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Aproximaciones a la concesin minera

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Aproximaciones a la concesin minera

Ficha Tcnica
Autores : Oscar Escate Cabrel(*) Wilma Yecela Livia Robalino(*)(*) Ttulo : Aproximaciones a la concesin minera Fuente : Actualidad Empresarial N 277 - Segunda Quincena de Abril 2013

1. La concesin minera
1.1. Acto de concesin, concesin como objeto y derecho de concesin Debemos distinguir entre el acto de concesin, la concesin como objeto y el derecho de concesin minera, siendo este ltimo consecuencia del primero. Por tanto, hay que estar prevenidos contra las confusiones terminolgicas, pues el vocablo concepcin tiene tres acepciones vinculadas entre s, pero distintas. En efecto, por el acto de concesin la autoridad competente constituye el derecho de concesin, por el cual su titular goza de las facultades que consisten en los derechos de explorar y explotar dicha riqueza. As el acto de concesin es un acto administrativo otorgado por autoridad competente para definir las autorizaciones de ese recurso natural. En cambio, la concesin puede ser el objeto sobre el cual se ejercen las facultades del concesionario, esto es, el trmino de referencia sobre el que se extiende la apropiacin del titular y hasta donde llega el deber de exclusin de los terceros. Por ltimo, el derecho de concesin viene a ser el conjunto de facultades de explotacin y disfrute que le corresponden naturalmente al concesionario.
(*) Abogado por la UNMSM. Magster en Derecho Civil y Comercial. Exvocal de la Sala Transitoria del Tribunal Registral. Docente de la Facultad de Derecho de la UIGV. (**) Abogada por la UIGV. Magster en Derecho Notarial y Registral por la UIGV. Conciliadora extrajudicial y de familia. Docente de la Escuela Superior de Polica.

La claridad conceptual impide los frecuentes equvocos. As, el citado art. 9 del TUO de la Ley General de Minera se refiere a la concesin como objeto y que el Cdigo Civil cataloga como bien inmueble (art. 885). Ahora bien, cuando la ley indica que la autoridad deber expedir la resolucin que otorga la concesin, entonces se alude al acto administrativo. Si por el contrario, la norma se refiriese a que la concesin permite realizar construcciones u obras, entonces se puede admitir que estamos en el mbito del derecho de concesin, esto es, de las facultades que concede o confiere a su titular. Es lo que ocurre en el art. 66 de la Constitucin de 1993 en el que se alude al derecho de concesin como un haz de facultades o prerrogativas que se otorgan al concesionario. 1.2. Tipos de concesiones mineras Nuestra legislacin reconoce cuatro tipos de concesiones mineras: de exploracinexplotacin, de beneficio, de labor general y de transporte minero. Las concesiones de exploracin-explotacin son aquellas que otorgan la facultad de extraer minerales por un plazo indefinido sin obligacin de devolver el yacimiento. Tngase en cuenta que el concesionario no obtiene la propiedad del yacimiento, aun cuando sea propietario del suelo, y solo goza de la facultad o potestad jurdica de extraer minerales. El art. 8 del TUO de la Ley General de Minera indica que la exploracin es la actividad tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos; por su parte, la explotacin es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento. Segn el art. 9 del TUO, la concesin minera de este tipo otorga a su titular los derechos de exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos.

Las concesiones de beneficio otorgan a su titular las facultades para realizar las actividades de beneficio y refinacin de minerales (arts. 17 y 18 del TUO de la Ley General de Minera). Beneficio es el conjunto de procesos qumicos o fsicos que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales. La refinacin es el proceso que busca purificar los metales obtenidos de los procesos qumicos antes descritos. Las concesiones de labor general otorgan a su titular las facultades de realizar toda actividad minera de carcter auxiliar, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios (art. 19 del TUO de la Ley General de Minera). Las concesiones de transporte minero confieren a su titular la facultad de instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de esos trayectos. Esta concesin se otorga para todo sistema de transporte masivo y continuo de productos minerales a travs de mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: fajas transportadoras, tuberas, cable carriles y cualquier otro que sea acorde a la definicin siempre que cuente con el informe favorable de la autoridad minera y del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (arts. 22 y 23 del TUO de la Ley General de Minera).

2. Procedimiento de obtencin de la concesin minera y registro

2.1. Cmo obtengo la concesin minera? Par obtener la concesin minera, se requiere obligatoriamente la peticin
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anunciando el petitorio, el que se debe realizar dentro de los 30 das computados a partir de su recepcin. La publicacin se devuelve a la Direccin en el plazo de 60 das. En caso de no existir diarios, se fijarn avisos por siete das en la Oficina Regional de Minera. Cuatro: Despus de 60 das de la ltima notificacin y de no existir oposicin por terceros se remitirn los actuados para la evaluacin por la Direccin General para la emisin de los dictmenes tcnico y legal. Cinco: El ttulo de concesin se otorga por resolucin del Jefe Institucional del INGEMMET a favor del peticionario. Es preciso mencionar que en este proceso ordinario cabe interponer recurso de revisin ante el Consejo de Minera, el que se podr interponer dentro de los 15 das siguientes de la publicacin. Esta resolucin concluye el proceso ordinario en la va administrativa, ante lo cual cabe el proceso contencioso administrativo ante el Poder Judicial, el que se puede plantear en el trmino de tres meses. El tercer prrafo del art. 125 del TUO de la Ley General de Minera seala que vencido el plazo para el proceso contencioso el ttulo de la concesin y los derechos adquiridos en virtud de l no pueden ser impugnados ante el Poder Judicial por ninguna causa. Seis: El ttulo ya otorgado se publica en el diario oficial El Peruano en conjunto con todas las concesiones aprobadas en el mes anterior. Siete: A solicitud del interesado se proceder a la inscripcin registral del ttulo de concesin. La nica forma de adquirir una concesin minera es a travs del procedimiento regulado en la ley y por el ttulo que otorga el Estado mediante la autoridad minera. El art. 66 de la Constitucin de 1993 seala claramente que el aprovechamiento de los recursos naturales se hace por autorizaciones que otorga el Estado. Por tanto, no hay forma de adquirir una concesin por prescripcin adquisitiva o accesin, es decir, en este ltimo caso por unin fsica perdurable de una mina a otra2. 2.2. El registro de derechos mineros Originalmente las concesiones mineras se inscriban en el Registro de Propiedad Inmueble creado por la ley del 2 de enero de 1888. La misma tnica se mantuvo con el ultraliberal Cdigo de Minera de 1902, en el cual se lleg a sealar normativamente que exista propiedad minera. Si ello era as, no haba razn alguna para distinguir la propiedad de los predios con relacin a la propiedad de las minas.
2 MARTNEZ, Vctor. Derechos reales en minera, Ediciones Depalma, Buenos Aires 1982, pg. 14.

del interesado, formulada con arreglo a los requisitos establecidos en la Ley; esta peticin es sometida a un procedimiento sujeto a informes tcnicos y jurdicos, en los que se determina el estricto cumplimiento de los requisitos legales. Algunos tratadistas asimilan la concesin minera a un contrato. En el Per conforme a la legislacin vigente no lo es, no hay negociacin, ni discusin entre el peticionante y la autoridad durante el trmite de la concesin. Carecen de la autonoma de la voluntad que es la caracterstica primordial de los contratos. Por el contrario, la concesin minera es un acto administrativo irrevocable, en el sentido de que solo queda sin efecto si se encuentra incursa en las causales de extincin que establece la ley. El procedimiento ordinario para adquirir concesiones mineras est regulada en los artculos 117 a 128 del TUO de la Ley General de Minera, sealndose que el petitorio minero deber relacionarse en funcin de cuadrculas de cien hectreas cada una como mnimo y las consideradas UTM de los vrtices de la cuadrcula. El procedimiento administrativo minero ordinario consta de siete etapas: Uno: El petitorio se realiza ante el INGEMMET pagando el 10 % de la UIT vigente por concepto de derecho de trmite, as como el importe del derecho de vigencia correspondiente al primer ao del petitorio. La solicitud debe venir con un nombre de la concesin, y con la indicacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas cuyos vrtices deben estar identificados con coordenadas UTM1. Dos: La solicitud se remite a la Oficina de Catastro a efectos de que se verifique la existencia de derechos prioritarios. En caso de que el nombre del petitorio sea igual a otras concesiones ya otorgadas o a petitorios en trmite, y de no existir superposiciones sobre la misma cuadrcula, el solicitante debe subsanar este error en el plazo de 15 das. En caso de no verificarse este cambio por accin de parte, se har de oficio por la Direccin General de Concesiones Mineras del INGEMMET. En caso de superposiciones con derechos de terceros, se cancelar el petitorio y deber el peticionario limitar su solicitud a la cuadrcula o conjunto de cuadrculas libres. Tres: La Direccin General de Concesiones Mineras de INGEMMET entrega al peticionante un aviso para su publicacin por una sola vez en el diario oficial El Peruano y en otro de la capital de la provincia donde se encuentre el rea peticionada
1 Lase art. 39 del TUO de la Ley de Minera.

Fue con el Cdigo de Minera de 1950 con el cual se separan las concesiones mineras del Registro de Propiedad Inmueble, por cuanto se le crea un registro especfico: el de Concesiones y Derechos Mineros. Posteriormente, el Decreto Ley 18880 cre el Registro Pblico de Minera, en el cual se inscriban no solo las concesiones, sino las sociedades mineras voluntarias o legales, las prendas mineras, los poderes mineros, entre otros. Esta situacin permaneci con el Decreto Legislativo 109, Ley General de Minera, y su importante modificatoria por Decreto Legislativo 708 del ao 1991. En tal sentido, la calificacin de los ttulos qued a cargo del registrador del Registro Pblico de Minera, y contra las observaciones y tachas proceda recurso de apelacin ante el jefe del Registro. Finalmente, contra esta resolucin se poda plantear recurso de revisin ante el Consejo de Minera (art. 109 TUO). Por tal razn, en el acpite correspondiente a jurisprudencia registral se incluirn las sumillas de algunas decisiones emitidas por el citado consejo. Sin embargo, la Ley N 26366 que orden la incorporacin de todos los registros sectoriales al Sistema Nacional de los Registros Pblicos. Ello se concret en el ao 2002, por lo que la Sunarp se vio en la necesidad de aprobar una nueva normativa. As, mediante Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 052-2004-SUNARP/SN del 9 de febrero de 2004, se dict el Reglamento de Inscripciones del Registro de Derechos Mineros, que actualmente se encuentra en vigor, y que en lo sucesivo denominaremos RIRDM. Por su parte, adems del citado registro, tambin tenemos el llamado Registro Pblico de Concesiones para la Explotacin de Servicios Pblicos, que se encuentra regulado en el art. 2-c) de la Ley 26366 modificado por la Ley 27755, en el art. 68 del Reglamento de las Inscripciones (de 1936)3 y en la Directiva N 004-2001-SUNARP/SN, sobre inscripcin de concesiones de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, e hipoteca sobre dichas concesiones (Resolucin N 156-2001-SUNARP/SN del 6 de junio de 2001 publicada el 9 de junio de 2001, y modificada por la Resolucin N 332-2004-SUNARP/SN del 22 de julio de 2004 publicada el 30 de julio del 2004), sin perjuicio de las leyes especiales previstas en nuestro ordenamiento jurdico para cada tipo de concesin.
3 La Tercera Disposicin Complementaria y Final del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios (aprobado por Res. N. 540-2003-SUNARP/SN) derog el Reglamento de Inscripciones (de 1936) en cuanto se refiera a la inscripcin de predios. Por tal motivo, queda salvada la vigencia del art. 68 de dicho Reglamento. Por este mismo motivo tambin se encuentran vigentes los artculos 37 al 43 del mismo Reglamento, referidos a las concesiones sobre ferrocarriles, canales de regado y dems obras pblicas de igual ndole, sobre los cuales no es menester detenerse en el presente estudio.

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2.3. Efectos de la inscripcin4 La existencia de la concesin se basa en un acto administrativo unilateral o en un contrato bilateral entre Estado y concesionario. Este hecho jurdico, en cualquiera de los casos, denota la voluntad legal y firme de la entidad pblica de otorgar a determinado particular la potestad de explotar un servicio pblico, ejecutar una obra o aprovechar la riqueza natural, y, por tanto, ello es suficiente para entender constituida la concesin para todo efecto jurdico. Por tal motivo, con respecto al acto originario de la concesin, que es otorgado por el Estado, la publicidad no tiene una consecuencia especfica, ya que inscrito o no el hecho, la concesin vive, existe y es eficaz. En este caso tambin es impensable que pueda tener algn efecto la mecnica publicitaria de la inoponibilidad (inscripcin declarativa), esto es, que un acto no inscrito sea vencido por otro inscrito (art. 2022 CC). La razn que justifica esta conclusin es la siguiente: el Estado es el nico legitimado para otorgar la concesin, por lo cual resulta inviable pensar que este puede conceder un mismo derecho a dos particulares, no solo por la presuncin de legalidad que subyace en toda actuacin administrativa, sino fundamentalmente porque la concesin del mismo ttulo a favor del segundo titular, aun a falta de declaracin expresa, hara presumir que se ha revocado o extinguido la primera, con lo cual el problema queda fuera del mbito de la publicidad a efectos de que se dilucide en el mbito de la legalidad de ambos actos administrativos contradictorios. Por tal motivo, la publicidad registral no produce efectos sustantivos en el mbito de la primera inscripcin (otorgamiento de concesin), por lo que habr de entenderse que aqu estamos ante una hiptesis de publicidad-noticia; esto es, aquella despojada de virtualidad jurdica de derecho privado, y que solo existe para fines informativos, sin pretensiones de exactitud. Por lo dems, en este mbito tampoco tiene un papel relevante el principio de legitimacin (art. 2013 CC), pues la concesin no inscrita se presume tan legtima como la inscrita, ya que en ambos casos la presuncin de legalidad y validez ampara al acto administrativo por s mismo, sin necesidad de la publicidad (art. 9 Ley 27444, del Procedimiento Administrativo General). Por lo dems, el art. 23, 1 prrafo Ley 26821, Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, seala que la concesin misma es el ttulo suficiente para ejercer el uso y disfrute, por lo
4 En este punto seguimos el trabajo de: GONZALES BARRN, Gunther. Introduccin al Derecho Registral y Notarial, Jurista Editores, Lima 2008, pg. 278 ss.

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que en este punto quedan excluidas las normas del registro con relacin a los efectos sustantivos. No obstante ello, la publicidad empieza a jugar su efecto natural de inoponibilidad (inscripcin declarativa) cuando se trata de actos secundarios, y siempre que no se trate de actos o negocios de la Administracin Pblica, en cuyo caso el rgimen sera igual al que hemos explicado en el prrafo anterior. En cambio, en los otros casos el registro juega como criterio de preferencia para dilucidar eventuales derechos en conflicto (art. 2022, 1 prrafo CC). Por ejemplo: El Estado otorga una concesin, luego el concesionario entrega en usufructo su derecho, y posteriormente sufre el embargo de la concesin por impago de unas obligaciones. Aqu los distintos ttulos deben ser opuestos de acuerdo a su primaca en el registro, por lo que este vuelve a convertirse en elemento de tutela de derechos privados. En nuestro caso, el embargante solo afecta la nuda concesin, pues el usufructuario opone eficazmente su ttulo. Igual sucedera, por ejemplo, si entran en contienda dos usufructos constituidos sobre la misma concesin. Aqu la situacin de privilegio corresponde a quien inscribe, por lo que no existe inconveniente en aplicar el citado art. 2022 CC, el cual se ubica sistemticamente dentro del Registro de Bienes Inmuebles, que comprende los predios y las concesiones. Por otro lado, la concesin tambin es susceptible de hipoteca segn el art. 3 Ley 26885, y si bien esta norma se refiere a las concesiones de obras pblicas e infraestructura del D.S. N 059-96-PCM, se entiende que igual todas las otras concesiones son hipotecables en virtud de la definicin del art. 1097 CC. El TUO de la Ley General de Minera permite expresamente que las concesiones mineras sean hipotecables. Ahora bien, un tema que genera alguna duda est referido al carcter del registro en el caso de la hipoteca, esto es, si tiene efecto declarativo o constitutivo. Las normas especiales nada indican, por lo que debe acudirse al art. 1099- 3 CC a efectos de concluir que, efectivamente, la inscripcin es constitutiva. Se nota, por tanto, que el registro otorga importantes efectos de persecucin y preferencia sobre la hipoteca de concesiones, ya sea con relacin a terceros subadquirentes, ya con relacin a los acreedores. Por ltimo, en caso de inexactitud o ineficacia del ttulo de concesin otorgado por el Estado, entonces el eventual tercer adquirente queda afectado por la nulidad o patologa del acto primigenio de concesin, por lo que el principio de fe pblica queda descartado en este Registro. La solucin es lgica si tene-

mos en cuenta que el inters pblico del que es portador la concesin, sea de prestacin de servicio, ejecucin de obra o explotacin de riqueza natural, no puede ser mediatizado por el inters privado de tutela del concesionario; en otras palabras, el inters individual cede aqu ante el inters general. As lo establece el art. 23, 3 prrafo Ley 26821, cuando seala que el tercer adquirente de una concesin debe sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada, ni ms ni menos; es decir, no puede ampararse en una ficcin cuando la concesin fuese nula o se extinga por cualquier causal aun cuando ello no conste en el registro. Sin embargo, si el acto previo fue otorgado por un particular, y no por el Estado, entonces el acto sucesivo s puede ampararse en la fe pblica (art. 2014 CC). Por ejemplo: sobre una concesin otorgada por el Estado, el concesionario A confiere un usufructo a favor del usufructuario B y este lo transmite a C. En tal caso, la nulidad del negocio entre A y B no afecta al tercero C siempre que se cumplan los requisitos de la fe pblica. Por las razones expuestas en este acpite, debe considerarse errada la opinin, no por ello menos difundida, respecto a que las concesiones no inscritas devienen en ineficaces5.

3. Concesiones mineras en reas urbanas y de expansin urbana

El artculo 1 de la Ley 27015 del 18.12.98, Ley que regula las concesiones mineras en reas urbanas y de expansin urbana, la cual establece que a partir de su vigencia no se admitirn petitorios mineros, ni se otorgarn concesiones mineras metlicas y no metlicas, en reas urbanas calificadas por ordenanza municipal, salvo mediante ley expresa que lo autorice. El art. 2 del mismo cuerpo legal indica que el otorgamiento de las concesiones en reas de expansin urbana calificadas as por ordenanza municipal, deber ser autorizado mediante resolucin suprema previa opinin tcnica favorable de la municipalidad provincial y distrital correspondiente. La opinin tcnica favorable de la municipalidad provincial y de la distrital deber formularse en un plazo de seis meses. Si la opinin no se hubiere formulado o fuese desfavorable, la autoridad minera emitir resolucin jefatural rechazando el petitorio minero y el rea solicitada ser declarada como no peticionable. El artculo 5 de la Ley establece que los titulares de concesiones mineras ubicadas en reas urbanas y de expansin urbana
5 As por ejemplo: BELANDE MOREYRA, Martn. Derecho Minero y Concesin, Op. cit., pg. 116.

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c. Nulidad. Cuando la peticin ha sido solicitada por una persona inhbil para el ejercicio de la actividad minera. Este tema est regulado expresamente en la Ley de Minera y en la cual se establece que no podrn ejercer actividades mineras, durante el ejercicio de sus funciones o empleos, el Presidente de la Repblica, los miembros del Poder Legislativo o Judicial, los Ministros de Estado, los Miembros del Ministerio Pblico y del Tribunal Constitucional, entre otros9. d. Renuncia. Es la abdicacin o dejacin voluntaria que hace el concesionario respecto a una concesin. La renuncia puede ser total o parcial, pero no se aplica en caso se afecten los derechos de cesionarios o acreedores hipotecarios10. e. Cancelacin. Ocurre cuando el petitorio o la concesin se superpone total o parcialmente a derechos mineros prioritarios o resulta inubicable en el terreno o superficie fsica. 4.2. Obligaciones del concesionario y consecuencias Sobre este tema debemos agregar que existen obligaciones del concesionario cuyo incumplimiento es causa de extincin de la concesin y otras que generan consecuencias diversas, tales como multas, resarcimiento por daos, cierre temporal o definitivo de operaciones, entre otras. Entre las que generan la extincin de la concesin se encuentra la falta de pago del derecho de vigencia o canon, y de la penalidad por falta de inversin cuando fuese el caso. La Constitucin de 1979 consagr el sistema de amparo por el trabajo, es decir, el concesionario solo poda mantener su derecho si es que realizaba inversiones para la produccin de sustancias mineras, por lo que se encontraba prohibido mantener una concesin improductiva u ociosa, como simple mecanismo de especulacin. Sin embargo, el Dec. Leg. 708 inaugur un sistema meramente formal de amparo por el trabajo ya que si el titular de la concesin no realizaba las inversiones solo quedaba obligado a pagar una penalidad, adicional al derecho de vigencia, y mientras pagara ambos conceptos mantena su derecho en forma indefinida, aun cuando nunca llegase a efectuar inversiones o producir sustancias minerales. De conformidad con el tercer prrafo del art. 38 del TUO de la Ley General de Minera, sustituido por el art. 3 de la Ley 27341, tal y como es interpretado
9 Lase art. 63 del TUO de la Ley General de Minera 10 Lase art. 64 del TUO de la Ley General de Minera

deber presentar a la autoridad minera competente la autorizacin de uso del terreno superficial o acreditar la propiedad por un plazo no mayor de dos aos para las concesiones metlicas y de una ao para las concesiones no metlicas, debiendo la Direccin General de Minera aprobar los siguientes documentos: - Estudio de impacto ambiental o programa de adecuacin o manejo ambiental. - Planeamiento de minado - Plan de cierre. El incumplimiento constituye causal de extincin del derecho minero y el rea ser sealada como no peticionable, sin perjuicio de las acciones legales pertinentes. El plazo de otorgamiento de concesiones mineras no metlicas en estas reas es de cinco aos y de las concesiones mineras metlicas es de 10 aos, siendo renovables hasta por igual trmino. Excepcionalmente, podr ampliarse los plazos mediante decreto supremo aprobado por Consejo de Ministros segn los artculos 3 y 6. Salvo acuerdo expreso con el propietario no procede la imposicin de servidumbres con fines mineros en estas reas, segn lo dispone el artculo 4 de la Ley. Por ltimo, el artculo 8 regula la extensin de las concesiones mineras metlicas y no metlicas: 10 ha como extensin mnima y 100 ha como mxima, lo que constituye una especialidad frente al rgimen comn.

por el art. 2 del D.S. 029-2001-EM, los concesionarios mineros disponen del plazo de cinco aos a partir del primero de enero del ao siguiente de la titulacin para iniciar las inversiones que sean necesarias para lograr la produccin requerida que se exige a partir del sexto ao computado sobre esa misma base. Segn el art. 40 del TUO, modificado por el art. 3 de la Ley 27341, en caso de no obtenerse la produccin mnima al sexto ao, en el primer semestre del sptimo ao el concesionario deber pagar una penalidad de USD 6.00 por hectrea y hasta el ao en el que cumpla la produccin mnima. Si se trata de pequeo productor minero la penalidad ser de USD 1.00 por hectrea, y para los productores mineros artesanales dicha penalidad ser de UD 0.50 por hectrea. Si el incumplimiento continuase a partir del duodcimo ao la penalidad ser de USD 20.00 por hectrea, y en el caso de pequeos productores mineros y mineros artesanales la penalidad ser de USD 5.00 y 3.00 por hectrea, respectivamente11.

5. Jurisprudencia registral sobre concesiones

Resolucin del Consejo de Minera N 062-90-EM/CM, publicado en el Diario Oficial el 13 de abril de 1990: El Consejo de Minera no tiene jurisdiccin para pronunciarse ni calificar sobre un ttulo inscrito en los Registros Pblicos de Minera. Resolucin del Consejo de Minera N 199-89-EM/CM del 22 de mayo de 1989, publicada en el Diario Oficial el 30 de julio de 1989: Por principio de derecho registral se debe tener en cuenta el orden de prelacin y que en el caso de doble inscripcin sobre un mismo derecho, prima la inscripcin ms antigua, conforme a lo dispuesto en el Reglamento del Registro Pblico de Minera. El registrador informar de la doble inscripcin a la jefatura, la que ordenar que el registrador cancele la partida menos antigua. Resolucin del Tribunal Registral N 193-2007-SUNARP-TR-L del 29 de marzo de 2007 (referida a una concesin de generacin elctrica, pero que en forma genrica puede aplicarse tambin a las concesiones mineras): tanto el contrato de concesin como los bienes que se encuentran afectados a la explotacin del servicio pblico terrenos, oficinas, redes elctricas, servidumbres, etc. , forman parte de un nico bien, la concesin, y por tanto, deben registrarse en la partida de la concesin, al margen que se anote la afectacin del bien en su respectiva partida (14 considerando).
11 BELANDE MOREYRA, Martn. Op. cit., pgs. 100-101.

4. Extincin de la concesin minera

4.1. Causales de extincin de las concesiones mineras Segn el TUO de la Ley General de Minera, las concesiones se extinguen por las siguientes causales6: a. Caducidad. Cuando el concesionario deja de pagar durante dos aos consecutivos el derecho de vigencia y la penalidad en el caso que corresponda7. b. Abandono. El procedimiento minero es impulsado a instancia de parte, por lo que la falta de este impulso dentro de los plazos que fija la Ley y su Reglamento trae cono consecuencia el abandono de la solicitud8. Es el caso, por ejemplo, de no realizar las publicaciones que establece la normativa.
6 Sobre este punto seguimos la exposicin de: BELANDE MOREYRA, Martn. Ibd., pg. 277 ss. 7 Lase arts, 59, 60 y 61 del TUO de la Ley General de Minera 8 Lase art. 62 del TUO de la Ley General de Minera

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