Desarrollo y extensin agropecuaria

A modo de introduccin


Los si gni f i c ados del desar r ol l o

mltiples significados, a veces contradictorios
un significado histricamente cambiante
la evidencia histrica nos muestra que desarrollo no es igual a crecimiento
econmico y, ambos, no pueden identificarse entre s
el concepto, en verdad, hace referencia a cambios cualitativos, antes que
cuantitativos, de una sociedad, y que socialmente se valoran como positivos y
deseables
se refiere a las personas que integran esa sociedad y a sus condiciones de vida
se concibe como un proceso de expansin de las capacidades de los individuos,
de sus posibilidades, de sus derechos
el desarrollo debe entenderse como la expansin de oportunidades vitales y la
potenciacin de las capacidades humanas necesarias para aprovechar aquellas
oportunidades
la concepcin integral del desarrollo humano, desborda la dimensin econmica,
comprendiendo las dimensiones, sociales, culturales y polticas
el desarrollo debe ser entendido y emprendido como un proceso de cambio
estructural que implique no solamente el crecimiento productivo, sino tambin
las transformaciones institucionales y la participacin creadora de toda la
poblacin
se corre el riesgo de reducir el desarrollo a crecimiento econmico y/o
modernizacin tecnolgica
sin embargo, no debemos ignorar los nexos causales entre la modernizacin
tecnolgica, el crecimiento econmico y el desarrollo, que son necesarios pero
no suficientes
como dijimos, pensar en el desarrollo es pensarlo de manera integral, pero
tambin de manera integrada. Es decir, no se refiere al desarrollo de una parte,
sino al de cada una de las partes y de la totalidad, aunque los logros se
alcancen con cierta asincrona. Por lo tanto, puede ser contradictorio hablar del
desarrollo de un sector, de algunos, de un rea, si ello va en detrimento de otros
u otras
siempre debemos tener presente la escala del desarrollo. Se puede distinguir
entre macro, meso y micro desarrollo. Hablar del desarrollo nacional es hablar
de macrodesarrollo. Mesodesarrollo es una referencia, por ejemplo, a una regin
o provincia. Microdesarollo nos remite al mbito local. Resulta clave, entonces,
la articulacin entre estos mbitos para alcanzar un desarrollo integral e
integrado.


En el marco conceptual de la materia, cmo contestamos estas preguntas?:

Desarrollo rural o desarrollo agropecuario? A qu nos referimos?
1

Cul es el papel del agro en el desarrollo nacional? El desarrollo
agropecuario motor del crecimiento econmico?


Los ac t or es del desar r ol l o

Quin debe ser el principal impulsor del desarrollo? El Estado o el mercado? La
pregunta pude parecer capciosa. Sin embargo, nos preguntamos por el principal
impulsor del desarrollo y, por lo tanto, quin debe tener supremaca sobre el otro.

El Estado, sin dudas, tiene que hacerse cargo de lograr que la sociedad alcance una
manera de distribuir equitativamente lo que produce, asegurando la maximizacin del
bienestar de toda la poblacin. En este sentido es el Estado quien debe ser el principal
impulsor del desarrollo.

Pero
todos los miembros de la sociedad somos actores involucrados en su desarrollo, a
travs de distintas formas de participacin o intervencin. Entre otros:

Ciudadanos
Estado (elencos gubernamentales, tcnicos y administrativos y sus estructuras
organizativas)
Agentes socioeconmicos (individuales y colectivos)
ONGs u Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

El desarrollo depende cada vez ms de la interaccin continua y permanente entre la
accin del Estado (en sus diferentes mbitos: nacional, provincial y municipal, y desde
sus organismos de gestin, ciencia, tecnologa e innovacin productiva, salud,
educacin, etc.) con agentes econmicos empresarios (grandes, medianos y
pequeos), productores independientes (en ambos casos, ya sea en el mbito de la
produccin o de los servicios.) y las organizaciones laborales, cooperativas y solidarias
(ONG, asociaciones religiosas, cooperativas, cooperadoras, gremios, sindicatos).

La interaccin vertical y horizontal entre sector pblico, agentes socioeconmicos y
sociedad civil puede posibilitar el desarrollo. Pero se trata tambin de redefinir lo
pblico y al Estado mismo. Para ello la transformacin institucional o las nuevas o
renovadas instituciones en todos los mbitos (pblicos y privados) es una condicin
sine qua non. Instituciones que promuevan una accin transparente, solidaria y
participativa es el punto de partida para promover el desarrollo.


Est ado y pol t i c as pbl i c as

La accin del Estado -no solo con relacin a su rol en el desarrollo- se concreta a
travs de las polticas pblicas:

conjunto de objetivos, decisiones y acciones que llevan a cabo las autoridades
pblicas para gestionar el Estado y solucionar los problemas que en un
momento dado los ciudadanos nos y el propio gobierno consideran prioritarios

Comprenden tanto lo que los gobiernos deciden realizar como lo que deciden no
realizar.

2
La mayora de los problemas, como los del desarrollo, que deben abordar las polticas
pblicas son politizados.

Por esa razn, ponen en funcionamiento un complejo campo de fuerzas. Esta
dinmica poltica de una sociedad slo se puede comprender en el marco de su propia
historia socio poltica.


Est ado, pol t i c as pbl i c as y f or mas de i nt er venc i n

Las polticas pblicas pueden promover el desarrollo interviniendo al menos de dos
maneras:

inducida , (legislacin, normas que establecen reglas de juego en el mercado,
estmulos, conveniencias o incentivos, o restricciones, etc.)

directa , no solo planificando acciones, sino brindando servicios y/o bienes
directamente a los ciudadanos.

En el campo de desarrollo, el Estado suele intervenir con acciones directas, en las que
los propios agentes pblicos realizan actividades en interaccin cara a cara con
ciudadanos, agentes econmicos, organizaciones sociales, ONGs, etc.
En el mbito de lo local el Estado puede recuperar su rol activo y positivo a travs del
diseo y de la implementacin de polticas desde abajo que involucren a los agentes
econmicos y sociales territoriales, directa e indirectamente interesados en los
procesos de desarrollo local y que son los reales destinatarios de las polticas.

Es en el mbito de lo local donde existe ms viabilidad para que la poblacin se
involucre en la gestin y transformacin de su propia realidad. Precisamente en el
mbito local se resumen varias de las claves para hacer posible un desarrollo
alternativo.

De esta manera, aparecer ms claramente conectado el desarrollo rural y/o agrario
con el desarrollo local, y con el mbito espacial, poltico y administrativo de
pertenencia.

Quines intervienen por el Estado? Encontramos una gran variedad de Instituciones
u organismos que implementan las polticas pblicas que deberamos identificar.
Muchos de ellos estn especialmente orientados hacia las reas rurales y el sector
agropecuario.

Intervenciones planificadas de accin directa de desarrollo

Para comprenderlas conviene distinguir entre:

Plan Primer nivel de concrecin de las poltica pblicas;
Programa Segundo nivel de concrecin; ms especficos que los planes;
Proyecto (en sentido estricto) Nivel del mayor grado de concrecin o
especificidad.

El Plan hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan:

3
los lineamientos polticos fundamentales
las prioridades que se derivan de esas formulaciones
la asignacin de recursos acorde a esas prioridades
las estrategias generales de accin

Los Programas son el modo en que los planes se traducen en objetivos y acciones
ms concretas y en unidades organizativas:

conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o
procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados
entre s y que son de similar naturaleza.

Los Proyectos (en sentido estricto) son la unidad elemental del proceso de
planificacin, programacin y ejecucin de las acciones directas, en interaccin con los
destinatarios (ciudadanos, agentes econmicos, organizaciones sociales, ONGs, etc.):

conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas
entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y/o
servicios, capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas en
los que estn inmersos los destinatarios o beneficiarios de los mismos

Caractersticas de los proyectos

Se los valora como instrumentos eficaces y eficientes de cambio y transformacin
porque:

Tienen objetivos concretos y determinados que son definidos como una
situacin futura deseada por el o los impulsor/es del proyecto. Esto permite
focalizar las acciones, organizarlas mejor y, en ltima instancia, ahorrar
recursos.

Tienen un horizonte de tiempo definido y acotado, favoreciendo la evaluacin.

Se componen de un conjunto de actividades bien definidas. En la formulacin
del proyecto se establecen con claridad cules son las actividades que deben
llevarse a cabo para obtener los resultados deseados.

Pueden estimarse cules sern los costos del proyecto de modo preciso. Esto
facilita la evaluacin y la decisin, al permitir la comparacin con los beneficios
y la estimacin de que el proyecto conviene o no.



Los pr oyec t os de desar r ol l o agr opec uar i o c omo
i nst r ument o de i nt er venc i n

Los proyectos de desarrollo agropecuario son esencialmente proyectos productivos de
desarrollo; son bsicamente tecnolgicos, en el sentido de que procuran producir un
cambio tecnolgico en el modo de hacer las cosas, de llevar adelante los procesos
productivos. Pero no se limitan a los aspectos tecnolgicos o econmicos.

Tienen como principales destinatarios o beneficiarios directos a los productores
agropecuarios (a veces esto debe hacerse extensivo a sus familiares y/o trabajadores
agrarios).
4

Pero procuran impactos redistributivos, econmicos y sociales. Buscan beneficios
sociales y privados, que deben evaluarse no slo desde la ptica de los beneficiarios
directos sino desde la de la sociedad en su conjunto.

Nuevamente aqu debe advertirse que vulgarmente, en literatura tcnica o entre
profesionales, se puede encontrar un uso indistinto de las expresiones desarrollo
rural y desarrollo agropecuario. Nosotros, en el contexto de nuestra materia,
preferimos mantener la diferencia, siendo coherentes con la distincin entre lo rural y
lo agrario.
1


La tecnologa es un factor crtico en los proyectos de desarrollo agropecuario. Porque:

1.- en general constituye una parte esencial del proyecto que se incorporen al proceso
productivo agrario de una zona o regin, otras tecnologas, distintas a las actuales,
como medio para obtener el objetivo de aumentar la produccin y la productividad.

2.- se debe establecer qu tipo de tecnologa es la adecuada o apropiada, no slo en
trminos tcnicos sino tambin econmicos y sociales.

3.- al no coincidir, necesariamente, los costos y beneficios sociales y privados de una
determinada tecnologa, debe evaluarse no slo desde la ptica de los beneficiarios
directos sino desde la de la sociedad en su conjunto.

4.- porque la incorporacin de nueva tecnologa genera impactos redistributivos,
ambientales y sociales que deben identificarse y evaluarse.

Si la tecnologa es un factor crtico los proyectos de desarrollo agropecuario, al mismo
tiempo, y por esa misma razn, siempre deben tener un componente de extensin,
como un modo de garantizar la capacitacin que haga efectivos los cambios que
procuran.
2


Por otra parte, si tienen como principales destinatarios o beneficiarios directos a los
productores agropecuarios, podemos plantearnos algunas categoras bsicas para la
identificacin de la poblacin destinataria, a partir de siguiente espacio de propiedades
(cuadro de doble entrada):








PRODUCTORES
CAMPESI NOS
PRODUCTORES
FAMI LI ARES
CAPI TALI ZADOS
PRODUCTORES
EMPRESARI OS
I NCLUI DOS
VULNERABLES

1
Podemos utilizar la expresin proyectos de desarrollo rural y/o agropecuario. Cmo se
interpretara?
2
J uan Daz Bordenave en De la informacin agrcola a la comunicacin para el cambio social,
al referirse al papel de la formacin y la capacitacin en las acciones de desarrollo, afirma:
Hablamos aqu de formacin y capacitacin donde el trmino formacin se refiere a la
necesidad de cambiar valores, actitudes y hbitos, de modo de generar personas honestas,
responsables, innovadoras, cooperativas y altamente motivadas para el desarrollo de su
comunidad. Y el trmino capacitacin se refiere a la necesidad de desarrollar una serie de
competencias que normalmente no se dan en los habitantes del interior del pas, para asegurar
la calidad de las decisiones polticas y productivas al nivel local.
5

El ciclo de los proyectos
IDENTIFICACIN
DEL PROYECTO
-Diagnstico-
FORMULACIN
EVALUACIN
EJECUCIN


La lgica de los proyectos puede concebirse como una secuencia de etapas que
deben atravesarse para su concrecin. Incorporar esta lgica del ciclo de los proyecto
es importante para el desarrollo de los mismos y para orientar las acciones de quienes
participan de l, sin embargo no debera sacralizarse, ni tornrselo inflexible a este
modelo abstracto que ya que la realidad de su despliegue, siempre ser ms rica que
cualquier representacin del mismo. Se pueden plantear cuatro grandes etapas:

1.- Identificacin del proyecto. Esta es la etapa inicial, supone una definicin y
toma de contacto con los potenciales destinatarios del proyecto por parte de
sus promotores, la realizacin de un diagnstico de situacin a fin de identificar
necesidades y problemas y las posibles alternativas de solucin, hasta arribar a
la identificacin del proyecto que habr de realizarse.

2.- Formulacin del proyecto. Consiste en la planificacin del proyecto; la
formulacin de sus objetivos y metas; el establecimiento de los recursos y
medios para se ejecucin; se programan sus actividades y se realiza la
evaluacin previa (o ex-ante) de la factibilidad del proyecto en trminos
tcnicos, econmico-financieros, sociales, culturales y ambientales.

3.- Ejecucin del proyecto. Implica la puesta en marcha de las actividades
programadas en la etapa anterior y su monitoreo a fin de asegurar el logro de
los objetivos del mismo y establecer los ajustes que se entiendan necesarios a
lo planificado.

4.- Evaluacin final del proyecto. Una vez ejecutado lo programado se evalan
las actividades realizadas y, sobre todo, el impacto que el proyecto ha causado
en la situacin inicial, dando pie, esta evaluacin, a reemprender un nuevo ciclo
de proyecto.

6

El si gni f i c ado de l a ex t ensi n agr opec uar i a

Qu debemos entender por extensin?

Y por extensin agraria o agropecuaria?

Es lo mismo que transferencia de tecnologa?

Transferencia de tecnologa
Se refiere al pasaje de tecnologa de la esfera de creacin o generacin, a la de la
produccin agropecuaria.
Las actividades que promueven la transferencia de tecnologa, es decir, su
incorporacin a la produccin agropecuaria, comprenden un sinnmero de actividades
de distinta naturaleza y objetivos, en las que intervienen una diversidad de actores.



Generacin o creacin de tecnologa para la produccin agropecuaria
Sector de la produccin agropecuaria -Utilizacin de tecnologas para la produccin
























7
Niveles de integracin de las actividades que promueven la incorporacin de
tecnologa a la produccin agropecuaria

Para comprender mejor el significado de la extensin agropecuaria en relacin a las
actividades de transferencia de tecnologa, es conveniente diferenciar los distintos
niveles en que se integran estas ltimas actividades.

En el grfico que sigue, esquematizamos cmo se integran los distintos niveles. El
diagrama expresa en el tringulo de lnea llena, los niveles de integracin de las
actividades de transferencia de tecnologa. El tringulo invertido de lnea cortada, trata
de representar la importancia relativa de los contenidos no tecnolgicos asociados a
aquellas actividades.




PROYECTOS DE
DESARROLLO
4
3
AGROPECUARIO
EXTENSIN
AGROPECUARIA
ASISTENCIA Y
ASESORAMIENTO
TCNICO
2
DIVULGACIN DE LA
INFORMACIN
TECNOLGICA
1

Cada nivel superior implica un tipo de actividad ms complejo que incluye acciones del
tipo de las de nivel inferior. As, por ejemplo, la asistencia tcnica se desarrolla
incluyendo la divulgacin de informacin tecnolgica, pero no se define por esta
ltima. Ningn nivel superior se define por los inferiores. De acuerdo con el esquema,
la extensin comprende actividades de asesoramiento y divulgacin, pero es algo ms
que stas.

Como en todos los niveles se desarrollan procesos de comunicacin humana, en
todos ellos surge la problemtica comunicacional que no es una cuestin meramente
tcnica, es decir, referida al buen manejo de los medios que posibilitan la
comunicacin. Creemos que es imposible analizar el problema tcnico al margen de
los propsitos y contenidos de la accin comunicativa.
8

Extensin Agropecuaria

Es un proceso educativo que mediante procedimientos de igual naturaleza, es decir
educativos, procura capacitar a los productores para que tomen las decisiones,
adopten las estrategias productivas, emprendan las acciones ms adecuadas a sus
condiciones, desarrollen buenas prcticas productivas, de modo tal que las mismas les
posibiliten mejorar los resultados socioeconmicos de sus explotaciones.

Para una mejor comprensin de esta definicin, debemos tener en cuenta el modo en
que en un trabajo anterior
3
hemos esquematizado el proceso productivo agrario.

All distinguamos:


VARIABLES
ESTRUCTURALES
ESTRATEGIAS
PRODUCTIVAS
VARIABLES
INTERVINIENTES
RESULTADOS
SOCIO-ECONMICOS





















Entre las variables intervinientes mencionbamos la educacin e informacin
tcnico-econmica del productor y sus actitudes hacia el cambio y la innovacin y
hacia la participacin social, las normas y valores referidos a la produccin.
Lgicamente la extensin agropecuaria persigue el logro de estos objetivos
educativos. Alcanzar estos objetivos implica una serie de cambios -en los valores, las
normas, las actitudes, el conocimiento, el comportamiento y las prcticas
agropecuarias- que se manifiestan en la toma de decisiones, en las acciones, en la
adopcin de las estrategias productivas. stas, a su vez, procuran mejorar los
resultados socio-econmicos (resultados fsicos -cantidad, calidad-, nivel de ingresos,
productividad, nivel de empleo, nivel de vida, entre otros).


3
E. Margiotta y R. Benencia, Introduccin al Estudio de la Estructura Agraria. Facultad de
Agronoma, UBA. Sugerimos remitirse al texto citado para una mejor comprensin de nuestro
planteo.
9
Es decir que la extensin articula objetivos educativos con objetivos de desarrollo
agropecuario. Debe, igualmente, subrayarse que los objetivos educativos son por s
mismos objetivos de desarrollo.

Del mismo esquema se deduce que la capacitacin del productor es slo una variable
interviniente, por lo tanto, slo puede ser un factor contribuyente al mejoramiento de
los resultados socio-econmicos. De ello se sigue que el logro del mejoramiento de los
resultados depende tambin de otros factores. Es incorrecto, pues, pensar que la
extensin por s misma puede lograr el mejoramiento de los resultados
socio-econmicos. Tambin lo es pensar que el mejoramiento de esos resultados
implica haber alcanzado el desarrollo.
4
En este sentido, las mejoras en los resultados
socio-econmicos deben verse tambin como contribuyentes al logro del desarrollo,
pero por s mismas esas mejoras no lo garantizan ni lo agotan.

La extensin articula objetivos educativos con objetivos de desarrollo agropecuario,
diferencindose de otras actividades que promueven la transferencia de tecnologa
para la produccin agropecuaria.


La c omuni c ac i n en l as ac c i ones de desar r ol l o y de
ex t ensi n

Si intervenir con acciones directas en el campo del desarrollo implica realizar
actividades en interaccin con ciudadanos, agentes econmicos, organizaciones
sociales, ONGs, etc., muchas de la cuales son de extensin, es decir educativas (tal
como las hemos definido), entonces la comunicacin, como proceso de relacin
humana, adquiere una importancia fundamental en las acciones de desarrollo y de
extensin.

J uan Daz Bordenave define la comunicacin como un proceso de
RELACIONAMIENTO entre las personas, que se realiza mediante el LENGUAJE, es
decir, de los cdigos y los medios utilizados en un determinado CONTEXTO fsico,
social y cultural.

Segn sean los contenidos que en cada momento histrico se atribuyan a los objetivos
de desarrollo por los actores, as variarn las orientaciones, polticas y modalidades de
la extensin, y stas a su vez definirn las formas que asumir la comunicacin.
5


Modelos de Modelos de Modelos de
desarrollo extensin comunicacin



4
Creemos innecesario, aqu, insistir en el carcter integral de la nocin de desarrollo, aunque
deber tenerse presente para entender nuestra exposicin. Tambin llamamos la atencin sobre
la necesidad de evitar las visiones que presentan encadenamientos causales entre factores
que resultan demasiado mecnicos y automticos, ms bien deberamos subrayar la
multiplicidad de contingencias que afectan a estas relaciones.
5
Cfr. La comunicacin en los procesos de desarrollo territorial. INTA. Programa Nacional de
Apoyo a Desarrollo de los Territorios. Documento de Trabajo N3. Coordinador G. Torres.


10
De acuerdo con J uan Daz Bordenave, en las acciones de desarrollo y, por lo tanto
tambin en las de extensin, desempea las siguientes funciones, entre otras:

1. Facilita la comunicacin horizontal, esto es, el dilogo entre personas, grupos,
instituciones y comunidades, promoviendo la participacin y la cooperacin;

2. Mantiene a la poblacin informada sobre sus derechos y obligaciones, bien como
sobre las instituciones de servicio y cmo obtener sus servicios;

3. Defiende y fortalece los valores bsicos de la democracia social y el desarrollo
sustentable, tales como equidad, cooperacin, equilibrio ecolgico y otros;

4. Educa y capacita a la poblacin aumentando sus conocimientos, enriqueciendo su
vocabulario, fortaleciendo sus valores positivos, enseando tecnologa, socializando
mtodos, etctera;

5. Promueve la identificacin colectiva de los problemas comunitarios y su
articulacin, sea para fines de solucin, sea para la reivindicacin de soluciones ante
el Estado;

6. Cataliza la reflexin comunitaria sobre la realidad y sus problemas;

7. Apoya la organizacin y facilita el empoderamiento de la sociedad civil frente al
Estado y el mercado;

8. Realimenta al pueblo con informaciones sobre su progreso en la lucha colectiva;

9. Fortalece y enriquece la cultura local, regional y nacional, respetando las
diversidades culturales.

10. Celebra las victorias de las comunidades y de la sociedad civil en general.

Daz Bordenave desarrolla el concepto de Comunicacin para el Desarrollo. El
mismo se basa en el hecho de que todo proyecto de desarrollo tiene componentes
educativo-comunicacionales que apoyan a los componentes tcnicos, polticos y
logstico-administrativos.

Segn l, a travs del tiempo ha habido cambios en la visin sobre la comunicacin
para el desarrollo, pero no ocurrieron en el aire, sino que respondieron a cambios
ocurridos en la dinmica de la realidad social, generan un nuevo paradigma de la
comunicacin:

A medida que creca la conciencia de que el proceso de desarrollo no consiste
slo en la introduccin de tecnologa moderna y el crecimiento econmico, el
antiguo concepto de comunicacin, que la haca equivalente a la difusin de
mensajes informativos, persuasivos e instructivos, fue substituido por el
concepto de la comunicacin como relacin entre las personas.

Es interesante notar que el nuevo paradigma de la comunicacin como
relacionamiento, fue adoptado en un momento histrico en que se descubra la
importancia fundamental de la participacin. En efecto, la comunicacin, antes
concentrada en informar y persuadir a los beneficiarios de los proyectos de
desarrollo, ahora promueve y facilita su participacin en la planificacin y
ejecucin de los proyectos. Los medios de comunicacin, antes canales de una
sola va, pasaron a ser puentes de dilogo y de intercambio, dentro del
11
contexto de un nuevo proceso llamado empoderamiento, es decir, la
adquisicin de poder por la comunidad. Esto tuvo como consecuencia una
mayor atencin a las ciencias sociales -antropologa, sociologa, economa,
psicologa social, etc.- para entender los factores que favorecen o dificultan la
participacin.

As estaban las cosas cuando de pronto los comunicadores para el desarrollo
percibimos que el universo de cambios sociales que necesita una nacin, en el
actual momento histrico, trasciende de lejos al campo de los proyectos de
desarrollo.

Percibimos que la comunicacin puede promover cambios ms amplios y
profundos que los buscados por los proyectos agrcolas, de salud, de
educacin, de industria, etc. Fue as que descubrimos el mundo de las polticas
pblicas, las que, como su nombre lo indica, son las grandes estrategias
normativas que la sociedad crea para orientar la solucin de sus principales
problemas. As, cada pas tiene -o debera tener- polticas pblicas para la
tecnologa, la industria, la salud, la educacin, la reforma agraria, etc. Ahora
bien, es evidente que la generacin, aprobacin, divulgacin y aplicacin de las
polticas pblicas son procesos estrechamente ligados con la comunicacin.
Nace, entonces, el concepto de Comunicacin para el Cambio Social.


El desar r ol l o r ur al y/o agr ar i o c omo c omponent es del
desar r ol l o l oc al
6


J . Daz Bordenave plantea:

El concepto de Desarrollo Local parte del hecho de que las localidades y
territorios disponen de recursos econmicos, humanos, institucionales,
ambientales y culturales, adems de economas de escala no explotadas, que
constituyen su potencial de desarrollo. En este sentido, el Desarrollo Local se
apoya en la idea de que el macrodesarrollo, o desarrollo nacional, consiste en
la sumatoria de miles de instancias de microdesarrollo, o desarrollo de
localidades y territorios. En otras palabras, se constata que el sistema producti-
vo de los pases crece y se transforma utilizando el potencial de desarrollo de
los territorios, a travs de las inversiones de las empresas y de los agentes
gubernamentales, pero bajo el control creciente de la comunidad local
7
.

Promover polticas y acciones de desarrollo rural y/o agrario demanda una mirada que
incorpore a la regin y al mbito local de referencia, que visualice interacciones,
posibilidades y debilidades con dicha regin y con la comunidad y/o municipio
respectivo. Si la comunidad local pasa por procesos de auge o declinacin econmica,
la actividad en el mbito rural no puede menos que ser impactada. Del mismo modo,
ambas son afectadas y dependen del tipo de polticas, acciones y medidas micro o
macroeconmicas determinadas, sea desde la nacin, las provincias e incluso desde
los municipios.


6
Seguimos en este punto a Manzanal, M: Instituciones y gestin del desarrollo rural en
Argentina. En: Economa, Sociedad y Territorio, vol. III, nm. 12, 2002.
7
La distincin entre macrodesarrollo y microdesarrollo que establece Daz Bordenave, es
importante tenerla presente en el anlisis de todos los temas referidos al desarrollo y la
extensin.
12
La insercin de lo rural y/o agrario en lo local es una accin transformadora por:

i) Sus impactos polticos: el mbito de lo local es el territorio de referencia
inmediato de la poblacin, donde trabaja y consume, donde ejerce sus
derechos y obligaciones, donde participa, se organiza y se capacita en la praxis
cotidiana, donde, en definitiva, puede avanzar con acciones que transformen su
propia realidad, incluso dirigindose a alcanzar la autogestin poltica y
administrativa de su comunidad.

ii) Sus impactos productivos: es indiscutible que la realidad de las familias agro-
productoras rurales es la interaccin cotidiana o frecuente (para consumir
servicios o para trabajar) con su comunidad, con la poblacin del centro de
servicios inmediato, o con la realidad del mbito local, donde hay capacidades,
recursos y ofertas (laborales, de insumos y de productos) que no son
nicamente agropecuarias. No se trata de trabajar slo con la familia rural
pobre, ni para el rea rural, sino sumar otros actores locales y regionales.

iii) Sus impactos territoriales: el mbito local es el territorio donde se conjugan y
pueden potenciar la mayor parte de las interacciones cotidianas o frecuentes
(de carcter productivo, econmico, social o poltico) entre los beneficiarios de
programas de desarrollo rural con otros productores, empresarios y
comerciantes, tcnicos, funcionarios pblicos y privados, docentes, entre otros.

Desde el territorio, desde lo local, es posible promover la conformacin de redes de
contacto frecuente con relacin a la actividad productiva (y no slo productiva). Y esto
se da a travs de la relacin cara a cara, de la comunicacin, tal como la entiende
Daz Bordenave.

Cuando estas interacciones se vuelven ms frecuentes y regulares, se estn dando
las condiciones para producir un vuelco transformador en el proceso de desarrollo
local, ms an cuando involucran a todos los sectores. Se trata de favorecer la
creacin de fuertes interacciones locales, o mbitos espaciales con dinmica y
crecimiento productivo y econmico, motorizados por el aprendizaje, la capacitacin, la
innovacin necesaria para ampliar la produccin y el mercado local y regional, e
incluso alcanzar el mercado global.

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