1. El gasto pblico. Definicin y Funciones. Si se revisa la bibliografa disponible sobre el tema, se encuentran diferentes significados para el gasto pblico.

Citando a Villegas (1992: 1! "# puede definrsele como $...las erogaciones dinerarias %ue reali&a el 'stado en virtud de le( para cumplir sus fines consistentes en la satisfacci)n de necesidades pblicas*. +nali&a el mencionado autor esta definici)n afirmando %ue el gasto pblico lo conforman erogaciones dinerarias (a %ue, en la ,poca moderna, tanto su estimaci)n ( e-ecuci)n est.n valoradas en t,rminos monetarios, ( est.n representadas en dinero o en bienes %ue pueden ser ob-eto de valoraci)n monetaria. 'stas erogaciones son efectuadas por el Estado (a %ue se inclu(en todas las sumas de dinero %ue egresan del /esoro 0blico ( deben ser financiadas por los ingresos recaudados por ,ste. +simismo, el gasto pblico se reali&a en virtud de la ley en vista de %ue $no 1a( gasto pblico legtimo sin le( %ue lo autorice* (principio de legalidad del gasto#, es decir, los entes pblicos solo pueden e-ecutar el gasto cuando ,ste 1a sido autori&ado previamente por algn tipo de instrumento legal1. 2inalmente, es un gasto %ue se reali&a para cumplir los fines del Estado consistentes en la satisfaccin de las necesidades de la colectividad, (a %ue esta es la finalidad principal %ue se le 1a otorgado a la actividad financiera pblica3 con respecto a esta finalidad 1a( %ue se4alar %ue no siempre todas las erogaciones del tesoro pblico responden a la satisfacci)n de necesidades, ( por ello no de-an de ser catalogados como gasto pblico. Se considera %ue en la medida en %ue el gasto pblico contribu(a a la satisfacci)n de necesidades ser. m.s legtimo (principio de legitimidad del gasto#, pero an en a%uellos casos en %ue no se apli%ue tal principio sigue e5istiendo el gasto pblico si cumple con el resto de las condiciones arriba mencionadas3 $por eso, la necesidad pblica es el presupuesto de legitimidad del gasto pblico, pero no su presupuesto existencial* (Villegas, 1992: "#. 'n el mismo orden de ideas, ( reafirmado lo planteado por Villegas, 6iuliani 2onrouge establece %ue el gasto pblico constitu(e $toda erogaci)n %ue incide sobre las finan&as del 'stado, generalmente en dinero, destinada al cumplimiento, de fines administrativos o econ)mico!sociales ( autori&ada mediata o inmediatamente por la 7e(* (2ari4as, 198": "#. 'ste autor le a4ade como finalidad al gasto pblico el cumplimiento de los fines administrativos del 'stado (adem.s de los fines sociales, (a se4alados en otras definiciones#. Si bien los autores coinciden en identificar ciertas condiciones elementales para %ue una erogaci)n pueda considerarse como gasto pblico (por e-emplo, %ue sean efectuadas por el 'stado ( autori&ada mediante le(es#, pueden se4alarse adem.s un grupo de funciones %ue pueden estar asociadas a esta variable financiera. Funciones del gasto pblico. 'l con-unto de finalidades %ue pueden ser cubiertas con la estimaci)n ( e-ecuci)n de gasto pblico pueden ser agrupadas en tres categoras principales: funci)n social

(redistributiva#, funci)n econ)mica (reguladora# ( funci)n administrativa. 'n primer lugar, cumple una funcin redistributiva, al intentar la me-ora de las condiciones de vida de la poblaci)n de menores ingresos, financiando esta funci)n con los recursos %ue recauda de los sectores de la poblaci)n %ue percibe la ma(or porci)n de la renta adicional. 'l producto de la actividad econ)mica se distribu(e en forma desigual entre los diferentes agentes econ)micos %ue participan en ella (empresarios, empleados, obreros, sus grupos familiares#3 algunos grupos obtienen ingresos m.s %ue suficientes para satisfacer sus necesidades diversas, mientras otros no logran cubrir sus necesidades b.sicas con el ba-o nivel de ingresos disponibles. 7a actividad financiera del 'stado intenta recaudar recursos de los estratos de ma(or ingreso, para financiar la satisfacci)n de necesidades de los sectores m.s pobres (salud, educaci)n, seguridad, etc# a trav,s del gasto pblico, ( de esta forma puede contribuir a una redistribuci)n socialmente m.s -usta de los recursos. 'sta premisa te)rica no siempre se cumple en la realidad, ( an en los casos en %ue se materiali&a en la pr.ctica no es posible lograr una igualdad total entre todos los integrantes de la poblaci)n. Sin embargo, en la medida en %ue el gasto pblico cumpla con su funci)n redistributiva contribu(e a me-orar los niveles de satisfacci)n de necesidades en una colectividad. 'sta misma funci)n del gasto pblico le permite al 'stado devolver a la actividad econ)mica los recursos %ue 1a sustrado de ella. Como lo afirma 2ari4as (198": 8# $9.s %ue un po&o sin fondo, la figura del 'stado es la de un filtro desde el punto de vista de su actividad financiera. :na parte de la renta nacional pasa a trav,s de este filtro, como gastos del 'stado, ( el papel e5acto del 'stado consiste en orientar esos gastos en tal o cual direcci)n, segn criterios polticos, sin destruir la ri%ue&a %ue ello significa, segn la conveniencia de la colectividad. 'l 'stado, pues, no consume sino %ue redistribu(e o produce nuevos bienes o servicios. 'l con-unto de las sumas repartidas entre los sbditos por el 'stado es e%uivalente al con-unto de cantidades %ue 1a recaudado de sus rentas ( aun%ue es cierto %ue, aun en la economa privada, puede considerarse %ue al efectuarse gastos e5iste una redistribuci)n de la ri%ue&a, el 'stado por su naturale&a efecta esa redistribuci)n de ri%ue&a, en una forma muc1o m.s amplia, profunda, intensa ( planificada %ue la redistribuci)n %ue se efecta a nivel de la economa privada. 7a redistribuci)n de los gastos del 'stado tiene un car.cter global centrali&ado ( coordinado. /odos los ciudadanos pagan los impuestos ( contribuciones ( el 'stado utili&a as las sumas obtenidas para pagar a los diversos funcionarios, para construir represas, carreteras o subvencionar industrias ( e5portadores o subsidiar a las familias de desempleados. 7as sumas del con-unto de la colectividad nacional son redistribuidas a trav,s de los gastos pblicos a diversos grupos ( miembros de esta colectividad. ;onde se pone m.s de relieve la funci)n del gasto pblico moderno es en las llamadas transferencias propiamente dic1as, no cuando un funcionario

o un proveedor es pagado por el 'stado, sino %ue ,ste subsidia econ)micamente a ciertas empresas, otorga a ttulo de a(uda fondos a personas necesitadas, o incluso paga parte de los gastos del Seguro Social o del <=C', en la medida %ue no son cubiertos por las coti&aciones de los afiliados, traba-adores o patrones*. 'n cuanto a la funcin econmica del gasto pblico, es necesario se4alar %ue e5isten erogaciones %ue persiguen la finalidad de regular o incentivar la actividad econ)mica de un sector o de todo un pas. 0or e-emplo, la entrega de subsidios a ciertas empresas %ue an no alcan&an un nivel aceptable de competitividad en los mercados nacionales e internacionales puede estimular la producci)n de determinados bienes ( servicios, con los consiguientes efectos sobre los niveles de empleo (esto suele ocurrir con frecuencia en el sector agrcola#. /ambi,n es el caso de los incentivos crediticios %ue se entregan a pe%ue4os empresarios para estimular nuevamente la producci)n ( el empleo. '5isten otros gastos %ue no cumplen una finalidad social o econ)mica, ( %ue pueden catalogarse como gastos con funcin administrativa. 'n ellos se inclu(en a%uellas erogaciones %ue se reali&an para mantener en funcionamiento el aparato estatal (sueldos, materiales, mantenimiento de inmuebles, gastos electorales, etc#. Como se se4al) anteriormente, el principio de legitimidad del gasto establece %ue en la medida en %ue el gasto cumpla una finalidad econ)mico!social ser. m.s legtimo, por lo %ue estos gastos de tipo administrativo no deberan representar una cuanta importante en el total. 2. Principales clasificaciones del gasto pblico. Son diferentes los criterios %ue pueden utili&arse para clasificar los gastos pblicos. Se mencionan dos de los m.s utili&ados en la pr.ctica: la clasificaci)n financiera (gastos ordinarios ( e5traordinarios# ( la clasificaci)n econ)mica (gastos corrientes, de capital ( servicio de la deuda pblica#. 2.1. Clasificacin Financiera: gastos ordinarios y gastos extraordinarios. 's una de las clasificaciones m.s tradicionales del gasto pblico, pero %ue sigue utili&.ndose en la pr.ctica. +grupa los diferentes tipos de gasto de acuerdo a su periodicidad ( continuidad, o de acuerdo a la posibilidad de previsi)n de los mismos por parte del 'stado. +s, los gastos ordinarios son a%uellos %ue suelen repetirse perodo tras perodo, ( aparecen planificados ( estimados en los presupuestos anuales: $... son los %ue se repiten en cada e-ercicio presupuestario o %ue forman parte de las actividades normales del 'stado administrador ( promotor del desarrollo, tales como los gastos de personal, al%uileres de inmuebles o su mantenimiento ( la prestaci)n de servicios pblicos, as como los de

obras pblicas %ue, aun%ue no se repitan todos los a4os para las mismas obras, constitu(en la actividad de construcci)n a la cual est. incorporado el ente pblico en forma permanente* (2ari4as, 198": 9#. 7os gastos e5traordinarios surgen por situaciones irregulares, no previstas en la planificaci)n normal de las actividades gubernamentales, como por e-emplo las cat.strofes. :n gasto pblico puede no repetirse todos los a4os, pero si se 1a previsto su erogaci)n durante el e-ercicio presupuestario se considera como un gasto ordinario (un e-emplo %ue ilustra este caso son los gastos %ue se destinan a las elecciones de autoridades, %ue no ocurren anualmente#. 2.2. Clasificacin Econmica: gastos corrientes gastos de capital ser!icio de la deuda pblica. 'ste criterio considera el efecto del gasto sobre la infraestructura fsica del pas ( sobre la formaci)n de capital nacional. 7os gastos corrientes o gastos de funcionamiento: $... son los pagos %ue el ente pblico debe reali&ar en forma indispensable para el correcto ( normal desenvolvimiento de los servicios pblicos ( de la administraci)n en general. 0ueden ser gastos de consumo (p. e-., conservaci)n ( reparaci)n de edificios, renovaci)n de bienes muebles, etc.# o retributivos de servicios (p. e-., sueldos, salarios, dietas ( 1onorarios de funcionarios ( empleados#. 'stos gastos no significan un incremento directo del patrimonio nacional, pero contribu(en a la productividad general del sistema econ)mico ( son tan necesarios como los gastos de inversi)n* (Villegas, 1992: >2#. 0or su parte los gastos de capital o gastos de inversin: $... son todas a%uellas erogaciones del 'stado %ue significan un incremento directo del patrimonio pblico. 0ueden consistir en pagos emanados de la ad%uisici)n de bienes de producci)n (ma%uinarias, e%uipos, etc.#, en inversiones en obras pblicas infraestructurales (presas 1idroel,ctricas, viaductos, carreteras, puentes# o en inversiones destinadas a industrias claves (siderurgia, petro%umica, fabricaci)n de e%uipo pesado, etc.#, (a sea %ue ,stas sean motivo de e5plotaci)n pblica o privada, en cu(o ltimo caso la inversi)n se 1ace en forma de pr,stamo o aporte de capital* (Villegas, 1992: > #. ;e esta forma, los gastos de capital pueden representar creaci)n de patrimonio, o el traspaso de propiedad privada al sector pblico.

'l tercer rubro de esta clasificaci)n lo constitu(e el servicio de la deuda pblica , %ue inclu(e fundamentalmente las erogaciones por concepto de pagos de intereses ( amorti&aci)n del capital adeudado. 'n algunos pases (como en el caso vene&olano# no se utili&a este tercer rubro al clasificar el gasto pblico, por lo %ue se considera el pago de intereses como un gasto corriente, ( a la amorti&aci)n de capital como un gasto de capital. ?elacionando la clasificaci)n financiera ( la econ)mica puede observarse %ue generalmente los gastos corrientes, de capital ( de servicio de deuda pblica constitu(en gastos ordinarios. S)lo cuando surgen por circunstancias imprevistas pueden considerarse como gastos e5traordinarios. ". El gasto pblico en #ene$uela. Con la finalidad de tener una visi)n general del tratamiento del gasto pblico en Vene&uela, se 1ar. una breve referencia a la evoluci)n de esta variable en el gobierno vene&olano durante el perodo 1998 @ 2AA . =o se persigue la finalidad de reali&ar un an.lisis detallado del gasto, s)lo se intenta se4alar algunas de sus caractersticas generales en el perodo. 7as cifras %ue suministra el 9inisterio de 2inan&as se muestran en el cuadro 8.1. Como se observa en el cuadro, el criterio de clasificaci)n utili&ado por los organismos vene&olanos es el criterio econ)mico de gastos corrientes ( de capital, inclu(endo dentro de ellos los conceptos correspondientes al servicio de deuda. 'n el perodo considerado se constata el incremento de la porci)n de los gastos pblicos %ue se dedica a gastos corrientes o de funcionamiento, %ue pasa de un " ,18B en 1998 a m.s de "8B en los a4os 2AA2 ( 2AA . 'sto se traduce l)gicamente en una reducci)n de la porci)n destinada a los gastos de capital, especialmente en el rubro de ad%uisici)n de activos de capital fi-o. 's importante destacar %ue a pesar del crecimiento %ue se observa en los montos de gasto pblico (en cifras nominales casi se triplica en el perodo considerado#, en t,rminos reales su aporte a la actividad econ)mica (medida a trav,s del 0roducto <nterno Cruto @ 0<C1# se mantiene en niveles similares con una leve tendencia alcista3 en 1998 la participaci)n del gasto pblico en el 0<C total era de un 2D,>B ( alcan&a un 1, B en el 2AA (9inisterio de 2inan&as, 2AA>#. 's decir, casi una tercera parte de la producci)n de bienes ( servicios en Vene&uela es consumida por el 'stado vene&olano. 'n cuanto a la aprobaci)n legal %ue debe tener todo gasto pblico antes de ser e-ecutado, en Vene&uela esta aprobaci)n se logra mediante diferentes mecanismos, entre los %ue cabe mencionar la 7e( de 0resupuesto %ue anualmente sanciona el poder legislativo (en el nivel nacional corresponde a la +samblea =acional#, ( los cr,ditos adicionales %ue suelen ser aprobados por este mismo poder una ve& 1a comen&ado el perodo presupuestario correspondiente. 7os tr.mites %ue deben cumplirse en ambos casos ser.n estudiados con ma(or detalle en el ob-etivo =o. 9 de

este curso3 al respecto, puede consultarse lo establecido en la Constituci)n =acional en materia presupuestaria.

C%&E'()*%+ DE '%+&( P,-./C( 'l 'stado, al invertir o gastar, vuelve al circuito econ)mico la renta o ganancia previamente sustrada de ,l con el impuesto. 0ero esta vuelta e5perimenta caractersticas diferentes, segn se trate de compensar con el gasto servicios personales prestados, ad%uirir bienes de uso o consumo, intermedios o durables para sostener los servicios pblicos3 o de redistribuir renta, sin compensaci)n directa alguna. 7os primeros son gastos de contrapartida directa ( de total e%uivalencia3 los segundos son gastos sin contrapartida directa ( por ende sin e%uivalencia. 'n ambas categoras de gastos se pretenda o no compensar bienes ( servicios prestados al ente pblico, el beneficio es manifiesto, directa o indirectamente. Si 1a( compensaci)n, el beneficio es directo3 si no la 1a(, por tratarse de meras transferencias, es indirecto. ;e todas maneras, se esparce ri%ue&a al circuito econ)mico %ue, en alguna forma, afecta ( repercute en las finan&as pblicas. 'n estas dos grandes categoras de gasto pblico, de acuerdo con el criterio econmico-financiero de clasificaci)n adoptado, %uedan incluidos los gastos reproductivos ( los improductivos. /. GASTOS E !O"T#A$A#T% A %#E!TA & $E#SO"A'. 'sta primera categora de gastos pblicos supone una contrapartida o compensaci)n por la prestaci)n de servicios personales o compra de bienes de consumo (gastos de funcionamiento#3 ad%uisici)n de bienes durables, intermedios ( finales (gastos de inversi)n#3 reembolso ( pago de intereses de deuda pblica. 1. '%+&(+ DE F01C/(1%2/E1&(. Son gastos en la ad%uisici)n de bienes de consumo ( servicios personales. 'l 'stado obtiene una compensaci)n simult.nea a los fines de la 1acienda, en especial al sostenimiento de los servicios pblicos mediante el pago respectivo: el bien o servicio mismo 'n consecuencia, estos gastos se pueden clasificar en dos renglones principales: 1# gastos de consumo, %ue comprenden: a# bienes durables de consumo (autom)viles, muebles ( enseres, etc.#3 b# bienes semidurables de consumo (implementos de duraci)n generalmente inferior a un a4o#, ( c# bienes de consumo perecederos (alimentos, combustibles, etc.#3 2# gastos en servicios, %ue comprenden: a# sueldos, salarios, 1onorarios, etc., b# prestaciones sociales.

/anto los gastos de funcionamiento de consumo como los de servicios, son tan indispensables para la prestaci)n de los servicios pblicos como los de inversi)n. Su economicidad est. subordinada a su racionalidad ( suficiencia en la correcta satisfacci)n de las necesidades pblicas. ?educir e5cesivamente el gasto de funcionamiento en beneficio del gasto de inversi)n, puede ser tan per-udicial como el despilfarro ( el gasto de inversi)n no planificado. ;entro de estos gastos, los m.s difciles de mantener en los lmites de su adecuada economicidad son los burocr.ticos ( de provisiones, en especial los primeros. 7a burocracia con la racionali&aci)n %ue le atribua 9+E F'C'? en las decisiones del 'stado liberal de derec1o, se 1a ido convirtiendo en un 'stado dentro del 'stado ( el derec1o %ue aplica en sus decisiones, su derec1o. G por esa va se reproduce a s misma como lo indicara 0+?H<=SI=, en proceso indefinido con el prete5to del aumento de funciones ( de la comple-idad de sus tareas %ue se dividen cada ve& m.s creando la llamada Jfronda burocr.ticaJ ( la mara4a de los tr.mites ( papeleos %ue dificultan ( entorpecen las relaciones ciudadanas con el gobierno ( por ende la

prestaci)n ponderada de los servicios pblicos. 'l problema se complica cuando le corresponde a esa misma burocracia en sus cuadros directivos, preparar ( e-ecutar el presupuesto pblico (previa aprobaci)n del congreso# segn sus propias peticiones de gasto %ue van m.s all. de sus remuneraciones e%uitativas ( se afian&a en los compromisos clientelistas con los representantes polticos de la naci)n (los departamentos ( municipiosK#. 'l servicio civil incrustado en la misma burocracia %ue pretende organi&ar segn las t,cnicas modernas de la administraci)n, no 1a podido contrarrestar los vicios tradicionales de las recomendaciones personalistas para ocupar cargos pblicos t,cnicos o para prescindir de los servicios de funcionarios %ue cumplen con su deber pero cu(os actos administrativos c1ocan con ciertos intereses parciales influ(entes. 2. '%+&(+ DE /1#E)+/31. 7os gastos de inversi)n son los efectuados en la ad%uisici)n de bienes durables: a# intermedios, de duraci)n superior a tres a4os (edificios, ma%uinaria ( e%uipo, etc.#, b# finales (obras de infraestructura econ)mica ( social#. Se asimilan a los de funcionamiento por la caracterstica principal de %ue son de contrapartida directa ( personal. 0ero se diferencian en %ue mientras los gastos de funcionamiento retribu(en bienes de consumo ( servicios personales prestados, los de inversi)n retribu(en bienes de capital, de modo %ue aumentan el patrimonio fiscal. +%u se impone 1acer la siguiente distinci)n: los gastos de inversi)n en bienes intermedios (dotaci)n durable ( edificios# se destinan principalmente a la prestaci)n de servicios administrativos como son la ma(ora de los servicios pblicos primarios. 7os de inversi)n en bienes durables finales se destinan principalmente en la construcci)n de obras como medios colectivos de producci)n, en cuanto al ser utili&ados principalmente por el sector privado de la economa incrementan su capital constante (medios de producci)n# con miras a obtener ganancias. Son obras en vas de transporte, en comunicaciones, electrificaci)n, acueductos ( alcantarillados, etc., o de infraestructura econ)mica. 7os gastos de inversi)n en bienes durables intermedios, para el uso de la burocracia, pero vinculados a a%uellos, terminan 1aciendo parte de los de inversi)n final %ue los -ustifica. 'n los gastos de inversi)n no solamente se inclu(en los efectuados en capitali&aci)n fsica, como los antes indicados, sino tambi,n los 1ec1os en capitali&aci)n 1umana, como son, principalmente los de educaci)n ( aprendi&a-e, o de infraestructura social. +%u tambi,n es posible distinguir los de inversi)n intermedia o gastos en educaci)n ( aprendi&a-e de la burocracia, ( de inversi)n final, o gastos 1ec1os en educaci)n ( aprendi&a-e de los traba-adores activos ( potenciales por cuanto configuran medios colectivos de consumo %ue al ser utili&ados principalmente por el sector privado de la economa, incrementan su capital variable (fuer&a de traba-o# o la productividad de ,ste.

7os gastos de inversi)n intermedios ( finales, pueden as mismo clasificarse en directos e indirectos. 7os primeros se destinan a financiar los servicios de cu(o presupuesto de ingresos surgen las respectivas asignaciones, para dotaci)n ( edificios o para obras de infraestructura econ)mica ( social. 7os segundos son verdaderas transferencias, por lo cual tambi,n pueden calificarse de transferencias(inversin. 7os gastos indirectos de inversi)n los efectan los entes pblicos receptores de las subvenciones o las empresas privadas receptoras de los subsidios estatales, en bienes durables intermedios o finales. 7a anterior clasificaci)n de los gastos de inversi)n puede, sin embargo, inducir a e%uvoco ( prestarse a las ilusiones financieras conscientes o no. 's el caso de los gastos de armamentos %ue figuran como gastos de inversi)n intermedia, los cuales, comparados sin discriminaci)n con los gastos de inversi)n finales, %ue son los aut,nticos gastos de inversi)n, pueden servir para mostrar en un momento dado, frente a los de funcionamiento, %ue con ellos se est. contribu(endo a la capitali&aci)n social, as a%uellos ciertamente lo sean, pero m.s en un sentido poltico %ue econ)mico ( financiero, debido a su improductividad. ". +E)#/C/( DE DE0D% P,-./C%. Son gastos de deuda pblica los desembolsos del 'stado para amorti&ar el capital prestado ( pagar los intereses, por empr,stitos internos o e5ternos. 7os intereses de deuda pblica son pagos de contrapartida directa ( personal3 es la forma como el ente pblico retribu(e el servicio del capital prestado. G los gastos de amorti&aci)n o reembolso del capital prestado, son devolutivos. 'n estricto sentido econ)mico, los intereses constitu(en una transferencia de ri%ue&a. Se trata de renta obtenida por el prestatario con dinero del prestador, de la cual participa este con el nombre de intereses sin %ue 1a(a 1abido un cambio real de bienes ( servicios para compensar en esta forma, consider.ndose el pr,stamo no como un servicio final, sino como un sistema de coparticipaci)n en las ganancias, (a %ue el valor de a%uel representa una parte de cual%uier g,nero de propiedad. Se trata de saber si es est. compensando un servicio o simplemente devolviendo una renta %ue le pertenece al acreedor, en cuanto el valor del pr,stamo representa una parte de los bienes %ue dan origen a ella, por lo cual podra e5igir a%uel, en caso de incumplimiento del contrato, dic1a parte de bienes en pago de la deuda, como garanta real de esta. ;esde el punto de vista m.s financiero %ue econ)mico, el inter,s de deuda pblica constitu(e un gasto de contrapartida directa ( personal como el precio o retribuci)n por el servicio del empr,stito. /al es el criterio %ue corresponde m.s correctamente a la ndole restringida del gasto por intereses de deuda pblica. Ga desde un punto de vista m.s econ)mico %ue financiero, es m.s l)gica la tesis de la transferencia o gasto sin contrapartida personal ( directa del pago de intereses de deuda pblica, criterio utili&ado en el c)mputo de la renta nacional. 'n el c)mputo de

esta se debe restar de la renta del deudor el pago de intereses al acreedor, ( no sumar a%uella a la de este sin tal sustracci)n previa, por%ue ello implicara doble contabili&aci)n por el mismo concepto. ;e a1 %ue, segn se mire el pago de intereses puede considerarse (a un gasto de contrapartida directa o una transferencia. 2inancieramente, donde impera un criterio m.s contable %ue econ)mico, es lo primero. 'con)micamente, donde el criterio es m.s econ)mico %ue contable, es lo segundo. Con esta advertencia, se 1a clasificado a%u el pago de intereses como el precio por el empr,stito, o gasto compensatorio por el servicio del pr,stamo. ;esde el punto de vista econ)mico ( financiero, el reembolso del capital prestado dentro del mismo circuito econ)mico a otro circuito econ)mico, puede considerarse un pago compensatorio de car.cter devolutivo. 7a nica diferencia entre el reembolso al e5terior ( al interior consiste en %ue mientras a%uel es una devoluci)n de disponibilidades monetarias %ue disminu(e la renta nacional en la misma cantidad en %ue el empr,stito e5terno la aument) inicialmente, el reembolso al interior solo significa un cambio de su-eto en las disponibilidades monetarias dentro del mismo circuito econ)mico. //. GASTOS S%" !O"T#A$A#T% A %#E!TA & $E#SO"A'. 7as transferencias o gastos sin contrapartida directa ( personal son erogaciones con fines de desarrollo o redistributivos de la renta nacional: de rentas previamente sustradas del mismo circuito econ)mico, %ue pasan a los receptores por conducto del presupuesto estatal, de modo %ue son estos %uienes disponen del ingreso respectivo para la inversi)n o el consumo. 0or estas caractersticas, se 1a dic1o %ue las transferencias son impuestos negativos. Con los gastos de transferencia no se trata de compensar determinados servicios o bienes directos, %ue se obtengan mediante el pago de su valor de cambio. Sin embargo, se obtiene una utilidad social, as sea en forma indirecta. 7a redistribuci)n de la renta nacional %ue opera mediante las transferencias, incrementa las disponibilidades monetarias de los receptores, %uienes las gastan en consumo o inversi)n pudiendo variar la propensi)n a estos, aumentar la renta nacional (, correlativamente, la detracci)n fiscal %ue la afecta. 0ero ello no es suficiente para %ue pueda 1ablarse, en tales erogaciones o desembolsos pblicos, de compensaci)n. 'n consecuencia, son verdaderas transferencias presupuestarias. 'stos gastos 1an de clasificarse por la finalidad %ue los -ustifica. 0or otra parte, tambi,n pueden distinguirse en ellos determinadas transferencias, segn el gasto a %ue sean destinados por sus beneficiarios o receptores: transferencias(inversin o transferencias(consumo. 7as transferencias o gastos sin contrapartida directa ( personal se pueden clasificar, por lo tanto, en las siguientes subcategoras, m.s o menos amplias: transferencias con fines econ)micos o financieros, con fines sociales ( gastos consuntivos.

1. &)%1+FE)E1C/%+ C(1 F/1E+ EC(132/C(+ ( F/1%1C/E)(+ . 7os gastos sin contrapartida directa ( personal con fines econ)micos o financieros, se pueden dividir en tres grupos principales: subvenciones, subsidios ( au5ilios regionales. %4 Subvenciones a otros entes pblicos. 7as subvenciones como transferencias de recursos entre diversos entes pblicos, es un aspecto de las comple-as finan&as intergubernamentales o de compensaci)n financiera, como distribuci)n entre ellos del gasto pblico segn los servicios a cargo... Son, en consecuencia, traslados de disponibilidades monetarias entre el 'stado en el orden nacional ( el 'stado en el orden regional ( local, entre la naci)n ( las entidades territoriales (departamentos ( municipios# ( las entidades descentrali&adas del orden nacional, regional o local (establecimientos pblicos ( empresas industriales ( comerciales del 'stado en estos diversos )rdenes#. 'n teora, esas subvenciones pueden ser en sentido 1ori&ontal (entre los entes pblicos del 'stado en el mismo orden nacional, regional o local# o vertical (entre los entes pblicos del 'stado en distinto orden#3 (, as mismo, de modo ascendente o descendente, en particular en esta segunda situaci)n. 7a tendencia normal de estas transferencias es la de ir de los entes pblicos superiores a los inferiores, como una forma de redistribuir renta entre los mismos entes pblicos, consider.ndose %ue son los departamentos ( los municipios %uienes se encuentran en desigualdad unos frente a otros. 0ara %ue estas relaciones fiscales intergubernamentales mediante las subvenciones correspondan a una aut,ntica redistribuci)n nacional de los ingresos pblicos centrali&ados ((, por lo tanto, de la renta nacional#, 1a de tenerse en cuenta %ue se trata de ingresos fiscales por los cuales no es posible establecer una vinculaci)n estrec1a entre la subvenci)n ( el valor de los impuestos con %ue contribu(e cada regi)n o localidad al ente pblico central o 'stado. 0or consiguiente, para orientar las subvenciones deben considerarse factores de desigualdad de recursos propios de las regiones ( localidades para atender determinado nivel de servicios pblicos b.sicos o primarios, no asumidos por el 'stado en el orden nacional. ?especto a los establecimientos pblicosK o empresas pblicas no rentables del orden regional o local, se pretende, por lo general, en-ugar el d,ficit por e5cesos en los gastos de operaci)n o p,rdidas de capital frente a las tasas %ue obtienen como ingresos afectados, cuando no se considera conveniente elevarlas en per-uicio de los usuarios de estos servicios pblicos secundarios. 7as subvenciones pueden ser de varias clases, segn est,n o no condicionadas o supervisadas:

a4 Subvenciones condicionadas. Son las transferencias a otros entes pblicos, con una destinaci)n especfica, conforme a las necesidades pblicas %ue se %uiere satisfacer o la categora del gasto respectivo. 0or este condicionamiento, surge autom.ticamente la supervisi)n, con miras a %ue se destine la subvenci)n a los fines o gastos se4alados, en cuanto son factores %ue la motivan. 7a supervisi)n, como garanta de eficacia de la subvenci)n, la e-erce el ente pblico %ue la otorga. Sin embargo, puede ser delegada a los organismos regionales o locales de control fiscal. 7as subvenciones supervisadas o condicionadas pueden clasificarse de acuerdo con el gasto %ue su destinaci)n origina, por el ente pblico receptor ( establecido al momento de ser otorgada: transferencia!inversi)n o transferencia!funcionamiento, segn el caso. 0ara el ente pblico %ue otorga la subvenci)n, la primera viene a ser un gasto indirecto de inversi)n, ( la segunda, un gasto indirecto de funcionamiento, en cuanto al ente pblico beneficiario le corresponde disponer de la transferencia. 'n forma seme-ante puede clasificarse la subvenci)n destinada a cubrir gastos de deuda pblica. b4 Subvenciones incondicionadas. Son transferencias a otros entes pblicos sin una destinaci)n especfica (, por lo tanto, no est.n su-etas a una supervisi)n por parte del ente pblico %ue las otorga. 7a tendencia normal es la de conceder subvenciones condicionadas ( supervisadas. /an solo e5cepcionalmente la subvenci)n se concede sin condici)n ( sin supervisi)n. +nte todo, respecto de los entes pblicos regionales o locales (departamentos o municipios# %ue satisfacen necesidades colectivas esenciales de diverso orden, a las cuales puede dar prelaci)n el respectivo ente receptor. 'n estos casos no es posible calificar la transferencia de acuerdo con la naturale&a del gasto a %ue da origen, de modo %ue puede figurar para el ente pblico %ue la otorga, como simple gasto de transferencia. 7as subvenciones no son las nicas formas de lograr determinados a-ustes en la distribuci)n e%uitativa del gasto pblico ( de la fiscalidad entre las regiones ( localidades de un pas. Se presentan como alternativa entre los impuestos compartidos ( especiales, %ue son tambi,n otras tantas formas de lograr tales a-ustes. =o obstante, estas medidas pueden ser combinadas adecuadamente, teniendo en cuenta las circunstancias. c4 Subvenciones condicionadas a una contrapartida. 7a proliferaci)n de las subvenciones, condicionadas o no, en especial a los departamentos ( municipios, no de-a de indicar una falla en la descentrali&aci)n fiscal t,cnica ( en la necesaria autonoma financiera, en particular de los municipios %ue deberan poseer suficientes recursos propios para atender un nivel mnimo de servicios pblicos primarios (

secundarios. 'llo no es posible lograrlo, sin embargo, dado el diferente grado de desarrollo econ)mico ( social de las regiones ( localidades de un pas subdesarrollado, a pesar de las reformas fiscales ( presupuestales. 0or lo general, las regiones ( localidades con ma(or densidad demogr.fica ( en situaci)n de ma(or atraso econ)mico relativo, tambi,n cuentan con ma(ores urgencias de servicios comunes ( carecen de suficientes ingresos tributarios para prestarlos. 'n tales circunstancias, con el fin de estimular en parte el esfuer&o fiscal propio ( contribuir a cierta nivelaci)n de la capacidad financiera de los entes pblicos, ante todo locales o municipales, se 1a recomendado como m,todo de transferencia del nivel nacional, una subvenci)n condicionada a una contrapartida de recursos locales. 'ste aporte sera ma(or o menor en proporci)n a la capacidad financiera del ente receptor para atender alguna clase de servicios pblicos primarios o secundarios. Su condicionamiento concierne tanto a la destinaci)n especfica de la transferencia, como a esa capacidad de participaci)n. 0or lo tanto, re%uiere contar con previos estudios estadsticos sobre la desigualdad de los entes potencialmente beneficiarios, por el lado de su capacidad financiera ( del presupuesto potencial de gastos para atender el servicio o servicios elegidos. G as, en la medida %ue me-orara la capacidad financiera propia aumentara la subvenci)n 1asta cierto lmite. -4 Subsidios a la empresa privada. 7os subsidios son transferencias presupuestaria del 'stado a empresas privadas, (, a seme-an&a de las subvenciones a otros entes pblicos, pueden ser o no condicionadas o supervisadas. 'l subsidio pretende cubrir el e5ceso de costo de producci)n de determinados artculos o servicios, en beneficio del consumidor ( de la empresa privada. 'n consecuencia, trata de lograr dos fines simult.neos: a# evitar la p,rdida del empresario privado en la producci)n de un artculo o servicio esencial a la comunidad3 b# impedir %ue se cargue ese ma(or costo al consumidor o usuario a pesar de la e5enci)n total o parcial de impuestos de %ue puede go&ar la empresa, o a cambio de dic1a e5enci)n o incentivo tributario. 'l 'stado no autori&a subsidios sin esta doble finalidad. /iene en cuenta %ue cubrir la posible p,rdida del empresario privado es un fin subordinado al de impedir %ue se cargue al consumidor el ma(or costo de producci)n. =o se propone, por lo tanto, garanti&arle a a%u,l ma(ores utilidades, sino %ue no de-e de reali&arlas en su -usta medida sin per-uicio para los consumidores. Si el empresario est. en capacidad de cubrir el ma(or costo sin necesidad de cargarlo a los consumidores ( sin sufrir p,rdidas, no se -ustifica el subsidio. 'n el caso del subsidio para la e5portaci)n, se pretende lograr precios competitivos en el mercado internacional ( estimular al e5portador!productor. Con el subsidio se consigue, frente a una tendencia alcista de precios, %ue estos permane&can estabili&ados3 supone tambi,n un control complementario de precios. 0ero esto entra4a la dificultad de %ue si el subsidio lo absorbe la empresa, per-udica al

consumidor, ( si lo absorbe este, per-udica al productor. 'n el primer caso, o cuando 1a( difusi)n del subsidio mediante otros productos, el empresario obtiene utilidades ma(ores de las normales. 'n el segundo, obtiene p,rdidas o utilidades inferiores. 0or ello el subsidio debe cubrir el ma(or costo de producci)n, debido al al&a de precios, para %ue sea una medida adecuada. C4 Auxilios regionales. 'n los pases subdesarrollados es importante orientar las subvenciones a otros entes pblicos ( los subsidios a la empresa privada, de acuerdo con determinados planes de integraci)n regional, o al fomento de las e5portaciones menores. 'stos gastos pblicos se deben calificar de auxilios regionales, para diferenciarlos de la subvenci)n ( el subsidio aislado, sin relaci)n a un plan previo de integraci)n para el desarrollo. Son transferencias con fines econ)micos, antes %ue financieros. G a este campo debieran circunscribirse, ( canali&arse por las Jcorporaciones regionalesJ. Con fines financieros, en lugar de las subvenciones, especialmente a los departamentos o municipios, e5iste la alternativa de la participaci)n en determinadas impuestos nacionales, cu(a destinaci)n reali&a el ente beneficiario, mientras no sea posible su financiamiento suficiente con ingresos fiscales propios. Con fines econ)micos ( de integraci)n regional, las subvenciones ( subsidios ad%uieren gran importancia, si est.n integrados en un plan sectorial ( en programas de factibilidad. ;e esta manera a%uellas transferencias encuentran un orden, una prelaci)n ( una coordinaci)n, no solo dentro del respectivo plan regional ( local, sino tambi,n dentro del plan general de desarrollo econ)mico ( social del pas3 adem.s, los au5ilios regionales as estructurados, re%uieren una planificaci)n ( coordinaci)n entre los diversos presupuestos pblicos en el plano nacional ( dentro de la regi)n respectiva cu(a integraci)n ( desarrollo se persigue. 0or otra parte, con los au5ilios regionales concurren otras medidas de poltica fiscal orientadas al mismo fin integracionista: las e5enciones con car.cter de incentivo ( las e5acciones fiscales. 2. &)%1+FE)E1C/%+ C(1 F/1E+ +(C/%.E+ . 7os gastos sin contrapartida directa ( personal con fines sociales, se pueden dividir en tres grupos principales: seguros ( prestaciones sociales, asistencia pblica, ( au5ilios por calamidades pblicas ( otros. 'stas transferencias corresponden en forma m.s definida a la poltica fiscal redistributiva de la renta nacional... %4 Seguros y prestaciones sociales. 7os seguros de paro ( desempleo pagados por el 'stado se encaminan, ante todo, a lograr ma(or seguridad social para traba-adores inactivos o desempleados. 0ero no solo el parado o desempleado se 1alla frente al riesgo de la inseguridad. /ambi,n los traba-adores activos, con ocasi)n directa o indirecta del traba-o mismo,

se encuentran ante variados riesgos de los cuales deben ser protegidos, mediante los seguros sociales. Con este fin los 'stados 1an organi&ado instituciones encargadas de cubrir los riesgos sociales en %ue puede encontrarse la clase traba-adora sin cu(a protecci)n colectiva no solo se vera afectada su productividad de ganancia para la clase capitalista, sino tambi,n el bienestar individual del traba-ador: accidentes de traba-o, enfermedad, invalide&, ve-e&, muerte. + parte de otras prestaciones individuali&adas a cargo directo de los patronos: cesantas, vacaciones, -ubilaciones, etc. 'l seguro social obligatorio... se financia con la tasa especial o contribuci)n especial de seguridad social %ue as formalmente se obligue en todo o en parte a pagarla con base en las n)minas, al capitalista o al traba-ador, afecta en el fondo, material o econ)micamente, la ganancia de a%uel. 7os aportes del 'stado a las entidades de seguridad social, %ue benefician a los traba-adores de la empresa privada ( del 'stado mismo, constitu(en las verdaderas transferencias presupuestarias con fines sociales3 son gastos pblicos sin contrapartida directa ( personal, pero de todas maneras generadores de utilidad social efectuados en bienes colectivos de consumo necesarios para la reproducci)n ampliada de la fuer&a de traba-o (capital variable#. -4 Asistencia pblica. =o obstante los seguros de paro ( desempleo (en los pases donde e5isten# ( los seguros ( prestaciones sociales, es indispensable proteger a las personas %ue careciendo de medios de subsistencia ( de derec1o para e5igirlos de otras, est.n fsicamente incapacitadas para traba-ar3 o con ingresos insuficientes para contribuir a los servicios de seguridad social. 7os gastos de asistencia pblica son transferencias del presupuesto del 'stado en su nivel central, regional o local a instituciones pblicas, semipblicas o privadas %ue satisfacen gratuitamente necesidades individuales (alimento, vestido, alo-amiento, asistencia m,dica# de a%uellas personas3 o a los fondos de solidaridad para pensiones ( salud. C4 Auxilios por calamidad pblica y otros. 'n casos de calamidad pblica (incendio, inundaci)n, naufragio, epidemias, invasi)n, terremoto, etc.#, el 'stado puede transferir determinada cantidad de ingresos pblicos a los damnificados %ue no tienen compensaci)n por seguros o indemni&aciones, ni medios econ)micos de subsistencia. 'n consecuencia, mediante los au5ilios por calamidad pblica se pretende amparar a las personas %ue por causas naturales o artificiales, caso fortuito o fuer&a ma(or, se encuentran imprevistamente sin medios suficientes e indispensables para satisfacer sus m.s apremiantes necesidades vitales. Cuando en los presupuestos no e5isten partidas apropiadas para estas contingencias, se acude a otros medios como seran los impuestos especiales transitorios. =o es -ustificable arbitrar urgentemente estos recursos mediante la caridad pblica,

fen)meno a-eno a la actuaci)n estatal %ue se gua fundamentalmente por la -usticia. 7a caridad ( otras formas voluntarias de solidaridad social se mueven, en estos casos, por sus propios canales. Itra clase de transferencias estatales se autori&an con fines culturales o cientficos a instituciones educativas, de investigaci)n ( de fomento a las artes ( a las ciencias. ". '%+&(+ C(1+01&/#(+. 7os gastos consuntivos son transferencias de renta %ue 1ace el ente pblico a otros circuitos econ)micos, distintos de donde se sustra-o previamente dic1a renta. Son transferencias internacionales con fines econ)micos, polticos o sociales ( revisten caractersticas de subvenci)n, subsidio o au5ilio. 9ientras %ue los dem.s gastos de transferencia simplemente redistribu(en la renta, de modo %ue no se modifica el circuito econ)mico (igual renta previamente sustrada de tal circuito vuelve a ,l#, los gastos consuntivos disminu(en la renta nacional, afectan el circuito econ)mico negativamente. CISC<+=< afirma %ue Jestos gastos, %ue consisten en la transferencia de una parte de la renta nacional al e5tran-ero, no solo no aumentan dic1a renta, como los gastos productivos, ni la de-an sin variaci)n, como los gastos redistributivos, sino %ue la reducen, puesto %ue el beneficiario del gasto no pertenece a la economa nacionalJ. 0odra considerarse el pago al e5terior de la amorti&aci)n del capital por empr,stitos pblicos e5ternos, como gastos consuntivos o transferencias a otros circuitos econ)micos. 0ero sus modalidades especiales lo diferencian de estos. 'l gasto consuntivo implica disminuci)n de disponibilidades econ)micas de un circuito en beneficio de otro, al carecer de compensaci)n. 'l reembolso del empr,stito es una transferencia por devoluci)n del capital prestado %ue no implica disminuci)n de las disponibilidades econ)micas de un circuito econ)mico en beneficio de otro al %ue corresponde en realidad dic1o capital. 7a disminuci)n es aparente. Se trata de pagar una deuda al circuito econ)mico acreedor. 0or ello mismo, es aparente el aumento de disponibilidades monetarias causado por el empr,stito e5terno al circuito deudor. 'l aumento efectivo de la renta nacional lo proporciona el gasto reproductivo financiado con el empr,stito, ( no el valor de este. 'l pago de intereses de deuda e5terna podra clasificarse como gasto consuntivo, si se considera %ue disminu(e la renta nacional del circuito econ)mico deudor en beneficio del circuito acreedor. 0ero siendo el inter,s una parte de la renta proporcionada por el pr,stamo, en efecto, corresponde al circuito acreedor, de modo %ue su pago no puede considerarse %ue disminu(e la renta nacional, desde un punto de vista estrictamente econ)mico antes %ue financiero. :n pago o transferencia al e5terior con car.cter de verdadero gasto consuntivo, es el de pagos a organismos internacionales, como la I.'.+. ( la I.=.:. +lgunos pases desarrollados efectan gastos consuntivos a modo de subvenciones, subsidios ( au5ilios a pases subdesarrollados con fines de integraci)n econ)mica

continental3 ( corresponden a planes previos de inversi)n ( destinaci)n, distribuidos por conducto de organismos especiali&ados establecidos en acuerdos internacionales. 7a ma(ora de las famosas ayudas de los pases desarrollados a los en desarrollo con %uienes comercian, son aparentemente gastos consuntivos, es decir, %ue disminu(en la renta nacional del pas donante ( aumentan la del donatario. 'n el fondo, 1an sido formas indirectas de compensar en parte las ganancias e5cedentes en los t,rminos venta-osos de intercambio comercial en relaci)n con los precios del mercado mundial. 'sto sin contar con la agravante del frecuente condicionamiento de tales a(udas a la ad%uisici)n, en el pas donante, de determinadas mercancas, entre las cuales se destacan las del arsenal militar para la defensa nacional. +s mismo, sin contar con las ilusiones financieras %ue se crean cuando se disfra&an los propios gastos b,licos en el e5terior de a(udas a los pases subdesarrollados, como sucedi) con la financiaci)n norteamericana de la guerra de Vietnam. ///. GASTOS #E$#O )!T%*OS E %+$#O )!T%*OS. 7a clasificaci)n anterior de los gastos pblicos, es importante para conocer su destinaci)n presupuestaria desde el punto de vista del circuito econ)mico ( su repercusi)n en la utilidad de la actividad financiera pblica3 pero no para un an.lisis de la funci)n intervencionista del 'stado en la economa ( por ende de su -ustificaci)n, impidiendo de paso mitificaciones polticas en general e ilusiones financieras en particular. 'ntre las primeras, a%uella de %ue los gastos de seguridad social se 1acen solo para el bienestar individual del traba-ador, (, entre las segundas, %ue solo son reproductivos los gastos de inversi)n ( no los de funcionamiento ( las transferencias presupuestarias. 7a reproductividad del gasto pblico se establece por su incidencia, as sea indirecta, en la obtenci)n de ganancias tanto de las empresas del sector privado como de las del sector pblico o rentables. 0ara ello es necesario observar concretamente si los gastos (sean o no de contrapartida directa# en la prestaci)n de los servicios pblicos incrementan o me-oran el capital constante o variable de a%uellas empresas. 'n general, ningn gasto pblico es directamente productivo, es decir, generador inmediato de ganancia. Solo lo es el invertido directamente en capital constante (medios de producci)n# ( variable (fuer&a de traba-o# para, mediante el uso de traba-o asalariado, obtener un producto nuevo como mercanca. /al es el gasto de las empresas pblicas rentables. 1. '%+&(+ )EP)(D0C&/#(+. 7os gastos efectuados en obras o servicios de infraestructura econ)mica, sean de funcionamiento o de inversi)n, en cuanto configuran medios colectivos de producci)n, son reproductivos: me-oran o incrementan el capital constante de las empresas privadas ( pblicas rentables, favorecen la obtenci)n de ganancias, como los de electrificaci)n, medios de comunicaci)n, vas pblicas, transporte, acueducto ( alcantarillado, riego, remodelaci)n urbana, etc. 7o mismo sucede con los gastos de transferencia a modo

de subsidios o subvenciones orientados con fines seme-antes, con ma(or ra&)n si van directamente a tales empresas con esa destinaci)n especfica. 7os gastos de funcionamiento e inversi)n efectuados en obras ( servicios de infraestructura social, en cuanto configuran medios colectivos de consumo, son tambi,n reproductivos: incrementan o me-oran la productividad social del traba-o, el capital variable de las empresas privadas ( pblicas rentables, como los de educaci)n, salubridad, vivienda popular, seguros sociales ( de paro ( desempleo. 7o mismo sucede con los gastos de transferencia orientados a la financiaci)n ( ampliaci)n de las obras correspondientes o pagos a los empleados ( servidores de los servicios de seguridad social en general. Si bien los sueldos pagados a la burocracia (%ue es traba-o econ)micamente improductivo# son de inmediato, gastos improductivos, pueden considerarse reproductivos segn la ndole del servicio pblico %ue los causa. 7os gastos consuntivos, sea %ue de inmediato puedan clasificarse de inversi)n o funcionamiento, en cuanto su uso por el destinatario es este, tambi,n por su destinaci)n seme-ante a la antes indicada, pueden ser reproductivos, como las a(udas, au5ilios, subsidios internacionales orientados a fortalecer ( me-orar la infraestructura econ)mica o social ante todo de los pases en vas de desarrollo. +lgunos gastos pblicos de infraestructura econ)mica ( social %ue benefician primariamente a las empresas privadas ( pblicas rentables, benefician secundariamente a las unidades familiares en cuanto muc1os de los servicios respectivos son utili&ados tambi,n por estas, como los de energa el,ctrica, acueductos ( alcantarillados, tel,fonos, tel,grafos, etc. Cuando 1a( escase& de estos servicios, el racionamiento afecta principalmente al consumo dom,stico. 7o cual no significa %ue, el me-oramiento de las condiciones generales de vida de la poblaci)n, de todas las clases sociales, no contribu(a por lo menos a mantener la productividad del con-unto de la economa, o utilidad social material de las finan&as pblicas, de la %ue se deriva la utilidad social inmaterial. 7a funci)n social ( ecol)gica de la propiedad privada, en especial de los medios de producci)n, enmarcada en la Jeconoma sustentableJ orientada a preservar los recursos naturales ( el medio ambiente como bienes %ue pertenecen m.s a las generaciones 1umanas futuras %ue a las presentes, se encuentra con la dificultad de la tendencia del empresario individual a la obtenci)n de ganancias a corto pla&o, as para el capital en su con-unto interese la posibilidad de mantenerlas a mediano ( largo pla&o. ;e all la necesidad colectiva de la vigilancia ( control por parte del 'stado de la actividad econ)mica privada ( pblica con fines ecol)gicos ( superar la contradicci)n indicada en provec1o del capital como un todo en su desarrollo futuro inseparable del bienestar social esperado. G coad(uvar al gasto privado en tecnologa limpia con el gasto pblico ecol)gico, reproductivo. 'n lo cual debe superarse el principio de %uien contamina paga (multas, contribuciones especiales# ( el mismo

gasto pblico de descontaminaci)n, con medidas preventivas ( normas de calidad ecol)gica de la producci)n. 2. '%+&(+ /2P)(D0C&/#(+. Son gastos suntuarios a%uellos %ue no inciden directamente en el rendimiento del capital, como los efectuados en armamentos, sea en forma de contrapartida directa o compra de armas al sector privado (sin %ue de-e de ser esta una forma de colaborar el 'stado con este en la obtenci)n de ganancias#, o sin contrapartida directa a modo de subvenciones a empresas pblicas rentables de armamentos, o subsidios a la empresa privada, o como gastos consuntivos al e5terior para la ad%uisici)n de elementos b,licos. Se inclu(en en este grupo los gastos de administraci)n de -usticia ( de polica. 'llos no redundan en el me-oramiento de los medios de producci)n ( del traba-o, pero sirven al mantenimiento de la seguridad poltica ( civil, e5terna e interna del sistema social ( facilitan la prestaci)n continuada, sin graves trastornos, de los dem.s servicios pblicos. =o obstante ser inmediatamente improductivos los gastos de defensa nacional, no por ello de-an de ser reproductivos del sistema social como un todo en cuanto contribu(en a mantener su estabilidad poltica as sea e5terna ( coercitivamente. Si contribu(en al empleo productivo lo es del capital invertido en la industria privada o pblica de armamentos como mercancas, (a %ue como arsenal ( pie de fuer&a, son improductivos. 7os armamentos en arsenal no configuran capital, as sean bienes de uso durable. Son activos fi-os congelados por el 'stado, previamente sustrados, mediante impuestos, de la ganancia del sector privado de la economa, aun%ue a condici)n de su beneficio de con-unto. 9ientras los dem.s gastos reproductivos son medios colectivos o condicionantes de la reproducci)n econ)mica ampliada del modo de producci)n, los gastos militares no est.n orientados a facilitar el incremento del capital constante ni la productividad del variable de la empresa privada ( pblica rentable, as sean generadores de empleo. Contribu(en m.s bien a valori&ar capital e5cedente en los dem.s sectores de la economa al ser invertido en el sector de producci)n de medios de destrucci)n. 0ero es este un costo de oportunidad demasiado grande como desperdicio de las fuer&as productivas sociales, %ue puede conducir al estancamiento de la economa %ue se pretende evitar, (a %ue tambi,n en la industria de armamentos aumenta la composici)n org.nica del capital %ue incide, a pesar de las invenciones %ue aumentan la productividad del traba-o (automati&aci)n# ( por ello mismo, en la ba-a tendencial a largo pla&o de la tasa media de ganancia de toda la economa. G as como econ)micamente la tendencia al m.5imo de ganancia termina disminu(,ndola, polticamente la tendencia armamentista como disuasivo de la guerra termina provoc.ndola, pues es tambi,n una manera de destruir capital e5cedente improductivo de ganancias, %ue como gasto de guerra 1a contribuido 1ist)ricamente a mantener o aumentar la tasa media de estas. Si bien el desarme, de propiciarse, se encontrara de inmediato con la dificultad econ)mica de la falta de demanda efectiva de la producci)n sustitutiva de la socialmente intil de armamentos, podra compensarse, como 1a sido sugerido en varias oportunidades, con a(udas estatales

(con lo %ue el 'stado ad%uira los armamentos# en gran escala a los pases capitalistas subdesarrollados o para cubrir sus deudas. 0ero ello re%uiere el cambio m.s difcil de reconocer: %ue la seguridad poltica de un sistema social se funda primordialmente en el bienestar econ)mico generali&ado antes %ue en la mera defensa militar para cu(o sostenimiento se sacrifica a%uel bienestar contribu(,ndose parad)-icamente al fermento de las revoluciones %ue como guerras civiles internas, erosionan material e ideol)gicamente la pretendida defensa nacional (la defensa del 'stado contra la misma naci)n insurrecta#. 'l gasto con ser improductivo no es por ello innecesario. 0ara la empresa privada competitiva ( aun monop)lica, la publicidad, con ser un gasto improductivo (de ganancia# contribu(e a ampliar el mercado del producto. 'n cambio, para el 'stado, en t,rminos generales, es un gasto, adem.s de improductivo, innecesario. 7a me-or publicidad de los servicios pblicos es su prestaci)n oportuna, suficiente, eficiente ( consolidada. +lgunos servicios pblicos mi5tos ( empresas pblicas rentables %ue coe5isten en r,gimen de oligopolio o de libre concurrencia con servicios o empresas privadas, re%uieren de este gasto. 0ero aun as, sigue siendo la calidad en su prestaci)n ( de su producto la superior forma de competencia. 'l producto o el servicio no contaminante se 1an convertido, por otra parte, en un importante recurso publicitario. G en el caso de los bienes peligrosos para la salud o la convivencia pacfica, la publicidad est. pro1ibida o restringida (licores, tabaco, armas, p)lvora# sea pblica o privada la empresa %ue los produ&ca