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Foro Internacional Los sistemas electorales y su impacto en la democracia

Fundacin internacional para sistemas electorales (IFES) Hagamos Democracia

Los sistemas electorales: uninominalismo y representacin proporcional

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe

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Managua, 29 de setiembre de 2004

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Foro internacional: Los sistemas electorales y su impacto en la democracia

! ! Los sistemas electorales: uninominalismo y representacin proporcional El primer aspecto es el referido al diagnstico del sistema electoral. Esto quiere decir, ubicar los aspectos que han sido los ms cuestionados y aquellos de mayor simpata. En otras palabras, sus debilidades y fortalezas. Sin embargo, no todo elemento del sistema que es popular, es necesariamente el mejor. En algunos pases desean listas abiertas, pero puede ser contraproducente en un sistema de partidos dbil. Un segundo aspecto es el que tiene que ver con el contexto socia-histrico de cada pas. Por ejemplo, la introduccin de un sistema proporcional personalizado, puede ser dificultoso en un pas con nivel bajo educativo. En otro plano, en un pas de variaciones culturales, el sistema debe ser inclusivo, situacin que el sistema mayoritario difcilmente resuelve. Este aspecto inclusivo debe ubicar, por ejemplo, a los nicaragenses radicados en el extranjero. Un cuarto aspecto hace referencia a la idea de importar un sistema electoral. Lo que es adecuado en un pas, no necesariamente lo es para otro pas. Sin embargo, frecuentemente se trata de importar modelos, particularmente de pases de democracias estables, cuando en realidad son sistemas que se desarrollan en contextos muy precisos. Derivado de lo anterior, se debe afirmar que no existe un sistema electoral perfecto. El sistema electoral es un hecho histrico en construccin en cada pas. Todo Sistema Electoral tiene particularidades, pocas veces repetibles. Esto hace que no siempre la fortaleza de uno de sus elementos, se reproduzca de la misma manera en otro pas. La eficacia y consistencia depender de otros factores. Sin embargo, hay algunos sistemas electorales que por estas caractersticas han sido modelos en los procesos de reformas electorales. Es el caso del Sistema Electoral alemn, llamado sistema proporcional personalizado. Desarrollado en la post guerra, ha motivado que en Nueva Zelandia sea tomado como suyo. En Amrica Latina, ocurri lo mismo con Bolivia. Venezuela, haba hecho lo propio aos antes. Varios pases de Europa del Este, transitan por el mismo camino. Estamos pues delante de un sistema que es de vital importancia para los procesos institucionales, porque proporciona el mecanismo que nos permitir sealar quines han salido elegidos. En consecuencia, si se tiene un resultado electoral A, bajo un Sistema Electoral Nicaragense, se tendr una composicin del parlamento B. Pero, si a ese mismo resultado electoral A, se le aplica, por ejemplo el Sistema Electoral Panameo, la composicin del parlamento ya no ser B, sino C. Y si se aplica el Sistema Electoral Costarricense, tendremos un parlamento totalmente distinto al B y al C. Es decir, el Sistema Electoral es de fundamental importancia para el destino de las instituciones y los regmenes polticos. Por lo tanto, elegir uno y dejar de lado otros, como sus componentes, ser decisivo. Dicho de otro modo, no es suficiente tener un conocimiento de los elementos constitutivos del Sistema Electoral, sino tambin conocer los efectos que produce.

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Sin embargo, aqu hay que tener especial cautela, pues es fcil pensar que modificando algunos elementos del Sistema Electoral se tendr los mismos efectos polticos que se manifiestan en determinados pases. Esto ocurre cuando no se consideran otros elementos contextuales fundamentales, como los histricos e institucionales. En todo proceso de reforma el legislador debe tener claridad en los objetivos que busca alcanzar. A partir de esta precisin, se puede levantar un modelo de reforma. Esto quiere decir, combinar los elementos del sistema que tengan la direccin de los objetivos trazados y no discutir estos elementos por separado, pues pueden tener efectos contrarios a los esperados, que un anlisis de conjunto s lo permite. Por lo dems, la reforma del sistema electoral, presenta una gama muy amplia de mens, que no debe, sin embargo, descuidar los objetivos de la reforma. Un proceso de reforma provoca la sana tentacin de ser totalizadora. Sin embargo, los extremos aqu tambin son contraproducentes. Reformas que no reparan las crticas del sistema, prolongan los problemas. Y reformas que quieren ser radicales y totalizadoras, sin tener las condiciones de mayora en un parlamento, no pasan de ser documentos que dormirn en el archivo. La reforma electoral, debe ser aprovechada para discutir la legislacin de los partidos polticos y el modelo de los organismos electorales. Muchas veces una buena reforma, es limitada por una inexistencia y/o una mala legislacin partidaria o un modelo de organismos electorales ineficientes y sin garanta. La reforma en Amrica Latina A finales de la dcada del 70 e inicios del 80, se desarrolla el proceso de redemocratizacin en Amrica Latina. Curiosamente, los pases que haban atravesado largos procesos de inestabilidad poltica, fueron los primeros en realizar las transiciones democrticas: Ecuador lo inicia en 1978 y, el mismo ao, Per y Bolivia. Los siguieron Argentina, en 1983, Uruguay y Brasil, en 1985, Paraguay y Chile, en 1989. En Centroamrica sucede otro tanto. Costa Rica, Venezuela y Colombia no transitaron por estos procesos, aunque de alguna manera fueron afectados posteriormente. En todos estos pases se sancionan nuevos marcos jurdicos que reformaron las reglas de juego electorales ya sea a travs de constituciones y/o leyes electorales. Es decir, que todos estos pases consideraban que era necesario e indispensable reformar sus sistemas electorales. Ellos buscaban satisfacer adecuadamente la representacin y dotar el proceso electoral de un alto grado de credibilidad. Todos los sistemas latinoamericanos mantuvieron al interior del principio de representacin proporcional, bajo el inters de reproducir representaciones pluripartidistas. Pero muchas veces las representaciones pluripartidistas no necesariamente se han correlacionado con cuerpos lectivos que produzcan gobernabilidad. Esta es una tarea constante de la ingeniera institucional y constitucional, que tiene que librar un dilogo difcil entre quienes desean mayoras absolutas en el Parlamento y quienes quieren legislativos que en realidad ofrezcan proporcionalidad. Dos sistemas electorales y su combinacin
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! A diferencia de los regmenes parlamentarios como los europeos, Canad, Japn, Israel o algunos pases de Europa del este, en donde se desarrolla un solo Sistema Electoral, en Amrica Latina, los Sistemas Electorales son dos: uno parlamentario y otro presidencial. Esto se debe a las caractersticas de su rgimen poltico. Mientras los primeros eligen un parlamento, quien posteriormente se encarga de elegir a un ejecutivo, en los pases latinoamericanos, los electores eligen directamente a ambos poderes del estado. En los regmenes parlamentarios, los ciudadanos, al elegir un parlamento, tienen la idea presente de elegir un cuerpo colectivo, que elegir al jefe de gobierno. Este por lo tanto, le deber su nacimiento al legislativo. En cambio, en los regmenes presidencialistas al realizarse dos elecciones paralelas (no siempre simultaneas) van a producir dos legitimidades distintas: parlamento y presidente de la repblica. En este caso el ejecutivo no le debe su nacimiento al legislativo. Por el contrario, adquiere legitimidad propia al momento en que es elegido directamente el presidente de la Repblica. Por lo tanto, en regmenes presidencialistas latinoamericanos, se tiene que combinar estas dos elecciones, convirtindose esta tarea, en fundamental. La situacin se complejiza cuando los parlamentos son bicamerales que son la gran mayora, salvo Venezuela, Per, Ecuador y algunos pases centroamericanos- en tanto se tiene que desarrollar un Sistema Electoral para cada cmara legislativa. Las preguntas claves pasan a ser entonces Cmo combinarlos? Qu se combina? Cules son los elementos que necesariamente deben estar adecuadamente combinados? Muchas veces estas preguntas no se encuentran en el listado primero para estructurar un Sistema Electoral. Para responder adecuadamente estas preguntas, los Sistemas Electorales, deben ser producto del ms amplio consenso poltico de las fuerzas involucradas en su confeccin. Esto no slo visto desde una postura democrtica del consenso, sino tambin desde un punto de vista pragmtico. Cuando un Sistema Electoral es desarrollado por un segmento del espectro poltico parlamentario, corre el riesgo de ser cambiado, cuando esa mayora deja de ser tal y da paso a otra que se siente insatisfecha con dicho sistema. El consenso posibilita la permanencia de las reglas y la continuidad de stas, permite ser interiorizadas por los ciudadanos. Un ejemplo de cmo se relacionan los dos sistemas electorales, se muestra en la llamada segunda vuelta electoral, conocida tambin como ballotage. Su objetivo apunta a otorgar mayor consenso a favor de los triunfadores. Fue en Francia, el siglo pasado, en donde se aplic por primera vez1. Este es un procedimiento en el cual se impone un nmero calificado de sufragios -puede o no ser mayora absoluta- a todo !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Si bien hay antecedentes anteriores a la repblica, sta se realiz para la eleccin de los parlamentarios con la instauracin del Segundo Imperio de Napolen III, reapareciendo en la III y V Repblica. Posteriormente, se incorpor a los sistemas con distritos uninominales, Holanda (1906-1918), para luego dejarlo de lado, Espaa (1870-1931), Alemania (1906-1919), Austria (1906-1919), Noruega (1906-1921), y con distritos plurinominales, Blgica (hasta 1900), Noruega (hasta 1906), Italia (18821891), Suiza (hasta 1919) y Espaa (hasta 1871 y entre 1931-1936). Pero, el origen de la eleccin presidencial con el mecanismo del ballotage estuvo en la Alemania del Weimar. 4

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postulante a ciertos cargos electivos. Tuvo en su origen intentar reducir el nmero de partidos participantes y as evitar la proliferacin de agrupaciones, obligando a ellas a alimentar alianzas y negociaciones interpartidarias. Posibilita, asimismo, que los elegidos cuenten con una cuota de legitimidad. Sin embargo, hay diferencias entre la aplicacin inicial y europea y la versin latinoamericana y peruana. En el caso francs, el ballotage es utilizado para elegir tanto al presidente de la repblica como a los representantes en la Asamblea Nacional. En el primer caso, slo recurren los dos candidatos ms votados y en el segundo a aquellos que sobrepasen el 10 por ciento de los votos. Desde su aplicacin se ha reducido el nmero de partidos polticos. En Amrica Latina toman este sistema en la actualidad varios pases: Argentina, Chile, Colombia, Paraguay, Ecuador, Per, Brasil, El Salvador, Guatemala, entre otros2. El modelo latinoamericano se diferencia del francs, al aplicar el ballotage slo a la eleccin del presidente y vicepresidente y no a los representantes. Si la idea era dotar a la presidencia de un incuestionable respaldo mayoritario y evitar la fragmentacin poltica, este objetivo no se logr. No se pudo evitar el multipartidismo y los gobiernos nacidos bajo este sistema no se podran denominarls, necesariamente, fuertes. Las experiencias de combinacin entre Ballotage y presidencialismo han demostrado no estar bien estructuradas. Esto debido al gran poder del presidente, a la no aplicacin del sistema a la eleccin parlamentaria o su no coincidencia temporal con la segunda vuelta electoral3. El resultado practico ha sido que en varias oportunidades el presidente electo careca de mayora parlamentaria. Por lo tanto, las mayoras electorales presidencial conseguidas en la segunda vuelta, han sido en el tiempo poco estables. Otro caso es cuando la mayora parlamentaria conseguida, es a travs de la segunda vuelta. Esta se convierte tambin en mayora institucional. Esta situacin, como la comentada, ocurre muchas veces, porque quienes hacen las reformas o quienes piensan la reforma, no saben qu ni cmo reformar, sino lo hacen bajo perspectivas del corto plazo. Pero, el corto plazo en poltica est lgicamente impregnado de intereses. Por lo tanto, el corto plazo no permite, generalmente, desarrollar aquellos mtodos y mecanismos electorales que estabilicen un Sistema Electoral. Una vez revisado los aspectos conceptuales sobre los sistemas electorales y sus reformas, pasaremos a sistematizar los que corresponden a Amrica Latina para observar sus tendencias y particularidades. Eleccin presidencial Hemos anotado que en los sistemas presidencialistas de Amrica Latina, la eleccin del presidente de la repblica es la decisin ms importante. Los sistemas electorales proporcionan una variedad muy grande de eleccin y esto es lo que ocurre en nuestra regin. Si bien, con relacin al principio de decisin, encontramos diferentes procedimientos, es claro que se ha impuesto claramente el sistema de mayora con segunda vuelta. Las variantes son las siguientes. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Sin embargo, fue Costa Rica, en 1949 (con un umbral mnimo del 40%) y Ecuador (Ley Electoral), en 1978, los primeros pases que aplicaron el sistema en forma sistemtica, hasta la actualidad. 3 Bajo el sistema peruano actual, que tiene un distrito electoral nico, no se podra desarrollar tampoco una segunda vuelta a escala parlamentaria. #!

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! Mayora relativa. Gana el candidato que obtiene ms votos. Lo encontramos en 5 pases: Honduras, Mxico, Panam, Paraguay y Venezuela. Mayora especificada. Se requiere una mayora no absoluta para salir elegido en primera vuelta u otro requisito alterno. 3 pases lo tienen: Argentina (45% de los votos o 40%, si el primero supera al segundo en por lo menos 10% de los votos), Costa Rica (40%) y Nicaragua (45%). Mayora absoluta. Si nadie supera el 50% de los votos, los dos candidatos ms votados pasan a una segunda vuelta o Ballotage. Son los casos de 9 pases: Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. En Bolivia, por el contrario, la segunda vuelta se realiza a travs del Congreso que tiene que elegir entre los dos candidatos ms votados.

Con relacin a la duracin del mandato, este vara entre un mnimo de 4 aos y un mximo de 6 aos, de la siguiente manera: 4 aos: 6 pases: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Honduras. 5 aos: 9 pases: Brasil, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. 6 aos: 3 pases: Chile, Mxico y Nicaragua.

La posibilidad de la reeleccin presidencial est relacionada con el punto anterior. En los ltimos aos se ha incrementado el nmero de casos, pese a tradicin antireeleccionista de Amrica Latina. Las alternativas son las siguientes: Reeleccin para un perodo consecutivo, 4 pases: Argentina, Brasil, Nicaragua y Venezuela. Reeleccin mediata, en total 7 pases. Bolivia, Chile, Ecuador, Repblica Dominicana, Per y Uruguay, permite la reeleccin pasado un perodo presidencial. En cambio, en Panam deben mediar dos perodos presidenciables. Prohibicin de la reeleccin, 7 pases: Colombia4, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay.

A partir de la combinacin de la informacin sobre perodo presidencial y posibilidad de reeleccin, los pases en donde un presidente de la repblica podra mantenerse en el poder en forma continua, se ordenaran de la siguiente manera5: 12 aos: Venezuela 10 aos: Brasil, NIcaragua y Per 8 aos: Argentina 6 aos: Mxico y Chile 5aos: El Salvador, Guatemala, Panam, Uruguay y Venezuela 4 aos: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Honduras.

El perfil que podramos sacar de la informacin anterior es que los presidentes de la repblica en Amrica Latina, son elegidos a travs de mecanismos que incluyen la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Al momento de escribir este informe, Colombia estaba por aprobar la reeleccin inmediata. Si en el ao 2000, el presidente Fujimori se presenta y gana las elecciones el perodo total de permanencia en el poder sera de 15 aos, tiempo fuera de lo comn para un mandatario de un rgimen democrtico. 6

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segunda vuelta, suelen estar en sus cargos alrededor de 5 aos y no pueden ser reelegidos en forma inmediata. Elecciones legislativas Paralelamente a la eleccin al presidente de la repblica, se desarrolla la eleccin de los representantes de las cmaras legislativas. Esto vara de acuerdo al pas. Unos tienen una cmara legislativa y otros dos. Los 9 pases con parlamentos unicamerales son: Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Venezuela. Los 9 pases con parlamentos bicamerales son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Mxico, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay. Como se observa en el listado anterior, los pases con parlamentos unicamerales son mayormente centroamericanos y todos pequeos en territorio y poblacin, salvo Per y Venezuela. Lo anterior tiene implicancias en el nmero de parlamentarios, que se distribuiran de la manera como muestra el cuadro siguiente: Cuadro No.1 Nmero de parlamentarios en Amrica Latina Mxico: Brasil: Argentina: Colombia: Venezuela: Chile: Bolivia: Repblica Dominicana: El Salvador: Uruguay: Honduras: Paraguay: Ecuador: Per: Guatemala: Panam: Nicaragua: Costa Rica: Cmara baja6 Las cmaras bajas, generalmente denominadas Cmara de Diputados, se eligen en todos los casos, a travs de eleccin directa. La duracin del cargo de diputados o !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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500 503 257 163 203 120 130

D D D D D D D

128 S 81 S 69 S 102 S 44 S 46 S 27 S

= = = = = = = = = = = = = = = = = =

628 584 326 265 247 166 157

parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios

120 D 30 S 148 99 D 30 S 128 80 D 45 S 121 120 116 91 90 57

150 parlamentarios 148 parlamentarios 129 parlamentarios 128 parlamentarios 125 parlamentarios 121 parlamentarios 120 parlamentarios 116 parlamentarios 91 parlamentarios 90 parlamentarios 57 parlamentarios

Se incluye en este acpite los pases que tienen una sola cmara legislativa. $!

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! miembros del parlamento unicameral vara de un mnimo de 3 aos y un mximo de 5 aos, como muestra el listado siguiente: 3aos. Slo lo tienen 2 pases: El Salvador, Mxico. 4 aos. Es la duracin con mayor nmero de pases, 9 pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Repblica Dominicana. 5 aos. Es el perodo ms largo y lo tienen 7 pases: Bolivia, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

El principio de representacin bajo el que son elegidos los parlamentarios para la Cmara Baja o Cmara nica son los siguientes: Representacin proporcional. Representan la mayora, 14 pases: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Representacin proporcional personalizada. 2 pases utilizan este sistema: Bolivia y Venezuela. Representacin mayoritaria, que favorece al partido minoritario, en sistema binominal: Chile. Representacin segmentada o combinada. Mxico

Para la presentacin de las candidaturas, estas se presentan de la siguiente manera: Lista cerrada y bloqueada. Es lo ms comn, 13 pases: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico (para la lista), Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Lista cerrada y no bloqueada. Se ofrece al elector la oportunidad de escoger candidatos al interior de las listas, en 4 pases: Brasil, Chile, Panam, Per. Lista abierta. El nico caso es el de Ecuador.

Para ejercer el derecho de sufragio, los electores tienen uno o ms votos, como lo seala el siguiente listado: 1 voto, lo tienen 14 pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay. 2 votos, lo ofrecen 4 pases: Bolivia, Guatemala, Mxico, Venezuela.

Con relacin al procedimiento de adjudicacin de escaos se divide salvo los de mayora relativa- entre los que aplican el mtodo Dhondt o cifra repartidora o el cociente electoral. Dhondt. 8 pases: Argentina, Bolivia, Guatemala, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. Cociente electoral. 7 pases: Brasil (media mayor), Colombia (resto mayor), Costa Rica (resto mayor), Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua Mayora relativa. 3 pases: Chile, Mxico, Panam

Pero, previa a la adjudicacin de escaos algunos (pocos) pases aplican una barrera mnima legal, para posteriormente realizar la adjudicacin.
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Barrera mnima. Solo 3 pases lo aplican: Argentina (3%), Bolivia (a nivel nacional), Mxico (2%). Sin barrera mnima. Son 15 pases: Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

De lo anterior, se puede sealar que el perfil mayoritario de la cmara de diputados o unicamerales es el siguiente. El mandato tiene una duracin entre 4 a 5 aos. Se rige bajo el principio de representacin proporcional, cuyas listas se presentan bajo el formato de cerradas y bloqueadas. El mtodo de adjudicacin de escaos se desarrolla a travs del mtodo Dhondt o cociente electoral, sin barrera mnima legal, teniendo el elector un voto. Cmara de senadores En Amrica Latina, slo 9 pases tienen cmara alta o senado. De ellos, la duracin del cargo vara de un mnimo de 4 aos y un mximo -exactamente el doble- de 8 aos: 4 5 6 8 aos. aos, aos, aos, 2 3 2 2 pases: pases: pases: pases: Colombia, Repblica Dominicana Bolivia, Paraguay, Uruguay Argentina, Mxico Brasil, Chile

Salvo el caso de Mxico, los senadores en el resto de 8 pases pueden ser reelegidos para un prximo perodo. La mayora de los pases, renuevan sus senados en forma total, solo algunos lo hacen de manera parcial, como muestra el listado siguiente: Renovacin Uruguay Renovacin Renovacin Renovacin total: Bolivia, Chile, Colombia, Paraguay, Repblica Dominicana, y por tercios cada dos aos: Argentina por tercios cada cuatro aos: Brasil por mitad cada tres aos: Mxico.

Para la eleccin de los representantes del senado, a diferencia de diputados, se dividen entre los dos principio de eleccin. Representacin proporcional. 3 pases: Colombia, Paraguay, y Uruguay Representacin mayoritaria. 6 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico y Repblica Dominicana.

Relacin entre eleccin presidencial y parlamentaria Cmo producto de lo anterior, enfrentamos un tema sumamente importante pues permite observar la influencia que ejerce la eleccin del presidente de la repblica sobre la eleccin del parlamento. El eje central de una relacin estrecha entre ambas elecciones, es el factor tiempo. Es decir, el referido a si las elecciones se realizan el mismo da. La variable til es la duracin del mandato. En los listados anteriores vimos que hay pocos casos en los que coinciden. En algunos casos, el perodo presidencial es idntico al de diputados, pero distinta al de senadores. En otros casos, no coincide. Si las elecciones son concurrentes, para que la influencia sea mayor, se
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! requiere que exista una boleta nica y aun mayor, si existe slo un voto para ambas elecciones. Bajo estos criterios tenemos 4 tipos de pases: Simultaneidad alta. Tienen elecciones el mismo da, una misma boleta y un solo voto, 4 pases: Argentina (no siempre), Bolivia, Honduras y Uruguay. Simultaneidad media. Tiene elecciones el mismo da, una sola boleta, pero dos votos, 1 pas: Per. Simultaneidad baja. Tienen elecciones el mismo da, pero no tienen ni boleta ni voto nico, 8 pases: Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay y Venezuela. Carecen de simultaneidad. No tienen elecciones concurrentes, por lo tanto tampoco boleta ni voto nico, 5 pases: Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Repblica Dominicana.

Bajo lo anterior, existe una mayor probabilidad que se produzcan escenarios de mayoras en ambas cmaras cuando la simultaneidad es alta, que a la inversa. Esta posibilidad es otorgada por las caractersticas del sistema electoral y su combinacin. Evidentemente, un partido puede lograr mayora en ambos poderes, con independencia de la estructuracin de su sistema electoral. Algunos efectos de los sistemas electorales Los sistemas electorales permiten pues convertir los votos en escaos o puestos de eleccin. Por lo tanto, configuran un proceso gracias al cual se permite determinar a los titulares de los cargos unipersonales (presidente, alcalde, etc.) o cuerpos colectivos (parlamentos, consejos municipales, etc.). De esta manera, aplicar un Sistema Electoral sobre una votacin cualquiera, tendr una resultante distinta si se aplica otro Sistema Electoral sobre esa misma votacin. Esto le confiere, al Sistema Electoral, una importancia vital en la estructuracin de cualquier sistema poltico. Por lo tanto, escoger un Sistema Electoral determinado, pasa a convertirse en una decisin poltica de vital importancia para un pas. Sin embargo, si bien el Sistema Electoral tiene efectos en el sistema de partidos, en la gobernabilidad y la legitimidad electoral, tambin es cierto que ste es condicionado por factores histricos, polticos y culturales. En otras palabras, el Sistema Electoral es tambin el resultado de un proceso poltico y social. Los efectos de los sistemas electorales sobre los sistemas de partidos son varios. Quiz de las primeras y ms polmicas son las que intent demostrar Maurice Duverger en su clsico Los Partidos Polticos. All seal la monocausalidad existente entre el Sistema Electoral mayoritario y la conformacin de sistemas partidarios bipartidistas y el Sistema Electoral proporcional y los sistemas de partidos pluralistas. Sin embargo, estas tesis fueron relativizadas por otros autores, quienes sealaron que el Sistema Electoral no es sino uno entre otros factores de la conformacin del sistema de partidos, siendo su importancia real, variable. Es por esa razn la dificultad de precisar sus efectos. Pero, si una de las funciones del Sistema Electoral es transformar votos en escaos (o puestos electivos en general) evidentemente el efecto ser distinto de acuerdo al tipo (o subtipo) de sistema escogido. Pero, todos los sistemas, de una u otra manera,

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reducen el nmero de partidos candidatos al nmero de partidos elegidos, siempre favoreciendo a los ms grandes en detrimento de los ms pequeos. Uno de los problemas planteados por la estructuracin del sistema de partidos es la constitucin de mayoras parlamentarias. En los sistemas parlamentarios es imprescindible para la conformacin del gobierno, para sistemas los sistemas presidencialistas, como los latinoamericanos, para el apoyo al gobierno y cimentar la gobernabilidad. Esta creacin de mayoras pueden, sin embargo, ser merecidas o fabricadas. La mayora merecida se produce cuando el partido logra mayora absoluta de votos y se hace merecedor de la mayora de escaos. La mayora fabricada nace cuando un partido no logra superar ms de la mitad de los votos, sin embargo, obtiene la mayora de escaos. Este es el caso de uno de los claros efectos desproporcionales del Sistema Electoral. De esta manera, una de las tareas de los parlamentos latinoamericanos es reformar sus sistemas teniendo en cuenta su oportunidad, sus efectos y los objetivos que deben conciliar representacin y gobernabilidad. Lineamientos para la reforma electoral en Nicaragua. La reforma electoral pasa en Nicaragua por un serio proceso de dificultades. Los principales partidos polticos PLC y FSLN no solo controlan la Asamblea y otras instituciones, sino que tienen jaqueado al presidente Bolaos, quien carece de apoyo parlamentario. Esta situacin es contraproducente contra la reforma, pues son justamente estos partidos quienes se oponen a que la misma transite por otro curso que no sea el que ellos han planteado. All es donde los caminos se bifurcan. Los grupos que han impulsado el Cdigo Electoral, no han tenido xito, pues los partidos mayoritarios se han opuesto. En cambio stos han aprobado reformas parciales a la Constitucin, a las que el presidente Bolaos ha hecho lo propio. Es ms ha planteado un referndum aprobatorio de dichas reformas y ha tenido el respaldo, segn sealan las encuestas de opinin, de un importante sector de la poblacin, quien se han manifestado tambin contrarias a la reeleccin presidencial inmediata. En cualquiera de los sentidos, la reforma electoral ha sido la clave por donde los actores polticos han decidido encausar el descontento generado por la representacin y el entrampe entre los poderes del estado. Los partidos mayoritarios han encaminado su propuesta de manera excluyente, lo que, si bien podrn aprobarla, es probable que se incremente el sector de opositores, concentrados alrededor de medios, sociedad civil y pequeos partidos. El problema de estos ltimos es que no lograrn aprobar normas en el Congreso sino tienen el respaldo de dichos partidos. Y es que los objetivos parecen excluyentes. Mientras unos buscan mantener bsicamente el sistema de partidos centrado en la alianza PLC y FSLN, los otros buscan ampliar y romper dicho control. Todo parece indicar que la reforma ser impuesta y no ser el resultado de un conjunto de pactos y acuerdos. Si bien los objetivos son diferentes, no cabe duda que se debe tratar de acercarlos.
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! Cada sector tiene la fuerza que el otro carece. En cualquiera de los casos, es claro que se carece de una idea integral de la reforma poltica. Estas deben presentarse en tres reas: 1. Sistema Electoral 2. Ley de Partidos Polticos 3. Diseo de los organismos electorales. Obviamente, se puede encarar la reforma a travs de nuevas leyes, reforma de las actuales y reforma de la Constitucin. La reforma de esta ltima es la ms dificultosa, pues requiera un mayor consenso, sin embargo, es la que le dara soporte a las normas de menor jerarqua. De otro lado, en la Constitucin deberan estar la menor cantidad de normas referidas a aspectos precisos, pues dificulta la adecuacin de reformas, mucha veces mecanismos necesarios para superar crisis o entrampes institucionales Un Cdigo Electoral es clave para sistematizar y dotarse de una sola norma electoral. En su interior deben privilegiarse los aspectos referidos al sistema electoral, a los procedimientos electorales, a las garantas y justicia electoral. En lo referente al conocimiento del impacto de los sistemas electorales, existe un profundo desconocimiento, aun cuando existe un gran inters de parte de los grupos interesados. Hay una inclinacin por reformar el sistema proporcional por el mayoritario, sin considerar que sus consecuencias pueden ser contrarias a sus objetivos. Sin embargo, la reforma sera limitada si no se acompaa con una ley de partidos polticos, que pueda comprender aspectos tan sustanciales para la vida partidaria como sancionar de manera clara y precisa la fundacin de organizaciones, la democracia interna y el financiamiento. Si bien estas normas pueden estar incluidas en un Cdigo Electoral, es tambin cierto que una ley especial sera ms pertinente. Finalmente, se debe trabajar en un tema de fondo poco claro. El diseo de los organismos electorales. Si bien el ingreso ha sido el planteamiento de la despartidarizacin de las direcciones de los organismos electorales, stos deben separar a aquellas instancias que administran las elecciones de aquellas que juzgan las controversias electorales. No se puede seguir siendo instituciones que se constituyen en juez y parte. Esta idea es central para entender las garantas de un proceso electoral.

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