HISTORIA DE LA SALUD OCUPACIONAL EN COLOMBIA

ZAIDA LUZ APARICIO PATIO

Tutor
JEFFERSON ALONSO CASTRO ROMERO
Abogado










UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS
CERES MAKU
SALUD OCUPACIONAL V
CONSTITUCION POLITICA
San Jos del Guaviare, febrero de 2014

HISTORIA DE LA SALUDOCUPACIONAL EN COLOMBIA

En nuestro pas la Salud Ocupacional se demor en establecerse, slo a comienzos del
siglo XX se comienzan a presentar propuestas para este fin.
Rafael Uribe Uribe, fue el primero en hablar en Colombia de Seguridad en el Trabajo
durante una conferencia dictada en Bogot en el ao 1904. Plante una poltica orientada
hacia la seguridad de los trabajadores. En el teatro municipal de Bogot deca:
Creemos en la obligacin de dar asistencia a los ancianos, cados en la miseria y que ya
no tienen fuerzas para trabajar, creemos que es necesario dictar leyes sobre accidentes
de trabajo y de proteccin del nio, de la joven y de la mujer en los talleres y trabajos del
campo, creemos que es necesario obligar a los patrones a preocuparse de la higiene, del
bienestar y de la instruccin gratuita de los desamparados
Estos elementos conceptuales de Uribe Uribe, tienen indudablemente vigencia en
nuestros das, teniendo en cuenta las condiciones de la sociedad.
En 1910, el mismo Uribe Uribe pidi que se indemnizarn los trabajadores vctimas de
Accidentes Laborales, aduciendo que si un soldado cae en un campo de batalla, o de por
vida queda lisiado, por qu se le indemniza a l y no a un trabajador que pierde su
capacidad laboral en su batalla diaria por la vida?.
En 1915, despus de su asesinato, el Congreso aprob la Ley 57, con ella se oblig a las
empresas de alumbrado y acueducto pblico, ferrocarriles y tranvas, fbrica de licores y
fsforos, empresas de construccin y albailera, con no menos de quince obreros, minas,
canteras, navegacin por embarcaciones mayores, obras pblicas nacionales y empresas
industriales servidas por mquinas con fuerza mecnica, a otorgar asistencia mdica y
farmacutica y a pagar indemnizaciones en caso de incapacidad o muerte y en este
ltimo sufragar los gastos de entierro.
En 1934, se creo la oficina de Medicina Laboral con sede en Bogot y cubrimiento
nacional. Su actividad principal era el reconocimiento de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales y la evaluacin para posibles indemnizaciones.
Se form la red de Oficina de Medicina e Higiene Industrial incorporada al Ministerio del
Trabajo. Despus se convirti en el Departamento de Medicina Laboral para calificar y
evaluar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
En 1935 se establece la Legislacin Laboral y se habla de los riesgos del Trabajo.
En 1938, con la Ley 53 se otorg el proteccin a la mujer embarazada con ocho semanas
de licencia remunerada en la poca del parto
En 1945, en el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, con la Ley 90 se crea el ISS para
atender medicina general, maternidad, accidentes de trabajo y enfermedad profesional,
ampliando los beneficios a riesgos de invalidez, vejez y muerte. Se estableci la
Legislacin sobre Salud Ocupacional y en la cual figura la Ley 6, primera Ley sobre
Normas de Salud Ocupacional.
En 1946 se funda la Sociedad Colombiana de Medicina del trabajo, la cual ha
desarrollado permanentemente labores importantes de promocin de la medicina del
trabajo.
En 1950 se hizo claridad en lo relacionado con los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, se adopt la primera tabla de enfermedades profesionales y se categoriz
la incapacidad temporal, incapacidad permanente parcial, incapacidad permanente total y
gran invalidez. Se determin las prestaciones a que tiene derecho un trabajador que ha
sufrido un accidente o una enfermedad profesional y se establece la tabla de evaluacin
de incapacidades producidas por accidentes de trabajo. Se expide el Cdigo Sustantivo
del Trabajo, con el cual se establecieron mltiples normas relativas a la Salud
Ocupacional como: la Jornada Laboral, el Descanso Obligatorio, las Prestaciones entre
otras.
El Cdigo Sustantivo del Trabajo, en los artculos 199 y 200 establece la primera
definicin de accidente de trabajo y enfermedad profesional. En el artculo 349 determina
el Reglamento de higiene y seguridad industrial, aprobado por Min. De Trabajo para
empresas con ms de 10 trabajadores.
En 1954, el Ministerio de Salud desarrollo un plan de salud ocupacional, para capacitar
profesionales colombianos, mdicos, ingenieros con el fin de conformar una seccin de
medicina, higiene y seguridad industrial. Grupo que desarrollo el primer diagnstico de
salud ocupacional del pas y realiz los primeros estudios epidemiolgicos acerca de
enfermedades profesionales, con nfasis en neumoconiosis producida por el polvo del
carbn, silicosis e intoxicaciones profesionales producidas por el plomo y mercurio.
En 1961, el Ministerio de Trabajo form la Divisin de Salud Ocupacional encargada de la
prevencin y control de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Con el decreto 3170 de 1964, se aprueba el Reglamento del Seguro Social obligatorio
para accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
En 1968 la Caja Nacional de Previsin Nacional Cajanal, se hace cargo de la proteccin
para Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de los Servidores del Sector
Pblico.
15. 1983 Mediante Decreto 586 se crea el Comit Nacional Como producto de la de
Salud Ocupacional. iniciativa y participacin de
El Decreto Ley 0433 de 1971 sustituyo en su totalidad la Ley 90 de 1946 que hizo un
enfoque universal del ISS. El Decreto Ley 0148 de 1976 le dio una nueva reorganizacin
acorde con las reformas constitucionales y administrativas de 1968.
La universalizacin de los Seguros Sociales se inici con el Decreto 0770 de 1975,
gobierno de Lpez Michelsen, mediante la aplicacin del sistema de medicina familiar
implantado en 1975 en Barranquilla, Villavicencio y Barbosa (Antioquia).
El Gobierno Nacional ha expedido una serie de reglamentos sobre salud ocupacional en
beneficio de todos los trabajadores colombianos, a continuacin har mencin a las
normas ms destacadas.
Ley 9 de 1979 Cdigo Sanitario nico: expedida por el Ministerio de Proteccin
Social, en su ttulo III establece las normas para preservar, conservar y mejorar la salud
de los individuos en sus ocupaciones.

Resolucion 2400 de 1979: expedida por el Ministerio de Proteccin Social, se
establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los sitios de trabajo.

Decreto 614 de 1984: expedido por el Ministerio de Proteccin Social, se determinan
las bases para la organizacin y administracin de la salud ocupacional en el pas.

Resolucion 2013 de 1986: expedida por el Ministerio de Proteccin Social, se
reglamenta la organizacin y funcionamiento de los comits paritarios de salud
ocupacional en los lugares de trabajo, como organismo de promocin y vigilancia de las
normas y reglamentos en salud ocupacional.

Resolucion 1016 de 1989: expedida por el Ministerio de Proteccin Social, reglamenta
la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que
deben desarrollar los empleadores en el pas. Se establece la necesidad y
obligatoriedad de conformar un plan de emergencia, establecer la brigada de
emergencia, capacitar y seleccionar personal idneo en brigadas.

La Constitucin Poltica de 1991 consagra algunos de los principios formulados en la
Ley 10. En su artculo 25 considera el derecho al trabajo como una obligacin social y
goza de proteccin del Estado; adems dice consagra que toda persona tiene derecho
a un trabajo en condiciones dignas y justas, y en su artculo 49 establece que se
garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud, con principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.

El Cdigo Sustantivo del Trabajo en sus artculos 348, 349 y 350 define el contenido
del Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial, la obligacin de los empleadores a
ofrecer condiciones ambientales saludables para el trabajo y a los trabajadores a
cumplir con las normas que hacen que el trabajo sea seguro.

La Ley 100 de 1993: emitida por el Ministerio de Proteccin Social, por la cual se crea
el Sistema de Seguridad Social Integral, tiene por objeto mejorar la calidad de vida,
acorde con la dignidad humana, mediante la proteccin de las contingencias que
afecten la salud, capacidad econmica y en general las condiciones de vida de la
poblacin, en sus fases de educacin, informacin y fomento de la salud, y en la
prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin en cantidad, oportunidad, calidad y
eficiencia,

Decreto 1295 de 1994: emitido por el Ministerio de Proteccin Social, determina la
organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.

Decreto 1281 de 1994: expedido por el Ministerio de Proteccin Social, reglamenta las
actividades de alto riesgo.

Decreto 1772 de1994: expedido Ministerio de Proteccin Social, reglamenta la
afiliacin y las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales.

Decreto 1835 de 1994: expedido por el Ministerio de Proteccin Social, reglamenta las
actividades de alto riesgo de los servidores pblicos.

Decreto 2644 de 1994: expedido por el Ministerio de Proteccin Social, se expide la
tabla nica para las indemnizaciones por prdida de la capacidad laboral entre el 5% y
el 49.99% y la prestacin econmica correspondiente.

Resolucin 3941 de 1994: expedido por el Ministerio de Proteccin Social, se prohbe
la prctica de la prueba de embarazo como pre requisito para que la mujer acceda a un
empleo.

Decreto 1530 de 1996: expedido por el Ministerio de Proteccin Social, se reglamenta
parcialmente la Ley 110 de 1993 y del decreto 1295 de 1994.

Resolucin 2318 de 1996: expedida por el Ministerio de Proteccin Social, se
reglamenta la expedicin de licencias de salud ocupacional para personas naturales y
jurdicas.

Ley 361 de 1997: expedida por el Congreso de la Repblica, mecanismos de
integracin social de las personas con limitaciones.

Ley 436 de 1998: expedida por el Congreso de la Repblica, se aprueba el uso de
asbesto en condiciones de seguridad.

Decreto 917 de 1998: expedido por el Ministerio de Proteccin Social, modifica el
decreto 692 de 1995, Manual de nico de Calificacin de la Invalidez.

Resolucin 2569 de 1999: expedido por el Ministerio de Proteccin Social, reglamenta
el proceso de calificacin del origen de los eventos de salud en primera instancia
dentro del sistema de seguridad social en salud.

Decreto 2463 de 2001: expedido por el Ministerio de Proteccin Social, integracin,
financiacin y funcionamiento de las juntas de invalidez; pasos que se deben seguir
para calificacin del origen del accidente, la enfermedad o la muerte, los fundamentos
para la calificacin del origen y grado de prdida de la capacidad laboral, de los
procedimientos, competencias, presentacin de solicitudes y documentos que se deben
allegar con la solicitud de calificacin.

Decreto 1609 de 2002: expedido por Presidencia de la Repblica, se reglamenta el
manejo y transporte de mercancas peligrosas por carretera.

Decreto 1607 de 2002: expedido por Presidencia de la Repblica, modifica la tabla de
actividades econmicas para el Sistema General de Riesgos Profesionales.

Ley 776 de 2002: emitida por El Congreso de la Repblica, se dictan normas sobre la
organizacin, administracin y prestaciones del Sistema General de Riesgos
Profesionales.

Circular unificada de 2004: de la Direccin Nacional de Riesgos Profesionales, se
unifican instrucciones para la vigilancia, control y administracin del Sistema General
de Riesgos Profesionales.

Resolucin 0156 de 2005: expedida por Ministerio de Proteccin Social, adopta los
formatos de informe de accidente de trabajo y enfermedad profesional.

Resolucin 1401: del Ministerio de Proteccin Social, reglamenta la investigacin de
accidentes e incidentes de trabajo.

El 20 de junio de 2007: el Ministerio de Proteccin Social informa a los actores del
Sistema General de Riesgos Profesionales, que hasta tanto no sea expedida una
nueva ley que defina el termino de accidente de trabajo, se aplicar la definicin
contenida en el literal n del artculo 1 de la decisin 584 de 2004 en el instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina de Naciones CAN.

Resolucin 2346 de 2007: expedida por Ministerio de Proteccin Social, se regula la
prctica de evaluaciones mdicas y el manejo y contenido de las historias clnicas
ocupacionales.

Resolucin 2844 de 2007: expedida por Ministerio de Proteccin Social, se adoptan
las Guas de Atencin Integral en Salud Ocupacional (GATISO) basadas en evidencias
para: desordenes muscoesquelticos, dolor lumbar inespecfico y enfermedad discal
relacionad con la manipulacin manual de cargas y otros factores de riesgo en el lugar
de trabajo, hombros dolorosos, neumoconiosis y para hipoacusia neurosensorial
inducida por el ruido.

Resolucin 1013 de 2008: expedida por Ministerio de Proteccin Social, se adoptan
las Guas de Atencin Integral en Salud Ocupacional (GATISO) basadas en evidencias
para: asma ocupacional, benceno y sus derivados, cncer de pulmn, dermatitis
ocupacional y plaguicidas inhibidores de colinesterasa.

Resolucin 2646 de 2008: expedida por Ministerio de Proteccin Social, establece
disposiciones y define responsabilidades para la identificacin, evaluacin, prevencin
intervencin y monitoreo permanente de la exposicin a factores de riesgo psicosocial
en el trabajo y para la determinacin del origen de las patologas causadas por el
estrs ocupacional.

Resolucin 3673 de 2008: expedida por Ministerio de Proteccin Social, reglamenta el
trabajo en alturas en Colombia.

Ley 1250 de 2008: por Congreso de la Repblica, se adiciona un inciso al artculo 204
de la Ley 100 de 1993 modificado por el artculo 10 de la Ley 1122 de 2007 y un
pargrafo al artculo 19 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artculo 6 de la Ley
797 de 2003. Se disminuye al 12% el monto de la cotizacin de las personas
pensionadas, al Sistema de Salud. Igualmente, se establece que aquellos trabajadores
independientes que devenguen mensualmente, una suma igual o inferior a un salario
mnimo mensual, no estn obligadas a cotizar a Pensiones.

Resolucin 1348 de 2009: expedida por Ministerio de Proteccin Social, se adopta el
reglamento de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica en las
empresas del sector elctrico.

Decreto 2566 de 2009: expedida por Ministerio de Proteccin Social, se adopta la tabla
de enfermedades profesionales.

Circular 00070 de 2009: emitida por la Direccin Nacional de Riesgos Laborales, se
establecen procedimientos e instrucciones para trabajos en altura de obligatorio
cumplimiento.

Ley 1355 de 2009: expedida Presidencia de la Repblica, se define la obesidad y las
enfermedades crnicas no transmisibles asociadas a sta como una prioridad de salud
pblica y se adoptan medidas para su control, atencin y prevencin. El artculo 20 de
esta Ley declara el 24 de Septiembre como el Dia Nacional de Lucha contra la
Obesidad.

Ley 1429 de 2010: expedida Presidencia de la Repblica, Ley de formalizacin y
generacin de empleo. El artculo 65 de esta Ley, en su prrafo 2 suprime la
obligacin del empleador de inscribir el COPASO (o Viga Ocupacional segn el caso)
ante el Ministerio de la Proteccin Social.

Ley 1438 de 2011: expedida Presidencia de la Repblica, se reforma el Sistema
General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Artculo 123:
Control a los deberes de los empleadores y otras personas obligadas a cotizar. Artculo
139: Deberes y obligaciones de los usuarios del Sistema de Seguridad Social en Salud.

Ley 1502 de 2011: expedida Presidencia de la Repblica, se promueve la cultura en
Seguridad Social en Colombia, se establece la semana de la Seguridad Social, se
implementa la jornada nacional de la Seguridad Social y se dictan otras disposiciones.
Las autoridades pblicas, las organizaciones empresariales y de trabajadores, las
organizaciones solidarias, las operadoras del sistema de proteccin social y las
comunidades educativas debern ejecutar acciones orientadas a la apropiacin en el
pas de una cultura previsional y de seguridad social (art. 1). Se declara como la
Semana de la Seguridad Social la ltima semana del mes de Abril de cada ao.

Decreto 2923 de 2011: Sistema de Gestin de la Calidad del Sistema General de
Riesgos Profesionales.

Decreto 4079 de 2011: Por el cual se reglamenta la afiliacin voluntaria de las madres
comunitarias al Sistema General de Riesgos Profesionales.

Ley 1562 de 2012: expedida Presidencia de la Repblica, se modifica el Sistema de
Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional.

Resolucin 652 de 2012: Conformacin Comits de Convivencia Laboral.

Resolucin 1356 de 2012: Modifica los artculos 3, 4, 9 y 14 de la Resolucin 652 de
2012 (conformacin, reuniones del Comit). Ampla hasta el 31 de Diciembre de 2012,
el plazo para conformar el Comit de Convivencia Laboral.

Resolucin 1409 de 2012: Por la cual se establece el Reglamento de Seguridad para
proteccin contra cadas en trabajo de alturas. Deroga las Resoluciones 3673 de 2008,
0736 de 2009 y 2291 de 2010, as como la Circular 070 de 2009. El art. 27 concede un
plazo de 24 meses contados a partir de la entrada en vigencia de dicha Resolucin,
para completar los procesos de capacitacin a los trabajadores que realicen trabajo en
alturas u obtener la certificacin de competencias laborales.

Resolucin 3317 de 2012: Por medio de la cual se reglamenta la eleccin y
funcionamiento de los Comits Territoriales de discapacidad establecidos en la Ley
1147 de 2007.

Resolucin 4502 de 2012: Por la cual se reglamenta el procedimiento, requisitos para
el otorgamiento y renovacin de las licencias en Salud Ocupacional y se dictan otras
disposiciones. Deroga la Resolucin 2318 de 1996.

Ley 1610 de 2013: expedida Presidencia de la Repblica, se regulan algunos aspectos
sobre las Inspecciones del Trabajo y los acuerdos de formalizacin laboral.

Ley 1616 de 2013: Por medio de la cual se expide la ley de salud mental y se dictan
otras disposiciones.

Ley 1618 de 2013: expedida Presidencia de la Repblica, se establecen las
disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con
incapacidad.

Ley 1696 de 2013: expedida Presidencia de la Repblica, se dictan disposiciones
penales y administrativas para sancionar la conduccin bajo el influjo del alcohol u
otras sustancias psicoactivas.

Decreto 197 de 2013: Por el cual se integra el Consejo Nacional de Riesgos Laborales
para el perodo 2013-2015. Deroga el Decreto 3798 de 2010.

Decreto 2943 de 2013: Por el cual se modifica el pargrafo 1 del artculo 40 del
Decreto 1406 de 1999. El empleador solo pagar los dos (2) primeros das de
incapacidad originada por enfermedad general, tanto en el sector pblico como en el
privado, modificando de esta manera el pargrafo1 del artculo 40 del Decreto 1406 de
1999 que estableca que estarn a cargo de los empleadores las prestaciones
econmicas correspondientes a los tres (3) primeros das. En consecuencia,
corresponder a las EPS el pago de dicha incapacidad a partir del tercer da.


BIBLIOGRAFIA



Salud Ocupacional, Conceptos Bsicos, Fernando Henao Robledo, 2da edicin, Eco
Ediciones 2010.

www.laborando.jimdo.com , Jesus Palomino Cervantes, Abogado, Especialista en
Derecho Laboral y Seguridad Social, Auditor Interno OHSAS 18001:2007, Director
Jurdico HEALTH AND LAW (Asesoras mdico-legales en Riesgos Laborales).