REPBLICA DEL PER

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

TEMA N : 4
MARCO MACRO ECONMICO MULTIANUAL 2013-2015

CURSO: FINANZAS PBLICAS

Profesor: Mgr. Luis Ca a!ora Lira

APROBADO EN SESIN DE CONSEJO DE MINISTROS DEL 30 DE MAYO DEL 2012

PRINCIPALES LINEAMIENTOS DE LA POLTICA ECONMICA

2013 - 2015 La actual gestin del Ministerio de Economa y Finanzas tiene como principales lineamientos de poltica: 1. Mayor incl !i"n !ocial# r$% cci"n %$ la &o'r$(a) %i!*in ci"n %$ la in$+ i%a%) ,$n$raci"n %$ i, al%a% %$ o&or- ni%a%$!) *ayor &r$!$ncia y $.icacia %$l E!-a%o $n la! (ona! r ral$! %$l &a/!. En un marco de estabilidad macroeconmica, el crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos contribuy significativamente a la reduccin de la pobreza, principalmente de las zonas y sectores m s articulados a la din mica de la economa, pero manteni!ndose an e"cluidos a importantes segmentos de la poblacin, especialmente de las zonas rurales# En este conte"to, el crecimiento con inclusin social implica utilizar los mayores ingresos fiscales permanentes, producto del crecimiento econmico sostenido, en una e"pansin del gasto social en intervenciones costo$efectivas m s articuladas y me%or focalizadas &ue permitan generar igualdad de oportunidades y mayores niveles de bienestar a toda la poblacin, en especial de los grupos e"cluidos y vulnerables# En consecuencia, los retos del crecimiento con inclusin son: i' ii' iii' iv' v' vi' (educir la pobreza rural, &ue )oy es el doble del promedio nacional* (educir la desnutricin crnica, &ue )oy llega a un tercio de los nios rurales* reducir las brec)as en el acceso a agua potable, saneamiento y electricidad de los distritos m s pobres del pas* Me%orar la calidad de la educacin pblica, reducir sustancialmente las brec)as de acceso a los servicios de salud de calidad* y +rticular las polticas y programas de desarrollo e inclusin social a polticas y programas de fomento al desarrollo productivo y empleabilidad# El crecimiento econmico sostenido es indispensable para reducir la pobreza y generar los ingresos fiscales permanentes &ue aseguren la e"pansin del gasto social focalizado en los m s pobres del pas# La mayor inclusin social y la reduccin de los conflictos sociales redundar n en un me%or entorno para la inversin y el crecimiento sostenido#

2. Cr$ci*i$n-o con E!-a'ili%a%. Los grandes lineamientos de la poltica econmica se mantienen, es decir se garantiza un mane%o prudente y responsable de las cuentas macroeconmicas# +segurar la estabilidad macroeconmica resulta un ob%etivo prioritario puesto &ue permite: i' +lcanzar mayores tasas de crecimiento sostenido, elemento central para seguir generando empleo y reducir la pobreza*
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,enerar los espacios necesarios para poder aplicar una poltica fiscal &ue atene eventos coyunturales desfavorables* +traer importantes flu%os de inversin privada* y -ostener el grado de inversin y me%orar en nuestra calificacin crediticia, para &ue las nuevas emisiones de deuda .pblicas y privadas' tengan un menor costo# El ob%etivo de asegurar la estabilidad macroeconmica es pre re&uisito para &ue los otros ob%etivos sealados se logren en forma sostenida#

3. M$0orar la &ro% c-i1i%a% y co*&$-i-i1i%a% %$ n $!-ra $cono*/a. El reto del pas es mantenerse como la economa de mayor crecimiento en la regin y de mayor reduccin de pobreza e ine&uidad# El desafo es asegurar &ue el pas contine creciendo a tasas sostenidas por encima del /0 por lo menos durante los pr"imos 12 aos# Esto impone una serie de importantes retos de poltica pblica, &ue implican la adopcin de medidas destinadas a elevar la competitividad y productividad a trav!s de: i' ii' iii' iv' v' Me%ora sustancial del capital )umano* (educcin de la brec)a de infraestructura a trav!s de +sociaciones 3blico$ 3rivadas* -implificacin administrativa para fomentar la inversin y facilitar la formalizacin y el desarrollo empresarial* 4mpulso a la innovacin tecnolgica y tecnologas de la informacin* 5iversificar la oferta productiva en base a una estrategia de mayor valor agregado, mediante el fomento de la calidad, nuevos instrumentos de desarrollo productivo y fomento de la libre competencia e internacionalizacin, vi' mayor profundizacin financiera y desarrollo del mercado de capitales* y 5isear acciones de sostenibilidad ambiental#

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2. A *$n-ar la &r$!i"n -ri' -aria. -e implementar n medidas orientadas a aumentar la presin tributaria ampliando la base tributaria de manera permanente a trav!s de: i' ii' iii' iv' v' vi' +ta&ue frontal contra la evasin fiscal &ue es alta .un poco mayor a 620 en el 4,7 y cerca de 280 en el 4mpuesto a la (enta', lo &ue incluir la tipificacin penal de conductas organizadas para la evasin fiscal* (educcin del contrabando .cerca de 60 de las importaciones'* Enfasis en transacciones electrnicas &ue no slo facilitan el cumplimiento tributario y aduanero sino generan me%or y mayor oportunidad en la informacin* (ecuperacin de la deuda en cobranza* -istemas de fiscalizacin y control basados en an lisis de riesgo* y Mayor formalizacin y fiscalizacin .especialmente traba%adores independientes'#

5. M$0orar la cali%a% %$l ,a!-o &3'lico a -ra14! %$l Pr$! & $!-o &or R$! l-a%o!. En un conte"to de crecimiento econmico y mayores ingresos fiscales, el gasto no financiero del ,obierno ,eneral se )abr casi triplicado y pasar de -9# 6: mil millones en el ;888 a -9# 181 mil millones en el ;81;# <o obstante, an cuando se encuentran me%oras en ciertos indicadores agregados, se siguen manteniendo brec)as importantes en
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las zonas m s pobres y e"cluidas del pas, particularmente en la provisin de bienes y servicios pblicos con calidad# Entre los principales factores &ue e"plican esta desvinculacin entre la din mica del gasto pblico y los resultados se puede destacar: i' ii' iii' iv' v' vi' vii' +usencia de un enfo&ue )acia resultados* Falta de claridad en las entidades pblicas respecto a cu l es el producto &ue entregan o deben entregar al ciudadano para alcanzar los ob%etivos prioritarios en el marco de las polticas y sus funciones* Muc)os actores con capacidades y visiones )eterog!neas* Las actividades de control priman sobre las de orientacin y asesora* Limitada informacin y escaso an lisis sobre el desempeo de las intervenciones pblicas* 3redominancia de un criterio inercial de asignacin del presupuesto* y 5!bil planificacin y claridad sobre las prioridades#

Esta d!bil vinculacin entre las decisiones de asignacin presupuestal y el logro de los resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestin pblica en general y del sistema de presupuesto en particular# En este sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas tiene como ob%etivo &ue cerca del 1880 del presupuesto .e"cluyendo gasto previsional, financiero y administrativo' sea formulado en programas con una lgica de resultados antes de finalizar este gobierno, y &ue el -istema <acional de 3resupuesto contribuya a la eficiencia y efectividad del gasto pblico a trav!s del vnculo del financiamiento de los programas presupuestales con los resultados &ue deben alcanzar, )aciendo uso sistem tico de la informacin de desempeo# 3ara implementar este ob%etivo, es necesario avanzar en los siguientes aspectos: i' ii' iii' iv' v' vi' vii' 3rofundizacin de la metodologa de 3resupuesto por (esultados .3p(', a trav!s del mecanismo de 3rogramas 3resupuestales* +mpliacin gradual de la cobertura program tica del presupuesto pblico )asta cubrir el 1880 de las intervenciones* ,eneracin y uso de informacin de desempeo para asignacin m s eficaz y eficiente de los recursos pblicos* =onstruccin de una cultura de rendicin de cuentas &ue retroalimenta la gestin* 4ntroduccin de la programacin multianual del gasto* Me%oramiento de la articulacin entre gasto corriente y de capital* y Fortalecimiento de la articulacin territorial#

Finalmente, mencionar &ue esta administracin tiene como ob%etivo: i' ii' iii' La modernizacin de la gestin de las empresas pblicas a trav!s de la me%ora del gobierno corporativo y eventual participacin del capital privado, Mayor transparencia en los procesos de compras pblicas, y ,enerar un sistema nico de planillas en el sector pblico, el cual incluye no solo la parte remunerativa sino previsional para un me%or mane%o de los recursos del >esoro 3blico teniendo en cuenta &ue casi el :80 del 3resupuesto se destina a estos dos rubros# APLICACIONES DEL TEMA N5 2
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El Per en !el"# en el $%"# &el &e'(rr#ll#

por Oswaldo de Rivero*

Muc)os creen )oy &ue el crecimiento del 3<? .3roducto <acional ?ruto' del 3er, es la seal de &ue la economa )a entrado en un ciclo virtuoso &ue lleva al desarrollo# =recer no es desarrollo, crecer en base a productos primarios mineros lo es menos# El 3er siempre )a e"portado productos mineros y nunca )a logrado convertirse en un pas desarrollado# @3or &u! a)ora muc)os creen &ue esta bonanza cclica de los precios de los minerales nos llevar al desarrolloA Esta bonanza cclica de los minerales se origina como siempre por factores e"ternos y cesar tambi!n por factores e"ternos# Boy depende concretamente de la fuerte demanda internacional, en particular de la =)ina, y tambi!n de la gran especulacin en las bolsas del mundo# La )istoria de nuestro subdesarrollo es una saga de bonanzas y terribles crisis de las e"portaciones producidas por factores e"ternos# =omo fueron las bonanzas y las crisis del guano, el salitre y el cauc)o en el siglo C4C y las bonanzas y crisis de los minerales en el siglo CC# En ningn caso las bonanzas temporales de las materias primas )an disminuido la pobreza en el 3er# +l contrario, la e"portacin de materias primas combinada con el gran crecimiento de la poblacin, en particular la urbana, a trav!s de m s de 1D8 aos de independencia, )an )ec)o &ue la pobreza en el 3er se vuelva )ereditaria y )oy afecta a casi la mitad de la poblacin peruana# Las recientes informaciones del 4nstituto 3eruano de Estadsticas .4<E4' demuestran &ue la bonanza de los precios de los minerales y de las e"portaciones no )a servido para disminuir la desigualdad del ingreso y la pobreza# 5esde 1EE1 los salarios en el 3er &ue eran el 680 del 34? )an ba%ado )asta llegar en el ;882 al ;;,E# Entonces, no es nada e"trao &ue esta ba%a de los salarios unida a las tasas altas de desempleo y subempleo origine una constante turbulencia social en el 3er y tambi!n una creciente emigracin# En verdad, nada demuestra m s el fracaso del desarrollo nacional en el 3er &ue el tsunami de refugiados econmicos peruanos en e"tran%ero# <ingn analista internacional, acad!mico o ban&uero privado serio considera &ue el 3er est en un proceso de desarrollo, solo por&ue su 3<? crece debido a e"portaciones primarias, en particular, a e"portaciones de minerales, &ue son el /80 de ellas# Estos especialistas ven al 3er como una economa primaria, tradicional, poco competitiva, incrustada en una sociedad muy pobre, donde la mitad de su poblacin vive con ; dlares y en una constante agitacin social# Los analistas internacionales privados, a diferencia de las burocracias internacionales del ?anco Mundial y de las <aciones Fnidas, consideran &ue los pobres son mas de la mitad de la poblacin en el 3er por&ue tambi!n son personas pobres, las &ue ganan 6, : y )asta / dlares diarios +caso no es pobre, dentro de una economa global, una persona con / dlares diarios, 1D8 dlares al mes# Lo &ue pasa es &ue la burocracia internacional )a puesto la barra de la e"trema pobreza muy ba%a, en 1 dlar diario y el de la pobreza, en ; dlares diarios# Entonces, cual&uiera me%ora de esta paup!rrima situacin, para estos
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tecncratas es vencer la pobreza, o sea cuando los )abitantes de un pas tienen 6 dlares diarios .E8 dlares al mes' ya no son pobresG La pobreza es la consecuencia del subdesarrollo no la causa# Boy, el mayor obst culo al desarrollo &ue tiene pases como el 3er y los latinoamericanos es de naturaleza cultural# En efecto, desde la independencia todos estos pases )an demostrado una falta de vocacin )istrica por las ciencias matem ticas, fsicas, &umicas y biolgicas y tambi!n por la investigacin y desarrollo de tecnologas, derivadas de estas ciencias, para innovar constantemente su produccin nacional# =omo consecuencia de esta )istrica falta de vocacin por la ciencias e"actas y naturales, las sociedades de +m!rica Latina son )oy verdaderas Hculturas acientficasI, sociedades donde casi todo el conocimiento y el discurso es )istrico, %urdico, sociolgico, econmico o literario* donde se prefiere la letra &ue el logaritmo, la retrica &ue el e"perimento, la creencia antes &ue la duda cientfica# El resultado es &ue casi no e"isten programas de 4nvestigacin y 5esarrollo cientfico .(J5' &ue son los &ue )acen, en esta era de la innovacin, la diferencia entre ri&ueza y pobreza, entre desarrollo y subdesarrollo, entre +sia y +m!rica Latina# Los pases entrampados en culturas acientficas, como los latinoamericanas, son solo capaces de producir y e"portar recursos naturales y manufacturas con muy ba%o contenido tecnolgico, las cuales siempre tienen menos valor &ue los productos de alto contenido tecnolgico &ue importan# En consecuencia, estos pases no pueden acumular recursos para satisfacer la modernizacin &ue e"ige su creciente e"pansin urbana# +nte esta situacin no tienen otra alternativa &ue endeudarse permanentemente para comprar el progreso cientfico y tecnolgico &ue no saben producir# +s, la causa profunda del subdesarrollo no es econmica sino cultural# Los economistas siempre )an ignorado las e"plicaciones HculturalesI del desarrollo# 3ara ellos solo las formulas econmicas e"plican la ri&ueza de las naciones# -implemente, esto no es as# La e"periencia emprica muestra, por e%emplo, &ue un pas puede practicar la m s radicales formulas de libre mercado pero si sigue entrampado en una cultura acientfica, seguir siendo una sociedad atrasada, endeudada y pobre por&ue e"portara siempre recursos naturales y productos con poco contenido tecnolgico &ue tienen menos valor &ue el progreso cientfico &ue constantemente tiene &ue importar# Boy, solo un 18 0 de los cientficos del mundo est en los pases en desarrollo, el E8 0 de este porcenta%e, est +sia, repartido entre >aiK n, =orea del -ur, -ingapur, Malasia, =)ina y la 4ndia# Estos pases asi ticos son los nicos &ue, aparte de los Estados Fnidos, Lapn y la Fnin Europea, registran anualmente cientos de patentes de invencin en la Mrganizacin Mundial de la 3ropiedad 4ndustrial# +m!rica Latina solo cuenta con el 8,N 0 de los cientficos de los pases en desarrollo y no esta inventando nada# La regin comparada con el +sia es un p ramo cientfico$ tecnolgico# -alvo el ?rasil, ningn otro pas latinoamericano, gasta en 4nvestigacin y 5esarrollo una suma ni si&uiera cercana al 10 de su 3<?# En el 3er la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica es casi nula# El estado solo gasta el 8,86 del 3<?, uno de los m s ba%as inversiones en (J5 en la regin#
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<inguna sociedad podr salir, en el siglo CC4, del subdesarrollo slo con conocimientos restringidos a las )umanidades y las ciencias sociales# Estos conocimientos son indispensables, pero no son suficientes para entrar en un verdadero proceso de desarrollo# Es por estas razones &ue la )umanidad ingresa a su tercer milenio como una sociedad planetaria dual, dividida# 5e un lado, una minora prspera de pases &ue viven del esfuerzo intelectual cientfico, &ue inventan e innovan productos y servicios# 5el otro, una mayora de pases pobres, como el 3er y la +m!rica Latina, &ue siguen viviendo todava del esfuerzo fsico, de la e"plotacin de recursos naturales y de labores burocr ticas rutinarias, comprando cada vez mas caro el progreso cientfico y tecnolgico &ue no pueden crear# Entonces, para saber si un pas esta Hen desarrolloI, no )ay &ue impresionarse con el crecimiento del 3<?, alimentado por la bonanza temporal de e"portaciones primarias, sino observar, si se est n graduando mas cientficos, ingenieros y tecnlogos &ue abogados, letrados, )istoriadores, socilogos o psiclogos# O sobre todo, verificar si el estado, las empresas, las universidades e institutos invierten en programas de investigacin y desarrollo para innovar constantemente la produccin, tal como sucede )oy en =orea del -ur, -ingapur, >aiK n, 4ndia, =)ina y Malasia, &ue son )oy los nicos pases &ue est n en desarrollo o ya se desarrollaron Fna seal verdadera de &ue e"iste en el 3er un ciclo virtuoso )acia el desarrollo seria la e"istencia de una estrategia de estado para librarnos de la trampa de la cultura acientfica &ue nos mantiene )oy en el subdesarrollo# Fna estrategia cuyas principales orientaciones serian una revolucin educativa para lograr graduar igual o m s cientficos &ue letrados y un programa de inversiones en investigacin y desarrollo cientfico$tecnolgico para incrementar el contenido tecnolgico de nuestra produccin# Esta seal no se esta dando en el 3er, ni tampoco en Latinoam!rica, donde la cultura sigue siendo solidamente acientfica, donde las e"portaciones siguen teniendo poco contenido tecnolgico, donde el 3<?, se incrementa pero la desigualdad social aumenta, donde los ricos viven en un paraso vigilado, la clase media en un purgatorio y el pueblo en el infierno,

+=>4745+5 a#$ =u l es el mito &ue propone el autor# Esta usted de acuerdo# 3or &u!A
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El mito propuesto por este autor es: Muchos creen que el crecimiento del PNB Producto Nacional Bruto! del Per"# es la se$al de que la econom%a ha entrado en un ciclo &irtuoso que lle&a al desarrollo' Esto( de acuerdo con esta a)irmaci*n pues es cierto que no todos estamos enterados de la realidad de nuestra econom%a# pues no ha( in&ersi*n en tecnolo+%a no ha( preocupaci*n por me,orar# ha( que poner ma(or atenci*n en las e-portaciones si incrementan cada &e. m/s su contenido tecnol*+ico ( so0re todo si nuestro pa%s est/ de,ando atr/s su cultura acient%)ica ( comien.a a interesarse por la ciencia1 Es el mismo caso que las altas tasas de desempleo ori+inen constantes tur0ulencias sociales# es por eso que e-isten muchos re)u+iados en el e-tran,ero (a que no se da importancia su)iciente al desarrollo del pa%s1 2i el estado las empresa ( uni&ersidades den una ma(or in&ersi*n en in&esti+aci*n ( desarrollo 3 45! para inno&ar constantemente la producci*n ( e-portaciones# dando capacitaci*n cient%)ica ( al mismo tiempo las uni&ersidades se preocuparan por llenar aulas con alumnos capaces de crecer en tecnolo+%a# siendo as% se +rad"an m/s cient%)icos# in+enieros ( 0iotecnolo+os# as% como sucede en muchos pa%ses desarrollados ( es por eso que lideran en educaci*n ( tecnolo+%a1 Es por eso que nada est/ sucediendo en nuestro pa%s# solo era que pronto cumpliremos 266 a$os de e-istencia como pa%s eu)em%sticamente llamados en desarrollo'

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=mo argumentara &ue la pobreza es consecuencia del subdesarrollo y no la causa# Es cierto es consecuencia del subdesarrollo ya &ue cientos de millones de familias est n supeditados a no disponer de los suficientes ingresos para acceder a niveles mnimos de vida, por falta de empleo, por no tener una profesin o por no contar por lo menos cursos t!cnicos &ue sustenten un sueldo#La utilizacin, por parte del =rimen Mrganizado, de personas %venes para iniciarlos en robo de ve)culos, secuestros, asaltos a bancos y financieras, as como en el tr fico, trasiego y actividades &ue se generan por el narcotr fico, sin olvidarnos del seguro consumo de drogas, )a sido materia de muc)os seminarios y talleres* buscando, por donde sea, un )ilo &ue permita detener la ola de %venes sin futuro &ue se involucran en la vida delictiva y criminal de los pases, pues nadie les ofrece una me%or, para ellos, oportunidad de obtener bienes y servicios r pido y sin estudiar o tener &ue capacitarse en una academia t!cnica o universitaria# Es por eso &ue la falta de atencin en materia de prevencin, y la dedicacin de todos los esfuerzos para los procesos de curacin, en el mbito de la salud y salubridad, nos arro%a cientos de miles de personas con enfermedades mentales, alco)olismo, drogadiccin y otra serie de variadas disfunciones

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Pue propone usted para salir del subdesarrollo e ingresar al desarrollo#

Fomentar el a)orro y la inversin .productiva, en 4Q5 y destacando el papel dinamizador de la industria como motor de arrastre del resto de sectores'# =reacin de un fondo nacional de la educacin# +dem s, si el ob%etivo es integrar la enseanza a las actividades productivas debe dar un fuerte impulso a la enseanza t!cnico profesional, buscando la concordancia con actividades productivas regionales# En ese mismo espritu debieran profundizarse todas las instancias de regionalizacin del sistema educativo pblico, entregando el adecuado soporte financiero y t!cnico para &ue se cumpla esta funcin# (ealizacin de congresos nacionales de educacin con participacin del colegio de profesores, comunidades, escolares del pas, a ob%eto de estudiar a fondo las disposiciones constitucionales y legales y siendo as promover una nueva ley org nica de educacin &ue responda a las necesidades reales de la sociedad# 3or &ue estaramos considerados como un pas acientfico# Estamos considerados as por&ue todo el conocimiento &ue se crea en la base &ue es la educacin va centrado con la )istoria con la literatura, no )ay cierta preocupacin por e"perimentos nuevos# Es por eso &ue casi nadie invierte por una educacin &ue e"ista tecnologa, y es as &ue somos un pas subdesarrollado ya &ue no )ay inter!s en la innovacin, en la enseanza &ue es donde cada uno aprendemos para desarrollar el futuro del pas con mayor innovacin y me%or tecnologa#

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=u les son las propuestas del autor para alcanzar el desarrollo, esta usted de acuerdo, por &ueA 7erificar si el estado, las empresas, las universidades e institutos invierten en programas de investigacin y desarrollo para innovar constantemente la produccin# Fna estrategia cuyas principales orientaciones serian una revolucin educativa para lograr graduar igual o m s cientficos &ue letrados y un programa de inversiones en investigacin y desarrollo cientfico$tecnolgico para incrementar el contenido tecnolgico de nuestra produccin# Mbservar, si se est n graduando m s cientficos, ingenieros y tecnlogos &ue abogados, letrados, )istoriadores, socilogos o psiclogos Estoy de acuerdo por&ue es %usto lo &ue )ara un cambio de 6/8R al pas, ya &ue estas propuestas son los &ue falta por me%orar por dar mayor inter!s por dar mayor inversin , todo se basa de la educacin &ue recibimos, desde ese punto se puede marc)ar directo )acia el !"ito , como dice dando orientaciones en innovaciones en el estudio , creciendo en tecnologa, dando congresos donde se estudie los par metros &ue necesitamos para me%orar, siendo as seriamos un pas estable y sobre todo no siendo los ltimos en educacin en el mundo#

3roferor de curso: Mgr# Luis =atacora Lira

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