INSTITUTO ALEXANDER VON HUMBOLDT

Programa Uso y Valoracin

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
Unidad de Poltica Ambiental













VALORACION Y DISEO DE POLTICAS ECONOMICAS
PARA LA GESTION DE LA BIODIVERSIDAD A NIVEL
LOCAL








Informe final
Enero 1998.


Investigadores:

Sara Hernndez Perez
Juan Camilo Crdenas
Hernn Mansilla Astete
Luis Guillermo Baptiste



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TABLA DE CONTENIDO


INTRODUCCION GENERAL P.4

CAPITULO 1: Valoracin Econmica y Conservacin
de la Diversidad Biolgica P.7

CAPITULO 2: Aplicacin de tcnicas de Valoracin Econmica P.13

2.1. Mtodo de Valoracin Contingente
2.2. Mtodo Contingente por Rankings
2.3. Mtodo de Valoracin Conjoint
2.4. El Mtodo de los Costos de Viaje
2.5. Enfoque de la Funcin de Produccin
2.6. Anlisis Multicriterios (o Multi-objetivos)
2.7. Safe Minimun Standard (Estndar Mnimo de Seguridad)
2.8. Enfoque Sistmico
2.9. Enfoque eco-energtico
2.10. Conclusin parcial

CAPITULO 3: Teora Econmica de la Diversidad Biolgica P.23

3.1. Concepto de biodiversidad a la luz de la teora econmica
3.2. Conclusin parcial

CAPITULO 4 :Recomendaciones para la Elaboracin de Incentivos
a nivel local para la Conservacin de la Biodiversidad P.33

4.1. Sistemas de Incentivos: Modos de transferencia
4.2. Algunas recomendaciones para la elaboracin de incentivos a nivel local para la
conservacin de la biodiversidad.
4.2.1. Oferta por conservacin de la biodiversidad
4.2.2. Demanda por conservacin de la biodiversidad
4.2.3. Tipo de incentivos y nivel social de conservacin
4.3. Importancia de los incentivos elaborados en el marco de la poltica sectorial

CAPITULO 5: Desarrollo Institucional, Descentralizacin y Biodiversidad P.56

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS P.69

BIBLIOGRAFIA

ANEXO 1: Conceptos tericos de la valoracin econmica total de la biodiversidad
ANEXO 2: Valor Econmico Total y Tcnicas de Valoracin Econmica
ANEXO 3: Conclusiones del taller sobre Anlisis econmico de la biodiversidad y los ecosistemas
locales:
Valoracin y Poltica.
ANEXO 4: Importancia del Bosque Seco Tropical en el Municipio de Zambrano (Bolvar)
ANEXO 5: Valoracin Econmica de la Biodiversidad Urbana: Caso de Hojas Verdes
(Programa de arborizacin de la Cmara de Comercio de Bogot)


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TABLAS

Tabla 1: Impacto de algunos incentivos perversos
sobre la diversidad biolgica P.37

Tabla 2: incentivos por tipo caso de conflicto de la
conservacin de la diversidad biolgica P.47

Tabla 3:Incentivos econmicos a la conservacin y
uso sostenible de la biodiversidad P.55



FIGURAS

Figura 1: Problema de la valoracin econmica y caracterizacin
del bien y servicio relacionado con la biodiversidad P.13

Figura 2: Sistema de Incentivos: Modos de Transferencias P.35

Figura 3: Oferta y demanda por conservacin de la biodiversidad. P.40
4



INTRODUCCION GENERAL

Colombia, considerado como uno de los pases megadiversos, ha comenzado a tomar
conciencia de su riqueza biolgica como una forma de capital sobre el cual pueden basarse
procesos de desarrollo y de progreso social y cultural. La complejidad de los procesos
naturales que rigen la diversidad biolgica, as como la complejidad social, econmica y
cultural asociada a su aprovechamiento por parte de las diferentes comunidades, han
influido en la manera como se analiza la biodiversidad. Analizar la diversidad biolgica
significa poder integrar dentro de un mismo conjunto tanto los criterios de manejo y
sostenibilidad de las ciencias naturales como aquellos criterios que determinan y/o influyen
en las decisiones socioeconmicas, culturales y polticas de la sociedad en su conjunto.

El proyecto Valoracin y diseo de polticas econmicas para la gestin de la
biodiversidad a nivel local, iniciado hace un ao de manera conjunta entre el Instituto
Alexander Von Humboldt y la oficina de Poltica Ambiental del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), ha buscado fundamentalmente responder a ciertas prioridades en
materia de poltica ambiental y econmica teniendo en cuenta la especificidad del
tratamiento de la diversidad biolgica y en particular, el papel de la descentralizacin y de
la valoracin econmica.

Dentro de las prioridades de poltica ambiental y poltica econmica se destacan la
determinacin de una estrategia de implementacin de la Poltica Nacional de
Biodiversidad y la orientacin (coherencia) de la poltica macroeconmica y sectorial
compatible con los objetivos de desarrollo local/regional mediante la conservacin de la
diversidad biolgica.

Sin embargo son muchos los interrogantes que emergen para el tratamiento de la diversidad
biolgica como objetivo social de desarrollo:

Dado los niveles de pobreza que caracterizan las zonas de ms alta biodiversidad,
cmo conciliar los objetivos de conservacin y aquellos de desarrollo econmico?.
Cmo llevar a cabo una poltica nacional de biodiversidad dada la complejidad de los
niveles de organizacin que caracterizan la diversidad biolgica, por un lado, la
complejidad regional de los ecosistemas que caracterizan el pas, por otro lado, y la
diversidad cultural de nuestras comunidades?. En otros trminos, cul seran los
objetivos de conservacin ms pertinentes para el pas sin menospreciar o poner en
peligro de extincin parte del capital biolgico y cultural?.
Si la conservacin de la diversidad biolgica es un objetivo social de desarrollo, cules
seran los instrumentos de poltica y su nivel de implementacin que permitiran su
realizacin?.
Qu incidencia tienen los procesos de desarrollo que ha llevado o est llevando el pas
sobre el nivel de diversidad biolgica?.
Cmo traducir la riqueza natural en renta econmica real para el pas sin dilapidar el
5
capital natural y generando procesos de equidad social y sostenibilidad a largo plazo?.
Finalmente, Cul es la naturaleza econmica de la diversidad biolgica?

Con el fin de responder a ciertos de los interrogantes anteriormente mencionados, el
proyecto Valoracin y diseo de polticas econmicas para la gestin de la biodiversidad
a nivel local ha querido llevar a cabo una reflexin econmica sobre la biodiversidad con
nfasis en el nivel local, tomando en cuenta tres componentes esenciales y cuya
justificacin est expuesta a continuacin: La valoracin econmica, los procesos de
descentralizacin y los incentivos para la conservacin de la biodiversidad. Estos
componentes se basan en:

La importancia del mbito local en la gestin de la biodiversidad, la cual nos llevara a
tener en cuenta los tipos de actores directa o indirectamente relacionados con elementos
de la diversidad biolgica, sus relaciones de dependencia econmica, social, de
subsistencia y cultural (dinmica socioeconmica), los criterios de decisin
(econmicas e institucionales) en el manejo de los recursos asociados a la diversidad
biolgica y finalmente, la interrelacin de lo local con la dimensin nacional e
internacional. Es as como, sin dudar de la necesidad de tener una poltica nacional
coherente con los objetivos de conservacin de la biodiversidad, es en el mbito local
hacia donde deben estar dirigidos los esfuerzos de conservacin de la biodiversidad. El
proceso de descentralizacin que vive el pas es una razn adicional para preocuparnos
de la gestin eficiente y conforme con el potencial ecolgico respetando los lmites
naturales de resiliencia de nuestras regiones.

La valoracin econmica de la biodiversidad sera el primer paso para frenar los
procesos de destruccin y de desaparicin de la diversidad biolgica. Llevar a cabo un
ejercicio de valoracin econmica permitira no solamente poner en evidencia la
importancia social de los elementos que componen la biodiversidad sino tambin
permite utilizarlo como instrumento de toma de decisin para la orientacin de los
procesos de desarrollo local/regional. En Colombia, la aplicacin de tcnicas de
valoracin econmica est todava en sus inicios y los desarrollos que hasta ahora se
han realizado son bastantes promisorios. Sin embargo, los lmites encontrados en la
aplicacin de las tcnicas de valoracin tradicionales y por el cual existen ciertas
criticas en cuanto su validez provienen, por un lado, de la imposibilidad de captar la
complejidad de los niveles organizacionales de los elementos que componen la
diversidad biolgica y por otro, por los lmites socio-culturales asociados a la idea de
valorar los recursos naturales y a los conocimientos cognitivos de los individuos sobre
la contribucin de la biodiversidad a los procesos productivos.

El xito de toda poltica de conservacin de la biodiversidad dependera en gran medida
de la eleccin de los instrumentos de poltica (econmicos y no econmicos), su
incidencia sobre los comportamientos sociales (incentivos) y su impacto temporal,
espacial y sectorial sobre los niveles de conservacin de la biodiversidad.


Los obstculos para la conservacin de la biodiversidad a nivel local sera la injusta
6
distribucin actual de los costos y beneficios provenientes de la conservacin y la
imposibilidad de captar los beneficios nacionales y globales (forma de compensacin
por los costos de oportunidad generados por las medidas de conservacin). Por tal
motivo, adems de los factores econmicos asociados a la biodiversidad, el proyecto
considera los aspectos institucionales que permitiran determinar el ptimo social de
conservacin mediante los procesos de negociacin y participacin ciudadana. Los
aspectos institucionales nos llevara a una reflexin sobre la relacin entre actores
privados y entes pblicos dentro de la gestin de los recursos asociados a la
biodiversidad, y la pertinencia de cada forma de organizacin social, poltica y cultural
para una gestin local eficiente.

La estructura general de este informe tiene la siguiente composicin: el captulo 1
completar la reflexin terica sobre el papel de la valoracin de la biodiversidad centrando
la problemtica sobre algunos aspectos conceptuales. El captulo 2 centrar su atencin
sobre las tcnicas de valoracin econmica ms pertinentes para el tratamiento de la
diversidad biolgica haciendo nfasis en los lmites de su aplicacin en el caso colombiano.
Dentro de este captulo mencionaremos dos enfoques que pueden ser considerados como
complementarios a las tcnicas tradicionales de valoracin y por los cuales existen muy
pocos ejercicios prcticos de aplicacin para la diversidad biolgica. La mencin particular
de estas dos metodologas tienen por objeto generar ms investigacin y creatividad en
cuanto al acercamiento econmico ecolgico de la diversidad biolgica.

En el captulo 3 hablaremos de la teora econmica de biodiversidad como medio de
centrar el debate sobre la diversidad biolgica a la luz de la teora econmica. El propsito
de este captulo es mostrar la incidencia de los fenmenos de complejidad, de temporalidad
y de retroalimentacin implcitos en la diversidad biolgica sobre los conceptos
econmicos y los supuestos bsicos que la economa usualmente utiliza para esquematizar
la biodiversidad. El inters es el de incentivar la investigacin integrando mejores
metodologas para el tratamiento y la toma de decisiones en materia de biodiversidad
dentro de la reflexin econmica.

El captulo 4 tratar de los incentivos a la conservacin y su elaboracin basados sobre
algunas de las consideraciones del captulo 3. La reflexin propuesta busca
fundamentalmente pensar la problemtica de uso sostenible y conservacin en funcin de la
diversidad de actores directa o indirectamente relacionados con elementos de la
biodiversidad, del nivel de conservacin considerado, la estructura institucional y de cierta
manera, el estado tecnolgico con el fin de adaptar los instrumentos de poltica que
permitan responder a la problemtica local.

El captulo 5 trata de los procesos de descentralizacin y por ltimo, las conclusiones del
informe.
7
CAPITULO 1

VALORACIN ECONMICA Y CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA


Mucho se ha argumentado sobre el significado de valor econmico de la biodiversidad y
su utilidad en la comprensin de los procesos esenciales al sustento de la vida humana. Si
bien el concepto de valor econmico de la biodiversidad est exclusivamente ligado al
bienestar del hombre (nocin antropocntrica), el concepto integra igualmente la dimensin
intangible de la diversidad biolgica asociada a los valores estticos, religiosos, morales,
csmicos y/o filantrpicos. La dificultad reside en poder contabilizar el conjunto de valores
de uso y no uso de la diversidad biolgica.

Valorar la biodiversidad no es nicamente un indicador de su importancia para la sociedad
(disponibilidad a pagar por beneficiarse de los bienes y servicios ambientales que emanan
de ella), sino que refleja el grado de sacrificio, es decir qu tanto la sociedad est dispuesta
a renunciar en el futuro por la utilizacin de un recurso asociado a la diversidad biolgica.
Es evidente que las consideraciones de tica relacionadas con la idea de sostenibilidad
(equidad intrageneracional e intergeneracional) y de irreversibilidad de las decisiones
tomadas tienen fuertes consecuencias para los procesos futuros de desarrollo. La manera en
que se realiza la valoracin econmica y la seleccin de la o las tcnicas ms apropiadas
tienen una influencia sobre el tipo de decisiones que se toman en el tiempo presente. Es as
que vemos una doble responsabilidad: la primera es una responsabilidad poltica en la
determinacin de los objetivos de conservacin y/o de desarrollo; y la segunda es la que
incumbe al analista en cuanto al tipo de informacin utilizada, el mtodo de valoracin
utilizado y el grado de interdependencia entre las variables ecolgicas (relacionadas con el
sistema natural) y las variables socioeconmicas (relacionadas con el sistema humano).

A ste propsito, consideramos que la relacin biodiversidad - sistema humano ha tenido
dos caractersticas: la primera es aquella que permite evidenciar los procesos contributivos
de un sistema al otro. En este caso, la valoracin econmica ha sido el medio de minimizar
las causas de deterioro de la biodiversidad (deterioro fsico como consecuencia de los
procesos de transformacin que emanan de las actividades humana) pero ha sido parcial en
la medida en que queda ausente del anlisis el aporte positivo (externalidades positivas) de
la organizacin y modo de funcionamiento del sistema natural (por ejemplo, la
polinizacin). La segunda caracterstica es aquella que est relacionada con los lmites o
niveles mnimos de resiliencia del sistema natural donde la valoracin econmica aporta
poco o nada en realidad para la orientacin de poltica sobre biodiversidad. Recordemos
que si la sociedad no tiene conciencia de los lmites ecolgicos reales de la biodiversidad en
su conjunto, la sociedad acordar un valor social nulo o relativamente pequeo. Es as
como es necesario complementar o integrar dentro del valor econmico total de la
biodiversidad otros tipos de anlisis. Por ejemplo, existen algunas tentativas de integracin
de la dinmica natural y la incidencia de las intervenciones del estado (decisiones polticas
para gestin de los recursos naturales) dentro de las funciones objetivo y de la valoracin
social de los recursos naturales [Freeman III, 1993].


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De manera general, la aprehensin econmica de las causas de la prdida de la
biodiversidad resulta ser la solucin que permite, a la vez, frenar los procesos de
agotamiento y de destruccin de la diversidad biolgica e implementar polticas de
desarrollo sostenible. Varias razones corroboran esta afirmacin.

1) La presencia de distorsiones en el mercado ocasionada por la incapacidad del sistema
econmico de tener en cuenta los costos externos relacionados con la prdida de la
biodiversidad. Es lo que comnmente se denomina las fallas de mercado. Estas fallas de
mercado aparecen en dos niveles: a nivel local y a nivel global [Pearce et al., 1994].

A nivel local, el mercado no toma en cuenta los costos externos de la prdida de la
biodiversidad, sea porque no representa un valor tangible de mercado (inexistencia de
precio de mercado por los bienes no comerciales que, por consiguiente, no entran en la
funcin de costos del usuario
1
), sea porque subestiman los beneficios derivados de la
diversidad biolgica, o bien porque el modo de apropiacin de estos bienes y servicios no
est claramente definido. La ausencia de seales provenientes del mercado puede resolverse
- aunque parcialmente - mediante la utilizacin de las tcnicas tradicionales de valoracin
econmica (ver anexo 1 y 2)

A nivel global, el mercado internacional (o global) es incapaz de recoger (o capturar) los
beneficios provenientes de la conservacin de los recursos biolgicos. Es la falla de
apropiacin global de los beneficios de la biodiversidad [Pearce, 1994]. En efecto, la
biodiversidad ofrece beneficios para aquellos que se encuentran fuera del permetro
geogrfico donde esta biodiversidad se desarrolla. Por ejemplo, los bosques tropicales
absorben gran parte de las emisiones de CO2 que se producen lejos de ellos y que son la
causa de la agravacin del efecto de invernadero.

Capturar los beneficios globales de la biodiversidad significa poder crear formas de
compensacin por los altos costos de oportunidad que tienen que asumir los pases en
desarrollo para el uso sostenible de la biodiversidad. Citaremos el GEF (Global
Environmental Facility) y los canjes de deuda ambiental por conservacin como formas de
compensacin internacional. Debemos mencionar que si bien estos mecanismos
internacionales ponen a la disposicin de pases en desarrollo una cierta cantidad de
recursos financieros para la conservacin de los recursos naturales, estos son ms el reflejo
de la ayuda internacional dirigido al desarrollo sostenible (como linea directora de la
cooperacin internacional), que una verdadera disponibilidad a pagar de la comunidad
internacional por los beneficios globales percibidos por la conservacin de la biodiversidad.

Los estudios que buscan captar la disponibilidad a pagar de la comunidad internacional por
los beneficios provenientes de la biodiversidad son todava poco numerosos dada la
complejidad de los beneficios de la diversidad biolgica percibidos (multifuncionalidad de
los bienes y servicios del sistema natural) y los sesgos generalmente ocasionados por la
gran mediatizacin de las grandes especies (oso panda, la ballena, etc.) y de los ecosistemas
ms vistosos, independientemente de su grado de diversidad biolgica. Pero podramos

1
Recordemos que la existencia de externalidades proviene de la diferencia entre costo social y costo privado
en la utilizacin de los recursos naturales.
9
pensar que el monto de la disponibilidad a pagar por beneficiarse de la biodiversidad por
parte de la comunidad internacional resultara superior en la medida en que se ha evaluado
el valor aproximativo de los servicios ambientales provenientes de la diversidad biolgica
mundial (1.3 veces el valor del PNB mundial segn Constanza et al., 1997).

Sera interesante analizar si el monto de las donaciones y crditos blandos otorgados a los
pases en desarrollo reflejan realmente la disponibilidad a pagar de la comunidad
internacional por los beneficios percibidos de la conservacin de los recursos naturales y si
logran compensar la totalidad de los costos incurridos por el pas para la implementacin de
medidas de conservacin de la biodiversidad.

Si bien la primera pregunta est en espera de algn anlisis, Ruitenbeek (1992) efecta un
primer acercamiento para responder a la segunda pregunta. En efecto, el autor evala la
contribucin internacional para compensar los costos sociales, econmicos y ambientales
de la conservacin del bosque tropical mediante la determinacin del Precio de la Oferta
del Bosque Tropical (Rainforest Supply Price). El autor parte del supuesto de que i) la
comunidad internacional percibe directa e indirectamente los beneficios de la conservacin
de los bosques tropicales, ya sea por el consumo directo de sus productos (alimentacin,
productos medicinales, materias primas...), sea por el beneficio percibido en materia de
regulacin climtica (es decir, beneficios por daos evitados en el calentamiento global) o
sea por la dimensin esttica y espiritual que pueden inspirar su conocimiento y su
existencia; y que ii) los pases estn confrontados a altos costos de conservacin (o costos
de oportunidad de desarrollo futuro) puesto que dejan de percibir en los primeros tiempos la
renta proveniente de la explotacin directa de la biodiversidad para uso domstico y
comercial. En estas condiciones, la comunidad internacional debe transferir por lo menos
un monto equivalente al valor presente neto del costo total de la conservacin de la
biodiversidad. Este monto representa el valor del programa de conservacin que se llevara
a cabo si el pas en cuestin acepta cambiar los patrones de explotacin del bosque tropical.

La determinacin del Precio de Oferta del Bosque Tropical es una alternativa adicional para
incrementar el poder de negociacin de los pases de alta diversidad biolgica. En efecto, el
Estado podra mejorar su capacidad de negociacin y de racionalizacin de los fondos
internacionales dirigidos a programas y proyectos destinados a la conservacin de los
recursos asociados a la biodiversidad, lo que implicara un conocimiento adecuado de las
prioridades de conservacin del pas y del valor de los beneficios que su conservacin
genera.

Pero esta metodologa podra tener efectos perversos y en realidad, el argumento a
continuacin es una de las justificaciones de Ruitenbeek para su empleo. Los recursos
financieros destinados a los programas de conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica son generalmente escasos, lo que conlleva a los entes reguladores de la
cooperacin internacional a determinar criterios de asignacin de los recursos disponibles
hacia aquellos programas de conservacin ms eficientes y productivos (que producen ms
beneficios ambientales para la comunidad global). Esto podra conducir a una competicin
entre naciones para la obtencin de fondos para la conservacin y/o a la concentracin del
financiamiento internacional en algunas regiones ms representativas de la biodiversidad.
Es lo que podramos llamar un sesgo en la eleccin de prioridades de conservacin por
10
parte de la comunidad internacional. A este propsito, Mc Neely (1997) seala que existen
13 pases considerados megadiversos (Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela,
Mxico, Zaire, Madagascar, Indonesia, China, Australia y Malasia), lo que no excluye que
ciertas regiones del mundo, donde la riqueza biolgica se refleja ms a nivel local, sean
igualmente objeto de la atencin de la comunidad internacional. El riesgo es penalizar estas
regiones (beneficios localizados) con la ausencia de la cooperacin internacional,
finalmente necesaria para un desarrollo integrado de la regin en cuestin.

2) La presencia de distorsiones en el mercado generada por inadecuadas polticas
sectoriales incentivando a la sobreexplotacin de los recursos naturales [Pearce et al.1990].
Al respecto, los signos (precios) del mercado resultan ser suboptimos debido a las
subvenciones sobre el agua, la agricultura, la energa, el transporte y para las actividades
forestales. Las subvenciones son consideradas como incentivos perversos al uso sostenible
de los recursos asociados a la biodiversidad. En efecto, las subvenciones subvaloran el
costo social real asociado a la degradacin de la diversidad biolgica. Ampliaremos esta
cuestin en la seccin 2.

3) Los gobiernos nacionales estn restringidos por la escasez de recursos financieros
dirigidos a programas de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Est limitacin
presupuestal impone al ente nacional elegir entre diferentes alternativas de asignacin de
los recursos financieros disponibles con el fin de encontrar el mejor balance entre objetivos
que compiten entre si.

Del punto de vista econmico, esto supone valorar el costo de oportunidad, definido
como el valor de la mejor alternativa de utilizacin de un recurso biolgico si no se hubiera
utilizado en actividades que generan un costo social. Es as como es necesario valorar y
comparar los beneficios y costos de un programa de conservacin y aquellos de un
programa de desarrollo [McNeely, 1988]. A este propsito, el costo de oportunidad
representara el monto mnimo compensatorio para que el agente econmico deje de
explotar el recurso biolgico. En Colombia, hay un movimiento proveniente de las
comunidades indgenas, negras o campesinas que buscan este tipo de compensacin por no
haber destruido el bosque.

Por otra parte, los beneficios de la conservacin de la biodiversidad estn confrontados con
dos tipos de incertidumbre. Incertidumbre en cuanto a los efectos irreversibles que pueden
ser generados por una decisin en materia de poltica de conservacin e incertidumbre en
cuanto a los beneficios futuros de la poltica de conservacin [Fisher et al., 1985]. Frente a
esta situacin, el tratamiento de la biodiversidad y de la poltica de conservacin asociada
debe tener en cuenta el valor de opcin. Esto implica la utilizacin de tcnicas de
valoracin y de anlisis complementarios al anlisis costo-beneficio con el fin de presentar
un sendero de opciones de asignacin de recursos en funcin del objetivo de conservacin
considerado. Dentro de esta ptica, tenemos el anlisis multi-criterio y de sistemas
dinmicos as como los modelos integrando efectos cruzados de la degradacin de los
recursos asociados a la biodiversidad [C. Willis et al. 1993].

Del punto de vista instrumental, la valoracin econmica juega un papel primordial que se
puede resumir en los siguientes puntos:
11
En el ajuste de los indicadores macroeconmicos para que reflejen el estado real del
bienestar de la nacin. Si bien existen fuertes polmicas en saber si el crecimiento
econmico reflejado en los indicadores macroeconmicos - y que orientan las polticas
sociales y econmicas del pas - es igualmente el reflejo del nivel de bienestar de la
nacin, se ha venido trabajando en la en la necesidad de evaluar la contribucin real y
potencial de los recursos naturales en la produccin nacional y/o regional y de
valorar los impactos sobre este capital natural ocasionado por las actividades
econmicas. Esta toma de conciencia conlleva a comprender la dinmica del sistema
natural (su funcionamiento, sus atributos y servicios) relacionndolo con la dinmica
socioeconmica que contribuye a su deterioro.

Esta preocupacin se refleja en los estudios de investigacin que buscan la integracin de la
dimensin ambiental en las cuentas nacionales. A nivel de Colombia, el esfuerzo se ha
focalizado en la elaboracin de un sistema de cuentas econmico ambientales y cuentas de
patrimonio natural regional. Los objetivos del Sistema de Cuentas Medioambientales y
Econmicas (SIME) son la creacin de instrumentos que aseguren i) el monitoreo de la
interrelacin entre economa y medio ambiente, ii) la evaluacin de la evolucin del estado
y la calidad de los recursos naturales y del medio ambiente y iii) la articulacin del sistema
de cuentas satlites con el marco central del sistema de contabilidad nacional [Rudas,
1996].

En la concepcin de instrumentos para la toma de decisiones en materia de
inversin que involucran el uso y el aprovechamiento de la diversidad biolgica. La
valoracin econmica pretende ser un instrumento de decisin cuando existe un
conflicto entre la conservacin de los recursos asociados a la diversidad biolgica y los
imperativos de desarrollo. En este contexto, la valoracin de proyectos de desarrollo
debe integrar los beneficios de la biodiversidad y los costos sociales que se causaran si
la diversidad biolgica desapareciera o fuese destruida. Adems, la valoracin de los
beneficios asociados a la biodiversidad podra inducir, en materia de inversin, a la
orientacin de investigaciones que permitieran la generacin de ingresos significativos
para la nacin. Por ejemplo, identificar la necesidad de trabajar en aquellas zonas de
alta biodiversidad y que contienen un potencial, an desconocido en su totalidad, de
recursos genticos. Colombia tiene un deficit en materia de investigacin en este
sentido que podra generar una prdida de ingresos considerables en el futuro.

En un instrumento en la determinacin de una poltica regional/local de desarrollo
que supone un uso coherente de los recursos naturales y del suelo para alternativas
socioeconmicas. Muchas de las actividades econmicas, en particular las actividades
agropecuarias, causan deterioro de la diversidad biolgica. La valoracin econmica
permite dirigir las polticas de desarrollo local y/o regional poniendo en evidencia tanto
los beneficios de la conservacin como los de los sistemas alternativos de produccin
compatibles con el medio natural. Este ltimo punto hace referencia a la nocin de
costos de oportunidad.

En un instrumento para la implementacin de la poltica de conservacin de la
biodiversidad que supone la determinacin de los instrumentos econmicos - y por
12
ende los incentivos econmicos - eficientes que respondan a la preocupacin ambiental
sin comprometer la satisfaccin de necesidades bsicas de calidad de vida.


Puesto que la valoracin econmica es una alternativa ms en el tratamiento de la
problemtica ambiental, su determinacin puede contribuir al desarrollo de una dinmica
multidimensional en el desarrollo de la regin y del pas. La valoracin econmica es
todava incipiente en Colombia y hasta ahora se estn comenzando a desarrollar los
aspectos conceptuales de las tcnicas de valoracin. Los lmites ms significativos
encontrados en la aplicacin de la valoracin econmica residen en la ausencia de
informacin coherente, completa y actualizada. Si bien cierta informacin existe, se ha
procedido a una aproximacin de los datos por fuentes secundarias. El dficit de
informacin concierne el funcionamiento de los sistemas naturales, el inventario de la
biodiversidad, las potencialidades de comercializacin de elementos no tradicionales de la
diversidad biolgica y la evaluacin de las relaciones entre el medio ambiente y las
actividades humanas. Otra dificultad consiste en seleccionar la tcnica de valoracin ms
apropiada, que tenga en cuenta la complejidad de las relaciones medio ambiente y
economa, los fenmenos de irreversibilidad y de incertidumbre reflejados en su valor de
opcin y la determinacin de indicadores de monitoreo de la diversidad biolgica.

Adems de estos aspectos tcnicos, la valoracin econmica de la biodiversidad tiene una
dificultad adicional que est relacionada con el hecho de que sus bienes y servicios (stocks
y flujos) se encuentran entre las caractersticas de un bien privado y un bien pblico. Ms el
bien y servicio ambiental relacionado con la biodiversidad pasa del carcter de bien privado
al de bien pblico, la percepcin y las dificultades de aprehensin del valor social es ms
difcil (ver figura 1). La valoracin econmica de los bienes y servicios de carcter pblico
se dificulta en la medida en que i) se requiere ms informacin e investigacin sobre las
relaciones biofsicas y el contexto socioeconmico y cultural, ii) se dificulta la captacin
real de la percepcin directa de los beneficios del bien considerado y iii) aumenta el riesgo
en la toma de decisiones por los fenmenos de irreversibilidad e incertidumbre. Tener en
cuenta estos elementos no es suficiente en la medida en que no podemos generalizar toda la
problemtica de la biodiversidad a un problema de bien pblico (ver captulo 3 de este
informe).



13


Fig. 1 Problema de la valoracin econmica y caracterizacin del bien y servicio relacionado con
biodiversidad
Tipo de bien
Bien privado puro




Bien cuasi-privado

Bien cuasi-pblico

Bien pblico puro
Caractersticas Rivalidad.
Exclusin.
Derechos de propiedad
definidos.
Existencia de precios de
mercado.





Valor de Uso
(mediante precios de
mercado)

Su consumo implica el pago
de alguna tasa, impuesto o
recargo con el fin de asegurar
su oferta.
Hasta cierto nivel de
consumo (capacidad de
soporte o resiliencia), el
bien se caracteriza por
no rivalidad en su
consumo.
No rivalidad.
No exclusin.
No exclusividad.
Altos costos de
transaccin (costos
de exclusin).





Valor de No Uso
(mercados
substitutos o
hipotticos)
Dificultades en
la valoracin
econmica
Disminucin de la
relacin directa
individuo/sociedad-bien

Aumento del problema
de la percepcin de su
valor.

Aumenta la necesidad
de informacin

Aumenta incertidumbre
y riesgo en cuanto al
impacto de las medidas
de poltica y toma de
decisin sobre sistema
natural

Aumenta necesidad de
investigacin
interdisciplinaria.



fuente: Turner en Global Biodiversity Assessment (1995).
14

CAPITULO 2

APLICACIN DE TCNICAS DE VALORACIN ECONMICA

El objetivo de los mtodos de valoracin es la evaluacin monetaria de la ganancia o la
prdida de bienestar relacionado con el deterioro o el mejoramiento del medio ambiente. En
regla general, dos hiptesis estn implcitas en la valorizacin econmica del medio
ambiente:

- Las preferencias de los individuos revelan el grado de bienestar por el
aprovechamiento del medio ambiente.
- Slo los individuos determinan sus preferencias mediante su disponibilidad a pagar
o a recibir.

Pearce (1994) hace una clasificacin por metodologa directas o indirectas. Los mtodos de
valoracin directa buscan la evaluacin de las preferencias de los individuos mediante
tcnicas de experimentacin (valorizacin contingente). Los mtodos de valoracin
indirectas son aquellas que evalan las preferencias de los agentes econmicos mediante la
informacin proveniente del mercado actual o el mercado de sustitucin. Es el caso de la
funcin de produccin, el mtodo de los costos de viaje, el mtodo de los precios
hednicos, las tcnicas de dosis-respuesta y la tcnica de los costos de reparacin.

Lo importante en la aplicacin de una tcnica de valoracin es poder definir con exactitud
los objetivos de la valoracin (qu tipo de valor se busca evaluar), la eleccin de la tcnica
ms apropiada que conlleve a resultados viables y que minimice los errores sistemticos en
el anlisis. La metodologa de valoracin busca evidenciar los diferentes componentes del
Valor Econmico Total relacionado con la biodiversidad. Esto no implica suministrar un
precio a la biodiversidad sino la bsqueda de indicadores monetarios que permitan la toma
de decisin en materia de inversin. No se trata de valorar la biodiversidad per se sino
valorar aquellos componentes de la biodiversidad que influyen directa o indirectamente en
la funcin de utilidad de los agentes econmicos (el nfasis se hace generalmente sobre el
valor de uso de los recursos biolgicos). Si en la funcin de utilidad el valor de uso de los
recursos biolgicos - rendimiento a corto plazo - est limitada por cualquier medida de
conservacin, toda poltica de conservacin puede resultar ineficiente en la medida que ella
no conllevara a una modificacin del comportamiento del individuo. Por esta razn, se
busca comparar los beneficios del uso convencional de los recursos biolgicos y el costo de
oportunidad de una utilizacin alternativa de estos mismos recursos. El interrogante que
queda es la distribucin de los beneficios locales y globales para aquellos agentes que
aceptan modificar su comportamiento (voluntariamente o no). Si bien las tecnologas de
valoracin pueden evaluar el impacto de una poltica ambiental, un anlisis socioeconmico
es necesario para definir los incentivos econmicos adecuados para una mejor
redistribucin de los beneficios que emanan de la conservacin de los recursos biolgicos.

Dentro de este contexto, vamos hacer nfasis en las tcnicas de valorizacin que son ms
utilizadas y que pueden presentar instrumentos de ayuda a la decisin en materia de
biodiversidad. Se mostrar para cada tcnica una breve definicin de la metodologa
15
aplicada y los problemas asociados a su aplicacin en el tratamiento de la biodiversidad.


2.1. Mtodo de Valorizacin Contingente (MVC).

El MVC tiene como principal objetivo el de estimar el valor de no uso de los bienes y
servicios ambientales. El procedimiento fundamental en la elaboracin de una valoracin
contingente es la interrogacin directa de los individuos, mediante encuestas, cuestionarios
y/o entrevistas, de la estimacin monetaria que stos hacen sobre la variacin de su
bienestar como resultado de un cambio potencial en la oferta (variacin de precio o
cuantitativa) del bien ambiental.

La elaboracin del MCV implicara la evaluacin de la disponibilidad a pagar (DAP) o la
disponibilidad a recibir (DAR) por el hecho de asumir (o evitar) un cambio en la oferta del
bien considerado. Debemos recordar, que el MVC es una estimacin ex ante del bienestar
que traduce un valor (precio fcticio) del bien ambiental en un mercado igualmente
hipottico (mercado contingente).

Tres elementos bsicos deben considerarse en la elaboracin del MVC: Primero, la
cantidad de informacin inicial relacionada con los procesos, las funciones y/o atributos
que van a ser objeto de la valoracin. Segundo, el instrumento de pago (no es
necesariamente monetario) que debe adaptarse al grupo de individuos objeto del estudio
con el fin de mejor percibir la importancia del beneficio o del valor del bien considerado.
Tercero, el modo de dilucidar el nivel de preferencias, es decir mediante preguntas abiertas
y/o pregunatas binarias.

Adems de los supuestos precedentes, implcitamente el MVC exige - y el analista espera -
que cada individuo est en la capacidad de realizar un esquema de valor del bien objeto de
estudio y de expresar sur preferencias - es decir, revelar el sentido del valor - [Randall;
1987]. En el caso de la formulacin del valor, el individuo no solamente est confrontado a
una restriccin presupuestal sino tambin, est influenciado en sus preferencias por la
informacin que posee, por la experiencia adquirida en relacin con el bien ambiental. Es
as como el analista est enfrentado al estudio del comportamiento del individuo que
influencia el tipo de respuesta obtenido.

En este contexto, vemos la dificultad de la valoracin econmica de la biodiversidad en
situaciones donde la sociedad tiene una serie de prioridades y reivindicaciones sociales que
sesgan la importancia de la diversidad biolgica para su propio bienestar. Dentro de este
contexto, vemos la predominancia del valor de uso de la biodiversidad sobre su valor de no
uso; inclusive el valor de opcin (asimilado al principio de precaucin o valor de seguro
para una utilizacin futura del recurso) es poco percibido.

2.2. Mtodo Contingente Rankings (MCR)

El objetivo principal de un MCR es idntico al mtodo de valoracin contingente. La
diferencia principal reside en que la gente tiene que clasificar una serie de alternativas
segn sus preferencias. El analista debe saber escoger tanto los atributos relacionados con
16
el bien y servicio biodiverso como el monto del costo asociado a su conservacin o
mantenimiento de su oferta, por ejemplo. Entre ms alternativas se presenten al encuestado
para que clasifique, menos es la utilidad de utilizar el MCR en comparacin con el MVC.

La ventaja fundamental en proceder ms a una valoracin por rankings que una
valoracin contingente es que los individuos tienen en mente una serie de matices (modelos
mentales) relacionados con el beneficio del bien considerado lo que facilita su comparacin
con un indicador monetario [Perrings et al.,1995].

2.3. Mtodo de Valoracin Conjoint

El mtodo de valoracin Conjoint, utilizado principalmente en los estudios de mercadeo,
es un instrumento de valoracin que permite mejor evaluar la percepcin que tienen los
individuos de los beneficios que derivan de diferentes atributos ambientales.

La idea fundamental en el anlisis Conjoint es que los individuos no basan nicamente su
criterio de compra de un bien sobre el precio sino que consideran igualmente los atributos
que hacen que el bien considerado sea ms atractivo. El anlisis Conjoint pide a los
individuos de clasificar o dar un puntaje a diferentes escenarios relacionados con el bien o
servicio considerado. Las diferentes opciones presentadas se caracterizan por tener una
variacin en los niveles de los atributos que componen el bien. El precio o el costo hace
parte de los atributos que caracterizan el bien [Brocks, 1996].

El puntaje concedido a cada escenario permite deducir la preferencia por un paquete de
atributos (costo incluido) relacionado con el bien considerado (valor por los beneficios del
bien con los diferentes atributos) e igualmente medir la importancia de cada atributo dentro
del bien y servicio ambiental [Brocks, 1996].

La ventaja fundamental de este tipo de anlisis en relacin con el MVC es que la gente
presenta sus preferencias por una opcin y se evitan as muchos de los sesgos generados
por la no identificacin de los beneficios percibidos con una medida monetaria
[Mackenzie, 1990].

Dentro del marco de los estudios de casos de valoracin econmica de la biodiversidad, el
Instituto est realizando, en cooperacin con el Programa de Hojas Verdes de la Cmara de
Comercio de Bogot, un trabajo de investigacin para ilustrar un caso de biodiversidad
urbana. El propsito del estudio es poder demostrar el valor de los beneficios sociales del
programa Hojas Verdes, poniendo en evidencia el valor de los servicios ambientales que
provee un programa de arborizacin en la ciudad de Bogot. Como punto de partida, hemos
escogido el Parque Simn Bolvar y hemos empezado la aplicacin del mtodo de
valoracin Conjoint. Los atributos que permitieron ilustrar los tres escenarios imaginarios
son: la cobertura vegetal (nmero de arboles), la diversidad de las especies de arboles y el
costo (contribucin para la siembra y conservacin de los arboles).

Los resultados preliminares de este estudio se encuentran en el anexo 5 de este informe.


17
2.4. El mtodo de los costos de viaje (MCV).

El modelo de los costos de viaje supone que la utilidad de los agentes econmicos est
representada por el conjunto de productos adquiridos en el mercado y de los servicios
suministrados directamente por el medio natural. De esta manera, el MCV busca valorar las
reas naturales que cumplen una funcin de recreacin. El MCV determina una demanda (o
funciones de demanda) para la frecuentacin de un parque natural (o un conjunto de sitios
naturales). Lo que conlleva a la determinacin microeconmica de los diferentes factores
que conducen los agentes econmicos a visitar un parque natural (el trayecto o viaje, el
numero de visitas, el tiempo consagrado al ocio o diversin).

En definitiva, los individuos manifiestan un demanda por un parque natural (o recreativo)
mediante los gastos de transporte (y/o derechos de entrada a dicho sitio) y el tiempo que
consagran para llegar a ese sitio. El MCV evala como vara la demanda por el bien
ambiental (parque natural) ante el incremento de los costos asociados a ste (costo de
transporte).

Este tipo de metodologa es valido cuando se quiere valorar el ecoturismo utilizando los
costos de viaje como indicador del valor recreacional, en la medida en que el numero de
visitas (o tasa de frecuentacin) de los agentes suministra una indicacin del valor de la
calidad ambiental del parque natural.

Existen sin embargo algunos lmites en la valorizacin de todos los beneficios inherentes a
la conservacin de los parques naturales. El MCV valora nicamente el valor de uso para
aquellos agentes directamente concernidos por el aspecto recreacional de este bien. El valor
de opcin y valor de existencia son ignorados por completo [Azqueta, 1996, Pearce, 1994].

El clculo del MCV supone tener en cuenta el valor del tiempo como uno de los factores
que influyen en el comportamiento de los agentes econmicos para visitar los sitios
naturales. El analista enfrenta el problema del tratamiento del tiempo. Primero, el costo de
tiempo representara el costo de oportunidad del agente quien hubiera podido invertir el
tiempo de desplazamiento al parque en una actividad alternativa (el trabajo). Segundo, el
valor del tiempo puede asimilarse al valor del trabajo. En este caso es el costo de
oportunidad representado por el salario que hubiera podido recibir si no hubiera asignado el
tiempo de trabajo a la distraccin. Pero esto representa de nuevo una dificultad adicional en
la medida que la productividad marginal del trabajo no depende necesariamente de las
horas pasadas en una oficina. Otra alternativa sera evaluar el valor econmico del tiempo
libre utilizando el salario por hora como medida de este valor [Azqueta, 1996].

El MCV presenta otras dificultades de anlisis cuando se trata de determinar la funcin de
demanda individual por una zona recreativa o la funcin de demanda de los agentes de
diferentes zonas geogrficas por la misma rea recreativa. Adems, es an difcil de evaluar
la demanda total para una zona natural determinada cuando sta constituye una etapa/pasaje
de un itinerario recreacional en la utilidad de los agentes econmicos.

Sin embargo, la aplicacin de esta metodologa puede suministrar resultados interesantes
que ofrecen un incentivo financiero para la conservacin de zonas naturales caracterizadas
18
por su alta biodiversidad.


2.5. Enfoque por la funcin de produccin (O Funcin de produccin de familia -
Household production function).

La literatura econmica ha prestado ms atencin al valor de los activos naturales que no
tienen precio de mercado a nivel de los consumidores que a nivel de los productores. En
efecto, algunos componentes del capital natural entran como factores de produccin -
factores ambientales - pero no implican costos puesto que su precio es considerado como
nulo (no tienen precio identificable en el mercado). Por esta razn, parece importante
analizar el papel de cada uno de estos componentes - es decir, su aporte positivo o negativo
a nivel de la produccin - y evaluar el impacto sobre la variacin de bienestar de los
agentes concernidos por el bien ambiental.

La oferta de factor ambiental no depende directamente del comportamiento del productor:
este es el caso de las funciones ecolgicas de la biodiversidad. El productor debe adaptarse
a las diferentes variaciones en la oferta del factor ambiental a nivel cualitativo o
cuantitativo. La observacin de estas variaciones suministra una informacin sobre el valor
del activo natural utilizado en la funcin del productor. Lo que se busca es un indicador de
la prdida social marginal (o beneficio marginal social) cuando hay una reduccin (o
aumentacin) de una unidad del servicio ofrecido por el activo natural en el sector de la
produccin [Desaigues & Pont, 1993].

Dos dificultades aparecen para el economista: primero, la identificacin del papel del factor
ambiental en la funcin de produccin del agente econmico. El factor ambiental puede ser
un factor fijo en la funcin de produccin, puede igualmente influenciar un factor
convencional de la funcin de produccin, o el factor ambiental puede afectar directamente
el producto final. En otros casos, el factor ambiental puede representar un limitante para la
utilizacin de uno de los factores de produccin convencionales.

Segundo, el factor ambiental analizado del punto de vista del productor puede tener efectos
indirectos sobre los consumidores o sobre otros sectores de produccin. En este caso, es
necesario poder asociar la medida del bienestar a la valoracin del excedente de los agentes
econmicos (consumidores y productores) segn el tipo de impacto que se observa.

Habiendo procedido a una evaluacin de los costos de oportunidad de la conversin de los
ecosistemas, el anlisis de la funcin de produccin procede a la identificacin de las
relaciones entre las funciones ecolgicas de los ecosistemas y las actividades econmicas
que dependen directa o indirectamente de ellas y a la determinacin de aquellos factores del
mercado o medidas institucionales que influencian el valor de la produccin. Dos casos
posibles pueden presentarse: El primero, cuando el ecosistema se caracteriza por ser un
sistema nico de uso (single use system), es decir, que una funcin ecolgica (o un
conjunto de funciones) sirve de insumo o de proteccin de una actividad econmica
determinada. El segundo, cuando el sistema representa un sistema multi-uso (multiple use
systems) en el que varias funciones ecolgicas sirven de soporte a un conjunto de
actividades econmicas. En este ltimo caso, el analista debe evitar el contaje doble de las
19
funciones en el momento de agregar los beneficios.

El inters al proceder a este tipo de enfoque es el de poder identificar claramente las
funciones ecolgicas que sustentan las actividades econmicas y as, proceder a la
integracin de los beneficios derivados de la toma de decisin. La ventaja es que permite la
identificacin de aquellos usos alternativos que tienen en cuenta la capacidad regeneradora
del sistema natural.

3.6. Anlisis Multicriterio (o Multiobjetivos - AMC)

El anlisis multicriterio es un mtodo de toma de decisin en situaciones de fuerte
incertidumbre y de complejidad. La idea general es que la sociedad enfrenta una serie de
objetivos sociales mltiples (desarrollo econmico y conservacin de la biodiversidad, por
ejemplo) y el impacto en la realizacin de estos objetivos no es fcilmente cuantificable. El
AMC permite entones integrar indicadores monetarios, y no monetarios (indicadores
energticos) representativos de la situacin estudiada. El procedimiento general es la
definicin de los objetivos/normas que se tratan de alcanzar y son divididos en diferentes
sub-objetivos permitiendo la identificacin de trayectorias posibles entre diferentes
estrategias.
La definicin de cada una de las estrategias depender del nivel de aceptacin o de
prioridad que la sociedad tiene en el momento de tomar las decisiones.

Las ventaja del AMC son que i) ofrece una perfecta representacin de los problemas
relacionados con la toma de decisin puesto que se tiene en cuenta varios objetivos
perfectamente legtimos de la sociedad, ii) informa de manera clara sobre la naturaleza del
problema estudiado puesto que su elaboracin especifica los factores importantes y la
manera como estos interactuan, y iii) permite la seleccin de diferentes estrategias
compatibles con los objetivos que se buscan alcanzar.


2.7. Safe minimun standard (Estndar Mnimo de Seguridad - SMS)

La sociedad tiene por s una serie de objetivos sociales de los cuales destacamos la
preservacin de la biodiversidad y las necesidades de desarrollo econmico. Dos objetivos
normativos que entran en conflicto si la sociedad no tiene los criterios racionales suficientes
para la toma de decisin. El anlisis comnmente utilizado para la toma de decisin es el
anlisis costo-beneficio. Esta tcnica encuentra sin embargo algunos limitantes en cuanto
no integra la irreversibilidad de una accin tomada, ni la incertidumbre sobre los impactos
futuros sobre el medio natural, ni las consecuencias sobre las generaciones futuras. La
biodiversidad es un componente del capital natural que no permite tomar decisiones
nicamente sobre criterios econmicos estndar - el criterio econmico estndar es la
eleccin de aquellas opciones que ofrecen el mayor valor presente neto entre diferentes
alternativas estudiadas. Esto implicara la puesta en marcha de polticas de explotacin de
los recursos biolgicos contra su posible preservacin, comprometiendo as la capacidad de
la sociedad de adaptarse a las mutaciones ofrecidas por el medio circundante.

En este contexto, una poltica alternativa es aquella del Estndar Mnimo de Seguridad
20
(Safe Minimun Standard - SMS) en el tratamiento de la biodiversidad. El SMS permite el
establecimiento de polticas institucionales que definen estrategias de preservacin
compatibles con la optimisacin de la funcin social de la sociedad. En otros trminos,
cuando los beneficios de la conservacin de la biodiversidad son desconocidos, la
implementacin de una poltica del SMS permite integrar el valor de uso y de no uso (valor
de opcin, de cuasi-opcin y valor de existencia) en la toma de decisin [Randall et al,
1995; Bishop et al., 1992].

En efecto, con un nivel de informacin y de tecnologa dada, los agentes pueden determinar
la tasa de explotacin de conservacin que mantiene los recursos biolgicos en los lmites
de los niveles crticos de utilizacin (Estndar Mnimo de Seguridad de Explotacin). La
gama de tasas de explotacin posibles entre el estndar mnimo de seguridad y los niveles
crticos de la biodiversidad - generalmente desconocidos - definen la zona crtica. Los
agentes estn entonces restringidos en sus decisiones por esta zona crtica. Sin embargo,
cuando los costos sociales de llevar a cabo una poltica del SMS son significativamente
altos, la sociedad puede justificar sus acciones ms all del nivel crtico permitido.

Del punto de vista econmico, dos consecuencias aparecen en la toma de decisin. Primero,
el anlisis debe integrar las implicaciones de redistribucin de los beneficios ofrecidos por
las diferentes opciones presentadas, y segundo, determinar si el SMS es un objetivo
econmicamente viable evaluando el costo social neto de mantener una poltica de SMS
[Bishop et al. 1992].

El enfoque del estndar Mnimo de Seguridad presenta bastantes ventajas en la medida en
que se minimizan los costos sociales relacionados con la prdida de biodiversidad frente a
fenmenos de incertidumbre de los beneficios de la preservacin de la diversidad biolgica
y de irreversibilidad en los cambios registrados dentro del sistema natural [Perrings, 1995].

2.8 Enfoque sistemtico

Como lo hemos mencionado anteriormente, la relacin entre el sistema socioeconmico y
el sistema natural se caracteriza por su interdependencia e interrelacin. Cada sistema
presenta una serie de componentes que se interrelacionan e interactuan entre s. Cada
sistema posee un mundo de subsistemas jerrquicos, organizados segn el grado de
complejidad del sistema en su conjunto (biosfera). A cada nivel de organizacin se
transmite informacin y energa tiles para el equilibrio del sistema en su totalidad, y
determina las fronteras (umbrales crticos) que delimitan la extensin de cada sistema en
relacin con la totalidad.

El estudio de la biodiversidad no debe quedar ajeno a este tipo de enfoque ya que tanto los
recursos biolgicos como el sistema econmico funcionan como dos subsistemas de un
conjunto ms grande que es la biosfera. Es en este contexto que los modelos
interdisciplinarios de dinmica de sistemas pueden contribuir a una mayor comprensin de
las relaciones y sinergas entre estos dos subsistemas permitiendo un equilibrio estable y
capaz de reproducirse.

Sin embargo, estos modelos tienen sus limites: generalmente, limitados por la informacin
21
disponible y la evaluacin real de los diferentes efectos sobre el medio, las relaciones
establecidas muestran una perspectiva parcial. Solo pueden tener en cuenta un fenmeno en
particular y pierden de vista la multifuncionalidad de ciertos efectos. Adems, estos
modelos estn sometidos a la evaluacin subjetiva del analista lo que conlleva al
cuestionamiento de los resultados obtenidos.

Para la realizacin de modelos interdisciplinarios para el anlisis de la biodiversidad se
requiere: i) indicadores socioeconmicos que determinan las variables claves sociales, ii)
determinacin del impacto efectivo de las variables sociales sobre las variables
ambientales, iii) determinacin de indicadores provenientes de las ciencias biolgicas y iv)
evaluacin intertemporal de la prdida de biodiversidad.

El anlisis sistemtico en el tratamiento de la biodiversidad contribuye a un mejor
entendimiento del funcionamiento del sistema natural y a la evaluacin del impacto de las
polticas de conservacin. A pesar de los limitantes inherentes a la concepcin de los
modelos, estos pueden ser un complemento de las tcnicas de valoracin existentes.

2.9. Enfoque Eco-energtico

El enfoque eco-energtico retoma la idea del anlisis de sistemas, considerando el sistema
natural y el sistema econmico como dos sub-sistemas cuyas relaciones pueden ser
caracterizadas por el intercambio de energa y de materia.

La unidad de estudio del anlisis eco-energtico es el ecosistema. Un ecosistema, definido
como el conjunto de relaciones e interdependencias existentes entre las especies entre s y
entre ellas y su medio. Por tal motivo, es necesario pensar la unidad de estudio
(ecosistemas) en trminos sistmicos (que va a caracterizar las conexiones dentro del
sistema) y en trminos energticos (que va a caracterizar la circulacin, la transformacin y
degradacin de energa dentro del sistema y el entorno) [Pillet, 1993].

Los procesos de modelizacin dentro del anlisis eco-energtico buscan responder a varios
objetivos:

Identificar las condiciones que aseguran la estabilidad de un ecosistema (condiciones de
resilencia).
Identificar criterios de eficiencia en la utilizacin de los elementos de ese ecosistema
por parte del sistema humano.
Identificar los procesos (comportamientos) autoreguladores de cada uno de los
subsistemas frente a cambios en la estructura inicial de cada uno de ellos.

El estudio de la biodiversidad y su relacin con el entorno biofsico y humano implica la
identificacin de indicadores o criterios de gestin que permitan enmarcar la toma de
decisin dentro de parmetros mnimos de sostenibilidad. El anlisis eco-energtico puede
ser una herramienta adicional que permitira analizar la biodiversidad dentro de un contexto
real biofsico y socioeconmico.

22
2.10. Conclusin Parcial

La valoracin econmica es un instrumento valioso en materia de toma de decisin en
relacin al uso y a la conservacin de la diversidad biolgica. Pero valorar la biodiversidad
significa haber identificado claramente el objetivo por el cual se realiza un trabajo de
valoracin. Valorar por valorar puede resultar ser un ejercicio acadmico interesante pero
costoso si no permite ayudar a los planificadores en la toma de decisin en materia
ambiental.

La biodiversidad, por sus niveles de complejidad y de organizacin, por la importancia real
y potencial de sus diferentes componentes dentro de los procesos de produccin y de
consumo y por sus efectos (beneficios) a escales temporales y espaciales diferentes,
necesita un tratamiento adicional y complementario en el momento de determinar los
instrumentos de ayuda a la decisin y las tcnicas de valoracin ms apropiadas.

Cada tcnica de valoracin econmica tiene sus lmites y sus alcances. Lo importante es de
poder combinar varias tcnicas con el fin de acercarse mejor a la dinmica natural y
socioeconmica relacionada con el uso y aprovechamiento de la diversidad biolgica.

Finalmente, para poder valorar econmicamente la biodiversidad es necesario entender
todas las caractersticas biolgicas, fsicas, sociales y econmicas que interactuan entre la
diversidad biolgica y el sistema humano.




23
CAPITULO 3

TEORA ECONMICA DE LA BIODIVERSIDAD BIOLGICA


La respuesta dada por la teora econmica al tratamiento de los problemas ambientales
locales y/o globales ha sido la de separar dos ciencias la economa ambiental y la
economa de los recursos naturales con el fin de buscar soluciones ms eficientes a
problemas que por su naturaleza, parecan ser diferentes.

La Economa Ambiental se encarga de aportar soluciones a la degradacin del medio
ambiente (contaminacin del suelo, del aire y del agua) que sean de dimensin local,
regional, nacional y/o internacional. Es as como en relacin con los recursos naturales, se
analiza cmo el medio ambiente, que sirve de receptculo de las actividades humanas, es
afectado en la provisin de ciertas funciones ecolgicas (flujos de servicios ambientales).

La Economa de los Recursos Naturales se encargara a su vez de aportar soluciones a una
gestin durable y eficiente de los productos (bienes, stock) provenientes del mismo sistema
natural, es decir el conjunto de los recursos naturales renovables y no renovables. Esto se
traduce por la bsqueda del ptimo de extraccin o del sendero de sostenibilidad en la
utilizacin de los recursos naturales considerados.

Esta dicotoma de la ciencia econmica no permite tomar el medio ambiente y los recursos
naturales como formas conjuntas de capital [Freeman, 1993; K. Smith, 1996]. Primero,
porque la separacin acadmica no tiene en cuenta de los fenmenos de complejidad y de
interdependencia que existen entre cada elemento que compone la biosfera
2
. Segundo, no
permite interrelacionar el conjunto de bienes y servicios que se intercambian entre el
sistema natural y el sistema humano. Tercero, no toma en cuenta la dinmica del
funcionamiento del sistema natural dentro de las decisiones en materia ambiental.

Esto significa considerar el conjunto de capital natural (recursos naturales y ambientales)
dentro de la perspectiva de un sistema complejo donde el sistema natural y el sistema
humano mantienen relaciones econmicas, fsicas, biolgicas y socio-culturales. Es lo que
requiere en trminos de anlisis el tratamiento de la diversidad biolgica.

El objeto de esta seccin es de poder mostrar que el tratamiento de la diversidad biolgica
no se limita a un problema de economa de los recursos naturales o de la economa
ambiental. Existen ciertos lmites dentro de estos anlisis econmicos que se explican, a la
vez, por la generalizacin de ciertos conceptos que slo pueden aplicarse a niveles
especficos de diversidad biolgica (por ejemplo, especies) y por la complejidad de
relaciones y elementos que componen esta misma biodiversidad.

Si bien, se est generalizando el concepto de economa de la biodiversidad, como ciencia

2
La biosfera es definida como el conjunto de la esfera del mundo viviente y del inanimado. La biosfera se
define como el conjunto de ecosistemas y los ecosistemas incluyen a su vez el biotopo y la biocenosis.
24
ms compleja y completa que la de la economa de los recursos naturales
3
, todava quedan
algunos elementos sin resolver. Es lo que presentaremos la seccin 3.1.

Anticipando las conclusiones de este captulo, el inters de proceder a la identificacin de
la naturaleza exacta de la diversidad biolgica dentro del contexto biolgico, ecolgico,
econmico, social y cultural nos permite reflexionar sobre los supuestos bsicos en cuanto a
los procedimientos de modelizacin y a los criterios de sostenibilidad en el tratamiento de
la diversidad biolgica.

El tratamiento de la diversidad biolgica requiere dos niveles de anlisis que asimilados (o
confrontados) mutuamente pueden aportar soluciones al uso y al aprovechamiento de la
diversidad biolgica. El primero tiene que ver con el tipo de relacin entre biodiversidad y
sistema humano: la relacin biolgica/ fsica - economa. El segundo tiene que ver con la
biodiversidad y su relacin socio-cultural y poltica.

Si bien la teora econmica clsica puede aportar luces sobre la primera relacin, es
evidente que otros instrumentos de anlisis provenientes de la economa institucional
pueden aportar un valioso complemento en materia de gestin local de la diversidad
biolgica dentro del contexto colombiano (ver captulo 5 sobre economa institucional,
descentralizacin y biodiversidad). El enlace fundamental reside en que los aspectos
culturales y sociales (formas de creencias y/o manejo ancestral), los niveles tecnolgicos
(sistemas de aprovechamiento y asimilacin del saber), el componente poltico (estructura
organizacional de las comunidades y factores perturbadores) influyen tanto en el aspecto
ecolgico-econmico (para definir la primera relacin anteriormente mencionada) como en
el ecolgico-institucional (define la segunda relacin).


3.1. Concepto de la biodiversidad dentro del marco de la teora econmica

El tratamiento de la biodiversidad tiene ciertas particularidades y caractersticas que son
ignoradas o son restringidas dentro del anlisis de la economa y en particular dentro de la
economa de los recursos naturales. Con el fin de evidenciar la especificidad de la
biodiversidad como objeto de estudio dentro de la teora econmica y finalmente evitar la
generalizacin de conceptos en los anlisis sobre diversidad biolgica -, vamos a analizar
los siguientes conceptos: externalidad, derechos de propiedad, multi-funcionalidad y
substituabilidad y temporalidad.

Nocin y naturaleza de la externalidad y diversidad biolgica.

La nocin de externalidad est ntimamente relacionada con la teora del bienestar. Una
externalidad se define como una situacin anormal dentro del funcionamiento del sistema
econmico que sesga las reglas de libre competencia y de equilibrio de Pareto (reglas que
rigen el funcionamiento del mercado). Los efectos externos presenciados por agentes
econmicos que no tienen ninguna forma de compensacin (costos o ingresos) dentro de

3
Una nueva denominacin dentro de la economa supone nuevos supuestos y nuevos enfoques. Es lo que
aparentemente se trata de hacer pero sin lograrlo todava.
25
los mecanismos de mercado o que el mercado refleja poco o nada el valor total del recurso
ambiental (ausencia de seal-precio de muchos de los servicios provenientes del medio
natural) definen concretamente la nocin de externalidad.

Existen varias crticas sobre la naturaleza econmica y poltica de la externalidad y que
pueden ser tiles para entender mejor el tratamiento de la diversidad biolgica.

La primera est relacionada con la existencia de un mercado bien definido donde el precio
es el garante de una situacin de equilibrio en situacin de competencia pura y perfecta.
Esta situacin se define como el ptimo de Pareto, es decir que refleja un estado de la
economa donde no se puede mejorar la situacin de uno o ms individuos sin deteriorar la
de otros. La externalidad aparece como un caso particular de efecto externo en relacin con
la situacin de equilibrio anteriormente mencionada, cuya presencia falsifica el criterio de
eficiencia en la asignacin de recursos escasos dentro de la toma de decisiones [Vivien,
1994]. La internalizacin se justifica en la medida en que devuelve al mercado la capacidad
de enviar los signos correctos para la toma de decisin de los agentes econmicos. Es as
como lo que est en tela de juicio es el tratamiento analtico (proceso de optimizacin) y la
racionalidad substancial (maximizacin de la funcin-objetivo) para asimilar el papel de las
relaciones fuera del mercado. En materia de biodiversidad, podemos emitir dos
conclusiones: primero, la optimizacin de la funcin-objetivo es eficiente econmicamente
pero no lo es desde el punto de vista social (no existe el criterio de equidad) y ambiental (no
tiene en cuenta la dinmica del sistema natural). Segundo, no se puede reducir la relacin
biodiversidad-sociedad a relaciones nicamente de mercado.

Detrs de la naturaleza poltica
4
de las externalidades, existen diferencias segn se
considere su efecto social o su origen bilogico que caracteriza el cambio ambiental
generado por la modificacin de las condiciones iniciales naturales.

Las externalidades a efecto social pueden ser:

Positivas o Negativas segn la naturaleza del impacto sobre las actividades humanas
(econmicas).
Pecuniarios o no Pecuniarios segn que el efecto externo se traduce en un cambio
(alza) de precios.
Pareto Relevant (que procede de un mejoramiento de Pareto) o Pareto Irrelevant segn
que la internalizacin de la externalidad produce un beneficio neto social. Si la
internalizacin de la externalidad no produce un beneficio social (caso de la
externalidad Pareto Irrelevant), entonces no hay ninguna justificacin de su completa
eliminacin (caso de los niveles ptimos de contaminacin) [Pearce, 1990].

Las externalidades de origen biolgico pueden ser de dos tipos: las externalidades
estticas o externalidades dinmicas. Las primeras caracterizan cambios ambientales que
son generalmente localizados, bien definidos, identificados y reversibles. Las ltimas

4
La naturaleza poltica de la externalidad define las medidas e instrumentos de correccin que, confrontados
con la esfera socioeconmica, tienen una incidencia diferente sobre los agentes econmicos y/o sobre las
actividades [J.P. Barde, 1995].
26
implican que sus efectos ambientales se prolongan en el tiempo y en el espacio [Faucheux
et al, 1995]. La diferencia fundamental es que mientras las externalidades estticas pueden
ser internalizadas por diferentes medidas, las externalidades dinmicas requieren ms que
un proceso de internalizacin para su solucin.

En materia de biodiversidad, conocer la naturaleza exacta del tipo de externalidad que se
est presenciando nos parece necesaria por varias razones:

- El origen biolgico de la externalidad va determinar la naturaleza poltica (instrumentos
de poltica para su eliminacin o mitigacin). La biodiversidad se caracteriza por la
complejidad tanto de sus relaciones organizacionales como de sus efectos en el tiempo
y el espacio. Esto significa que el efecto social de la externalidad tal como la hemos
definido anteriormente, depender igualmente de la escala de tiempo y de espacio en el
que la externalidad se manifiesta. Es as como para nuestra sociedad, lo que puede
parecer una externalidad negativa, esttica y Pareto Irrelevant puede que no lo sea
para las generaciones futuras. La diferencia entre estas dos escalas de tiempo es la
dimensin de los costos sociales asociados. En efecto para el futuro, ciertas decisiones
relacionados con el uso y aprovechamiento de la diversidad biolgica son irreversibles,
lo que generara altos costos sociales para las sociedades que lo enfrentaran.

- Como consecuencia del punto precedente, las externalidades identificadas como efecto
social se caracterizan por la percepcin que tienen los individuos del bien o el mal al
cual estn enfrentados. Teniendo en cuenta la dinmica del funcionamiento del sistema
natural, muchos de los efectos pueden tener una incidencia social (percepcin) en una
escala espacial ms grande (lo que a nivel local no es percibido como una externalidad,
puede que lo sea a nivel global).

- Por otra parte, la internalizacin de los efectos externos supone que todas las
externalidades sean cuantifiables y expresadas en una unidad montaria, lo que excluye
toda apreciacin cualitativa del valor total de la diversidad. Adems, la teora de la
internalizacin no admite que la naturaleza tambin presencia efectos externos fuera de
toda lgica econmica. El sistema natural posee sus propios efectos externos (efecto de
sinerga, efecto de umbral, de amplificacin e irreversibilidad) [Passet, 1995]..

Estas consideraciones nos obligan a pensar el tratamiento de la biodiversidad con un
enfoque menos homogneo teniendo en cuenta los siguientes interrogantes:

- Partiendo del conocimiento de las relaciones intra-biolgicas (entre los diferentes
niveles de biodiversidad) e inter-sociales (relacin entre elementos de la biodiversidad y
actores sociales), Cul es el nivel de biodiversidad ms adecuado para intervenir en
materia de poltica econmica y que generara menos riesgos, menos consecuencias del
punto de vista de la irreversibilidad y por consiguiente menos costos sociales en el largo
plazo?. Toda decisin en materia de biodiversidad tiene implcito la idea de
sostenibilidad, lo que significa tener en cuenta del valor de opcin de la diversidad
biolgica. El problema es saber cmo representar este valor dentro de las decisiones
tomadas en el presente. Esto nos conduce a interrogarnos sobre la eleccin del tipo de
instrumento de poltica y su incidencia temporal y espacial que aporte menos sesgos en
27
las decisiones intertemporales.

- Dado el nivel de percepcin (de lo local a lo global) de los actores directa e
indirectamente relacionados con la diversidad biolgica, Cmo mezclar diferentes
instrumentos de poltica de tal manera de influir en la disponibilidad de informacin
que permita menos sesgos en la toma de decisiones
5
? Y Cmo incluir en la toma de
decisiones de los grupos ms cercanos a la diversidad biolgica el nivel de bienestar de
grupos-objetivos ausentes (la demanda global o las generaciones futuras)?.

- Como consecuencia de los puntos precedentes, un efecto ambiental (cambio en
diversidad biolgica) puede tener diferentes efectos sociales segn la estructura social y
cultural de los actores, el nivel de informacin disponible y la capacidad tcnica y
cognitiva de los individuos. Esto nos lleva de nuevo a interrogarnos sobre la utilidad
(pertinencia relacionada con el grupo objetivo) y la efectividad (impacto temporal) de
los instrumentos de poltica para el tratamiento de la diversidad biolgica.

- Los procesos de internalizacin son necesarios pero insuficientes para tener en cuenta la
complejidad que rigen los niveles de organizacin de la diversidad biolgica. Lo que
nos conduce a identificar una gama de indicadores, instrumentos y criterios que
caractericen tanto la realidad natural como la relacin social entre biodiversidad y
sistema humano.

En conclusin, si se quiere estudiar la naturaleza econmica de la diversidad biolgica se
debe identificar los tipos de externalidades en presencia, el impacto social de y sobre la
diversidad de actores y la mejor eleccin en trminos de poltica para actuar en el nivel de
biodiversidad ms pertinente y corregir los efectos sociales a corto y a largo plazo. Adems,
las perturbaciones sobre el medio natural pueden extenderse en el tiempo y en el espacio lo
que implica un sistema de monitoreo no solamente dirigido a los indicadores de control de
la biodiversidad (o nivel pertinente de estudio antes mencionado) sino tambin dirigido al
impacto de los instrumentos poltica sobre varios indicadores socioeconmicos.

Derechos de propiedad y diversidad biolgica

Una de las causas generalmente evocadas en materia de prdida de la biodiversidad es la
ausencia o la mala definicin de los derechos de propiedad. Dos problemas fundamentales
pueden subsistir: el de libre acceso y el de la naturaleza de bien pblico y/o bien
comunal de la diversidad biolgica.

1. Libre acceso

La tragedia de los bienes comunales (Hardin, 1968) muestra la problemtica de la
sobreexplotacin de los recursos naturales cuando no existe un real control sobre su acceso
y donde predomina la propiedad de nadie y/o de todos. En este caso, la racionalidad
econmica que prevalece es la explotacin del recurso hasta que el beneficio marginal

5
Llegar a un marco de informacin perfecta dentro de un sistema socioeconmico permitira captar los
valores y los beneficios de la diversidad biolgica de lo local a lo global.
28
iguale el costo de la actividad. Los agentes econmicos tendrn un incentivo a explotar el
recurso siempre y cuando se perciban beneficios de su explotacin. Por otra parte, el
individuo acepta y asume el costo de su actividad (por ejemplo, aadir un animal ms al
rebao, es decir, el costo de la adquisicin) al mismo tiempo que reconoce que los
beneficios sern percibidos por todos aquellos que participan a la misma actividad (caso de
la pesca). Por consiguiente, toda tentativa de racionalizacin en la explotacin del recurso
por parte del agente econmico es infructuosa puesto que sabe que de todas maneras no
ser l quien se beneficiar de sus propios esfuerzos [Azqueta, 1994].

Esta problemtica de la tragedia de los bienes comunales nos lleva a concluir en la
necesidad de establecer algunas reglas de gestin o de acceso al recurso considerado con el
fin de limitar su agotamiento.

De manera general, se piensa en el establecimiento de derechos de propiedad sobre los
recursos naturales o la implementacin de substitutos o sucedneos de stos mismos (es el
caso de las cuotas negociables, impuestos, permisos) [Azqueta, 1994].

En materia de diversidad biolgica, el establecimiento de derechos de propiedad no es tan
apropiado para resolver el problema de su explotacin por varias razones:

- El argumento generalmente avanzado a favor del establecimiento de los derechos de
propiedad es que permite al agente econmico tomar decisiones eficientes en trminos
de asignacin temporal de sus recursos. Pero para que esta racionalidad econmica
funcione, los derechos de propiedad deben tener ciertas caractersticas difciles de
cumplir en el caso de la diversidad biolgica. Segn Titemberg (1992), la estructura de
los derechos de propiedad deben tener cuatro caractersticas: La universalidad
(suponemos que todos los recursos deben ser apropiados), la exclusividad (los costos y
los beneficios de la posesin del recurso le corresponden nicamente al propietario), los
derechos de propiedad son transferibles (los derechos de propiedad pueden ser objeto
de un intercambio voluntario) y son aplicables (se benefician de un respaldo jurdico-
legal).

El supuesto implcito en la definicin de los derechos de propiedad es la existencia de
un mercado de diversidad biolgica que funcionara como cualquier bien privado. La
existencia de ese mercado implcito o real induce a una gestin (resolucin) de las
externalidades ocasionadas por el uso y el aprovechamiento de la diversidad biolgica.
Esto nos lleva a interrogarnos sobre el nivel de diversidad biolgica sobre el cual se
aplicaran los derechos de propiedad.

Por ejemplo, si los derechos de propiedad se aplican a los paisajes (nivel de
organizacin de la biodiversidad ms compleja), nos enfrentamos a varias
observaciones: El paisaje puede constituirse en unidades ecosistmicas diferentes y
presentar una gran heterogeneidad ecolgica y biolgica. Y es justamente en nombre de
esta complejidad que no todas las condiciones que conforman la estructura de los
derechos de propiedad son respetados. La creacin del sistema de parques nacionales
naturales y/o reservas naturales fue motivada por la necesidad de preservar y conservar
gran parte de una diversidad biolgica considerada en peligro de extincin o
29
representativo de ecosistemas crticos- en condiciones de mnima intervencin humana.
Sin extendernos en el tema y para incitar a futuras reflexiones, qu implicara pensar
en trminos de derechos de propiedad, con las caractersticas anteriormente definidas,
sobre otros niveles de biodiversidad (nivel gentico, nivel de especies)?. Sin duda
alguna, esto nos conducira a problemticas complejas del punto de vista poltico,
jurdico, institucional, econmico y social.

- Los derechos de propiedad determinan el uso final y el modo de gestin de los recursos
naturales en consideracin. Resolver el problema de la apropiacin de la biodiversidad
no significa que sta debe ser de naturaleza privada o pblica. Entre estos dos extremos
existe una diversidad social e institucional que nos lleva a pensar en un acercamiento
que favorecera los procesos de negociacin y de participacin conjunto en relacin con
la gestin y la conservacin de la diversidad biolgica.

- En muchos casos, no es nicamente la no asignacin de los derechos de propiedad la
que puede impedir decisiones en favor de la conservacin de la biodiversidad sino
adems, su interpretacin legal, jurdica relacionados con los derechos y
responsabilidades del uso y aprovechamiento de la diversidad biolgica.

2. Bien pblico o comn.

A pesar de considerar, de manera general, la biodiversidad como un bien pblico o comn,
lo que significa que se caracteriza por ser un bien o servicio de no rivalidad, no
exclusividad y no exclusin, existen dentro de la biodiversidad bienes y servicios que no
tienen las caractersticas de bien pblico. Por ejemplo, algunas actividades extractivas (la
tala del bosque por su recurso maderero excluye la posibilidad de uso de otros bienes y
servicios relacionados con la cobertura vegetal o productos no madereros) y algunas
actividades que presentan diferentes usos alternativos y cuya transformacin genera
irreversibilidad (la utilizacin por parte de un agente de una hectrea de bosque para cultivo
sin tener en cuenta el valor de la misma hectrea de bosque por su esttica, paisaje e inters
cientfico). Est exclusin genera una serie de externalidades que no son consideradas
dentro de la misma funcin de utilidad social. En otros trminos, lo que es considerado
como libre, gratuito y del mbito pblico para el individuo no lo es para la sociedad.

Las implicaciones en trminos de poltica residen en que se debe caracterizar perfectamente
el nivel de biodiversidad objeto de estudio con el fin de identificar aquellas funciones,
servicios, atributos que tienen las caractersticas de bien comn y aquellas que no la tienen.
El instrumento de poltica as asociado tendr ms efectividad que si se aplica de manera
homognea a la biodiversidad en su conjunto.
De nuevo, dentro del mbito del bien pblico, la dificultad de la conservacin de la
biodiversidad reside en las formas mltiples en que se manifiestan sus beneficios. El
comportamiento de Free-Rider (es decir, no participar en ningn proceso de gestin puesto
que de todas maneras, continuar percibiendo los beneficios de su uso indirecto o de no
uso), o los comportamientos no-cooperativos nos conducen a pensar que ms que un
problema econmico (ausencia de derechos de propiedad) tenemos una resolucin social e
institucional de los conflictos. De ah el inters de interesarnos a los aportes y herramientas
existentes dentro del marco de la economa neo-institucional como la teora de juegos, el
30
modelo de agente principal, entre otros [Crdenas, 1997].

Multifuncionalidad/Multidimensionalidad y substituabilidad

La caracterstica fundamental de la diversidad biolgica, que se explica por su dinmica
autoreguladora y organizacional, es de proveer un conjunto de productos y bienes (stocks) y
servicios (flujos) que entran como insumos tanto en la funcin de produccin como la de
consumo de los diferentes agentes econmicos. En efecto, no solamente la biodiversidad
ofrece multiproductos a diferentes usuarios directos e indirectos, locales a internacionales
sino que tambin un mismo bien/servicio influencia el bienestar de un mismo actor en su
funcin de produccin como de consumo. El marco ofrecido por la racionalidad econmica
(optimizacin de la funcin objetivo) slo permite caracterizar una de estas relaciones.

La interrelacin e interdependencia entre el sistema humano, representado por sus formas
de organizacin social, poltica e institucional, y el sistema natural, representado por la
diversidad biolgica que es la base de algunos procesos ecolgicos, se basa en un
intercambio continuo de materia, energa e informacin. Toda accin tomada el sistema
humano tiene una incidencia sobre el sistema natural quien a su vez, modifica las
condiciones iniciales del sistema humano (efecto feedback o de retroalimentacin). Esta
multidimensionalidad tiene fuertes implicaciones para la teora econmica: es decir, tener
en cuenta de los fenmenos coevolutivos en cada uno de los sub-sistemas y su incidencia
sobre los criterios fundamentales de regulacin y funcionamiento.

La economa tradicional siempre ha rechazado las visiones pesimistas o apocalpticas de la
escasez de los recursos naturales que conduce a los lmites del crecimiento econmico
(informe del Club de Roma). La explicacin fundamental es que la humanidad siempre ha
podido sobrepasar los lmites impuestos por la naturaleza con el fin de mejorar sus
condiciones de vida. Es as como el progreso tecnolgico y las posibilidades de
substitucin entre factores son los elementos que permiten enfrentar los lmites del sistema
natural a ofrecer los insumos necesarios para generar un crecimiento econmico. Esta
visin optimista influencia el enfoque de sostenibilidad y el tratamiento del capital natural.

En efecto, el mantenimiento y/o el incremento del crecimiento econmico supone que el
stock de capital total (manufacturado, humano y natural) sea constante en el tiempo. Esto
significa compensar por el uso de alguna de las tres formas de capital (capital natural, por
ejemplo) con niveles de inversin en activos considerados rentables y durables (capital
manufacturado, por ejemplo). En otros trminos, la sociedad podr substituir elementos del
capital natural siempre y cuando invierta en otras formas de capital (humano o
manufacturado). Un ejemplo extremo es el de suponer que la sociedad acepta la
contaminacin del ocano siempre y cuando se construyan piscinas suficientes para todos
[Faucheux et al., 1995].

Esta visin optimista supone que todo los factores son perfectamente substituibles.
Supuesto que tiene sus lmites en le caso de la diversidad biolgica. Muchos de los
elementos de la diversidad biolgica, por sus funciones reguladoras y ecolgicas, no tienen
substituto posible. Algunos economistas llamaron esta parte del capital natural, capital
crtico. Finalmente, la regla de sostenibilidad teniendo en cuenta el capital natural crtico
31
supone su mantenimiento constante en el tiempo. Esto nos lleva a la conclusin de aplicar
un cierto criterio de prudencia (principio de precaucin estndares mnimos de seguridad)
en la toma de decisin en cuanto al uso y aprovechamiento de la diversidad biolgica.

Temporalidad

El factor tiempo es el que marca la ruptura entre la lgica de lo econmico y la lgica
del sistema natural. La diferencia en la percepcin del tiempo es una de los retos que la
sociedad debe enfrentar en materia de decisin sea para resolver las cuestiones de equidad
social intra e intergeneracional o/y sea para tratar los fenmenos de incertidumbre e
irreversibilidad asociados con la diversidad biolgica.

El horizonte temporal del sistema econmico
6
es bastante corto comparado con el del
sistema natural. El sistema natural y por ende todo el sistema complejo implcito dentro
de la diversidad biolgica opera sobre espacios temporales que pueden durar
generaciones (segn algunas estimaciones, el ciclo del carbon puede durar en promedio
entre 4 a 10 siglos, [Passet, 1996]. La dicotoma temporal entre lo econmico y lo del
sistema natural tiene una incidencia en cuanto a la capacidad de reproduccin entre los dos
sistemas, a la capacidad de diversificacin y complejificacin del sistema natural y humano
y finalmente, en cuanto a las opciones de desarrollo sostenible en el mediano y corto plazo.


3.2. Conclusin parcial

El inters de haber enfatizado en las caractersticas de la biodiversidad dentro del marco de
la teora econmica es el de poner ciertos interrogantes en cuanto al tratamiento actual de la
biodiversidad desde una perspectiva econmica. Trabajar sobre estas particularidades
permitir en un futuro proponer algunos principios bsicos para resolver los conflictos que
se puedan presentar en relacin con la diversidad biolgica y orientar la utilizacin de
instrumentos de poltica.

Finalmente, hablar de la economa de la biodiversidad, y entender sus relaciones internas y
externas, supone centrar la problemtica de su conservacin dentro de unos objetivos
sociales de desarrollo local/regional y nacional. Todava no est muy claro si en materia de
poltica, la conservacin de la biodiversidad es un objetivo o el medio para llegar a
objetivos ms globales e integrales (pero cules?). Sin embargo, la conservacin de la
diversidad biolgica o los objetivos que la motivan debe ser el producto de una
construccin social todava incipiente en Colombia.

Por otra parte, dada las escasez de recursos financiersos disponibles para la implementacin
de polticas de conservacin, el estado o el ente pblico regional o nacional no solamente
debe responder a la pregunta de dnde y qu conservar (niveles o elementos de la
diversidad biolgica que deben ser objeto de las medidas de conservacin) sino tambin de
cmo se puede llegar a conservacin de la biodiversidad [Mc Neely, 1997]. Esto supone la

6
El horizonte temporal dentro del mbito econmico est representado por la eleccin de la tasa de descuento
en los modelos de toma de decisin (proceso de actualizacin).
32
identificacin e integracin dentro del anlisis criterios biofsicos como criterios
socioeconmicos. Estos ltimos estn ntimamente relacionados con el valor econmico de
la diversidad biolgica y la utilizacin de instrumentos o incentivos para su conservacin.


33

CAPITULO 4

RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE INCENTIVOS A NIVEL LOCAL PARA LA
CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD


Una de las preocupaciones del programa Uso y Valoracin del Instituto Alexander Von
Humboldt es el diseo de incentivos para la gestin local de la biodiversidad (conservacin
y uso sostenible). Dentro de este contexto, la reflexin propuesta busca fundamentalmente
pensar la problemtica de uso sostenible y conservacin en funcin i) de la diversidad de
actores directa o indirectamente relacionados con elementos de la biodiversidad, ii) del
nivel de conservacin considerado y de los procesos evolutivos naturales, iii) la
estructura institucional y tecnolgica con el fin de adaptar los instrumentos de poltica
que permitan responder a la problemtica local.

Varias razones explican este enfoque:

Los conflictos de uso y conservacin de la biodiversidad son ms representativos dentro
de las comunidades locales por su dependencia directa tanto para el consumo y/o la
produccin de bienes y servicios derivados de la diversidad biolgica como para la
existencia de sus representaciones religiosas o csmicas.

El estado de pobreza y la necesidad de satisfacer ciertos niveles de bienestar, hacen que
la conservacin de la biodiversidad entre en conflicto con los objetivos sociales y
econmicos de desarrollo local/regional.

Las relaciones de interdependencia y de coevolucin puestas en evidencia en las
secciones precedentes nos obligan a pensar en un sistema de monitoreo de esos
mismos incentivos con miras a evaluar el impacto en el tiempo y en el espacio de las
medidas de conservacin elegidas.

Tres problemas fundamentales estn relacionados con las polticas de conservacin de la
diversidad biolgica.

El primero est asociado con la dimensin espacial (de lo local a lo internacional) en que se
establece la distribucin de los costos y la captacin de los beneficios de la conservacin.
En efecto, dada la estructura de uso de la diversidad biolgica, la comunidad local, quien
percibe los beneficios directos de su aprovechamiento, genera al mismo tiempo
externalidades tanto para la comunidad nacional como internacional. De manera inversa, la
conservacin de la diversidad biolgica genera costos de oportunidad
7
para el nivel local
siendo la comunidad nacional o internacional quien se beneficia mejor de su preservacin
(ver los debates alrededor del calentamiento global, el acceso a los recursos genticos,
agravacin del efecto de invernadero, etc.). Es as como la comunidad local asume los
costos de la conservacin subsidiando el consumo (beneficios) de la comunidad

7
Entre ms alto sea el ndice de necesidades insatisfechas ms altos son los costos de oportunidad.
34
internacional/nacional.

La valoracin econmica de los beneficios de la biodiversidad nos permite de cierta manera
acercarnos al nivel socialmente aceptable de conservacin. En otros trminos, la valoracin
econmica pone en evidencia la disponibilidad a pagar y a recibir por los beneficios de la
conservacin de la diversidad biolgica. Est disponibilidad a pagar por niveles de
conservacin (especies o ecosistemas) refleja el valor social de la biodiversidad,
independientemente de los criterios ecolgicos; es decir lo que es socialmente aceptable en
materia de conservacin puede inducir riesgos de prdida biolgica, por ejemplo.

El segundo problema est relacionado con los modos de transferencia que aseguran la
captacin monetaria o no monetaria (transferencia tecnolgica, know-how) para una
distribucin justa y equitativa de los costos y beneficios asociados a la conservacin de la
diversidad biolgica. Estas transferencias deben permitir la amortiguacin de los costos de
conservacin por parte de las comunidades directamente relacionadas con la diversidad
biolgica y asegurar el sustento de actividades ambientalmente viables con ella. El
propsito es de ventilar el producto de la cooperacin hacia las comunidades locales
quienes son las que inciden en el xito de toda poltica de conservacin. Los recursos
financieros y/o de asistencia tcnica deben permitir la financiacin de los incentivos a la
conservacin de la biodiversidad

El tercer problema est asociado a la eleccin del tipo de instrumento econmico y no
econmico que permita corregir y favorecer comportamientos a favor de la conservacin de
la biodiversidad.

Es as como se crea un sistema de incentivos conformado por los modos de transferencia
dirigidos a la comunidad local y por la eleccin de instrumentos de poltica tanto a nivel
regional como local.

4.1. Sistemas de incentivos: Modos de transferencia

Este sistema (o paquete de incentivos) est formado por tres niveles que se articulan entre s
con el objeto de incrementar la capacidad local/regional en el manejo sostenible de la
diversidad biolgica [McNeely, 1988].

i) El nivel internacional es el proveedor de los recursos financieros y tcnicos necesarios
para el financiamiento de los incentivos econmicos dirigidos a la comunidad
local/regional y que son canalizados por el ente pblico nacional, regional y/o local.

ii) El nivel nacional es donde el ente regulador de los recursos naturales define los objetivos
de la poltica de conservacin de la biodiversidad y asegura los diferentes canales de
transferencia (tcnica, financiera y humana) para la comunidad local/regional. Adems, el
gobierno central debe poder dirigir el conjunto de la poltica econmica nacional
(macroeconmica y sectorial) hacia los mismos objetivos de conservacin con el fin de
evitar contradicciones en cuanto a su impacto sobre los niveles de diversidad biolgica
(eliminacin de incentivos perversos).

35
iii) El nivel local concierne la comunidad directamente afectada por las medidas de
conservacin de la biodiversidad y donde los incentivos buscaran finalmente los siguientes
objetivos:
Hacer partcipes las comunidades locales dentro de las alternativas de conservacin de
la diversidad biolgica.
Incrementar la capacidad local para el desarrollo de actividades productivas viables con
la gestin sostenible de los recursos biolgicos.
Controlar o disminuir el impacto de actividades agropecuarias sobre tierras marginales.
Concentrar o orientar las actividades agropecuarias sobre las tierras ms productivas.
Conservar el conocimiento tradicional y reconocer los modos de produccin sostenible
por parte de comunidades locales.
Compensar por las prdidas de ingreso o los daos ocasionados por la fauna silvestre.

Es as como obtenemos el siguiente esquema:





Incentivos a nivel nacional

Promover polticas de conservacin Poltica sectorial
por los beneficios globales y nacionales que y Nacional
provee la biodiversidad nacional


Comunidad Elaboracin de incentivos por
Internacional sector y a la conservacin.Elimi-
minacin de incentivos
perversos
Disponibilidad en recursos
Financieros y de asistencia
tcnica


Incentivos a nivel local

Compensacin por costos de la
conservacin. Son compensaciones
de naturaleza econmica (dinero, empleo, por ejemplo),
y no econmica (asistencia tcnica, educacin
y capacitacin, por ejemplo).

Figura 2: Sistemas de incentivos: Modos de transferencia


El resultado de este sistema es el de presentar un nuevo concepto en la aprehensin de la
36
problemtica de conservacin de los recursos asociados a la biodiversidad, ya que la
conservacin - que incluye la preservacin, el mantenimiento sostenible, el uso sostenible y
la restauracin - representa igualmente una fuente de ingresos para la conservacin de la
biodiversidad y una responsabilidad compartida en su manejo y mantenimiento por parte de
las comunidades locales. Este ltimo punto es esencial en la medida en que la conciencia
ambiental para la proteccin de la diversidad biolgica pasa por una apropiacin local de
los recursos naturales.

Debemos recordar que la determinacin de un sistema de incentivos supone que a nivel
nacional se lleve a cabo una coordinacin en materia de poltica econmica dirigida hacia la
conservacin de la biodiversidad, lo que conlleva al anlisis de los siguientes mecanismos:

La poltica ambiental: La poltica ambiental traduce los mecanismos de regulacin y de
manejo sostenible de los recursos asociados a la biodiversidad. Esto implica analizar el
impacto de las correcciones deseadas por parte de la poltica ambiental sobre el estado y
la conservacin de la diversidad biolgica en Colombia.

Los aspectos institucionales: Los aspectos institucionales son aquellos mecanismos de
control y regulacin por parte de las entidades encargadas del manejo y
aprovechamiento sostenible de los recursos asociados a la biodiversidad. Una atencin
particular debe darse a los procesos de descentralizacin en materia de gestin de los
recursos naturales. Vale destacar aspectos tales como la capacidad tcnica, la clara
definicin de responsabilidades en el manejo de los recursos naturales as como los
mecanismos de negociacin entre los diferentes actores y la capacidad de control y de
cumplimiento de los acuerdos pactados con miras a la conservacin de la biodiversidad.


Los mecanismos e instrumentos financieros: Estos reflejan la disponibilidad de recursos
financieros internacionales, nacionales y regionales/locales destinados a la conservacin
de la biodiversidad y en particular a financiar los incentivos elaborados dirigidos a la
comunidad local. A este propsito, debemos notar que dada la situacin de extrema
pobreza de las regiones con alta diversidad biolgica, las necesidades de financiacin
son ms grandes e inmediatas en el corto plazo pero van disminuyendo a medida que
los actores internalizan los beneficios de la conservacin de la biodiversidad
[Panayotou,1997] y que los costos de oportunidad disminuyen por efecto de desarrollo
local de otras fuentes de sustento con actividades compatibles con la preservacin de la
biodiversidad.

La poltica sectorial: La orientacin de la poltica sectorial supone la necesidad de
adecuar la poltica de aquellos sectores relacionados directa o indirectamente con la
biodiversidad (la pesca, agricultura, ganadera, minera, energa, infraestructura y
forestal). A este propsito, la poltica agropecuaria y la poltica forestal son los dos
sectores que influyen ms en el estado y la conservacin de la biodiversidad. Una de las
recomendaciones generalmente hechas en materia de conservacin de la biodiversidad
es la eliminacin o mitigacin de los incentivos perversos existentes en la poltica
sectorial y que tienen una incidencia sobre algunos de los niveles de biodiversidad.
37

Panayotou (1997) elabora una tabla que pone en evidencia algunos de los incentivos
perversos existentes en materia de poltica sectorial y su impacto sobre la diversidad
biolgica. En la tabla siguiente hemos reproducido parcialmente sus aportes.

Tabla 1: Impacto de algunos incentivos perversos sobre la diversidad biolgica

Fallas de poltica /
incentivos perversos
Prdida de
Hbitat
Sobre-
explotacin
Contaminacin
ambiental
Erosin
Gentica
Incrementa
vulnerabilidad
/ fragilidad
Poltica Agrcola
Subsidios a los
cultivos
X

X
Subsidios para la
conversin de tierras
X
Subsidios insumos de
produccin
(pesticidas)
X
Tasas/subsidios para
los fertilizantes
X
(tasa)
X
(Subsidios)

Promocin
monocultivos
X X
Crditos a bajas tasas
de inters para
hacendados
X X
Poltica Forestal
Permisos X
Tasas sobre el
volumen
X
Incentivos para
plantaciones
X X
Reforestacin con
especies forneas
X X
Barreras a la
exportacin
X X
Fuente: Panayotou (1997) Reducing biodiversity expenditure needs. Reforming perverse incentives p.224.
OECD.

Si bien hemos considerado nicamente el sector agrcola y el forestal, es evidente que los
sectores de la pesca, la energa, la infraestructura (inversin pblica), el sector industrial y
el turismo tienen igualmente su incidencia sobre los niveles de biodiversidad.

El sistema de incentivos busca responder a dos inquietudes: la primera compensar la
comunidad local por los costos de oportunidad que podra generar toda actividad de
conservacin de la diversidad biolgica y segundo, internalizar los beneficios (nacionales e
globales) de la conservacin de la diversidad biolgica. La coherencia del sistema de
incentivos depende de i) el grado de interdependencia y transversalidad entre la definicin
de los objetivos de conservacin de la biodiversidad y las polticas sectoriales, ii) de la
modificacin y/o eliminacin de los incentivos perversos y finalmente iii) de la capacidad
de las autoridades locales y regionales a captar los fondos financieros disponibles para la
conservacin de la biodiversidad y a aplicar los instrumentos puestos a su disposicin para
38
la gestin de los recursos naturales.

La importancia de los comportamientos de los agentes econmicos locales para el xito de
toda medida de conservacin impone una reflexin adecuada en cuanto al instrumento de
poltica utilizado para generar cambios de aptitud de los actores sociales relacionados con
la biodiversidad.

4.2. Algunas recomendaciones para la elaboracin de incentivos a nivel local para la
conservacin de la biodiversidad.

La conservacin de la biodiversidad depende en gran medida de los comportamientos de
los actores involucrados en actividades relacionadas con su uso, de la manera en que los
costos y beneficios de la conservacin de la diversidad biolgica se distribuyen y
finalmente, del objeto (nivel de la biodiversidad) que se busca con las medidas de
conservacin.

Dado la diversidad de actores y la complejidad de elementos inherentes a la diversidad
biolgica, los incentivos dirigidos a la conservacin no pueden ser uniformes y/o
homogneos y deben tener en cuenta la estructura institucional, la organizacin social y
cultural, la lgica y racionalidad comunitaria, la participacin y refuerzo de la capacidad de
control por parte de las comunidades y los procesos de negociacin [Gupta; 1997].

Hay que notar que los instrumentos de poltica deben incorporar un sistema de monitoreo
que permita la evaluacin de los impactos sobre el comportamiento de los agentes y de los
efectos temporales y espaciales de las medidas tomadas.

Hasta ahora, siempre nos hemos referido a un sistema de incentivos que incorpora la
dimensin global, nacional y local. Pero no hemos hecho referencia al tipo de instrumento
de poltica que puede favorecer la conservacin de la diversidad biolgica.

La idea central es que no existe un solo instrumento que resuelva el conjunto de conflictos
asociados con el uso de la biodiversidad. Cada instrumento de poltica tiene sus alcances y
lmites. Generalmente es flexible dentro de ciertos parmetros pero insuficiente para
responder a todas las presiones provenientes del contexto social, econmico, poltico e
institucional que influyen sobre el valor de la diversidad biolgica [Young et al.,1997].
Adems, cada actor o agente econmico responde de manera diferente a un mismo
instrumento, lo que nos conduce a elaborar un sistema (sub-sistema dentro del sistema
anteriormente mencionado) o mezcla de instrumentos de poltica con miras a la
conservacin.

Antes de la eleccin de los instrumentos ms adecuados, el objetivo de conservacin (cul
es el nivel de biodiversidad que se desea conservar?) y el tipo o tipos de comportamiento
que se desea modificar (identificacin de los actores directamente relacionados con la
medida) deben ser claramente definidos.

Para efectos de nuestro anlisis, vamos a considerar el nivel ecosistmico de la diversidad
biolgica. De manera general, como lo sealamos en el captulo precedente, toda poltica de
39
conservacin debe estar dirigida a la conservacin de los ecosistemas ya que resulta ser ms
eficiente del punto de vista econmico y alcanza el mximo de objetivos de conservacin
de los niveles de biodiversidad. Conservando los ecosistemas, se conservan las especies, los
recursos genticos y microorganismos.


Dentro de este contexto, examinaremos los niveles socialmente deseables de conservacin
de la biodiversidad, confrontando una oferta y una demanda por conservacin. La oferta
por conservacin
8
representa lo que el actor social y/o la sociedad poseen en trminos de
biodiversidad y que puede ser puesto bajo un esquema de conservacin. La demanda por
conservacin representa lo que la sociedad en su conjunto desea poner bajo algn esquema
de conservacin. La curva de demanda por conservacin refleja el conjunto de los
beneficios percibidos o potenciales de la conservacin de la biodiversidad (representa la
disponibilidad a pagar por estos beneficios). La curva de oferta por conservacin refleja los
costos de oportunidad que hubieran podido ser generados por una actividad ms rentable
que aquella de la conservacin [Panatoyou
9
, 1997]. Como veremos, la oferta por
conservacin aumenta a medida que los niveles de conservacin aumentan (los costos
aumentan a medida en que se consagra ms tierras productivas para la conservacin)
mientras que la curva de demanda disminuye con el tiempo a medida en que los niveles de
conservacin aumentan (el beneficio marginal disminuye a medida en que se aumenta una
unidad adicional de tierra para la conservacin).

El hecho de analizar la oferta y demanda por conservacin, el primero reflejado por los
costos de oportunidad y el segundo por la disponibilidad a pagar, nos permite identificar los
niveles deseables de los incentivos para la conservacin y adaptar los instrumentos a cada
situacin en la cual existe un conflicto (identificacin de los actores en juego).

4.2.1. Oferta por conservacin de la biodiversidad

Para efectos de nuestro anlisis, suponemos que la oferta de conservacin de biodiversidad
proviene a la vez del sistema natural (nivel de resiliencia estructural
10
) y de aquellos actores
que poseen, transforman o usan esa biodiversidad. El nivel de resiliencia de un ecosistema
est asegurado por la existencia y mantenimiento de un cierto stock de capital natural
crtico
11
. La presencia de este mnimo de capital natural va ser permanente a lo largo de
nuestro anlisis ya que su omisin genera sesgos en materia de toma de decisin. No
debemos olvidar que la diversidad biolgica se caracteriza por los efectos de sinergia,
retroalimentacin y de saturacin que pueden modificar las condiciones iniciales del

8
A lo largo del texto, hablaremos de manera indiferente de oferta de conservacin o oferta por conservacin
(igual por la demanda), conservando la misma definicin.
9
Panatoyou define as la oferta y demanda por conservacin tomando como anlisis la situacin que se
presenta dentro de un contexto global y no microeconmico como es el caso aqu.
10
Mide la dimensin de la perturbacin que puede ser absorbida por el sistema antes de que ste cambie su
estructura modificando las variables y procesos que caracterizan su comportamiento. En otros trminos,
representa los lmites de la estabilidad de un sistema. [Perrings, 1995].
11
El capital natural crtico es la parte del capital natural que asegura las funciones ecolgicas mnimas para el
equilibrio de un ecosistema dado [Pearce]. Es lo que otros autores sealan como valor primario de la
biodiversidad [Perrings, 1995,].
40
cualquier sistema natural. Estos mismos factores nos deben conducir a pensar el espacio
temporal (estudio dinmico) de implementacin y monitoreo de los incentivos diseados en
materia de conservacin de la biodiversidad (verificacin del impacto de cada instrumento
diseado sobre el nivel de biodiversidad en cada espacio de tiempo).

Grficamente, podemos representar el costo (precio de la conservacin) y la cantidad de
conservacin de la biodiversidad introduciendo el capital natural crtico. El incremento en
el precio - en relacin con aquel que asegura el equilibrio sin capital natural crtico -, se
explica por la responsabilidad social de invertir en el buen funcionamiento de la maquina
naturaleza como contrapartida por los servicios que sta provee al conjunto de las
actividades humanas. Es lo que algunos actores denominan los costos de mantenimiento
[Sejenovich, sf].




$

S

P*
P
D

D

Qm Q Q* Conservacin Biodiversidad

Figura 3: Oferta y demanda por conservacin de la biodiversidad.

Como podemos ver, el precio de la conservacin aumenta (pasaje de P a P*) as como la
cantidad de conservacin de la biodiversidad (pasaje de Q a Q*). El inters de este ejemplo
grfico es de mostrar las implicaciones en cuanto a i) la determinacin de los niveles de los
instrumentos econmicos o normativos, ii) a la identificacin de las necesidades de
financiacin de la conservacin de la biodiversidad y iii) a la seleccin de los
criterios/objetivos de conservacin.

Relacionado con los actores que usan, transforman y/o preservan parte o la totalidad de la
diversidad biolgica (sin buscar formas de compensacin porque perciben los beneficios de
su conservacin), la oferta por conservacin de biodiversidad supone que stos agentes
ponen a la disposicin de una demanda (ver seccin 4.3.2) parte o la totalidad de la
biodiversidad. De esta manera, la eleccin del tipo de instrumento de poltica va estar
fuertemente influenciada por la composicin y estructura del modo de apropiacin de los
elementos de la diversidad biolgica.

Tenemos que sealar que la oferta de conservacin de la biodiversidad no es la sumatoria
de la oferta proveniente de la existencia de niveles crticos de capital natural y aquella
41
proveniente de los actores sociales. En realidad, el primero puede estar contenido en el
segundo. Simplemente, para los segundos, tener en cuenta del primero implica una forma
de inversin contra el riesgo o forma de seguro para el mantenimiento de sus propias
actividades. El caso es que en materia de distribucin de los beneficios de la conservacin
de la biodiversidad, este seguro genera igualmente beneficios no nicamente privados
sino beneficios sociales los cuales no son tomados en cuenta por aquellos que conforman la
demanda por biodiversidad.

4.2.2. Demanda por conservacin de la biodiversidad

La demanda por conservacin de la biodiversidad proviene de los actores locales, de la
nacin y de la comunidad internacional. Si bien la demanda total de conservacin de la
biodiversidad es la sumatoria
12
de la demanda proveniente de los tres tipos de actores
anteriormente mencionados, las caractersticas de la demanda de cada uno de los actores
son diferentes. Esta particularidad no influye tanto en la eleccin del tipo de instrumento
sino en la determinacin de los niveles de transferencias de fondos para la conservacin de
la biodiversidad.

i. La demanda de conservacin de la biodiversidad por parte de los actores locales (o
comunidad local) se manifiesta cuando stos ltimos presencian prdidas en su
bienestar relacionadas con la provisin de ciertos bienes y servicios ambientales.
Por ejemplo, prdidas en la productividad de las tierras o irregularidades en la oferta
de agua debido a la disminucin de la cobertura vegetal. Puesto que este actor sufre
directamente las consecuencias del cambio de las condiciones ambientales, los
instrumentos de poltica y por ende los incentivos, tendrn que tener en cuenta de
sus caractersticas.

ii. La demanda por conservacin de la biodiversidad proveniente de la nacin se
explica por las orientaciones de poltica del pas sea en materia de biodiversidad y
de los sectores relacionados o sea en materia de desarrollo regional y/o nacional. La
demanda de conservacin en el mbito nacional refleja la voluntad poltica de
implementar ciertos mecanismos de disuasin, de correccin y de cambio en el
sentido de la conservacin de la diversidad biolgica. Vemos la diferencia en la
manifestacin de sta demanda de conservacin de la biodiversidad. Mientras que
en el caso precedente, la demanda busca recuperar niveles de bienestar social (o
evitar la disminucin) y que puede traducirse por una disponibilidad a pagar o a
recibir para conservar el nivel de diversidad biolgica deseado, en el caso del nivel
nacional, la demanda por conservacin responde ms a una voluntad de poltica
para alcanzar algn objetivo relacionado con la biodiversidad biolgica. Lo que
significa establecer los mecanismos institucionales necesarios que faciliten la

12
Cada uno de los actores que conforman la demanda est fuertemente relacionado con la dimensin espacial
en que se manifiesta la demanda por conservacin (de lo local a lo internacional). Podramos pensar que la
dimensin internacional contiene el espacio local, regional y/o nacional por consiguiente la demanda total de
conservacin podra ser identificada por la demanda que se manifiesta a nivel internacional. Pero en realidad
esto no es el caso, puesto que la dimensin espacial de los beneficios de la conservacin aade valores cada
vez menos tangibles cuando pasamos de la escala local a la internacional. Esto explica nuestro supuesto de
sumatoria de cada una de las demandas por conservacin de la biodiversidad.
42
gestin y la conservacin de la diversidad biolgica. Es lo que llamaremos
ulteriormente los incentivos institucionales.

iii. La demanda de conservacin por parte de la comunidad internacional traduce de
cierta manera la percepcin global de los beneficios ambientales que provee la
conservacin de ciertos niveles de diversidad biolgica. Esto puede traducirse por
una disponibilidad a pagar por la preservacin de ciertos ecosistemas significativos
para la comunidad internacional. OCDE (1995) seala a este propsito que entre
ms grandes sean los servicios ambientales acumulados por nivel de conservacin
entonces mayor ser la contribucin financiera de la comunidad internacional. Por
otra parte, existe bien una preocupacin internacional por la conservacin de la
diversidad biolgica que se traduce por la cantidad de recursos financieros
disponibles a ste efecto, que sean crditos blandos o sean las diferentes
modalidades de ayuda al desarrollo. La toma en cuenta de esta demanda influye en
la disponibilidad presupuestal y en los modos de transferencia hacia las
comunidades locales. El nfasis local dado a este estudio, no nos impide
interrogarnos sobre los modos de captacin de los beneficios globales de la
conservacin sino tambin sobre el papel que juega el comercio internacional en
internalizar muchos de las distorsiones creadas en materia ambiental y su incidencia
sobre los niveles de diversidad biolgica.

Vemos cmo la diferencia entre las diferentes formas de demanda por conservacin de la
biodiversidad se distinguen por su escala espacial en que sta se manifiesta y por la
naturaleza de la demanda misma segn la percepcin y la importancia de la diversidad
biolgica.

El inters de confrontar la demanda por conservacin y la oferta por conservacin de la
diversidad biolgica es el de evidenciar un mercado real (subvalorado o inexistente) y
potencial para la conservacin de la biodiversidad. Esto significa poder identificar las
necesidades de financiamiento por la conservacin de la diversidad biolgica y sus posibles
fuentes de financiacin. La confrontacin entre los costos y los beneficios de la
conservacin de la biodiversidad debe generar una nueva dinmica participativa para la
bsqueda de un desarrollo donde el actor local es el protagonista y no nicamente el objeto
de estudio (proceso de descentralizacin en la toma de decisin y en las fuentes de
financiacin del desarrollo). El costo socialmente deseable de conservacin de la
biodiversidad es el producto de factores econmicos, sociales, culturales e institucionales
que conjuntamente influyen en la toma de decisin.

La identificacin de los actores directamente involucrados y su caracterizacin en funcin
de la capacidad de ofrecer o demandar por niveles de conservacin generan una serie de
situaciones (o conflictos de conservacin
13
) a los cuales los instrumentos de poltica buscan
resolver. Estos instrumentos son econmicos o de tipo social/institucional.

13
Hablamos de conflicto de conservacin cuando predominan estrategias individuales en cuanto al uso de
la diversidad biolgica. La confrontacin de la oferta y demanda por conservacin permite salir del conflicto
en la medida en que se seleccionan o se negocian alternativas sociales acatadas por el conjunto de la
comunidad.
43

Lo importante que vale la pena resaltar de nuevo es la necesidad de utilizar una mezcla o
sistemas de instrumentos de poltica para lograr el objetivo inicial: la gestin local de la
biodiversidad.

4.2.3. Tipo de incentivo y nivel social de conservacin

La valoracin econmica de los costos y beneficios es el primer paso para determinar los
niveles socialmente deseables de conservacin de la diversidad biolgica. Por parte de la
oferta por conservacin de la biodiversidad, el agente est confrontado a tres tipos de
decisiones: sea que decide transformar completamente el ecosistema considerado (uso
alternativo de la tierra para cultivo, por ejemplo), sea que decide conservar la totalidad del
ecosistema con fines de preservacin de la biodiversidad o sea que decide transformar parte
del ecosistema con miras a una actividad econmica tradicional o alternativa (sistemas
agroforestales, por ejemplo).

Cada una de estas elecciones tiene un impacto diferente en cuanto a la irreversibilidad y la
incertidumbre de la decisin tomada, lo que influye en la magnitud de los costos sociales
del aprovechamiento de la biodiversidad. Por ejemplo, si la decisin es convertir un
ecosistema para uso en cultivos o ganadera, el cambio ocasionado es irreversible (las
condiciones que solan regir el ecosistema cambian y resultara muy difcil volver a las
condiciones iniciales). En este caso, el costo social es bastante alto en la medida en que
estamos presenciando a la vez una erosin gentica y prdida de ciertos servicios
ambientales relacionados con las funciones ecolgicas.

El costo social
14
sera nulo si el actor decide conservar o preservar la totalidad del
ecosistema considerado. Pero esto generara costos privados importantes que pueden llevar
al oferente de conservacin a cambiar su estrategia de conservacin en cualquier
momento (costos de oportunidad sumamente altos). Para evitar esto, la comunidad puede
responder, como forma de seguro para prevenir el cambio de comportamiento, con alguna
forma de contribucin.

El costo social sera igualmente nulo si el mismo actor prefiere combinar actividades
econmicas viables con la preservacin/conservacin de la diversidad biolgica. Esto
implicara un conocimiento de las formas alternativas de produccin verde e incentivos
que favorezcan su realizacin.

El papel de los incentivos (o mezcla de instrumentos de poltica) es el de generar decisiones
y comportamientos que comporten menos riesgos en cuanto a los efectos futuros sobre el
sistema natural y induzcan menos costos sociales en relacin con la irreversibilidad. Es as
como de una decisin de gestin intertemporal se llega a un criterio de tica
intergeneracional.

14
Vale resaltar la diferencia entre el costo social relacionado con los efectos irreversibles de las decisiones
tomadas en el presente y el costo privado reflejado en el costo de oportunidad. Los costos sociales
generalmente sern asumidos por las generaciones futuras, lo que influye de manera negativa sobre el
bienestar de esta generacin. El propsito del desarrollo sostenible es, por lo menos mantener constante el
nivel de bienestar, lo que significa tener presente el valor de opcin de la diversidad biolgica.
44

A continuacin, vamos a tomar en consideracin varios casos donde se puede presentar
algn conflicto de conservacin a nivel de los ecosistemas y que difieren segn la posesin
o no de derechos de propiedad sobre este nivel de diversidad biolgica:

Caso 1: El agente posee un ttulo de propiedad sobre el ecosistema y es el usuario
directo de este nivel de biodiversidad (agente individual privado o el sector privado).

Por parte de la oferta de conservacin de la biodiversidad, el ente privado puede explotar
total o parcialmente el ecosistema. Su decisin depender del nivel de los costos de
oportunidad entre diferentes alternativas de uso. El hecho de poseer los derechos de
propiedad, legalmente protegido contra todo abuso de su propiedad, nos lleva a pensar que
el ente privado optar por la persistencia de una rentabilidad de largo plazo en el manejo
de su ecosistema. Sin embargo, a pesar de percibir algn beneficio de la biodiversidad, el
ente privado est enfrentado a unos costos (de mantenimiento
15
), lo que representara una
forma de subsidio para la comunidad local, nacional o internacional que juega al free-rider.
Es decir, que la comunidad se beneficia de la conservacin de la biodiversidad sin
considerar de su incumbencia participar en los costos asociados a su conservacin porque
sabe que de todas maneras, la conservacin se realizar.

Si bien en este caso, los derechos de propiedad estn claramente definidos, no es suficiente
crear un instrumento de financiacin que compense por los costos de oportunidad de la
actividad ms rentable. La identificacin del incentivo ms adecuado supone igualmente
revisar la estructura de costos asumidos realmente por el oferente, la escala de los
beneficios de la conservacin y la naturaleza del conflicto de conservacin.

Para ilustrar este caso, hemos considerado dos situacin que aparecen en la tabla siguiente.
La situacin A es la que representa un conflicto de conservacin donde el actor privado y
poseedor del derecho de propiedad ocasiona un perjuicio a la comunidad como resultado
del uso y aprovechamiento de la diversidad biolgica. La situacin B representa el caso en
que el actor privado incurre a unos costos de conservacin como consecuencia del uso
inadecuado, indebido e ilegal de la biodiversidad por parte de la comunidad local.

Caso 2: El agente es usuario directo de ste nivel de biodiversidad pero no es el
propietario legal de la tierra (ecosistema).

Es el caso de muchos de los procesos de colonizacin y ocupacin de territorios. El
conflicto de conservacin de la diversidad biolgica est ocasionada por actividades
privadas no sostenibles. Los incentivos considerados buscan generar formas de gestin
sostenibles mediante la apropiacin privada (titulacin de tierras), colectiva o comunal de
la diversidad considerada.


15
Los costos de mantenimiento pueden representar los costos de control generados por las incursiones de la
comunidad local quien extrae productos del ecosistema considerado (lea, fauna, etc.). Hay que tener en
cuenta la forma en que los costos se distribuyen puesto que estos pueden tener una incidencia sobre la
pertinencia del instrumento utilizado.
45

Caso 3: El nivel de biodiversidad considerado no tiene derecho de propiedad en
particular y sufre de las caractersticas de libre acceso.

En este caso, el problema no es tanto la falta de definicin de derechos de propiedad sino la
determinacin de niveles ptimos de cooperacin y de gestin colectiva. La resolucin es
ms social que puramente econmica.

Caso 4: El ecosistema considerado es propiedad comunitaria quien posee derechos de
explotacin. Es el caso de los resguardos indgenas o de los territorios afroamericanos.

Los instrumentos de poltica o incentivos para la conservacin de la diversidad biolgica
considerados a continuacin se dividen de la manera siguiente:

Los instrumentos econmicos/fiscales: Son aquellos instrumentos que tienen una
incidencia sobre los precios relativos o se presentan como formas de transferencia de
fondos (impuestos, por ejemplo) [OECD, 1994].

Los incentivos de mercado: Son aquellos instrumentos que se aparentan a formas de
mercado o mercados sucedneos. Dentro de esta categora vale la pena definir algunos de
estos instrumentos que aparecen en la tabla 3 y que son poco conocidos:


i. Crditos internacionales negociables para la conservacin (internationally tradeable
conservation credits (TCC), en ingls): instrumento que permite captar la
disponibilidad a pagar por el valor de uso y no uso de la biodiversidad. Cada pas
define el nmero de TCC en funcin del nmero de hbitats que el pas desea
conservar de acuerdo con una unidad de medicin (hectreas, por ejemplo). Luego
estos TCC son puestos en el mercado con un precio inicial equivalente al costo de
oportunidad de la alternativa ms rentable si no se hubiera consagrado a la
conservacin ms un incentivo pecuniario. Cada ttulo o TCC tiene especificado el
lugar, las condiciones ecolgicas, la diversidad y el grado de proteccin de cada
hbitat y los derechos de los detentores del ttulo [Panayotou, 1997].

ii. Crditos para la preservacin/conservacin de los ecosistemas (Habitat Preservation
Credits (HPC), en ingls) es un instrumento parecido a los TCC pero su utilizacin
es regional o nacional. Los HPC son definidos por el ente pblico quien otorga
derechos y obligaciones para quienes subscriben a este sistema. El propsito es de
hacer de la conservacin un activo interesante para intercambiarlo en el mercado,
como cualquier otro activo financiero [Merrifield, 1996).

Los incentivos institucionales: Son aquellos que suministran las herramientas necesarias
para la coordinacin e interaccin entre las diferentes instituciones encargadas del manejo
de la diversidad biolgica, para la participacin y responsabilidad (empowerment) de la
comunidad local en la gestin de los recursos relacionados con la biodiversidad [Crdenas,
1997] y que conllevan a la creacin de nuevas fuentes de riqueza y de empleo (progreso
econmico y social).
46

Los instrumentos culturales: Son aquellos que buscan generar el aprendizaje y la
apropiacin de conocimiento, tecnologa y know-how.

Los instrumentos reglamentarios: Son todas aquellas normas, estndares y reglas que
buscan controlar y minimizar los efectos negativos de la actividad humana sobre el
bienestar de la sociedad, mediante la fijacin de objetivos ambientales socialmente
deseables.

Los instrumentos de transferencia: Son todos aquellos fondos que contribuyen
directamente a la conservacin de la biodiversidad. Estos fondos pueden ser el producto de
la cooperacin multilateral, bilateral, entre organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales (locales, nacionales e internacionales), fundaciones, etc.

Tomados individualmente, cada uno de estos instrumentos tienen sus ventajas e
inconvenientes. Para algunos, su implementacin requiere un marco institucional coherente
y bien definido (caso de los instrumentos reglamentarios), para otros, existe la dificultad de
resolver fenmenos complejos tanto del punto de vista social como biolgico (caso de los
instrumentos econmicos). Esto explica el inters de considerar un mezcla o un sistema de
instrumentos econmico y no econmicos que ayuden a acercarse de la solucin al
tratamiento de la diversidad biolgica [Young et al., 1997].

De esta manera, presentamos a continuacin una tabla con los instrumentos/incentivos
tericos existentes y su posible utilizacin segn los casos de conservacin de la
biodiversidad anteriormente considerados.

47
Tabla 2: incentivos por tipo caso de conflicto de la conservacin de la diversidad biolgica
Instrumento/incentivos Caso 1 Caso 2 Caso 3 Caso 4
.

A B
Instrumentos econmicos
Incentivo fiscal (exencin fiscal). X X
Exenciones fiscal para los municipios/resguardos donde se encuentran
las zonas de reserva y/o PNN.
X X
Exencin impuesto predial. X X
Compensaciones fiscales por restricciones uso de la tierra. X
Impuesto al valor agregado ecolgico X
Impuesto, tasas por uso diversidad biolgica X X X X
Subsidios para sustentar actividades verdes (compatibles con la
conservacin de la diversidad biolgica)
X X X X
Subsidios precios de productos no extractivos. X X X X
Renta anual por no uso temporal de la tierra. X
Existencia de recompensas por manejo sostenible del ecosistema. X X X X
Reducciones tasa de impuesto sobre el ingreso por inversiones en
conservacin
X X
Crditos transferibles a la conservacin aplicables al nivel regional. X X X X
Existencia de primas/recompensas a la conservacin de la
biodiversidad.
X X X X
Primas de gestin sostenibles de recursos comunitarios. X X
Definicin de derechos de propiedad Titulacin de tierras. X X
Acondicionamiento de las tasas de inters para la conservacin (tasa
de descuento favorable inversiones a largo plazo).
X X
Facilidades de acceso al crdito para la produccin artesanal,
local/regional
X X X
Donaciones

X
Instrumentos/Incentivos Institucionales:
Compra de predios altamente biodiversos. X
Crditos para la reconversin hacia actividades verdes X X X
Crditos para la reconversin tecnolgica. X X X
Crditos a la investigacin y al desarrollo. X X X
Programas de eco-responsabilidad. X X X X
Creacin de reservas naturales /parques naturales nacionales y
regionales. / Promocin empleo local
X X X X
Promocin ecoturismo X X X
Acuerdos de gestin para la conservacin X X X X
Transferencia de tecnologa.

X X
Instrumentos reglamentarios
Prdida de titulacin de tierras X
Auditora/monitoreo biodiversidad (Pblica o comunitaria) X X
Licencias zoocria y comercio de biodiversidad X X
Licencias exportacin productos de la diversidad X X
Licencias de explotacin/uso de biodiversidad X X X
Tarifas a usuarios X X X X
Cuotas a usuarios por aprovechamiento de agua X X X X
Cuotas de explotacin negociables X X X X X
Derechos de explotacin comunitaria X X
Multas de uso inapropiado diversidad biolgica X X X X
Multas de no cumplimiento de normas X X X X X
Restricciones de explotacin de la tierra X X
48

Instrumentos/Incentivos Caso1 Caso 2 Caso 3 Caso 4
A B
Instrumentos culturales/sociales
Trabajo voluntario para la conservacin X X
Programas de educacin para gestin comunitaria y participativa X X X
Programa de conservacin con gestin comunitaria X X X X
Programa de capacitacin para la gestin conjunta de las reservas X X
Programas de educacin

X X X X X
Instrumentos de mercado
Mercado negociables de cuotas y derechos de explotacin X X X
Crditos internacionales negociables para la conservacin X X
Crditos para la conservacin del hbitat X X
Acreditaciones produccin industrial/agropecuaria X X
Bonos para la conservacin X X X
Certificacin voluntaria sostenible /Ecolabel

X X X X
Instrumentos de tranferencias
Fondo de promocin desarrollo local. X X X X
Fondo para el desarrollo de actividades sostenibles. X X X X X
Fondo para la innovacin X X X
Fondo para el fomento del comercio de productos no maderables de
la diversidad biolgica (sin recursos genticos)
X X X X X
Global Environmental Facility (GEF) X X X X X
Canjes por deuda ambiental, para la conservacin X X X X X



Para ilustrar el sistema de incentivos, vamos a identificar algunos de los incentivos (o
incentivos perversos) que existen dentro del marco de la poltica sectorial (agropecuaria y
forestal en particular). De antemano, observamos que si bien existe el sistema de los modos
de transferencia (sin que ste est dirigido obligatoriamente a la conservacin de la
biodiversidad), la poltica sectorial fracasa por la cantidad de incentivos ineficientes y
perversos y por su falta de coherencia en el alcanzar un objetivo central, es decir la
conservacin de la biodiversidad, si se considera ste ltimo como poltica de estado.

4.3. Importancia de los incentivos elaborados en el marco de la poltica sectorial

La aplicacin de las polticas sectoriales se realiza mediante la utilizacin de instrumentos
econmicos y no econmicos que buscan promover el sector considerado, cambiar y
motivar comportamientos favorables segn los objetivos perseguidos e internalizar los
efectos secundarios de la poltica en cuestin. En el caso colombiano, se ha notado que
algunos incentivos generan efectos contrarios (incentivos perversos) que comprometen la
sostenibilidad en el uso de los recursos asociados a la diversidad biolgica. Es lo que
analizaremos tomando como ejemplo el sector agropecuario y el sector forestal.




49
Becerra y Botero (1996) llevaron a cabo una anlisis sectorial de las polticas econmicas
para la gestin del medio ambiente. Teniendo en cuenta algunas de sus consideraciones,
hemos procedido a determinar aquellas polticas que afectan directa o indirectamente la
diversidad biolgica del pas.

Por parte del sector agropecuario, dos fenmenos contribuyen a la prdida de diversidad
biolgica:

Los procesos de colonizacin: la extensin de la frontera agropecuaria sobre los
ecosistemas boscosos genera altos costos sociales y ambientales. Estos costos se
reflejan en la prdida de elementos de la diversidad biolgica (recursos genticos,
especies de la fauna y flora), y en la disminucin de la productividad de los suelos.
Debemos mencionar los costos asociados a fenmenos ex-post de deterioro ambiental
como son los procesos de erosin, de sedimentacin y depreciacin de los suelos.

Los procesos de deterioro relacionados con el sistema de produccin agrcola. La
utilizacin de tecnologas de alto impacto ambiental (pesticidas, por ejemplo), la no
internalizacin de los costos ambientales en los precios de los productos agrcolas, la
fuerte especializacin de la produccin agrcola (monocultivos), la ausencia de
mercados verdes para productos producidos con menos impacto ambiental y el
comercio internacional son algunas causas evocadas por los autores que explican la
incidencia negativa del sector agrcola sobre el medio ambiente.

Si bien estos fenmenos explican en parte la prdida de la biodiversidad biolgica, la causa
fundamental proviene de los incentivos creados para el desarrollo del sector agropecuario
con miras a solucionar los problemas sociales y econmicos de la poblacin.

En efecto, segn el estudio realizado por los mismos autores, el gobierno nacional
favoreci a partir de los aos 60/70 en regiones como la Amazonia y la Orinoquia una serie
de subsidios que favorecieron tanto la ocupacin de zonas boscosas como la deforestacin.
La titulacin de nuevos predios para la actividad agropecuaria increment igualmente la
presin sobre las zonas boscosas. El retiro de esta clase de incentivos y la falta de
alternativas econmicas para el desarrollo local condujeron a procesos de colonizacin con
miras al desarrollo de actividades ilcitas (cultivos ilcitos y comercializacin ilegal de
productos madereros).

Los subsidios en favor de la utilizacin de insumos agrcolas - que presentan una alta
rentabilidad econmica a corto plazo pero con costos ambientales bastantes grandes - y el
control de precios de los productos agrcolas son otro tipo de estmulo que comprometen la
sostenibilidad tanto del sector agropecuario como la viabilidad de los recursos naturales.

En efecto, los subsidios son una forma de desviar los costos sociales ambientales del sector
agropecuario hacia la sociedad (estmulo al consumo de bienes agrcolas altamente
contaminantes al medio ambientes) y hacia las generaciones futuras en la medida en que
compromete la calidad de la oferta ambiental en el futuro. De esta manera, los subsidios
son formas de financiar la no sostenibilidad social y ambiental del sector creando
incentivos para la degradacin de los recursos naturales. Es as como la poltica econmica
50
de este sector y las condiciones sociales y econmicas precarias de los colonos campesinos
impiden la adopcin de comportamientos de conservacin (labranza mnima, adopcin de
prcticas agroforestales, por ejemplo) o de utilizacin de tecnologas ambientalmente
viables (utilizacin de abonos verdes, control de plagas, por ejemplo). La utilizacin de
subsidios puede resultar efectiva y ms eficiente si favorecen la internalizacin de los
costos sociales y ambientales, es decir si el precio de los productos agrcolas tiene en cuenta
los costos de prevencin y mitigacin ambiental y de utilizacin de tecnologas viables.

Segn las consideraciones precedentes, los incentivos del sector agropecuario han generado
efectos perversos sobre la conservacin de los recursos naturales. Sera pertinente analizar
ms en detalle los alcances y los lmites de la poltica econmica enmarcada dentro de la
reforma agraria. Ella debe abarcar el problema de la sostenibilidad ambiental y econmica
del sector as como el problema de la tenencia de la tierra. En efecto, la estructura en la
titulacin de tierras y la definicin de los derechos de propiedad pueden incentivar a
comportamientos viables del punto de vista ambiental y estabilizar los procesos de
colonizacin. Las medidas hacia una redistribucin equitativa de la tierra puede, en cierta
medida, beneficiarse de los instrumentos legales de lucha contra el narcotrfico. Este ltimo
punto debe ser objeto de investigaciones futuras.

El sector forestal es otro sector que influye en la problemtica de conservacin y uso
sostenible de los recursos asociados a la biodiversidad. El sector forestal se presenta como
un sector poco eficiente, poco competitivo y cuyas estructuras de extraccin y
transformacin generan gran cantidad de desperdicios y poca sostenibilidad en la
utilizacin de los recursos madereros.

Sin embargo, el sector forestal se beneficia de ciertas medidas econmicas que tienden al
desarrollo de la industria forestal y ponen algunos lmites a la presin sobre los bosques
naturales. Estos incentivos econmicos, a pesar de ser diseados para internalizar los costos
ambientales relacionados con la actividad forestal, crean mecanismos que generan efectos
contrarios para la sostenibilidad ambiental y econmica del sector (tala incontrolada e
ineficiente, alta tasa de desperdicios, por ejemplo).

Dentro de este contexto, vamos a pasar en revista los diferentes instrumentos econmicos e
incentivos para la conservacin y el uso sostenible de los recursos asociados a la diversidad
biolgica (Berry, 1995; Econmica Consultores,1997; Becerra & Botero,1996).

Incentivos econmicos y fiscales a la reforestacin y conservacin

Beneficios tributarios: Estos se presentan bajo la forma de subsidios (o formas de
compensacin de las externalidades positivas que generan los bosques) para proyectos
de reforestacin llevados a cabo por personas jurdicas o naturales. Estos subsidios
asumen hasta el 80% de los gastos inherentes a la produccin de madera. Otra forma de
beneficios tributarios son las deducciones por inversiones en nuevas plantaciones o
descuentos sobre el impuesto a la renta por inversiones en reforestacin.

Los lmites de estos tipos de incentivos residen en que promueven la reforestacin
comercial (la reforestacin a fines protectores no son objeto de inversiones) y que estn
51
dirigidos a aquellos inversionistas con fuerte capacidad de capitalizacin. La situacin
ideal a la cual se tendra que llegar sera en la determinacin de incentivos especficos
regionales segn la complejidad ambiental y las potencialidades socioeconmicas.

Otro incentivo fiscal de gran inters son las excenciones del impuesto predial para fomentar
la creacin de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil, proceso que se halla en
reglamentacin.

Tasas de aprovechamiento forestal: En Colombia, las tasas forestales se basan en un
sistema de permisos y concesiones emitidos por el Ministerio de Medio Ambiente y las
Corporaciones Autnomas Regionales. El sistema de tasas incluye las tasas de
participacin nacional, tasa por renovabilidad del recurso, tasa por servicios tcnicos de
administracin y control y tasas por la investigacin forestal.

Como lo hemos sealado anteriormente, el sistema de tasas resulta ser un mecanismo que
desincentiva la conservacin y la proteccin del bosque natural. Varias razones pueden ser
evocadas: la primera, el Estado no percibe la totalidad de la renta de madera (la tasa grava
nicamente una pequea parte del precio de mercado de la madera). Es como si el Estado
renunciara a la captura de una parte de la renta para transferirla a la industria forestal.
Segundo, las tasas se aplican al volumen de madera extrada sin consideracin de los
sistemas de extraccin utilizados (extraccin selectiva de recursos del bosque con alto valor
ajustado, minera forestal), lo que incrementa los procesos de tala incontrolada de bosque
natural y grandes desperdicios de materia prima. Por otra parte, la falta de capacidad de
control y vigilancia por parte del Estado, sin contar su efectiva ausencia en las regiones de
mayor oferta maderera incentivan al comercio ilegal de madera proveniente del bosque
natural.

Para que las tasas funcionen realmente como un incentivo a la conservacin del bosque
natural, el Estado debe re-evaluar el nivel de la tasa a un nivel que refleje el valor
diferencial por categoras de madera con el fin de racionalizar el recurso maderero y evitar
la sobreexplotacin del bosque natural. Parte del beneficio del recaudo por concepto de
tasas forestales debe incluir no solamente los costos de funcionamiento y administracin
relacionados con el sistema de tasas sino igualmente el valor de los costos requeridos para
la proteccin y recuperacin de zonas altamente degradadas o intervenidas. El valor de la
renta de madera slo refleja el valor comercial para la industria forestal lo que implicara
re-evaluar la renta en funcin de beneficios ecolgicos potenciales para la obtencin de
otros bienes y servicios ambientales. El aprovechamiento sostenible del bosque implica
igualmente medidas de promocin y caracterizacin de productos no madereros de los
cuales se tiene poca o nada informacin. Estos pueden ser fuentes de ingresos en un
mercado menos depredador del recurso bosque. Otro punto que vale sealar es que las
entidades ambientales se beneficien igualmente de los recursos financieros disponibles por
concepto de tasas forestales para la inversin a nivel regional en proteccin de recursos
naturales renovables.

Existen una serie de fondos financieros que permiten ser utilizados por las entidades
ambientales regionales para la proteccin y el uso sostenible de los recursos renovables.
Indirectamente, estos pueden beneficiar la conservacin de la biodiversidad. Entre ellos
52
destacamos:

Fondo Nacional del Ambiente: Tiene como objetivo financiar o co-financiar, a
entidades pblicas o privadas en la realizacin de proyectos de conservacin de los
recursos naturales renovables (Becerra,1996).

PRIDECU: Es el Programa Integrado para la Proteccin y Defensa de las Cuencas que
provee asistencia financiera y tcnica para proyectos elaborados con las comunidades
locales con miras a la conservacin, reforestacin y otras actividades relacionados con
el recurso agua, suelo, flora y fauna.

Fondo Ambiental de la Amazonia Famaznico: Es un mecanismos de canalizacin de
los fondos y distribucin de los fondos provenientes de la cooperacin tcnica
internacional con el fin de financiar proyectos encaminados al fortalecimiento de la
gestin ambiental, a la preservacin, conservacin, mejoramiento y proteccin del
medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables en la
Amazonia Colombiana [Decreto # 888 de 1997].

Fondo Nacional de Regalas: La Constitucin Nacional estipula que una parte del
Fondo Nacional de Regalas se destine a la proteccin del medioambiente. La ley 41 de
1994 destina 21.75% del total de sus recursos a las entidades territoriales para
programas de invesin en materia ambiental.

Transferencias del sector elctrico para las corporaciones regionales, municipios y
distritos cuya juridiccin se encuentra localizada sea en las cuencas hidrogrficas, sea
en el embalse o sea donde se encuentran las centrales trmicas. Una parte de estos
fondos estn destinados a programas relacionados con la proteccin y conservacin de
cuencas hidrogrficas, al mejoramiento ambiental y al saneamiento bsico.

Incentivos de poltica econmica

Rgimen de aprovechamiento forestal: El decreto 1791 de 1996 que reglamenta el
rgimen de aprovechamiento forestal, pretende incentivar la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los bosques naturales y los productos de la flora
silvestre. Las clases de aprovechamiento forestal se presentan bajo tres modalidades: los
permisos nicos (otorgados cuando la entidad interesada demuestra el inters social y la
utilidad pblica para la conversin de los bosques para usos diferentes del forestal) no
tienen obligacin de conservacin o renovacin del bosque una vez intervenido. Los
permisos persistentes implican un compromiso para las entidades interesadas de
conservar y asegurar la oferta del recurso bosque. Los permisos domsticos se efectan
exclusivamente para satisfacer necesidades vitales domsticas sin que se puedan
comercializar sus productos [Decreto 1791 de 1996]. Los permisos estn acompaados
por un sistema de salvoconductos (que permiten recaudar parte de la tasa forestal) como
formas de control por parte de las autoridades ambientales.

En la realidad, los agentes econmicos han desnaturalizado los objetivos buscados por el
53
rgimen de aprovechamiento forestal. En efecto, la industria maderera ha eludido la
responsabilidad de asumir los costos ambientales relacionados con el aprovechamiento del
bosque natural mediante la utilizacin de una red de intermediarios (que le permiten
solicitar permisos de aprovechamiento de bajos volmenes), la evasin de tasas y el fraude.

La estructuracin administrativa, la eficiencia en los sistemas de control y vigilancia y una
mejor estructuracin y claridad en el recaudo de las tasas son las premisas que permiten
incentivar el uso racional y sostenible del bosque natural.

Concesiones forestales: Segn el Cdigo Nacional de Recursos Naturales de 1974
define las modalidades de las concesiones forestales. Las concesiones se otorgan por
periodos de tiempo relativamente largos, requieren estudios tcnicos y un plan de
manejo y aprovechamiento forestal. Los altos costos de inversin de largo tiempo y los
fenmenos de incertidumbre asociados a su aprovechamiento y manejo desincentivaron
los inversionistas a utilizar esta modalidad (Berry,1995).

Certificado de Incentivo Forestal (CIF): El CIF se presenta como un incentivo al
desarrollo de la reforestacin a vocacin comercial de especies introducidas o
autctonas, lo que reduce la presin sobre el bosque natural. El CIF subsidia parte de
los costos totales netos por concepto de reforestacin de reas con densidades
superiores a 1.000 rboles por hectrea. Los subsidios se evalan hasta el 75% para las
plantaciones con especies autctonas y hasta 50% para las plantaciones con especies
introducidas. Para densidades inferiores a 1.000 rboles por hectrea, el valor del
subsidio se determinar proporcionalmente por rbol.

Por otra parte, el Decreto 900 de 1997 que reglamenta el CIF para la conservacin es un
incentivo directo para la conservacin de sistemas boscosos poco o nada intervenidos.
Segn el decreto 900 el CIF de conservacin es un reconocimiento por los costos directos
e indirectos en que incurre un propietario por conservar en sus predios ecosistemas
naturales boscosos poco o nada intervenidos, cuyo valor se definir con base en los costos
directos e indirectos por la conservacin y la disponibilidad de recursos totales para el
incentivo. El CIF de conservacin se presenta bajo la forma de contratos entre la autoridad
ambiental competente y el beneficiario del CIF. El beneficiario del CIF recibe as una
contribucin de 7 salarios mnimos por hectrea de bosque (valor de base del CIF) y
nicamente por los predios que se encuentran por encima de los 2500 m.s.n.m. Este valor
de base es ajustado segn las condiciones regionales por un factor de ajuste regional.

Podemos realizar varias observaciones respecto al CIF de conservacin: Primero, el
otorgamiento del CIF de conservacin supone que las reas comprendidas en el decreto se
caracterizan por ser predios poco o nada intervenidos y definidos por derechos de
propiedad. Segundo, el valor del CIF de conservacin est sujeto a la disponibilidad
presupuestal para su otorgamiento, esto conlleva a una evaluacin de la demanda por el CIF
de conservacin segn criterios de prioridad regional y ecosistmica de los sistemas
boscosos ms expuestos a una degradacin. Tercero, el valor del incentivo parece tener en
cuenta la valoracin econmica de los costos de oportunidad relacionados con la
explotacin de los recursos provenientes de estas zonas, lo que podra conducir a minimizar
el inters de obtencin del incentivo si se presentan opciones ms rentables para el
54
propietario.

En el caso del sector forestal, existe un solo incentivo claro a la conservacin de la
biodiversidad (CIF de conservacin), los otros pueden ser considerados como incentivos
indirectos puesto que no estn diseados con el propsito de conservacin pero contribuyen
a corregir comportamientos negativos en cuanto a la gestin de los recursos naturales.
Sin embargo, hay que notar que muchos de los incentivos tanto del sector agropecuario
como forestal tienen una incidencia negativa sobre la conservacin.

Las tasas retributivas y tasa de uso de agua



A pesar de que el sistema de incentivos existentes en Colombia funcionan como incentivos
perversos
16
, el esfuerzo de entender y de valorar mejor las fuerzas que funcionan dentro de
una oferta y demanda por conservacin nos permite determinar las necesidades de
financiacin de la conservacin y los criterios de equidad social en su realizacin. En otras
palabras, nos permite responder al interrogante sobre quien paga por los esfuerzos de
conservacin (transferencia de fondos para la conservacin), de qu manera motivar
comportamientos favorables a la conservacin de la diversidad biolgica (incremento de la
capacidad local y regional en la gestin de los recursos naturales) y sobretodo, evidenciar el
hecho que el uso sostenible y la conservacin de la biodiversidad deben ser objeto de una
poltica transversal que corresponde a una adecuacin y coordinacin de las polticas
sectoriales hacia un mismo objetivo: responder a las prioridades de la Poltica Nacional de
Biodiversidad.

16
Ver tabla 3 que muestra cuando los instrumentos de poltica incentivan o des-incentivan la conservacin de
la biodiversidad.
55


Tabla 3: Incentivos econmicos a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad

Sector Instrumentos de poltica
ambiental
Incentivos a la
conservacin
Desincentivos
Instrumentos legales, financieros y
de asistencia tcnica internacional
CITES
GEF
Canje de Deuda externa por
conservacin
X
X

X

Sector agropecuario Subsidios.
Derechos de propiedad
(tenencia de la tierra).
Reforma Agraria


X

I
X


I
Forestal Recursos financieros con fines de
conservacin:
Fondo Nacional del Ambiente
PRIDECU
Famaznico
Transferencias del sector
elctrico
Incentivos de Poltica econmica:
Regimen de Aprovechamiento
forestal
Concesiones forestales
CIF para las plantaciones
forestales
CIF para la consevacin
Incentivos fiscales a la
reforestacin y a la conservacin:
Tasas de aprovechamiento
forestal.
Subsidios
Deducciones fiscales
Excenciones al impuesto
predial





X
X
X

X


I
I



X




X
X

X









I
I

X




X
X
X
Nota: X cuando el instrumento de poltica econmica tiene efectos claramente identificados en materia de
conservacin de la biodiversidad.
I: Cuando el instrumento de poltica econmica tiene efectos indeterminados en materia de
conservacin, lo que requiere un estudio ms especifico.

56
CAPITULO 5

DESARROLLO INSTITUCIONAL, DESCENTRALIZACIN Y BIODIVERSIDAD

5.1. INTRODUCCION

La biodiversidad, tal como se ha mostrado en los captulos precedentes, es un bien que posee
particularidades especiales que lo diferencian de otros bienes, inclusive aquellos de carcter
ambiental. Si bien en su nivel superior la biodiversidad incluye las funciones biticas y
ecosistmicas requeridas para el mantenimiento de los procesos vitales del planeta, estos
aspectos tambin estn vinculados al tema de la escala en la que se expresan los fenmenos.
Por tanto, podemos afirmar que la gestin de la biodiversidad pasa por la gestin del territorio,
es decir, implica una dimensin espacial muy precisa. Es a esta caracterstica que se puede
atribuir la importancia de lo local, ya que es a este nivel donde se presentan interacciones
intransferibles o no-sustituibles entre las personas y la biodiversidad.

Estas interacciones, adems, generan relaciones mutuamente determinantes entre ambas
dimensiones, es decir, obligan a la toma de decisiones: un productor rural est sujeto a los
ritmos biolgicos de los recursos que pretende aprovechar, sean forestales, terrestres,
acuticos, etc. Por este motivo, la "gestin" de la biodiversidad se d como un proceso
espontneo, est o no presente el Estado como ente regulador, y comprende muchos actores
cuyo rol est definido por las instituciones culturales que hayan emergido con tal propsito, es
decir, patrones reguladores de comportamiento. Aqu difcilmente podemos hablar de agentes
privados o pblicos, ya que estos niveles de complejidad aparecern posteriormente como
propiedades emergentes del sistema institucional, una vez se haya alcanzado cierta
complejidad. En este captulo exploraremos algunas de las connotaciones de los agentes que
se relacionan con la biodiversidad, y en especial, de aquellas que rigen su comportamiento
econmico.


5.2. BIODIVERSIDAD Y DESCENTRALIZACION

Interesa la descentralizacin porque es una alternativa para superar las fallas estructurales
promovidas por el Estado centralista reflejadas a nivel local -por ejemplo- en la falta de
mecanismos que faciliten la participacin ciudadana en aspectos que le interesan, en la
carencia de infraestructura social bsica, en lo ambiental se asiste a un deterioro del capital
natural por ser la nica fuente de donde extraer 'libremente' algunos recursos que permitan
subsistir en la pobreza, entre otros.

Nos importa la descentralizacin en relacin con la conservacin y uso de la biodiversidad. En
este sentido, el propsito es reflexionar sobre la gestin local de la biodiversidad y los medios
para promoverla.


5.2.1 Principios de descentralizacin en Colombia

Se puede concebir la descentralizacin como un cambio en la estructura y administracin del
57
Estado donde se transfiere algn grado de responsabilidad y autonoma a los entes
descentralizados para tomar decisiones en su competencia y llevar a cabo acciones de
desarrollo socioeconmico. Significa alguna forma de transferencia de funciones y
competencias del nivel central al nivel local con la finalidad de lograr un desarrollo sostenible;
o alternativamente, como un proceso por el cual se redistribuyen en diferentes niveles de la
sociedad los derechos de propiedad y el poder de negociacin (Lutz y Caldecott, 1996).
Entendindose por derechos de propiedad, el marco institucional que garantiza y da
credibilidad al intercambio y transaccin entre individuos y grupos de forma que, por ejemplo,
sea "posible establecer las condiciones bajo las cuales las negociaciones descentralizadas
puedan producir niveles eficientes de calidad ambiental" (Field, 1995:)

Segn Hackenberg (1993), se pueden identificar tres tipos de descentralizacin: funcional,
territorial y poltica. En el primer caso se trata de reconocer competencias especficas en un
solo sector, como fue el caso del antiguo Inderena, que aunque tena algunas funciones de
vigilancia y reglamentacin, dependa presupuestal y jerrquicamente del Ejecutivo. En el
segundo caso, se trata de dar poder de decisin sobre un mbito territorial concreto; en este
caso a pesar de que los entes descentralizados gocen de personalidad jurdica propia, dependen
del nivel superior para designar sus directivos. En la prctica no existe esta situacin pura, y
ms bien se dan formas mixtas entre lo funcional y lo territorial. En cuanto a la
descentralizacin poltica, el ente u organismo descentralizado se crea a traves de procesos
electorales, como son por ejemplo, los gobiernos locales, regionales surgidos de elecciones
populares y que tienen facultades para dictar normas, vigilar su cumplimiento, desarrollar
planes y proyectos propios, etc. En la prctica se da alguna de las combinaciones de estos tres
tipos, siendo importante aquella combinacin que involucre lo poltico ya que no slo permite
la participacin de los ciudadanos para elegir a sus representantes, sino tambin, para decidir
sobre posibles acciones a tomar, por ejemplo, para evitar mayor deterioro ambiental.

El proceso de descentralizacin no est libre de dificultades, como por ejemplo, las
relacionadas con la capacidad tcnica y administrativa o el clientelismo regional, entre otros.
Lo que no significa que no tenga ventajas como la cercana a los problemas, la toma de
decisiones rpidas y oportunas, la informacin de primera mano, la participacin local de los
ciudadanos y un mayor control sobre lo pblico. Siendo un proceso, la descentralizacin se
debe percibir tambin como un medio de aprendizaje donde se potencializan capacidades, se
adquiere experiencia en la toma de decisiones y en los procesos de negociacin, se fortalecen
relaciones intra e interinstitucionales. No es pues una cosa acabada, y por el contrario debe
enfrentar cada vez nuevos retos acorde con los acontecimientos regionales, nacionales y
mundiales.

El proceso descentralista en Colombia se inicia alrededor de 1986 con una serie de medidas en
aspectos fiscales, polticos y administrativos. Desde entonces se han establecido normas, por
ejemplo, para incrementar los recaudos por impuestos prediales, industriales y de comercio
(Ley 14 de 1983), se establece la eleccin popular de alcaldes (A.L. N1 de 1986) ya que antes
eran designados por el gobierno central, se incrementa la transferencia de recursos del nivel
central a los municipios (Ley 12 de 1986), se reestructuran las entidades nacionales y se
precisan funciones municipales (Decreto 77 de 1987), entre otros (Maldonado 1993). Este
proceso alcanza su ms importante desarrollo cuando qued plasmada en la Constitucin de
1991, como un reflejo no slo del nuevo modelo y tendencias mundiales, sino principalmente,
58
como un reconocimiento a la heterogeneidad socioeconmica y regional que histricamente
enfrent Colombia. Asi, por ejemplo, se establecen las entidades territoriales (Departamentos,
Distritos, Territorios Indgenas) que gozan de autonoma para la gestin de sus interses; y se
otorga a los municipios la responsabilidad de la gestin del desarrollo.

En el sector ambiental, este proceso se materializa en la creacin del Ministerio del Medio
Ambiente y de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), que con los municipios, son
las entidades encargadas del manejo ambiental del pas como lo establece la Ley 99 de 1993.
De este modo las CAR se convierten en un nivel descentralizado importante ya que tienen
autonoma administrativa y financiera, y entre sus funciones est adems la de asesorar a los
municipios en la elaboracin de sus planes ambientales. Son pues estos tres niveles
(ministerio-corporaciones-municipios) los ms importantes en la estructura administrativa
ambiental, a los que se suman las corporaciones urbanas, las entidades departamentales de
manejo ambiental, y las entidades municipales de manejo ambiental creadas por el Consejo
Municipal (Latorre 1997). Asimismo, la Ley 99 como parte del proceso de descentralizacin
contempla la participacin ciudadana como un mecanismo para que desde el nivel local la
sociedad civil pueda involucrarse en los aspectos ambientales y por tanto en la biodiversidad.
Esta participacin esta prevista en el Ttulo X de la Ley 99 que contempla los siguientes tipos
de participacin:
- el Derecho de Intervencin en asuntos administrativos ambientales
- las Audiencias Pblicas Administrativas sobre decisiones ambientales
- la Accin de Nulidad
- el Derecho de Peticin de Informaciones
- la Accin de Cumplimiento.
A estas se suma la Accin de Tutela segn sea el caso.

De esta manera se pretende planear y administrar el medio ambiente desde el nivel municipal,
dentro del mbito de cada CAR y con sujecin a las polticas, estrategias y acciones
establecidas desde el Ministerio del Medio Ambiente. Esta descentralizacin permite a las
CAR realizar acciones administrativas tales como el otorgamiento de licencias y permisos, a la
par que cobrar tasas y tarifas establecidas desde el nivel central. Adems se pueden contratar
y/o delegar acciones especficas a ONGs, comunidades locales y/o municipios de su
jurisdiccin.

Como parte de este proceso descentralista, y reconociendo la importancia de la diversidad
biolgica en la supervivencia del ser humano, Colombia viene implementando una serie de
acciones
con respecto a la biodiversidad reflejndose, especialmente, en el diseo y establecimiento de
una Poltica Nacional de Biodiversidad que tiene por objetivo promover la conservacin, el
conocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad, as como la distribucin justa y
equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos, innovaciones y
prcticas asociadas a ella por parte de la comunidad cientfica nacional, la industria y las
comunidades locales (Ministerio del Medio Ambiente 1997). Para el logro de este objetivo se
contempla la participacin de las CAR, los municipios, otros entes del Estado, la sociedad
civil local y regional, y la cooperacin con el sector privado en las diferentes estrategias de
accin como son, por ejemplo, el establecimiento de un Sistema Nacional de Areas Protegidas
constituido por los Parques Nacionales Naturales y las reas naturales protegidas, locales o
59
regionales, de propiedad pblica, privada o colectiva; el establecimiento de bancos genticos y
programas de biotecnologa; el desarrollo sostenible del potencial econmico de la
biodiversidad, entre otros.

Como se puede apreciar, las acciones descentralistas estn dirigidas principalmente al medio
ambiente, lo que no quiere decir que el mismo contenga a la diversidad biolgica respectiva.
Es decir, no existe una poltica deliberada descentralista con respecto a la biodiversidad; se
puede asumir que dentro de los planes municipales ambientales se consideren aspectos propios
de la biodiversidad, pero que este contenido no es necesariamente de ley como s lo es para la
cuestin medio ambiental relacionado -por ejemplo- con la contaminacin hdrica. Resta pues
que los municipios se interesen sobre qu aspectos de la biodiversidad pueden ser introducidos
dentro de sus planes municipales ambientales.


5.2.2 Algunas experiencias de gestin de la biodiversidad

El proceso de descentralizacin favorece tambin la mayor participacin de la sociedad civil
(por ejemplo ONG's locales y regionales) en una serie de acciones y proyectos relacionados
principalmente al medio ambiente, lo que no significa necesariamente que exista relacin con
la biodiversidad. Muchas ONG's con financiamiento de la Corporacin ECOFONDO, vienen
trabajando sobre la diversidad biolgica; por ejemplo de la Red Nacional de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil, que al promover la conservacin a perpetuidad de
determinadas reas naturales, implcitamente promueve tambin la biodiversidad asociada a
dicha rea. Otro es el caso de la Fundacin Ecolgica Colibrs de Altaquer, del Departamento
de Nario, que luego de descubrir una nueva especie de ave para la ciencia, "el vireo", entr en
un proceso de negociacin con organismos de Inglaterra no slo para ceder el derecho a
nombrar cientficamente la misma, sino tambin, para hacerse cargo del monitoreo del ave y
su hbitat. De igual modo, se tiene el proyecto de recuperacin de la Laguna de Tibabuyes,
ubicada en las localidades de Suba y Engativ de Bogot D.C., donde se pretende recuperar
los humedales y por tanto las especies de flora y fauna asociadas a los mismos.

Estos son apenas algunos ejemplos de gestin de la biodiversidad por parte de actores privados
y en diferentes regiones, lo que no significa que tambin el sector pblico este involucrado en
dicha gestin, como es el caso del Programa Nacional de Recuperacin del Manat, especie en
via de extincin, a travs principalmente de la CAR del Magdalena -Cormagdalena- con
apoyo financiero de Ecopetrol; la recuperacin de los bosques de respaldo de las comunidades
negras del Alto San Juan y su aporte ambiental, econmico y cultural; que viene realizando la
Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, conjuntamente con otras
instituciones, frente al peligro de extincin de los bosques por la introduccin de actividades
agropecuarias dependientes del mercado; y, la conservacin, recuperacin y manejo de los
pramos del departamento de Boyac en lo que se denomina la estrella hidrogrfica del
Tundama, como una accin conjunta de los Cabildos Verdes y los municipios de Beln, Santa
Rosa, Duitama y Paipa, con miras a asegurar el aprovisionamiento de agua para la poblacin
de esos municipios.

Estos casos muestran que referirse a la gestin de la biodiversidad implica -en lo concreto-
trabajar y desarrollar proyectos con relacin a cualquiera de los niveles de la biodiversidad, es
60
decir, especies, ecosistemas o gentico.

Ahora bien, la descentralizacin por si sola no es condicin obligatoria para la gestin local de
la biodiversidad. La descentralizacin es un forma de reestructurar y reorganizar el Estado y
sus funciones para hacer ms viables el crecimiento y desarrollo socioeconmicos. Es un
nuevo modelo y una nueva estrategia que se impulsa en este sentido. Indudablemente que la
descentralizacin puede influir en el quehacer privado, y viceversa; pero lo cierto es que en el
sector ambiental, muchas acciones relacionadas con la conservacin de la biodiversidad,
hechas por iniciativa privada, no necesitaron del modelo descentralista para ser realizadas.
Este es el caso, por ejemplo, de las reservas naturales privadas que se venan gestionando
desde antes de 1991, y que luego al amparo de la nueva Constitucin que promueve, entre
otros, la participacin en el manejo ambiental, y en una segunda reunin entre estas reservas
privadas, deciden crear la Red Nacional de Reservas de la Sociedad Civil, que luego logra su
reconocimiento legal en la Ley 99 de 1993 (ARRNSC:1996; Mansilla:1996). Actualmente, la
Red trabaja conjuntamente con funcionarios del Ministerio del Medio Ambiente en la
formulacin de un decreto reglamentario que las reconozca y las siga incentivando.

El caso de la Red de la Sociedad Civil puede considerarse, luego de la Ley 99, como un
modelo alternativo de gestin privada de la biodiversidad, cuyos resultados e impacto sobre la
conservacin y el desarrollo rural estn siendo analizados por la Red. Otro es el caso de la
Reserva Natural de Monterrey Forestal S.A., que es un bosque natural secundario,
deliberadamente conservado dentro de una plantacin industrial forestal desde 1981. La
decisin de esta empresa privada se basa principalmente en las condiciones ecolgico-
productivas del suelo. Estos ejemplos muestran que la gestin de la biodiversidad, por su
connotacin territorial es ms fcilmente gestionada en el mbito local haya o no haya
descentralizacin.

Cabe precisar que la descentralizacin es importante para seguir llevando a cabo proyectos y/o
procesos de conservacin de la biodiversidad en sus diferentes niveles, y por diferentes
actores; y esto no slo por las ventajas que implica la descentralizacin
-descritas antes-, sino tambin, por la realidad sociogeogrfica de Colombia que, debido a su
riqueza natural, tiene una configuracin regional particular. En este ltimo caso, si bien existen
acciones del sector privado en pro de la conservacin, las mismas se convierten en valiosos
esfuerzos pero a pequea escala, siendo por tanto necesaria la presencia del Estado
descentralizado para hacer de ese esfuerzo algo ms significativo, sostenible y sin caer por
supuesto en el rol de pretender abarcar todo por la significancia que representa para el pas
conservar todos sus ecosistemas.


5.2.3 Actores pblicos y actores privados

La gestin de la biodiversidad puede ser realizada, y de hecho se viene haciendo, tanto por el
sector pblico como por el privado. Gestin que se promueve a partir del cambio institucional
que implica, por ejemplo la Ley 99 de 1993. Y aqui conviene precisar sobre los actores
pblicos como privados. En el primer caso, se trata principalmente del Ministerio del Medio
Ambiente, de las CAR y de los municipios, adems de otras entidades pblicas relacionadas al
tema ambiental; mientras que en el segundo grupo no solamente se trata de empresas privadas,
61
sino tambin, de ONGs, Asociaciones, Gremios, y otras formas a travs de las cuales se
organiza la sociedad civil para gestionar la biodiversidad. En este grupo de actores privados,
para el caso de Colombia, se considera tambin a las organizaciones de indgenas y a las de
negritudes.

La gestin privada de la biodiversidad, ciertamente no entra en conflicto con la accin pblica,
y pueden ser complementarias en sus acciones (Endicott, 1993; Cardenas, 1995). Puede asi
mismo contribuir con la economa y la sociedad al dinamizar diferentes mercados. No se trata
de privatizar la biodiversidad, sino por ejemplo, de establecer vnculos para que el sector
privado participe en la conservacin de la biodiversidad (Stone et all., 1997); o establecer
metas econmicas y definir derechos propiedad. En esta ltima situacin, una meta econmica
sera asociar la disminucin del gasto pblico a la gestin privada de la biodiversidad bajo
diferentes modalidades e incentivos, previa priorizacin y reconocimiento de capacidades.
Pero esto no puede realizarse, si no se definen claramente los derechos de propiedad, es decir
saber qu es pblico y qu es privado, o dicho de otra forma hasta dnde va lo pblico y hasta
dnde lo privado.

De esta forma, la gestin conjunta de los sectores pblico y privado a nivel local se
materializara en dos mbitos, en la gestin del capital natural (aumentando la capacidad de
conservacin de recursos naturales, de conservacin de ecosistemas y de explotacin
agropecuaria sostenible), y en el mbito del capital humano (aumentando la capacidad de
resolucin de conflictos y de educacin ambiental). Asi, el nivel local parece ser el mejor
mbito de polticas y acciones porque permite la participacin de actores pblicos y privados,
que sienten y viven los problemas del desarrollo socioeconmico y en especial los problemas
asociados con el deterioro de los ecosistemas y la consiguiente prdida del capital natural. En
este sentido, la gestin de ecosistemas a nivel local ya no sera slo "un asunto de expertos,
sino que todo ciudadano tenga mayores posibilidades de tomar parte en decisiones que a l
afectan" (Hackenberg 1993). Y esto es un reto para disear incentivos econmicos y no
econmicos, ya que se tratara de buscar aquellos incentivos que estimulen a los actores
pblicos y privados para que se sigan comprometiendo en la gestin local de la biodiversidad.

La realidad cotidiana de acciones sobre los ecosistemas muestra pues que la relacin entre la
conservacin y la descentralizacin son dos acciones complementarias. Acciones que
permitirn no slo un desarrollo sostenible y por ende un mejoramiento del nivel de vida local,
sino tambin, contribuir a que los ecosistemas locales sigan prestando sus servicios y
otorgando beneficios tanto local como globalmente. A este respecto los modelos de gestin
local que consideren estos dos aspectos del desarrollo (biodiversidad y descentralizacin) son
an incipientes y se dira que estn en proceso de elaboracin y anlisis.

Sin embargo, de lo que hasta ahora se conoce al respecto se tiene, por ejemplo, la propuesta de
modelo de gestin ambiental local donde el gobierno y los actores locales se articulen,
fortaleciendo capacidades para intervenir en los diferentes procesos sociales e impulsar de esta
forma un desarrollo sotenible local que implica, entre otros, la unin de los objetivos sociales,
econmicos y ecolgicos (Crdenas 1995). Basado en estas elaboraciones, Crdenas encuentra
que los pocos casos de xito en la gestin del agua como servicio pblico en Colombia, se
deben principalmente al fortalecimiento del liderazgo y la participacin comunitaria locales,
ms que a las meras transferencias de recursos financieros a los municipios; y que la tendencia
62
general muestra que los problemas ambientales se generan a nivel local debido, entre otros, a
fallas de mercado, fallas en las instituciones gubernamentales y comunitarias, fallas en la
generacin y transferencia de tecnologa, y fallas en los sistemas culturales y sociales.

De otro lado, Caldecott (1996) propone un modelo descentralizado basado en los resultados de
la experiencia de 10 pases sobre descentralizacin y conservacin. Estos pases estn
ubicados en Africa, Asia y Amrica Latina y son: Colombia, Costa Rica, Filipinas, India,
Indonesia, Kenya, Nepal, Nigeria, Rusia y Zimbawe. El modelo propuesto es el de un pas
ideal estructurado en niveles sociales (global, nacional, bioregional y comunitario) donde
existe mxima eficiencia en las transferencias entre estos niveles y donde los costos de
transaccin son mnimos. En cada nivel se resalta el rol agregado de lo diferentes actores
privados, gubernamentales y no gubernamentales; y los principios bsicos en ese pas
descentralizado ideal son tres: primero, suficiente poder, de todos los miembros/niveles
sociales, para proteger sus interses; segundo, libertad de negociacin entre todos y entre
niveles sobre administracin de impactos; y tercero, arbitraje/mediacin para minimizar costos
de transaccin a todo nivel y para todos. Luego del anlisis de esas experiencias, Caldecott
concluye sealando que existe una tendencia a mejorar la distribucin del poder va mayor
descentralizacin y mayor administracin local de ecosistemas. Este modelo, aplicado a
Colombia, muestra que las tendencias del proceso descentralista pueden converger hacia dos
principios fundamentales del mismo, ya que por ejemplo se reconocen derechos de propiedad
y se otorga alguna capacidad de negociacin a grupos indgenas y negritudes para gestionar su
territorio y por ende la biodiversidad.

Lutz y Caldecott (1996), concluyen sealando que la conservacin centralizada no es efectiva,
y que experiencias recientes con ONG's muestran la existencia de oportunidades para la
conservacin, y que para que la conservacin tenga xito a nivel local sugieren, entre otras
medidas, la participacin local, el fortalecimiento de la capacidad institucional, incentivos y
subsidios condicionales.

A partir del planteamiento de estos modelos, se puede apreciar que los temas de la
conservacin de la biodiversidad y la descentralizacin, no pueden ser analizados simplemente
con las herramientas tradicionales de la economa sino que es menester incorporar otros
conceptos que se vienen desarrollando en esta ciencia que de alguna forma han sido sealados
anteriormente. En este sentido, el anlisis a nivel local, especialmente el relacionado a la
gestin de la biodiversidad, tiene que complementarse con las nuevas tendencias tericas que
vienen desarrollndose en la Economa como son por ejemplo el anlisis institucional (costos
de transaccin, accin colectiva, modelo principal-agente, etc.), la teora de juegos, modelos
de control ptimo, entre otros. Una descripcin breve de estos nuevos enfoques
potencialmente aplicables al anlisis ambiental se encuentra en Crdenas (1997).


5.3. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y BIODIVERSIDAD

5.3.1 Sobre las Instituciones

Interesa precisar dos aspectos cuando se hace referencia al anlisis institucional. Por un lado,
se trata ante todo de un desarrollo conceptual que incorpora en el anlisis econmico el rol e
63
importancia de las instituciones definidas como el conjunto de derechos y obligaciones que
afectan el quehacer econmico de la gente (Mathews 1986); o como las leyes y su fuerza
coercitiva y como normas de conducta que permiten la interaccin humana repetitiva (North
1989). Asimismo se pueden definir las instituciones considerando las siguientes cualidades:
las leyes y limitaciones que implican las instituciones, la habilidad de las instituciones para
gobernar las relaciones interpersonales e intergrupales, y su prediccin en situaciones
repetidas y futuras demostrando as algn grado de estabilidad (Nabli y Nugent 1989).

De otro lado, una institucin tambin puede identificarse con la organizacin propiamente
dicha (Murphee 1994), que es el reflejo material u objetivo de una determinada normatividad.
En otras palabras, hablar de institucin puede tambin significar el aparato
fsico/administrativo necesario para el logro de objetivos de una determinada entidad pblica o
privada como es, por ejemplo, un Ministerio, una Corporacin Regional Autnoma o un banco
comercial.
Las instituciones se establecen para facilitar ante todo el intercambio que, debido al desarrollo
tecnolgico y al aumento poblacional de las sociedades, es cada vez ms impersonal y
depende ms del marco institucional que otorga no slo credibilidad y continuidad a las
interrelaciones e intercambios de los actores, sino tambin, tiende a disminuir los costos de
transaccin. Es decir, los derechos de propiedad son determinantes, en algn momento, para el
establecimiento de las diferentes formas de organizacin de los actores econmicos para el
intercambio, por ejemplo, via mercado. Mientras que los costos de transaccin se refieren a
aquellos costos de informacin, monitoreo y cumplimiento de contratos -implcitos o
explcitos- presentes en las relaciones de intercambio y en los que incurren los actores
econmicos cuando transan en el mercado diferentes bienes y/o servicios.

De esta forma, las instituciones o reglas del juego se disean y establecen para disminuir estos
costos de transaccin que "pueden cambiar y evolucionar debido a cambios en la naturaleza y
orgen de los costos de transaccin y a los medios para minimizarlos" (Nabli y Nugent,
1989:1336). Como se puede apreciar, la reduccin de los costos de transaccin est
relacionado a su vez con el establecimiento claro de los derechos de propiedad, de forma que
se consiga mayor eficiencia en los intercambios e interrelaciones, se tienda a disminuir
conflictos y se facilite la cooperacin entre las partes.

La aplicacin de estos conceptos a la gestin local de la biodiversidad pasa, ante todo, como lo
sealamos antes, por determinar con claridad los mbitos de gestin de lo pblico y lo
privado, de forma que luego se puedan establecer relaciones de intercambio, de cooperacin y
de negociacin sobre aspectos concretos de la biodiversidad. De esta forma se puede buscar la
complementariedad entre ambos actores (pblico y privado), o se asumen responsabilidades y
competencias nicas segn sea el caso. Y esto, a su vez, necesita del diseo y elaboracin de
incentivos que justamente promuevan e impulsen a los actores pblicos y privados a participar
en la gestin local de la biodiversidad.

Ahora bien, considerando que las instituciones pueden gobernar relaciones intergrupales; y
adems, teniendo en cuenta de que existe la posibilidad de que los actores -principalmente
privados- puedan unirse para llevar a cabo una determinada accin, dentro del marco
institucional respectivo, es posible asociar una institucin a la denominada accin colectiva.

64
5.3.2 Sobre la Accin Colectiva

De esta forma, dentro del anlisis institucional, en la corriente denominada accin colectiva, se
trata de analizar las posibilidades y limitaciones del usufructo colectivo o grupal de
determinados bienes; y, ms precisamente, de bienes pblicos o comunales tanto fsicos (p.ej.
parques, autopistas, etc.); como abstractos en el sentido de fijar cuotas, regulaciones,
impuestos, etc., (Nabli y Nugent 1989: p.1338). Asimismo, la accin colectiva se puede
percibir como la probabilidad de xito o fracaso de un grupo de personas interesadas en llevar
a cabo acciones colectivas, impuestas o voluntarias, para lograr algunos objetivos que
beneficien al grupo como tal (Zusman 1994).

Dentro de esta corriente de anlisis se trata, en general, de analizar la presin de los diferentes
grupos ante el Estado por sus interses. Este sera el caso de la Red de Reservas que es un caso
concreto de accin colectiva que se enmarca no slo dentro de lo abstracto, en el sentido de las
regulaciones que establece, sino tambin, es una forma de presin ante el Estado Colombiano.

El anlisis de la Accin Colectiva, tiene su punto de partida principalmente desde la llamada
tragedia de los comunes cuyo principal exponente es G. Hardin. La tragedia surge no slo por
la mayor demanda en el uso del bien respecto a su capacidad que hacen los individuos
colectivamente, sino tambien, por la falta de un sistema de derechos de propiedad que, en
alguna medida, eviten el agotamiento del recurso comunal. Desde entonces se han venido
perfilando otros enfoques para analizar la accin colectiva; por ejemplo, el surgimiento de
leyes y normas de conducta aplicable al anlisis de los intereses de grupo y organizaciones;
otro referido a la relacin que se establece entre los intereses de grupo y el estado que analiza,
entre otros, los medios utilizados por estos grupos para conseguir, por ejemplo, votos, leyes,
decisiones judiciales, entre otros (Nabli y Nugent 1989).

Los conceptos de la accin colectiva vienen siendo aplicados a estudios relacionados con el
problema de la explotacin de los recursos renovables como en el caso de la pesca (Libecap
1994), la administracin y utilizacin de agua para fines agrcolas (White y Ford 1994), el
aprovechamiento y explotacin de bosques (Ostrom 1990).

En general, el anlisis institucional desde sus orgenes se ha venido aplicando en los campos
de la poltica, la sociologa y la economa. Durante los ltimos aos se ha venido aplicando al
sector ambiental, concretamente el anlisis de la accin colectiva, a la proteccin de reas
silvestres (Western y Wright 1994); reas protegidas que en sus inicios se pusieron a cargo del
Estado con resultados deficientes, que ignoraba la participacin directa o indirecta de los
beneficiarios y/o afectados con sus medidas o polticas pblicas para reas silvestres en la
forma de parques nacionales. En el caso colombiano esta prctica lleg a crear problemas
sociales gravsimos ya que la demarcacin de territorios para la conservacin se hizo
desconociendo la presencia ancentral de comunidades indgenas o campesinas, desconociendo
procesos de colonizacin y fincas particulares e inclusive desconociendo proyectos de
desarrollo propios del Estado Colombiano.

Como ya lo sealamos, un caso concreto de Accin Colectiva es la Red, donde se pueden
apreciar dos aspectos; por un lado es una institucin en tanto implica un conjunto de
obligaciones y derechos que gobiernan las relaciones de sus socios voluntariamente adheridos
65
a la Red; y por otro lado, es una organizacin de segundo grado que agrupa no slo personas
naturales, sino tambin, jurdicas (Mansilla 1996). Se trata pues de una organizacin y gestin
que surge para rescatar la experiencia privada que desde mucho antes de la creacin de la Red
se vena manifestando en la proteccin de determinadas reas naturales. Su presin ante el
Estado se plasm, por ejemplo, en los artculos 108, 109, 110, 111 y 116-G de la ley 99 de
1993 que los reconoce; y actualmente vienen trabajando con el Ministerio del Medio
Ambiente sobre el Decreto Reglamentario correspondiente. La Red es una institucin que por
su naturaleza est ligada directamente a la conservacin del medio ambiente -y la
biodiversidad- para las generaciones del presente como del futuro.

La Red, se convierte as en un modelo de gestin de la biodiversidad que a futuro representa
una alternativa para la conservacin, que conjuntamente con otros modelos y otros actores,
necesita incentivos especficos como una forma de compensar los costos de conservacin o de
oportunidad en los que incurren sus propietarios; como es el caso del Acuerdo No.063 del 30
de diciembre de 1996, del Concejo Municipal de Pasto, por el cual se exonera del impuesto
predial a las reservas afiliadas a la Red.

Los casos descritos muestran que en la prctica la gestin local de la biodiversidad se viene
dando teniendo en cuenta, explcita o implcitamente, la descentralizacin como los criterios
institucionales descritos; realidad que esta llevando a investigar ms profundamente estas
relaciones como veremos a continuacin.


5.3.3 Cooperacin y descentralizacin
17


Teniendo en cuenta que muchos grupos sociales, incluyendo aquellos por fuera de los lmites
de un pas, se benefician economicamente de la existencia de ecosistemas locales, de los
cuales tambin dependen las comunidades locales, es fcil imaginar el inters internacional
por establecer acuerdos para conservar esos ecosistemas, inclusive olvidando el costo social de
restringir su uso a los beneficiarios locales, o peor an, culpando a los beneficiarios locales de
imponer severas externalidades hacia los potenciales beneficiarios globales. Sin embargo, la
falta de mecanismos claros de coordinacin entre estos dos niveles impide corregir esas
externalidades. As, el conjunto de bienes y servicios ambientales derivados de un ecosistema
particular, y los diferentes tipos de beneficiarios (desde lo local a lo global) muestran una
situacin particular que lo define como el problema local-global del medio ambiente y la
biodiversidad.

Justamente, las explicaciones y las recomendaciones de polticas estn relacionadas con los
supuestos que se hacen sobre los costos de transaccin presentes tanto en la mala utilizacin
de la biodiversidad local, como en los costos de contar con instituciones para corregir este
problema. Se trata entonces de analizar dos aspectos: que la informacin disponible para los

17
Apartes de la propuesta de tesis doctoral de J.C. Crdenas titulada "Cooperation and
descentralization for biodiversity management from the local level: Addressing the local-
global commons problem of biodiversity resources". Doctoral Program Resource Economics,
University of Massachusetss/Amherst, 1997.
66
actores (por ejemplo, beneficiarios directos e indirectos, legisladores, etc). no es completa u
homogenea; y por otro lado, mantener una institucin, privada, pblica o comunitaria, implica
costos para implementar sus regulaciones para corregir fallas. Adems, muchas de las
dificultades para disear polticas econmicas para la conservacin de la biodiversidad surgen
por problemas en la informacin como por ejemplo, incertidumbre sobre el valor potencial de
la biodiversidad para la sociedad, y la irreversibilidad e insustituibilidad presentes en la
extincin.

En cuanto a los problemas de asimetras en la informacin respecto de la biodiversidad, se
tiene que si se trata del mbito global, la literatura especializada analiza el problema de la
informacin a partir del problema de agencia entre pases, asumiendo que dentro de cada pas
no existiran conflictos en los costos de transaccin respecto del monitoreo de la
biodiversidad. Mientras que en el caso de la perspectiva local, la literatura supone que los
beneficios de los ecosistemas excluye a los actores forneos al mismo; no siendo este el caso
de la comunidad internacial interesada en la conservacin de ese ecosistema.

En este sentido, una pregunta por resolver tiene que ver con las estructuras de gobierno, las
normas y los incentivos que pueden corregir las fallas de coordinacin derivadas del problema
local-global de la biodiversidad, que puedan inducir a las comunidades locales, individuos, y
gobiernos a una situacin paretiana tanto para los beneficiarios locales directos como para los
beneficiarios potenciales globales.


5.4. INSTITUCIONES E INCENTIVOS

La descentralizacin y los aspectos institucionales descritos, son dos aspectos importantes a
tener en cuenta cuando se trata del diseo de incentivos para fomentar e impulsar la gestin de
la biodiversidad. Ahora bien, el nivel de ecosistemas podra ser el referente para el diseo de
esos incentivos, ya que si bien los ecosistemas por definicin son iguales en su funcin y
funcionamiento, su composicin de individuos puede variar -y en la prctica de hecho son
diferenciables-, dando pie pues para considerar el diseo de incentivos de caracter regional.
Sea cual fuere el tipo de incentivos que se diseen para conservar la biodiversidad, su
concepcin debe partir de reconocer la heterogeneidad regional de la biodiversidad.
Caracterstica sta recogida en la Poltica Nacional de Biodiversidad cuando seala que los
incentivos se elaborarn teniendo en cuenta criterios regionales, econmicos y sociales
(Ministerio del Medio Ambiente 1997).

A la diferenciacin regional biolgica, de un pas como Colombia, se le debera sumar la
social en trminos de los actores -pblicos y privados- involucrados en la gestin de la
biodiversidad. Porque no parece que la gestin de cualquier ecosistema sea la misma si se trata
de una empresa privada, o de un grupo indgena organizado, o de una ONG, o de un
municipio, entre otros. Aunque el objetivo final sea el mismo -conservar la biodiversidad- los
recursos y medios con los que cuentan son prcticamente diferentes entre estos actores. Segn
Tobey (1996), los incentivos deben estar dirigidos a tres grupos: quienes usan la biodiversidad,
quienes la deterioran y quienes asumen los costos de oferta de biodiversidad. Grupos que no se
presentan puros en la realidad y que, en el caso de los campesinos, se podra encontrar dos
cualidades juntas la de consumidor y la de ofertante haciendo difcil priorizar una por s sola.
67

La consideracin de actores institucionales para el diseo de incentivos, estara tomando en
cuenta su condicin de agentes econmicos distintos, que enfrentan la gestin de la
biodiversidad no slo con una diferenciacin de recursos y medios, sino tambin, con
racionalidades relativamente diferentes. Los costos de oportunidad por la conservacin de la
biodiversidad, para cada uno de esos actores, son ciertamente diferentes ya que, por ejemplo,
los criterios de rentabilidad econmico-financieras presentes en una empresa privada, no
tienen necesariamente la misma relevancia en los otros actores (por ejemplo indgenas).

Al criterio econmico se suma el poltico, especialmente en el caso de los indgenas, que al
reconocerlos como grupos sociales con autonoma en su organizacin y gobierno, les da el
derecho a gestionar la biodiversidad de acuerdo a sus patrones culturales y sociales.
Convirtindose asi en actor importante que por sus caractersticas merecera incentivos
especficos para gestionar la biodiversidad. Otro caso similar es el de las negritudes, que al ser
reconocida su organizacin social, tiene tambin autonoma para organizarse y gestionar sus
territorios, y siendo la titulacin una cuestin colectiva, los incentivos para conservar la
biodiversidad de sus territorios tienen que ir acorde con esa realidad.


En el caso de estos dos actores, la conservacin de la biodiversidad puede estar directamente
relacionada con la sobrevivencia y reproduccin del grupo tnico; no siendo as, el caso de un
municipio, que al decidir conservar un rea especfica de territorio, su finalidad puede
ciertamente ser el de preservar para las generaciones futuras hbitats que sirvan de refugio a
especies de flora y fauna que difcilmente se puedan conservar bajo otras formas de gestin;
adems puede constituirse con fines de educacin ambiental permanente, de investigacin
cientfica nacional y/o por preservar un ecosistema concreto en va de extincin. Los
problemas asociados a este tipo de actor (municipio) tienen que ver, por un lado, con el hecho
de que el objeto de conservacin (ecosistema) es un bien pblico y, por otro, con los medios
para garantizar su permanencia en el tiempo sin ser objeto de presin y exterminio ilegal por
parte de personas, pobres o no, que habitan en los linderos o alrededores del mismo.

Ciertamente que se pueden elaborar incentivos que faciliten formas mixtas de gestin de la
biodiversidad, de forma que estos actores institucionales, como en el modelo de Caldecott
descrito antes, entren en procesos de negociacin y tiendan a disminuir los costos de
transaccin por conservacin.

Asi, la ubicacin territorial especfica de un ecosistema, el carcter econmico de los actores
relacionados con el mismo, y el poder poltico, en mayor o menor grado, de los actores
pblicos y privados, son algunos aspectos que deben considerarse cuando se trate del diseo
de incentivos para la gestin local de la biodiversidad.

Teniendo en cuenta el anlisis anterior de incentivos (captulo cuarto), un estudio ms
profundo sobre los actores institucionales podra ciertamente ayudar a identificar con mayor
precisin cuales de esos incentivos propuestos se ajustan mejor a la realidad de cada uno de
ellos tal como lo mencionamos antes.


68
5.5. CONCLUSIONES

En general se requiere de un Estado con voluntad poltica para reducir los costos de
transaccin relacionados a la gestin de la biodiversidad. Reduccin que a su vez est
relacionada con el establecimiento claro de los derechos de propiedad (normas, leyes,
regulaciones, reglas de juego) que faciliten determinadas formas de organizacin de los
actores pblicos y/o privados para esa gestin, y a la vez tambin faciliten la cooperacin y la
negociacin entre estos actores.

La descentralizacin es una situacin que permite el concurso de los sectores pblico y
privado a nivel local, para enfrentar no solo problemas ambientales, sino tambin, especficos
a la biodiversidad. Y esto requiere ciertamente una claridad sobre los mbitos de gestin
pblica y/o privada a nivel local, es decir precisar las responsabilidades y el alcance de sus
acciones, por ejemplo, sobre un ecosistema de propiedad de la Nacin.

La cuestin de la biodiversidad y su conservacin, normalmente se piensa que es asunto
pblico por su dimensin fsico-geogrfica, por su importancia intrnseca para una nacin, por
los gastos que implica para conservarlo, por su caracter estratgico en trminos de los recursos
genticos que contiene, entre otros. Sin desconocer estos aspectos, convendra involucrar ms
a los actores privados en la gestin de esos recursos naturales en funcin de reducir, por
ejemplo, el gasto pblico.

La descentralizacin es un proceso que se debe seguir impulsando con la finalidad de otorgar
mayor autonoma a nivel local (municipio), en materia de gestin de la biodiversidad, de
forma que se puedan establecer alianzas, negociaciones y cooperacin con otros actores
pblicos y/o privados, locales o no, interesados en la conservacin de la diversidad biolgica.

Las acciones directas sobre la biodiversidad que vienen haciendo actores pblicos y privados,
muestran, por un lado, que la sociedad viene tomando consciencia sobre su importancia, y por
otro, que esas acciones vienen logrando resultados positivos; siendo, por tanto, conveniente
establecer mecanismos de difusin y legitimacin de estas experiencias en la sociedad con el
fin de seguir facilitando el trabajo sobre la biodiversidad.

Si bien el proceso de descentralizacin reconoce el mbito municipal como rea de planeacin
ambiental, esto no necesariamente significa que se consideren aspectos especficos de la
biodiversidad dentro de dichos planes. Y si se trata de gestionar ecosistemas, estos ciertamente
pueden sobrepasar los lmites del municipio, siendo necesario entonces el diseo de
mecanismos, estrategias y acciones entre actores pblicos y privados de reas sociogeogrficas
que abarquen ms de un municipio. Acciones que necesitaran ser exploradas y analizadas con
ms profundidad.

Aunque se pretendiera establecer incentivos desde el nivel central -Ministerio del Medio
Ambiente- estos tendran que reconocer tanto la diferenciacin biolgica regional, como la
participacin de diferentes actores institucionales en la gestin local de la biodiversidad. Se
tratara de establecer incentivos de caracter regional que tengan en cuenta estos dos aspectos;
para lo que se necesita un trabajo de campo ms profundo tanto para aplicar los conceptos
vertidos, como para recabar informacin -por ejemplo- sobre la gestin de un mismo
69
ecosistema, o una especie, por diferentes actores.


5.5.1. Una propuesta de trabajo

Tericamente resulta fcil aplicar alguno de los incentivos as como identificar los actores
objetivo al cual estaran dirigidos estos incentivos. Pero creemos que el diseo de los mismos
debe tambin partir por sistematizar lo que desde la prctica vienen enfrentando los diferentes
actores en la gestin local de ecosistemas. Y es justamente en este sentido, que hace falta un
trabajo de campo ms profundo para recabar informacin -por ejemplo- sobre la gestin de un
mismo ecosistema por diferentes actores.

Este trabajo de campo podra considerarse como una posible segunda fase para el diseo de
incentivos locales, cuyas caractersticas seran las siguientes. Se tratara de analizar la gestin
local de la biodiversidad hecha por diferentes actores con alguna forma de propiedad sobre un
ecosistema. Entre los actores institucionales se pueden considerar, por ejemplo, una empresa
privada, un municipio, una ONG y un grupo indgena; y el ecosistema podra ser -por
ejemplo- humedales o bosques andinos. Tanto actores como ecosistema no tienen que estar
necesariamente en una misma circunscripcin territorial. Sera una investigacin de caracter
micro, algo asi como estudios de caso, para luego reflexionar ms globalmente.

Se tratara, pues, de comparar formas de gestin; es decir, verificar si efectivamente cada uno
de los actores tiene particularidades en su gestin de forma que influyan en el diseo de
incentivos. Particularidades resultantes no slo de aspectos internos o propios de cada uno de
los actores respecto del ecosistema (estrategias, regulaciones, recursos, usos/destino, plazo y
proyeccin de decisiones); sino tambin, resultante de condicionamientos externos como son
el mercado, las polticas pblicas, y las externalidades de otras acciones de desarrollo.
Implcitamente, se supone que cada uno de los actores otorga un valor al ecosistema que sera
interesante averiguar.
Esta investigacin permitira, a la luz de los conceptos descritos en los captulos anteriores,
encontrar mejores respuestas sobre cuales seran los incentivos locales apropiados, cul es el
mejor nivel de gestin local de la biodiversidad, cuales los costos y beneficios de la
conservacin de la biodiversidad, de que forma se complementaran las acciones pblicas con
las privadas, precisar mejor los derechos de propiedad para que diferentes formas de
organizacin puedan hacerse cargo de la gestin de la biodiversidad, cules son las
posibilidades de establecer una accin colectiva para gestionar la biodiversidad, cuales son las
limitaciones tradicionales/modernas y las estrategias de xito, y cules son los
obstculos/limitaciones de los actores en la gestin, conservacin y uso de la biodiversidad.
Asi los incentivos que se puedan disear no slo facilitarn la conservacin de la diversidad
biolgica, sino tambin, contribuirn al desarrollo rural a travs, por ejemplo, de la generacin
de empleo, el desarrollo de mercados, el aumento de los ingresos e inversiones locales, la
cooperacin de actores y la mejor organizacin, entre otros.





70
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


El problema de la conservacin de la biodiversidad es ms un problema poltico que
econmico. Si se considera la conservacin de la biodiversidad como una poltica de
estado, el ente central debe orientar y coordinar el conjunto de la poltica econmica,
sectorial y ambiental hacia los objetivos de conservacin de la biodiversidad. Esto supone
una visin holstica e integrada de los instrumentos econmicos y no econmicos que el
estado tiene a su disposicin.

La biodiversidad puede ser considerada como una fuente de desarrollo y de riqueza
local/regional y nacional. La valoracin econmica de la biodiversidad es fundamental en
la medida en que i) determina los costos y los beneficios en la determinacin de alternativas
de desarrollo regional, ii) valora los beneficios de la conservacin de la biodiversidad con
miras a captar la contribucin internacional y nacional y iii) contribuye a la resolucin de
conflictos en materia de uso de la diversidad biolgica poniendo en evidencia las
necesidades de financiacin de la conservacin de la diversidad biolgica y la
identificacin de los incentivos econmicos y no econmicos dirigidos a los actores locales.

La valoracin econmica de la biodiversidad es as el paso indispensable para la
elaboracin de incentivos para la gestin local sostenible de la biodiversidad. Los
instrumentos e incentivos dirigidos a la conservacin de la diversidad biolgica deben
entenderse a la vez como un sistema de trasferencia por los costos de oportunidad hacia las
comunidades locales y un sistema en el cual se utilizan diferentes instrumentos de poltica
(instrumentos econmicos, institucionales, de mercado, de transferencias, reglamentarios y
sociales/culturales) para generar una dinmica de desarrollo local basado sobre actividades
viables con la conservacin de la biodiversidad.

De manera general, la elaboracin de incentivos para la conservacin de la diversidad
biolgica supone una clara definicin de los derechos de propiedad (entendido como las
diferentes formas de apropiacin de los recursos y de gestin de la biodiversidad) en cuanto
al uso de la tierra (no de la biodiversidad) puesto que es principalmente el problema de la
tenencia de la tierra la causa de los conflictos de conservacin.




hacia las
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75
ANEXO 1
Conceptos tericos de la valoracin econmica de la biodiversidad

Esta seccin busca fundamentalmente hacer una sintesis del enfoque terico que existe
actualmente en materia de valoracin de la biodiversidad. Valorar los recursos naturales es
una nocin antropocntrica. Esto quiere decir que los recursos naturales tienen un valor
por la importancia que poseen para los grupos humanos relacionados directa o
indirectamente con ellos. Esta importancia reside en las preferencias de los individuos a
conceder un valor en funcin de su disponibilidad a pagar (capacidad a transar) por
beneficiarse de los bienes y servicios ambientales o su disponibilidad a pagar por la no
degradacin y/o prdida de los recursos asociados a la biodiversidad (disponibilidad a pagar
por el cambio en la oferta ambiental de bienes y servicios).

Valorar no significa conceder un precio a la diversidad en s. Valorar significa encontrar un
indicador, que expresado monetariamente, permite orientar las decisiones en materia de
desarrollo que podran ocasionar prdidas parciales o irreversibles a la diversidad biolgica.

Aunque no se puede negar el valor intrnseco de la biodiversidad - o derecho de la
naturaleza - cuya existencia es real, independientemente de las preferencias de los
individuos, este valor es difcilmente calculable. Esto no significa que el valor econmico
de la biodiversidad excluye este valor. El valor intrnseco es un componente del valor total
de la biodiversidad. Es as como el valor intrnseco puede estar reflejado en las preferencias
de los individuos para preservar algunos ecosistemas significativos y/o especies en va de
extincin. La prueba es la accin de ciertas ONGs y agencias internacionales que buscan la
conservacin de esta diversidad biolgica. La valoracin econmica trata de capturar la
demanda por bienes y servicios generados por la biodiversidad y no solamente el valor que
reside en esos mismos bienes y servicios ambientales (Pearce, 1996).

En materia de biodiversidad, Barbier (1992) define el concepto de Valor Econmico Total
de la Biodiversidad (ver anexo 1) segn el valor de uso y de no uso. El valor de uso
directo representa el consumo efectivo de los recursos biolgicos. Estos pueden ser de
naturaleza consumptiva (productos maderables, la agricultura, la ganadera, etc.) o no
consumptiva (actividades recreacionales, el turismo, investigacin, educacin, etc.). La
naturaleza consumptiva hace referencia a los bienes y recursos provenientes de la
diversidad biolgica. Estos pueden ser transables en el mercado o pueden tener un caracter
informal o de subsistencia. Por otra parte, el valor de uso directo no consumptivo hace
referencia a los servicios que provee el sistema natural. Estos servicios tienen el caracter de
bien comn en la medida en que el consumo de un servicio (disfrutar del paisaje) no
disminuye el servicio a otros agentes. En otros trminos, no hay exclusividad para el
usuario del servicio ni exclusin para los otros agentes.

El valor de uso indirecto representa el conjunto de las funciones ecolgicas que
contribuyen al sustento de las actividades humanas y naturales (el ciclo del agua, el ciclo de
nutrientes, etc.).

El valor de opcin representa el valor potencial de los recursos biolgicos para un uso
futuro. En situaciones de incertidumbre y para los individuos que tienen una aversin al
76
riesgo, el valor de opcin representa una prima de seguro que permite asegurar el
aprovechamiento de los recursos en un futuro.

El valor de cuasi-opcin es una emanacin del valor de opcin. El valor de cuasi-opcin
permite tener en cuenta las situaciones de incertidumbre e irreversibilidad que pueden
resultar de las decisiones tomadas en el presente. Esta nocin implica posponer una
decisin hasta que el individuo adquiera el conocimiento y la informacin necesaria para la
toma de decisin. En realidad, el valor de cuasi-opcin representa la flexibilidad
intertemporal de los individuos a medida que se eliminan progresivamente la incertidumbre
y la irreversibilidad de las acciones con el tiempo. Se puede asimilar el valor de cuasi-
opcin al valor de la informacin obtenida despus de haber tomado una decisin entre
varias secuencias de decisiones posibles. Por ejemplo, si la eleccin presente es decidir
entre conservar el bosque tropical o explotarlo y si se deside por la conservacin, se tendr
de nuevo la posibilidad de optar entre conservar y explotar el bosque tropical en un tiempo
futuro. En el caso contrario, si se decide explotar el bosque tropical y esta decisin implica
cambios irreversibles, no se tendr ms opcin que continuar explotando el bosque tropical.
Si entre estos dos periodos de decisin, el conocimiento y la informacin fortalecen la idea
de conservar en un segundo periodo - en el caso de un descubrimiento cientfico sobre la
flora y la fauna, por ejemplo - el valor de cuasi-opcin representara el potencial de
informacin sobre los beneficios futuros que se obtendran si la decisin de conservar el
bosque tropical se toma ahora. En materia de biodiversidad, su conservacin puede
perfectamente ser justificada por el valor de cuasi-opcin (Faucheux & Noel, 1995).

El valor de existencia es el valor que se le asigna a los recursos naturales por el simple
hecho de existir. Representa el valor intrnseco del medio natural. El valor de legado es el
valor que se le asignan a los recursos naturales considerando que para las generaciones
futuras estos pueden representar un valor de uso o de existencia.

El valor de no uso (valor de opcin, de cuasi-opcin y valor de existencia) es la nocin ms
difcil de expresar mediante un indicador monetario. Varias razones pueden ser evocadas.
La primera corresponde tanto al grado de conciencia colectiva que los agentes tienen para
conservar la diversidad biolgica por su simple existencia como al nivel percibido de
responsabilidad y/o compromiso hacia las generaciones futuras. Unos de los lmites
encontrados por los economistas es el no poder evidenciar las necesidades y por
consiguiente, las preferencias de generaciones que an no existen. Situacin que se agrava
en la medida en que toda decisin tomada en el presente es irreversible para las
generaciones futuras. Esto puede conducir a cuestionar todo proceso de valoracin sobre la
subjetividad de los individuos (percepciones individuales) y a regir todo proceso de
decisin segn el principio de precaucin. Si bien este principio es bastante aceptado en
materia ambiental, su efectiva aplicacin queda limitada por la urgencia de satisfacer
necesidades de desarrollo local, regional y nacional. Queda por mencionar que aunque la
ciencia econmica tiene mucho por trabajar y aportar en la reflexin, es un imperativo
establecer ciertos estndares mnimos de gestin y de manejo de los recursos naturales para
el bienestar de las sociedades fuertemente dependientes de estos recursos para su
supervivencia. Lo que implica que el camino ms eficiente para el aprovechamiento de la
diversidad biolgica no es necesariamente aquel que elimina toda incertidumbre en cuanto
al futuro pero aquel que asimila la incertidumbre evaluando posibles opciones hacia el
77
futuro.

Segundo, los individuos tienen cierta aversin por el riesgo, lo que conduce a preferir el
presente ante decisiones de inversin implicando los recursos naturales. Tercero y como
consecuencia de lo anterior, las decisiones intertemporales de los agentes se basan sobre su
percepcin de la tasa de descuento que permite comparar la renta de diferentes activos en el
tiempo. La tasa de descuento privada generalmente es ms grande que la tasa de descuento
social para los bienes y servicios provenientes de la diversidad biolgica. La tasa de
descuento social es aquella que toma en consideracin la equidad intergeneracional y
sustentabilidad del punto de vista ambiental. Esta dicotoma en tomar en cuenta el futuro se
incrementa por los sesgos de informacin relacionados con los costos y beneficios de la
biodiversidad. Por estos motivos, el valor de no uso ha sido poco considerado en las
tcnicas de valoracin a nivel internacional
18
y es inexistente en el caso colombiano. Sin
embargo, los diferentes componentes del valor de no uso pueden justificar la conservacin
in situ de la biodiversidad sin ninguna intervencin humana, en particular por el potencial
de informacin gentica contenida en muchas especies de la fauna, la flora y
microorganismos, y la necesidad de mantener la mecanca de los procesos evolutivos.

Debemos mencionar el hecho de que Colombia se beneficia de una gran diversidad cultural
y de minoras tnicas para quienes el valor de algunas especies y ecosistemas tiene gran
importancia por sus creencias csmicas o tradicionales. En Colombia se inici el proceso de
reconocimiento de los derechos de propiedad comunitaria para las comunidades indgenas y
comunidades negras (ley 70 de 1993). En este contexto, uno de los lmites de la valoracin
es el de no poder formular las bases conceptuales para dar respuestas aceptables (o
equitativas) a la competencia de la apropiacin de la riqueza proveniente de la
biodiversidad y a los conflictos de inters en cuanto al uso de los recursos naturales. En
efecto, la valoracin econmica implica en este caso asimilar todo un proceso cognoscitivo
y cultural inherente a estas comunidades, que muchas veces no se enmarca dentro de las
reglas que rigen el mercado. Tres reflexiones pueden ser evocadas si se acepta algn grado
de valoracin: Primero, en cualquier sociedad, el valor religioso y/o ancestral, no tiene
precio. Segundo, en el caso de aceptar una aproximacin monetaria de estos valores, el
valor sera infinito. Tercero, es una decisin poltica ms que econmica la que debe
orientar las posibles soluciones.



18
Existen pocas experiencias en la determinacin del valor de existencia, el valor de opcin o el valor de
legado de la biodiversidad. Los estudios realizados conciernen los pases desarrollados. Podemos sealar los
estudios realizados por Schulze et al. (1983) para la conservacin del Gran Can, por Brookshire (1993) para
la proteccin del oso gris en Wyoming, por Walsh et al. (1984) para la preservacin de la vida salvaje en
Colorado y por Samples et al. (1986) quien puso en evidencia la disponibilidad a pagar para la proteccin de
especies en va de extincin segn el grado de informacin suministrada a los encuestados [Munasinghe,
1993].
78
ANEXO 3
Conclusiones del taller sobre Anlisis econmico de la biodiversidad y los
ecosistemas locales: Valoracin y Poltica




79
ANEXO 4

Valoracin econmica del Bosque seco Tropical Resultados preliminares





80
ANEXO 5

Valoracin Econmica de la Biodiversidad Urbana: Caso Hojas Verdes (Programa de
arborizacin de la Cmara de Comercio de Bogot)

RESULTADOS ESTADISTICOS PRELIMINARES


OBJETIVO

El objetivo general del proyecto entre el Instituto Alexander Von Humboldt y el Programa
Hojas Verdes de la Cmara de Comercio de Bogot es el de valorar los servicios
ambientales que provee a la ciudad de Bogot el programa de arborizacin (programa
Hojas Verdes), tomando como punto de referencia el Parque Simn Bolvar.

METODOLOGIA

Con el fin de aplicar la tcnica de valoracin Conjoint, se realiz una encuesta piloto (22
de noviembre de 1997) y la encuesta real (13-14 de diciembre de 1997). Las dos encuestas
se realizaron en colaboracin con la Polica Ecolgica y Ambiental de la ciudad de Bogot
con la participacin de 30 jvenes bachilleres.

1. Encuesta Piloto

Se realizaron 300 encuestas cuyos resultados permitieron ajustar las variables significativas
del estudio y las preguntas de la encuesta. Los resultados fueron muy parlantes en la
medida en que ms de la mitad de las encuestas no estaban bien elaboradas, estaban
incompletas y a veces apuntaban resultados poco coherentes. Los encuestados respondan
mal sea porque no entendan la pregunta (en particular, lo relacionado con los escenarios
imaginarios), sea porque la pregunta estaba mal formulada (el encuestador no entenda
tampoco lo que estaba preguntando) o sea porque quera salir rpido de paso (falta de
inters y desconfianza en cuanto a la encuesta).

De manera general, podemos hacer las siguientes observaciones de la experiencia piloto:

Inicialmente, toda la encuesta la realizaba el joven bachiller. El encuestador tomaba
entre 15 a 20 minutos llenando la encuesta. Como consecuencia de esto, el encuestado
perda toda su atencin a medida que se acercaba del fin de la encuesta y sus respuestas
se volvan menos significativas.
No solamente los encuestados no estn acostumbrados al sistema de encuestas sino
tambin no perciben la novedad introducida por la tcnica Conjoint: la eleccin de un
puntaje para cada escenario hipottico segn el cambio de cada variable independiente
(el costo, variedad de especies de arboles y la cobertura vegetal). La impresin general
es que la gente enfoca completamente su atencin en la variable costo
independientemente del cambio en las otras dos variables.


81
2. Encuesta real

Como consecuencia de los resultados de la encuesta piloto, se modific la estructura de la
encuesta. La encuesta se realiz en dos partes. La primera fue llenada personalmente por
cada encuestado (duracin mximo 10 minutos) y la segunda fue elaborada por el
encuestador (duracin menos de 5 minutos). Se disearon dos tipos de encuesta, una para
los que viven cerca del parque y otra para los que viven lejos (ver versin final de la
encuesta).

Fue as como se realizaron 895 encuestas durante dos das, de las cuales 732 fueron
procesadas y 163 rechazadas. Las 732 encuestas que se encuentran en la base de datos son
aquellas que fueron llenadas en su totalidad (tanto la parte I y parte II). Se descartaron las
encuestas que estaban incompletas y/o aquellas donde las respuestas para los escenarios no
eran coherentes.

3. Variables escenarios hipotticos

Las tres variables en consideracin para los escenarios conjoint fueron el costo, la
cobertura vegetal y la variedad de especies de arboles. Cada una de estas variables
cambiaban de manera aleatoria tomando los valores expuestos en la tabla. Verificando las
variables no se encontr ninguna correlacin entre estas tres variables. Para la variable
cobertura vegetal se tom como punto de referencia la superficie actual de arboles (90
hectreas y 70.000 arboles). Para la variable variedad de especies, se tom igualmente
como referencia las 70 especies de arboles actualmente plantados.



COSTO ($) COBERTURA VEGETAL VARIEDAD ESPECIES
ARBOLES
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
0
Un tercio de lo que existe
La mitad de lo que existe
La superficie actual
Un tercio ms
Un 50% ms
El doble
0
1
20
40
60
80








82
ALGUNOS RESULTADOS ESTADISTICOS

VARIABLES DIMENSION

Atractivo El 99.87% considera que la arborizacin contribuye al atractivo del parque.
Aumento El 93.18% esta de acuerdo con aumentar la arborizacin.
Cabeza Flia El 40.98% de las personas son cabeza de familia.
DAP El 99.86% esta dispuesta a hacer un aporte econmico para arborizacin.
Importancia La arborizacin es el servicio mas importante para el 26.09% de la muestra.
Conocimiento El 49.04% conoca la zona antes de la construccin del parque.
Sexo El 55.74% de los encuestados son mujeres.
Ubicacin El 91.26% de los encuestados viven lejos del parque.
Hojas Verdes El 75.41% no conoce el programa Hojas Verdes.
Cliente El 96.04% no es cliente del programa H.V.
Bono El 96.87% no conoce el precio del bono del programa.
Cam. Com. El 95.25% no identifican a la Cmara de Comercio como entidad asociada al
programa H.V.


ANALISIS NO PARAMETRICO DE LAS VARIABLES

VARIABLE MEDIA MEDIANA DESV.
ESTANDAR

Edad 30.95 30 11.27
Aporte I esce. 35027.3 30000 30249.75
Aporte II esce. 0 0 0
Aporte III esce. 68196.4 70000 18260.43
Calificacin I 7.58 8 2.24
Calificacin II 1.896 1 1.858
Calificacin III 6.93 7 2.794
Cobertura I 0.76 0.5 0.5
Cobertura II 0 0 0
Cobertura III 0.964 0.5 0.69
Diversidad I 25.078 20 23.35
Diversidad II 0 0 0
Diversidad III 56.04 60 22.6

Nota:Los datos de cobertura indican el aumento porcentual de cobertura que plantea cada
escenario. La diversidad hace referencia al numero de especies.

Como lo demuestran las cifras precedentes, el 75.41% de los encuestados no conocen el
programa Hojas Verdes. Aquellos que son clientes del programa de Hojas Verdes (29
clientes) slo 17 conocen el precio actual del bono de Hojas Verdes (58.62%) y slo 16
personas asocian el programa Hojas Verdes a la Cmara de Comercio de Bogot (55.17%).

El estudio hace resaltar la importancia (99.87%) del programa de arborizacin dentro del
conjunto de atributos que tiene el Parque Simn Bolvar y la disponibilidad a pagar por un
incremento de la cobertura vegetal (ms del 90% en los dos casos).

Del total de las encuestas procesadas, el 91.26% viven lejos del parque y en promedio,
hacen parte del estrato 1 y 2 con un ingreso mensual inferior a $ 500.000. Aquellos que
viven lejos tienen una tasa de frecuentacin bastante baja (casi una vez por mes), lo que
significa que los usuarios directos del parque son una poblacin que rota bastante y es
83
bastante heterogenea. Podra describirse como el paseo ocasional de familia. Esto permite
interrogarse sobre la validez de la forma de pago (no creo que en las respuestas se haya
tenido en cuenta la forma de pago) y la certeza de la respuesta de los encuestados en cuanto
a su disponibilidad a pagar (en efecto como es una poblacin que flucta bastante, el
encuestado percibe la posibilidad de ser un free-rider).

Los que viven cerca (8.74%) frecuentan ms el parque (2.55 veces al mes) y se benefician
de una ingreso mensual inferior al milln de pesos (estrato 3). Esto no nos permite sacar
conclusiones sobre los beneficios percibidos (incremento en el bienestar) por la cercana al
parque ni sobre la valorizacin de los predios cercanos al parque. Si se quiere sacar
conclusiones al respecto se debe elaborar otra encuesta sea para realizarla fuera del parque
en los barrios cercanos o sea para realizar dentro del parque pero durante la semana.

Las encuestas llenaron el objetivo general de interrogar mayores de 18 aos y en la medida
de lo posible cabezas de familia. Al respecto, la edad promedio es de 30 aos y el 40.98%
de los encuestados son cabeza de familia de los cuales el 47.3% son mujeres. Se comprob
que si tombamos en cuenta nicamente las personas cabeza de familia, el resultado
promedio (media) del puntaje y el aporte (costo) de cada escenario no cambiaban
significativamente, lo que significa que podemos tomar todo el muestreo para el anlisis y
no solamente aquellos que tienen un poder real de pago (cabeza de familia) como se haba
pensado inicialmente.

Para cada escenario TODA LA MUESTRA CABEZA DE FAMILIA
UNICAMENTE
Costo I 35.027 31.900
Costo II 0 0
Costo III 68.196 63.900
Puntaje I 7.58 7.6
Puntaje II 1.896 1.87
Puntaje III 6.93 6.09

Debemos agregar un elemento adicional relacionado con el aporte: ste es inferior a lo que
cuesta el bono de Hojas Verdes (aproximadamente $ 46.000). A pesar de notar que la
disponibilidad a pagar es inferior a lo que cuesta realmente el programa, se podra
comprobar que esta DAP es una DAP potencial, en la medida en que estos no son los
clientes que parece considerar el programa Hojas Verdes.

El ndice de ambientalismo es bastante significativo en la medida en que 90% de los
encuestados escogen al medio ambiente como prioridad o en caso de confrontacin entre
economa y medio ambiente, prefieren el medio ambiente. Quedara por verificar si el alto
nivel de ambientalismo de los usuarios del parque se traduce por altos niveles de
frecuentacin. En otros trminos, si aquellos que se dicen ambientalistas lo ponen
realmente en prctica.

El nivel de educacin es bastante heterogneo. El 15.57 poseen la primaria, el 34.15%
termin el bachillerato y el 21.17% tiene algunos semestres de universidad. Est variable
84
parece tener su influencia dentro de la funcin de utilidad. Estos resultados corroboran
aquellos obtenidos para el nivel de ingreso. En general, aproximadamente el 60% de los
usuarios tienen un salario promedio por mes inferior a $ 500.000. El anlisis por estrato nos
indica que los usuarios interrogados pertenecen en su mayora al estrato 2 y 3 (25.96% y
52.73% respectivamente).