
-.as nue!as "edidas de apertura de "ercados $co"o las facilidades para i"portar y
e0portar productos'& a"pliaria el co"ercio pero ocasionaria perdida de traba/o en los paises
i"portadores.
.os paises "as afectados por el dese"pleo en los ulti"os tie"pos fueron los asiaticos y los
de *uropa :entral y Criental.
*n 2sia Criental y Fudoriental& luego de !i!ir tres decadas de creci"iento sostenido& a una
tasa pro"edio de casi el >? anual& la crisis finaciera pro!oco una recesion sin precedentes.
*n la "ayoria de estos paises se produ/eron despidos "asi!os (ue su"aron 1= "illones de
nue!os desocupados. .as tasas de desocupacion se duplicaron y en algunos casos se
triplicaron.
Evolucin de la desocupacin en el perodo (!!"-!!#$
*n *uropa central y oriental& co"o consecuencia de la reestructuraci%n econ%"ica
$ca"bios en las for"as de producci%n industrial& etc.'& los salarios reales han dis"inuido y
se obser!a una "ayor desigualdad en los ingresos.
.as tasas de dese"pleo au"entaron rapida"ente de casi =? hasta "s del @?.
*n 2"rica .atina& a pesar de (ue los indicadores de producci%n han "e/orado& ta"bin
au"e"to el dese"pleo alcanzando un !alor de E&+? en 1@@E para toda la regi%n. *ste
ascenso se puede e0plicar por la reducci%n de la protecci%n social al e"pleo y la "ayor
co"petencia de las i"portaciones ya (ue sus precios son "s ba/os en relaci%n con los
productos elaborados en sta regi%n.
*n Lfrica la situaci%n no es alentadora. .a "ayor#a de los nue!os e"pleos corresponden al
sector pri"ario& de escasa producti!idad. -or otra parte& el creci"iento de la poblaci%n
acti!a es de un )? anual apro0.& lo (ue i"plica la incorporaci%n al "ercado de traba/o y de
alrededor de @ "illones de personas cada a<o.
*ntre los pa#ses desarrollados el dese"pleo tiene un co"porta"iento desigual. *n lo pa#ses
europeos es "ucho "ayor (ue en **.77 y un 2A? en los principales pa#ses de europa. -or
ello& "ientras (ue en **.77 el dese"pleo es alrededor del A?& en los pa#ses de la 7ni%n
*uropea es del 1=? pro"edio.
La Desnutricin
.a desnutrici%n es un fen%"eno de alcance "undial directa"ente relacionado con "s de
la "itad de los casos de "ortalidad infantil.
.a C,F calcula (ue la "itad de todas las "uertes de ni<os (ue ocurrieron en los pa#ses
desarrollados durante 1@@A se debieron a proble"as relacionados con la desnutrici%n. .a
persistencia de sta a"enaza tendr gra!es consecuencias sobre los ni<os& la sociedad y el
futuro de hu"anidad. .a con!enci%n sobre los derechos del ni<o estable (ue los estados
parte deben to"ar las "edidas apropiadas para reducir la "ortalidad infantil. 7na buena
nutrici%n incluye5
6 la ali"entaci%n4
6 la salud4
6 la atenci%n.
.os grupos "as !ulnerables de sufrir desnutrici%n son los fetos en desarrollo& los ni<os
"enores de 1= a<os y las "u/eres e"barazadas.
.as consecuencias de la desnutrici%n pueden ser5
6 incapacidades de por !ida4
6 "ayor propensi%n a sufrir enfer"edades
6 "enor capacidad de aprendiza/e.
.as causas de este gra!e fen%"eno son "3ltiples y de distinta #ndole$social& pol#tica&
econ%"ica y culturales'. -or e/.& las enfer"edades y una ali"entaci%n inadecuada& la falta
de acceso a una educaci%n de calidad y a la infor"aci%n correcta.
*n el "undo nacen anual"ente unos 2+ "illones de ni<os con peso inferior al nor"l$- de
2&A Mgr'& lo (ue representa un 1E? de la totalidad dela totalidad de naci"ientos. .a "ayor#a
de esos ni<os nacen en pa#ses en desarrollo y la causa de ba/o peso al nacer es el desarrollo
fetal deficiente.
La Educacin:
2lrededor de 1=== "illones de personas en el "undo son analfabetas& es decir& carecen de
los conoci"ientos necesarios para leer y escribir y desarrollar con eficacia sus acti!idades
nor"ales dentro de su sociedad.
*0iste una clara coorelaci%n entre el analfabetis"o y los indicadores del desarrollo
$industrializaci%n& urbanizaci%n& fecundidad& prducto bruto nacional y percpita& etc.'.
-or lo tanto& el prble"a de la educaci%n constituye una "anifestaci%n "s del c#rculo
!icioso de la pobreza. Jarantizar el derecho a la educaci%n supondr#a un paso decisi!o para
li"itar la pobreza.
*l pro"edio "undial de la tasa de analfabetis"o es del 2+?. .a "ayor#a de los analfabetos
se localizan en los pa#ses en desarrollo. .os ni!eles "s altos son los de5
6 2sia ,eridional $A1?'
6 Lfrica al Fur del Fahara $+)?'
6 Criente ,edio y 2sia Feptentrional $+=?'
*n estas reas el proble"a es real"ente preocupante ya (ue se re3nen& por un lado& escasos
recursos para hacer frente a las necesidades de una poblaci%n "uy nu"erosa y con alto
creci"iento !egetati!o y& por otro lado& hay una "ayor proporci%n de poblaci%n /o!en en
edad de escolarizaci%n.
*n los pa#ses desarrollados& la tasa de analfabetis"o es "enor al A?. Nap%n y los pa#ses del
norte y del oeste de *uropa presentan !alores inferiores a =&A?.
*0isten otros factores (ue e0plican las !ariaciones de analfabetis"o dentro de cada pa#s5 el
se0o y el tipo de hbitat4 pero las disparidades regionales son "ayores en los pa#ses en
desarrollo (ue en los desarrollados.
*l analfabetis"o es "ayor en las reas rurales (ue en la urbanas& y la proporci%n de
"u/eres analfabetas en estas reas supera a la de los ho"bres.
.a denegaci%n del derecho a la educaci%n per/udica la capacidad de los seres hu"anos para
traba/ar de for"a producti!a& "antenerse& y protegerse a s# "is"os y a su fa"ilia.
*n el "undo en desarrollo & unos 1)= "illones de ni<os en edad escolar crecen sin poder
recibir una educaci%n bsica a pesar de (ue la con!enci%n sobre los ;erechos del 8i<o
$1@>@' establece ese derecho en su art#culo 2>.
*ntre las causas de anlfabetis"o de estos "illones de ni<os se pueden "encionar5
6 estn so"etidos a for"as e0plotadoras de traba/o4
6 no e0istan escuelas a donde ir y no se respeta el derecho a la educaci%n4
6 no tienen recursos para cubrir los gastos de escolaridad4
6 faltan "edios5 profesores calificados& libros y "ateriales.
%nalfabetismo en el mundo
.uego de un estudio a ni!el "undial se obser!% (ue "s de 12A "illones de chicos en todo
el "undo no !an a la escuela& de los cuales las 2) partes de los alu"nos son "u/eres. .a
in!estigaci%n la lle!% a cabo la C8J. .a entidad establec#a un #ndice de educaci%n (ue
clasifica a los pa#ses en desarrollo o reciente"ente industrializados seg3n su tasa de
escolaridad& su tie"po de escolarizaci%n y la igualdad de los se0os.
2l recibir tales resultados la C8J lanz% una ca"pa<a internacional para (ue los pa#ses
ricos perdonen sus deudas de "anera (ue los pa#ses "as pobres "e/oren sus #ndices de
alfabetizaci%n.
.a 78I:*G "ostr% estad#sticas desgarradoras5 la se0ta parte de la poblaci%n "undial& unos
>AA "illones son analfabetos funcionales $o sea (ue no tienen los conoci"ientos necesarios
para leer un libro o fir"ar'.
*n 2"rica .atina& 1 de cada + chicos abandona la escuela pri"aria antes de llegar a AO
grado. Internacional"ente& tener A a<os de educaci%n bsica i"plica "ane/ar algunos
conoci"ientos "#ni"os $co"o lectura& escritura& operaciones "ate"ticas..' (ue pueden
perderse si no se siguen e/ercitando.
.as ele!adas tasas de deserci%n escolar y de repetidores son& seg3n el estudio de 78I:*G&
un gra!e proble"a para la regi%n& (ue de"uestra la Pfalta de calidad de la educaci%nP.
Enfoque general de la realidad Argentina
*n la 2rgentina& la historia de la pobreza "uestra un significati!o !uelco en el transcurso
de los 3lti"os 1A a<os.
.a crisis del "odelo agroe0portador en la pri"era "itad de siglo y el te"prano desarrollo
de la acti!idad industrial& entre otros factores& fa!orecieron un rpido proceso de
urbanizaci%n. Furgen as# las P!illas "iseriaP& barrios ilegal"ente constituidos ubicados en
zonas "arginales del espacio urbano& carentes de una infraestructura "#ni"a de ser!icios
orientados a atender sus re(ueri"ientos bsicos& y (ue significaron para un gran n3"ero de
in"igrantes pro!enientes de zonas rurales o de los pa#ses li"#trofes la puerta de entrada a
las grandes ciudades.
7na i"portante de"anda de traba/o en el sector industrial& salarios ele!ados& y la
posibilidad de acceder a crditos para !i!ienda per"it#an a los habitantes de las !illas dar
respuesta& en un principio& a sus necesidades habitacionales& por lo (ue su per"anencia en
ellas era una situaci%n transicional.
-ero los ca"bios (ue se inician en la dcada de los sesenta en el siste"a producti!o de
nuestro pa#s y& funda"ental"ente& la crisis se inicia en los setenta& (uitan a estos sectores de
la poblaci%n la esperanza de !i!ir en "e/ores condiciones& consolidndose de este "odo
bolsones de pobreza estructural& (ue en el caso de la 2rgentina& en relaci%n a la gran
"ayor#a de los pa#ses de 2"rica .atina& son de e0tensi%n li"itada.
.as transfor"aciones econ%"icas y sociales (ue caracterizaron a la dcada del ochenta
tu!ieron un notable i"pacto en las condiciones de !ida de la poblaci%n. 2l igual (ue en el
resto de los pa#ses de la Regi%n& la fuerte recesi%n& (ue tu!o entre sus principales
desencadenantes el peso de la deuda e0terna& se tradu/o en un notable deterioro de la
capacidad (ue el siste"a producti!o tiene de generar e"pleo. *n consecuencia& el au"ento
de la desocupaci%n& la subocupaci%n& el i"portante corri"iento de traba/adores hacia
sectores de "enor producti!idad y la consecuente consolidaci%n del deno"inado sector
infor"al deri!aron en un notable deterioro en el ni!el de los ingresos.
:recientes grupos sociales se !en de este "odo e0cluidos de la posibilidad de atender sus
necesidades bsicas. .o distinti!o de la crisis ha sido el surgi"iento de un nue!o grupo
social5 los nue!os pobres. Fe trata de a(uellos sectores "edios de la poblaci%n (ue& por el
deterioro de sus ingresos& se encuentran ante la i"posibilidad de acceder a los bienes y
ser!icios bsicos necesarios.
2s#& la pobreza se e0tendi% y el uni!erso de los pobres es ahora "s heterogneo. .a
pobreza estructural "antu!o durante este per#odo su ta"a<o y localizaci%n originales. *l
grupo de los nue!os pobres& por el contrario& al ser "s sensible a las !ariaciones del !alor
real de los ingresos& es din"ico en tr"inos de su ta"a<o. *n cuanto a su localizaci%n& la
nue!a pobreza se !e dispersa& con diferentes ni!eles de concentraci%n& en todo el espacio
urbano.
*ste proceso de crisis& deterioro de los ingresos y surgi"iento de los nue!os pobres "arca
un ca"bio funda"ental no s%lo en el ta"a<o de la pobreza& sino ta"bin en sus
caracter#sticas.
*n efecto& tal co"o se se<al%& pre!io a la crisis la pobreza se concentraba casi
e0clusi!a"ente en las !illas "iseria& con!entillos e in(uilinatos.
.a lla"ada nue!a pobreza su"a a este uni!erso un i"portante n3"ero de fa"ilias
pro!enientes de los "s di!ersos sectores de la sociedad& con historias culturales y
econ%"icas "uy diferentes& por lo (ue sus necesidades y de"andas confor"an un a"plio
espectro (ue se traduce en una gran heterogeneidad de carencias.
*ste factor& su"ado a la gran dispersi%n espacial de los nue!os pobres& son cla!es a ser
consideradas al "o"ento de desarrollar tanto el dise<o co"o la i"ple"entaci%n de
progra"as para la superaci%n de la pobreza.
;esde el punto de !ista de la "etodolog#a adoptada para la "edici%n de uno y otro tipo de
pobreza& es i"portante destacar (ue el criterio de "edici%n (ue se basa en la e!aluaci%n de
la satisfacci%n de las necesidades bsicas $81I' es adecuado para la captaci%n de los
hogares pobres estructurales. *sto responde al fuerte sesgo (ue este criterio tiene a e!aluar&
a tra!s de las condiciones de las !i!iendas& la no-e0istencia de un stocM bsico& lo cual
resulta de una larga historia de pobreza.
.os nue!os pobres son hogares (ue segura"ente cuentan con una !i!ienda adecuada&
acceso a ser!icios de sanea"iento bsico& etc.& a los cuales pudieron acceder pre!io al
deterioro de sus ingresos. *s precisa"ente este 3lti"o aspecto el (ue los identifica& por lo
(ue el criterio de .#nea de -obreza $.-' es el "s adecuado para su captaci%n.
-ara el anlisis de la situaci%n de pobreza en diferentes regiones del pa#s se recurre
bsica"ente a dos fuentes de infor"aci%n. -or un lado& los censos de poblaci%n de 1@>= y
1@@1& a tra!s de los cuales es posible e!aluar la incidencia y distribuci%n de la pobreza
estructural a lo largo de la dcada del ochenta.
-or otra parte& se recurre a encuestas de hogares& a tra!s de las cuales se pudo rele!ar los
ingresos (ue las fa"ilias perciben. *sta infor"aci%n per"ite captar la din"ica de la nue!a
pobreza.
*n relaci%n a la pobreza estructural& la infor"aci%n pro!eniente de los censos nacionales de
poblaci%n "uestra cierta reducci%n de su incidencia& tanto en tr"inos absolutos co"o
relati!os.
*n efecto& entre 1@>= y 1@@1 el n3"ero de hogares con necesidades bsicas insatisfechas
"uestra una reducci%n del +?& en tanto el n3"ero total de hogares se incre"ent% en un
2=&A?. ;e este "odo& la incidencia de la pobreza pasa de ser del 1>.)? al 1+.A?.
*sta reducci%n relati!a de la pobreza tu!o lugar en la casi totalidad de las pro!incias del
pa#s& siendo la :apital Gederal y Hierra del Guego los 3nicos distritos donde se !erifica un
le!e incre"ento de la "is"a. *sto no i"plica (ue en todas las pro!incias se !erifi(ue una
reducci%n del n3"ero de hogares pobres. ,s a3n& en 11 de los 2+ distritos se !erifica un
incre"ento en el n3"ero de hogares con sus necesidades bsicas insatisfechas& llegando
dicho au"ento a "s del 1=? en A de ellas. *stos distritos son& ade"s de los dos ya
"encionados& ,isiones& la Rio/a& Falta& Gor"osa& Fanta :ruz& 8eu(un& ,endoza& Fan
.uis y Nu/uy.
-or otra parte& es de destacar (ue& pese a la reducci%n de la incidencia de la pobreza& en E
pro!incias "s del 2A? de los hogares tienen sus necesidades bsicas insatisfechas. *llas
son Falta $)2?'& Gor"osa y Nu/uy $)1&>?'& :haco y Fantiago del *stero$)=&E?'& ,isiones
$2>&1?' y Hierra del Guego $2A&)?'. Fal!o esta 3lti"a& todas pertenecen a la zona norte del
pa#s.
*n el otro e0tre"o& pro!incias co"o la -a"pa y 1uenos 2ires $e0cluido el Jran 1uenos
2ires' "uestran una incidencia de 81I del @.+?& y la :apital Gederal tiene el A.B? de sus
fa"ilias con necesidades bsicas insatisfechas.
Hal co"o se "encion% pre!ia"ente& en el transcurso de la dcada del ochenta& si bien se
percibe un co"porta"iento relati!a"ente estable del ta"a<o y la distribuci%n de la pobreza
estructural& el !olu"en total de la pobreza se fuerte"ente incre"entado por la aparici%n de
los nue!os pobres.
-ara el caso del Jran 1uenos 2ires& entre 1@>= y 1@>B se produce un le!e incre"ento de la
pobreza. *l proceso inflacionario (ue se inicia desde 1@>E& y (ue tiene su pico en 1@>@&
repercuti% en un creci"iento del 1==?& representado funda"ental"ente por a(uellas
fa"ilias (ue& si bien tienen sus necesidades bsicas satisfechas& el deterioro de sus ingresos
las lle!a a la situaci%n de no poder cubrir el costo de una canasta bsica de bienes y
ser!icios.
*l anlisis de la co"posici%n global de la pobreza hace !isible el proceso de
heterogeneizaci%n de la "is"a. Fi se considera la situaci%n en 1@>=& el >)? de los pobres
eran pobres estructurales& en tanto (ue en 1@>@& y co"o consecuencia del surgi"iento de
los nue!os pobres& dicho grupo representa el +)?.
*s posible profundizar en el anlisis de la situaci%n de las fa"ilias desde la perspecti!a de
la pobreza por ingresos. 2 fines de 1@@)& tras "s de dos a<os de estabilidad econ%"ica y
social& la situaci%n no es la "is"a en la (ue estaban antes de atra!esar por el deterioro e
incertidu"bre con (ue ter"in% la dcada anterior. Fi bien la estabilidad en los precios
i"plica recuperaci%n en el !alor real de los salarios& los ni!eles de subutilizaci%n de la
fuerza de traba/o son cada !ez "ayores y& co"o se destac% pre!ia"ente& se incre"ent% la
brecha entre ricos y pobres& consolidndose pautas "s ine(uitati!as en la distribuci%n del
ingreso.
2 partir de 1@@= se inicia una progresi!a reducci%n del ta"a<o de la pobreza& a una
!elocidad (ue decrece de a<o en a<o& siendo la proporci%n de hogares ba/o la l#nea de
pobreza en 1@@) del 1@.+?. -or 3lti"o& y en for"a coherente con el deterioro del ni!el de
los ingresos fa"iliares de los sectores "edios y ba/os "s pobres (ue se !erific% desde
1@@+& la pobreza "uestra un incre"ento (ue se e0tiende hasta el a<o 1@@B. Kacia "ayo de
este a<o& el 2B.A? de los hogares era pobre.
.a clasificaci%n de los hogares en una escala de ingresos per cpita e0presada en tr"inos
de !alores de l#neas de pobreza nos per"ite co"prender la din"ica de este proceso& al
"ostrarnos c%"o se posicionan los hogares en torno al l#"ite de la pobreza. .a proporci%n
de hogares con ingresos co"prendidos entre =.EA y 1.2A l#neas de pobreza& es decir
a(uellos cuyos ingresos se ubican en la pro0i"idad de la l#nea por enci"a y por deba/o&
supera al 1A? desde 1@>E. *ste grupo ad(uiere gran significaci%n& pues au"enta la
i"portancia del efecto (ue puedan tener pol#ticas "oderadas de e"pleo e ingreso en la
incidencia de la pobreza y& por otra parte& es el "s !ulnerable al deterioro de los ingresos
captados por parte de las fa"ilias.
*s de destacar (ue en el per#odo co"prendido hasta 1@>@ el creci"iento relati!o de los
grupos es "ayor cuanto "s ba/o se encuentran en la escala de ingresos& lo cual se tradu/o
en un aplasta"iento de la pir"ide social. *n 1@>@ dos de cada tres hogares ten#an sus
ingresos por deba/o de dos l#neas de pobreza.
*n el per#odo posterior& entre 1@@= y 1@@2& el "odo en (ue se da la reducci%n de la pobreza
se presenta co"o un P!ol!er atrsP respecto a los a<os anteriores. -or otra parte& la
proporci%n de los hogares indigentes - a(uellos (ue& a3n si utilizaran la totalidad de sus
ingresos para la ali"entaci%n no lograr#an acceder a una canasta bsica de ali"entos - llega
a 12.)? en 1@>@& reducindose luego hacia 1@@2 !alores cercanos al 2?. -or 3lti"o& en
1@@) la proporci%n de hogares indigentes inicia un au"ento& (ue llega al ).>? en "ayo de
1@@B.
2de"s de la heterogeneidad y el ta"a<o de la pobreza& hay un tercer factor a ser
considerado& y es su intensidad& es decir& cun pobres son los pobres. .a brecha de ingresos
debe interpretarse co"o la distancia pro"edio del ingreso de los hogares pobres respecto a
la l#nea de pobreza. *sto es& si un hogar fuera no pobre& la brecha to"ar#a !alor cero& en
tanto si un hogar carece total"ente de ingresos& la brecha ser#a igual a uno.
-artiendo de .2> en 1@>=& llega a un !alor "0i"o de .+A en 1@>@& lo cual indica un
significati!o au"ento de la intensidad de la pobreza& o& e0presado en otros tr"inos& un
incre"ento en el dficit de ingreso de los hogares. Fi bien se inicia con la dcada del @= una
reducci%n de la brecha de ingresos& no logra pasar de .)=& !ol!iendo a crecer a fines del
per#odo en obser!aci%n.
7n estudio realizado en 7nicef analiza la infor"aci%n correspondiente a un con/unto de
hogares& entre los cuales la pobreza se reduce entre 1@@1 y 1@@2 desde un 2).2? a un
2=&)?. 2hora bien& esto no significa (ue s%lo un )? de los hogares atra!esara la l#nea de
pobreza en dicho per#odo& sino (ue& por el contrario& este !alor representa la resultante de
dos flu/os opuestos de hogares hacia uno y otro lado de dicha l#nea.
*fecti!a"ente& la e!oluci%n del ta"a<o de la pobreza no da cuenta de un "o!i"iento de
entrada y salida de hogares a su uni!erso (ue& en este caso& representan un B&A? y @&+?
respecti!a"ente. *sto es& en el "is"o per#odo en (ue casi el +=? de las fa"ilias pobres
logran una recuperaci%n de sus ingresos (ue les per"ite superar la l#nea de pobreza& un
grupo significati!o& aun(ue "enor& to"a el lugar (ue a(uellos de/aron.
Fi bien este "o!i"iento desde y hacia la pobreza se da funda"ental"ente entre a(uellos
hogares (ue inicial"ente se encuentran pr%0i"os a la l#nea de pobreza $*l A+? de los
hogares (ue se encontraban en 1@@1 con ingresos entre =.@ y 1 l#nea de pobreza al a<o
siguiente ya no eran pobres& en tanto el 2+? de los (ue estaban in"ediata"ente sobre la
l#nea descendieron por deba/o de ellas'& la participaci%n de hogares "s ale/ados a la l#nea
es significati!a en este flu/o. *l >.A? de los hogares con ingresos entre 1.2A y 2 l#neas y el
+.2? entre a(uellos con ingresos superiores a 2 l#neas en 1@@1 al a<o siguiente eran pobres
$el 3lti"o grupo representa el 1A? del total de hogares e"pobrecidos'.
.a situaci%n de las pro!incias aparece co"o "ucho "s cr#tica& a partir de los datos
disponibles. *n octubre de 1@>A& s%lo tres ciudades ten#an una proporci%n de hogares
pobres superior al +=?4 estas ciudades son Gor"osa& Falta y Fan Nuan. :inco a<os despus&
al "enos diez ciudades capitales de pro!incias se encontraban en esta situaci%n5 ade"s de
las tres "encionadas& las ciudades de :orrientes& Fan Fal!ador de Nu/uy& -osadas& Fantiago
del *stero& :ata"arca& -aran y .a Rio/a. ,s a3n& sal!o en las 3lti"as tres ciudades& en
todas ellas la proporci%n de hogares pobres supera el A=?.
Kacia fines de 1@@2 y "ayo de 1@@)& en la totalidad de las ciudades para las (ue hay
infor"aci%n disponible se !erifica una dis"inuci%n en el ta"a<o de la pobreza& aun(ue en
ning3n caso !uel!e a los ni!eles de 1@>A. *n "ayo de 1@@) :orrientes& Gor"osa y Nu/uy
"uestran a3n a "s de la "itad de sus fa"ilias con ingresos por deba/o de la l#nea de
pobreza& en tanto Falta& Fan Nuan y ,isiones tienen "s del +=? de sus fa"ilias pobres por
ingresos.
*s de destacar (ue& sal!o -aran& la totalidad de las ciudades "encionadas corresponden a
la zona norte del pa#s& regi%n donde se concentran las pro!incias con los ni!eles "s altos
de pobreza e0tre"a.
*n resu"en& si bien la pobreza estructural se "uestra relati!a"ente estable& tanto en su
ta"a<o co"o en su distribuci%n& a lo largo de la dcada pasada& hay pro!incias en las (ue la
concentraci%n de hogares pobres es a3n "uy alta. Q son precisa"ente esas pro!incias las
(ue concentran ade"s los ni!eles "s altos de creci"iento de la pobreza co"o efecto del
deterioro de los ingresos.
.a etapa del ciclo !ital en (ue se encuentran las fa"ilias tiene especial incidencia en la
probabilidad (ue stas tienen de (uedar in"ersas en el uni!erso de la pobreza. *n efecto& la
presencia de ni<os en la fa"ilia tiene el doble efecto de& por un lado& au"entar el n3"ero
de personas (ue dependen del ingreso de los adultos& y por otro& dis"inuir este ingreso& al
dificultar a la "adre de los ni<os su participaci%n en la acti!idad econ%"ica.
2s#& en los hogares con ni<os la probabilidad de ser pobres au"enta significati!a"ente. *n
efecto& en tanto en 1@@+ en el Jran 1uenos 2ires la incidencia de la pobreza para el total de
los hogares es de 1>.+?& entre los hogares con ni<os "enores de 1A a<os la "is"a se ele!a
al )2.@?. :o"o consecuencia de ello& el +)? de estos ni<os !i!en en hogares pobres.
*n conclusi%n& los efectos de la pobreza y la desocupaci%n tienen especial i"pacto en las
fa"ilias con ni<os. .os datos presentados alertan ade"s respecto a (ue la profundizaci%n
de las carencias en los sectores "s pobres !iene aco"pa<ada por la consolidaci%n de un
a"plio sector de la sociedad para la cual el futuro es cada !ez "s incierto. *l flu/o cruzado
de fa"ilias desde y hacia la pobreza pone a la luz una cuesti%n central5 en tanto un sector
i"portante de fa"ilias pobres logran superar su situaci%n una proporci%n i"portante de
hogares pasaran a ser pobres. Kay& en consecuencia& una din"ica "asa de fa"ilias a uno y
otro lado de la l#nea de pobreza (ue se rotan en sus lugares. .a pobreza se e0tiende as#
sobre una fran/a de hogares !ulnerables y la incorpora.
Cb/eti!os para finalizar la pobreza en el siglo III
*l irregular progreso en desarrollo es preocupante. .os flu/os de co"ercio y capital (ue
integran la econo"#a global pueden beneficiar a "illones pero al "is"o tie"po pueden
hacer (ue la pobreza y el sufri"iento contin3en. *n un "undo integrado& las enfer"edades&
la degradaci%n ecol%gica& los conflictos ci!iles y las acti!idades cri"inales son ta"bin
preocupaciones de carcter global.
2gencias internacionales para el desarrollo& respondiendo a preocupaciones sobre la
pobreza a escala global& han e"pezado a ree0a"inar las "aneras en las (ue hacen negocios.
.as agencias internacionales para el desarrollo tienen "s en cuenta el i"pacto (ue el
dinero aportado& estableciendo ob/eti!os en e/ecuci%n. 2l "is"o tie"po las agencias
internacionales para el desarrollo estn intensificando sus responsabilidades y
transparencias "idiendo el progreso hacia estas "etas.
*n "ayo de 1@@B el :o"it de 2sistencia para el ;esarrollo de la Crganizaci%n de
:ooperaci%n y ;esarrollo *con%"icos $C:;*' public% &'apin( t'e )st *entur+& un
docu"ento pol#tico en el (ue se lla"aba a una asociaci%n global para seguir una nue!a
estrategia en desarrollo centrada en ob/eti!os cla!es5
-ara el bienestar econ%"ico5
6 .a proporci%n de personas (ue !i!en en la pobreza e0tre"a en los pa#ses en
desarrollo deber#a reducirse al "enos a la "itad entre 1@@= y 2=1A.
6 Acelerar el crecimiento econmico. *l creci"iento es el ar"a "s poderosa en la
lucha para "e/orar la calidad de !ida. 7n creci"iento "s rpido re(uerir pol#ticas
(ue esti"ulen la estabilidad "acroecon%"ica& (ue "ue!an recursos hacia sectores
"s eficientes y (ue se integren con la econo"#a global.
6 ,e/orar la distribuci%n del ingreso y de la ri(ueza. .os beneficios del creci"iento
para los pobres pueden erosionarse si la distribuci%n del ingreso e"peora. Fin
e"bargo& las pol#ticas dirigidas a una "e/or distribuci%n del ingreso no se han
entendido bien4 por lo tanto& aprender "s sobre el i"pacto de estas pol#ticas sobre
la distribuci%n debe ser prioritario.
-ara el desarrollo social5
2celerar el desarrollo social. .os indicadores sociales se beneficiarn de los adelantos en el
creci"iento econ%"ico y en la distribuci%n del ingreso y de la ri(ueza& pero toda!#a (ueda
espacio para pol#ticas (ue se centran en inter!enciones (ue tienen gran i"pacto sobre la
salud y la educaci%n
.a ense<anza pri"aria uni!ersal deber estar i"plantada en todos los pa#ses para 2=1A.
*l a!ance hacia la igualdad entre los gneros y el "ayor poder de la "u/er debern
de"ostrarse con la eli"inaci%n para 2==A de las disparidades entre los gneros en la
ense<anza pri"aria y secundaria.
.a tasa de "ortalidad de lactantes y ni<os "enores de A a<os deber reducirse entre 1@@= y
2=1A en dos terceras partes respecto en todos las pa#ses en desarrollo. .a tasa de "ortalidad
"aterna deber reducirse en tres cuartas partes entre 1@@= y 2=1A.
Hodas las personas debern tener acceso a ser!icios de salud reproducti!a a la edad (ue les
corresponda a tra!s del siste"a de atenci%n pri"aria de la salud& a "s tardar para 2=1A.
-ara sostenibilidad y regeneraci%n del "edio a"biente5
Hodos los pa#ses debern estar aplicando para 2==A una estrategia nacional de desarrollo
sostenible a fin de (ue la actual tendencia a la prdida de recursos ecol%gicos se re!ierta
efecti!a"ente para 2=1A tanto en el plano nacional co"o en el "undial.
*stos ob/eti!os son e0presados en tr"inos globales pero tienen (ue ser seguidos por cada
pa#s. 2lcanzar estas "etas re(uerir construir gobiernos efecti!os y de"ocrticos& proteger
los derechos hu"anos y respetar las leyes. *l 1anco ,undial !igilar siste"tica"ente el
progreso realizado hacia el cu"pli"iento de estos ob/eti!os en los pa#ses a los (ue ayuda..
2lcanzar los ob/eti!os
*l ob/eti!o del bienestar econ%"ico re(uiere la reducci%n a la "itad de la proporci%n de
personas (ue !i!en con "enos de un d%lar al d#a para el a<o 2=1A. 7na reducci%n entre el
)= y 1A por ciento reducir el n3"ero de indi!iduos pobres entre 1.) billones en 1@@) a @==
"illones en 2=1A
*s esto !iable? .a pobreza del ingreso es una funci%n del creci"iento-si los ingresos de
todos au"entan al "is"o tie"po (ue la econo"#a& entonces cada a<o "enos gente tendr
ingresos por deba/o de la l#nea de la pobreza-y del e0tento en el cual los ingresos de los
pobres crecen cuando la econo"#a se e0pande. -or lo tanto la respuesta depende en las
perspecti!as de creci"iento y distribuci%n de ingresos.
Fi los pa#ses contin3an creciendo de la "is"a "anera (ue hicieron durante el per#odo
1@@=-@A y todos se benefician igual"ente& entonces los ob/eti!os globales para la pobreza
se realizarn. 2lgunos pa#ses no se han desarrollado rpida"ente& pero los pa#ses con la
"ayor#a de gente pobre-India y :hina-s# lo hicieron. Fi esto continua as#& los ob/eti!os se
realizarn.
;e todos "odos& las tendencias pasadas pueden ser un "al e/e"plo para predecir el
creci"iento. .as predicciones hechas en enero de 1@@> indicaban (ue la "ayor#a de las
regiones iban a alcanzar las "etas. .a e0cepci%n es Lfrica Fubsahariana& donde el
creci"iento no !a a ser suficiente.
Ha"bin se tiene (ue tener en cuenta la distribuci%n del ingreso. 7na "ayor desigualdad en
la distribuci%n del ingreso reducir los n3"eros de los (ue se benefician de los "is"os
pro"edios de creci"iento. ,ientras la distribuci%n de ingreso tiende a estabilizarse a tra!s
del tie"po& hay e!idencia (ue la desigualdad se estaba deteriorando en 2sia del *ste antes
de la crisis y (ue la desigualdad persiste en altos ni!eles en Lfrica Fubsahariana
$particular"ente en Fudfrica' y .atinoa"rica.
2lcanzar los ob/eti!os sociales no ser fcil. Fi la tasas de "ortalidad infantil siguen
iguales a las de 1@@=& el n3"ero de "uertes infantiles ser de >&> "illones en 2=1A.
2lcanzar el ob/eti!o de reducir la "ortalidad infantil a dos tercios re(uerir lle!ar este
n3"ero a un total "enor de ) "illones. 2l "is"o tie"po& lograr el ob/eti!o de
"atriculaciones pri"arias re(uerir "atricular en las escuelas pri"arias a "s de 2==
"illones de ni<os& e incre"entar un +1 por ciento de la actual situaci%n
.as agencias internacionales deben traba/ar con pa#ses en !#as de desarrollo para
fortalecerles la capacidad de obser!ar el progreso en los resultados. *sto re(uerir asegurar
(ue la infraestructura estad#stica en pa#ses cla!es sea adecuada para realizar encuestas y
analizar los resultados& ade"s de asegurar (ue hay capacidad para realizar estudios
participatorios y escuchar la !oz de los pobres.
2lcanzar estos ob/eti!os no !a a ser fcil. 9oluntad pol#tica& adelantos en educaci%n
fe"enina& progra"as sanitarios y creci"iento del ingreso para todos pueden hacer (ue los
ob/eti!os de "ortalidad infantil y de educaci%n se alcancen. Fi no es as#& los costes sern
enor"es.
La pobreza en el mundo
2 los efectos de la co"paraci%n internacional se ha definido el u"bral de pobreza co"o la
l#nea fi/ada en 3n d%lar diario por persona& su"a considerada suficiente para ad(uirir los
productos necesarios para sobre!i!ir.
2ctual"ente en el "undo en desarrollo 1.)== "illones de personas !i!ien con "enos de un
d%lar diario y cerca de ).=== "illones& casi la "itad de la poblaci%n "undial& con "enos de
dos d%lares.
*l hecho de (ue los pa#ses industrializados alcanzen los ? "as ba/os de pobres& no
significa (ue en esos pa#ses no los tengan& pues el proble"a de la pobreza es "undial. .o
(ue ocurre es (ue en a(uellos pa#ses la "ayoria de los habitantes no son pobres y gran parte
tiene acceso a condiciones dignas de !ida. *n ca"bio& en los pa#ses en desarrollo& e0iste un
predoi"inio de pobres y una "inoria de ricos.
*n el "undo& la "ayoria de los pobres& toda!ia& se localiza en zonas rurales& esta situaci%n
esta ca"biando y probable"ente durante este siglo la "ayor parte !i!a en ciudades. *ste
proceso ser el resultado de la "igraci%n a las zonas urbanas& de "enor acceso a recursos
producti!os& del desarrollo insuficiente de la !i!ienda hu"ana y la infraestructura f#sica&
etc.
.as personas (ue !i!en con "enos de un d%lar diario ya casi abarca el )=? de la gente en
los pa#ses subdesarrollados. *ste )=? debe ali"entarse y cubrir sus necesidades bsicas
con el pro"edio de un d%lar por dia& y en .atinoa"rica la "itad de la poblaci%n !i!e en
e0tre"a pobreza.
Fe ha descubierto (ue el actual funciona"iento del "ercado no ha per"itido alcanzar los
resultados esperados para ba/ar el #ndice de pobreza. .a persistencia de la pobreza es
etica"ente inaceptable y constituye una a"enaza potencial para la de"ocracia y el futuro
del "undo.
Ha"bin en una con!enci%n en -ana" se re"arc% (ue hay una #nti"a !inculaci%n entre
pobreza& !iolencia e inestabilidad de la de"ocracia. Q& (ue& a pesar de los esfuerzos de los
gobiernos para superarla& la pobreza sigue au"entando en la "ayor#a de las naciones.
Feg3n un infor"e de la C87 a(uellos pa#ses en donde hab#a habido un i"portante
creci"iento econ%"ico& la falta de e(uidad en la distribuci%n de las ri(uezas se ha
agudizado. Jrandes sectores de la poblaci%n se han !isto pri!ados de los beneficios de ese
creci"iento y han crecido en idntica escala. 2de"s cientos de "illones de personas no
tienen "edios para acceder a la educaci%n ni para protegerse de las enfer"edades& y la
"ayoria de los dias no pueden tener una co"ida saludable.
.a pobreza constituye un fen%"eno "asi!o (ue tiende a reproducirse a si "is"a debido a
factores estructurales co"o el acceso no e(uitati!o a las oportunidades y del reparto
social"ente diferenciado de los frutos del desarrollo.
.os estudios realizados por la C87 sostienen (ue el +=? de la poblaci%n .atinoa"ericana
asentadas en las grandes urbes !i!en en la pobreza& "ientras (ue en las zonas rurales
alcanza el BA?.