EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

R E S U E L V E
ARTICULO 1.- SOLICITAR a los Legisladores Nacionales por la Provincia de Santa
Cruz impulsen proyectos para modificar la actual distribucin de la Ley de
Coparticipacin Nacional.
ARTICULO 2.- REQUERIR a los representantes por la Provincia de Santa Cruz en el
Congreso de la Nacin, propicien en forma urgente medidas tendientes a dejar sin
efecto la clusula primera inciso a de la ley N! "#.$%& 'ue retiene en forma mensual
por parte de la Nacin el $() *'uince por ciento de la masa coparticipable para
atender obligaciones previsionales nacionales y otros gastos operativos.
ARTICULO 3.- DE FORMA.-
Firma la S!"ra Di#$%a&a' E(%la Mari( )U)OLA.-
+,N,-./L0 C.1.-. 20 23P45.2,S
10S. 20 0N5-.2.S 6 S.L32.S
0N5-,7 &89&(9"&$#
+,-.7 $"7&(
P-,6 N!7 $#:
)LOQUE UNION CIVICA RADICAL
F U N D A M E N T O S
S!"r Pr(i&*%'
1ediante el presente proyecto, buscamos re'uerir a los
representantes por la provincia de Santa Cruz en el Congreso de la Nacin, 'ue
impulsen proyectos tendientes generar una nueva Ley de Coparticipacin Nacional.
5ambi;n re'uerimos 'ue propicien en forma urgente, se deje
sin efecto la clusula primera inciso a de la ley N! "#.$%& 'ue retiene en forma
mensual por parte de la Nacin el $() *'uince por ciento de la masa coparticipable
para atender obligaciones previsionales nacionales y otros gastos operativos.
Nuestro /lo'ue Parlamentario <a presentado a lo largo de
los a=os numerosos proyectos tendientes a lograr estas modificaciones, sin conseguir
<asta a<ora el apoyo de los legisladores del Partido >usticialista. 0l ?ltimo proyecto lo
<emos presentado el $$ de abril de "&$", bajo el n?mero &8%9"&$", el 'ue cumpli el
plazo reglamentario sin <aber sido tratado.
La cr@tica situacin financiera 'ue atraviesa nuestra
Provincia nos pone <oy, ante la urgente necesidad de reclamar el incremento de los
fondos 'ue se coparticipan a las provincias, cuestin 'ue resulta de una estricta justicia
y de una necesidad imperante.
Se=or Presidente, la <istoria en la forma de distribuir ri'ueza
en la .rgentina, tiene precedentes en distintas leyes de coparticipacin 'ue fueron
modificadas, entre ellas la "&.""$, 'ue rigi en el pa@s entre $A8% y $AB%. 0n ;sta, los
recursos incluidos eran todos los impuestos nacionales, eCcepto los de comercio
eCterior y los recursos de la seguridad social. 2e la misma, surg@a una distribucin
primaria 'ue consist@a en7 #B.() a la Nacin, del cual $.B) era para la Ciudad de
/uenos .ires y &,") para 5ierra del Duego, el otro #B.() se distribu@a a las Provincias
y 'uedaba un %.&) al Dondo de 2esarrollo -egional, cuyo objetivo era financiar
inversiones en infraestructura de inter;s provincial o regional.
Los criterios de distribucin secundaria en el tiempo citado
era7 :() directamente proporcional a la poblacin, "() en proporcin Eper cpitaF a la
brec<a de desarrollo entre cada provincia y el rea ms desarrollada del pa@s *Capital
Dederal y Provincia de /uenos .ires, la cual era medida con los siguientes
indicadores7 calidad de vivienda, grado de educacin, automviles por <abitante y el
$&) a las provincias con una densidad de poblacin inferior al promedio del conjunto
de provincias.
Cabe recordar 'ue en a'uel momento, no estaban
transferidos a las Provincias los servicios de educacin primaria, secundaria y
<ospitales nacionales.
.s@, durante $AB# a $AB8 eCistieron a=os de vac@o legal, en
el 'ue se realizaban transferencias de carcter discrecional, <asta 'ue en $ABB llega,
despu;s de muc<os a=os, la ley N! "%.(#B 'ue nos rige actualmente y establece 'ue
los recursos incluidos son todos los impuestos nacionales eCistentes o a crearse,
eCcepto derec<os de importacin y eCportacin, 3mpuestos y contribuciones con
afectacin espec@fica.
La ley "%.(#B estableci las bases de distribucin primaria
para las provincias en un mayor porcentaje 'ue la ley anterior, 'uedando el #",%#) a
la Nacin, el (#,::) a las Provincias, el ") a distribuir entre7 /uenos .ires, C<ubut,
Neu'u;n y Santa Cruz y el $) restante al Dondo de .portes del 5esoro Nacional a las
Provincias *..5.N.
0n los criterios de distribucin secundaria, el r;gimen
determinado perdi los criterios establecidos en la ley de $A8%, y los porcentajes se
relacionan eCclusivamente, con la distribucin discrecional 'ue se llev a cabo en los
a=os de vac@o legal, antes mencionados.
.s@, Se=or Presidente, la Ley sancionada en el a=o $ABB y
vigente actualmente fue desnaturalizndose por cuanto se fueron agregando gran
cantidad de eCcepciones al sistema, entre ellas la 'ue a'u@ proponemos dejar sin
efecto, creada por la Ley N! "#.$%& clusula primera inciso a 'ue determina 'ue antes
de la distribucin primaria de la masa coparticipable, el 0stado Nacional retenga un
$() para atender gastos de la seguridad social.
0n la Ley "#.$%& se ratific por el articulo $G el E.cuerdo
entre el Hobierno Nacional y los gobiernos provincialesI, suscripto el $" de agosto de
$AA", estableciendo teCtualmente 'ue7 A partir del 1ro. de Setiembre de 1992, el
Estado Nacional queda autorizado a retener un 15 % (quince por ciento,(, de la
masa de impuestos coparticipables pre!ista en el art"culo 2# de la $e% 2&5'( % sus
modi)icatorias !i*entes a la )ec+a de la )irma del presente, en concepto de aportes de
todos los ni!eles estatales que inte*ran la ,ederaci-n para los si*uientes destinos.
a El 15 % (quince por ciento para atender el pa*o de las obli*aciones
pre!isionales nacionales % otros *astos operati!os que resulten necesarios.
(
0n este orden, recordamos 'ue a la fec<a de sancin de la
Ley mencionada, eCist@a dese'uilibrios previsionales en .NS0SJ situacin 'ue <a sido
revertida y superada, a nuestro entender, a partir de la sancin de la ley ":.#"( el "&
de noviembre de "&&B, mediante la cual se eliminan las .D>P y se crea el Sistema
3ntegrado Previsional .rgentino *S3P. a partir del $ de enero de "&&A. Corresponde
recordar 'ue actualmente el 0stado recauda aproCimadamente unos K $A.&&& millones
anuales, a los 'ue deben sumarse los a<orros acumulados de aproCimadamente K
A#.&&& millones de pesos 'ue representaban los activos de las .D>P.
0ste nuevo escenario, diferente a la d;cada pasada admite
observar 'ue el supervit del sistema previsional, permite al Hobierno Central contar
con sobrados dineros para cumplir con la obligacin primaria e invertir en otros destinos
como lo est <aciendo en la actualidad mediante fideicomisos, viviendas, ad'uisicin
de t@tulos y acciones, financiamiento a empresas entre otras.
Se=or Presidente, entendemos 'ue no podemos seguir
financiando al Sistema Previsional Nacional, cuando poseemos una provincia deficitaria
'ue como otras del pa@s, culminarn de acuerdo a las proyecciones financieras del
ejercicio "&&A, con un d;ficit primario de K$%.#&& millones, ocupando el $,") del P/3,
'ue luego del pago de intereses se elevar a K$:.#&& millones, es decir el $,#) del P/3
y donde nuestra Provincia posee al %&L&:L&A un d;ficit por encima de los (8$ millones
de pesos.
Por otro lado, el r;gimen de coparticipacin actual ya
distorsionado por la ley "#.$%& en la d;cada de los A&, contempla otras eCcepciones al
sistema, 'ue se produjeron por los 3mpuestos con mecanismos de distribucin previa o
preLcoparticipaciones y por otros impuestos 'ue tienen directamente asignaciones
espec@ficas.
Cabe recordar en esta distorsin, la creacin del impuesto a
los d;bitos y cr;ditos en cuentas corrientes bancarias establecido durante la
emergencia econmica de "&&$, a trav;s de la ley "(.#$%, para preservar el cr;dito
p?blico y recuperar la competitividad de la econom@a argentina 'ue <a sido
sistemticamente prorrogado, del cual solo se coparticipa el %&) 'uedando el 8&)
restante a la NacinJ asimismo el instrumentado mediante el 2ecreto "&:9&A del Poder
0jecutivo Nacional, despu;s del conflicto con el campo por la -esolucin del 1inisterio
de 0conom@a de la Nacin $"(9&B 'ue destina el %&) a las Provincias de lo recaudado
por derec<os de eCportacin de soja y derivados, a un fondo especial denominado
Dondo Dederal Solidario cuyo destino posee asignacin espec@fica para /obras que
contribu%an a la me0ora de la in)raestructura sanitaria, educati!a, +ospitalaria, de
!i!ienda o !ial en 1mbitos urbanos o rurales2. No pudiendo destinarse al pago de
sueldos y gastos corrientes y coparticipable con los 1unicipios en igual proporcin. .?n
as@ los fondos 'ue reciben las Provincias son insuficientes.
Se=or Presidente, <asta a'u@ <emos realizado una breve
rese=a del laberinto de la coparticipacin y de sus alteraciones 'ue solo <an provocado
una distribucin ine'uitativa de la ri'ueza nacional, observndose 'ue a?n cuando
nuestra Constitucin Nacional reformada en $AA# establec@a en la clusula transitoria
seCta 'ue antes de la finalizacin del a=o $AA:, deb@a establecerse un r;gimen de
coparticipacinJ ello a la fec<a no <a sucedido.
0sta situacin nos lleva a la solicitud 'ue presentamos en este
proyecto, peticionando a nuestros legisladores nacionales por cuanto no resulta justo
'ue sobre la recaudacin total nacional se perciba una relacin tan desproporcionada
'ue neta de impuestos al comercio eCterior, aportes personales y contribuciones
patronales, alcance una relacin por encima del :&) para la Nacin y el resto para las
Provincias y 'ueJ al incorporar la totalidad de los recursos Nacionales7 retenciones y
Seguridad Social los porcentajes a marzo del "&$" lleguen aproCimadamente a un B&)
para la Nacin frente al "&) para las Provincias.
Se=or Presidente, Santa Cruz no puede continuar en esta
situacin, atento a 'ue ella la soportan tambi;n nuestras localidades en el interior, lo
cual se demuestra a partir de los d;ficit de los 1unicipios, de los adelantos de
coparticipacin, aportes no reintegrables y se afirma a partir de tantas iniciativas
presentadas desde nuestro blo'ue.
2e acuerdo a todo lo eCpuesto, entendemos 'ue nuestros pares apoyarn la presente
iniciativa por el tenor e importancia de lo a'u@ relatado.
Firma la S!"ra Di#$%a&a' E(%la Mari( )U)OLA.-