El Acto Administrativo.

El acto administrativo es un acto jurdico, cuyas caractersticas principales son: es una

manifestacin o declaracin de voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene
por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica individual.

El acto administrativo es una declaracin unilateral porque solo interviene la
Administracin y solo ella puede producirlo. Por eso no comprende las regulaciones de
Derecho Pblico en que intervienen varias partes o voluntades. (El contrato de Derecho
Pblico no es un acto administrativo).

Decimos que es potestativo, porque emana de la Administracin, actuando como Poder
Poltico. Y afirmase que es ejecutorio, porque no necesita la intervencin de otro
rgano del Estado para que se realice. La Administracin tiene facultad para declararlo
y ejecutarlo.

Finalmente el acto administrativo se dirige a un caso particular, concreto, determinado
en su contenido y no necesariamente en su destinacin, al cual regula o da forma, por lo
tanto el acto administrativo no contiene reglas generales; el establecimiento de normas
jurdicas generales y abstractas, aunque emanen de la Administracin, no constituyen
actos administrativos.
Es requisito bsico del acto administrativo el que debe estar fundado en la ley, de lo
contrario conduce a la arbitrariedad y al abuso.

Elementos Esenciales del Acto Administrativo.

El Sujeto. El sujeto del acto administrativo es el rgano de la Administracin que lo
realiza. El ser rgano otorga aptitud jurdica para actuar en nombre e inters de la
administracin, es decir, para obrar administrativamente; ms esta posibilidad de actuar,
en cada caso concreto depende de la aptitud especifica a cada rgano otorgada, es decir
la competencia, para poder actuar legalmente el rgano debe de ser competente.

La competencia en Derecho Administrativo tiene una significacin idntica a la
capacidad en Derecho Privado. No obstante este igual significado entre competencia y
capacidad existe entre ellas substanciales diferencias. Los caracteres propios de la
competencia son los siguientes:

1. Requiere siempre un texto expreso de la ley para que pueda existir.
2. E1 ejercicio de la competencia es obligatorio
3. La competencia generalmente se encuentra fragmentada entre diversos rganos.
4. La competencia no se puede renunciar, ni ser objeto de pactos que comprometan su
ejercicio.
5. La competencia es constitutiva del rgano y no un derecho del titular del propio
rgano.



La Voluntad. Como acto jurdico, el acto administrativo debe de estar formado por una
voluntad libremente manifestada. Todo acto administrativo se forma con una conducta
voluntaria sin vicio de ninguna naturaleza, por ello es elemento del mismo la
manifestacin de voluntad. La voluntad generadora del acto requiere el no estar viciada
por error, dolo o fuerza.

El motivo. El motivo del acto es el antecedente que lo provoca. Debe existir siempre,
como elemento del acto administrativo, una relacin inmediata de causalidad lgica
entre la declaracin y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con
la contestacin a la pregunta por qu?. Ahora bien, un acto administrativo est
legalmente motivado cuando existe previa y realmente una situacin legal o de hecho;
cuando esa situacin es la prevista por la ley para provocar la actuacin administrativa y
cuando el acto particular que se realiza es el que la misma ley ha determinado. Un acto
administrativo estar, por lo tanto, legalmente motivado cuando se ha comprobado la
existencia objetiva de los antecedentes previstos por la ley y ellos son suficientes para
provocar el acto realizado. Pues siendo el acto administrativo un acto de poder, no
podra ser de libre determinacin en el moderno Estado de Derecho ya que el poder ha
de ser ejercido conforme a sus fines.

El fin. El acto administrativo debe tener el fin propio de la funcin administrativa, que
es el inters pblico. De ese modo no puede perseguirse sino un fin de utilidad general,
de inters publico y no una finalidad cualquiera, aunque sea de inters general, sino
aquella que marca o indica la ley.

La doctrina ha sealado diversas reglas relativas a la finalidad del acto administrativo,
ellas son:

a) El agente publico administrativo no puede perseguir sino un fin de inters general.
b) El agente pblico no debe perseguir una finalidad en oposicin con la ley.
c) No basta que el fin perseguido sea lcito y de inters general, sino que es necesario,
adems, que entre en la competencia del rgano que realiza el acto.
d) Pero aun siendo lcito el fin de inters publico y dentro de la competencia del rgano,
no puede el agente perseguirlo sino por medio de los actos que la ley ha establecido al
efecto.

Forma. Las leyes o los reglamentos establecen una forma para los actos
administrativos, en algunos casos. Cuando as suceda el acto administrativo debe tener
la forma expresamente marcada. La forma se refiere tanto a lo esencial, como por
ejemplo, las decisiones que deben ser tomadas en acuerdo de ministros, o con acuerdo
del Senado, o con un qurum determinado, etc., como la exterior o extrnseca. sta
puede ser verbal o escrita. Generalmente es la ley la que indica la forma, pero cuando
sta no lo hace, la costumbre impone la escrita.





Elementos Accidentales del Acto Administrativo.

Condicin. Lo mismo que en Derecho Civil, la condicin consiste en que la eficacia
jurdica del acto depende de un suceso futuro e incierto. La condicin puede ser de
naturaleza suspensiva o resolutoria. La condicin va unida del modo ms estrecho con
el contenido principal del acto administrativo, cuyo destino jurdico depende de la
condicin.

Modo. La Administracin puede imponer coactivamente al destinatario de un acto
administrativo una carga especial, a esta circunstancia se le llama modo o carga modal.
Por lo tanto el modo est constituido por una orden potestativa y coactiva dictada por la
Administracin.

Termino. El arto administrativo puede dictarse para que surta sus efectos durante un
tiempo determinado; llegado el cual se extingue. Decimos entonces que este acto est
sujeto a un trmino o plazo.

Formas de Extinguir los Actos Administrativos.

Nulidad. Implica que, bien el Administrado o la misma Administracin, han acudido a
la Jurisdiccin Contenciosa a atacar un Acto Administrativo, por atribuirle al mismo
vicios que lo hacen invalido e ineficaz; pues se presume legitimo, y solo se desvirta tal
presuncin mediante el proceso contencioso administrativo; o que la misma
administracin lo declare ilegal por medio de la revocacin, o siga el proceso de
lesividad si el acto ya est surtiendo efectos. Debe de decirse que un acto puede estar
afectado por vicios de Nulidad Radical, vicios de anulabilidad, o Simples vicios. La
Nulidad Radical, o Nulidad de pleno derecho tiene su base legal en el Art. 1553 del
Cdigo Civil, el cual aplicndolo a nuestro tema sera que un Acto es Nulo, si es dictado
por un rgano manifiestamente incompetente, los que son contrarios a la Constitucin,
los que tengan contenido imposible, los que sean Constitutivos de infraccin penal o se
dicten como consecuencia de esta, los que se dicten prescindiendo de las formalidades,
los que exijan ms requisitos o restrinjan derechos que los exigidos o restringidos por la
Ley; y los que la Ley expresamente as lo declare, Ej. Art. 106 de la LPC.

En el caso de los vicios de mera Anulabilidad, requieren a juicio de algunos autores, que
la parte afectada los alegue, y compruebe en sede jurisdiccional tal defecto para que el
acto sea retirado del ordenamiento jurdico; un ejemplo de vicio de mera anulabilidad
sera el caso que en una licitacin, la obra o servicio licitado le sea adjudicado a alguien
que no rene todos los requisitos. Los simples vicios no generan nulidad, y bien puede
la Administracin corregirlos, ya que cuenta con mecanismos de subsanacin del acto,
como por ejemplo se anula parcialmente un acto definitivo, pero cabe la posibilidad de
que se mantengan los actos de trmite que llevaron a dictar el primero, ya que el vicio
solo afectar a los actos posteriores y no a los anteriores; adems existe la invalidez
parcial; esta es posible en los actos que contienen ms de una decisin, es decir; en los
actos complejos, y siempre que las decisiones sean independientes; se puede adems
convalidar un acto, cuando en virtud de un nuevo acto se subsanan los vicios del
anterior, esto solo es posible en los vicios de mera Anulabilidad, y no produce efectos
retroactivos; por otro lado el acto viciado, puede ser subsanado por el destinatario, por
ejemplo con la interposicin de un recurso subsana una mala notificacin; o cundo paga
una multa que no hubiese sido impuesta adecuadamente. En el proyecto de ley de
procedimientos administrativos antes citado, se presentan los casos de nulidad absoluta,
Art. 22, y relativa, Art. 23; en incluso presume ilegales los actos dictados en desviacin
de poder, Art. 24.

Revocacin. Es el retiro unilateral de un acto vlido y eficaz, por un motivo
superveniente. A pesar de que tanto la revocacin como la anulacin producen el efecto
de eliminar un acto del mundo jurdico, existe entre ambas instituciones una
caracterstica sustancial que las distingue. En efecto, mientras que la anulacin est
destinada a retirar un acto invlido o sea un acto que desde su origen tiene un vicio de
ilegitimidad, la revocacin slo procede respecto de actos vlidos, es decir, de actos que
en su formacin dejaron satisfechas todas las exigencias legales. Adems, y derivando
de esta diferencia, aparecen otras que se refieren a los motivos, a la naturaleza del acto y
a sus efectos y que completan el concepto tanto de la revocacin como el de la
anulacin. Mientras que el motivo de la primera es posterior al acto original y se refiere
a consideraciones de oportunidad, o sea a la coincidencia del acto en momentos
sucesivos con el inters pblico, la anulacin deriva del vicio original de ilegalidad del
acto primitivo. En tanto que el acto de revocacin es un acto de naturaleza constitutiva,
el de anulacin lo es de naturaleza declarativa y finalmente, y como consecuencia de ese
diverso carcter, mientras la revocacin, por regla general, slo elimina a partir de ella
los efectos del acto revocado, la anulacin normalmente los elimina retroactivamente,
desde la fecha del acto anulado.

La revocacin se realiza por un nuevo acto administrativo que extingue otro acto
anterior vlido y eficaz, su procedencia tiene que examinarse en primer trmino frente a
la estabilidad que se reconozca a las resoluciones administrativas.

Caducidad. Es una sancin que la Administracin impone al administrado, en vista de
que el particular receptor del Acto, lo ha incumplido. Terminologa confusa, ya que se
habla de caducidad, cuando a la administracin o al particular se le han conferido
derechos, y estos han dejado transcurrir el tiempo que para su ejercicio la ley les
confiere; lo que a su vez, a juicio de otros autores, es prescripcin extintiva. Veamos
ahora lo concerniente a los recursos materiales con los que cuenta la administracin
pblica central o descentralizada, o cualquiera que sea su forma de organizacin; para
llevar a cabo sus fines.

Clasificacin del Acto Administrativo.

a) Segn el ente pblico que los dicta, son actos administrativos de la Administracin
Pblica Central, Actos Administrativos Municipales, y Actos Administrativos
Institucionales. Los primeros son aquellos que dicta el conjunto de entes que integran el
rgano Ejecutivo; los segundos son aquellos que dictan cualquiera de los doscientos
sesenta y dos Municipios nuestros; y los ltimos son aquellos que dictan los entes
descentralizados funcionalmente.

b) Segn su modo de expresin, son expresos, tcitos, o presuntos. Expresos, cuando
la Administracin de forma clara e indubitable se pronuncia, generalmente lo hace por
escrito, ello no implica que no pueda hacerlo verbal, mmica o automatizadamente.
Tcitos o Presuntos, cuando la administracin Pblica no se pronuncia materialmente, y
su actividad da a entender que esta ha emitido un Acto. Los que se producen como
consecuencia del mero transcurso del tiempo o por la falta de manifestacin clara de la
Administracin; siempre y cuando haya mediado una peticin del Administrado.
(Vanse los Artculos tres literal b de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, en relacin al veintisis inciso ultimo del Cdigo Tributario, que se
refieren a este tipo de actos.)

c) Segn el nmero de destinatarios, son singulares, Plrimos y generales. Singulares
cuando los efectos del acto van dirigidos a una sola persona, sea esta Natural o Jurdica.
Plrimos, cuando van dirigidos a una pluralidad de personas concretamente
determinadas. Y Generales, aquellos que no tienen ni individual ni pluralmente
determinados sus destinatarios.

d) Segn su posibilidad genrica de impugnacin, se clasifican en firmes y no firmes.
Firmes los que no son impugnables en va Administrativa, ya sea por no haber recurrido
de ellos en el plazo establecido; o por haber agotado todos los recursos posibles. No
firmes, son aquellos que aun conservan la posibilidad de recurrir, sea en la va
Administrativa o en la Judicial. Vale decir, que cuando el acto es firme por no haber
recurrido, su firmeza es formal; y cuando es firme por haber agotado todas sus vas de
impugnacin, su firmeza es formal o material. Esta clasificacin es importantsima para
los Actos Desfavorables o Restrictivos de Derechos. Excepcionalmente los actos
administrativos de trmite, son impugnables; solo en los casos en los que generen
indefensin o perjuicio irreparable al administrado, los que decidan indirectamente el
fondo de lo controvertido, y los que impiden continuar con el procedimiento.

e) Segn su impugnabilidad en va Administrativa, se clasifican en Actos
Administrativos que causan estado, y Actos Administrativos que no causan estado; los
primeros son aquellos que agotan la va administrativa, y por lo tanto ya no se pueden
impugnar; los segundos son aquellos de los cuales el afectado puede impugnarlos en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

f) Segn sea el nivel del procedimiento en el que se dicten, son de trmite o de
sustanciacin y definitivos. De trmite los que se dictan por la Administracin con el
nimo de reunir elementos a fin de resolver determinado asunto; no pueden contener
decisin del fondo del asunto.- Definitivos, los que una vez concluido el procedimiento,
resuelven el asunto ventilado en el mismo. (A esta clasificacin hace alusin el Art.
veinte del Cdigo Tributario.) A los primeros pertenecen los actos de comunicacin, en
los que se encuentra inmerso el principio finalista del acto, ya que con ellos la
administracin pretende dar a conocer determinadas situaciones a sus destinatarios, a fin
de que se respete en ellos el derecho de audiencia, pues posibilitan la intervencin de las
partes en los procedimientos administrativos, para que hagan valer en ellos sus derechos
constitucionales o legales que les asisten.

g) Segn sea su contenido, son favorables o desfavorables o de gravamen, favorables
los que benefician al administrado, esto debido a que ste, en uso del Derecho de
Peticin o de Defensa, hacen solicitudes a la Administracin. Desfavorables, aquellos
que implican una sancin, gravamen, prohibicin, restriccin, u obligacin en los
Administrados.

h) En atencin a sus destinatarios, son externos e internos; los internos son aquellos
que se dirigen nica y exclusivamente a los propios agentes de la organizacin donde el
acto se tomo, o que solo afecta a su propio aparato organizativo o funcional; y son
externos, cuando el juicio, deseo, o juicio; trasciende este mbito interior, son externos.

i) Segn el administrado haya o no consentido el acto, hay consentidos y actos no
consentidos o impugnados; los primeros son aquellos en los que el destinatario una vez
notificado de la existencia del acto, deja pasar el tiempo o los trminos para impugnarlo,
y no lo hace; por lo que se configura el consentimiento tcito; o cuando realiza
determinado comportamiento o pronunciamiento, tendiente a expresar inequvocamente
su conformidad; esto es lo que se denomina consentimiento expreso, como cuando
procede a pagar una multa que le ha sido impuesta. Y son actos no consentidos, aquellos
sobre los cuales el administrado a recurrido, expresando en el libelo del recurso, su no
consentimiento.

j) Segn se dicten o no en ejercicio de la potestad reglada o discrecional: Son
reglados o discrecionales. Los primeros ponen incluso en duda la definicin misma de
acto administrativo, pues si es una expresin de voluntad, deseo o juicio de la
administracin; estos son dictados en atencin a las competencias que el legislador le ha
pre establecido, parecieran mas actos dictados por voluntad del legislador que de la
administracin; los discrecionales son los ms abundantes, pues los dicta la
administracin en el ejercicio de ese margen de liberalidad o de libertad que al
funcionario le deja la ley, a fin de que escoja entre varias posibilidades igualmente
validas, cual habr de seguir. Debo adems de decir, que existen los llamados actos
administrativos irregulares, y no son ms que aquellos a los que le falta de forma total o
parcial uno o varios de sus elementos; afectndose as en su validez o eficacia; pero que
por gozar de presuncin de legalidad, se debe de promover su declaratoria de ilegalidad,
ya sea de oficio por la misma administracin, revocndolo si no ha surtido efectos, o por
medio del proceso de lesividad si ya est surtiendo efectos; o a peticin de parte, bien
sea en sede administrativa o judicial.

El Servicio Pblico.

1) Definicin: Escribir acerca de los servicios pblicos, es referirse a uno de los ms
apasionados temas de Derecho Administrativo, porque es la forma ms concreta con los
que la administracin pblica sirve a los administrados. Se crea que era la total
actividad de la administracin pblica. Los clsicos administrativistas sostenan que el
derecho administrativo, era el derecho de los servicios pblicos. Implican una
prestacin en beneficio de un grupo social determinado; que bien la realiza el Estado
directamente, por medio de la Administracin Pblica central o descentralizadamente; o
valindose de la colaboracin del sector privado, a quienes les otorgara concesiones
para su prestacin. La concesin parte del hecho de que la administracin pblica tiene
el monopolio o principio de exclusividad en la titularidad para realizad ciertas
actividades de inters general, como por ejemplo los servicios pblicos; pero decide
otorgar a un ente privado la posibilidad de realizarlas o prestarlos. Las formas de
materializar la concesin es a travs de la suscripcin de un contrato; por lo que
debemos de diferenciarla de las meras autorizaciones o permisos, las que tienen cierta
precariedad ante la administracin, pues puede revocarlos por merito o conveniencia.
En ambos casos, servicio pblico es una prestacin realizada directa o indirectamente
por el Estado, con el fin de satisfacer en un grupo social determinado, una necesidad
publica insatisfecha; debe tenerse en cuenta, que una de las razones de ser del Estado u
otro ente pblico integrante de la administracin pblica, es el logro del bien comn, tal
y como lo dispone el Art.1 de la Constitucin de la Republica, fin que pretende lograr a
travs del ejercicio de la funcin administrativa, particularmente por medio de los
servicios pblicos.

2) Elementos de los Servicios Pblicos: De la anterior concepcin, se desprende que
un servicio pblico debe tener los siguientes elementos: a) Sujeto, quien presta el
servicio y quien lo recibe; y en caso de ser prestado por los particulares, tendramos
como sujetos al concesionario, que es quien lo presta, al usuario; este se puede llamar
indistintamente, segn el tipo de servicio, por ej. en materia de telecomunicaciones se le
llama abonado o usuario final; no se debe entonces confundir el usuario final con los
intermediarios de los servicios; y al ente regulador del servicio; este ltimo sujeto es
indispensable en el segundo supuesto, e importante en el primero; sus funciones son
equilibrar la relacin desigual entre el operador y el usuario, a fin de no impedir la libre
competencia, ni desproteger a los usuarios; sobre el funcionamiento o rol de este tercer
sujeto, se ha comenzado a tejer el denominado Derecho Regulador, puesto que procura
la institucionalizacin de una estructura que permita su funcionamiento, y el
descubrimiento o replanteamiento de sus propios principios, como los de participacin,
transparencia, previsibilidad, independencia, responsabilidad; etc. Este ente regulador
tiene entre otras, las siguientes caractersticas: Capacidad tcnica, continuidad,
imparcialidad, flexibilidad. Este ente regulador, debe ser parte de la estructura
administrativa del Estado, pero sin dejar de considerar, la importante funcin de control
que ejercen los que pertenecen a los sectores sociales, como las ONGs. Que se dedican
a esto. y b) Objeto, es la gestin, la actividad o prestacin con que se satisface la
necesidad publica; es decir que el objeto es la prestacin misma; c) Causa, es la
existencia de una necesidad publica insatisfecha, que puede ser nacional, local o
sectorial; d) El elemento normativo, es decir, el conjunto de normas jurdicas que
regulan la prestacin, que van desde la Constitucin de la Republica, Tratados
relacionados al tema, Leyes, Reglamentos, Ordenanzas Municipales, y dems normas
vinculadas; e) Finalidad: alcanzar la satisfaccin de la necesidad publica insatisfecha,
satisfacer la necesidad que lo motivo; f) Precio, tarifa o tasa; es la remuneracin que el
usuario paga al que presta el servicio, el cual puede ser un precio pblico, privado o
mixto; segn la rentabilidad de quien lo presta. Debe adems de considerarse la tasa que
paga el concesionario al concedente por la respectiva concesin. Vale decir que segn la
ecuacin o relacin financiera entre el usuario y el operador del servicio se perfecciona
cuando se recibe la prestacin del servicio, momento desde el cual surge la obligacin
de pagar por l.

3) Clasificaciones de servicios pblicos:

a) Segn el tipo de necesidad que satisface, se clasifican en esenciales o primarios, y en
no esenciales o secundarios; los primeros son aquellos bsicos e indispensables para la
subsistencia del grupo social que los recibe; y los segundos son aquellos que
contribuyen a mejorar el nivel de vida de la poblacin.

b) Segn el sujeto que los presta, se clasifican en propios o directos e impropios o
indirectos; los primeros son los que presta directamente la administracin pblica
central o descentralizada, y los segundos son los que presta el particular previa
concesin, autorizacin o permiso que este recibe de parte de la administracin.

c) Segn sea continua o no la prestacin, estos se clasifican en: Permanentes,
Intermitentes y Accidentales; los primeros son aquellos que independientemente que el
usuario haga uso efectivo de la prestacin, esta est disponible para ellos, es decir, la
prestacin no sufre ningn tipo de interrupcin; los segundos son aquellos que se
prestan previa programacin en el tiempo y en el espacio; y los Accidentales son los que
se prestan nica y exclusivamente cuando la necesidad se presenta; de los permanentes
por ejemplo tenemos, el suministro de energa elctrica, el de telefona; entre otros; de
los intermitentes tenemos como ejemplo el de recoleccin de basura; y de los
accidentales el de rescate o auxilio que presta el cuerpo de bomberos.

d) Segn la naturaleza de la prestacin, los hay administrativos, registrales, de salud
pblica, transporte, educativos, etc.

4) Caractersticas: Como distintivos o rasgos diferenciadores, los servicios pblicos
tienen las siguientes caractersticas: i) Continuidad, significa que el servicio pblico no
debe sufrir interrupciones, salvo cuando la necesidad que satisfaga as lo permita, como
cuando el servicio por naturaleza se presta en atencin a una programacin, como sera
el de recoleccin de desechos slidos; vase el Art. 221 de la Constitucin de la
Republica que la garantiza al regular la militarizacin de los mismos, la prohibicin de
la huelga para los empleados pblicos y municipales, y el abandono colectivo de los
cargos; vase tambin el Art. 112 de la constitucin de la republica. ii) Igualdad,
Significa que el servicio pblico, debe ser prestado a todos por igual, sin distincin de
ninguna naturaleza, vase el Art.3 de la constitucin de la Republica. Es decir que se
presta un servicio que no debe de hacer diferenciaciones en cuanto a la prestacin por
razones de sexo, raza, nacionalidad, posicin econmica, etc.; a menos que estemos en
presencia de un servicio que permite ser prestado bajo varias modalidades. iii)
Generalidad, por ella hay que entender que los servicios pblicos estn dirigidos a una
colectividad de personas, y no a personas o grupos reducidos de ella; se debe garantizar
a todos sus destinatarios la oportunidad de uso. iv) Regularidad, ello implica que el
servicio debe prestarse bajo normas que garanticen la calidad y eficiencia del mismo, es
decir que procura a los usuarios un nivel adecuado de la prestacin. v) Obligatoriedad,
inicialmente significa que el Estado est obligado a prestarlos por s o por medio de
concesionarios, esto lo regulaba la Constitucin en el Art. 110, pero era vlido en el
caso de servicios pblicos esenciales, salvo que tal disposicin, la Asamblea Legislativa
nuestra, Reformo la citada disposicin, y quedo el Estado en la facultad de prestar el
servicio directamente. Tambin debe de verse la obligatoriedad por parte del usuario, ya
que hay casos muy especiales, en donde este est obligado a hacer uso de la prestacin,
e incluso a pagarlos aunque no los use, puesto que el servicio existe para beneficiar al
grupo social y no a una persona determinada; son los casos del alumbrado pblico, la
educacin bsica cuando es impartida por el Estado, y el de salud, cuando adolece una
enfermedad contagiosa, como el sida, tuberculosis, u otra afeccin similar.

5) Rgimen Jurdico: Es muy variado y disperso, segn sea la clase de servicio del que
estemos hablando, pero es universalmente aceptado por la doctrina del Derecho
Administrativo, el hecho de que este es un rgimen jurdico especial, en tanto que
conjuga diversos intereses (pblico y privado), especialmente cuando el Estado es solo
un controlador o fiscalizador del servicio, ya que tiene que combinar el inters pblico
del usuario, con el inters particular del concesionario, a fin de facilitar el acceso al
servicio y tolerar la rentabilidad o beneficio del operador, rgimen jurdico que debe
garantizar la supremaca del inters pblico sobre el inters particular, vase al efecto el
Art. 246 inciso 2 del la Constitucin de la Republica; este rgimen jurdico se
caracteriza por: a) Ser de derecho pblico, va mas all del derecho privado, b)
Restrictivo de ciertos derechos laborales, Art. 221 Cn.; c) Auxilio de la fuerza pblica
para garantizar la continuidad, d) Restrictivo al derecho de propiedad, faculta las
restricciones al ejercicio del derecho de propiedad; e) Se rige el acuerdo del operador
con el usuario, a las llamadas clusulas exorbitantes de los contratos administrativos, f)
Mantiene latente la monopolizacin, la nacionalizacin, provincializacin,
cooperativizacion o privatizacin de los servicios pblicos. Lase al efecto el Articulo
110 de la constitucin de la Republica y el Art.112 de la misma; g) Permanente control
o fiscalizacin administrativa, especialmente cuando los presta el particular, sin
perjuicio al control nter orgnico cuando lo presta la administracin, control que es
exclusivo y excluyente del Estado. h) Somete a la jurisdiccin contenciosa
administrativa, las diferencias o disputas que se suscitan entre el concedente y operador
del servicio; y/o las que surgen entre el operador y el usuario, cuando el segundo acude
ante el ente pblico que fiscaliza la prestacin. Significa entonces, que es nica y
exclusivamente el Estado quien debe dictar los marcos regulatorios que garanticen el
mantenimiento de la prestacin y promuevan la expansin del servicio; es decir, se debe
con el marco regulatorio asegurar la calidad, eficiencia, y continuidad del mismo; con
tales fines deben de protegerse los derechos y regular las acciones, obligaciones y/o
atribuciones de los usuarios, del que presta el servicio, y del ente estatal que lo controla,
si este no es quien lo presta.
Especial atencin merece el inciso final del Art. 110 Cn: cuando dispone que
excepto las que se establezcan de conformidad o convenios internacionales., de
lo que se desprende que el Estado renuncia a la fijacin de tarifas y fiscalizacin del
servicio, lo que sin duda en peligroso para la misma administracin, e inconveniente
para los usuarios de los servicios.