2005 Diagnostico Tic Ecuador

1
Diagnstico de las Polticas

de TIC en el Ecuador

Autor: Romel Jurado Vargas

RED INFODESARROLLO

CORPORACIN GESTION SOCIAL DEL
DESARROLLO GSD

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS
SOCIALES FLACSO-E

Quito
Abril de 2005

2
INTRODUCCION

El objetivo general de este Diagnstico es proporcionar una descripcin bsica pero
articulada de la dinmica de planificacin pblica en materia de TIC para apuntalar las
acciones de investigacin, capacitacin e incidencia en polticas pblicas en esta
materia, que son o pueden ser impulsados por diversos actores estatales, de mercado,
acadmicos, sociales y organizaciones afines al tema.

Sin embargo, el Diagnstico incluye temas que abordan la planificacin pblica de las
telecomunicaciones en general, debido a que en la realidad no se ha estructurado una
dinmica especfica para temas de internet, sino que stos se encuentran insertos en
la gestin y prcticas de planificacin del Sector de las Telecomunicaciones.

Con estos elementos es preciso sealar que el presente trabajo no pretende
pronunciarse con carcter definitivo sobre la situacin actual de polticas de internet y
telecomunicaciones, sino que aspira a constituirse en un insumo que abra la discusin
en estos temas, desde los intereses y perspectivas de los diversos actores
interesados. En ese sentido entendemos que el anlisis que ponemos a su
consideracin puede ser enriquecido, criticado, profundizado o refutado por tales
actores.

El Diagnstico ha sido organizado en dos grandes partes, la primera de ellas es la que
ponemos a su consideracin y contiene cinco captulos que son:

Captulo I: Descripcin y Anlisis de la Estructura Institucional para la Definicin e
Implementacin de Polticas Pblicas de Internet a Nivel Nacional.
Captulo II: Fuentes de Financiamiento y Recursos de las Instituciones Encargadas
de la Gestin Pblica de las Polticas de Tic.
Captulo III: Marco Jurdico de las Polticas Publicas de Tic.
Captulo IV: La Agenda de Conectividad del Ecuador.
Captulo V: Estudio de Caso Sobre la Implementacin de Telecentros Comunitarios
Polivalentes para Zonas Rurales del Ecuador.

Adems se han incorporado las conclusiones y recomendaciones generales del
Diagnstico.

La segunda parte, ser elaborada en los primeros meses del ao 2005, y que en lo
fundamental se dedicar a inventariar las iniciativas planificadas y aquellas que estn
ejecutndose en materia de polticas pblicas de TIC, tanto a nivel nacional como a
nivel de los gobiernos seccionales. Este inventario de polticas pblicas de Internet
ser trabajado analticamente desde una serie de categoras que nos permitan
explicar, en cada caso concreto: su concepcin, condiciones, avances y dificultades en
su implementacin, as como las medidas que prospectivamente podran adoptarse
para mejorar su ejecucin.

Finalmente queremos sealar que esta iniciativa mancomunada de la Red
Infodesarrollo, la FLACSO-E, la Corporacin Gestin Social del Desarrollo y el IICD,
ha sido promovida desde la nocin de que es necesario y viable agregar voluntades,
recursos y capacidades para realizar acciones concretas, como esta investigacin,
orientadas a democratizar los procesos de planificacin pblica en la perspectiva de
ampliar el horizonte de oportunidades y disfrute de derechos de las personas en el
Ecuador. En ese sentido hacemos nuestro el enunciado del Foro Social Mundial: Si,
otro mundo es posible.
3
RECONOCIMIENTOS

El autor de este Diagnstico y las organizaciones que cooperamos para su elaboracin
queremos expresar nuestro sentido agradecimiento a aquellos funcionarios y
funcionarias de SENATEL, FODETEL, Comisin de Conectividad y SUPTEL, que de
diversas maneras aportaron para que esta investigacin haya podido efectuarse. En
ese sentido queremos reconocer su apertura, diligencia y predisposicin a colaborar
pero sobre todo queremos destacar el compromiso demostrado por estas personas
con los ms elevados intereses nacionales.

As mismo expresamos nuestro reconocimiento al IICD por el apoyo que hemos
recibido para viabilizar la propuesta de elaborar este Diagnstico.

Finalmente extendemos nuestra gratitud a Alejandra Toasa y Mnica Chiliquinga,
quienes voluntariamente nos ayudaron a recabar informacin necesaria para este
trabajo.
4
INDICE

CAPITULO I

DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA
DEFINICIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS DE TIC A NIVEL
NACIONAL

1.1. Panorama de la estructura institucional y sus relaciones

1.2. Conformacin y competencias de las instituciones encargadas de la gestin
pblica de las polticas de telecomunicaciones.
1.2.1. CONATEL
1.2.2. SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
1.2.3. SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES
1.2.4. Anlisis de la estructura institucional

1.3. Organigramas bsicos de las instituciones encargadas de la gestin pblica de las
polticas de telecomunicaciones.

1.4. El FODETEL y la Comisin de Conectividad: dos organismos relevantes para las
polticas pblicas de Internet.
4.1. FODETEL
4.2. La Comisin Nacional de Conectividad

CAPITULO II

FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y RECURSOS DE LAS INSTITUCIONES
ENCARGADAS DE LA GESTIN PBLICA DE LAS POLTICAS DE TIC

2.1. La regla general: no inversin pblica directa

2.2. Recaudacin del 4% para el Fondo Rural Marginal

2.3. Recaudacin del Aporte del 1% para FODETEL

2.4. Otros ingresos del FODETEL

2.5. Proyectos financiados con recursos del FODETEL
2.5.1. Proyecto Piloto de Telecentros Comunitarios Polivalentes en Centros
Municipales del Cantn Guayaquil Presentado por Pacifictel
2.5.2. Proyecto Piloto de Telecentros Comunitarios Polivalentes en la Provincia
Insular de Galpagos presentado por Pacifictel

CAPITULO III
MARCO JURDICO DE LAS POLTICAS PBLICAS DE TIC

3.1. Precisiones conceptuales
3.1.1 Sobre las confusiones frecuentes entre las nociones de poltica pblica de
TIC y leyes sobre TIC.
3.1.2. Las agendas pblicas y su legitimidad

3.2. Sobre el enfoque de la legislacin ecuatoriana en materia de TIC
5

CAPITULO IV
LA AGENDA DE CONECTIVIDAD DEL ECUADOR

4.1. La definicin, objetivo general y responsables de la Agenda

4.2. Enfoque conceptual de la agenda

4.3. Estructura y contenido de la Agenda
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA
PROGRAMA DE TELEDUCACIN
PROGRAMA DE TELESALUD
PROGRAMA DE GOBIERNO EN LNEA
PROGRAMA DE COMERCIO ELECTRNICO
4.3.1. Observaciones generales a la formulacin de los contenidos de los
Programas de la Agenda Nacional de Conectividad

4.4. Mecanismos de evaluacin y ajuste

4.5. Financiamiento de la Agenda

CAPITULO V
ESTUDIO DE CASO SOBRE LA IMPLEMENTACION DE TELECENTROS
COMUNITARIOS POLIVALENTES PARA ZONAS RURALES DEL ECUADOR

5.1. Sntesis de la iniciativa
5.1.1. Antecedentes
5.1.2. Objetivo
5.1.3. Financiamiento
5.1.4. Descripcin del Proyecto
5.1.5. Forma de explotacin y sostenibilidad
5.1.6. Beneficios

5. 2. Primera categora de anlisis: condicionamientos de origen.

5.3. Segunda categora de anlisis: La definicin del asunto pblico y el
establecimiento del propsito superior del proyecto.

5.4. Tercera categora de anlisis: El enfoque del proyecto.

5.5. Cuarta categora de anlisis: Marco jurdico.

5.6. Quinta categora de anlisis: Condiciones operativas
a) Plazo
b) Cobertura y ubicacin
c) Criterios de elegibilidad de las localidades
d) Definicin de telecentro
e) Forma de administracin de los telecentros
f) Solucin tecnolgica
g) Consideraciones de Trfico y Segmentacin de Telecentros
h) Tarifas de los servicios ofertados
i) Estrategia de promocin social

5.7. Sexta categora de anlisis: Sostenibilidad de la propuesta

6
5.8. Sptima categora de anlisis: los actores de las polticas pblicas y su rol

5.9. Modificaciones Sustanciales propuestas por el Equipo de consultores y
funcionarios de FODETEL a la Propuesta Original

CONCLUSIONES GENERALES DEL ESTUDIO DE CASO
CONCLUSIONES GENERALES DEL DIAGNOSTICO
RECOMENDACIONES GENERALES DEL DIAGNOSTICO
BIBLIOGRAFIA

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CAPITULO I

DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA
DEFINICIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS DE INTERNET A
NIVEL NACIONAL

1.1. Panorama de la estructura institucional y sus relaciones

El propsito de este acpite es mostrar de forma resumida y accesible como est
constituida la estructura institucional que gestiona las polticas pblicas de nuestro
inters, dado que esta informacin es bsica para entender la dinmica de su
formulacin e implementacin as como para empujar cualquier iniciativa de incidencia
social respecto de ellas.

Al respecto es necesario precisar que, salvando la Comisin de Conectividad
1
, no
existen organismos o instituciones del Estado exclusivamente dedicados a definir e
implementar polticas pblicas de TIC, sino que tales polticas son dictadas y
ejecutadas por las instituciones creadas para gestionar el tema de las
telecomunicaciones en general.

Es por esa razn que para efectos de identificar al decisor o decisores pblicos
2
en
materia de polticas de TIC acudimos a examinar la estructura institucional que
gestiona las polticas de telecomunicaciones.

Esta estructura institucional en el Ecuador tiene principalmente tres niveles desde la
lgica de la planificacin en polticas pblicas:

En el nivel superior, dedicado principalmente a establecer, en representacin del
Estado, las polticas pblicas y normas de regulacin, se encuentra el Consejo
Nacional de Telecomunicaciones CONATEL
3
.

En el siguiente, dedicado expresamente a la ejecucin de las polticas de
telecomunicaciones establecidas por el CONATEL, se encuentra la Secretaria
Nacional de Telecomunicaciones
4
.

El siguiente nivel, dedicado principalmente al control y supervisin de los actores
que intervienen en la realizacin de las actividades de telecomunicaciones, se
encuentra la Superintendencia de Telecomunicaciones
5
.

Este diseo de la estructura institucional tiene ciertamente una relacin jerrquica en
trminos de planificacin, ejecucin y control en materia de poltica pblica de
telecomunicaciones, que puede ser graficada con la imagen de una espiral que va de
la macro planificacin al caso concreto o especfico; sin embargo, esto no implica que
exista una relacin interinstitucional de total subordinacin en trminos jurdico-
administrativos.

1
Como se explica ms adelante, esta salvedad se refiere a que la Comisin de Conectividad acta como
una instancia que propone opciones o medidas de polticas pblicas, aunque sin el poder real ni la
autoridad para decidir su adopcin o realizar su implementacin.
2
Empleamos la expresin decisor pblico para sealar a la institucin que tiene el poder y la autoridad
del Estado para tomar las definiciones de poltica pblica en una materia determinada; en este caso,
polticas de Internet.
3
Ver Art. 33.1 de la Ley Especial de Telecomunicaciones y Art. 87 de su Reglamento General
4
5

8

En efecto, aunque por una parte la Secretara Nacional de Telecomunicaciones e
incluso la Superintendencia de Telecomunicaciones requieren, por mandato de la ley,
de la aprobacin o validacin del CONATEL para realizar ciertos actos jurdico-
administrativos
6
, por otra parte la propia ley las define como organismos que gestionan
autnomamente sus competencias. En ese sentido en el ltimo prrafo del Art. 33.4
de la Ley de Telecomunicaciones se seala literalmente:

El rgimen de contrataciones, administracin financiera y contable y administracin de
recursos humanos de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones ser autnomo.

En idntica forma se dispone en el ltimo prrafo del Art. 34:

El rgimen de contrataciones, administracin financiera y contable y administracin de
recursos humanos de la Superintendencia de Telecomunicaciones ser autnomo.

Grafico 1. Estructura Institucional

En teora este diseo de la estructura institucional apunta a canalizar relaciones de
coordinacin y complementariedad en trminos de planificacin y gestin pblica
7
en

6
En el siguiente acpite se demuestra que buena parte de las competencias que tiene la Secretara de
Telecomunicaciones como por ejemplo desarrollar el plan de Frecuencias y uso del espacio
Radioelctrico, elaborar normas de homologacin, regulacin y control, suscribir contratos de concesin,
etc, estn subordinadas a la aprobacin de CONATEL. En el caso de la Superintendencia de
Telecomunicaciones los nexos no resultan tan directos; sin embargo parte importante de la actividad de
contralora y supervisin que realiza esta institucin est basada en las aprobaciones que el CONATEL
haya realizado por ejemplo sobre pliegos tarifarios o normas de regulacin y control.
7
Ver Art. 86 del Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones.
NIVEL DE
DEFINICIN
NIVEL DE
IMPLEMENTACIN
NIVEL DE
CONTROL
CONATEL
SECRETARIA
SUPTEL
CASO
CONCRETO
9
materia de telecomunicaciones bajo el argumento de que desde la racionalidad tcnico
administrativa esto optimizara los niveles de eficiencia y eficacia de la gestin
institucional; y, permitira simultneamente mantener la autonoma institucional de
cada uno de los entes administrativos para gestionar sus competencias o atribuciones
especficas.

Sin embargo, en la prctica este tipo de estructura suele favorecer relaciones
verticales y autoritarias de gestin, en nombre de la eficiencia y la eficacia de la
gestin pblica. Ese relacionamiento institucional autoritario puede efectivamente
lograr de forma econmica y oportuna la definicin e implementacin de polticas
pblicas de gran impacto social, pero tambin cabe la posibilidad de canalizar sin
restricciones reales y con mucha celeridad polticas pblicas destinadas a favorecer a
grupos especficos de poder econmico y/o poltico vinculados al sector de las
telecomunicaciones.

1.2. Conformacin y competencias de las instituciones encargadas de la gestin
pblica de las polticas de telecomunicaciones.

En este apartado mostraremos cuales son las personas, que en razn de sus cargos,
conforman las instituciones encargadas de la poltica pblica de telecomunicaciones
as como los mandatos (roles institucionales), competencias o atribuciones que tienen
tales instituciones.

1.2.1. CONATEL
10
ROL INTITUCIONAL DEL CONATEL
Tendr la representacin del Estado para ejercer, a su nombre, las funciones de
administracin y regulacin de los servicios de telecomunicaciones, y es la
Administracin de Telecomunicaciones del Ecuador ante la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (Ver Ley de Telecomunicaciones Art.33.1)

Encargado de establecer, en representacin del Estado, las polticas y normas de
regulacin de los servicios de telecomunicaciones (Ver Art. 87 del Reglamento
General a La Ley de Telecomunicaciones)
INTEGRACIN
a) Un representante del Presidente de la
Repblica, quien lo Presidir
b) El Jefe del Comando de las Fuerzas
Armadas
c) El Director de la Oficina de Planificacin
(creada mediante Decreto Ejecutivo 120; RO
27 del 16-sep-1988)
d) El Secretario General de
Telecomunicaciones
e) El Superintendente de Telecomunicaciones
f) Un representante designando conjuntamente
por las cmaras de la produccin
d) El representante legal del Comit Central
nico Nacional de los Trabajadores de
EMETEL
8

(Ver Ley de Telecomunicaciones Art.33.2)

COMPETENCIAS FIJADAS POR LEY
a) Dictar polticas de Estado con relacin a
las telecomunicaciones.
b) Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo de
las Telecomunicaciones.
c) Aprobar el plan de frecuencias y de uso del
espectro radioelctrico.
d) Aprobar las normas de homologacin,
control y regulacin de equipos y servicios de
telecomunicaciones.
e) Aprobar los pliegos tarifarios de los
servicios de telecomunicaciones as como los
cargos de interconexin.
f) Establecer trminos, condiciones y plazos
para otorgar las concesiones del uso de
frecuencias as como de la explotacin de
servicios finales y portadores de
telecomunicaciones.
g) Designar al Secretario del CONATEL
h) Autorizar a la Secretara de
Telecomunicaciones la suscripcin de
contratos de concesin de servicios de
telecomunicaciones.
i) Autorizar a la Secretara de
Telecomunicaciones la suscripcin de
contratos de concesin del espectro
radioelctrico.
j) Expedir reglamentos para la interconexin de
redes.
k) Aprobar el Plan de Trabajo de la Secretara
de Telecomunicaciones.
l) Aprobar los presupuestos de la Secretaria y la
Superintendencia de Telecomunicaciones.
m) Conocer y Aprobar los informes de la
Secretara y la Superintendencia de
Telecomunicaciones as como sus estados
financieros auditados.
n) Promover la investigacin cientfica en
telecomunicaciones.
o) Aprobar los porcentajes provenientes de la
aplicacin de las tarifas por el uso de
frecuencias radioelctricas que se destinarn a
los presupuestos del CONATEL, de la
Secretara y la Superintendencia de
Telecomunicaciones.
p) Expedir reglamentos operativos
q) Declarar de utilidad pblica con fines de
expropiacin, lo bienes para el indispensable
funcionamiento del sector de las
telecomunicaciones

(Ver Ley de Telecomunicaciones Art. 33.3)

8
EMETEL S.A. se escindi, mediante escritura pblica otorgada ante el notario Dcimo Sptimo del
cantn Quito, el 26 de septiembre de 1997, en las Sociedades Annimas ANDINATEL S.A. y
PACIFICETEL S.A.; por tanto esta representacin en el CONATEL ya no es aplicable.

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ATRIBUCIONES FIJADAS POR EL
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY

a) Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo de
las Telecomunicaciones y sus
modificaciones;
b) Regular la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones y el uso del espectro
radioelctrico;
c) Dictar las medidas necesarias para que los
servicios de telecomunicaciones se presten
con niveles apropiados de calidad y
eficiencia;
d) Dictar normas para la proteccin de los
derechos de los prestadores de servicios de
telecomunicaciones y usuarios;
e) Aprobar el Plan Nacional de Frecuencias;
f) Fijar los estndares necesarios para
asegurar el adecuado funcionamiento e
interoperabilidad entre redes de
telecomunicaciones;
g) Crear comisiones especiales para materias
especficas vinculadas con su competencia;
h) Aprobar el presupuesto de funcionamiento
del CONATEL, de la Secretara y de la
Superintendencia de Telecomunicaciones de
conformidad con la ley. Y establecer los
criterios para fijar los sueldos del Presidente
y del Secretario, as como del personal del
CONATEL y de la Secretara y someterlos a
consideracin y aprobacin del Consejo
Nacional de Remuneraciones del Sector
Pblico;
i) Aprobar las normas de homologacin de
equipos terminales de telecomunicaciones;
j) Fijar las polticas que regirn la seleccin
de los laboratorios que homologarn los
equipos;
k) Fijar los criterios y porcentajes anuales que
se aplicarn para la distribucin de los recursos
provenientes de los derechos derivadas del uso
de frecuencias y cualquier otra proveniente de
la prestacin de servicios de
telecomunicaciones; estos porcentajes debern
ser sustentados en anlisis de costos que cada
entidad realizar para determinar los que
demande para el cumplimiento de sus
funciones. En todo caso el porcentaje que
perciba la Superintendencia no
ser menor al 60% de dichos ingresos
(Reformado D.E. No. 2727 R.O.No. 599 de 18
de junio del 2002
l) Aprobar su Reglamento Orgnico Funcional y
el de la Secretara Nacional;
m) Dictar las polticas y normas que
promovern, protegern y regularn la libre
competencia entre prestadores de servicios de
telecomunicaciones;
n) Dictar las polticas relativas al funcionamiento
del Fondo para el Desarrollo de las
Telecomunicaciones en reas Rurales y
Urbano-Marginales (FODETEL);
o) Normar los casos en los cuales los ttulos
habilitantes debern ser objeto de subasta
pblica;
p) Fijar el monto de los derechos por el
otorgamiento de los ttulos habilitantes;
q) Fijar los derechos y tarifas por la concesin y
el uso del espectro radioelctrico;

(Ver Reglamento General a la Ley de
Telecomunicaciones Art. 88)

1.2.2. SECRETARA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

ROL INSTITUCIONAL DE LA SECRETARIA NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
Ente encargado de la ejecucin de la poltica de telecomunicaciones en el pas (Ver
Ley de Telecomunicaciones Art.33.4)
Ente responsable de ejecutar las polticas y decisiones dictadas por el CONATEL (Ver
Reglamento General a la Ley de Telecomunicaciones Art. 101)
INTEGRACIN
La Secretara Nacional de Telecomunicaciones estar a cargo del Secretario Nacional
de Telecomunicaciones que ser nombrado por el Presidente de la Repblica; tendr
dedicacin exclusiva en sus funciones y ser designado para un perodo de 4 aos.
(Ver Reglamento General a la Ley de Telecomunicaciones Art. 101)
COMPETECIAS FIJADAS POR LA LEY
PARA EL SECRETARIO NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES:
a) Ejercer la representacin legal de la
Secretara Nacional de Telecomunicaciones;
b) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del
CONATEL;
i) Suscribir los contratos de autorizacin y/o
concesin para el uso del espectro
radioelctrico autorizados por el CONATEL;
j) Otorgar la autorizacin necesaria para la
interconexin de las redes;
k) Presentar para aprobacin del CONATEL, el
plan de trabajo y la proforma presupuestaria
12
c) Ejercer la gestin y administracin del
espectro radioelctrico;
d) Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo de
las Telecomunicaciones y someterlo a
consideracin y aprobacin del CONATEL;
e) Elaborar el Plan de Frecuencias y de uso
del espectro Radioelctrico y ponerlo a
consideracin y aprobacin del CONATEL;
f) Elaborar las normas de homologacin,
regulacin y control de equipos y servicios de
telecomunicaciones, que sern conocidas y
aprobadas por el CONATEL;
g) Conocer los pliegos tarifarios de los
servicios de telecomunicaciones abiertos a la
correspondencia pblica propuestos por los
operadores y presentar el correspondiente
informe al CONATEL;
h) Suscribir los contratos de concesin para la
explotacin de servicios de
telecomunicaciones autorizados por el
CONATEL;
de la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones;
l) Presentar para aprobacin del CONATEL, el
informe de Labores de la Secretara Nacional
de Telecomunicaciones, as como sus estados
financieros auditados;
m) Resolver los asuntos relativos a la
administracin general de la Secretara
Nacional de Telecomunicaciones;
n) Promover la investigacin cientfica y
tecnolgica en el campo de las
telecomunicaciones;
o) Delegar una o ms atribuciones especficas
a los funcionarios de la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones.

(Ver Ley de Telecomunicaciones Art.33.5)

ATRIBUCIONES FIJADAS PARA EL
SECRETARIO NACIONAL DE
TELECOMUNICIONES POR EL
a) Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo de
las Telecomunicaciones para asegurar el
desarrollo de servicios de telecomunicaciones,
su instalacin y operacin eficiente y oportuna;
b) Preparar las propuestas de ajuste de las
tarifas y someterlas a conocimiento del
CONATEL para su decisin, en los casos
previstos en este reglamento;
c) Aprobar los acuerdos de conexin e
interconexin entre prestadores de servicios
de telecomunicaciones previo cumplimiento de
procedimientos establecidos en este
reglamento;
d) Tramitar los procesos de expropiacin y
constitucin de servidumbres ante el
CONATEL, siguiendo el procedimiento
previsto en este reglamento;
e) Proponer al CONATEL los estndares y
anteproyectos de la normativa necesaria para
asegurar el adecuado funcionamiento,
homologacin, conexin e interconexin de las
redes de telecomunicacin;
f) Calificar los laboratorios que emitirn los
certificados de homologacin tcnica de
equipos terminales;
g) Recaudar los aportes de las empresas
operadoras de telecomunicaciones destinados
al FODETEL;
h) Recaudar los dineros que por derechos de
concesin, derecho de autorizacin y uso de
frecuencias y otros conceptos deba percibir el
Estado y distribuirlos en forma inmediata y
automtica a la Superintendencia de
Telecomunicaciones, de acuerdo al
presupuesto aprobado por el CONATEL.
Exceptuase de esta disposicin las
recaudaciones que de acuerdo a la ley, le
corresponden al CONARTEL;
i) Fijar los valores que se cobren por concepto
de tasas administrativas por trmites referidos
a ttulos habilitantes y efectuar su recaudacin.


1.2.3. SUPEINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES

ROL INSTITUCIONAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES
Es el organismo tcnico responsable de ejercer la funcin de supervisin y control de
las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas del sector de las
telecomunicaciones a fin de que sus actividades se sujeten a las obligaciones legales
reglamentarias y las contenidas en los ttulos habilitantes. (Ver Reglamento General a
la Ley de Telecomunicaciones Art. 103)
INTEGRACIN
La Superintendencia estar dirigida por un Superintendente nombrado por el Congreso
Nacional para un perodo de cuatro aos, de una terna enviada por el Presidente de la
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Repblica. (Ver Ley de Telecomunicaciones Art.34)
COMPETECIAS FIJADAS POR LA LEY
PARA LA SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES
a) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del
CONATEL;
b) El control y monitoreo del espectro
radioelctrico;
c) El control de los operadores que exploten
servicios de telecomunicaciones;
d) Supervisar el cumplimiento de los contratos
de concesin para la explotacin de los
servicios de telecomunicaciones;
e) Supervisar el cumplimiento de las normas
de homologacin y regulacin que apruebe el
CONATEL;
f) Controlar la correcta aplicacin de los
pliegos tarifarios aprobados por el CONATEL;
g) Controlar que el mercado de las
telecomunicaciones se desarrolle en un marco
de libre competencia, con las excepciones
sealadas en esta Ley,
h) Juzgar a las personas naturales y jurdicas
que incurran en las infracciones sealadas en
esta Ley y aplicar las sanciones en los casos
que correspondan

(Ver Ley de Telecomunicaciones Art.35)
ATRIBUCIONES DEL SUPEINTENDENTE
FIJADAS POR LEY
a) Ejercer la representacin legal de la
Superintendencia en los actos y contratos que
sean de su competencia;
b) Nombrar y remover al personal de la
Superintendencia, conforme al Orgnico
Funcional que dicte;
c) Solicitar al CONATEL la aprobacin del
presupuesto anual;
d) Expedir los reglamentos internos necesarios
para el cumplimiento de sus funciones.
e) Delegar una o ms atribuciones especficas
a los funcionarios de la Superintendencia;
f) Ejercer la jurisdiccin coactiva de acuerdo
con el Cdigo de Procedimiento Civil;
g) Presentar al Congreso Nacional un informe
de labores;
h) Juzgar de las infracciones previstas en esta
Ley y en la Ley de Radiodifusin y Televisin;
i) Declarar de utilidad pblica con fines de
expropiacin, los bienes que sean
indispensables para su normal funcionamiento.

(Ver Ley de Telecomunicaciones Art.36)
ATRIBUCIONES FIJADAS PARA LA
SUPERINTENDENCIA POR EL

a) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del
CONATEL;
b) Controlar y monitorear el uso del espectro
radioelctrico, tomando en cuenta el Plan
Nacional de Frecuencias;
c) Controlar que las actividades tcnicas de los
prestadores de servicios de
telecomunicaciones se ajusten a las normas
contractuales, reglamentarias y legales; y
tratados internacionales ratificados por el
Ecuador;
d) Supervisar el cumplimiento de los ttulos
habilitantes otorgados vlidamente;
e) Supervisar el cumplimiento de las normas
de homologacin y normalizacin aprobadas
por el CONATEL;
f) Controlar la correcta aplicacin de los
pliegos tarifarios aprobados por el CONATEL;
g) Aplicar las normas de proteccin y estmulo
a la libre competencia previstas en la ley y
reglamentos;
h) Homologar los equipos terminales de
telecomunicaciones;
i) Fijar los valores que deban cobrarse por
concepto de tasa de servicios de control para
aquellas prestadoras de servicios que no
tienen concesin de frecuencias, para los
medios, sistemas y servicios de radiodifusin y
televisin, as como para los prestadores de
servicios que no aportan para el presupuesto
de la Superintendencia fijar los valores por
concepto de servicios administrativos; y,
efectuar su recaudacin; y,
j) Juzgar a quienes incurran en el
cometimiento de las infracciones sealadas en
la ley y aplicar las sanciones en los casos que
corresponda.


1.2.4. Anlisis de la estructura institucional

Al analizar esta estructura se puede formular las siguientes puntualizaciones:

a) En primer lugar es preciso sealar que las tres grandes instituciones que gestionan
en rea de telecomunicaciones funcionan bajo una dinmica fuertemente
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centralizada, que se nota desde el hecho que su domicilio judicial est ubicado en la
ciudad de Quito, pero su jurisdiccin abarca la totalidad del territorio nacional.

Pero ms all del domicilio institucional, la dinmica centralista se expresa sobre todo
en la integracin de cada una de las instituciones examinadas, empezando por el
CONATEL que, en su condicin de definidor de las polticas pblicas en
representacin del Estado, no cuenta con ningn miembro de las asociaciones o
consejos que representan los intereses de los gobiernos seccionales. En efecto ni el
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE) ni la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador (AME) ni el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del
Ecuador (CONAJUPARE) tienen representacin ante el CONATEL.

Esto implica, que en trminos objetivos, todos los gobiernos seccionales del Ecuador,
que son aquellos que estn mas cerca de los usuarios finales y por tanto ms cerca de
sus necesidades y demandas concretas, no tiene oportunidad de incidir en la
planificacin nacional que intenta dar respuesta a tales necesidades y demandas en
materia de telecomunicaciones.

Desde esta perspectiva la definicin de polticas pblicas que realiza el CONATEL
est expuesta, por los actores que toman las definiciones, a un alto grado de
discrecionalidad tanto para definir cules son tales polticas de TIC cuanto para
identificar los territorios (provincias, cantones, parroquias) en que se implementarn,
dado que: no en todos los casos, todas las polticas pblicas, se implementan en todos
los lugares. O dicho en otras palabras los gobiernos seccionales tienen que aceptar
sin posibilidad de objecin ni modificacin las definiciones de poltica pblica del
CONATEL, ya sea que las consideren beneficiosas y eficaces o ya sea lo contrario; y,
ya sea que sus jurisdicciones territoriales estn o no incluidas.
9

Pero se podra objetar que el riesgo de discrecionalidad est controlado, puesto que
en teora el CONATEL acta como un organismo tcnico que identifica las mejores
soluciones posibles de poltica pblica fundamentndose precisamente en informacin
tcnica y cientficamente levantada sobre las necesidades y demandas existentes en
el pas; sin embargo este presupuesto o deber ser terico puede ser falible ya que
nunca puede operar con pureza en la prctica.

En efecto, la experiencia nos ensea que siempre las definiciones de polticas pblicas
estn atravesadas y condicionadas por los intereses personales, corporativos (grupos
de poder poltico o econmico) o institucionales de quienes toman tales definiciones.
Es decir que las definiciones de poltica pblica lejos de canalizar la mejor solucin
tcnica posible, suelen expresar alguna de las alternativas tcnicamente viables en el
marco de las tensiones y negociaciones que los actores polticos, sociales y
econmicos involucrados establecen.

En ese sentido la concentracin de las definiciones de poltica pblica en actores
institucionales vinculados y subordinados al Poder Ejecutivo del Estado, crea el riesgo
de que tales polticas se generen con pretensiones ilegtimas, como por ejemplo
favorecer los intereses de grupos econmicos directa o indirectamente relacionados
con quien ejerce el Poder Ejecutivo o alimentar las redes clientelares que
frecuentemente se tejen en nuestro medio para procurar la estabilidad del gobierno
nacional.

9
Ver Regin, Regionalizacin y Descentralizacin: Anlisis del funcionamiento integrado de las regiones
del territorio ecuatoriano, GTZ, Quito, 2000.

15
Esta dinmica centralista y excluyente se maximiza en el caso de la Secretara de
Telecomunicaciones, que teniendo el mandato de implementar las polticas pblicas
definidas por el CONATEL, concentra todo el poder y la autoridad para cumplir este
cometido de enorme alcance e impacto para el desarrollo local y nacional, en manos
de un funcionario: el Secretario Nacional de Telecomunicaciones; quien es
directamente designado por el Presidente de la Repblica, estrechando as su
dependencia y vinculacin al poder ejecutivo, con las dificultades y riesgos potenciales
que ya se han descrito.

Dado que los gobiernos seccionales tampoco tienen representacin en la
conformacin de la Secretara de Telecomunicaciones y no tienen posibilidad de incidir
por una va legtima en la designacin de su titular, las competencias relacionadas con
la implementacin de polticas publicas de telecomunicaciones se ejercen de forma
auto referida, es decir no solo excluyendo la posibilidad de que ellas pueden ser
gestionadas por los gobiernos seccionales o co-gestionadas con los gobiernos
seccionales, sino tambin que carecen de un mecanismo o espacio institucional de
coordinacin entre los planes definidos por la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones y las iniciativas que ejecutan por si mismos los gobiernos
seccionales, como por ejemplo el Gobierno de la Provincia de Pichincha, el Municipio
de Cuenca, de Guayaquil o de Quito.

Esta falta de coordinacin
10
promueve prcticas de gestin competitivas e incluso
confrontativas en lugar de prcticas de gestin cooperativas, pues cada una de las
autoridades, nacionales o seccionales, que impulsan implementacin de polticas de
TIC en la mbito de su jurisdiccin, quieren reivindicar para s mismas los mritos y
rditos polticos y sociales que puedan tener o generar la implementacin de tales
polticas, lo cual aunque es legtimo puede resultar contraproducente.

Esta falta de coordinacin para fines de implementacin de polticas pblicas de TIC
responde no solo al hecho de que operan prcticas de gestin centralistas y
excluyentes en la gestin de las telecomunicaciones, sino a la carencia de un mandato
legal que ordene, bajo amenaza de sancin jurdica, la obligatoriedad de gestionar
entre las instituciones del gobierno nacional y los gobiernos seccionales, de forma
coordinada, colaborativa y/o cooperativa la implementacin de las polticas pblicas de
telecomunicaciones.

Finalmente la Superintendencia de Telecomunicaciones, que tiene el mandato de
controlar y supervisar a los actores que intervienen en las actividades de este sector,
es decir desempea las funciones de juez administrativo en materia de
telecomunicaciones, tambin tiene fuertes vnculos institucionales con el CONATEL; y
concurrentemente, el titular de la Superintendencia aunque es nombrado por el
Congreso Nacional, la seleccin se hace de una terna enviada por el Presidente de la
Repblica, lo que ratifica la cercana con le Poder Ejecutivo.

Aunque segn el mandato legal, la SUPTEL, goza de autonoma, sta puede verse
expuesta a vulneraciones en razn de sus vnculos con el poder ejecutivo; en efecto,

10
Despus de 14 aos recorriendo ms de 150 entidades municipales, judiciales, ministerios o servicios
pblicos de Amrica Latina, uno llega a la conclusin de que existe un fenmeno estructural y endmico:
la insularidad o feudalizacin de la gestin, caracterizada por que en la gran mayora de estas
instituciones la queja ms frecuente es que cada unidad, divisin, departamento o subsecretara trabaja
como una isla separada, y en el peor de los casos, con franco antagonismo, mala comunicacin y traslapo
de funciones entre ellas. WAISSBLUTH Mario, La insularidad en la gestin pblica latinoamericana,
Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 27. (Oct. 2003). Caracas.

16
las presiones polticas y econmicas a las que puede verse sometido el poder
ejecutivo en determinados casos, pueden impulsarlo a realizar ingerencias en la
gestin de la SUPTEL para que d una resolucin poltica a un conflicto jurdico que se
produzca entre los actores del sector de las telecomunicaciones.

Nuevamente la conformacin de la SUPTEL y la designacin de su titular dejan por
fuera la participacin de los gobiernos locales.

b) Otro problema que patentiza la estructura institucional descrita es la falta de
participacin de la sociedad civil organizada en el proceso de definicin de las
polticas
11
, puesto que al igual que los gobiernos seccionales las organizaciones de la
sociedad civil carecen de toda posibilidad de integrar el CONATEL as como carecen
de toda posibilidad de coadyuvar, aunque sea desde el rol de organismos consultivos,
en la implementacin de polticas pblicas de TIC y menos an de participar en la
designacin de los titulares de la Secretara y la Superintendencia de
Telecomunicaciones.

Al respecto puede sealarse, como excepcin a la situacin descrita, que la Comisin
de Conectividad que acta dentro de la estructura institucional del CONATEL organiz
a finales del ao 2001 un proceso de consulta que involucr a algunos actores
estatales (nacionales y seccionales), universidades, organizaciones no
gubernamentales y empresas de telecomunicaciones con el propsito de formular con
la mayor participacin posible la Agenda de Conectividad del Ecuador, como
instrumento de planificacin pblica que ordene y oriente las prioridades de
intervencin en el sector.

Sin embargo, la participacin y los aportes de los actores consultados fueron
asumidos como un insumo que discrecionalmente podan o no aceptar los decisores
pblicos que tenan la facultad de aprobar dicha agenda. Es decir sin ninguna garanta
de que tales aportes realmente puedan incidir o modificar las definiciones que
adoptaran las autoridades nacionales encargadas de establecer las polticas pblicas
de telecomunicaciones, lo cual expuso este proceso a un uso distorsionado de la
participacin ciudadana en el sentido de ser utilizada solo como un factor legitimante
de ciertas definiciones que ya estaban previamente tomadas.

Con base en lo anterior consideramos que la participacin de la sociedad civil
organizada puede y debe efectuarse, aunque en la estructura institucional de
telecomunicaciones actual, dicha participacin no este contemplada. En esta direccin
es muy interesante aprender de la experiencia desarrollada en la formulacin del
nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que entre sus disposiciones incorpora la
creacin de un Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia encargado de definir
las polticas pblicas en esta materia, que acta como un organismo colegiado, el cual
est conformado paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil, y
que adems acta en el marco de un sistema descentralizado de gestin pblica
12
.

11
... est implcita la hiptesis de que ms all de la accin estatal es posible encontrar nuevas opciones
para la planificacin y el desarrollo, va el contingente de movimientos sociales en la perspectiva de
aprovechar el potencial creativo, el saber popular y su capacidad de respuesta ante problemas
concretos. Regin, Regionalizacin y Descentralizacin: Anlisis del funcionamiento integrado de las
regiones del territorio ecuatoriano, pag. 6, GTZ, Quito, 2000.

12
Cdigo de la Niez y la Adolescencia
Art. 190.- El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin integral a la Niez y Adolescencia
es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que
definen, ejecutan; controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones, con el propsito de
garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia; define medidas, procedimientos; sanciones
y recursos, en todos los mbitos, para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de los
17

De no modificarse esta situacin, la racionalidad de planificacin que sta estructura
institucional promueve, es decir la racionalidad tecnocrtica
13
, que tiene la pretensin
de optimizar la eficacia y la eficiencia en la toma e implementacin de decisiones de
poltica pblica (que ya hemos visto puede estar expuesta a ingerencias polticas y de
otro orden), deja, por su carcter auto referencial, un gran vaco de legitimidad social
respecto de las polticas pblicas de TIC.

c) Otra de las situaciones a tener en consideracin es que el enfoque poltico-
econmico orientador de la planificacin pblica en materia de telecomunicaciones es
fortalecer el rgimen de libre competencia desde la racionalidad de mercado. En ese
sentido el primer prrafo del Art. 38 de la Ley de Telecomunicaciones seala:

Art. 38.- Todos los servicios de telecomunicaciones se brindarn en rgimen de libre
competencia, evitando los monopolios, prcticas restrictivas o de abuso de posicin
dominante, y la competencia desleal, garantizando la seguridad nacional, y
promoviendo la eficiencia, universalidad, accesibilidad, continuidad y la calidad del
servicio.

Desde este enfoque que orienta y condiciona el diseo e implementacin de las
polticas pblicas de telecomunicaciones, se realiza otro factor de exclusin, esta vez
respecto de los destinatarios de tales polticas
14
. En efecto, desde la racionalidad de la
libre competencia los beneficiarios de la oferta en materia de telecomunicaciones se
restringen a aquellas personas que tienen capacidad de pago para adquirir los
servicios que le ofertan aquellas empresas privadas a quienes el Estado ha
concesionado los servicios de telecomunicaciones.

Esta restriccin se origina en el mandato legal por el cual el Estado debe concesionar
los servicios de telecomunicaciones, es decir no puede prestarlos directamente sino
que delega a otros actores (empresas privadas o mixtas) para que lo hagan
15
. As pues
las empresas privadas encargadas de ofertar los servicios y prestaciones de
telecomunicaciones tienen como motor de su actividad generar utilidades o ganancias
por la funcin que desempean. Este afn de lucro hace que, por regla general, las
empresas privadas dirijan sus esfuerzos para captar a aquellos consumidores finales

derechos de los nios, nias y adolescentes, establecidos en este Cdigo, la Constitucin Poltica
y los instrumentos jurdicos internacionales.
Art. 194.- El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia es un organismo colegiado de nivel nacional,
integrado paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil, encargado de velar por el
cumplimiento de los derechos establecidos en esta Ley. Goza de personera jurdica de derecho pblico
y autonoma orgnica, funcional y presupuestaria.
Est representado legalmente por su Presidente, que es el Ministro de Bienestar Social o su
delegado permanente. Contar, con un Vicepresidente, que ser elegido de entre los cuatro
representantes de la sociedad civil, quien subrogar al Presidente en caso de ausencia de ste.
Sus decisiones son de carcter obligatorio para todas las instancias componentes del Sistema.

13
Por racionalidad tecnocrtica aludimos a aquella dinmica de planificacin pblica que opera desde
crculos cerrados de tcnicos cuyo saber terico es el principal referente para disear las polticas
pblicas, marginando as consideraciones propias de la realidad local y de la dinmica de interaccin de
los actores sociales desde sus necesidades, expectativas e intereses concretos.

14
Ver GIRARD Fernando , Polticas pblicas y tecnologa: el Comit Nacional para la Sociedad de la
Informacin. Un proyecto en red, en http://www.iigov.org/documentos/?p=6_0086

15
Art. 38 Ley de Telecomunicaciones
(...)El Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL, en uso de sus facultades, expedir en un
plazo no mayor de 180 das, contados a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial,
el reglamento que se aplicar para otorgar las concesiones de los servicios de telecomunicaciones que se
brindarn en rgimen de libre competencia, como consecuencia de la aplicacin de la presente Ley (...)
18
que tienen la capacidad real de pagar por estos servicios, excluyendo a todos los
dems.

Esta manera de enfocar la hechura de las polticas pblicas encierra algunas
contradicciones, tanto prcticas como formales, entre las cules destacamos las
siguientes:

Es necesario tener presente que el primer prrafo del Art. 6 de la Ley de
Telecomunicaciones seala que:

Las telecomunicaciones constituyen un servicio de necesidad, utilidad y seguridad
pblicas y son de atribucin privativa y de responsabilidad del Estado.

Entonces si, las comunicaciones son un servicio de utilidad pblica, tal como pueden
ser los servicios que presta la Polica Nacional para la proteccin de los derechos y los
bienes de las personas o la administracin de justicia penal, cmo es posible que tales
servicios de utilidad pblica se dirijan solamente a quienes tienen posibilidades de
pago. Y por otra parte, si este servicio es de atribucin y responsabilidad privativa del
Estado, cmo entonces se puede entender que empresas privadas, movidas desde el
afn de maximizar sus utilidades, sean las que en la prctica oferten los servicios de
telecomunicaciones a travs de las concesiones, convirtiendo la utilidad pblica en
utilidad de mercado; en contradiccin de lo sealado en el Art. 242 de la
Constitucin
16
.

Otra contradiccin de orden formal pero de expresin prctica est en el propio Art. 38,
al sealar que el rgimen de libre competencia promover, entre otras cosas, la
universalidad del servicio de telecomunicaciones, lo cual, desde la racionalidad de
mercado implicara que todos los habitantes del Ecuador puedan costear el acceso a
los servicios de telecomunicaciones, en un contexto nacional en que ms del 60% de
la poblacin vive bajo la lnea de pobreza de acuerdo a los parmetros establecidos
por Naciones Unidas. O es acaso que el principio de universalidad lo que realmente
plantea, desde este enfoque, es hacer accesible el servicio a todas las personas que
tienen capacidad de pago, pues son ellos el universo de potenciales demandantes; y
por tanto, es solamente a estos demandantes a quienes reconoce derechos frente a
los servicios de telecomunicaciones en tanto les atribuye la condicin de
consumidores-usuarios
17
.

Otra paradoja esta en el discurso legitimante que frecuentemente se invoca en la
planificacin pblica de las telecomunicaciones y que en lo sustancial seala que
estas polticas persiguen el desarrollo y la superacin de la pobreza en los trminos
que auspicia el mandato Constitucional en que se establecen los principios de la
economa
18
; sin embargo de que el enfoque de desarrollo humano
19
no esta ni

16
Constitucin Poltica del Ecuador
Art. 242.- La organizacin y el funcionamiento de la economa respondern a los principios de eficiencia,
solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales
derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios: y a la propiedad de los medios
de produccin.

17
Ver Art. 39 de la ley de Telecomunicaciones

18
Art. 243.- Sern objetivos permanentes de la economa:
El desarrollo socialmente equitativo, regionalmente equilibrado, ambientalmente sustentable y
democrticamente participativo.
La conservacin de los equilibrios macroeconmicos, y un crecimiento suficiente y sostenido.
19
promovido ni protegido legalmente en la legislacin de telecomunicaciones a diferencia
de lo que sucede con el enfoque de libre competencia.

d) Otro problema de la estructura institucional descrita constituyen los mecanismos
de control y rendicin de cuentas. Para explicar el alcance de esta afirmacin es
necesario explorar las nociones
20
que se han desarrollado sobre control social.

La expresin control social histricamente no ha tenido ni tiene en la actualidad una
acepcin unvoca; en su versin clsica, pero todava vigente, el control social
implica el despliegue del poder de las instituciones estatales y sociales para modelar la
conducta de las personas con el propsito de mantener y desarrollar un determinado
orden para las interacciones jurdicas, econmicas y polticas entre los particulares y
entre stos y el Estado. Se trata entonces de una nocin de control de arriba hacia
abajo, en la que el sujeto activo del control son las instituciones y los controlados son
las personas o si se quiere los ciudadanos en general.

Esta modalidad de control social est fuertemente expresada en las competencias que
gestiona la Superintendencia de Telecomunicaciones en materia de TIC, entendiendo
que los controles se ejercen teniendo como parmetros las disposiciones legales
vigentes y tambin los actos administrativos y resoluciones emanados del CONATEL y
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones que tienen fuerza jurdica vinculante; y
que los controlados son tanto los usuarios finales de los servicios como las empresas
que actan como concesionarios. A continuacin se presenta una tabla en la que es
posible apreciar las competencias de la SUPTEL, que tienen este enfoque de control.

CONCEPTO SUPERINTENDENCIA SUPERINTENDENTE
Competencias o atribuciones
establecidas en la Ley de
Telecomunicaciones
Art. 35, literales:
b), c), d), e), f), g), h)
Art. 36, literales:
f), h)
Competencias o atribuciones
establecidas en el Reglamento
General a la Ley de
Telecomunicaciones
Art. 110, literales:
b), c), d), e, f), g)
Arts. 114 y 115

El incremento y la diversificacin de la produccin orientados a la oferta de bienes y servicios de calidad
que satisfagan las necesidades del mercado interno.
La eliminacin de la indigencia, la superacin de la pobreza, la reduccin del desempleo y subempleo; el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y la distribucin equitativa de la riqueza.
La participacin competitiva y diversificada de la produccin ecuatoriana en el mercado internacional.

19
El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En
principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los
niveles de desarrollo, las tres esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida decente. Si no se poseen
estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuaran siendo inaccesibles ()

La singularidad del desarrollo humano est puesta en la consideracin del ser humano, de todo ser
humano, como sujeto y a la vez meta del desarrollo. En cuanto es as, el conjunto completo de
necesidades, aspiraciones y potencialidades humanas son consideradas, de una u otra manera, en los
objetivos del desarrollo. Por lo tanto el goce efectivo de la libertad y los derechos humanos, la equidad de
gnero, la cotidianidad democrtica, la distribucin equitativa de la riqueza, las soluciones sostenibles que
favorecen a la presente generacin sin afectar a las futuras, son todos componentes del desarrollo
humano. Tambin lo es el respeto a la identidad cultural de las personas. Las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin para el Desarrollo Humano. Informe de Desarrollo Humano Ecuador 2001, p.
3, PNUD, Quito, 2001.

20
La mayora de las nociones a las que se alude en este literal fueron planteadas en el documento de
Lnea de Base sobre el Marco Jurdico para La Gestin Social Participativa, GTZ, Quito 2003, elaborado
por Romel Jurado.
20

Otra tendencia conceptual del control social, que podramos llamar de auto control
del poder institucionalizado, se ha desarrollado bajo el entendido de que las
personas que constituyen el poder institucionalizado son falibles en el cumplimiento de
sus responsabilidades y pueden ser arbitrarios en el uso de su poder y autoridad, por
lo tanto, se crean dentro del propio aparato gubernamental mecanismos de
supervisin, control y sancin de sus propios miembros, los cuales tambin apelan a
formalismos jurdicos en la lgica de enjuiciamiento y sancin, ya sea administrativa,
penal o civil. El modelo sigue siendo de arriba hacia abajo, en una dinmica en que los
sujetos activos son las instituciones en tanto que sus funcionarios u operadores son el
sujeto pasivo, aunque tambin pueden actuar en condicin de sujetos pasivos las
instituciones que por mandato de la ley deban informes o estn subordinadas a que la
aprobacin de ciertos actos jurdico-administrativos sea realizada por otras
instituciones.

Desde esta perspectiva toda la estructura institucional en materia de Tic est sometida
a los controles que ejercen la Procuradura General del Estado y sobre todo la
contralora General del Estado.

Pero adems de estos controles generales a la gestin pblica, existen relaciones de
control y subordinacin entre las instituciones que conforman la estructura de gestin
de las polticas publicas de TIC y de ellas con otras instituciones. Desde esta
perspectiva mostramos las competencias que expresan las relaciones de controlador y
controlado entre ellas.

CONCEPTO CONTROLADOR CONTROLADO
CONATEL, Art.33.3,
literales:
c), d), e), f), j), k), o
Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones, Art.
33.5, literales:
b), d), e), f), h, i), k), l)
CONATEL SUPTEL
Art. 35, literal a)
Art. 36, literal c)
Competencias o
atribuciones establecidas
en la Ley de
Telecomunicaciones
CONGRESO NACIONAL Superintendente
Art. 36, literal g)

Una cuestin a resaltar es que en trminos de control institucional el CONATEL no
tiene obligacin jurdica de rendir cuentas a nadie, ni existe un organismo que est
encargado de supervisar su desempeo o siquiera objetar la calidad, pertinencia u
oportunidad de sus decisiones en materia de polticas pblicas de TIC.

Otra tendencia conceptual es la del control social ciudadano, por la cual el modelo
de control busca ser abiertamente invertido, es decir que el control fluya desde abajo
hacia arriba, sin intermediaciones. Esta tendencia supone la organizacin ciudadana
dentro de los lmites legales, pero tambin con el reconocimiento (o al menos el no
bloqueo) del ordenamiento jurdico para vigilar que la gestin publica en general o un
asunto especfico considerado de inters comn se realice de acuerdo a los
parmetros establecidos por las normas que lo regulan y condicionan.

Desde esta perspectiva se ha promovido y ampliado la idea del control ciudadano,
como una de las modalidades de control social. En ese sentido puede decirse que el
control ciudadano esta constituido por todos los mecanismos formales y sobre todo
informales que activan los ciudadanos para cumplir diversos propsitos, entre los
cuales cabe destacar los siguientes:

21
1. Pedir y recibir informacin oportuna sobre los diversos aspectos de la gestin
pblica (Rendicin de Cuentas)

2. Divulgar la informacin obtenida sin restricciones legales salvo el caso de asuntos
de seguridad nacional.

3. Pedir a las autoridades competentes que se abstengan se continuar ejecutando
actos del poder pblico que incumplan con los mandatos legales, lesionen los
derechos de las personas o disminuyan su posibilidad de realizacin.

4. Formular participativamente propuestas viables para que la administracin pblica
mejore en el cumplimiento de sus responsabilidades.

5. Incentivar a que los y las ciudadanas activen mecanismos jurdicos de proteccin de
sus derechos.

6. Monitorear y evaluar las respuestas que la administracin pblica ofrece a las
demandas ciudadanas en funcin del cumplimiento de sus responsabilidades.

Desde esta perspectiva cabe subrayar que la estructura institucional en materia de TIC
y la legislacin que la rige no promueve la realizacin de controles ciudadanos.

Finalmente existe una nueva tendencia del control social, que podramos llamar
mixta, por la cual se crea una institucionalidad dentro del propio aparato
gubernamental, la cual tiene entre sus mandatos y/o atribuciones promover la
participacin ciudadana, para conjuntamente realizar el control social al desempeo y
gestin de las instituciones pblicas, y eventualmente tambin las organizaciones
privadas, sobre todo cuando prestan servicios pblicos por delegacin del Estado.

Al respecto cabe sealar que tampoco se han incorporado a la estructura institucional
de polticas pblicas de TIC mecanismos mixtos de control social; los cuales no son
extraos a la realidad ecuatoriana, ejemplo de ello es la gestin de la Defensora del
Pueblo, La Comisin de Control Cvico de la Corrupcin y las Juntas Parroquiales, que
incorporan actoras ciudadanas dentro de sus prcticas y procedimientos
institucionales, con finalidades de veedura y control social.

1.3. Organigramas bsicos de las instituciones encargadas de la gestin pblica
de las polticas de telecomunicaciones.

22
Elaboracin FODETEL

Como muestra este organigrama la gestin de las polticas pblicas de
Telecomunicaciones est organizada en tres niveles, a saber:

El nivel Estratgico o de definiciones que lo ocupa el CONATEL
El Nivel Ejecutivo que lo ocupa la Secretara Nacional de Telecomunicaciones a travs
del Secretario General y sus Asesores; y,
El nivel Operativo que lo ocupan las Direcciones Generales y todas las oficinas bajo su
dependencia.

La instancia de control que es la Superintendencia de Telecomunicaciones, en rigor,
no interviene ni en la formulacin ni en la implementacin de Polticas Pblicas, sino
que se ocupa de que las normas tcnicas y jurdicas que emanan del CONATEL y la
SENATEL, sean cumplidas por los oferentes y usuarios de servicios de
telecomunicaciones. A continuacin su organigrama institucional:

21
CONSEJO DE ADMINISTRACION CONSEJO DE ADMINISTRACION
DEL DEL
ASESOR ASESOR
TECNICO TECNICO
ASESOR ASESOR
JURIDICO JURIDICO
SECRETARIO SECRETARIO
GENERAL GENERAL
DIRECCIONES DIRECCIONES
GENERALES GENERALES
DE GESTION DE SERVICIOS DE DE GESTION DE SERVICIOS DE
LAS TELECOMUNICACIONES LAS TELECOMUNICACIONES
DE GESTION DEL ESPECTRO DE GESTION DEL ESPECTRO
RADIOLECTRICO RADIOLECTRICO
JURIDICA JURIDICA
DE ADMINISTRATIVA FINANCIERA DE ADMINISTRATIVA FINANCIERA
DE CONTROL DE GESTION DE CONTROL DE GESTION
DE AUDITORIA INTERNA DE AUDITORIA INTERNA
DE PLANIFICACION DE LAS DE PLANIFICACION DE LAS
TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES
DE GESTION INTERNACIONAL DE GESTION INTERNACIONAL
DE SISTEMAS INFORMATICOS DE SISTEMAS INFORMATICOS
DE GESTION DEL DE GESTION DEL
FODETEL FODETEL
SECRETARIO SECRETARIO
NACIONAL NACIONAL
23

Elaboracin FODETEL

A continuacin se transcriben los roles que en la pgina Web de la Superintendencia
se definen para los principales personeros de esta institucin:

Superintendente de Telecomunicaciones
Es la mxima autoridad del Organismo, su gestin se orienta a: planificar, organizar,
dirigir, controlar y coordinar las actividades de la Superintendencia de
Telecomunicaciones; as como, determinar las polticas institucionales y coordinar su
accin con las diferentes instituciones del sector, de conformidad con las funciones,
atribuciones y responsabilidades determinadas en la Constitucin, leyes y
reglamentos.

Intendente General
Es la segunda autoridad del Organismo y orienta su gestin a la supervisin,
coordinacin y evaluacin de las unidades operativas y de apoyo de la

Intendente Regional o Delegado Regional
Es la autoridad que por delegacin expresa del Superintendente de
Telecomunicaciones, es responsable del funcionamiento de la Administracin
Regional, representa a la Mxima Autoridad, dirige y controla las actividades tcnicas,
operativas, legales, econmicas, administrativas y financieras del Organismo, en el
mbito de su jurisdiccin.

Intendencia Costa
Su jurisdiccin comprende las provincias de: Guayas, Manab, El Oro, Los Ros y
Galpagos.

24
Intendencia Norte
Su jurisdiccin comprende las provincias de: Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi,
Napo, Sucumbos, Francisco de Orellana y Esmeraldas.

Intendencia Sur
Su Jurisdiccin comprende las provincias de: Loja, Azuay, Caar, Zamora Chinchipe y
Morona Santiago.

Delegacin Centro
Su jurisdiccin comprende las provincias de: Tungurahua, Chimborazo, Bolvar y
Pastaza.

Asesora Institucional
Es la responsable del asesoramiento a la Mxima Autoridad en las distintas reas de
competencia Institucional, de la cual depende directamente.

1.4. El FODETEL y la Comisin de Conectividad: dos organismos relevantes para
las polticas pblicas de Internet.

4.1. FODETEL

El Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en reas Rurales y Urbano
Marginales FODETEL, tiene su antecedente inicial en marzo de 2000, puesto que
mediante la Ley de Transformacin Econmica del Ecuador, en su Art. 58, que
reformaba al Art. 38 de la Ley Especial de Telecomunicaciones, se dispone que el
CONATEL expida un Reglamento para la creacin de este Fondo.

El Reglamento creando el FODETEL, fue expedido en agosto de 2001, en cual se
determina que los objetivos del Fondo son:

a) Financiar programas y proyectos destinados a instaurar o mejorar el acceso a los
servicios de telecomunicaciones de los habitantes de las reas rurales y urbano
marginales, que forman parte del Plan de Servicio Universal; as como estudios,
seguimiento, supervisin y fiscalizacin de estos programas y proyectos.

b) Incrementar el acceso de la poblacin en reas rurales y urbano marginales a los
servicios de telecomunicaciones, con miras a la universalizacin en la prestacin de
estos servicios para favorecer la integracin nacional, mejorar el acceso de la
poblacin al conocimiento y la informacin, coadyuvar con la prestacin de servicios
de educacin, salud y emergencias, as como ampliar las facilidades para el comercio
y la produccin.

c) Atender, prioritariamente, las reas rurales y urbano marginales que no se
encuentren servidas o tengan un bajo ndice de penetracin de servicios de
telecomunicaciones.

d) Promover la participacin del sector privado en la ejecucin de sus programas y
proyectos.

Sin embargo de lo anotado en el Reglamento, es preciso sealar que la creacin del
FODETEL, obedeci bsicamente a la intencin del gobierno de turno de compensar
las deficiencias en los servicios de telecomunicaciones de las zonas rurales y urbano
marginales, en el marco de un rgimen de libre competencia, promoviendo a travs de
incentivos econmicos, que las operadoras privadas inviertan en estas reas, que
25
tradicionalmente han sido consideras no rentables o poco rentables, en ese sentido se
seala:

Tradicionalmente han existido deficiencias en los servicios de telecomunicaciones en
reas rurales y urbano-marginales, debido a que las operadoras no invierten en estas
zonas, por considerarlas no rentables (...) Es as como para compensar la deficiencia
de los servicios y brindar un incentivo a las operadoras para que inviertan en estas
reas, se cre el FODETEL
21

Para efectos de funcionamiento administrativo y control del FODETEL, se establece en
su Reglamento que estar subordinado al CONATEL, aunque en la conformacin del
Consejo de Administracin del Fondo, se contempla adems de la participacin del
Presidente del CONATEL, quien lo presidir, la del Secretario Nacional de
Telecomunicaciones y la del Director de planificacin de la Presidencia de la
Repblica. Por su parte el Director del FODATEL, actuar como secretario de este
Consejo, con voz pero sin voto.

A continuacin se presenta un extracto del texto elaborado por el FODETEL para el
Informe de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD, en el que se sintetiza una
descripcin de las fuentes de sus recursos (Art. 12 Reglamento FODETEL), los
criterios para definir proyectos y las formas concretas de intervencin (Art. 21
Reglamento FODETEL):

Para cumplir con sus labores el FODETEL obtiene aportes provenientes de varias
fuentes, como son: proveedores de servicios de telecomunicaciones y operadores de
redes pblicas, titulares de concesiones, autorizaciones y permisos de
telecomunicaciones en el pas, donaciones, legados y herencias; convenios de
cooperacin suscritos con organismos nacionales o internacionales; e inclusive de los
intereses, beneficios y rendimientos resultantes de la gestin de sus recursos.

Para definir los proyectos ha ejecutarse, el FODETEL realiza un estudio de la mejor
relacin costo-beneficio econmico para establecer los programas. Adicionalmente,
toma en cuenta parmetros de prioridad como son: a) provisin de servicios en reas
no servidas; b) incremento del servicio en reas con menor ndice de penetracin; c)
atencin a las reas de educacin, salud, produccin y medio ambiente; y, d) atencin
a zonas fronterizas.

Para la implementacin del Plan de Servicio Universal, el FODATEL ha desarrollado
dos mecanismos: 1) planes de expansin de operadoras del servicio de
telecomunicaciones; y 2) programas de proyectos del FODETEL en reas rurales y
urbano marginales. Estos mecanismos sern ejecutados usando varios tipos de
servicios como: conexiones domiciliarias, cabina pblica telefnica, cabina pblica de
acceso a internet y telecentros comunitarios polivalentes.

Finalmente cabe sealar que a diferencia de la estructura institucional mayor que
define polticas pblicas de TIC, el FODATEL tiene, por mandato legal, que basar su
plan operativo en las investigaciones e iniciativas de los Ministerios de Educacin,
Salud, Agricultura, Bienestar Social y de otras Secretarias de Estado; as como en los
planes e iniciativas de los gobiernos seccionales, organismos no gubernamentales;
solicitudes de grupos sociales y otros sectores que demuestren inters en tales
proyectos (Art. 20 Reglamento FODETEL).

21
Recuadro 4.1 FODETEL, en Informe de Desarrollo Humano Ecuador 2001, pg. 42, PNUD, Quito,
2001.
26
En este recuadro colocamos un artculo producido por el FODETEL como una
colaboracin a este Diagnstico, que fue solicitado bajo la premisa de que, desde la
perspectiva institucional, se describa cules son los principales avances, dificultades y
proyecciones del Fondo.

================================================================
DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL ACCESO A SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES EN REAS RURALES Y URBANO MARGINALES:
MISIN POSIBLE
=======================================================

Direccin General de Gestin del FODETEL

Resumen
La incorporacin del FODETEL como Direccin en el Orgnico Estructural y Funcional del
CONATEL y de la SENATEL ha significado un avance importante en la realizacin de
proyectos de carcter social enmarcados en el Plan de Servicio Universal (PSU). De hecho la
Direccin General de Gestin del FODETEL ha conseguido financiar y promover un conjunto
no despreciable de iniciativas, cuya implementacin se ha iniciado a partir del ltimo trimestre
de este ao 2004 y que continuar a lo largo del prximo. Existen sin embargo importantes
obstculos por superar para conseguir que el reto de dotar de infraestructura de
comunicaciones a todo el universo de 38.578 localidades rurales en nuestro pas sea una
realidad. Esta es la misin del FODETEL.

Introduccin
El 28 de agosto de 2003 se incorpora al Orgnico Estructural y Funcional del Consejo Nacional
de Telecomunicaciones (CONATEL) y de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones
(SENATEL), la Direccin General de Gestin del FODETEL. Sin embargo, tan solo a inicios
del primer trimestre de 2004 asume su rol de gestin Tcnica, Administrativa y Financiera en
forma real, con la integracin de Recursos Humanos especializados. Centra como su
competencia clave de gestin, la elaboracin de una Cartera de Proyectos tendientes a dotar de
Servicios de Telecomunicaciones a las reas rurales y urbano-marginales que no cuentan con
ellos, a travs de la Implementacin de Telecentros Comunitarios, para brindar en primera fase
los servicios de Telefona Pblica y acceso a Internet. Se prev de esta manera atender la
demanda de estas necesidades bsicas e indispensables e incorporar en el uso de las nuevas
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TICs) a toda la sociedad ecuatoriana,
apoyando as de una manera fortalecida al desarrollo y transformacin tecnolgica/cultural
acorde al conocimiento integral en un mundo globalizado.

Para fijar el derrotero, y como una tarjeta de presentacin efectiva tanto nacional como
internacionalmente, el FODETEL elabor el Proyecto K: PROGRAMA DE ACCESO A
TELEFONA E INTERNET PARA TODOS EN LA REPBLICA DEL ECUADOR, que fue
aprobado por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES en razn de ser
calificado como prioritario por el Gobierno Nacional del Ecuador, pues el mismo se enmarca
dentro de sus lineamientos del Plan Plurianual de Gobierno perodo 2003-2007.

La ejecucin de este Proyecto posibilitar un mejor desarrollo socioeconmico de las
localidades beneficiadas, al integrarlas a los procesos de tecnificacin y universalidad de los
Servicios de Telecomunicaciones. La cartera de proyectos del Proyecto K pretende cubrir las
22 provincias del pas y las Zonas no Delimitadas, para lo cual las ha segmentado considerando
factores como: Localizacin Geogrfica, Poblacin, Demanda Potencial, Accesibilidad,
Infraestructura disponible, entre otros.

27
El costo total referencial del Proyecto K asciende aproximadamente a USD 602500.000
(SEISCIENTOS DOS MILLONES QUINIENTOS MIL DLARES AMERICANOS) con los
cuales se cubrira el universo de las 38.578 localidades sin servicio en el Ecuador. Para el
financiamiento de la primera fase, se requerira una inversin de USD 50000.000
(CINCUENTA MILLONES de DLARES AMERICANOS), y atendera a 6,924 localidades.
La Direccin General de Gestin del FODETEL, consistente con las polticas gubernamentales
e institucionales del CONATEL/SENATEL, est buscando los Recursos Financieros necesarios
para el desarrollo de esta primera Fase.

Es pertinente mencionar que para que un proyecto de tal envergadura llegue a ejecutarse debe
implementarse continua y progresivamente, y que es indispensable la colaboracin de los
operadores ya establecidos y de nuevos entrantes que atiendan prioritariamente estas zonas
marginadas a lo largo del tiempo.

Proyectos en Ejecucin
Al momento y contribuyendo al Plan de Servicio Universal (PSU) se encuentran en plena
Ejecucin los Proyectos: REEMPLAZO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE
MONOCANALES y PLAN DE TELEFONA RURAL TELECENTROS SISTEMA
SATELITAL, los cuales beneficiarn a una poblacin de aproximadamente medio milln de
ecuatorianos que actualmente no disponen de estos servicios. Estos proyectos son financiados
parcialmente con fondos provenientes del FONDO RURAL MARGINAL FMR por un valor
de USD 3346.655 (TRES MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL
SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO DLARES AMERICANOS). Alrededor del 55%
restante del monto requerido para la ejecucin del proyecto ser financiado con recursos propios
de ANDINATEL S.A. Esta forma de financiamiento es el resultado de un Acuerdo
Interinstitucional, en el cual se lleg a establecer una Liquidacin Econmica de mutuo
consentimiento entre CONATEL/SENATEL/FODETEL y la Empresa ANDINATEL S.A., para
la Ejecucin de los mencionados Proyectos por parte de la misma, como segmento de la
Liquidacin Econmica Total que se encuentra pendiente en lo relacionado con las obligaciones
de Aportacin por parte de ANDINATEL S.A. respecto al 4% del FRM y al 1% del FODETEL.

Adicionalmente, y con cargo al mismo FRM, se est implementando proporcionalmente y de
acuerdo a la disponibilidad de Recursos el Proyecto Piloto denominado: ACCESO A
INTERNET DE BANDA ANCHA EN CENTROS EDUCATIVOS UBICADOS EN
SECTORES RURALES Y URBANO MARGINALES DEL PAIS. Si bien es cierto que este
proyecto actualmente se est ejecutando con la colaboracin de ANDINATEL S.A., sera
deseable la participacin de PACIFICTEL S.A. pues son precisamente estas dos empresas las
que mantienen esta OBLIGACIN de Aporte del FRM (4%).

Como Proyecto Piloto en la dotacin de infraestructura de acceso a travs de telecentros, se ha
avanzado considerablemente en el Subcomponente Telecentros Comunitarios Polivalentes del
Proyecto PROMEC. En este Proyecto el CONAM se desempea como Organismo Ejecutor y el
CONATEL/SENATEL/FODETEL como Agencia de Implementacin, y se pretende servir a
alrededor de un milln doscientos mil habitantes a lo largo y ancho de toda la geografa
nacional. Este Proyecto est siendo financiado por el Convenio de Prstamo No. 7082-EC
suscrito entre la Repblica del Ecuador y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BIRF para lo cual el Estado invertir USD 4150.000 (CUATRO MILLONES CIENTO
CINCUENTA MIL DLARES AMERICANOS) correspondientes a aproximadamente el 45%
de la inversin total requerida.

El Financiamiento Misin Posible
Es de permanente accin, la bsqueda del fortalecimiento y la optimizacin en la utilizacin de
los capitales del FODETEL, cuyo destino exclusivo es el Plan de Servicio Universal, a travs
de la Implementacin de Programas y Proyectos destinados a instaurar o mejorar el acceso a los
servicios de telecomunicaciones, en reas no urbanas del pas. Dentro de este contexto, el
28
cumplir con la Recuperacin de la Cartera de Valores, pendiente desde hace aproximadamente
siete aos, y que origin un receso prolongado en la Implementacin de la Cartera de Proyectos
del FODETEL, es igualmente parte fundamental de su clave de competencia dentro de su
gestin general.

La Cartera de Valores mencionada esta constituida por:

1.- La Liquidacin Econmica del FRM (4%).
2.- Aporte del 1% del FODETEL.

En lo referente al FRM(4%); la Direccin General de Gestin del FODETEL, acometi a travs
de mltiples estrategias, para alcanzar al menos en forma preliminar y circunstancial, un
Acuerdo Interinstitucional con ANDINATEL S.A. para formalizar la Liquidacin Econmica de
este Fondo, en el perodo comprendido entre el 29 de diciembre de 1997 hasta el 12 de abril del
2001. Fruto de este Acuerdo se consigui una Recuperacin de Valores por el monto de USD
3507.519,78 (TRES MILLONES QUINIENTOS SIETE MIL QUINIENTOS DIECINUEVE
CON 78/100 DLARES AMERICANOS) que sern utilizados en la Ejecucin por parte de la
Empresa ANDINATEL S.A. en los Proyectos aprobados por el
CONATEL/SENATEL/FODETEL, que se mencionaron en el apartado anterior.

En el aserto de que esta negociacin es positiva para la SENATEL y ANDINATEL S.A., pero
sobre todo, para las poblaciones ms desatendidas; debe sealarse con claridad que an est
pendiente la Depuracin Total de las Cuentas respecto justamente a la Liquidacin Econmica
del Fondo Rural Marginal (4%); y, del Aporte del 1% del FODETEL.

El establecimiento y negociacin de cada uno de estos Aportes, deber ceirse estrictamente a
los aspectos legales preestablecidos y que son de dominio de la Contralora General del Estado
y de la Procuradura General de la Nacin; autoridades que sin lugar a dudas se pronunciarn
con criterios en los que prevalezca el beneficio nacional sobre los intereses empresariales, en la
evidencia que el bien ltimo de estas negociaciones es exclusivamente de rentabilidad social,
esto es, la posibilidad de generar e implementar un mayor nmero de Proyectos de
Telecomunicaciones para el desarrollo de las reas ms desposedas de la nacin.

En referencia a la Recuperacin de Valores adeudados por la Empresa PACIFICTEL S.A., a la
Direccin General de Gestin del FODETEL, cabe sealar, que las dificultades son similares y
an mayores, a las sostenidas con la Empresa ANDINATEL S.A.; en razn de que
PACIFICTEL S.A., hasta el momento no ha prestado las facilidades administrativas
financieras que posibiliten una negociacin razonable sin descuido del componente legal, pero
sobre todo en salvaguarda de los intereses de la poblacin ms desatendida del pas. Sin
embargo se espera que el proceso de negociacin llevado a cabo con ANDINATEL S.A., sirva
como modelo para potenciales negociaciones con PACIFICTEL S.A., segn el criterio del
CONATEL.

29
Recaudacin 1% FODETEL
$ 271.254,12 ; 60%
$ 184.058,73 ; 40%
TOTAL 2001,2002 y 2003
TOTAL 2004 (A SEPTIEMBRE)

Figura 1: Recaudacin del 1% del Fondo Rural Marginal. Note como el 40% del
monto recaudado se ha recuperado en el ltimo ao.

Respecto al Aporte del 1% del FODETEL, la Direccin General de Gestin del FODETEL se
ha comprometido en optimizar este proceso de Recuperacin de Valores. Esta misin se ha
verificado con un trabajo permanente que involucra visitas personales, contactos va telefnica y
a travs de correo electrnico a las diferentes Empresas Concesionarias de los servicios de
Telecomunicaciones, inclusive empresas internacionales que tienen representacin en el
Ecuador. Estas acciones han permitido un notable incremento en el monto de las recaudaciones
de este Aporte, y que al momento cuenta con una Inversin de USD 500.000 (QUINIENTOS
MIL DLARES AMERICANOS), y que ser utilizado en su momento en uno de los Proyectos
de la Cartera de Proyectos que dispone el FODETEL.

Una importante prdida para la capitalizacin del Fondo, lo constituy el pronunciamiento
emitido por el seor Procurador General de la Nacin en el sentido de que las Empresas
Prestadoras de Servicio de Valor Agregado no estn obligadas al pago de este fondo a partir del
12 de agosto de 2003, restando solamente que estas Empresas actualicen su pago precisamente
hasta esa fecha.

Adems en funcin de alcanzar un mayor control en la Recuperacin de estos Valores se
incorpor dentro del Procedimiento Operativo Normal vigente, como un requerimiento
indispensable para la renovacin de los permisos de concesiones de los servicios de
telecomunicaciones, la presentacin del Formulario de Recaudacin Trimestral del Aporte del
1% para el FODETEL, en el que conste su pago actualizado.

A pesar de todos estos esfuerzos, los requerimientos rurales son importantes y la dotacin de
infraestructura de acceso requiere de ingentes recursos que hace necesario la ampliacin no solo
del grupo de empresas que contribuyan a la capitalizacin del FONDO, sino tambin de
polticas que favorezcan la inversin no solo de los operadores de servicios de telecomunicacin
ya establecidos, sino de nuevos entrantes en el rea rural.

La Infraestructura de Telecomunicaciones y el Desarrollo Humano
Como parte de CONATEL/SENATEL creemos que el FODETEL puede y debe contribuir al
crecimiento y desarrollo humano, con la realizacin de su Cartera de Proyectos de
Telecomunicaciones, lo cual redundar en generacin de empleo, en la superacin de barreras
que impidan la integracin nacional y facilitar la gestin del Estado.
La implementacin de estos proyectos contribuir tambin a una mayor seguridad ciudadana, y
coadyuvar al fomento de la productividad en un marco mundial que exige el desarrollo de
competencias regionales e internacionales de alta calidad. Aun ms, estos proyectos apoyarn
sin lugar a dudas la implantacin de proyectos de telesalud, teleeducacin, promocin turstica
entre otros.
30

Adicionalmente, y como lo muestra un estudio realizado en las reas rurales del Per
[1]
, las
familias que habitan las localidades beneficiadas con los servicios de telecomunicaciones a ser
proporcionados en los telecentros ven inmediatamente favorecida su economa, al poder realizar
actividades va telefnica que antes les consuman ingentes recursos de tiempo e involucraban
por ejemplo significativos gastos de transportacin.

Es necesario el subsidio?

Se ha comentado en los apartados anteriores la prctica utilizada por la Direccin General de
Gestin del FODETEL de otorgar una subvencin para el desarrollo de proyectos para la
provisin de infraestructura de acceso a servicios de telecomunicaciones en reas rurales y
urbano-marginales. Es menester mencionar sin embargo que la subvencin es un mecanismo de
promocin que tiene por finalidad exclusiva financiar la parte no rentable de este tipo de
proyectos de desarrollo. Esto puede parecer en primera instancia extrao, pero si se considera la
evolucin histrica de las telecomunicaciones en nuestro pas, est claro que es una prctica
comn de las empresas de telecomunicaciones concentrarse en las reas urbanas con mayor
capacidad de pago, lo cual ha relegado a prcticamente la tercera parte de la poblacin nacional,
que a la fecha no dispone de servicios de telecomunicacin.

En efecto, la prctica de pedir contribuciones a Operadores y Proveedores de Servicios de
Telecomunicaciones para financiar proyectos en el rea rural es una prctica mundial que se
concreta de pas a pas en muy variadas formas
[2]
y que constituye parte de lo que se conoce
como Servicio Universal. As, se habla del Fondo Nacional para el Servicio Universal en
Venezuela, del Fondo de Inversin de Telecomunicaciones (FITEL) en el Per, entre otras
experiencias Latinoamericanas.

El requerimiento de subsidio se hace patente, si consideramos que las reas rurales en general se
conforman de localidades de baja concentracin poblacional y difcil acceso, y que debido a su
alta marginalidad en muchos casos los ingresos se encuentran muy por debajo de la media. As
por ejemplo un estudio de hace algunos aos efectuado en Surinam
[3]
indica que los usuarios de
ingresos bajos, en este caso ingresos medios menores a USD 444 (CUATROCIENTOS
CUARENTA Y CUATRO DLARES AMERICANOS), utilizaban hasta un 3% de su ingreso
para el pago de servicios de telecomunicaciones. Se convierte as el ingreso en una importante
barrera a la incorporacin de estos grupos, en el uso de las nuevas tecnologas de informacin y
comunicaciones. Si recordamos que para el ao 2004, el quintil ms pobre de la poblacin
ecuatoriana obtuvo tan solo el 2,4% del ingreso mientras que el quintil ms rico se qued con el
59,8%
[4]
, que el salario medio mensual en nuestro pas apenas se encuentra alrededor de los
USD 150 (CIENTO CINCUENTA DLARES AMERICANOS), y que la mayor parte de
localidades rurales apenas cuentan con poblaciones concentradas menores a 500, se entiende el
porqu desde el punto de vista de las potenciales empresas de servicios de telecomunicaciones
hablamos de una parte no rentable del proyecto.

Al momento los modelos de negocios elaborados por la Direccin General de Gestin del
FODETEL han servido bastante bien para cuantificar en forma aproximada, el monto a ser
financiado por el Gobierno y el que debera ser financiado por el Proveedor de Servicios que se
encargara de la implementacin de los mismos. Sin embargo cabe recalcar que estos modelos
estn siendo perfeccionados en la bsqueda proactiva de nuevos escenarios que consigan el
efecto deseado de dotar con estos servicios a todas y cada una de las localidades que conforman
el mapa de nuestro pas.

Los modelos de negocios manejados por el FODETEL muestran la necesidad del subsidio, y
hacen indispensable la contribucin por parte de los Proveedores de Servicios de
Telecomunicaciones ya establecidos. Sin embargo, los mecanismos para su recuperacin y
distribucin estn siendo revisados permanentemente, as como el monto ms adecuado del
31
mismo. Los Proyectos Piloto que hemos comentado en apartados anteriores dotarn de
informacin valiosa que permitir incorporar nuevos elementos a los nuevos planes de
negocios que respalden los Proyectos subsiguientes.

Conclusiones
La dotacin de infraestructura de acceso a servicios de telecomunicaciones en las reas rurales y
urbano-marginales de nuestro pas es una tarea que requiere ingentes recursos de inversin y se
tornar en una misin posible en la medida en que los Proveedores de Servicios de
Telecomunicacin ya establecidos, as como los nuevos entrantes tomen conciencia de su
responsabilidad y cumplan con las leyes en materia de contribucin.

No se puede descartar de ninguna manera un esquema de trabajo ms proactivo por parte de los
organismos de regulacin, en la bsqueda de modelos ms atractivos para potenciales
inversionistas, en la explotacin de estas zonas. Un elemento que est estudindose ms
meticulosamente concierne por ejemplo al tema de la migracin, que ha introducido nuevos
comportamientos en un grupo considerable de usuarios potenciales en el rea rural.

Reconocimiento
A todos quienes conforman la Direccin General de Gestin del FODETEL, y que con su
trabajo reducen la brecha que divide a los ecuatorianos. Un especial reconocimiento a Giovanni
Aguilar, Johan Garzn y Alfonso Mancero por su valiosa colaboracin en la revisin de este
artculo.

Referencias
[1] Telefona Pblica en reas Rurales: Identificacin y Cuantificacin de los Beneficios Privados y
Sociales; Virgilio Galdo Caveros CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social; Lima
Per, 2001.
[2] Telecentros para el Desarrollo Socioeconmico y Rural en Amrica Latina y el Caribe; Francisco
J. Proenza, Roberto Bastidas-Buch, y Guillermo Montero UIT Oficina de Desarrollo de las
Telecomunicaciones; Washington Estados Unidos de Amrica, 2001.
[3] Basic Rural Community Telecentres (Type-0 Telecentres); Universidad Nacional del Nordeste
Grupo de Investigacin en Telecomunicaciones Rurales (GTR-UNNE); Argentina, agosto, 1999.
[4] La Vulnerabilidad de la Economa Ecuatoriana; Rafael Correa; Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo; Quito Ecuador, 2004.
[5] www.conatel.gov.ec

Carlos Merizalde Ren Jtiva Espinoza
CMerizalde@conatel.gov.ec RJativa@conatel.gov.ec

4.2. La Comisin Nacional de Conectividad
Los principales antecedentes de la Comisin de Conectividad son: i) el compromiso
establecido entre los jefes de gobierno, en el marco de la III Cumbre de la Amricas
realizado en el 2001 en Qubec, para encaminar sus esfuerzos, individual y
colectivamente, hacia la ampliacin del acceso al conocimiento global y la integracin
plena de la sociedad del conocimiento; ii) El mandato constitucional del Art. 80, que
dispone que el estado fomentar la ciencia y la tecnologa, especialmente en los
niveles educativos, dirigidos a mejorar la productividad y satisfacer las necesidades
bsicas de la poblacin; iii) La necesidad de establecer una comisin para dirigir la
agenda nacional de conectividad, donde se incluyan los planes estratgicos para las
distintas reas de inters nacional; iv) La decisin de adoptar como poltica de Estado
la difusin del Internet, recogida en el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones; y, v) la declaracin de que el acceso universal a los servicios de
32
telecomunicaciones es un poltica de Estado, recogida en la resolucin 379-17 del
CONATEL-2000.
22

Desde esta perspectiva se crea la Comisin Nacional de Conectividad, con el
propsito de dirigir la Agenda Nacional de Conectividad, fundamentalmente desde el
rol de asesoramiento y diseo de los planes y programas en materia de conectividad,
lo cual ha de incluir los planes estratgicos para las distintas reas de inters nacional.

Cabe sealar que desde las competencias o funciones que se le atribuye a esta
Comisin es fcilmente deducible que carece de la autoridad para decidir, si los planes
y programas que conforman la Agenda Nacional de Conectividad pasarn de
propuestas a polticas pblicas que efectivamente se implementarn, pues esta
capacidad le corresponde por mandato legal al CONATEL y depende en buena
medida de la voluntad del Poder Ejecutivo y ms concretamente del Presidente de la
Repblica.

A continuacin se enumeran las funciones de la Comisin Nacional de Conectividad,
contempladas en el Art. 1 del Decreto Presidencial 1781:

a) Asesorar al Presidente de la Repblica en el diagnstico de las necesidades de
sistemas y redes de comunicacin para la definicin, coordinacin y difusin de planes
y programas del Gobierno Nacional en materia de Conectividad.

b) Disear planes y programas que garanticen el acceso y la implantacin de nuevas
tecnologas de la informacin.

c) Fomentar y proponer una agenda nacional de conectividad que contenga polticas,
planes y programas para el desarrollo y difusin de las tecnologas de la informacin y
comunicacin en las reas de educacin, salud, medio ambiente, comercio, industria,
turismo, seguridad y gobernabilidad.

d) Coordinar la agenda nacional de conectividad.

Respecto de la integracin de esta comisin el Decreto presidencial 1781, seal que
estarn el Presidente del CONATEL, quien la presidir; los Ministros o sus delegados
de Educacin, Salud, Agricultura, Comercio Exterior, Industrias y Pesca, Turismo,
Ambiente, Defensa nacional, Economa y Finanzas; y, el Presidente del CONAM.

Cabe sealar que hasta la presente fecha la Comisin de Conectividad no ha logrado
insertarse en la estructura orgnica funcional de los organismos que gestionan
polticas pblicas de TIC, y aunque funciona en las oficinas de la SENATEL y canaliza
sus actuaciones administrativas a travs de ella, en estricto sentido no pertenece
legalmente a esta institucin ni tampoco a la Presidencia de la Repblica. Es decir que
su ubicacin en la estructura de los organismos que gestionan polticas pblicas de
telecomunicaciones es todava indefinida.

22
Ver las consideraciones previas que se incorporan en el Decreto Presidencial 1781, por el cual se
conforma la Comisin Nacional de Conectividad.
33
CAPITULO II

FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y RECURSOS DE LAS INSTITUCIONES
ENCARGADAS DE LA GESTIN PBLICA DE LAS POLTICAS DE TIC

2.1. La regla general: no inversin pblica directa

En este captulo nos proponemos describir la dinmica de gestin financiera que
realizan las instituciones encargadas de gestionar las polticas pblicas de
telecomunicaciones.

Desde esta perspectiva es preciso sealar que el modelo de gestin de los recursos
financieros en materia de telecomunicaciones excluye, como norma general, la figura
de la inversin pblica directa en servicios de telecomunicaciones, y este rol ha sido
transferido a las operadoras que obtienen la concesin del Estado para ofertar
servicios de telecomunicaciones. As pues la inversin directa que puede imputarse al
Estado se canaliza principalmente a travs de las dos operadoras de telefona fija,
ANDINATEL Y PACIFICTEL, cuyo capital accionario pertenece al Fondo de
Solidaridad, pero que operan bajo la figura de sociedades annimas, es decir bajo la
figura de empresas de derecho privado, que ofertan sus servicios en base a las reglas
y condiciones del mercado.

Teniendo estos elementos presentes sealamos que, en trminos generales, el art. 37
de la Ley de Telecomunicaciones seala, respecto de los presupuestos financieros de
las instituciones encargadas de la gestin de las polticas de telecomunicaciones, lo
siguiente:

Sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes generales o especiales, los presupuestos
del CONATEL, de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones y de la
Superintendencia de Telecomunicaciones se financiarn con los recursos provenientes
de la aplicacin de las tasas y tarifas por el uso de frecuencias radioelctricas, as
como con los siguientes ingresos:

a) Las herencias, legados, donaciones o transferencias bajo cualquier ttulo que
reciban;
b) Los dems fondos, bienes o recursos que le puedan ser asignados en virtud de las
leyes y reglamentos aplicables; y,
c) Los intereses, beneficios y rendimientos resultantes de la gestin de sus propios
fondos.

As mismo, en trminos generales, cabe anotar que los recursos, que por los
conceptos antes sealados perciben el CONATEL, SENATEL y la SUPTEL, son
canalizados para cubrir los costos administrativos y operativos de su desempeo
institucional.

Por otra parte, aunque la regla general de gestin financiera implica no transferir
fondos pblicos de forma directa para la ejecucin proyectos cuyo fin sea proveer de
servicios de telecomunicaciones, esta regla experimenta una variacin cuando se trata
del Fondo Para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en reas Rurales y Urbano
Marginales FODETEL.

En este caso los recursos del FODETEL, que son recursos pblicos, son transferidos
bajo la figura de subsidio a las operadoras privadas con el fin de estimular su inversin
en materia de telecomunicaciones exclusivamente para las zonas rurales y urbano
marginales, pues dada la dispersin y bajo trfico que caracterizan a stas zonas se
34
las considera no rentables para las operadoras privadas. Por tanto, se considera
necesario para proveer de cobertura de servicios de telecomunicaciones a las zonas
urbano marginales, estimular econmicamente la participacin de las operadoras
privadas.

Con estas premisas presentamos a continuacin una descripcin de la Gestin de
Recursos del FODETEL, que ha sido elaborada en base su informe de labores
presentado en noviembre de 2004
23
.

2.2. Recaudacin del 4% para el Fondo Rural Marginal

El 30 de agosto de 1995 se reforma el Art. 20 de la Ley Especial de
Telecomunicaciones para establecer que las compaas resultantes de la escisin de
EMETEL, esto es ANDINATEL S.A. y PACIFICETEL S.A.
24
, establecern anualmente
un fondo de hasta 4% de las utilidades netas que ser empleado exclusivamente para
subsidiar la parte no rentable de proyectos de desarrollo rural de las
telecomunicaciones.

A consecuencia de esta disposicin legal en la Clusula Catorce del Contrato de
Concesin Senatel y Andinatel S.A., del 29 de diciembre de 1997, se establece la
obligacin de servicio universal y se acuerda constituir un fideicomiso, en el que se fija
la obligacin del aporte anual del 4% de las utilidades netas para el financiamiento de
proyectos de telecomunicaciones en las reas rurales y urbano marginales del pas.

Posteriormente en el Convenio de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones-
ANDINATEL S.A. y PACIFICTEL S.A. del 11 de Octubre del 2001, para la Ejecucin
de Programas y Proyectos del Fondo Rural Marginal, en su Clusula Cuarta, numeral
4.1 se declara que los valores establecidos en la clusula catorce del Contrato de
Concesin, destinados al Fondo Rural Marginal, corresponden a los ejercicios
econmicos por los aos 1997, 1998, 1999, 2000, y 2001, este ltimo ao cortado el
12 de abril.

Sin embargo de la aparente claridad de la ley y los convenios citados se produjeron
conflictos de orden legal y financieros que impidieron liquidar y cobrar oportunamente
estas obligaciones a las empresas operadoras. Frente a esta situacin en el ao 2004
se desplegaron intensas actividades destinadas a recuperar la cartera de valores por
cobrar a Andinatel S.A. y Pacifictel S.A.

As en el proceso de negociacin con la empresa Andinatel S.A. el 19 de Agosto del
2004 se lleg a obtener un acuerdo, contenido en el oficio PEJ-04 N 2041922, en el
cual el Presidente Ejecutivo de Andinatel S.A. reitera su aceptacin de obligacin
econmica del monto establecido por un valor de USD 3,507,519.78 (TRES
MILLONES QUINIENTOS SIETE MIL QUINIENTOS DIECINUEVE CON 78/100
DLARES AMERICANOS), los mismos que sern utilizados en la Ejecucin de los
Proyectos ya aprobados por el CONATEL/SENATEL/FODETEL; ratificando la posicin
de suscribir un Acuerdo Interinstitucional para formalizar la Liquidacin Econmica en
referencia; y, fundamentalmente su objetivo de utilizacin.

23
Direccin General de Gestin del Fondo Para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en reas
Rurales y Urbano Marginales FODETEL, Informe de Labores Ao 2004, Quito, Noviembre 2004.

24
Cabe anotar que EMETEL S.A. se escindi, mediante escritura pblica otorgada ante el notario Dcimo
Sptimo del cantn Quito, el 26 de septiembre de 1997, en las Sociedades Annimas ANDINATEL S.A. y
PACIFICETEL S.A.
35
En cuanto a la Empresa Operadora Pacifictel S.A. cabe sealar que est avanzado el
proceso de negociaciones para liquidar y recaudar los valores adeudados, para lo cual
se ha optado por tomar de referente el modelo de negociaciones implementado con
ANDINATEL S.A.

Los recursos recuperados en la negociacin con la empresa ANDINATEL S.A. sern
destinados a la ejecucin de dos proyectos que se detallan a continuacin:

Proyecto Plan de Telefona Rural de Telecentros- Sistema Satelital, presentado por
ANDINATEL S.A., y que comprende la instalacin de 72 telecentros comunitarios
polivalentes, instalados en 72 localidades rurales cuya poblacin objetivo es de
500.000 habitantes dispersos en 12 provincias del rea de concesin de
ANDINATEL, esto es: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi,
Tungurahua, Bolvar, Chimborazo, Sucumbos, Pastaza, Napo y Orellana.

Proyecto de Reemplazo y Ampliacin de Sistemas Monocanales, presentado por
ANDINATEL S.A., y que comprende la instalacin de 128 monocanales en
localidades que no tienen telefona pblica y reemplazo de 72 monocanales
obsoletos y en mal funcionamiento en otras localidades. Los monocanales sern
ubicados en 128 localidades diferentes a las establecidas en el Proyecto de
Telecentros, con una poblacin objetivo de aproximadamente 500.000 habitantes
dispersos en 12 provincias del rea de concesin de ANDINATEL, esto es:
Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar,
Chimborazo, Sucumbos, Pastaza, Napo y Orellana.

Como se nota en la descripcin de los proyectos, stos han sido propuestos por
ANDINATEL S.A. y consecuentemente sern ejecutados por la misma empresa, lo que
implica en estricto sentido que los valores recaudados en concepto del 4% por el
FODETEL sern transferidos va subsidio nuevamente a ANDINATEL S.A. para que
ejecute los proyectos propuestos, como lo muestra el siguiente cuadro:

Elaboracin FODETEL
INFORME RECAUDACIN 4%
ANDINATEL ANDINATEL S.A. A FAVOR DE
CONATEL/SENATEL/FODETEL.
VALOR SEGN ACUERDO ENTRE LAS PARTES = USD $ 3,507,519.78
PROYECTOS A EJECUTARSE
1. REEMPLAZO Y AMPLIACIN DEL
SISTEMA DE MONOCANALES = USD $ 338,623.00
2. PLAN DE TELEFONA RURAL TELECEN-
TROS SISTEMA SATELITAL =USD $ 3, 008,032.00
SUMAN:....................................................................... =USD $ 3,346,655.00
SALDO:.........................................................................=USD $ 160,864.78 (*)
(*)DISPONIBILIDAD FINANCIERA:
PARA IMPLEMENTAR EL PROYECTO.-
ACCESO A INTERNET EN BANDA ANCHA EN CENTROS EDUCATIVOS DE LOS SECTORES RURALES
Y URBANO MARGINALES DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA.
OBSERVACIN.-
ES IMPORTANTE SEALAR QUE LA PRESENTE DISPONIBILIDAD FINANCIERA RESPONDE A UN
CORTE DE CLCULO SEGN LIQUIDACIN ECONMICA DEL FRM AL 31 DE JULIO DE 2004, SIN
AFECTAR SU POSTERIOR PROCESO DE INCREMENTO EFECTIVO POR EFECTO DEL RENDIMIENTO
FINANCIERO CORRESPONDIENTE A SU VIGENCIA EN EL TIEMPO.
36
2.3 Recaudacin del Aporte del 1% para FODETEL

El Art. 47 del Reglamento Para Otorgar Concesiones de Los Servicios de
Telecomunicaciones, aprobado mediante la Resolucin No.469-19- CONATEL-2001, y
en vigencia desde el 24 de diciembre de 2001, ordena que:

Todos los prestadores de servicios de telecomunicaciones, aportarn una
contribucin anual sobre sus ingresos. Esta contribucin, se fija en el uno por ciento
(1%) de los ingresos totales facturados y percibidos por los prestadores de servicios
de telecomunicaciones del ao inmediato anterior. La recaudacin se realizar en
forma trimestral y su liquidacin se efectuar al final del ejercicio econmico.

Estos recursos que deben recaudarse trimestralmente como dispone el Art. 13 del
Reglamento del Fondo Para el Desarrollo de las Telecomunicaciones
25
deban ser
pagados por los proveedores de servicios de telecomunicaciones y operadores de
redes pblicas, titulares de concesiones, autorizaciones y permisos, as como por los
operadores o prestadores de servicios de Telecomunicaciones y operadores de redes
pblicas, titulares de concesiones, autorizaciones y permisos de telecomunicaciones
en el pas, conforme lo establece el Reglamento para Otorgar Concesiones de los
Servicios de Telecomunicaciones que se brindan en Rgimen de Libre Competencia.

Sin embargo el 12 de agosto de 2003, el Procurador del Estado se pronunci
sealando que no le corresponde pagar este porcentaje a las empresas operadoras de
servicios de valor agregado, lo cual tiene el efecto de disminuir la capitalizacin de
recursos que por este concepto perciba el FODETEL. Cabe sealar que, entre las
empresas que se beneficiaron de este pronunciamiento, se encuentran las oferentes
ms consolidadas telefona celular en el pas, esto es OTECEL S.A. y CONECEL S.A.

A pesar de esta situacin y como lo muestra la tabla siguiente, los esfuerzos de
FODATEL para cobrar estas obligaciones marcan un notorio incremento en los valores
recuperados para el ao 2004.

Elaboracin FODETEL

2.4. Otros ingresos del FODATEL
Bajo este ttulo se contemplan los recursos que en el marco del Proyecto de
Modernizacin de los Sectores Elctrico, de Telecomunicaciones y Servicios Rurales

25
Reglamento Del Fondo Para El Desarrollo De Las Telecomunicaciones En reas Rurales Y Urbano
Marginales
Art. 13. La liquidacin y recaudacin de los aportes provenientes de las empresas operadoras de
telecomunicaciones se realizar trimestralmente, dentro de los primeros quince das siguientes a la
terminacin de cada trimestre del ao calendario y se calcular sobre la base de los ingresos totales
facturados y percibidos.
Sin perjuicio del cobro del porcentaje previsto en el artculo 49 del Reglamento para otorgar concesiones
de los servicios de telecomunicaciones que se brindan en rgimen de libre competencia, en todos los
contratos de concesin, permisos y licencias para la prestacin de servicios de telecomunicaciones que
otorgue la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, se incluir la obligacin de cancelar
trimestralmente los valores correspondientes al FODETEL.

A O S V A L O R E S
2 0 0 1 6 5 8 . 5 3
2 0 0 2 6 7 , 7 0 2 . 8 3
2 0 0 3 2 0 2 , 8 9 2 . 7 4
T O T A L A L 3 1 - 1 2 - 0 3 2 7 1 , 2 5 4 . 1 0
2 0 0 4 ( A l 3 0 s e p ) 1 8 4 , 0 5 8 . 7 3
T O T A L R E C A U D A D O A L 3 0 - 0 9 - 0 4 4 5 5 , 3 1 2 . 8 3
37
PROMEC, se canalizarn a travs del FODETEL para convocar a una licitacin
dirigida a operadoras nacionales e internacionales con el objetivo de instalar
telecentros comunitarios polivalentes en zonas rurales del pas. Como en los otros
casos se trata de canalizar, va subsidio a las empresas privadas de
telecomunicaciones, recursos econmicos para estimular la participacin de estas
empresas a fin de hacer disponibles los servicios de telefona e internet a algunas
zonas rurales del pas.

El monto de los recursos que se canalizarn para este Proyecto de Telecentros
Comunitarios Polivalentes es de 4420.000,oo dlares y provienen de un prstamo
Internacional otorgado por el Banco Mundial.

Cebe anotar que el Captulo V de este Diagnstico se ocupa de hacer un anlisis
pormenorizado de este proyecto, a modo de estudio de caso.

2.5. Proyectos financiados con recursos del FODETEL
A continuacin se presenta una breve descripcin de los proyectos que a partir del
2003 financia el FODETEL, va subsidio, a las operadoras que los ejecutan, sin incluir
aquellos que ya han sido descritos anteriormente ni aquellos que eventualmente
podran concretarse.

2.5.1. Proyecto Piloto de Telecentros Comunitarios Polivalentes en Centros
Municipales del Cantn Guayaquil Presentado por Pacifictel

OBJETIVO: Instalacin de 5 telecentros comunitarios polivalentes con acceso a
Internet y otros servicios como alquiler de equipos de cmputo, digitalizacin de
documentos, impresin y copiado de documentos, para brindarlos a los habitantes de
los sectores urbano marginales del cantn Guayaquil durante un perodo de cinco
aos

FINANCIAMIENTO

TIPO DE FINANCIAMIENTO MONTO
EN US$
NOTAS
Presupuesto Nacional -
Organismos Nacionales -
Organismos Internacionales -
Gobiernos Extranjeros -
Con Autogestin 112.350 Fondo Rural Marginal
TOTAL (US$) 112.350
TOTAL APORTE GOBIERNO CENTRAL
(US$)
112.350 A travs del Fondo
Rural Marginal
Ealboracin FODETEL

Financiamiento de US $ 112.350 para el proyecto que tiene una vida til de 5 aos.

2.5.2. Proyecto Piloto de Telecentros Comunitarios Polivalentes en la Provincia
Insular de Galpagos presentado por Pacifictel

OBJETIVO: Instalacin de 3 telecentros comunitarios polivalentes y 8 cabinas pblicas
de acceso a Internet en la Provincia Insular de Galpagos, que pretenden brindar a los
pobladores y turistas de las diferentes localidades de la provincia servicios de alquiler
de computadoras, acceso a Internet, digitalizacin de documentos, impresin y
copiado de documentos.
38

FINANCIAMIENTO

TIPO DE FINANCIAMIENTO MONTO
EN US$
NOTAS
Presupuesto Nacional -
Organismos Nacionales -
Organismos Internacionales -
Gobiernos Extranjeros -
Con Autogestin 326.248 Fondo Rural Marginal
TOTAL (US$) 326.248
TOTAL APORTE GOBIERNO CENTRAL
(US$)
326.248 A travs del Fondo
Rural Marginal
Elaboracin FODETEL

Financiamiento de US $ 326.248 para el proyecto que tiene una vida til de 5 aos.

39
CAPITULO III
MARCO JURDICO DE LAS POLTICAS PBLICAS DE TIC

El propsito de este captulo es caracterizar el marco jurdico que opera en el Ecuador
respecto de las polticas pblicas de TIC, para entender su orientacin poltica-jurdica.
En ese sentido este captulo no recoge un anlisis pormenorizado de la legislacin
operante, lo cual sera inviable para la extensin y recursos que condicionan este
Diagnstico pues, existe una gran cantidad de instrumentos jurdicos vigentes que de
forma directa o indirecta condicionan las pautas de conducta jurdica para la
formulacin e implementacin de estas polticas.

Para ilustrar este ltimo punto es preciso sealar que existen al menos 5 Leyes, 10
Instrumentos o Acuerdos Internacionales, 31 Reglamentos, y un sin nmero de
Decretos Ejecutivos y Resoluciones del CONATEL, que tienen fuerza jurdica
vinculante, y por lo tanto afectan directa o indirectamente las condiciones en que
eventualmente pueden ejecutarse las polticas pblicas de TIC.

A continuacin ofrecemos un listado de los principales instrumentos jurdicos vigentes
que regulan el sector de las telecomunicaciones

Leyes:

1. Constitucin Poltica del Ecuador
2. Ley Especial de Telecomunicaciones
3. Ley de Radiodifusin y Televisin
4. Ley de Comercio Electrnico
5. Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad

Convenios Internacionales:

1. Convenio Internacional de Telecomunicaciones (Ginebra 1951)
2. Convenio Internacional de Telecomunicaciones (Nairobi-Kenia 1998)
3. Constitucin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (1995)
4. Constitucin de la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Satlite
INTELSAT (1972)
5. Acuerdo Operativo de la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por
Satlite INTELSAT (1972)
6. Convenio Constitutivo de Accin de Sistemas Informativos Nacionales (1990)
7. Acuerdo Relativo a la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por
Satlite (2002)
8. Acuerdo Constitutivo de la Organizacin Andina de Telecomunicaciones por
Satlite OATS (1990)
9. Normas que regulan el proceso de integracin y liberalizacin del Comercio de
Servicios de Telecomunicaciones en la Comunidad Andina (1999)
10. Convencin Interamericana sobre Radiocomunicaciones (1951)

Reglamentos:

1. Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones.
2. Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin.
3. Reglamento a la Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad.
4. Reglamento de Radiocomunicaciones.
5. Reglamento para la acreditacin, registro y regulacin de entidades habilitadas
para prestar servicios de certificacin de informacin y servicios relacionados.
6. Reglamento Especial para determinar la calidad de las empresas relacionadas.
40
7. Reglamento de Interconexin.
8. Reglamento para la provisin del segmento espacial de sistemas de satlites
geoestacionarios.
9. Reglamento para la explotacin de servicios de telecomunicaciones fijo y mvil por
satlites no geoestacionarios que se prestan directamente a usuarios finales a
travs de sistemas globales.
10. Reglamento para la Homologacin de equipos terminales de telecomunicaciones.
11. Reglamento de control de servicios de telecomunicaciones para el ao 2000.
12. Reglamento para la provisin de servicios portadores.
13. Reglamento del rgimen de contrataciones de la Superintendencia de
Telecomunicaciones.
14. Reglamento sustitutivo para el Ejercicio de la Jurisdiccin Coactiva de la
15. Reglamento del FODETEL
16. Reglamento de ejecucin de proyectos y contratacin de servicios de FODETEL
17. Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de telecomunicaciones.
18. Reglamento tcnico para los abonados al servicio telefnico de PCIFICTEL S.A.
19. Reglamento del servicio de telefona pblica.
20. Reglamento para clientes del servicio final de telefona fija de PACIFICTEL S.A.
21. Reglamento para el servicio de telefona mvil celular.
22. Reglamento para la prestacin del Servicio mvil Avanzado.
23. Reglamento para la instalacin, operacin y prestacin de servicios de sistemas de
buscapersonas.
24. Reglamento para la prestacin de servicios de valor agregado.
25. Reglamento para el otorgamiento de ttulos habilitantes para la operacin de redes
privadas.
26. Reglamento relativo a la propiedad de los equipos y control de la inversin
extranjera en las concesiones para los servicios de radiodifusin y televisin.
27. Reglamento para el servicio de banda ciudadana.
28. Reglamento de sistemas de audio y video por suscripcin.
29. Reglamento de aplicacin para la incorporacin de los canales de televisin
abiertos al pblico, en los sistemas de televisin por cable del pas.
30. Reglamento para el servicio de radioaficionados.
31. Reglamento de derechos por concesin y tarifas para uso de frecuencias del
espectro radioelctrico.

Otros instrumentos jurdicos:

1. Resolucin que promulga el Plan Nacional de Frecuencias.
2. Resolucin sobre el Registro Pblico de Telecomunicaciones.
3. Decreto Ejecutivo que establece el Sistema Integrado de Administracin Financiera
y Control de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
4. Decreto ejecutivo para la Conformacin de la Comisin Nacional de Conectividad.
5. Resolucin sobre las Polticas para la subasta pblica para el otorgamiento del
servicio final de telefona fija local y el servicio de telefona pblica a travs de su
propia infraestructura y servicios portadores.
6. Resolucin que incluye el servicio de telefona pblica en la categora de servicios
pblico.
7. Manual de procedimiento de notificacin de interrupciones aplicable a las
empresas operadoras de telefona fija.
8. Resolucin de Inicio al proceso pblico competitivo de adjudicacin de frecuencias
y ttulos habilitantes para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones
mviles.
9. Resolucin para aplicar el Estndar FCC, que regula las antenas de estaciones de
base de telefona mvil.
41
10. Resolucin sobre Centros de acceso a internet y Ciber cafs.
11. Resolucin que suspende las autorizaciones para la concesin de frecuencias o
canales en las bandas AM, FM, VHF, UHF, para los servicios de radiodifusin
sonora o radiodifusin de televisin en todo el territorio nacional.
12. Resolucin de Tarifa mxima para el uso del servicio telefnico que se origina en
una red de telefona pblica y tiene como destino un abonado de la red de
telefona celular.
13. Resolucin de tarifas mximas para los servicios empresariales locales y
nacionales, adicionales y suplementarios para las operadoras de telefona fija que
tengan contrato de concesin suscrito con la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones, en moneda nacional, sucre, aplicando las tarifas propuestas
por ANDINATEL S.A.
14. Resolucin de tarifas mximas para los servicios de telefona local, regional,
nacional e internacional, telefona pblica local, nacional, regional, internacional y a
celular.
15. Resolucin que aprueba la operacin del Telepuerto de OTECEL S.A. y los techos
tarifarios para el servicio de telefona mvil celular internacional para las
operadoras del sistema STMC.
16. Resolucin sobre las tarifas mximas iniciales para los servicios suplementarios.
17. Resolucin sobre el valor de la concesin de la frecuencia para sistemas y
servicios comunales.
18. Resolucin sobre el Derechos de registro de infraestructura principal para la red de
los concesionarios de servicios portadores.
19. Resolucin para la actualizacin, aprobacin y expedicin de los valores de tarifas
por concesin y utilizacin de frecuencias, canales y otros servicios de
radiodifusin y televisin.
20. Resolucin sobre la contribucin a favor de la Superintendencia de
Telecomunicaciones.
21. Norma tcnica de medicin y registro para operadores que cuenten con centrales
telefnicas y telfonos pblicos cuya tecnologa no permita la aplicacin inmediata
de la facturacin por tiempo efectivo de uso.
22. Plan tcnico fundamental de numeracin.
23. Reglamento y norma tcnica para los sistemas troncalizados.
24. Resolucin para que los contratos de sistemas troncalizados puedan ser
renovados o readecuados para proveer servicios de despacho de voz nicamente
posibilitando interconexin a otras redes pblicas de telecomunicaciones.
25. Norma tcnica para el servicio de televisin analgica y plan de distribucin de
canales.
26. Norma tcnica reglamentaria para radiodifusin en frecuencia modulada analgica.
27. Reglamento y norma tcnica para los sistemas comunales de explotacin.
28. Norma para la implementacin y operacin de sistemas de espectro ensanchado.

3.1. Precisiones conceptuales

3.1.1. Sobre las confusiones frecuentes entre las nociones de poltica pblica de
TIC y leyes sobre TIC.
26

Frecuentemente se usa la expresin Regulaciones de TIC como si tuviera el mismo
significado que Polticas Pblicas de TIC. Con base en esta confusin existe la
creencia generalizada que la lucha por la incidencia en polticas pblicas de TIC

26
Este acpite fue desarrollado tomando la nociones conceptuales trabajadas por Romel Jurado, en el
Manual de Polticas Pblicas y Regulaciones de TIC, Fundacin Chasquinet, Quito, 2004.

42
implica en todos los casos una lucha por mejorar la legislacin en esta materia, lo cual
no es aplicable a todos los casos.

Partamos de recordar que las polticas pblicas se mueven en el territorio del SER es
decir en el campo de lo que sucede en la realidad, por eso las decisiones de poltica
pblica son concretas y afectan directamente a las personas; en cambio las leyes de
mueven en el territorio del DEBER SER, es decir intentan controlar las conductas de
las personas y las instituciones para que se comporte de una determinada manera.
Por eso la ley se expresa en prohibiciones, mandatos y autorizaciones.

En la realidad muchas disposiciones de la ley no se cumplen o se cumplen
parcialmente, y de hecho, el propio sistema legal sabe que habr incumplimientos y
por eso ha creado los procesos e instancias judiciales (juicios y jueces), para
sancionar a las personas que no se han comportado de acuerdo al DEBER SER
enunciado en la ley; en cambio en el territorio de las polticas pblicas el acceso o
restriccin reales a los bienes y servicios materia del asunto pblico, dependen en
general de la disponibilidad real de recursos pblicos, la capacidad y oportunidad real
de ofertarlos y la voluntad poltica de hacerlo, y como ya se ha planteado, esto
frecuentemente depende de un complejo juego de fuerzas e intereses de los actores
involucrados.

Por otra parte se cree que para que una poltica pblica pueda realizarse es
indispensable que haya una ley que lo permita, lo mande o lo autorice. Esta creencia
es solo parcialmente cierta.

En efecto en ciertas ocasiones los mandatos legales obligan a los decisores pblicos a
implementar polticas pblicas, sobre determinados asunto considerados de inters
general como por ejemplo el derecho constitucional a la salud o a la educacin y la
creacin jurdica de los sistemas nacionales de salud y educacin obligan a los
decisores pblicos a definir las polticas y a asignar los recursos para los planes,
programas y proyectos de salud o educacin. Entonces se concluye,
apresuradamente, que si no fuera porque existe el derecho a la salud o a la educacin
no existiran polticas pblicas en estas materias.

La realidad es que en ciertas ocasiones las polticas pblicas son la respuesta
concreta que el Estado utiliza para hacer efectivo en el terreno de los hechos un
derecho u obligacin establecida en la ley, pero en otras ocasiones las polticas
pblicas responden a las demandas, necesidades o problemas de determinados
actores que no pueden procesarse de forma privada.

Usemos un ejemplo: en muchos pases de Amrica Latina, durante la dcada de los
aos noventa y an ahora, no se ha reconocido el derecho de las personas a acceder
a las nuevas tecnologas de la comunicacin; es decir no existe ninguna ley que
obligue a los decisores pblicos a destinar recursos del Estado para que las personas
accedan y usen las TIC por ser ese su derecho, sin embargo dado que la capacidad
econmica de competir se sustenta actualmente en el uso de estas tecnologas,
muchos pases de la regin, empujados principalmente por actores privados,
empezaron a estructurar polticas pblicas para que las empresas y las personas que
trabajan en ellas adquieran tecnologa y la usen en sus procesos productivos, as
como para ampliar las redes telefnicas que eran necesarias para tener conectividad a
la Internet; as mismo se realizaron inversiones y se dictaron directrices en el sector
educativo para que los futuros trabajadores adquieran esas destrezas.

Como se ve en este ejemplo, la realizacin de las polticas pblicas no requiri de una
ley sino que respondi a los intereses de determinados actores que lograron persuadir
43
al decisor pblico que era necesario invertir los recursos del Estado para mejorar la
capacidad competitiva de las empresas locales.

En otras ocasiones las presiones e intereses de los actores involucrados pueden
generar incluso polticas pblicas contrarias a los mandatos legales. Usemos un
ejemplo real: en el Ecuador hace cuatro aos un banco privado de enorme tamao
declar que no poda devolver los depsitos de sus clientes. Este problema que en
principio era un asunto entre privados (los dueos del banco y sus depositantes)
afect a ms de 200.000 personas y a muchos otros bancos que tena negocios
financieros con el primero. Entonces el banco quebrado pidi y consigui del gobierno
que asumiera la responsabilidad de cobrar las deudas del banco en quiebra y que
pagar los depsitos a los clientes perjudicados.

En este pas existe la prohibicin legal de usar recursos pblicos para cumplir
obligaciones econmicas de las personas particulares; sin embargo, el decisor pblico,
que fue el Presidente de la Repblica, argumento que de no realizar el salvataje a
este banco se producira un colapso financiero en toda la economa nacional,
convirtiendo as un asunto entre privados en un asunto pblico a pesar de la
prohibicin legal.

De las aclaraciones que hemos planteado podemos sacar ciertas conclusiones o
pautas respecto de la relacin entre las polticas pblicas y las regulaciones.

a) Las leyes y regulaciones en general y especficamente en materia de TIC
norman las condiciones en que los bienes y servicios pblicos y privados son
ofertados y usados por las personas.

b) Las leyes y regulaciones, por regla general, condicionan la actuacin de los
actores pblicos, sociales y empresariales al momento de formular e
implementar sus propuestas de polticas pblicas, en tanto constituyen lmites
para evitar el uso abusivo y/o arbitrario del poder y los recursos pblicos. Es
decir que en teora no se pueden realizar polticas pblicas que sean contrarias
a la ley; sin embargo sabemos que en la realidad esto si puede suceder.

c) A veces las polticas pblicas son la forma en que los decisores pblicos hacen
efectivo un mandato legal, pero tambin es posible implementar polticas
pblicas que no respondan a un conjunto de disposiciones legales sino a las
demandas, necesidades, problemas, intereses o expectativas de los diferentes
actores polticos, econmicos y sociales que intervienen.

d) En ciertas ocasiones la formulacin de una poltica pblica puede incluir la
creacin o reforma de ciertas leyes para ser implementadas con respaldo legal,
pero en otras ocasiones es suficiente con comprobar que la poltica pblica no
es contraria a las leyes vigentes para que sea considerada legtima y pueda ser
implementada sin bloqueos legales.

e) La creacin o reformas de las leyes tambin pueden ser un asunto pblico y
por lo tanto se puede usar la metodologa de incidencia en polticas pblicas
para conseguir que una propuesta legislativa sea aceptada.
27

27
Ver HERZOG Roman / HOFFMANN Bert / SCHULZ Marcus, introduccin, en Internet y polticas en
Amrica Latina: Regulacin y uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en el
contexto de las transformaciones polticas y econmicas, Instituto de Estudios Iberoamericanos (IEI)
Hamburgo, Proyecto de Investigacin NTIC, 2002,
http://www.rrz.uni-hamburg.de/IIK/nikt/s_final.html

44

3.1.2. Las agendas pblicas y su legitimidad
Existe una multiplicidad de agendas pblicas que pueden ir desde aquellas que se
constituyen en las instancias de gobierno municipal hasta las que se establecen para
una mancomunidad de pases e incluso de un continente. Sin embargo, para efectos
de nuestro anlisis nos referiremos a dos: la agenda sistemtica o constitucional
que comprende el conjunto de prioridades fijadas en la CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA como las finalidades supremas del Estado y para cuyo cumplimiento
debe servir el poder pblico en todas sus manifestaciones; y, la agenda de gobierno
constituida por el conjunto de asuntos, que los gobernantes han seleccionado y
ordenado como objetos de su accin y, ms propiamente, como objetos sobre los que
han decidido que deben actuar o han considerado que tienen que actuar.
28

En teora la agenda de gobierno debe mantener una relacin de subordinacin y
coherencia con respecto a la agenda constitucional, de modo que las polticas pblicas
que se adopten para seleccionar y atender un asunto pblico deben responder o
justificarse desde las prioridades constitucionales. Complementariamente, tales
polticas pblicas deben favorecer el ejercicio de los derechos y garantas establecidos
en la Constitucin y no pueden ser justificadas legtimamente las decisiones que
restrinjan, violen o eliminen esos derechos y garantas.

En la realidad los gobiernos suelen optar por incluir en sus agendas y atender
aquellos asuntos que les resultan coyunturalmente urgentes, aunque desplacen de su
atencin aquellos que son estructuralmente importantes.

Otra prctica gubernamental generalizada es que la asignacin de los recursos
pblicos frecuentemente favorece la satisfaccin de obligaciones no vinculadas con el
mejoramiento de las condiciones de acceso y disfrute de bienes y servicios pblicos,
los cuales expresan el grado de ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.

Ambas prcticas restan legitimidad a la agenda de gobierno y sus polticas pblicas
concretas.

3.2. Sobre el enfoque de la legislacin ecuatoriana en materia de TIC

Teniendo en cuenta las precisiones conceptuales que hemos sealado en el acpite
anterior, consideramos que los derechos constitucionales que deberan servir de
sustento jurdico para el desarrollo de leyes y regulaciones en materia de TIC son
fundamentalmente tres:

El derecho a la libertad de opinin y de expresin del pensamiento en todas sus
formas, a travs de cualquier medio de comunicacin (Art. 23. numeral 9).

El derecho a la comunicacin y a fundar medios de comunicacin social y a
acceder en igualdad de condiciones, a frecuencias de radio y televisin (Art. 23.
numeral 10).

El derecho a acceder a fuentes de informacin; a buscar, recibir, conocer y difundir
informacin (Art.81)

En efecto son estos los derechos que deberan desarrollarse en la legislacin sobre
TIC, bajo el entendido de que las TIC son los medios o las herramientas que pueden

28
Ver AGUILAR VILLANUEVA Luis, La hechura de las Polticas, Miguel Angel Porra, Mxico DF, 1996.

45
hacer accesibles los bienes y servicios para que las personas disfruten de los
derechos que la Constitucin de la Repblica reconoce con carcter universal para
todas las personas.

Sin embargo, estos derechos han sido concebidos en la legislacin secundaria como
libertades negativas, es decir como un conjunto de potestades que tienen los sujetos
para actuar libremente desde sus propias capacidades y recursos, y frente a los cuales
el Estado solo asume dos obligaciones. La primera abstenerse de violar la libertad de
actuacin que estos derechos implican; y, segundo, crear los mecanismos jurdico-
administrativos que sirvan para procesar los conflictos jurdicos que se produzcan por
la actuacin de los particulares o de agentes del propio Estado y que tengan como
consecuencia violar estos derechos o poner en riesgo su ejercicio.

Es decir que el Estado no asume la responsabilidad jurdica de crear las condiciones
jurdicas, sociales y econmicas para que las personas independientemente de su
capacidad de pago puedan acceder a los bienes y servicios, entre los cuales est el
acceso a las TIC, para que las personas puedan ejercer sus derechos constitucionales
relacionados con la comunicacin. Lo cual si hace en el caso de otros derechos como
por ejemplo el derecho a elegir y ser elegido, para cuyo ejercicio a ms de abstenerse
de violar este derecho y de crear mecanismos jurdicos para procesar los posibles
conflictos, el Estado destina un conjunto de recursos financieros, personas y
tecnologas para asegurarse de que todas las personas en el Ecuador tengan la
posibilidad real de sufragar en las elecciones, es decir para garantizar en los hechos
que todas las personas mayores de 18 aos tengan acceso a disfrutar del derecho a
elegir independientemente de su capacidad o cualquier otra condicin o requisito.

En este contexto la opcin del estado Ecuatoriano para regular jurdicamente las TIC
ha sido considerar a stas, y consecuentemente a los bienes y servicios que ellas
implican, mercancas tecnolgicas. Estas mercancas pueden ser producidas,
ofertadas y consumidas por aquellas personas que tengan la capacidad y los recursos
para tales efectos en el marco de las libertades de empresa y contratacin, que
tambin garantiza la Constitucin de la Repblica.

As pues lo que caracteriza el enfoque de regulacin jurdica en materia de TIC en el
Ecuador es la concepcin de que las relaciones jurdicas que se producen entre las
personas, y entre stas y el Estado, son fundamentalmente originadas en hechos
comerciales y tecnolgicos, frente a los cuales se establecen leyes para reglar las
condiciones de la provisin de los servicios y los derechos de los consumidores de
tales servicios, en el marco de la libre competencia; es decir con predominio de la
racionalidad de mercado desde la cual las personas dejan de ser sujetos de derecho
(gentes que merecen el acceso universal al derecho) para convertirse en clientes o, en
el mejor de los casos, en usuarios con los derechos o garantas propios de los
consumidores, siempre y cuando puedan pagar por los servicios de TIC.

Los Arts. 38 y 39 de la Ley Especial de Telecomunicaciones traslucen este enfoque de
legislacin con bastante contundencia:

Art. 38.- Rgimen de libre competencia.- Todos los servicios de telecomunicaciones
se brindarn en rgimen de libre competencia, evitando los monopolios, prcticas
restrictivas o de abuso de posicin dominante, y la competencia desleal, garantizando
la seguridad nacional, y promoviendo la eficiencia, universalidad, accesibilidad,
continuidad y la calidad del servicio. El Consejo Nacional de Telecomunicaciones
CONATEL, en uso de sus facultades, expedir en un plazo no mayor de 180 das,
contados a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial, el
reglamento que se aplicar para otorgar las concesiones de los servicios de
46
telecomunicaciones que se brindarn en rgimen de libre competencia, como
consecuencia de la aplicacin de la presente Ley. Dicho reglamento deber contener
las disposiciones necesarias para la creacin de un Fondo para el desarrollo de las
telecomunicaciones en las reas rurales y urbano-marginales, el cual ser financiado
por las empresas operadoras de telecomunicaciones, con aportes que se determinen
en funcin de sus ingresos.

Se reconoce a favor de la I. Municipalidad del cantn Cuenca, provincia del Azuay, la
titularidad del servicio pblico de telecomunicaciones, para operar en conexin con el
resto del pas y el extranjero, pudiendo prestar servicios en forma directa o a travs de
concesiones.

Art. 39.- (Sustituido por el Art. 58 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III-2000).- Proteccin
de los derechos de los usuarios.- Todo usuario tiene derecho a recibir el servicio en las
condiciones contractuales estipuladas con el proveedor del servicio, y a que dichas
condiciones no sean modificadas unilateralmente sin su consentimiento, salvo por
fuerza mayor a ser indemnizados por el incumplimiento a dichos trminos
contractuales por parte del proveedor del servicio.

El Estado garantiza el derecho al secreto y a la privacidad del contenido de las
telecomunicaciones. Queda prohibido interceptar, interferir, publicar o divulgar sin
consentimiento previo de las partes la informacin cursada mediante los servicios de
telecomunicaciones, bajo las sanciones previstas en la ley para la violacin de
correspondencia. Los operadores de redes y proveedores de servicios debern
adoptar las medidas necesarias, tcnica y econmicamente aceptables, para
garantizar la inviolabilidad de las telecomunicaciones.

El Estado determinar, a travs del reglamento de la presente ley, los mecanismos
para que los derechos de los usuarios sean garantizados y satisfechos, incluyendo las
modalidades para la solucin de los reclamos, mediante procedimientos arbitrales o de
mediacin, sin perjuicio de los establecido en la Ley de Defensa del Consumidor y el
Usuario.

Las tarifas reflejarn los costos de eficiencia basados en los parmetros
internacionales y se facturarn por tiempo efectivo de uso, establecido en horas,
minutos y segundos, segn corresponda. Los ajustes tarifarios se realizarn de
manera gradual.

47
CAPITULO IV

LA AGENDA DE CONECTIVIDAD DEL ECUADOR

Sin duda la Agenda Nacional de Conectividad del Ecuador estuvo inspirada en
elevados principios y ambiciosos propsitos que inicialmente se recogieron en las
consideraciones previas del Decreto Presidencial 1781, de agosto del 2001, que en lo
pertinente seala:

Que es necesario la creacin de una agenda nacional de conectividad, que lleve a
cabo las polticas de Estado para mejorar el acceso al uso de las tecnologas de la
informacin para el fortalecimiento de la democracia y el buen gobierno, la promocin
de los derechos humanos, el trabajo, el desarrollo econmico equitativo en la
sociedad, la administracin de los asuntos relacionados con el medio ambiente y la
ayuda en caso de desastres naturales, la promocin del desarrollo de la salud y
educacin, la promocin de la igualdad de gnero y la promocin de la diversidad
cultural, incluyendo la preservacin de los conocimientos tradicionales y las
costumbres culturales de los pueblos autctonos (...)

Esta agenda debe contemplar la implementacin de una infraestructura de
conectividad, que permita a todos los sectores de la sociedad acceder de manera justa
y democrtica a las tecnologas de la informacin y comunicaciones y proporcionar la
cultura informtica acorde con los requerimientos de la sociedad, y que, a su vez,
permita el crecimiento humano integral de los ecuatorianos.

La Comisin de Conectividad, entidad responsable de dirigir esta agenda, inicio en el
ltimo trimestre del ao 2001 un proceso de consulta que involucr a algunos actores
estatales (nacionales y seccionales), universidades, organizaciones no
gubernamentales y empresas de telecomunicaciones con el propsito de enriquecer
un borrador inicial que haba preparado dicha Comisin.

Despus de este proceso de consulta, que para algunas organizaciones de la
sociedad civil fue accidentado
29
, la Comisin de Conectividad realiz un
procesamiento interno de los aportes recibidos y en junio de 2002 present
pblicamente la Agenda de Conectividad del Ecuador, la cual promulgada como
poltica de Estado mediante el Decreto Ejecutivo N 3393, del 27 de noviembre del
2002.

4.1. La definicin, objetivo general y responsables de la Agenda

Segn el texto de la Agenda, sta se ha definido como:

Un instrumento dinmico que articula polticas, estrategias, programas y proyectos
dirigidos a dotar de capacidad de comunicacin al interior de la sociedad ecuatoriana y
con su entorno subregional y global, utilizando Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC), que tiene como sus fines la evolucin hacia la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento as como garantizar el ejercicio del derecho
30
al acceso

29
Algunas de las organizaciones sociales involucradas consideraron que sus aportes seran
discrecionalmente asumidos por la Comisin de Conectividad sin que haya posibilidad real de incidir
sustancialmente en la versin final de la Agenda, y que desde esa perspectiva el proceso de consulta
haba servido, en una dinmica formalmente participativa, para validar contenidos que ya fueron
previamente definidos por la Comisin de Conectividad.

30
Referencia: Numeral 9 y 10 del Artculo 23 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
48
y uso de manera justa y democrtica a las TIC para permitir el desarrollo humano
integral de los habitantes de la Repblica del Ecuador.
La Agenda Nacional de Conectividad es Poltica del Estado Ecuatoriano y como tal
debe ser ejecutada, con amplia visin nacional.
Es decir que en principio acta como un instrumento de planificacin pblica que
constituye el marco de gestin a travs del cual, el Estado promover en coordinacin
con la sociedad civil y los actores de mercado, el acceso al uso de las TIC y
concurrentemente este instrumento de planificacin pblica encarna la Poltica del
Estado Ecuatoriano en materia de TIC.

Sin embargo, cabe preguntarse si la Agenda constituye un instrumento jurdico
vinculante, que permita a las personas en general tomar cuentas a los organismos
responsables de su ejecucin, de modo que se establezcan responsabilidades y
sanciones jurdicas por los eventuales incumplimientos injustificados en la ejecucin
de lo dispuesto o planificado en la Agenda de Conectividad, o se adopten correctivos
tambin con fuerza legal vinculante para orientar la gestin de los organismos pblicos
responsables de esta poltica pblica de Estado.

Frente a esta pregunta, creemos que en estricto sentido la Agenda de Conectividad no
es un instrumento jurdico vinculante con los alcances que tiene una ley, a pesar de
haber sido promulgada mediante Decreto Ejecutivo. Pues en este instrumento no se
habilita a las personas para promover sanciones jurdicas por los eventuales
incumplimientos acaecidos en el proceso de implementacin de la Agenda de
Conectividad, o pedir a un juez que ordene medidas destinadas a mejorar el
desempeo de los organismos responsables. Desde esta perspectiva la Agenda acta
como un mero instrumento de planificacin pblica que no genera derechos y
obligaciones jurdicamente exigibles para los responsables de su desarrollo ni para los
destinatarios de sus potenciales beneficios.

Para ilustrar este punto transcribimos a continuacin el texto del Decreto Ejecutivo N
3393, del 27 de noviembre del 2002, que en su parte sustancial seala:

Art.1.- Establecer como poltica prioritaria del Estado, la Agenda Nacional de
Conectividad, la misma que consta como anexo al presente decreto ejecutivo.

Art.2.- Encargar a la Comisin Nacional de Conectividad la coordinacin de la
ejecucin, seguimiento y actualizacin de los programas y proyectos establecidos en
la Agenda Nacional de Conectividad.

Art.3.- Encomendar al seor Ministro de Economa y Finanzas establezca el
financiamiento de la implementacin de la Agenda Nacional de Conectividad dentro
del Presupuesto General del Estado.

Las preguntas especficas que surgen de la redaccin de este Decreto son:

Es viable poltica, administrativa, jurdica, econmica y tcnicamente colocar como
responsabilidad de la Comisin Nacional de Conectividad la coordinacin de la
ejecucin de los programas y proyectos establecidos en la Agenda de Conectividad
del Ecuador, dada la compleja y jerrquica estructura de las instituciones involucradas
y teniendo en cuenta el rgimen de libre competencia que condicionan la formulacin e
implementacin de polticas pblicas en materia de Telecomunicaciones?

Desde nuestra perspectiva esta enorme responsabilidad rebasa las competencias,
recursos y atribuciones que tiene la Comisin de Conectividad.
49

Mas si se insistiera en ratificar, desde lo mandado en el Decreto Ejecutivo, que es la
Comisin de Conectividad el organismo pblico responsable de la ejecucin de la
Agenda de Conectividad, la siguiente pregunta que surge es Cules son las
consecuencias jurdicas que se generan para el organismo responsable en caso de
existir eventuales incumplimientos en lo planificado en la Agenda de Conectividad?

Desde nuestra perspectiva consideramos que ninguna, pues no existe el marco legal
que permitira formular una reclamacin jurdica o administrativa en ese sentido.

Finalmente cabe preguntarse Cules son las consecuencias jurdicas que tendra que
afrontar el Ministro de Finanzas si no hace disponibles de forma oportuna los recursos
financieros para que la Comisin de Conectividad pueda cumplir con sus
responsabilidades?

Al respecto consideramos que tampoco existe la posibilidad de entablar una
reclamacin jurdica que obligue a este funcionario a cumplir con lo mandado en el
Decreto Ejecutivo que analizamos.

En cualquier caso es necesario reconocer que el mrito poltico del Decreto 3393, es
elevar a poltica de Estado el contenido de la Agenda de Conectividad, lo cual apunta
a mantener su continuidad independientemente de las personas que ejerzan las
atribuciones institucionales para promover su implementacin, es decir
independientemente de los cambios de gobierno y funcionarios que se producen
frecuentemente en el contexto de las prcticas polticas y administrativas en el
Ecuador.

Sin embargo de lo anotado en prrafos anteriores, consideramos que las falencias del
Decreto Ejecutivo no obstaculizan las iniciativas que puedan desarrollar la sociedad
civil o las instituciones estatales para realizar control social de las medidas que estn
adoptando los organismos responsables del desarrollo de la Agenda de Conectividad,
ni para formular recomendaciones destinadas a optimizar sus contenidos u orientar su
implementacin.

En ese sentido es preciso sealar que el Director de la Agenda Nacional de
Conectividad, se encuentra propiciando un conjunto de reuniones con los actores de
las sociedad civil, las universidades, los actores de mercado y los actores estatales, a
realizarse a partir de febrero de 2005, con el propsito de evaluar los avances y
dificultades de la Agenda de Conectividad, as como para ajustar sus contenidos.

Respecto del objetivo General de la Agenda de Conectividad, su texto seala:

El Objetivo de la Agenda Nacional de Conectividad es establecer polticas,
estrategias, programas y proyectos para desarrollar la infraestructura de acceso y los
servicios y aplicaciones relacionados con el uso de las TIC, y garantizar su utilizacin,
para beneficio de la sociedad en sus actividades comunitarias, empresariales y
gubernamentales, y que sirva de base para la definicin de polticas locales que
contribuyan al desarrollo territorial.
Esta redaccin, confirma desde nuestra perspectiva, que la Agenda acta como un
instrumento de planificacin pblica, pues su propsito general se agota en
establecer polticas, estrategias, programas y proyectos, ms no implica ejecutarlos
directamente ni tampoco ordenar su ejecucin bajo la prevencin de sanciones legales
en caso de incumplimientos.
50
4.2. Enfoque conceptual de la agenda
A pesar de que la Agenda tiene referencias a derechos fundamentales como los de
libertad de expresin, derecho a la comunicacin y libertad de informacin su enfoque
tiene por una parte fuerte componente tecnolgico, lo cual se refleja principalmente en
la forma en que se elabora el Diagnstico de los problemas en materia de TIC, y por
otra parte un fuerte componente de mercado, que se refleja concepcin de rentabilidad
y acceso a los servicios de tic, que literalmente seala:

El enfoque tradicional que ha concebido a la infraestructura como un fin y como
fuente principal de rentabilidad econmica mediante el cobro por los servicios
ofertados; lo cual ha limitado el acceso y uso de las TIC nicamente al segmento de la
poblacin que tiene capacidad de pago.

La tendencia actual que est en concordancia con la visin establecida en la Agenda
de Conectividad para las Amricas, es concebir al uso de la infraestructura como un
medio, cuya implementacin es financiada por los productores del sector privado y la
sociedad que necesitan de esta infraestructura para su desarrollo.

Este enfoque crea las condiciones para alcanzar el objetivo del acceso para todos. El
retorno de la inversin est dado por el incremento de la oferta y demanda de bienes y
servicios

Este enfoque eclctico, aunque poco articulado por las tensiones y contradicciones
que encierra, se refleja en los principios que la Agenda declara tener, y que son:
Universalidad, Equidad, Asequibilidad, Solidaridad y Transparencia, en un entorno de
mercado de libre y leal competencia.

4.3. Estructura y contenido de la Agenda
En trminos de planificacin la Agenda se estructura en dos grandes bloques; el
primero en el cual se plantea un diagnstico en las reas que considera prioritarios
intervenir y que son: infraestructura de conectividad, teleducacin, telesalud, gobierno
en lnea, comercio electrnico.

En el segundo bloque se plantea un programa de atencin para cada una de las reas
consideradas de intervencin prioritaria, y cada programa tiene establecidos objetivos
especficos, metas, estrategias y un plan de accin. Con estas anotaciones, la
estructura de la Agenda se refleja en la siguiente tabla y grfico:

reas prioritarias
de intervencin
Bloque 1 Bloque 2
Infraestructura de
conectividad

Diagnstico Programa
de Infraestructura de
Conectividad
Objetivos especficos
Metas
Estrategias
Plan de accin
Teleducacin Diagnstico Programa
de Teleducacin
Metas
Estrategias
Plan de accin
Telesalud Diagnstico Programa
de Telesalud
Metas
Estrategias
Plan de accin
Gobierno en lnea Diagnstico Programa
de Gobierno en lnea
Metas
Estrategias
51
Plan de accin
Comercio
electrnico
Diagnstico Programa
de Comercio
electrnico
Metas
Estrategias
Plan de accin

A continuacin ponemos a su consideracin los contenidos de cada uno de los
Programas de la Agenda de Conectividad
31

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA

Objetivos Especficos

a. Establecer y generar polticas y regulaciones que propendan al desarrollo
integral de la infraestructura de la informacin y comunicacin en el pas, para que
cualquier ciudadano que habita en el territorio nacional, tenga acceso a servicios de
telecomunicaciones y a las TIC, a una distancia aceptable, sin importar su posicin
geogrfica y condicin econmica.
b. Establecer directrices que permitan contar con bienes y servicios de
informacin y comunicacin de calidad, a precios que respondan a la capacidad
de pago de la ciudadana con parmetros de eficiencia, universalidad y
continuidad del servicio.
Metas

a. Incrementar la oferta de servicios de telecomunicaciones.
b. Mejorar la calidad de los servicios.
c. Ampliar la cobertura geogrfica, principalmente en reas rurales y urbano
marginales, guiados por el principio de acceso universal.
d. Racionalizar los costos de acceso a la infraestructura para adecuarlos a la
capacidad de pago de la mayora de la poblacin.

31
Los contenidos que se presentan fueron tomados dela Agenda de Conectividad del Ecuador, Quito,
junio de 2002.

INFRAESTRUCTURA
PARA EL ACCESO
GOBIERNO
ELECTRNICO
COMERCIO
ELECTRNICO
TELEDUCACIN
N
AGENDA NACIONAL
DE
CONECTIVIDAD
TELEMEDICINA
COMISION
NACIONAL DE
CONECTIVIDAD
52

Las metas especficas, que sern evaluadas y actualizadas siguiendo los
procedimientos establecidos en la Agenda, son las que se presentan a continuacin.

53
Tabla 1. Metas Especficas

SITUACIN ACTUAL META AL 2005
Densidad
Telefona Fija
11 lneas por cada 100 habitantes 20 lneas por cada 100 habitantes

Densidad
Telefona Mvil
7 lneas de abonados por cada 100
habitantes
20 lneas de abonados por cada 100
habitantes

Telfonos
pblicos por
cada 1,000
habitantes
0.5 telfonos pblicos por cada 1,000
habitantes
2.8 telfonos pblicos por cada 1,000
habitantes
Penetracin de
Internet
0.7 cuentas de acceso por cada 100
habitantes, que equivale
aproximadamente a 2.7 usuarios de
Internet por cada 100 habitantes
(promedio de acceso a cuentas: 3
usuarios individuales y 30
corporativos)

5 cuentas de acceso por cada 100
habitantes, que equivale
aproximadamente a 19.5 abonados
de Internet por cada 100 habitantes
(promedio de acceso a cuentas: 3
usuarios individuales y 30
corporativos)

Telecentros
Comunitarios
Polivalentes
Existen unos pocos Telecentros
Comunitarios promovidos e
instalados por organismos
gubernamentales y no
gubernamentales.
El FODETEL dentro del proyecto
PROMEC
32
tiene en proceso de
licitacin un plan piloto.
Al menos 1 Telecentro Comunitario
Polivalente por cada cantn o
poblaciones (incluidos barrios urbano
marginales) que tengan entre 5.000 y
17.000 habitantes

Para el ao 2007:
Todos los centros educativos primarios, secundarios y superiores estarn integrados a
la Red Nacional de Teleducacin.
Todos los hospitales y centros de salud estarn integrados a la Red Nacional de
Telesalud.

Estrategias

a. Promover el desarrollo de la Infraestructura para el acceso a las TIC mediante
incentivos a la inversin privada a travs de subsidios y otros estmulos del
FODETEL y utilizacin eficiente de recursos obtenidos de ttulos habilitantes
para el desarrollo de proyectos en zonas rurales y urbano marginales, as como
la exigencia de planes de expansin de obligatorio cumplimiento, en zonas
econmicamente no atractivas, a los nuevos concesionarios.

b. Oportunidades de acceso: disminucin de las barreras de acceso a travs de
una regulacin adecuada y oportuna, relacionada con: precios de terminales,
racionalizacin de esquemas impositivos, tarifas de acceso y uso, desarrollo de
contenidos en idioma espaol y lenguas indgenas, y capacitacin de recursos
humanos.

32
PROMEC: Proyecto para la Modernizacin del Sector Elctrico y de Comunicaciones y Servicios
Rurales
54
c. Incorporar a la infraestructura nacional los dispositivos necesarios para
soportar los programas estratgicos de: Teleducacin, Telesalud, Gobierno en
Lnea, Comercio Electrnico y otros que se desarrollen en el futuro.

d. Establecer acuerdos con los Gobiernos seccionales para unificar esfuerzos en
el desarrollo de la infraestructura para el acceso a las TIC.

Plan de Accin 2002-2003

a. Estrategia a: Promover el desarrollo de la Infraestructura para el acceso a las
TIC mediante incentivos a la inversin privada a travs de subsidios y otros
estmulos del FODETEL y utilizacin eficiente de recursos obtenidos de ttulos
habilitantes para el desarrollo de proyectos en zonas rurales y urbano
marginales, as como la exigencia de planes de expansin de obligatorio
cumplimiento, en zonas econmicamente no atractivas, a los nuevos
concesionarios.

a.1 Otorgar concesiones para nuevos operadores y prestadores de servicios con el
fin de estimular la competencia y el desarrollo de nuevas redes.

a.2 Realizar un seguimiento de los Planes de Expansin de los Operadores de
Telefona Fija y Mvil.

a.3 Implementacin de los Proyectos de Telecomunicaciones Rurales con Andinatel
S.A. y Pacifictel S.A.

a.4 Implementacin de la Primera Fase del Proyecto Telecentros Comunitarios
Polivalentes (aproximadamente 160 telecentros).

a.5 Planificacin de la Segunda Fase del Proyecto Telecentros Comunitarios
Polivalentes.

a.6 Desarrollo del NAP Ecuador y su conexin al NAP Andino.

a.7 Desarrollo de un proyecto piloto para uso de la red elctrica de acceso a Internet
(Power Line Communication).

a.8 Integracin de los sistemas de radiodifusin y televisin en el proceso de
convergencia tecnolgica e incentivar la participacin de los concesionarios de
estos servicios para que sus sistemas formen parte de la infraestructura para la
conectividad.

a.9 Promover la conformacin de parques tecnolgicos.

a.10 Establecer mecanismos de financiamiento que permitan sustentar los distintos
programas e iniciativas, recurriendo a organismos internacionales de
cooperacin y financiamiento.

b. Estrategia b: Oportunidades de acceso: disminucin de las barreras de acceso
a travs de una regulacin adecuada y oportuna, relacionada con: precios de
terminales, racionalizacin de esquemas impositivos, tarifas de acceso y uso,
desarrollo de contenidos en idioma espaol y lenguas indgenas, y capacitacin
de recursos humanos.
55

b.1 Realizacin de estudios e implementacin de proyectos que permitan la
aplicacin de Tarifa Plana para favorecer la masificacin del acceso a Internet

b.2 Realizacin de estudios de tarifas para acceso a la red de telefona pblica
conmutada de los proveedores de servicios de Internet (ISPs)

b.3 Realizacin de estudios para la disminucin o eliminacin de impuestos, tasas o
contribuciones que promuevan o faciliten la adquisicin de computadores y otros
terminales de acceso.

b.4 Promover el desarrollo de servicios de hospedaje de sitios web (hosting).

b.5. Promover proyectos orientados al empaquetamiento de soluciones de
computadores, software y servicios, para grupos objetivos especficos que tienen
un rol preponderante en la ejecucin de la Agenda de Conectividad.

b.6. Promover proyectos orientados al estmulo de la creacin de contenido local en
idioma espaol y lenguas indgenas.

c. Estrategia c: Incorporar a la infraestructura nacional los dispositivos necesarios
para soportar los programas estratgicos de: Teleducacin, Telesalud, Gobierno
en Lnea, Comercio Electrnico y otros que se desarrollen en el futuro.

c.1 Establecer los requerimientos mnimos en cuanto a capacidad y calidad que
deben cumplir las redes de acceso para asegurar un apoyo adecuado de los
servicios y aplicaciones relacionados con los programas estratgicos de
Teleducacin, Telesalud, Gobierno en lnea, comercio electrnico y otros que se
desarrollen en el futuro.

c2. Convocar a la participacin a todos los sectores como es el sector privado, los
organismos de cooperacin internacional, los gobiernos seccionales, los
pueblos indgenas y afroamericanos y en general a la sociedad civil para su
implementacin.

d. Estrategia d: Establecer acuerdos con los Gobiernos seccionales para unificar
esfuerzos en el desarrollo de la infraestructura para el acceso a las TIC.

d.1 Presentar formalmente la Agenda Nacional de Conectividad ante las autoridades
locales y provinciales, para incluir el apoyo al desarrollo de iniciativas de carcter
local.

d.2 Promover acuerdos para establecer programas e iniciativas que permitan
coordinar esfuerzos para el logro de los objetivos de la Agenda de Conectividad
con los Gobiernos seccionales.

PROGRAMA DE TELEDUCACIN


a. Fomentar la creacin de una cultura informtica en el sector educativo.
56
b. Contribuir a democratizar el acceso y uso de las TIC en educacin a travs de
polticas y regulaciones favorables.
c. Coordinar y promover con el Programa de Infraestructura el desarrollo de una
infraestructura adecuada para la prestacin de servicios de Teleducacin basada
en el uso de las TIC.
d. Desarrollar contenidos nacionales y culturales, en castellano y lenguas
indgenas, destinados a los programas de Teleducacin.
e. Desarrollar la capacidad de uso de las TIC a travs de programas de
capacitacin destinados a los docentes, estudiantes, y a la poblacin en general.
Metas

a. Desarrollar polticas para facilitar el acceso preferencial de las TIC en el mbito
educativo.

b. Promover procesos de capacitacin y generacin de cultura en TIC.

c. Promover el desarrollo y difusin de contenidos a travs de las TIC.

d. Fomentar las aplicaciones pedaggicas de las TIC.

e. Promover la participacin activa de actores sociales en la Comisin de
Teleducacin en alianzas duraderas (sector pblico, privado y cooperacin
internacional).

f. Integracin curricular en desarrollo de cultura informtica bsica y aplicacin de
las TIC en instituciones formadoras de maestros.

Estrategias

a. Transversalidad de las TIC en educacin

b. Acceso preferencial a las TIC

c. Cultura digital

Plan de Accin

a. Estrategia a: Transversalidad de las TIC en educacin

La incorporacin de nuevas tecnologas en la educacin no solamente se lograr a
partir de programas o proyectos especficos, en conjunto y como parte de una poltica,
es fundamental trabajar para desarrollar una cultura bsica que democratice el acceso
de toda la poblacin al conocimiento y la informacin y que al mismo tiempo permita
mantener un flujo permanente de informacin como soporte acadmico tanto para el
docente como para el educando, acorde al entorno regional y mundial.

Como parte de esta estrategia estn presentes proyectos clave como los siguientes:

a.1 Desarrollar el Portal de la educacin ecuatoriana.
57

a.2 Desarrollo de contenidos en lnea.

a.3 Implementar la Red de conectividad de educacin.

a.4 Desarrollo de software educativo.

a.5 Desarrollo de Internet 2.

a.6 Integracin de las TIC en la currcula.

a.7 Desarrollo de un nuevo modelo educativo potenciado por la utilizacin de TIC
para ensear.

b. Estrategia b: Acceso preferencial a las TIC

La educacin debe tener un trato preferencial para disminuir la brecha existente entre
los ecuatorianos y el mejoramiento de las habilidades y destrezas en los distintos
niveles del sistema educativo en el manejo de TIC y la utilizacin de las TIC para
potenciar el proceso educativo, son la herramienta mas eficiente para cerrar esta
brecha, por ello se deben desarrollar varias acciones en esta estrategia:

b.1 Proyecto de ley para la dotacin de Internet gratuito a centros educativos
pblicos.

b.2 Proyecto de dotacin de equipo informtico para instituciones educativas y sus
docentes.

b.3 Tarifas preferenciales para instituciones educativas a nivel general.

b.4 Proyecto de acceso a Internet por medio de tarifa plana.

c. Estrategia c: Cultura digital

La creacin de un entorno adecuado para el manejo de TIC es relevante, sobretodo
para facilitar la formacin de formadores encargados de la transmisin de
conocimientos. Se propone:

c.1 Capacitacin a formadores de docentes.

c.2 Capacitacin docentes.

c.3 Desarrollo de programa de estmulos para docentes que se capaciten en el uso
de las TIC y para los docentes y planteles que las involucren activamente en sus
procesos educativos.

c.4 Creacin de la Biblioteca virtual nacional (texto completo) y promocin de su
utilizacin.

58

PROGRAMA DE TELESALUD

El objetivo de este programa es la creacin de la Red Nacional de Telesalud para
apoyar el desarrollo de un modelo de atencin de salud que asume los niveles
primario y secundario como estrategias de proteccin del capital humano del pas y
que mediante la participacin de la sociedad civil y las organizaciones encargadas de
la administracin del Estado permita un mejoramiento sustancial de la gestin de los
servicios de salud.

La Red Nacional de Telesalud se articula en la reforma del sector salud, e incorpora en
su gestin la normativa constitucional de reconocer a la salud como un derecho
ciudadano y que se propone incorporar los procesos de descentralizacin y
desconcentracin de los servicios en el contexto de planes de desarrollos provinciales
y cantonales.


a. Facilitar la promocin de la salud, a travs del uso integral de las TIC en el pas.
b. Organizar los servicios mdicos ambulatorios y hospitalarios a travs de
sistemas de referencia y contrarreferencia virtuales.
c. Coordinar y promover con el Programa de Infraestructura el desarrollo de una
conectividad adecuada para la gestin de los servicios de Telesalud.
d. Establecer programas y proyectos orientados a la educacin continua y a la
interaccin entre profesionales de la salud, familia y comunidad, empresas e
instituciones, mediante el uso adecuado de las TIC para fomentar el
mantenimiento de una vida sana.

Metas

a. Conocer la penetracin de las TIC en el sector salud del pas para el apoyo de
planes especficos por regiones.
b. Establecer la comunicacin e interaccin entre los profesionales del sector
salud del pas hacia las instituciones nacionales e internacionales y hacia el
pblico en general a travs de las TIC.
c. Capacitar a los profesionales de la salud y a los ciudadanos del pas en el uso
de las herramientas de Telesalud.
d. Integracin de las reas rurales y urbano marginales a un sistema de Telesalud
nacional mediante el uso de las TIC.

Estrategias

a. Incorporacin de las TIC existentes, para la realizacin de programas y
proyectos orientados a la promocin de la salud y a los servicios de atencin
mdica, mediante un sistema que incluya teleprevencin, telediagnstico y
teleducacin.

59
b. Creacin del Portal Nacional de Salud como un medio de interaccin virtual que
se constituya como herramienta oficial de acceso a la informacin de salud en el
pas.

c. Fortalecimiento de las capacidades individuales y colectivas de los distintos
actores de la salud, a travs de procesos de educacin continua que permitan un
desarrollo integral de los servicios de salud.

Plan de Accin
Plan de Accin 2001 2003:

a. Estrategia a: Incorporacin de las TIC existentes, para la realizacin de
programas y proyectos orientados a la promocin de la salud y a los servicios de
atencin mdica, mediante un sistema que incluya teleprevencin,
telediagnstico y teleducacin.

a.1 Identificar los programas y proyectos que se estn realizando en el mbito de la
promocin de la salud y atencin mdica.

a.2 Identificar los actores que intervienen en la gestin de los servicios de la salud y
realizacin de alianzas estratgicas.

a.3 Realizar un inventario de las TIC existentes en las instituciones de salud,
publicar sus resultados y utilizarlos como base para el diseo de los servicios de
Telesalud.

a.4 Poner en marcha y evaluar un Plan Experimental de Telesalud con un proyecto
piloto que sirva de ejemplo y sea la base para la medicin del impacto del uso de
las TIC en el mejoramiento de la atencin de salud.

b. Estrategia b: Creacin del Portal Nacional de Salud como un medio de
interaccin virtual que se constituya como herramienta oficial de acceso a la
informacin de salud en el pas.

b.1 Definir un equipo operativo responsable del proyecto.

b.2 Elaborar la propuesta base de objetivos y servicios del Portal y definir los
Trminos de Referencia (TDR) para desarrollo del mismo.

b.4 Identificar y negociar el plan de financiamiento.

b.5 Desarrollar el proceso de licitacin y contratacin del Equipo para el desarrollo
del Portal.

b.6 Desarrollar y poner en marcha las herramientas necesarias para el
funcionamiento del Portal en lo que se refiere a hardware, software,
comunicaciones y contenido, incluyendo en este proceso la capacitacin de
usuarios y corresponsales.

b.7 Contratar el equipo para operacin y mantenimiento del Portal, que involucre a
usuarios y corresponsales.

b.8 Hacer el lanzamiento y difusin, mercadeo y promocin continua del Portal.
60

c. Estrategia c: Fortalecimiento de las capacidades individuales y colectivas de los
distintos actores de la salud, a travs de procesos de educacin continua que
permitan un desarrollo integral de los servicios de salud.

c.1 Identificar las necesidades de capacitacin en los mbitos comunitario e
institucional sobre el uso de las TIC y educacin profesional.

c.2 Establecimiento de alianzas estratgicas con centros de formacin acadmica.

c.3 Elaboracin del plan de capacitacin tomando en consideracin los perfiles de
entrada y de salida del personal a ser capacitado.

c.4 Ejecucin del Proceso de Educacin Continua de acuerdo a la propuesta de
capacitacin.

Plan de Accin 2003 2007:

d. Estrategia d: Expansin de la Red de Telesalud

d.1 Socializacin de la propuesta de la Red de Telesalud mediante la incorporacin
del uso de las TIC en los mbitos de los Gobiernos cantonales y provinciales del
Pas.

d.2 Transferencia del Modelo Telesalud mediante alianzas estratgicas con
Gobiernos Provinciales, cantonales y representantes de la Sociedad Civil, con un
proceso evaluacin y reajuste peridico del Modelo a las realidades locales.

d.3 Mercadeo social del Portal Nacional de Salud en los mbitos cantonales y
provinciales del Pas.

d.4 Incorporacin del Portal para su utilizacin en los telecentros existentes en el
pas.

d.5 Socializacin de la Propuesta de Educacin Continuada en las provincias y
cantones del Pas.

d.6 Puesta en marcha de la Propuesta mediante alianzas estratgicas con
Gobiernos Provinciales, cantonales, centros acadmicos y representantes de la
Sociedad Civil.

PROGRAMA DE GOBIERNO EN LNEA

El eje de Gobierno en Lnea es fundamental, dada su posibilidad de generar un crculo
virtuoso en el cual el gobierno se convierte en un usuario modelo de las TIC, que a su
vez estimula y en algunos casos obliga a la sociedad a seguirlo, ya que si el mayor
contratante del pas realiza sus procesos de adquisicin de bienes y servicios en lnea,
todos sus proveedores naturales, que son las empresas ecuatorianas, debern estar
en capacidad de poner en marcha esquemas que les permitan interactuar de la
misma forma, todo lo cual crear una cultura nacional propicia para el comercio
electrnico.
61


a. Establecer y generar polticas y regulacin que propendan al desarrollo del
Gobierno en lnea acorde con la nueva sociedad de la informacin y el
conocimiento a travs del uso integral de las TIC en el pas.
b. Desarrollar la capacidad de gestin en el interior del Estado para hacerla
eficiente y eficaz a travs de la utilizacin de las TIC.
c. Mejorar la interaccin entre el Estado y los ciudadanos, el sector empresarial y
las comunidades, a travs del desarrollo de contenidos y aplicaciones que
utilicen las TIC para ofrecer a los ciudadanos servicios pblicos en forma
eficiente, simple, oportuna, a bajo costo y que promueva la probidad y
transparencia en cada uno de sus actos.
d. Convertir al Gobierno en el usuario modelo en la incorporacin de las TIC en
todos sus procesos.

Metas

a. Brindar informacin oportuna, veraz y confiable por parte de todas las
entidades pblicas, que est disponible para todos los ciudadanos a travs de
Internet, el telfono y otros canales de acceso a las TIC. Esta meta se lograr a
travs de la creacin de portales en las instituciones del gobierno, con un
esquema uniforme en cuanto a presentacin y estilo.

b. Utilizar las transacciones en lnea para lograr optimizar tiempos y recursos del
ciudadano y del gobierno. Estas transacciones no tendrn sentido a menos que
se transformen los procesos internos de las instituciones pblicas, de principio a
fin, en un proceso evolutivo.

c. Agregar constantemente valor y servicios a las aplicaciones en lnea del
Gobierno.

d. Poner a disposicin de la ciudadana herramientas basadas en TIC para abrir
los canales de participacin ciudadana en los procesos y decisiones del
Gobierno.

e. Promover la utilizacin de la informacin y los servicios del gobierno as como
la realizacin de los trmites encaminados a obtenerlos y ofrecer la enseanza
adecuada a los ciudadanos para en los procesos cotidianos de su interrelacin
con el Estado.

f. Impulsar un proceso permanente de seguimiento del estado de e-readiness (e-
preparados) en todas las instituciones pblicas y promover su divulgacin.

g. Definir un plan de trabajo para que el Gobierno en Lnea se base en la
identificacin de reas de accin crticas de acuerdo con los servicios que presta
el Gobierno a los distintos sectores (pblico, privado y ciudadanos), y plantear
proyectos que se implementen en el corto, mediano y largo plazo. Para que este
proceso sea exitoso se requiere:

62
Coordinar en forma permanente con las instituciones y organizaciones
pblicas y privadas y con las instancias acadmicas y profesionales
relacionadas, los temas que son competencia de la Comisin Tcnica
Especial de Gobierno en Lnea para lograr realidades pragmticas en la
implementacin del Gobierno en Lnea.

Desarrollar e implementar el proceso en etapas, con iniciativas basadas
en: mejores prcticas, alto impacto y rpida implementacin, que sirvan de
apuntalamiento para la realizacin de las acciones planeadas en las
siguientes fases, de forma que el desarrollo del plan perdure luego de un
cambio de Gobierno, como corresponde a una Poltica de Estado.

Enfocar la visin del Gobierno en dos aspectos: la transformacin de los
procesos del gobierno y la transformacin del gobierno en s. La
transformacin de los procesos del gobierno significa mejorar la entrega de
servicios a los ciudadanos y verlos como clientes, no como suplicantes.

h. Crear oportunidades para el sector privado y promover la libre competencia.
Estas oportunidades se crearn para este sector primero como proveedor,
porque algunos servicios y transacciones estn en el Internet y porque tienen la
experiencia. Segundo, en el largo plazo, los ciudadanos se beneficiarn como
consumidores de los servicios del gobierno.

i. Identificar reas de accin crticas de acuerdo a los servicios que presta el
Gobierno a los distintos sectores (pblico, privado y ciudadanos), para luego
plantear proyectos que se implemente en el corto mediano y largo plazo.

Estrategias

a. Crear un Portal del Gobierno con informacin oficial, autntica, con criterios
tcnicos adecuados y ejecutado en tiempos y plazos realistas, permitiendo
estandarizar la informacin de las instituciones gubernamentales as como de la
Funcin Legislativa y Judicial.
b. Crear la Red de Conectividad del Estado que permita integrar a todas las
entidades gubernamentales respetando su independencia de gestin y provea al
Gobierno Nacional un servicio de comunicacin transparente que permita el
intercambio de informacin electrnica y en lnea, lo cual contribuir a mejorar la
productividad del Gobierno Central.
c. Determinar las acciones necesarias tanto tcnicas como polticas y normativas
que permitan consolidar un Sistema Electrnico de Contratacin de Bienes y
Servicios de Instituciones Pblicas que garantice la eficiencia y transparencia de
los procesos.
d. Desarrollar un programa de Formacin de Habilidades de los Directivos,
Funcionarios Pblicos y del Staff Informtico en TIC, para inculcar el
conocimiento, concientizacin e implementacin del uso de las nuevas
herramientas y tecnologas para mejorar el perfil profesional del servidor pblico
y alcanzar un mejoramiento importante en la atencin y servicio hacia la
comunidad.
Para las siguientes estrategias estn desarrollndose los respectivos Programas de
Accin de Conectividad:
63
e. Integrar los distintos Proyectos de Conectividad del Gobierno que se
encuentran en marcha.
f. Buscar y gestionar fuentes de financiamiento que permitan implementar los
Programas de Accin de Conectividad.
g. Implementar mecanismos que produzcan ndices para el monitoreo y control
permanente de la situacin del Programa de Gobierno en Lnea.

Plan de Accin

a. Estrategia a: Crear un Portal del Gobierno con informacin oficial, autntica, con
criterios tcnicos adecuados y ejecutado en tiempos y plazos realistas, permitiendo
estandarizar la informacin de las instituciones gubernamentales as como de la
Funcin Legislativa y Judicial.
a.1 Expedicin del Decreto de Lineamientos para el desarrollo de Portales de las
Instituciones del Sector Pblico, de la Funcin Legislativa y de la Funcin
Judicial, en dos fases.

a.2 Construccin del Portal por parte del CONATEL.
Formulacin de Trminos de Referencia
Identificacin de Fuentes de Financiamiento.

a.3 Ejecucin de la Fase 1 del Decreto.
Generacin y Publicacin de Polticas y Estndares para desarrollo de
Fase 1
Formulacin, entrega y suministro de Plantilla tecnolgica
Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento

a.4 Ejecucin de la Fase 2 del Decreto.
Generacin y Publicacin de Polticas y Estndares para desarrollo de
Fase 2
Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento

a.5 Creacin de Ventanilla nica electrnica de pagos y recaudaciones
Formulacin de Trminos de Referencia
Identificacin de Fuentes de Financiamiento

a.6 Creacin del Centro de Informacin del Estado
Agentes con herramientas web
Call Center de distintas instituciones
Informacin de Trmites y Avance

b. Estrategia b: Crear la Red de Conectividad del Estado que permita integrar a todas
las entidades gubernamentales respetando su independencia de gestin y provea
al Gobierno Nacional un servicio de comunicacin transparente que permita el
intercambio de informacin electrnica y en lnea, lo cual contribuir a mejorar la
productividad del Gobierno Central.
64
b.1 Definir requerimientos funcionales para la implementacin de los proyectos de
Gobierno en Lnea, basados en disponibilidad, ancho de banda y tiempo de
respuesta.

b.2 Conectividad de las Instituciones del Gobierno, Ministerios con la Presidencia
para el uso de las aplicaciones del Gobierno en Lnea
Identificar las necesidades de los servicios que sern brindados a las
instituciones del Estado.
Identificar las responsabilidades de cada una de las instituciones para
mantener el servicio.
Transmitir requerimientos a la Comisin Tcnica de Infraestructura.

c. Estrategia c: Determinar las acciones necesarias tanto tcnicas como polticas y
normativas que permitan consolidar un Sistema Electrnico de Contratacin de
Bienes y Servicios de Instituciones Pblicas que garantice la eficiencia y
transparencia de los procesos.

c.1 Expedicin del Decreto de Contratacin de Bienes y Servicios de Instituciones
Pblicas Etapa Informativa.

c.2 Implementar el Decreto de Contratacin de Bienes y Servicios de Instituciones
Pblicas Etapa Informativa.
Generacin y Publicacin de Polticas y Estndares para desarrollo del
Decreto.
Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento.

c.3 Definicin del Modelo del Sistema de Contratacin de Bienes y Servicios de
Instituciones Pblicas y obtener un replanteamiento del esquema de contratacin
actual del Estado.

c.4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la implementacin del
nuevo modelo.

c.5 Implementacin del Modelo y su promocin
Formulacin de los Trminos de Referencia
Identificacin de Fuentes de Financiamiento.

d. Estrategia d: Desarrollar un programa de Formacin de Habilidades de los
Directivos, Funcionarios Pblicos y del Staff Informtico en TIC, para inculcar el
conocimiento, concientizacin e implementacin del uso de las nuevas
herramientas y tecnologas para mejorar el perfil profesional del servidor pblico y
alcanzar un mejoramiento importante en la atencin y servicio hacia la comunidad.
d.1 Difusin de las aplicaciones, servicios y beneficios del Programa de Gobierno en
Lnea

d.2 Definicin y puesta en marcha de un plan de capacitacin para empleados
pblicos en todos los niveles, en el uso y utilizacin adecuada de las TIC.

d.3 Establecimiento de normas tcnicas con el objeto de unificar tecnologas.
65

PROGRAMA DE COMERCIO ELECTRNICO


a. Establecer y generar polticas y regulaciones que propendan al desarrollo del
comercio electrnico acorde con la nueva sociedad de la informacin y el
conocimiento a travs del uso integral de las TIC en el pas.

b. Desarrollar programas orientados hacia la generacin de mercados y negocios
que apliquen las facilidades que brinda el comercio electrnico, con una nueva
visin de servicios, ampliando las oportunidades para el sector productivo en el
mbito local e internacional.

c. Fomentar el uso de las TIC como soporte del crecimiento y aumento de la
competitividad, el acceso a mercados para el sector productivo, y como refuerzo
a la poltica de generacin de empleo.

d. Desarrollar un Plan Estratgico de Competitividad de Comercio Electrnico del
Ecuador para los prximos 5 aos.

Metas

a. Promover el Comercio Electrnico como un mtodo de competitividad en la
nueva sociedad; para esto debe integrar una serie de servicios del Gobierno
hacia la poblacin, de una manera democrtica, con infraestructura segura y
adems basado en un marco legal que respalde su funcionamiento.

b. Fomentar la creacin de un entorno legal que garantice el establecimiento del
Comercio Electrnico en el Ecuador.

c. Ampliar la infraestructura y los mecanismos de transacciones electrnicas,
facilitando los sistemas de pagos y cobros en el mercado.

d. Impulsar la generacin de negocios de informacin y tecnologa, con base local
y proyeccin internacional, generando un ambiente de confianza entre el
oferente y el demandante:

d.1 Credibilidad y estabilidad en el mbito econmico.
d.2 Ambiente de efectiva libre competencia dentro del pas.
d.3 Desarrollar la marca Ecuador, especialmente en software.

e. Realizar un inventario de iniciativas, estadsticas transaccionales e ndices de
crecimiento del Comercio Electrnico en el Ecuador.

f. Desarrollar e implementar el proceso en etapas, con iniciativas basadas en:
mejores prcticas, alto impacto y rpida implementacin, que sirvan de
apuntalamiento para la realizacin de las acciones planeadas en las siguientes
fases, de forma que el desarrollo del plan perdure luego de un cambio de
Gobierno, como corresponde a una Poltica de Estado.

66
g. Enfocar la visin del Comercio Electrnico para que sea una herramienta de
fcil y cotidiano uso, para efectuar transacciones comerciales, al cual tenga
acceso la mayor parte de la poblacin del pas, facilitada por una
infraestructura, leyes, reglamentos y un proceso de capacitacin permanente
que apoyen el desarrollo competitivo del pas dentro de un ambiente de alta
calidad. Con esto lograremos crecer el nmero y monto de transacciones en
forma significativa lo que podr ser revisado permanentemente a travs de un
sistema de estadsticas confiable.

h. Coordinar en forma permanente con las instituciones y organizaciones pblicas
y privadas y con las instancias acadmicas y profesionales relacionadas, los
temas que son competencia de la Comisin.

Estrategias

Identificar reas de accin crticas de acuerdo con los servicios que genera el
Comercio Electrnico dentro de los distintos sectores (pblico, privado y ciudadanos),
para luego crear subcomisiones que permitan identificar proyectos estratgicos para
estas reas, como son:

a. Formular, reglamentar y promulgar la Ley de Comercio Electrnico, Propiedad
Intelectual y Derechos de Autor.
b. Disear, desarrollar e implementar sistemas que permitan la utilizacin de
Medios de Pagos Electrnicos, para la ejecucin de cobros y pagos derivados de
las actividades de comercio electrnico.
c. Atraer la inversin local y extranjera y fomentar la industria de capital de riesgo,
que permita generar ventajas impositivas para contribuir en la creacin de ms
empresas.
d. Fortalecer el comercio en zonas rurales y urbano marginales mediante la
incorporacin del comercio electrnico.
e. Impulsar, fortalecer y fomentar las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYMES) con el uso de las TIC, para permitir un desarrollo eficiente y
sustentable.
f. Fomentar y fortalecer la Industria de desarrollo de Software para llevarla a
niveles internacionales de competencia, y promocionar la marca del software
Ecuador.
g. Capacitar y desmitificar el uso del comercio electrnico estimulando su
utilizacin constante e informar y concientizar mediante una adecuada
promocin y un ambiente de libre competencia de las TIC para estimular la
generacin de nuevos negocios en el sector productivo.
h. Implementar un Sistema de Correos Nacionales eficiente.
i. Desarrollar un Sistema Estadstico para transacciones electrnicas e
implementar mecanismos que produzcan ndices para el monitoreo y control de
la situacin del Programa de Comercio Electrnico.

67
Plan de Accin

a. Estrategia a: Formular, reglamentar y promulgar la Ley de Comercio
Electrnico, Propiedad Intelectual y Derechos de Autor.

a.1 Reglamento de la Ley de Comercio Electrnico.
a.2 Promocin y difusin de la Ley de Comercio Electrnico y su Reglamento.

b. Estrategia b: Disear, desarrollar e implementar sistemas que permitan la
utilizacin de Medios de Pagos Electrnicos, para la ejecucin de cobros y pagos
derivados de las actividades de comercio electrnico.

b.1 Declaracin de Impuestos Va Internet.
b.2 Comercio Exterior Cero Papeles en el sector aduanero.
b.3 Conmutador Transaccional Interbancario.
b.4 Medios Electrnicos para gestin de cobros y pagos.
b.5 Cmara de compensacin para pagos derivados del Comercio Electrnico.
b.6 Disponibilidad de pago en lnea de todos los servicios bsicos (pblicos y
privados).

c. Estrategia c: Atraer la inversin local y extranjera y fomentar la industria de
capital de riesgo, que permita generar ventajas impositivas para contribuir en la
creacin de ms empresas.

c.1 Establecimiento de la legislacin necesaria.
c.2 Fondos de inversin compartidos (riesgos compartidos).
c.3 Capacitacin de emprendedores.

d. Estrategia d: Fortalecer el Comercio en Zonas Rurales y Urbano Marginales
mediante la incorporacin del comercio electrnico.

d.1 Red de Comercio e Informacin Agropecuaria.
d.2 Portal para la promocin de productos de zonas rurales y urbano marginales.

e. Estrategia e: Impulsar, fortalecer y fomentar las MIPYMES con el uso de las
TIC, para permitir un desarrollo eficiente y sustentable.

e.1 Fomentar la cultura gerencial tcnica en el sector de las MIPYMES.
e.2 Viabilizar a las TIC como generadores de demanda para MIPYMES.
e.3 Portal para fomentar los distintos negocios y productos que ofrecen las
MIPYMES en el Ecuador.
e.4 Estandarizacin de la metodologa y formularios para presentacin de ofertas y
presupuestos.

f. Estrategia f: Fomentar y fortalecer la Industria de desarrollo de Software para
llevarla a niveles internacionales de competencia y promocionar la marca del
software Ecuador.

f.1 Incremento de acceso de comunicacin a la poblacin ecuatoriana (telefnico).
68
f.2 Incremento del nmero de profesionales en alta tecnologa.
f.3 Fortalecimiento de industria de software ecuatoriano.
f.4 Posibilidad de comunicaciones con el 100% de las agencias centrales,
provinciales y grandes municipios por Internet.
f.5 Utilizacin de software ecuatoriano en todos los procesos y sistemas
informticos del Gobierno.
f.6 Establecer alianzas con empresas internacionales desarrolladoras de software y
con potenciales consumidores como el sector privado (nacionales e
internacionales).

g. Estrategia g: Capacitar y desmitificar el uso del comercio electrnico
estimulando su uso constante e informar y concientizar mediante una adecuada
promocin el ambiente de libre competencia de las TIC para estimular la
generacin de nuevos negocios en el sector productivo.

g.1 Capacitacin Nacional sobre Comercio Electrnico.
g.2 Difusin de la legislacin pertinente sobre Comercio Electrnico.

4.3.1. Observaciones generales a la formulacin de los contenidos de los
Programas de la Agenda Nacional de Conectividad

En general consideramos que la forma en que se han formulado los contenidos de los
Programas de la Agenda no cumple las especificaciones tcnicas de planificacin que
permitiran operativizar tales contenidos. En ese sentido anotamos las siguientes
observaciones:

a) Salvando el caso de las metas especficas al 2005, establecidas en el Programa de
Infraestructura, en ninguna otra ocasin se presenta una tabla que permita apreciar
objetivamente la distancia que existe entre la situacin actual del problema en cual se
plantea intervenir, y la situacin que se plantea obtener como meta del Programa en
un tiempo determinado.

Es decir que en todos los dems Programas se incumple con el requerimiento tcnico
de que las metas sean formuladas en trminos que permitan estimar o cuantificar los
avances que respecto de un servicio o prestacin especfica se plantea alcanzar en un
tiempo determinado; consecuentemente las metas ms all de un horizonte de
planificacin pblica cuantificable adquieren el carcter de una pretensin de sin
formulacin tcnica.

b) Los planes de accin, en teora deben, contemplar las medidas especficas que
deben adoptar determinadas instituciones o personas, para que se puedan alcanzar
las metas planteadas, lo cual en una dinmica de medio-fin, determinara el
cumplimiento de los objetivos de cada programa.

Para que los planes de accin cumplan su rol en la planificacin pblica, las medidas
que ellos prescriben deben, como mnimo, contener los siguientes elementos:

Indicacin de la medida a tomar, es decir lo que hay que hacer o dejar de hacer.
Plazo de ejecucin de la medida.
Lugar de ejecucin de la medida o cobertura de la misma.
Estimacin del nmero de beneficiarios directos de la medida.
Estimacin de los costos financieros de la medida y de otros recursos que se
podra requerir.
69
Identificacin de la fuente de financiamiento par cubrir los costos financieros de la
medida.
Institucin o personas responsables de la ejecucin de la medida.
De ser el caso, identificacin de los socios estratgicos que requiere la aplicacin
de la medida.

Lastimosamente, en las medidas contempladas en todos los planes de accin de los
Programas de la Agenda de Conectividad, se carece de muchos de estos elementos,
razn por la cual su formulacin los torna inaplicables por deficiencias en su
formulacin tcnica.

4.4. Mecanismos de evaluacin y ajuste

El texto de la Agenda seala:

La ejecucin de los programas y proyectos establecidos en la Agenda Nacional de
Conectividad estar a cargo de la Comisin Nacional de Conectividad (...) a travs de
las Comisiones Tcnicas Especiales. Para la coordinacin, seguimiento y control de la
ejecucin se conformar un rgano Ejecutor con personera jurdica que le permita
apoyar de manera efectiva los programas de la Agenda.

Al respecto cabe sealar que al interior de la Comisin de Conectividad se han creado
Comisiones Tcnicas Especiales, que se encargan de cada una de las reas
prioritarias de intervencin, esto es, de infraestructura de conectividad, teleducacin,
telesalud, gobierno en lnea y comercio electrnico. En trminos de evaluacin y
seguimiento la Agenda dispone que Cada Comisin Tcnica Especial profundizar en
el diagnstico de su correspondiente mbito de accin y definir sus objetivos
especficos, sobre la base de los objetivos generales de la Agenda, as como los
indicadores que debern mostrar el avance real en el cumplimiento de cada uno de
ellos, dentro de un proceso de mejoramiento continuo y as mismo seala que Cada
Comisin Tcnica Especial presentar para la aprobacin de la Comisin Nacional de
Conectividad planes operativos anuales que debern incluir fuentes de financiamiento
previstas.

Estas responsabilidades fijadas para las Comisiones Tcnicas Especiales, no han
podido ser cumplidas a cabalidad y aunque conocemos que los funcionarios
responsables trabajan en ello, todava no tienen disponibles nuevas versiones del
diagnstico de las reas de intervencin prioritarias. Por otra parte, aunque se ha
avanzado en la elaboracin de los planes operativos y la identificacin de potenciales
fuentes de financiamiento, no se ha logrado recabar los recursos que se requiere para
su aplicacin.

Respecto del rgano ejecutor que se menciona en la Agenda, y que es distinto a la
Comisin de Conectividad, es preciso sealar que ste todava no ha sido creado.

Adems la Agenda seala que dispondr de un mtodo de evaluacin sistemtico,
continuo y flexible con el fin de asegurar que los programas y proyectos estn
cumpliendo con los requerimientos de la sociedad y con los objetivos y metas
propuestos, y en caso contrario replantear y reorientar su accin. Al respecto cabe
recordar que el Director de la Agenda Nacional de Conectividad, se encuentra
propiciando un conjunto de reuniones con los actores de la sociedad civil, las
universidades, los actores de mercado y los actores estatales, a realizarse a partir de
febrero de 2005, con el propsito de evaluar los avances y dificultades de la Agenda
70
de Conectividad, as como para ajustar sus contenidos. Entendemos que este
proceso cuenta con el mtodo de evaluacin que prescribe la Agenda.

4.5. Financiamiento de la Agenda

Como ya sealamos anteriormente el Art. 3 del Decreto Ejecutivo N 3393, del 27 de
noviembre del 2002, que declara poltica de Estado a la Agenda de Conectividad,
seala:

Art.- 3.- Encomendar al seor Ministro de Economa y Finanzas establezca el
financiamiento de la implementacin de la Agenda Nacional de Conectividad dentro
del Presupuesto General del Estado.

Concurrentemente el texto de la Agenda establece que:

La ejecucin de los programas, actividades y proyectos de la Agenda Nacional de
Conectividad requiere de la obtencin y asignacin de recursos financieros por parte
de los sectores privado y pblico.

Al sector privado le corresponde participar directamente en la promocin de aquellas
actividades o proyectos que demande el mercado, por lo que su financiamiento est
dado por la capacidad que tengan los promotores de proyectos de visualizar
oportunidades de inversin a largo plazo en TIC.

El sector pblico, por su parte, por medio del Estado, podr delegar o realizar
directamente la inversin y gastos que demanden los distintos proyectos y actividades,
para lo que deber, con la oportunidad del caso, obtener la asignacin anual de
recursos por parte del Presupuesto General de Estado, as como canalizar crditos
externos reembolsables y no reembolsables dirigidos al Estado; adems, deber
prever los recursos que se obtengan por autogestin de financiamiento, legados,
donaciones, contribuciones que le hicieren las personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras a cualquier ttulo y dems recursos que se asignen para el
desarrollo de proyectos especficos.

Sin embargo de estas prescripciones generales cabe sealar que desde su
promulgacin la Agenda de Conectividad ha carecido de un presupuesto o al menos
de una proforma presupuestaria que permita determinar el monto de los recursos que
se precisa disponer para operativizar la implementacin de los programas, actividades
y proyectos que contiene.

Por otra parte hasta la actualidad no se ha incluido en el Presupuesto General del
Estado ninguna partida destinada a cumplir el mandato del Decreto Ejecutivo 3393.

Sin duda la falta de un instrumento que cuantifique los recursos financieros requeridos
y la falta de disponibilidad de tales recursos, constituyen uno de los ms serios
obstculos para hacer efectivo el mandato de ejecucin que tiene la Comisin de
Conectividad respecto de la Agenda de Conectividad.
71
CAPITULO V
ESTUDIO DE CASO SOBRE LA IMPLEMENTACION DE TELECENTROS
COMUNITARIOS POLIVALENTES PARA ZONAS RURALES DEL ECUADOR

El propsito de este estudio de caso es explorar con detenimiento el proceso de
diseo de las polticas pblicas de TIC en el Ecuador a partir de un experiencia
concreta, para que los diversos actores interesados en este tema se formen una idea
integral de este proceso, y entonces, puedan acotar y formular de mejor manera sus
intervenciones ya sea desde el terreno de la incidencia social o desde la
responsabilidad tcnico-poltica de disear las polticas pblicas de TIC.

Desde esta perspectiva identificamos a la iniciativa para implementar telecentros
comunitarios polivalentes como un caso que ofreca varias ventajas para ser
estudiado, entre las que destacamos las siguientes:

Tiene las caractersticas de ser un caso tipo de la planificacin pblica en materia
de telecomunicaciones, a pesar de no ser una poltica de enorme magnitud.

Este caso muestra como diferentes intereses y enfoques pueden ser articulados y
conciliados an cuando hay condicionamientos muy fuertes que anteceden a la
formulacin especfica de la poltica pblica.

Es una poltica pblica que todava no se halla en fase de implementacin, lo cual
abre la posibilidad de realizar acciones de incidencia social sobre ella con menores
restricciones de las que se generan cuando ya se han implementado las medidas
que concretan su aplicacin.

Es una poltica pblica en que la informacin ms relevante nos resultaba
razonablemente accesible
33
, lo cual por regla general no sucede debido a la
confidencialidad o al menos restriccin en los flujos de informacin con que suele
manejarse este tipo de polticas pblicas.

Teniendo en cuenta estos elementos consideramos que el anlisis de la iniciativa
sobre telecentros comunitarios polivalentes o cualquier otra poltica pblica de TIC,
debe contar con un conjunto de categoras de anlisis que permitan describir
crticamente la dinmica de su formulacin y al mismo tiempo identificar las tensiones
que se suceden en ellas as como los actores que estn o pueden estar involucrados.
En ese sentido las categoras de anlisis que planteamos son:

Condicionamientos de origen.
La definicin del asunto pblico y el establecimiento del propsito superior
del proyecto.
El enfoque del proyecto.

33
Como es ampliamente conocido la informacin en el proceso de hechura de las polticas publicas es un
elemento supremamente importante, ya que el hecho de contar o no contar con ella, puede determinar
que los intereses de los actores involucrados se vean afectados ya sea de forma favorable o
desfavorable; y esta informacin no solo est relacionada con las condiciones formales o registradas
documentalmente, sino tambin a aquellos datos que, por razones obvias circundan a la poltica pblica
sin que sean frmulas por escrito, como por ejemplo la informacin referida a las presiones pblicas o
privadas que se interponen para orientar el diseo de la poltica en una determinada direccin. Desde
esta perspectiva el presente estudio de caso se basa en la informacin documental que ha sido posible
recolectar, la cual se cita, as como en los comentarios y opiniones que de manera extra oficial se han
podido recoger de algunos actores vinculados esta poltica en particular, la cual aunque puede
mencionarse para los fines descriptivos de este estudio de caso no puede ser citada si quien la
proporciona prefiere que se omita su nombre.

72
Marco jurdico
Condiciones operativas
Sostenibilidad de la propuesta
Los actores de las poltica pblica y su rol

5.1. Sntesis de la iniciativa
Antes de pasar a esta iniciativa concreta por las categoras de anlisis propuestas es
conveniente presentar una sntesis del proyecto, en los trminos que ha sido
formulada originalmente por los funcionarios estatales de FODETEL
34
, para que los
lectores puedan formarse una idea integral de sus condiciones y alcances generales
sin llegar a los detalles ms especficos.

5.1.1. Antecedentes
El Gobierno Ecuatoriano a travs del Consejo Nacional de Modernizacin CONAM, ha
gestionado un crdito con el Banco Mundial para la implementacin del Proyecto
PROMEC (Power and Communications Sectors Modernization and Rural Services
Project).

Mediante decreto ejecutivo No. 2557, de 19 de abril del 2002, se autoriz al Ministro
de Economa y Finanzas, la suscripcin de un Convenio de Crdito con el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento BIRF por el monto de hasta US $
23`000.000 destinados a financiar la ejecucin del Proyecto de Modernizacin de los
Sectores Elctrico, Telecomunicaciones y Servicios Rurales PROMEC a cargo del
CONAM.

El 15 de mayo de 2002, la Repblica del Ecuador suscribi con el Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento BIRF, el Convenio de Prstamo No. 7082-EC, dirigido a
financiar parcialmente la ejecucin e implantacin del Proyecto PROMEC, por
intermedio del CONAM.

El 18 de septiembre de 2002 se suscribi el Convenio Subsidiario entre el CONAM y el
Ministerio de Economa y Finanzas, que permite la implementacin del Proyecto
PROMEC a travs del financiamiento parcial del prstamo de US $23 millones del
BIRF y la donacin de US $2.84 millones del GEF (Global Environment Facility) que
fueron aprobados por el Directorio del Banco Mundial el 20 de noviembre del 2001 y
los convenios correspondientes del 15 de mayo del 2002, de los cuales US
$14,168,700 se emplearn en bienes e infraestructura y los US $8,831,300 restantes
en consultoras, detalle que se lo public en el Reporte No. 22519-EC de octubre 23
del 2001 del Banco Mundial denominado PAD (Project Appraisal Document).

El PROMEC involucra varios componentes en los que intervienen las siguientes
instituciones denominadas agencias de implementacin: CENACE,
CONATEL/FODETEL, SUPTEL, CONELEC, MEM y MICIP.

En el Convenio de Prstamo PROMEC No. 7082-EC, se design al CONATEL como
una de las Agencias de Implementacin, obligndose el Prestatario a travs del
CONAM a que dicha entidad participe en la ejecucin de la parte correspondiente a la
implementacin de los Telecentros Comunitarios Polivalentes, de acuerdo a lo

34
Esta sntesis ha sido tomada literalmente de la Estrategia General De Implementacin De Centros
Comunitarios De Desarrollo Integrados Basados En Telecentros, Proyecto De Modernizacin De Los
Sectores Elctrico, De Telecomunicaciones Y Servicios Rurales PROMEC BIRF-7082-Ec, Quito, Junio,
2004

73
sealado en el adjunto 2, parte B.1 del mencionado convenio y de acuerdo a lo
descrito en el segundo componente del PAD, denominado Extensin de los Servicios
hacia Grupos de Bajos Ingresos y Pequeos y Medianos Comerciantes en reas
Rurales y Urbano Marginales.

Mediante resolucin 487-19-CONATEL-2003, el Consejo Nacional de
Telecomunicaciones autoriza al Presidente del CONATEL y al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones, la suscripcin del convenio con el CONAM para la
implementacin de los Telecentros.

5.1.2. Objetivo
Implementar aproximadamente 166 Telecentros Comunitarios Polivalentes con acceso
a Internet y telefona pblica en las reas rurales del pas, as como otorgar los ttulos
habilitantes que permitan la operacin de los Telecentros e incentiven el desarrollo de
las redes de telecomunicaciones rurales.

Entre estos ttulos habilitantes se prev otorgar una concesin de telefona fija, que
incluya telefona pblica y domiciliaria con capacidad de larga distancia Nacional, una
concesin de servicios portadores que permita el desarrollo de redes de transporte
rurales y que sirva para la interconexin con las redes pblicas actuales, y, un permiso
de valor agregado para acceso a Internet.

5.1.3. Financiamiento
El financiamiento que otorgar el Banco Mundial es de Cuatro millones cuatrocientos
veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (US $4420,000); valor que
incluye los siguientes rubros:

Estudio de demanda US $100.000, que se utilizar para realizar el Plan de Negocios.
Preparacin de las bases de concurso y llevar a efecto el concurso US $20.000
Promocin del uso de los centros en la comunidad US $50.000
Entrenamiento local de los responsables de los Telecentros US $50.000
Supervisin y monitoreo US $50.000.

Suman un valor de US $270.000

Subsidio a otorgarse US $4150.000.

La donacin Japanese Grant No. PHRD TF025959, por cien mil dlares (US
$100.000) fue invertido en el estudio de demanda contratado a la empresa CEDATOS
en febrero del 2002.

5.1.4. Descripcin del Proyecto
En el Ecuador el uso de las TICs se encuentra menos desarrollado que en otros
pases de Latinoamrica, por la poca o ninguna inversin en telecomunicaciones en el
sector rural y urbano marginal. El fomento de la inversin en los sectores sealados,
permitir iniciar la reduccin de la brecha digital ante sus pases vecinos y a nivel
interno entre estratos ricos y pobres, entre reas urbanas y rurales, y entre grandes,
medianos y pequeos negocios, fomentado el desarrollo socio-econmico de las
distintas zonas del pas. La poca rentabilidad en estos sectores, no estimula la
inversin y el Estado debe intervenir para propiciarlo. Precisamente este Proyecto
tiene este propsito.

Para el desarrollo de las TICs en los sectores rurales y urbanos marginales, se
requiere una inversin en infraestructura de telecomunicaciones, la misma que
74
permitir desarrollar las actividades propuestas en el Proyecto. Infraestructura
comunidad donde se instalar el TCP.

Para este Proyecto podra considerarse la utilizacin de distintas tecnologas como por
ejemplo la red RDSI (ISDN) de las operadoras existentes, o sobre una plataforma
satelital con acceso VSAT, DAMA o USAT de cualquier portador que disponga de la
tecnologa ms adecuada, inalmbrica, etc.

Se ha estimado que el tiempo de ejecucin total de este Proyecto tomara por lo
menos 16 meses. (Concurso, instalacin, implementacin y puesta en operacin).

Se ha considerado poner nfasis en 4 reas que son de importancia para el
cumplimiento del objetivo del Proyecto, estas son:

i. El Internet, como herramienta para el acceso a la informacin.

ii. Telecomunicaciones, Telecentros TCP y telefona pblica, infraestructura que
permitir acceder a los distintos tipos de servicio de comunicacin a ofrecer. El servicio
bsico es la telefona.

iii. Capacitacin, el elemento humano que permitir explotar toda la informacin a su
alcance, a la vez el acceso de la comunidad a la informacin, el acceso a gobierno en
lnea, a comercio electrnico, a la tele-educacin, tele-salud, prevencin, etc, a travs
de una estrategia de comunicacin, consulta y participacin, lo que permitir una
apropiacin de la comunidad del Telecentro lo que garantizar su sostenibilidad no
solo econmica sino poltica y social.

iv. El componente de consulta y participacin, el cual esta ligado al de capacitacin,
que permitir la apropiacin de las personas beneficiadas del Telecentro y as obtener
el mayor beneficio en la utilizacin del mismo, lo que a la vez permitir la sostenibilidad
financiera como social del Telecentro, requisito importante para la continuidad del
Proyecto.

Cada una de las localidades remotas se conectarn al centro principal, de donde
obtendrn la informacin requerida de acuerdo a sus necesidades.

Los Telecentros Comunitarios Polivalentes y cabinas podrn prestar los siguientes
servicios:

Acceso a Internet (navegacin, correo electrnico, videoconferencia).
Telefona pblica.
Apoyo a programas de desarrollo local.
Apoyo a programas de capacitacin.
Apoyo a programas de gobierno en lnea.
Apoyo a programas de tele-educacin.
Apoyo a programas de tele-salud.
Apoyo a programas de prevencin.
Apoyo a programas de fomento de la produccin y comercio.
Apoyo a programas de turismo.
Apoyo a programas de seguridad.
Apoyo a programas de desarrollo de contenidos.

5.1.5. Forma de explotacin y sostenibilidad
El concesionario explotar la Red de Telecentros y asegurar su sostenibilidad
econmica con las tarifas que cobre por los servicios prestados, sin fines de lucro, ya
75
que el subsidio que el CONATEL a travs del Proyecto otorgar al concesionario
permitir la rentabilidad del Proyecto por el tiempo que dure la concesin.

Los servicios sern facturados sin fin de lucro con la nica intencin de garantizar la
operacin y mantenimiento con el personal mnimo necesario.

La sostenibilidad poltica y social se la garantizar a travs de las estrategias de
Comunicacin Consulta y Participacin a implementarse con el CONAM, para lo cual
se destinar recursos adicionales.

5.1.6. Beneficios
i. El Proyecto es financieramente rentable, econmicamente viable, ambientalmente
sustentable y socialmente sostenible.
ii. Existir un mejoramiento en el nivel de vida de las poblaciones rurales beneficiarias
del Proyecto al tener un mejor acceso a la informacin y a las redes de
Telecomunicaciones.
iii. Desarrollo socioeconmico de la poblacin beneficiada, entre otros aspectos se
traduce en un ahorro de la poblacin por los servicios de telecomunicaciones
especialmente por telefona y acceso a Internet; generacin de fuentes de trabajo y el
principal beneficio es la info-educacin que les permitir poder acceder a una mejor y
ms moderna capacitacin en distintas reas como la educacin, la salud, la
produccin, el comercio, el turismo, la seguridad, etc.

5.2. Primera categora de anlisis: condicionamientos de origen
Aunque de cierta forma ya estn insinuados o enunciados algunos de los
condicionamientos relevantes para entender el alcance de esta iniciativa,
consideramos que es necesario subrayar algunos de ellos y explicitar otros, de modo
que podamos formarnos una idea crtica, y ya no literal, de la propuesta.

Sobre el origen del financiamiento: debe quedar claramente establecido que los
recursos financieros disponibles (US $4420.000) para implementar el proyecto, no
provienen de una donacin a ttulo de cooperacin financiera sino de un prstamos
internacional que el gobierno del Ecuador solicita al Banco Mundial, y que por lo tanto
deber ser pagado con los intereses y en las dems condiciones establecidas en el
contrato de prstamo.

El destino de los recursos: la mayor parte de estos recursos (US $4150.000), segn
la propuesta original, debern ser transferidos va subsidio a la operadora(s) nacional
o internacional, esto es a aquellas empresas privadas o mixtas, nacionales o
extranjeras, que obtenga la concesin del Estado para implementar los telecentros.

El propsito del subsidio: Este subsidio, de acuerdo a lo que prescribe la propuesta
original, tiene por objeto asegurar la rentabilidad financiera del operador, por el tiempo
que dure la concesin en ese sentido se seala:

El concesionario explotar la Red de Telecentros y asegurar su sostenibilidad
econmica con las tarifas que cobre por los servicios prestados, sin fines de lucro, ya
que el subsidio que el CONATEL a travs del Proyecto otorgar al concesionario
permitir la rentabilidad del Proyecto por el tiempo que dure la concesin.
35

35
Estrategia General De Implementacin De Centros Comunitarios De Desarrollo Integrados Basados En
Telecentros, pag. 7, Proyecto De Modernizacin De Los Sectores Elctrico, De Telecomunicaciones Y
Servicios Rurales PROMEC BIRF-7082-Ec, Quito, Junio, 2004

76
La idea que subyace a esta decisin es lograr que los operadores nacionales o
internacionales se sientan fuertemente estimulados a solicitar la concesin para la
implementacin de telecentros.

Segn los decisores estatales este atractivo econmico debe necesariamente
ofrecerse, dado que el Estado no tiene la capacidad de implementar de forma directa
la iniciativa de telecentros polivalentes. Desde esa perspectiva si la iniciativa no resulta
econmicamente atractiva a las empresas privadas o mixtas, es decir a aquellas
operadoras que tienen la capacidad de realizar la implementacin de los telecentros,
entonces, toda posibilidad de acercar servicios de telefona e internet a zonas rurales
queda descartada, por el simple hecho de que no habra quien la ejecute.

Sobre los costos del servicio: Como ya se ha sealado, en la propuesta original, los
costos del servicio para el usuario final debern fijarse en, base a tarifas, que podran
ser diferenciadas de acuerdo a lo que dispone el Art. 20 de la Ley especial de
Telecomunicaciones
36
, las cuales deben servir exclusivamente para cubrir los costos
de operacin de la empresa concesionaria, esto es, sin que tales tarifas supongan
generacin de utilidades adicionales para la operadora, ya que su rentabilidad est
asegurada por el subsidio.

Sobre las operadoras participantes: Aunque no consta, en la propuesta original, el
Banco Mundial ha condicionado el otorgamiento del prstamo al hecho de que la
licitacin para obtener la concesin y por tanto el subsidio del Estado, se abra
necesariamente a la participacin de empresas internacionales. Dicho en otras
palabras, si las oferentes son solo operadoras nacionales, esta iniciativa se tornar
inviable.

Las razones para imponer este condicionamiento pueden variar segn el ngulo desde
el cual se mire. En efecto desde la perspectiva del Banco Mundial esta es una
condicin indispensable para cumplir con el mandato de garantizar la libre
competencia que consta en el Art. 38 de la Ley de Telecomunicaciones. Desde otra
perspectiva, se podra pensar que esta es una forma de abrir la posibilidad de que los
recursos entregados por el Banco Mundial retornen a las empresas y economas del
primer mundo.
37

5.3. Segunda categora de anlisis: La definicin del asunto pblico y el
establecimiento del propsito superior del proyecto.

Por asunto pblico entendemos a aquel problema o situacin real sobre el que los
decisores estatales han decido intervenir a travs de una poltica pblica. En ese

36
Ley de Telecomunicaciones
Art. 20.- Tarifas populares.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley 94, R.O. 770, 30-VIII-95).- En los pliegos
tarifarios correspondientes se establecern tarifas especiales o diferenciadas para el servicio residencial
popular, marginal y rural, orientales, de Galpagos y fronterizas, en funcin de escalas de bajo consumo.
EMETEL S.A. y las compaas resultantes de su escisin establecern anualmente un fondo de hasta el
4% de las utilidades netas que ser empleado exclusivamente para subsidiar la parte no rentable de
proyectos especficos de desarrollo rural de las telecomunicaciones.
Nota: EMETEL SA se escindi el 26 de septiembre de 1997, en dos sociedades annimas, ANDINATEL
S.A. y PACIFICTEL S.A.

37
Existen adems otros condicionamientos relacionados con la influencia de actores nacionales que
restan autonoma de decisin a los gobernantes y funcionarios estatales, al respecto ver MEDELLN
TORRES Pedro, Inestabilidad, incertidumbre y autonoma restringida: Elementos para una teora de la
estructuracin de Polticas Pblicas en Pases de Baja Autonoma Gubernativa Publicado en la Revista
del CLAD Reforma y Democracia. No. 8 (May. 1997). Caracas.

77
sentido, hay que tener presente que el gobierno no suele comportarse ingenua o
reactivamente esperando que sea la correlacin de fuerzas nacionales o
internacionales las que coloquen dentro de su agenda de gestin pblica aquellos
asuntos sobre los cuales ha de trabajar el gobierno y hacia los cuales ha de dirigir los
recursos del Estado.
38

Por el contrario los gobiernos tienen gran cuidado de elegir y dar forma a los asuntos
pblicos que incorporan a su agenda de gestin pblica, no solo bajo consideraciones
de orden tcnico o financieras, sino tambin bajo consideraciones de orden poltico, en
el sentido de estimar cuales son los rditos de legitimidad o reconocimiento pblico o
corporativo que pueden proporcionar ciertas decisiones de poltica pblica, ya sea
respecto de la poblacin en general o respecto de grupos econmicos o polticos
especficos que interactan en el pas.

Generalmente estas estimaciones se piensan desde los efectos que podran tener en
la situacin de gobernabilidad de un pas (ganar estabilidad poltica), sin que ello
signifique que se descarten las estimaciones de los beneficios o impactos sociales que
se puedan obtener; y tampoco se pueden descartar los beneficios concretos que las
decisiones de poltica pblica pueden generar, de forma directa o indirecta, para los
actores de mercado.
39

Con estas consideraciones podemos sostener que los elementos sustanciales para
identificar la forma en que se ha definido el asunto pblico que propicia la iniciativa de
los telecentros polivalentes se hallan en el apartado 1.4. Descripcin del Proyecto,
que en la parte principal enuncia:

En el Ecuador el uso de las TICs se encuentra menos desarrollado que en otros
pases de Latinoamrica, por la poca o ninguna inversin en telecomunicaciones en el
sector rural y urbano marginal. El fomento de la inversin en los sectores sealados,
permitir iniciar la reduccin de la brecha digital ante sus pases vecinos y a nivel
interno entre estratos ricos y pobres, entre reas urbanas y rurales, y entre grandes,
medianos y pequeos negocios, fomentado el desarrollo socio-econmico de las
distintas zonas del pas. La poca rentabilidad en estos sectores, no estimula la
inversin y el Estado debe intervenir para propiciarlo. Precisamente este Proyecto
tiene este propsito.

Para el desarrollo de las TICs en los sectores rurales y urbanos marginales, se
requiere una inversin en infraestructura de telecomunicaciones, la misma que
permitir desarrollar las actividades propuestas en el Proyecto. Infraestructura
comunidad donde se instalar el TCP.

De una lectura reflexiva de este texto colegimos que el problema o asunto pblico a
atender puede acotarse de la siguiente manera: falta de inversin en
telecomunicaciones para los sectores rurales y urbano marginales, debido a la poca
rentabilidad que estos sectores ofrecen.

38
Ver AGUILAR VILLANUEVA Luis, La hechura de las Polticas, Miguel Angel Porra, Mxico DF, 1996.

39
Ver LA SERNA Carlos, BURIJOVICH Jacinta y AHUMADA Jorge, Oferta y demanda de polticas
sociales: Racionalidad estatal y estrategias de consumo Publicado en la Revista del CLAD Reforma y
Democracia. No. 6 (Jul. 1996). Caracas.

78
En el texto citado existe cierta retrica social que invoca el acortamiento de la brecha
digital y los beneficios que ello supondra para el pas y sus pobladores, como
consecuencias positivas de realizar inversin en telecomunicaciones para el sector
rural y urbano marginal; sin embargo no son esos pobladores, ni el mejoramiento de
sus condiciones de vida, ni el mejoramiento de sus condiciones de acceso a las TIC,
los que constituyen el asunto pblico a atender, sino la necesidad de invertir en
telecomunicaciones.

Esta definicin es supremamente importante porque orienta y condiciona el diseo
mismo de la poltica pblica, a tal punto que del texto citado se puede inferir
claramente que el propsito mximo del Proyecto es realmente generar condiciones
de rentabilidad y propiciar la inversin en los sectores urbano marginales, y no aquel
que es enunciado casi como una meta del Proyecto en el apartado 1.5 Objetivo, y
que literalmente seala:

1.5 Objetivo
Implementar aproximadamente 166 Telecentros Comunitarios Polivalentes con acceso
a Internet y telefona pblica en las reas rurales del pas, as como otorgar los ttulos
habilitantes que permitan la operacin de los Telecentros e incentiven el desarrollo de
las redes de telecomunicaciones rurales.
40

Desde esta perspectiva la implementacin de telecentros as como el otorgamiento de
ttulos habilitantes a la (s) empresas (s) que obtenga la concesin de operacin, son
en realidad medios o condiciones que se debe generar para cumplir el propsito
superior del Proyecto. Y si se ve estas condiciones por el lado de la planificacin
pblica constituiran las metas mnimas que aspira a lograr el Proyecto.

5.4. Tercera categora de anlisis: El enfoque del proyecto
Entendemos por enfoque al prisma conceptual y poltico que nos permite ver la
realidad, comprenderla de una determinada manera y proyectar sobre ella soluciones
desde determinados intereses y principios de actuacin.

Generalmente el enfoque poltico conceptual de una poltica pblica no se halla
expresamente descrito en la formulacin de la misma, sin embargo puede ser inferido
bsicamente desde la forma en que se ha definido el asunto pblico, del propsito
superior que gobierna el proyecto y de la relacin costo beneficio que determina la
poltica pblica para los actores involucrados y sobre todo para los destinatarios finales
o usuarios de los bienes y servicios ofertados a consecuencia de la implantacin de la
poltica pblica.

Con estos elementos, consideramos que el enfoque de la iniciativa para implementar
telecentros comunitarios polivalentes es, en lo principal, de carcter tecnolgico-
mercantil.

Basamos esta afirmacin en las siguientes consideraciones:

a) La definicin del asunto pblico, a pesar de ser presentada en el marco de cierta
retrica social, no centra el problema en una carencia, necesidad, demanda o
expectativa de la poblacin de los sectores rurales y urbano marginales, que es
necesario procesar. O dicho en otras palabras el desarrollo humano y social, en

40
Cabe mencionar que el equipo de consultores que asesora a FODETEL, present una formula
tecnolgica y financiera viable a travs de la cual el Objetivo (meta) de implementar 166 telecentros
podra ampliarse a 600 telecentros, los cuales seran de dos categoras diferentes tanto por los flujos de
conectividad y comunicacin telefnica que generaran cuanto por la infraestructura que se requerira para
implementarlos.
79
trminos de ampliacin de oportunidades y satisfaccin de necesidades de la
poblacin rural y urbano marginal est ausente de la formulacin del problema o
asunto pblico definido. En tanto, que el factor inversin, como dinamizador de la
economa y en cierta forma del desarrollismo (entendido como expresin del fomento
de la competitividad y el crecimiento econmico) es central en la definicin del asunto
pblico a atender.

b) El propsito mximo enunciado en la propuesta original, y que describimos en
prrafos anteriores, acta desde la misma lgica econmica-mercantil, es decir
enfatiza la necesidad de generar condiciones para que los sectores urbano marginales
y rurales sean rentables para los operadores de mercado y por lo tanto busca propiciar
la inversin en estos sectores. Inversin que como ya se ha sealado proviene del
propio Estado a travs de un emprstito internacional.

c) Respecto de las condiciones de los actores que intervienen, tenemos por una parte
al Banco Mundial quien otorga el prstamo pero que cobrar los intereses y el capital
correspondiente por este servicio. Otro de los actores relevantes es el Estado (es decir
todos nosotros) quin asume la carga de pagar el prstamo en las condiciones fijadas
en el respectivo contrato. Otro actor relevante es la operadora concesionaria quien
recibe el subsidio del Estado para asegurar su rentabilidad por el tiempo que dura la
concesin.

Y finalmente tenemos a los usuarios finales que son aquellas personas con capacidad
de pago para cubrir los costos de los servicios ofertados en los telecentros
polivalentes; es decir que los usuarios finales, segn la propuesta original, no son
todas aquellas personas que requieren acceder a la tecnologa como medio para
ampliar sus oportunidades y satisfacer sus necesidades, sino que son solo aquellas
personas, que teniendo o no estas caractersticas, pueden pagar por los servicios de
TIC ofertados en los telecentros.

Es entonces la capacidad de pago del usuario final la que orienta la conformacin de
la oferta de los servicios que proporcionarn los telecentros, dando inequvocos
elementos para afirmar el carcter econmico-mercantil de la propuesta.

d) La definicin de telecentro comunitario polivalente que utiliza el Proyecto es la que
se prescribe en el Art. 2 del Reglamento del FODETEL, que lo concibe como centro de
telecomunicaciones; es decir como espacio de oferta de servicios de
telecomunicaciones tales como voz, datos, multimedia o acceso a internet. Desde esta
concepcin el Proyecto trasluce su vocacin tecnolgica.

A lo anterior se suma que, en el apartado 1.4 Descripcin de proyecto, se seala que
dos de las cuatro reas en que el proyecto declara tener nfasis son:

i. El Internet, como herramienta para el acceso a la informacin.

ii. Telecomunicaciones, Telecentros TCP y telefona pblica, infraestructura que
permitir acceder a los distintos tipos de servicio de comunicacin a ofrecer. El servicio
bsico es la telefona.

La coexistencia con otro enfoque de menor incidencia.

Sin embargo de los elementos incorporados cabe sealar, que tambin existe cierta
preocupacin, en la propuesta original, para que el proyecto tenga impactos en el
mbito social. Es decir que aunque hay una fuerte influencia del enfoque tecnolgico-
mercantil, tambin la propuesta registra cierto enfoque social, de menor influencia, y
80
que se expresa principalmente en las dos restantes reas de nfasis que se enuncian
en el apartado 1.4 Descripcin de proyecto, y que sealan:

iii. Capacitacin, el elemento humano que permitir explotar toda la informacin a su
alcance, a la vez el acceso de la comunidad a la informacin, el acceso a gobierno en
lnea, a comercio electrnico, a la tele-educacin, tele-salud, prevencin, etc, a travs
de una estrategia de comunicacin, consulta y participacin, lo que permitir una
apropiacin de la comunidad del Telecentro lo que garantizar su sostenibilidad no
solo econmica sino poltica y social.

iv. El componente de consulta y participacin, el cual esta ligado al de capacitacin,
que permitir la apropiacin de las personas beneficiadas del Telecentro y as obtener
el mayor beneficio en la utilizacin del mismo, lo que a la vez permitir la sostenibilidad
financiera como social del Telecentro, requisito importante para la continuidad del
Proyecto.

As mismo la tendencia social se expresa en la formulacin que hace la propuesta
original respecto de la mayora de los servicios que pueden ofertar los telecentros
polivalentes (aunque sin exoneracin de costos para el usuario final), y que tambin se
explicitan en el apartado 1.4:

Los Telecentros Comunitarios Polivalentes y cabinas podrn prestar los siguientes
servicios:

Acceso a Internet (navegacin, correo electrnico, videoconferencia).
Telefona pblica.
Apoyo a programas de desarrollo local.
Apoyo a programas de capacitacin.
Apoyo a programas de gobierno en lnea.
Apoyo a programas de tele-educacin.
Apoyo a programas de tele-salud.
Apoyo a programas de prevencin.
Apoyo a programas de fomento de la produccin y comercio.
Apoyo a programas de turismo.
Apoyo a programas de seguridad.
Apoyo a programas de desarrollo de contenidos.

Para cerrar este acpite, en que hemos analizado el enfoque poltico conceptual de la
propuesta de telecentros comunitarios, polivalentes es imprescindible sealar su alto
grado de coherencia y correspondencia con el enfoque de la planificacin pblica en
telecomunicaciones
41
que se centra en promover y garantizar la libre competencia, as
como con el enfoque de regulacin tecnolgico mercantil que gobierna la legislacin
en materia de telecomunicaciones, los cuales ya fueron analizados en los apartados
correspondientes de este Diagnstico.

5.5. Cuarta categora de anlisis: Marco jurdico

Entendemos por marco jurdico al conjunto de disposiciones legales que permiten,
facilitan o promueven la realizacin de una determinada poltica pblica, as como
aquellas que determinan restricciones para sus condiciones de implementacin.

41
Ver Art. 38 Ley de Telecomunicaciones
81
Desde esta perspectiva la propuesta original seala
42
:

5. Marco Legal
De acuerdo a lo establecido en el Convenio de Prstamo No. 7082-Ec, suscrito
entre la Repblica del Ecuador y el Banco Mundial, se designa al CONATEL
como una de las agencias de implementacin para ejecutar la parte B1 adjunto
2 del sealado convenio. En este contexto, le corresponde al CONATEL a
travs del CONAM llevar adelante una Licitacin Pblica Internacional, bajo la
modalidad de precalificacin, de acuerdo a las Normas de Adquisiciones con
Prstamos y Crditos de la AIF, y complementariamente a lo dispuesto por la
Legislacin Ecuatoriana, con el propsito de seleccionar a un operador privado
para la instalacin y operacin de 166 Telecentros Comunitarios Polivalentes,
para lo cual se entregar al ganador del concurso la suma de US $4150.000,
como subsidio de la parte no rentable aplicando una tasa de descuento del
12%. El CONATEL autorizar al Secretario Nacional de Telecomunicaciones la
suscripcin del contrato de concesin con el operador para la instalacin,
operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones, para lo cual
conceder los ttulos habilitantes que correspondan, cumpliendo lo previsto en
la Ley, Reglamentos y dems normas secundarias que rigen el sector de
telecomunicaciones. Se propone que el CONATEL establezca tarifas
especiales por el otorgamiento de los ttulos habilitantes y uso de frecuencias
que se necesiten para el desarrollo del Servicio Universal.

En el caso de que gane la licitacin una empresa Extranjera, (operadora
internacional), necesita cumplir ciertos requisitos de carcter legal para poder
operar dentro del territorio nacional, los mismos que se encuentran prescritos
en varias leyes ecuatorianas, que se describen a continuacin:

El Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones reformada,
en su artculo 5 prev que para la prestacin de un servicio de
telecomunicaciones, se requiere un ttulo habilitante, que habilite
especficamente la ejecucin de la actividad que realice.

El artculo 48 del mismo cuerpo legal, al tratar del uso del espectro, determina
que se deber observar los siguientes principios:

El ttulo habilitante para la prestacin y explotacin de los servicios de
telecomunicaciones que requieran de espectro deber obtenerse
obligatoriamente, en forma simultnea, con la concesin del uso del espectro; o
el plazo mximo para que se instalen y entren en operacin continua y regular
los sistemas de transmisin y recepcin radioelctrica ser de un (1) ao,
contado a partir de la fecha de la aprobacin del ttulo habilitante. El ttulo
habilitante incluir una disposicin en virtud de la cual la violacin de las
condiciones aqu establecidas, originar su cancelacin; y,

El artculo 53 por su parte, dice que todas las solicitudes de ttulos habilitantes
de uso del espectro radioelctrico que presenten los interesados a la Secretara
para obtener su concesin contendrn como mnimo, la siguiente informacin:

a. Identificacin del solicitante;

42
Este texto ha sido tomado literalmente de la Estrategia General De Implementacin De Centros
Comunitarios De Desarrollo Integrados Basados En Telecentros, pg. 12-16, Proyecto De Modernizacin
De Los Sectores Elctrico, De Telecomunicaciones Y Servicios Rurales PROMEC BIRF-7082-Ec, Quito,
Junio, 2004
82
b. Estudio de ingeniera correspondiente;
c. Servicios que se ofrecern; y,
d. En casos especiales que involucren la seguridad nacional, el CONATEL
podr pedir la informacin adicional que considere necesario.

El artculo 58 dice que el CONATEL establecer pagos especiales para las
frecuencias que se usen para los servicios destinados a satisfacer necesidades
de carcter social o humanitario, as como para el uso de frecuencias de uso
experimental y reservado y para el desarrollo del servicio universal.

Las personas jurdicas extranjeras deben probar su existencia y representacin
legal con el certificado expedido por la autoridad competente de cada pas,
acompaado con el respectivo certificado de la Cancillera del Ecuador, donde
conste que la sociedad existe como persona jurdica, que ejerce su objeto
social de acuerdo con las leyes de su domicilio, y el nombre de quien o
quienes, de acuerdo con las disposiciones estatutarias, ejercen la
representacin. Dicho certificado debe haber sido expedido con una antelacin
inferior o igual a noventa (90) das calendario a la fecha de su presentacin.

Las personas jurdicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en
Ecuador, deben demostrar la constitucin de un apoderado domiciliado en
Ecuador, debidamente facultado para obligar a la sociedad con la suscripcin
de la Promesa de Contrato, de la Escritura Pblica de constitucin y de los
Contratos de Financiamiento y Concesin.

La demostracin de la duracin de las personas jurdicas extranjeras debe
realizarse utilizando cualquier medio probatorio legalmente vlido en Ecuador,
incluyendo estatutos, certificados de existencia y representacin legal,
certificaciones de la autoridad competente, documentos de incorporacin
certificados expedidos por el Cnsul de la Repblica del Ecuador con
jurisdiccin en el pas de su domicilio social, entre otros.

5.1. Trmite para solicitar el ttulo habilitante:
El peticionario tiene que presentar, ante la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones, una solicitud acompaada de la siguiente informacin de
carcter tcnico y econmico:
a. Identificacin y generales de ley del solicitante;
b. Una descripcin tcnica detallada de cada servicio propuesto, incluyendo el
alcance geogrfico mnimo de ste;
c. Un anteproyecto tcnico que describa los equipos, redes, la localizacin
geogrfica de los mismos y los elementos necesarios para demostrar la
viabilidad tcnica del proyecto;
d. Los requerimientos de conexin e interconexin;
e. Anlisis general de la demanda de los servicios objeto de la solicitud;
f. La identificacin de los recursos del espectro radioelctrico que sean
necesarios, si fuere el caso, con precisin de bandas y anchos requeridos;
g. Plan tarifario propuesto; y,
h. Plan de inversiones mnimo.

Toda la informacin anterior, salvo la descrita en las letras a), d) y f) ser
considerada confidencial.

Si la solicitud presentada contiene la informacin antes mencionada, la
Secretara previa autorizacin del CONATEL expedir el permiso
correspondiente.
83

En los documentos de licitacin debe proporcionarse toda la informacin
necesaria para que un posible licitante prepare una oferta con respecto a los
bienes que deban suministrarse o a las obras que hayan de construirse, estos
documentos ordinariamente debern incluir: el llamado a la licitacin;
instrucciones a los licitantes; el formularios de las ofertas; el formulario del
contrato; las condiciones contractuales, tanto generales como especiales;
especificaciones y planos; listas de bienes o cantidades; el plazo de entrega o
de terminacin y los apndices necesarios, tales como formularios de diversas
garantas.

5.2. Convenio Para La Administracin Local Del Telecentro.-
Sobre este punto, es oportuno mencionar, que el Proyecto de contrato que se
detallar en las Bases debe ser llave en mano, con al finalidad de que el
Operador sea quien instale y ponga en funcionamiento los Telecentros
Comunitarios.

En otro orden, cuando ya se encuentren funcionando los Telecentros
Comunitarios Polivalentes, debe existir un Convenio entre el Operador, la
Comunidad que puede estar representada por una ONG y el FODETEL. De
esta manera el responsable del seguimiento ser la Comunidad o la ONG,
conjuntamente con el FODETEL.

5.3. Interconexin.-
De acuerdo al artculo 8 del Reglamento de Interconexin, la interconexin se
realizar por acuerdo suscrito entre prestadores de servicios de
telecomunicaciones a travs de redes pblicas de telecomunicaciones; o en su
defecto, por disposicin de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones,
cuando los prestadores no han suscrito el acuerdo de interconexin dentro del
plazo establecido en el artculo 23 del presente Reglamento.

Los cargos por interconexin y manejo del trfico que perciba la operadora de
una red, debern estar determinados en base a los requerimientos tcnicos de
los enlaces de interconexin que se establezcan entre las redes a
interconectar, tales como: cantidad, capacidad y velocidad, as como los cargos
por el uso de las instalaciones y equipos involucrados en la interconexin. Las
partes negociarn los cargos de interconexin sobre la base de los costos de
operacin, mantenimiento y reposicin de las inversiones involucradas y una
retribucin al capital. A los fines de interconexin, las partes involucradas
debern considerar clases de servicio, horarios, y el impacto de los
mecanismos de ajuste tarifario descritos en los contratos de concesin.

No existirn descuentos por volumen en interconexin.

La metodologa para determinacin de los cargos de interconexin y sus
formas de pago ser libremente negociada entre las partes atendiendo los
principios sealados en el Reglamento de Interconexin.

Los acuerdos de interconexin suscritos entre portadores de servicios de
telecomunicaciones debern contener condiciones generales, econmicas y
tcnicas descritas en los artculos 12, 13 y 14 del Reglamento de Interconexin.

De conformidad con el literal c) del artculo 6 del Reglamento de Interconexin,
los acuerdos de interconexin aprobados se debern inscribir en el Registro
84
Pblico de Telecomunicaciones, de la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones.

5.4. Tarifas.-
La prestacin de cualquier servicio telefnico por medio del Estado y otras
empresas legalmente autorizadas, est sujeta al pago de tarifas que sern
reguladas en los respectivos contratos de concesin.

De acuerdo al artculo 20 de la Ley Especial de Telecomunicaciones, se
establecern tarifas especiales o diferenciadas para el servicio residencial
popular, marginal y rural, oriental, de Galpagos y fronterizo, en funcin de
escalas de bajo consumo.

Los pliegos tarifarios entrarn en vigencia una vez que hayan sido aprobados
por el ente regulador de las Telecomunicaciones, es decir el Consejo Nacional
de Telecomunicaciones.

5.5. Operacin, Mantenimiento y Administracin de Los Equipos.-
La operacin, mantenimiento y operacin de los equipos, una vez terminado el
contrato, ser debidamente definida, bajo quien queda la responsabilidad de
los mismos, en las especificaciones tcnicas de las bases.

Comentarios crticos al marco jurdico.

a) Cabe sealar que las disposiciones contractuales, legales y reglamentarias
responden a la especificidad del Proyecto; es decir no se han integrado invocaciones
jurdicas a derechos o declaraciones jurdicas que puedan establecer un nexo legal
entre el proyecto y los derechos fundamentales de las personas, como por ejemplo
podra ser:

En la Constitucin del Ecuador
Los numerales 9 y 10 del Art. 23, en que se establecen los derechos a la libertad de
opinin, de expresin y de comunicacin;

El Art. 20, en que se establece la obligacin de las instituciones del Estado, sus
delegatarios y concesionarios, de indemnizar a los particulares por los perjuicios que
les irroguen como consecuencia de una prestacin deficiente de los servicios pblicos.

El primer prrafo del Art. 81 en lo que se refiere a la garanta del acceso a la
informacin;

El artculo 225 en que se consagran los principios de descentralizacin y la
desconcentracin, as como de la distribucin de los ingresos pblicos y la riqueza;

En la Declaracin del Milenio sobre TIC
En septiembre del 2000, en la Asamblea de las Naciones Unidas, 191 naciones del
mundo adoptaron la llamada Declaracin del Milenio. Uno de los compromisos
adquiridos en dicha Declaracin, y que consta bajo el numeral III "Desarrollo y
erradicacin de la Pobreza", nmero 20, dice: "Asegurar que los beneficios de las
nuevas tecnologas, especialmente las tecnologas de informacin y comunicacin, en
conformidad con las recomendaciones contenidas en la Declaracin Ministerial
ECOSOC 2000, estn a disposicin de todos".

En las resoluciones del CONATEL
85
La Resolucin No.380-17-CONATEL-2000 del 5 de septiembre del 2000, en que se
resuelve declarar como poltica de Estado el acceso universal y el servicio universal
dentro de los servicios de telecomunicaciones, e impulsar la promocin del uso de la
red de Internet, como herramienta para el desarrollo cultural, social, poltico y
econmico del Estado ecuatoriano.
b) Las condiciones jurdicas fijadas para la obtencin de ttulos habilitantes podran
constituirse en un serio problema a la implementacin del proyecto, pues tales ttulos
se emitirn, para las empresas operadoras que no los tengan, simultneamente con el
contrato de concesin, y los trmites para obtenerlos pueden durar entre 8 meses y
dos aos regularmente.

Es decir que en el supuesto de que gane la licitacin una empresa operadora
extranjera, que no cuenta con ttulos habilitantes, tendra que someterse al trmite
legal previsto. Lo cual retardara la implementacin del Proyecto de tal forma que sera
inviable su implementacin dentro de los plazos fijados en la propuesta original,
exponindose as al riesgo de que el Banco Mundial retire el prstamo por
incumplimiento de las condiciones pactadas.

Esta circunstancia, por otra parte, podra desestimular la participacin de empresas
internacionales, y recordemos que uno de los condicionamientos originarios
establecidos por el Banco Mundial es que la licitacin se abra necesariamente a la
participacin de empresas nacionales e internacionales en igualdad de condiciones,
bajo la prevencin de que si esto no se realiza podra bloquear el prstamo.

c) Es digno de remarcar la condicin contractual que obliga a que la operadora realice
un acuerdo de administracin con alguna organizacin local, que podra ser una ONG
u otro tipo de organizacin, que represente los intereses de la comunidad.

Entendemos que esta disposicin se aplica en el sentido de que la o las
organizaciones que realicen la administracin local del telecentro deben tener
experiencia de trabajo con la comunidad en que se coloca el telecentro para favorecer
as los procesos de apropiacin y uso social de las TIC, y no se trata de ONG u otras
organizaciones que aunque no estn trabajando en la localidad puedan hacerse de la
administracin de varios telecentros; pues esta ltima posibilidad abrira la puerta a
que organizaciones sin experiencia de trabajo con la comunidad y por lo tanto sin
representatividad ni nexos reales con ella puedan tomar, bajo un modelo meramente
administrativo, el control de esos telecentros, en desmedro de los procesos de uso y
apropiacin social de las TIC.

5.6. Quinta categora de anlisis: Condiciones operativas

Entendemos por condiciones operativas a aquellas soluciones tecnolgico
administrativas que se plantean como las ms idneas, desde la perspectiva tcnica,
para implementar las medidas concretas de una determinada poltica pblica.

En trminos de diseo de la poltica pblica, las condiciones operativas, generalmente,
no suelen plantear conflictos cuando estn adecuadamente articuladas las categoras
que se analizaron anteriormente (definicin del asunto pblico, establecimiento del
objetivo superior, enfoque poltico conceptual y marco jurdico); es decir, que las
condiciones operativas casi siempre expresan las mejores soluciones posibles desde
la perspectiva tecnolgica y administrativa, que se podran aplicar para operativizar
una determinada poltica pblica .

86
Sin embargo, para los destinatarios finales de los servicios que se ofertan en el marco
de una poltica pblica, la definicin y las variaciones en estas condiciones puede
determinar una posicin ms ventajosa o desventajosa frente al acceso, calidad y
cobertura de tales servicios. Y por tanto a veces las mejores formulas tecnolgico-
administrativas tienen o pueden modificarse por presiones de orden social, cultural o
poltico.

Con esto elementos enunciaremos las condiciones operativas contempladas en la
propuesta original para la implementacin de telecentros polivalentes:

a) Plazo: La duracin de la poltica pblica de telecentros polivalentes ser de 10 aos
y el proceso de su implementacin durar un ao a partir del otorgamiento de la
concesin.

Sin embargo es necesario tener en consideracin que los primeros antecedentes de
esta poltica se remiten a abril de 2002, fecha en que se autoriz al Ministro de
Economa y Finanzas, la suscripcin de un Convenio de Crdito con el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento BIRF por el monto de hasta US
$23000.000 destinados a financiar la ejecucin del Proyecto de Modernizacin de los
Sectores Elctrico, Telecomunicaciones y Servicios Rurales PROMEC a cargo del
CONAM.

Otro hito en el tiempo es la resolucin 487-19-CONATEL- de 2003, por la que el
Consejo Nacional de Telecomunicaciones autoriza al Presidente del CONATEL y al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones, la suscripcin del convenio con el
CONAM para la implementacin de los Telecentros.

Finalmente, tenemos datos confiables de que recin en los primeros meses del 2005
se realizar la convocatoria para la licitacin internacional a las operadoras nacionales
y extranjeras interesadas en la implementacin de los telecentros comunitarios
polivalentes, lo cual configura un largo perodo de planificacin y negociacin ente los
actores involucrados para tener lista una propuesta viable respecto de esta poltica.

b) Cobertura y ubicacin: La propuesta original plantea la instalacin de 166
telecentros, que se colocarn en 166 localidades del pas, seleccionadas de entre las
788 parroquias rurales y suburbanas, con 38.578 localidades que no disponen de por
lo menos un telfono pblico.

Es decir que aunque en trminos geogrficos, por la dispersin de los telecentros, la
iniciativa puede catalogarse de nivel nacional; en realidad, no alcanza a cubrir a todas
las localidades rurales dentro del territorio nacional que pueden requerir o necesitar de
la instalacin de un telecentro.

Sin embargo es de destacar que segn las estimaciones de FODETEL, constantes en
la propuesta original, los telecentros prestarn sus servicios a 1420,325 habitantes
distribuidos entre todas las provincias del pas.

c) Criterios de elegibilidad de las localidades
43

43
La informacin ms relevante sobre este tema ha sido tomado literalmente de la Estrategia General De
Implementacin De Centros Comunitarios De Desarrollo Integrados Basados En Telecentros, pg. 19-
21, Proyecto De Modernizacin De Los Sectores Elctrico, De Telecomunicaciones Y Servicios Rurales
PROMEC BIRF-7082-Ec, Quito, Junio, 2004
87
Las localidades rurales y urbano marginales seleccionadas han sido priorizadas
considerando factores como: ndice de penetracin telefnica, localizacin geogrfica,
poblacin, estudiantes, actividad comercial, etc.

Una primera seleccin se la realiz sobre la base del estudio de demanda realizado
por la empresa CEDATOS en febrero del 2002 para el Proyecto PROMEC, de 600
localidades propuestas, se escogieron 236, inicialmente la meta objetivo fue de 166
localidades, pero sobre la base de los escenarios analizados, el nmero podra variar.

La informacin y datos para la elaboracin del presente Proyecto tienen su fuente en
estudios realizados por la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, FODETEL,
Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos INEC, Secretara de Planificacin del
Estado (SIISE, Infoplan, etc.).

Los servicios de telecomunicaciones se implementarn en localidades rurales
considerado uno de los sitios de mayor afluencia de la poblacin; para lo cual se
coordinar con las Autoridades locales.

El listado completo con el nombre y ubicacin geogrfica de las localidades
seleccionadas para el presente Proyecto lo tiene la Direccin de Gestin del
FODETEL, que no se adjuntan, sin embargo sern parte integrante de los pliegos de
condiciones de la Licitacin Pblica Internacional. Las posibles localidades
beneficiadas sern tomadas del estudio de demanda realizado por la empresa
CEDATOS en el ao 2002.

En la Tabla 2 se indica la distribucin de las 236 localidades inicialmente consideradas
para ser beneficiadas, donde se instalarn los Centros Comunitarios de Desarrollo
Integrados basados en Telecentros.

Para el presente Proyecto se considera servir al 100 % de la meta inicial (166
localidades beneficiarias), considerado como meta objetivo, por lo tanto en la Tabla 2
se indica la distribucin de las posibles localidades de las 21 provincias continentales
del presente proyecto a ser instalados con 1 Telecentro comunitario, de tal forma
brindar servicios de telecomunicaciones aproximadamente a ms de 1420,325
habitantes, pobladores de las comunidades locales y vecinas.

No. PROVINCIA CANTONES LOCALIDADES HABITANTES
88

Elaboracin FODETEL

d) Definicin de telecentro: Para efectos de esta poltica la definicin utilizada es
aquella que consta en el Art. 2 de Reglamento del FODETEL, y que literalmente
seala:

Telecentro comunitario polivalente: Es el centro de telecomunicaciones ubicado en
comunidades rurales y urbano marginales para la prestacin de entre otros, los
siguientes servicios y facilidades: voz, datos, vdeo, multimedia y acceso a internet.
Adems puede contar con instalaciones para teleducacin, telemedicina y otras
afines.

Aunque esta definicin es coincidente y coherente con el enfoque tecnolgico-
mercantil que gobierna esta poltica pblica en particular y la planificacin publica en
materia de telecomunicaciones en general, tiene serios desencuentros conceptuales
con la nocin de telecentros que se maneja en las organizaciones y redes sociales
ecuatorianas y latinoamericanas, tales como la Red Somos@Telecentros, que en
trminos generales plantean que los telecentros son espacios comunitarios que sirven
para que las TIC, especialmente la internet, sean puestas al servicio de las personas a
efecto de incidir estratgicamente en el mejoramiento de sus condiciones de vida y
acceso a oportunidades de desarrollo personal y colectivo. En ese sentido los
telecentros son espacios cuya finalidad social es promover el acceso, uso y
apropiacin social de las TIC, especialmente de la internet, de ser posible sin costo a
tarifas preferenciales para el usuario final, por considerar que esta medida es
estratgica para achicar las brechas social, tecnolgica y econmica que apuntalan la
89
situacin de pobreza y marginalidad en que viven los sectores ms vulnerables de la
sociedad.

Sin embargo de estos desencuentros conceptuales, la propuesta original seala que
La misin de estos Telecentros es integrar las comunidades rurales y urbano
marginales, tradicionalmente olvidadas por los operadores ya establecidos. Se espera
que la provisin de servicios de comunicaciones y tecnologas de informacin
contribuyan al desarrollo comunitario desde dentro, y que adems faciliten y posibiliten
la implementacin de Programas Nacionales de Desarrollo en temas como Educacin,
Salud, Seguridad, y Turismo entre otros.

e) Forma de administracin de los telecentros
44

Segn la propuesta original, la mejor alternativa de implementacin de los Telecentros
es la Alternativa 1: nico operador y administrador, es decir que, el operador de
telecomunicaciones que implementar toda la red ser quien se encargue de
administrar los Telecentros en cada una de las localidades, por lo que frente al Estado
(CONATEL) habr un nico interlocutor.

Este operador administrador est condicionado a la suscripcin de un convenio con
Entidades no gubernamentales u otras instituciones Nacionales o Internacionales con
fines sociales, de desarrollo comunitario, Consorcios o Uniones Temporales integrados
por: i) Entidades no gubernamentales y/o ii) Empresas Industriales y Comerciales
pblicas o privadas, y/o iii) Empresas proveedoras de equipos (hardware, software) en
asociacin con empresas constructoras, y/o iv) Grupos organizados de la sociedad
civil, que pueden ser originarios de la zona beneficiara del Telecentro.

Estas Entidades se encargarn de brindar los servicios y cobrar por los mismos entre
otros aspectos, as como de los pagos de las facturas por el trfico cursado. Para la
seleccin de la Entidad se realizar una Licitacin Nacional para seleccionar las
mejores alternativas orientadas a garantizar una sostenibilidad del Telecentro.

Los adjudicatarios considerarn todos los aspectos de explotacin del sistema como
son los costos operativos, remuneraciones y beneficios, servicios, materiales y
suministros, mantenimiento preventivo y correctivo, entre otros, en estricto
cumplimiento a las leyes ecuatorianas.

Dentro de las bases para la Licitacin Internacional, se incluir la realizacin de
talleres de capacitacin en la utilizacin y administracin de cada uno de los
Telecentros, as como todos los aspectos de administracin del sistema y de los
Telecentros.

f) Solucin tecnolgica
45

La alta dispersin de estas comunidades, y la baja intensidad de trfico a ser generada
por cada Telecentro, apuntan a la solucin satelital como una fuerte alternativa
tecnolgica, sobretodo en el caso de optar por un operador nico.

44
Implementacin De Centros Comunitarios De Desarrollo Integrados Basados En Telecentros, pg. 8 y

45
Implementacin De Centros Comunitarios De Desarrollo Integrados Basados En Telecentros, pg. 24 y

90

Sin embargo no parece pertinente descartar a priori la participacin de ms de un
operador. De hecho Andinatel y Pacifictel estn a punto de cerrar un anillo SDH que
atraviesa toda la geografa ecuatoriana desde la frontera Norte hasta la Sur, y la
experiencia latinoamericana, especialmente en Brasil, ha mostrado la existencia de un
mercado potencial a travs del uso de tecnologas inalmbricas conocidas como
Wireless Local Loop (WLL), que podran solventar el acceso a esta red troncal. Parece
pertinente mencionar que las Fuerzas Armadas Ecuatorianas disponen tambin de
una red privada de telecomunicaciones de mbito nacional, con capacidad suficiente
para proveer la conectividad requerida por los Telecentros.

La alta dispersin de las localidades dentro de las parroquias, as como la diversidad
poblacional y cultural entre ellas, dificultan la estandarizacin de los Telecentros, y
hacen prever la necesidad de una segmentacin mnima.

Esta podra realizarse exhaustivamente, en funcin de una gran cantidad de
indicadores, pero desde el punto de vista de la intensidad de trfico, es suficiente
considerar los ndices poblacionales, y alguno que mida el potencial productivo de la
localidad, adems de la estadstica de trfico medida por los operadores ya
establecidos.

La caracterizacin de los equipos que conformarn la red de telecomunicaciones, as
como lo gastos de operacin y mantenimiento, estn ntimamente relacionados con el
tipo de tecnologa seleccionada y la configuracin establecida para cada Telecentro.
Adems de la solucin satelital, existen otras tecnolgicamente factibles y que
involucraran el acceso hacia las redes de operadores ya existentes.

91
g) Consideraciones de Trfico y Segmentacin de Telecentros
46

Como consta en los documentos proporcionados por FODETEL, y como resultado de
un benchmarking realizado entre los operadores que disponen de telefona pblica, se
ha establecido que el trfico promedio generado por una cabina en la zona rural
corresponde a un valor de 70 mErlangs, y que un punto de comunicaciones promedio
dispone de 5 canales de voz. Esto significa que se espera que un centro de
comunicaciones ubicado en una comunidad rural origine un trfico telefnico de
alrededor de 350 mErlangs, o equivalentemente 210 minutos diarios por TCP.

La informacin proporcionada por FODETEL es rica, y contempla entre otros
indicadores:

1. La Poblacin con la que cuenta cada localidad, cuantificada en concentrada, y
dispersa con dos grados de segmentacin: localidades con poblaciones concentradas
menores a 5000 habitantes y localidades con poblaciones concentradas entre 5000 y
17000 habitantes.

2. El rea del cantn y la provincia a las cuales pertenecen estas localidades.

3. Una gran variedad de ndices poblacionales, entre ellos la tasa de crecimiento
poblacional, la tasa de natalidad, etc.

Puesto que el trfico real generado en cada localidad depender fundamentalmente de
la densidad poblacional concentrada alrededor del punto escogido para la instalacin
del TCP, as como del esquema tarifario y del nivel de ingresos de los habitantes
vecinos de la localidad en cuestin, y puesto que el parmetro ms disperso de entre
estos corresponde precisamente a la densidad poblacional se ha considerado
conveniente realizar una estimacin del trfico que se generara en localidades tipo de
cada provincia a partir de este parmetro.

El modelo utilizado supone que la poblacin en general se concentra en el rea
correspondiente a la mitad del radio de la localidad, y que para el caso de provincias
extensas, sta se distribuye en el rea correspondiente al tercio del radio de la
localidad. Este supuesto origina un Factor de Concentracin de rea, FCA, de 4
para el caso general y de 9 para las provincias extensas de Morona Santiago,
Pastaza, Sucumbos y Orellana.

Tambin se ha considerado un Factor de concentracin poblacional, FCP,
correspondiente a la relacin entre la poblacin concentrada y la poblacin total, que
vara de localidad a localidad y de provincia a provincia.

La Densidad Poblacional Concentrada, DPC, se calcula a partir de la densidad
poblacional, DP, utilizando la siguiente expresin: DPC * * DP FCA FCP = (0.1)

El trfico estimado por provincia se calcula por regresin lineal utilizando como
referentes la densidad poblacional concentrada nacional, y el valor promedio de trfico
de 350 mErlangs; y usando como factor de ponderacin el valor de la densidad
poblacional concentrada calculada para cada provincia. Los resultados se muestran en
la Tabla 3.

46
Implementacin De Centros Comunitarios De Desarrollo Integrados Basados En Telecentros, pg. 25-

92

Las tablas 3 y 4 muestran para cada provincia el nmero de minutos diarios estimados
de trfico telefnico que se generara en un telecentro operando en localidades con
poblaciones concentradas menores a 5000 habitantes (baja concentracin) y en
localidades concentradas entre 5000 y 17000 habitantes (alta concentracin).

Los resultados muestran por ejemplo que en la provincia de Pastaza, se generaran
alrededor de 46 minutos diarios de trfico telefnico en TCP instalados en localidades
de baja concentracin, y que en la provincia de Tungurahua se generaran alrededor
de 1617 minutos diarios de trfico telefnico en TCPs instalados en localidades de
alta concentracin. Estos valores muestran la alta dispersin del trfico respecto del
valor medio de 210 minutos diarios por telecentro.

Esta alta dispersin sugiere que no es conveniente que la configuracin de los
telecentros sea completamente uniforme. Parece adecuado considerar al menos dos
tipos de configuracin. La configuracin Tipo A (TA) optimizada para los TPC a
ubicarse en localidades con capacidad de generar menos de 320 minutos diarios de
trfico y la configuracin Tipo B (TB) para los TCP de mayor capacidad.

Se consideran 2 escenarios, el primero considera que en forma general se toma un
nmero fijo de cabinas en las localidades beneficiadas, se propone 3 como el nmero
mnimo y se aplica el mismo criterio con respecto a los Telecentros, es decir al menos
2 tipos como se mencion anteriormente.

El segundo bajo el umbral expresado en minutos diarios se ha escogido sobre el
supuesto que la duracin media de la llamada correspondera a 5 minutos, y bajo el
escenario de localidades de baja concentracin a las que se les dotara de una nica
lnea telefnica. En consecuencia un usuario medio del servicio telefnico esperara
5.6 minutos en la cola antes de efectuar su llamada. Esto significa que un usuario de
un telecentro TA tendra que esperar que la persona que lleg un instante antes que l
efecte su llamada. Para las horas pico, este usuario tendra que esperar un turno
adicional. Sin embargo, existen muchas localidades con potenciales mucho menores y
en las que no se presentara tales latencias.

93

Elaboracin FODETEL

94

Elaboracin FODETEL

A continuacin se muestra estimaciones de los flujos de trfico de los servicios
ofertados por los telecentros durante el perodo de duracin de la concesin, que
fueron elaborados por el equipo de consultores en base a un primer escenario posible:

95

Elaboracin equipo de consultores de FODETEL

h) Tarifas de los servicios ofertados: En buena medida la determinacin de las
tarifas para telefona y acceso a la internet estarn determinadas por las condiciones
que las operadores expliciten con el propsito de ganar la licitacin, bajo el entendido
de que una tarifa ms barata para el usuario final, coloca en mejor situacin a la
operadora que la ofrezca.

Por otra parte hay que considerar que la oferta de telecomunicaciones de esta poltica
pblica est dirigida al sector rural, en razn de lo cual procede fijar tarifas especiales
segn lo dispuesto en el Art. 20 de la Ley Especial de Telecomunicaciones. Cabe
sealar que los pliegos tarifarios entrarn en vigencia una vez que hayan sido
aprobados por el ente regulador de las Telecomunicaciones, es decir el Consejo
Nacional de Telecomunicaciones.

i) Estrategia de promocin social:

Realizar promocin social en el marco de una poltica pblica es mucho ms que
efectuar publicidad de los servicios y beneficios que se ofertarn al pblico, pues en
trminos generales consiste en generar las condiciones necesarias para lograr que
tales servicios sean aprovechados de la mejor manera posible por la poblacin
destinataria, es decir para lograr la apropiacin social de las herramientas de TIC
ofertados a travs de los telecentros.
47

47
Ver GMEZ Ricardo & MARTNEZ Juliana, Ms all del acceso: Qu puede hacer la Internet por una
mayor equidad social?, en Internet y Sociedad, Serie Polticas Pblicas N 5, en
http://www.acceso.or.cr/publica/telecom/REFL5-pppp.shtml
96

En el caso especfico de la poltica de implementacin de telecentros polivalentes, la
estrategia de promocin social se desarrolla a travs de una serie de medidas de
comunicacin, consulta y participacin que busca cumplir con el propsito enunciado
en el prrafo anterior; y en consecuencia, estas medidas actuaran como la base de la
sostenibilidad social del proyecto.

Segn la propuesta original, estas medidas se adoptan Considerando que en el
sector rural las personas estn muy preocupadas por tener el pan de cada da y la
tecnologa casi no les interesa, convirtindose este el factor ms duro de superar en la
penetracin de las comunidades rurales, hay que establecer los programas de
capacitacin que logren inyectar en las personas el deseo por explorar nuevos
mundos y ensendoles que las tecnologas les pueden dar igualmente una nueva
oportunidad de desarrollo por esto hay que usar la tecnologa en los quehaceres
diarios de las personas, en temas que realmente les interesa.

Desde esa perspectiva las medidas de comunicacin, consulta y participacin buscan
que los Telecentros sean percibidos por las personas en general como centros de
capacitacin, centros de investigacin y centros de produccin de materiales al
servicio de las comunidades en que estn instalados.

Los responsables de adoptar las medidas de comunicacin, consulta y participacin
son el CONAM y el FODETEL.

5.7. Sexta categora de anlisis: Sostenibilidad de la propuesta
Entendemos la sostenibilidad de un proyecto como la capacidad intrnseca que tiene
ste de mantenerse vigente por un tiempo determinado cumpliendo razonablemente
las actividades y objetivos para las cuales fue creado.
48

Desde esta perspectiva, y en el caso especfico del Proyecto de Implementacin de
Telecentros Comunitarios consideramos que la sostenibilidad de este proyecto es
factible en la medida que se genere un equilibrio entre las condiciones tecnolgicas,
financieras y sociales que se requieren para su implementacin.

En efecto, si el nfasis del Proyecto se coloca solamente en volver esta iniciativa
atractiva para los inversionistas nacionales o internacionales que se interesen en
participar en la licitacin, a travs de incentivos econmicos, es muy posible que esto
afecte las condiciones de acceso, uso y apropiacin social de la TIC que puedan
proporcionarse a los usuarios finales de los telecentros.

Por otra parte, si el nfasis se coloca solamente en generar condiciones de acceso
privilegiadas para los usuarios finales, es muy probable que este proyecto no resulte
econmicamente atractivo para las operadoras de servicios de telecomunicaciones, y,
que consecuentemente, el Proyecto simplemente no se realice.

As mismo la adopcin de medidas de orden financiero o social que impacten en los
flujos de conectividad al Internet y uso de telefona, tienen que ser cuidadosamente
estudiadas debido a que tienen el efecto de variar las condiciones tecnolgicas que se
necesitan para que el proyecto sea viable, pues concretamente inciden en la
determinacin del ancho de banda que se requiere para el adecuado funcionamiento
del proyecto; y como sabemos la variacin sobre el ancho de banda supone tambin
impactos sobre los costos y condiciones de sostenibilidad financiera de los telecentros.

48
Ver COHEN David, DE LA VEGA Rosa y WATSON Gabriela, Incidencia Para La Justicia Social, ABYA
YALA / OXFAN, Quito, 2004.
97

Con estos elementos consideramos que la propuesta original tiene un desbalance de
sostenibilidad, pues el nfasis se ha colocado en generar condiciones atractivas para
que las operadoras nacionales y/o extranjeras se vean fuertemente motivadas, lo cual
se expresa no solo en el subsidio que proporciona el Estado (el cual parece
indispensable en el marco del diseo de esta poltica pblica), sino y sobre todo, en
que en todos los casos se trasladarn los costos de conectividad a la internet y
telefona a los usuarios finales, sin hacer consideraciones de orden social, como por
ejemplo, sobre el uso de internet para actividades de apropiacin social relacionadas
con la educacin, con el fortalecimiento de las organizaciones locales o comunitarias y
la ampliacin de sus oportunidades o la satisfaccin de sus necesidades.

5.8. Sptima categora de anlisis: los actores de las polticas pblicas y su rol

En principio identificamos dos tipos de actores, primero estn aquellos que
denominaremos actores relevantes por tener la capacidad de incidir directamente en
la formulacin de la poltica pblica o suministrar insumos importantes para tal efecto.
Dentro de estos actores tenemos al Banco Mundial, al CONAM, al CONETEL, al
FODETEL y al equipo de consultores contratados por FODETEL.

En segundo lugar tenemos a los que denominaremos actores relevante pasivos, es
decir a quienes son frecuentemente mencionados en la poltica pblica pero no tiene la
capacidad real de incidir en su formulacin; entre los cuales tenemos a las empresas
operadoras y la poblacin beneficiaria.

En la siguiente matriz intentamos hacer una descripcin crtica, pero acotada de los
roles e intereses que tienen estos actores respecto de la poltica pblica de telecentros
polivalentes:

Matriz de Actoras
Banco Mundial
Rol Intereses
Otorgar el
prstamo al
Estado
Ecuatoriano
y cobrarlo en
las
condiciones
y con los
intereses
pactados
Que los recursos provistos sean principalmente destinados a inversin en
infraestructura de telecomunicaciones en los sectores rurales y urbano
marginales, a travs de la figura de los telecentros comunitarios polivalentes.

Apuntalar la planificacin de polticas pblicas en telecomunicaciones bajo los
preceptos de la libre competencia.

Asegurarse que el proceso de licitacin se abra a las empresas operadoras
internacionales extranjeras.

Legitimar su imagen de financista del desarrollo y el crecimiento econmico.
CONAM
Rol Intereses
Gestor del Crdito Internacional en
representacin del Estado.

Gestor del Convenio Subsidiario entre el
CONAM y el Ministerio de Economa y
Finanzas, que permite la implementacin
del Proyecto PROMEC.

Co- responsable de la implementacin del
Que los recursos gestionados se utilicen en
tiempo oportuno y bajo las condiciones
pactadas para la implementacin de telecentros.

Que la poltica pblica impacte favorablemente
en los procesos de modernizacin y
descentralizacin del Estado.

Que la poltica pblica mantenga un equilibrio
98
Proyecto de Telecentros en virtud del
Convenio CONAM-CONATEL, suscrito para
tal efecto.
adecuado en los factores que determinan su
sostenibilidad.
CONATAEL
Rol Intereses
Institucin
encargada de
implementar el
Proyecto.

Institucin con
la autoridad
legal para
aprobar el
diseo de la
poltica pblica
y ordenar su
implementacin
Contar en el menor tiempo posible con el diseo de la poltica pblica, de la
mejor calidad posible.

Apuntalar la planificacin de polticas pblicas en telecomunicaciones bajo
los preceptos de la libre competencia.


Generar las condiciones que permitan aumentar los flujos de inversin en las
telecomunicaciones del sector rural y urbano marginal.

Que la poltica pblica mantenga un equilibrio adecuado en los factores que
determinan su sostenibilidad.
FODETEL
Rol Intereses
Instancia del
CONATEL
ocupada del
diseo de la
poltica
pblica.
Contar en el menor tiempo posible con el diseo de la poltica pblica, de la
mejor calidad posible.

Apuntalar la planificacin de polticas pblicas en telecomunicaciones bajo
los preceptos de la libre competencia.


Generar las condiciones que permitan aumentar los flujos de inversin en las
telecomunicaciones del sector rural y urbano marginal.

Que la poltica pblica mantenga un equilibrio adecuado en los factores que
determinan su sostenibilidad.
Equipo de Consultores
Rol Intereses
Desarrollar tcnicamente los
aspectos especficos de la
poltica pblica
conjuntamente con los
funcionarios de CONATEL-
FODETEL
Proporcionar al CONATEL-FODETEL alternativas tcnicas
viables que equilibren las tensiones e intereses que implica el
diseo de esta poltica pblica.

Ser reconocidos como un equipo eficiente y eficaz.
Empresas operadoras
Rol Intereses
Participar en la
licitacin.

De ganar la
licitacin,
implementar los
telecentros
polivalentes.
Que las condiciones de la licitacin y de la poltica pblica sean los ms
favorables posible para maximizar sus utilidades o beneficios colaterales.

Ganar la licitacin.

Que los flujos de conectividad y telefona en los telecentros aseguren la
cobertura de las cargas econmicas por la operacin de los telecentros.
Poblacin beneficiaria
99
Rol Intereses
Usar los servicios
ofertados en los
telecentros.
Que los costos finales de conectividad y telefona sean lo ms bajos
posibles.

Que la conectividad con finalidad social sea gratuita en ciertos casos, y
en otros tenga un costo mnimo.

Que la cobertura y la calidad de los telecentros se ample y mejore
permanentemente.

Finalmente sealamos que desde la perspectiva de la participacin ciudadana en el
diseo de la poltica pblica y la incidencia social en sta, lo grandes ausentes en la
formulacin de esta poltica pblica son: los gobiernos seccionales, las organizaciones
que trabajan el tema de telecentros en el mbito nacional, las organizaciones sociales
y comunitarias que trabajan en las localidades que pueden aspirar a la colocacin de
un telecentro.

Estas ausencias confirman el carcter centralizado y vertical con que se formulan las
polticas pblicas en materia de telecomunicaciones por regla general; y que pueden
tener, como hemos visto en el Capitulo I del Diagnstico de Polticas Pblicas del
Internet, efectos de exclusin y riesgos de exposicin a prcticas ilegtimas en el
proceso de las definiciones ms importantes.

5.9. Modificaciones Sustanciales propuestas por el Equipo de consultores y
funcionarios de FODETEL a la Propuesta Original.

Reiteradamente nos hemos referido a la propuesta original como la fuente de los
planteamientos que hemos recogido, sintetizado y analizado crticamente en el
presente estudio de caso; sin embargo, aunque ya est muy cercano el plazo para que
se realicen los primeros pasos de su implementacin (concretamente la licitacin
internacional que se abrir en los primeros meses del 2005), siempre es posible
ajustar las condiciones y medidas planteadas en el diseo original.

Estos ajustes se producen generalmente ya sea porque existen actores distintos a los
decisores pblicos que realizan acciones de incidencia social que recogen
planteamientos alternativos a los ya formulados en el diseo de la poltica, o porque
nuevos insumos tcnicos, polticos, sociales o econmicos suministrados por los
propios responsables de su diseo propician la realizacin de cambios al modelo
inicial.

Con estos elementos, y teniendo en cuenta que la hechura de las polticas pblicas es
siempre un proceso contino de planificacin y ajuste mediado por las negociaciones
que generan la incorporacin de nuevos elementos, como los descritos en el prrafo
anterior, queremos aprovechar este espacio para enunciar algunas de las
modificaciones sustanciales que el autor de esta investigacin y algunos miembros del
equipo de consultores de este Proyecto recomendamos
49
a los funcionarios del
FODETEL con el propsito de mejorar el diseo original:

49
Es preciso sealar que el autor de esta investigacin colabor con Jaques Ramrez, uno de los
Consultores del Proyecto, en aspectos relacionados con la sostenibilidad social del mismo. En el marco
de esta colaboracin tuve la oportunidad de reunirme con el equipo de consultores as como con los
funcionarios del FODETEL responsables de llevar a cabo esta iniciativa y plantear muchas de las
reflexiones crticas que se consigna en el estudio de caso, frente a lo cual se formularon las
recomendaciones que se describen en este acpite.
100
a) Es posible establecer dos tipos de telecentros, cuyos costos de operacin e
implementacin permitiran ampliar la meta del proyecto de 166 telecentros a 600
telecentros, sin que ello afecte al modelo de negocios de la propuesta original, ni
cause impactos no controlables en las soluciones tecnolgicas que dicha propuesta
contempla.

b) Los mecanismos de elegibilidad de las localidades rurales beneficiarias se
establecern en base a un modelo matemtico, que pondere, a travs de un ndice las
siguientes variables de las comunidades: dficit de Comunicacin, aos de
escolaridad, alfabetismo funcional, migracin y distancia a la pobreza media del pas
medida segn NBI.

Este ndice permitir establecer una tipologa y al mismo tiempo ubicar espacialmente
aquellas parroquias con mayor probabilidad de xito de los telecentros y con mayor
necesidad social.

As mismo se establecer una metodologa que pondere las condiciones de las
organizaciones solicitantes para ejercer la administracin local de los telecentros as
como sus propuestas a efecto de obtener tal administracin.

Estos mecanismos buscan garantizar que la seleccin de las localidades en que se
implementarn los telecentros sea tcnica y socialmente adecuada, potenciando as
su impacto social y evitando prcticas ilegtimas o discrecionales en la definicin de
tales localidades.

c) A efectos de lograr equilibrio para la sostenibilidad del proyecto, se han
recomendado las siguientes medidas de orden social:

Establecer durante un determinado nmero de aos del plazo que dura la
concesin, en horarios predefinidos, el uso gratuito de la Internet por un
determinado nmero de horas a la semana para maestros y estudiantes de la
localidad con fines exclusivamente educativos.

Establecer para las organizaciones sociales y comunitarias de la localidad el
acceso a los servicios de Internet de los telecentros comunitarios a tarifas
preferenciales equivalentes a un porcentaje a determinarse de la tarifa comercial,
por un determinado nmero de aos del tiempo que dura la concesin, en horarios
predefinidos, por un determinado nmero de horas a la semana.

Bajo el entendido de que la apropiacin social de las TIC no se agota en la mera
capacitacin para el uso de software (programas de computacin) y destrezas de
navegacin en Internet, sino que constituye un proceso de promocin social en el
sentido de generar con la comunidad las condiciones para usar las herramientas
de TIC en la satisfaccin de necesidades concretas y la potenciacin de sus
capacidades individuales y colectivas, se plantea garantizar la implementacin y
sostenibilidad de la Estrategia de Apropiacin Social entregando a las
comunidades un porcentaje de la facturacin por servicios de conectividad y
telefona que se hayan vendido en la localidad.

Disear una Estrategia de Apropiacin Social participativa que permita a los
promotores sociales y a cada una de las comunidades definir los usos sociales de
los telecentros y establecer compromisos para sus sostenibilidad.

101
Dirigir un porcentaje de los recursos del CONAM previstos para implementar
medidas de comunicacin, consulta y participacin para fortalecer la Estrategia de
Apropiacin Social de las TIC en los telecentros comunitarios polivalentes.

Cabe sealar que aunque todas estas medidas se consideran factibles sin causar
efectos que tornen inviable la poltica de implementacin de telecentros, todava son
necesarios clculos financieros y tecnolgicos, para determinar el nmero de aos, el
nmero de horas, y los porcentajes econmicos exactos que deberan recomendarse
para mantener el equilibrio necesario para la sostenibilidad del Proyecto.

102
CONCLUSIONES GENERALES DEL ESTUDIO DE CASO

1. Los condicionamientos de origen del Proyecto ilustran la fuerte ingerencia que los
organismos multilaterales de crdito ejercen sobre los gobiernos y las instituciones
pblicas encargadas de implementar polticas pblicas de TIC.

En realidad el Banco Mundial decide sobre todo lo que es realmente importante en
este Proyecto, dejando al los gestores institucionales del Ecuador la tarea de
instrumentar esas decisiones con la mejor solucin posible principalmente en los
aspectos tecnolgicos y econmicos.

2. Aunque el asunto pblico del Proyecto aparentemente el acortamiento de la brecha
digital y los beneficios que ello supondra para el pas y sus pobladores, como
consecuencias positivas de realizar inversin en telecomunicaciones para el sector
rural y urbano marginal; sin embargo no son esos pobladores, ni el mejoramiento de
sus condiciones de vida, ni el mejoramiento de sus condiciones de acceso a las TIC,
los que constituyen el asunto pblico a atender, sino la necesidad de invertir en
telecomunicaciones en el sector rural para estimular la participacin de la empresa
privada en este sector.

3. El enfoque tecnolgico-mercantil, gobierna la iniciativa para implementar telecentros
comunitarios polivalentes sin embargo el Proyecto presenta cierto enfoque social, que
coexiste en tensin con el anterior, y que se expresa principalmente en las reas de
capacitacin, consulta y participacin

4. El marco jurdico del Proyecto se ha articulado desde una dinmica en la que las
disposiciones contractuales, legales y reglamentarias responden a la especificidad del
Proyecto; es decir no se han integrado invocaciones jurdicas a derechos o
declaraciones jurdicas que puedan establecer un nexo legal entre el proyecto y los
derechos fundamentales de las personas relacionados con la comunicacin.

5. La propuesta original del Proyecto tiene un desbalance de sostenibilidad, pues el
nfasis se ha colocado en generar condiciones atractivas para que las operadoras
nacionales y/o extranjeras se vean fuertemente motivadas a participar en la licitacin,
lo cual se expresa no solo en el subsidio que proporciona el Estado (el cual parece
indispensable en el marco del diseo de esta poltica pblica), sino y sobre todo, en
que en todos los casos se trasladarn los costos de conectividad a la internet y
telefona a los usuarios finales, sin hacer consideraciones de orden social, como por
ejemplo, sobre el uso de internet para actividades de apropiacin social relacionadas
con la educacin, con el fortalecimiento de las organizaciones locales o comunitarias y
la ampliacin de sus oportunidades o la satisfaccin de sus necesidades.

6. Aunque el grupo de Consultores que asesora la implementacin del Proyecto ha
formulado una serie de recomendaciones para incluir medidas que corrijan el
desbalance de sostenibilidad, precisamente en los aspectos de uso de internet para
actividades de apropiacin social relacionadas con la educacin y con el
fortalecimiento de las organizaciones locales o comunitarias, no hay garantas de que
stas sean adoptadas por los decisores finales.

7. El anlisis de actores demuestra una notoria falta de participacin de los gobiernos
seccionales, organizaciones sociales y organizaciones ciudadanas en la formulacin
del Proyecto; lo que confirma nuestra percepcin sobre la dinmica de planificacin
pblica que en general opera en materia de TIC, y que est caracterizada por ser
centralizada, excluyente y vertical.

103

104
1. CONCLUSIONES GENERALES DEL DIAGNOSTICO

1. La estructura de los organismos que gestionan las polticas pblicas de TIC es
jerrquica, vertical, centralizada y con fuertes vnculos al poder ejecutivo, lo que la
expone a influencias y restricciones provenientes de las tensiones y negociaciones
que se viven en los escenarios polticos y econmicos del pas en general y del
sector de las telecomunicaciones en particular.

2. La estructura de los organismos que gestionan las polticas pblicas de TIC,
sus competencias y atribuciones no contemplan ni promueven, por regla general,
la participacin, coordinacin y co-planificacin pblica con los gobiernos
seccionales o las asociaciones que los representan, as como tampoco contemplan
prcticas o mecanismos para canalizar la participacin de los ciudadanos o de las
organizaciones sociales y no gubernamentales interesadas en temas de TIC.

3. La estructura de los organismos que gestionan las polticas pblicas de TIC no
contemplan mecanismos efectivos de rendicin de cuentas que incluyan la
participacin de la sociedad civil u otros actores estatales como los gobiernos
seccionales.

4. El enfoque poltico, jurdico y econmico orientador de la planificacin pblica
en materia de TIC es fortalecer el rgimen de libre competencia desde la
racionalidad de mercado, lo que implica considerar a las TIC mercancas
tecnolgicas que pueden ser producidas, ofertadas y consumidas por aquellas
personas que tengan la capacidad y los recursos para tales efectos, actuando en
el marco de las libertades de empresa y contratacin.

5. La consecuencia de lo sealado en el numeral anterior es que las personas sin
capacidad de pago quedan, por regla general, sin oportunidades reales de acceder
al uso de TIC y de disfrutar de sus potenciales beneficios.

6. El modelo de gestin de los recursos financieros en materia de
telecomunicaciones excluye, como norma general, la figura de la inversin pblica
directa en servicios de telecomunicaciones, y este rol ha sido transferido a las
operadoras que obtienen la concesin del Estado para ofertar servicios de
telecomunicaciones. As pues la inversin directa que puede imputarse al Estado
se canaliza principalmente a travs de las dos operadoras de telefona fija,
ANDINATEL Y PACIFICTEL, cuyo capital accionario pertenece al Fondo de
Solidaridad, pero que operan bajo la figura de sociedades annimas, es decir bajo
la figura de empresas de derecho privado, que ofertan sus servicios en base a las
reglas y condiciones del mercado.

7. El FODETEL que transfiere recursos pblicos, va subsidio, a operadoras
privadas para incentivar su participacin en proyectos de telecomunicaciones en
reas urbanos y marginales, ha tenido y sigue teniendo dificultades para liquidar y
disponer los valores que las operadoras privadas le adeudan en concepto de las
contribuciones establecidas en la legislacin de telecomunicaciones. Sin embargo
es el organismo que, en trminos prcticos, est ms involucrado en hacer
consideraciones de orden social al momento de acordar las condiciones en que las
operadoras privadas harn disponibles los servicios de telefona e internet a los
sectores rurales y urbanos marginales.

8. Lo que caracteriza el enfoque de regulacin jurdica en materia de TIC en el
Ecuador es la concepcin de que las relaciones jurdicas que se producen entre
las personas, y entre stas y el Estado, son fundamentalmente originadas en
105
hechos comerciales y tecnolgicos, frente a los cuales se establecen leyes para
reglar las condiciones de la provisin de los servicios y los derechos de los
consumidores de tales servicios, en el marco de la libre competencia.

9. La Agenda Nacional de Conectividad es un instrumento de planificacin pblica
que tiene el objetivo de constituirse en el marco referencial de gestin a travs del
cual, el Estado, articulando las iniciativas de sus mltiples instituciones, promover
en coordinacin con la sociedad civil y los actores de mercado, el acceso al uso de
las TIC. Sin embargo de que esta Agenda ha sido declarada como Poltica de
Estado, cabe sealar que el organismo que la coordina, esto es la Comisin de
Conectividad carece, desde nuestra perspectiva, de las competencias, recursos y
atribuciones que requieren para cumplir el mandato de coordinacin de la
ejecucin, seguimiento y actualizacin de los programas y proyectos establecidos
en la Agenda Nacional de Conectividad.

10. La incidencia de los actores de la sociedad civil en las decisiones de polticas
pblicas y en la formulacin de proyectos concretos es posible y necesaria. Sin
embargo tanto el estilo y esquema de planificacin que promueven las
instituciones del sector de Telecomunicaciones por el cual se concentra en manos
de pocos funcionarios especializados y de consultores las tareas de planificacin
pblica; y, por otra parte, la falta de iniciativa y preparacin de las organizaciones
sociales y ONG para acercarse a los procesos de planificacin pblica con
propuestas y posiciones concretas, han determinado que hasta la presente fecha
haya muy baja participacin e incidencia de la sociedad civil en la planificacin
pblica de TIC.

106
RECOMENDACIONES GENERALES DEL DIAGNOSTICO

1. Promover la descentralizacin de la gestin pblica del sector de las
telecomunicaciones, o promover soluciones intermedias como la co-planificacin y
la co-ejecucin de las polticas pblicas de TIC entre los organismos del gobierno
central y los gobiernos seccionales desde una dinmica de coordinacin y
articulacin entre estas instituciones.

2. Establecer mecanismos efectivos de rendicin de cuentas de los organismos
que gestionan polticas pblicas de telecomunicaciones, que incluyan participacin
de la sociedad civil.

3. Reinsertar el enfoque de derechos en la planificacin pblica de TIC, de modo
que el modelo de economa social de mercado prescrito en la Constitucin de la
Repblica sea el que gobierne la planificacin pblica de las Telecomunicaciones,
desplazando as al actual enfoque de libre mercado.

4. Recuperar para el Estado la capacidad de intervenir directamente en el sector
de las telecomunicaciones como prestador de servicios, siempre que sea
estratgica o socialmente necesario, sobre todo cuando se trata de poner a
disposicin de los sectores ms empobrecidos las potenciales ventajas y
beneficios de las TIC.

5. Incrementar los montos de contribucin al FODETEL fijados en la ley para las
operadoras y en general todos los delegatarios y concesionarios del Estado que
ofertan servicios de Telecomunicaciones, del actual 1% a estndares
internacionales como el de Estados Unidos que es del 8% de los ingresos totales
facturados y percibidos.

6. Asegurar con mecanismos de control jurdico-administrativos eficaces que las
empresas operadoras y en general todos los delegatarios y concesionarios del
Estado que ofertan servicios de Telecomunicaciones, cumplan con las
contribuciones fijadas por ley, lo cual incluye mecanismos imparciales para
procesar los conflictos que pueden producirse en esta materia.

7. Constituir los equipos humanos y desarrollar en las organizaciones de la
sociedad civil y ONG las destrezas y que permitan implementar acciones exitosas
de incidencia social en polticas pblicas de TIC.

El Desarrollo de estas destrezas pasa por:

Identificar actores de la sociedad civil (locales, nacionales, regionales, etc.)
interesados en realizar acciones de incidencia en polticas pblicas de TIC

Desarrollar o aprovechar de metodologas de incidencia social en polticas
publicas de TIC ya diseadas por personas u organizaciones interesadas en la
temtica

Capacitar a los actores identificados en el uso de una metodologa para la
incidencia social en polticas pblicas de TIC

Propiciar la conformacin de equipos (locales, nacionales, regionales) de
incidencia social en polticas pblicas, aprovechando las redes de
organizaciones existentes; o estableciendo alianzas puntuales de
107
organizaciones interesadas en realizar acciones de incidencia en un tema
especfico.

Promover que estas organizaciones sociales realicen acciones concretas de
incidencia social en polticas pblicas de TIC en una dinmica progresiva, esto
es, iniciar la incidencia por los asuntos menos complicados e ir avanzando
hasta los ms complejos; y tambin puede ser que inicialmente se trabajen
medidas de poltica pblica cuyo radio de aplicacin sean pequeos territorios
o municipios para despus intentar acciones de incidencia de carcter nacional
y regional.

Al respecto es supremamente importante que las organizaciones de la
sociedad civil inicien acciones de incidencia aunque no se sientan seguras de
contar con todas las condiciones y destrezas para obtener resultados exitosos,
puesto que los aprendizajes que genera la experiencia en este campo son la
clave para generar y sostener procesos de incidencia en el mediano y largo
plazo.

108
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Leyes citadas.


Ley Especial de Telecomunicaciones

Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones

Reglamento Del Fondo Para El Desarrollo De Las Telecomunicaciones
En reas Rurales Y Urbano Marginales

Decreto Presidencial 1781, por el cual se conforma la Comisin
Nacional de Conectividad.

Cdigo de la Niez y la Adolescencia

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Diagnstico de las Polticas

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