ITESM CSF

Derecho de las Obligaciones I

Omar Moreno Fosado A01014328
Dr. Miguel ngel Liceaga
13 de mayo de 2013

La efectividad de las Polticas Pblicas de seguridad en Mxico

El miedo es el origen del Estado Thomas Hobbes

Las polticas pblicas cumplen con el objetivo de satisfacer las demandas de una
determinada sociedad, generalmente se implantan en respuesta a determinados
problemas pblicos que se enfrentan en el pas. Al entrar en materia de seguridad,
es un tema que genera mucha controversia, sobre todo por la situacin actual en
la que se encuentran ciertas regiones aunado a la eficacia con la cual se aplican
dichas polticas.
Actualmente Mxico es una de las cinco economas emergentes ms
importantes del mundo junto con China, Brasil, India y Sudfrica; a su vez se
perfila como uno de los pases con ms participacin dentro de la Organizacin de
las Naciones Unidas sin olvidar que forma parte del G-13 junto a potencias
mundiales. (Friedman, G)
La delincuencia est presente en todos los pases miembros de la OCDE
pero lamentablemente es ms grave en Mxico siendo el miembro con la tasa ms
alta de asesinatos y donde existe la mxima disparidad regional en estos
crmenes. Por ejemplo La tasa de asesinatos del estado de Chihuahua, por
ejemplo, es 56 veces superior a la del estado de Yucatn. (Miguel Carbonell)

De acuerdo a Hctor Moreira en el libro Construyendo el Futuro de Mxico,
el concepto de seguridad pblica surgi en el mbito normativo mexicano en
1994, establece que la seguridad es una responsabilidad del Estado en su
conjunto, que se enfoca en prevenir y castigar tanto los delitos como las faltas
administrativas con el fin de salvaguardar el orden y la paz pblica. Centrndose
en esta definicin, los problemas ms importantes que enfrenta la seguridad en
Mxico se dividen en cuatro ejes: la violencia social no asociada a grupos
delictivos, el incremento del nmero de delitos y del recurso a la violencia en los
delitos del fuero comn, el aumento en el poder financiero y de equipamiento
armado de la delincuencia y la violencia en que participan instituciones del Estado
para enfrentar a la delincuencia organizada. (Propuestas de polticas, EGAP)
Hobbes menciona en su libro Leviatn que el Estado es el protector de la
vida de sus sbditos, el ltimo fundamento racional de su Seguridad Colectiva, es
decir, el Estado es el encargado de establecer la paz. Por tanto los elementos
esenciales del Estado son la poblacin, el territorio, estructura jurdica y autoridad,
con el nico fin de promover el bien comn.
Debido al aumento exponencial en la tasa de asesinatos de 2008 a 2011,
es fcil cuestionar si las polticas pblicas de seguridad que se venan aplicando
eran las correctas, y es que el crecimiento de los delitos y la violencia con la que
se realizan aunado a la vinculacin de la delincuencia organizada en la actividad
econmica del pas han provocado la necesidad de implementar nuevas
estrategias. La primera correspondi a una propuesta por el ex Presidente Felipe
Caldern denominado Plan Nacional de Desarrollo que parta de dos ejes, estado
de derecho y Seguridad, donde el principal objetivo era garantizar una certeza
jurdica, combatir frontalmente al crimen organizado, generar confianza en las
instituciones pblicas, salvaguardar la seguridad pblica, entre otros. Cada
objetivo contaba con sus propias estrategias y acciones dependiendo el sector al
que corresponda pero sta estrategia enfrent serios obstculos en su
implementacin ya que la seguridad pblica no slo depende de la federacin,
tambin se ven involucrados estados y municipios y su ejecucin implica tanto a

los poderes ejecutivo como judicial y stos son autnomos por lo que lograr una
coordinacin entre los distintos actores del sistema fue complicado evidenciando
la ineficiencia operativa de las instituciones.
Para poder definir estrategias claras y confrontar el poder de la delincuencia
es necesario tomar en cuenta el impacto de las diversas polticas pblicas, es
necesario adoptar enfoques que se orienten a la prevencin de la delincuencia
organizada y lograr mayor colaboracin entre las instituciones que componen
dicho sistema con el fin de contribuir a disear protocolos eficientes que logren
servir a la ciudadana.
Si bien el sexenio pasado se esforz en implementar nuevas polticas para
reducir los ndices de violencia en el pas, sobre todo al referirse a delitos del fuero
federal, stas no reflejaron el xito prometido debido a la falta de control de las
instituciones. En el actual mandato del Presidente Pea Nieto nuevamente se han
implementado medidas para combatir la inseguridad que se vive en el pas, quiz
stos lineamientos lograrn tener un impacto positivo en la sociedad para lograr
reducir el ndice delictivo si se implementan de la manera adecuada.
La poltica que el actual Presidente de Mxico present se basa en 10
lneas de accin en seguridad pblica con el objetivo de disminuir la violencia y la
criminalidad en el pas, el titular del ejecutivo dijo que corresponde al Estado
mexicano y a todas sus partes desde el Presidente de la Repblica hasta los
presidentes municipales- , lograr la paz que la sociedad demanda para lograr esto
se debe trabajar en una poltica basada en la corresponsabilidad ajena a los
intereses de los partidos para esto mencion 10 puntos principales de los cuales
se debe de partir:
1.- Planeacin: Fijar metas claras que permitan trazar la ruta a seguir.
Plantear objetivos prioritarios con el fin de reducir la violencia y recuperar la paz;
disminuir los indicadores de homicidios y secuestros. No habr improvisacin.
Vamos a planear la poltica y los cambios institucionales de mediano y largo plazo,

pero tambin cada decisin estratgica. La poltica de seguridad no ser reactiva.
(Aristegui Noticias)
2. Prevencin: Enfocar los esfuerzos en atender los principales motivos
del fenmeno delictivo. Se crear un programa transversal de prevencin y se
crear un fondo especial para la prevencin del delito.
3.- Proteccin y respeto a los derechos humanos: Se planea poner en
marcha un Programa Nacional de Derechos Humanos. Queremos impulsar la
legislacin en materias de Atencin a las Vctimas, Reparacin de los daos y Uso
Legtimo de la fuerza. Retiraremos reservas hechas a tratados internacionales.
(Aristegui Noticias)
Se reestructurar el Instituto Nacional de Migracin y se har nfasis para
atender el caso de personas desaparecidas creando la Comisin Intersecretarial
de Prevencin del Delito.
4.- Coordinacin: Trabajo en conjunto con los gobiernos estatales y el del
Distrito Federal. El territorio nacional se dividir en cinco zonas y se planean
reuniones mensuales del Gabinete de Seguridad del Gobierno de la Republica,
con todos y cada uno de los gobernadores de los estados y el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal.
5.- Transformacin institucional: La Secretara de Gobernacin se
encargar de la poltica de seguridad interior. 10 mil elementos integrarn la
Gendarmera Nacional. Se deber generar un consenso para consolidar el mando
nico en las policas estatales. Crear unidades de la Polica Federal para combatir
secuestro y extorsin. (Aristegui Noticias)
6.- Evaluacin y retroalimentacin: La poltica de seguridad ser evaluada
en cada una de las acciones con indicadores claros, medibles y transparentes, los
datos estarn disponibles para la ciudadana. La evaluacin tambin ser til para
retroalimentar, y en su caso, ajustar esta poltica de Estado.

7.- Justicia Penal Eficaz: Para lo cual es indispensable acelerar la transicin
hacia el Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial, que mandata
nuestra Constitucin.
8.- Cooperacin internacional: El dilogo e intercambio ordenado y
permanente con otras naciones, es esencial para hacer frente a las
organizaciones criminales transnacionales.
9.- Promocin y articulacin de la participacin ciudadana: La sociedad
tiene mucho que aportar, desde la denuncia del delito, la organizacin de comits
vecinales e incluso en labores de servicio social y reconstruccin del tejido
comunitario.
10.- Fortalecimiento de la inteligencia: La fuerza del Estado no debe
medirse solamente por su poder de fuego, sino por su capacidad para aplicar la
ley con la menor violencia institucional posible. Todas estas medias fueron
enunciadas en el marco del Pacto Por Mxico
Algo en lo que hizo hincapi fue en que debe existir una clara coordinacin
entre las autoridades para que stas medidas se puedan llevar a cabo.
Con el fin de medir el grado de inseguridad que rodea a los ciudadanos, se
ha creado la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad
Pblica (ENVIPE), un sistema de estudio de la victimizacin y las percepciones de
seguridad pblica; pero para que este sistema sea realmente efectivo es necesario
que las autoridades federales, estatales y municipales usen las pruebas y datos
disponibles para formular y aplicar polticas pblicas eficaces para combatir el
delito y garantizar la seguridad de sus habitantes.
El gobierno es un elemento primordial del Estado, sin este elemento podr
existir la nacin, pero no el Estado. El poder es el medio que permite imponer la
autoridad por un grupo, aun mediante la fuerza coercitiva para los que se opongan
a sus mandatos. No puede existir sin un sujeto concreto, ya sea persona fsica o
moral, por lo que el ordenamiento jurdico prescribe quin es el titular del poder.

En sentido amplio el gobierno es sinnimo de poder supremo de una
nacin, es decir, que es la legislacin, ejecucin y la administracin de justicia
porque sta tambin es obra de ejecucin. Al referirse en sentido estricto, el
gobierno se limita al ejercicio del poder poltico y es el rgano encargado de
ejecutar leyes.
3
El gobierno es el encargado del buen funcionamiento del Estado,
lo que menciona Cavalla es que nicamente el gobierno puede establecer la paz y
un rgimen dentro del pas para que su funcionamiento se pueda llevar a cabo,
esto no es del todo cierto ya que si bien el gobierno es el encargado de tomar
ciertas medidas para crear polticas eficientes, los ciudadanos tambin estn
involucrados en la creacin de stas ya que de acuerdo a sus necesidades se
crean las normativas que rigen a la sociedad.
Por lo tanto, al evaluar las polticas de seguridad pblica y ciudadana en las
entidades federativas mexicanas es de vital importancia considerar que en Mxico
se est llevando a cabo un proceso de reforma al sistema de justicia penal federal,
enfocndose, como ya se ha mencionado antes en la prevencin del delito y la
procuracin de justicia, siendo Chihuahua, Oaxaca, Nuevo Len, Zacatecas,
Estado de Mxico y Chiapas los Estados que han mostrado ms avances en este
terreno ya que cuentan con el mayor nmero de audiencias y juicios orales bajo la
estructura del nuevo sistema de acuerdo a los reportes de investigacin de la
Calidad de Gobierno y Rendicin de Cuentas en las Entidades Federativas.

La correcta generacin, sistematizacin y anlisis de informacin delictiva y
de gestin policial son elementos clave para la planeacin operativa y para disear
estrategias de prevencin del delito que son fundamentales para la seguridad
ciudadana. De igual manera, estos elementos son indispensables para iniciar y
eventualmente sostener los procesos de reforma policial y la empresa ms amplia
de reformar el sistema de justicia penal, en la que el mbito federal mexicano y
varios Estados se encuentran actualmente inmersos
41
. El anlisis conjunto y
eficiente de los datos delictivos, junto con el uso de herramientas estadsticas,

4
Seguridad Pblica Mxico Estatal

permite planear y generar estrategias proactivas que respondan mejor a los
problemas delictivos que enfrentan las entidades federativas en Mxico. De esta
manera, es posible conocer las tendencias de la actividad delictiva en distintas
regiones de un estado en particular. Mediante la recopilacin de estos datos es
posible que el gobierno se involucre en el mapeo de esas actividades regin por
regin y as tomar cartas en el asunto de acuerdo a los fenmenos delictivos
aunados a cada Estado en particular, disminuyendo considerablemente su
incidencia para que sus efectos sean menos dainos en la sociedad. ste, segn
la estrategia planteada por el actual mandatario mexicano es el primer paso para
generar informacin slida que conduce a procesos ms complejos de
inteligencia.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica establece
criterios precisos de colaboracin que obligan a los gobiernos estatales a generar
la informacin para las bases de datos federales criminalsticas y de personal:
detenciones, informacin delictiva, registro y movilidad del personal de seguridad
pblica (Registro Nacional de Personal de las Instituciones de Seguridad Pblica),
servicios de seguridad privada, armamento y equipo, vehculos, huellas dactilares,
telfonos celulares, sentenciados.
52
Como se mencion antes, con base a dicha
informacin que genera cada regin se desarrollan los indicadores que miden la
actividad delictiva del pas que posteriormente se utilizarn para crear una
herramienta de anlisis de gestin.
Uno de los retos ms importantes en cuanto a materia de generacin,
sistematizacin y publicidad de informacin confiable en materia delictiva, de
seguridad y justicia es la falta de integracin con las reformas estatales y federales
a los sistemas de justicia ya que en los ltimos aos, stas reformas no han
dotado de autonoma a la Procuradura General de la Repblica, ni a las
Procuraduras Generales de Justicia en los Estados, con lo cual continan siendo
instancias nombradas por los ejecutivos federal y estatales, respectivamente,

5
Artculo 122, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
http://seguridadpublica.cide.edu/documents/130662/131312

careciendo de autonoma de gestin y presupuestaria para producir, sistematizar y
difundir la informacin con independencia de los Poderes Ejecutivos. (Juan
Salgado Ibarra, Mxico Estatal, p.80)
Como se ha visto anteriormente, la propuesta del ejecutivo se basa en diez
lneas de accin para combatir a la delincuencia y segn la pgina de presidencia,
tiene como propsitos fundamentales la reduccin de la violencia; el combate a los
delitos que ms vulneran a la sociedad (tanto los del fuero comn como los de
fuero federal); y el restablecimiento de la paz en nuestro pas, tal cual lo establece
el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, particularmente en su columna
vertebral Mxico en Paz, que contiene las bases para fortalecer el pacto social,
reforzar la confianza en el gobierno, alentar la participacin social en la vida
democrtica y reducir los ndices de inseguridad.
El eje principal de ste plan se basa en la prevencin, ya que es la ruta ms
eficaz para bajar los ndices delictivos y mejorar nuestro entorno social; se planea
lograrlo abriendo mayores espacios de oportunidad educativa y laboral a la
poblacin, para que puedan desarrollarse plenamente y evitar que sean atrados
por el crimen organizado. Se destinarn 118 mil millones de pesos y ser
evaluado de manera continua en cada lnea de accin.
Con la reforma constitucional se pudo facultar al Congreso de la Unin
para expedir un Cdigo nico de Procedimientos Penales
63
. Este Cdigo permitir
la aplicacin de manera equitativa los criterios judiciales, lo que crear mejores
condiciones de certeza y seguridad jurdica en las tareas de procuracin y
administracin de justicia, permitiendo que los tres niveles de gobierno puedan
trabajar en forma coordinada sobre esquemas comunes de capacitacin,
protocolos de actuacin y manuales de gestin, que coadyuven a cerrarle el paso,
de manera significativa, a la impunidad.
Se est trabajando en coordinacin con los gobiernos de los Estados para
establecer planes de estudio que formarn a los ministerios pblicos y dems

6
Presidencia http://www.presidencia.gob.mx/politicadeseguridad/

especializados en investigacin para que se integren en los distintos planos de
investigacin y la informacin recabada no tenga deficiencias por falta de
comunicacin entre estatales.
Otro de los graves problemas que ha mencionado el actual gobierno, es
que las redes criminales siguen operando al interior de los centros penitenciarios y
por ms que se encuentren recluidos los principales capos de dichos crteles,
siguen teniendo el poder para coordinar sus operaciones; es por eso que un punto
fundamental es la reubicacin de los lderes de grupos delictivos y bloqueo de
telefona celular, entre otras acciones. En el marco de la reforma al sistema de
justicia penal se promovern las soluciones negociadas entre las partes para
limitar la sobrepoblacin en las crceles y as tener un control ms preciso sobre
cada penitenciara, tambin se planea la implementacin de polticas de respeto a
sus derechos humanos, el fortalecimiento de la disciplina al interior de los centros,
la mejora de las instalaciones, la capacitacin del personal y el empleo
penitenciario.
Este innovador Plan de Desarrollo permitir reducir significativamente la
delincuencia ya que sus principales pilares se basan en la integracin y
participacin activa de los Estados y municipios, es decir, ya no van a actuar por
su cuenta, tienen que compartir informacin y junto con la participacin activa de
la ciudadana orientada hacia la denuncia, a la organizacin de comits vecinales
para ayudar en el diagnstico de las necesidades de sus colonias y la
participacin orientada a la reconstruccin del tejido social. Partiendo de stos dos
ejes principales, se puede tener un cambio verdaderamente drstico en el
combate a la delincuencia ya que por ms propuestas que se hagan por parte del
ejecutivo, stas no se lograran de manera adecuada si no se integran las dos
bases antes mencionadas.
En el mandato del sexenio pasado se pudo ver como crecieron de forma
exponencial las denominadas autodefensas en los diferentes Estados de la
Repblica, esto se debi a la falta de participacin activa por parte de las fuerzas
policacas y una escaza intervencin por parte del ejecutivo, con ste nuevo plan

de desarrollo hemos observado como las autodefensas han ido disminuyendo ya
que la misma poblacin ha notado apoyo por parte del gobierno para limpiar los
Estados de la delincuencia organizada.
El reto de la seguridad en Mxico e enorme y la lucha contra la delincuencia
no va a finalizar de un da para otro, es una tarea que ver resultados en el
mediano y largo plazo, es por eso que se requiere que los gobiernos sean ms
eficaces y transparentes a la hora de crear polticas pblicas, que se enfoquen a
metas de largo plazo, no nicamente a cumplir durante su sexenio. Este plan de
desarrollo cumple con todas las bases para que la meta pueda ser cumplida ya
que toma en cuenta a los grupos vulnerables de la sociedad para prevenir los
riesgos y ampliar las posibilidades de desarrollo de la poblacin mediante la
creacin de nuevos empleos y fomentando la educacin.
Si ste modelo de seguridad se logra consolidar en los prximos aos,
podremos ver una disminucin en los ndices delictivos, pero como se ha dicho en
veces anteriores, esto de nada servir si los mandatarios venideros no dan
continuidad al esfuerzo que se est llevando a cabo para bajar dichos indicadores.
Bibliografa:
Friedman, G. (2009).The Next 100 Years: A forecast for the 21th
century. New York.
"Propuestas De Polticas Pblicas." EGAP ITESM. Web. 12 May
2014. Disponible en:
http://sitios.itesm.mx/egap/libros/construyendo_futuro_mexico.pdf
Pea Nieto Presenta 6 Lneas De Accin En Seguridad Pblica."
Aristegui Noticias. Web. 12 May 2014. Disponible en:
http://aristeguinoticias.com/1712/mexico/pena-nieto-presenta-6-
lineas-de-accion-en-seguridad-publica/
"Mxico: Fortaleciendo Las Polticas Pblicas De Seguridad Y
Justicia Fundadas En La Evidencia." Miguel Carbonell. N.p., n.d.
Web. 12 May 2014. Disponible en:

http://www.miguelcarbonell.com/docencia/Pol_tica_de_Fortalecimient
o_basada_en_la_evidencia_sobre_la_seguridad_y_la_justicia_en_M
_xico.shtml
Rosas Ramrez, Salomn. La seguridad pblica en Mxico:
elementos para el diseo de una poltica pblica en el Distrito
Federal. Mxico: Universidad Iberoamericana. 1998.
Polticas Pblicas En El Marco Del -estado. Juridicas UNAM, n.d.
Web. 12 May 2014. Disponible en:
<http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/419/11.pdf>