UNIVERSIDAD DE XALAPA

MAESTRA EN DERECHO ELECTORAL

Economa Cerrada y Economa Abierta en Mxico

Materia: Socioeconoma Poltica de Mxico PRESENTAN: Becerra Tejeda Faustino Hernndez Santos Abel Martnez Sols Ricardo Morales Rosas Alejandro Paulino Hernndez Roberto CATEDRATICO: Dr. Rey Acosta Barradas

XALAPA - EQUEZ., VER.

ABRIL 2014

INDICE INTRODUCCIN .................................................................................................... 1 1. EL SISTEMA DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES EN MXICO.............. 2 2. EL NEOLIBERALISMO EN MXICO ................................................................. 6 2.1 DESIGUALDAD .............................................................................................. 10 2.2 LA INJERENCIA EXTERNA EN LA POLTICA EN MXICO ........................ 11 CONCLUSIONES ................................................................................................. 17 PROPUESTA ........................................................................................................ 18 BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 20

INTRODUCCIN

Al hablar de una economa abierta, se consideran las relaciones internacionales que se dan de un pas con otro. En las transacciones de bienes, servicios y capitales, las grandes economas globales tratan de crear un balance entre ellas para lograr una estabilidad y darle salida, mediante la exportacin, a sus productos. En esa tesitura, el grado de apertura econmica de un pas depende de varios factores, entre ellos su competitividad o las barreras existentes para la importacin de bienes y servicios. Una vez definidos esos factores, podemos conocer qu tan abierta o cerrada es una economa. En contrapartida, la economa cerrada es aquella en la que un pas no mantiene relaciones comerciales con otros, o stas son muy poco significativas, presentndose lo que se conoce como economa autrquica. En el presente trabajo, se analizar el caso de Mxico, pas que a partir de 1982 pas de ser una economa cerrada o paternalista a una de tipo abierto. La finalidad ser conocer los alcances de este cambio de poltica econmica, sus beneficios y sus resultados sociales. A partir de esos resultados, se plantearn conclusiones y propuestas que, quiz, en un estudio ms amplio, pudieran contribuir a la construccin de un Mxico diferente.

1. EL SISTEMA DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES EN MXICO La implementacin del ISI en nuestro pas pretenda resolver el problema del crecimiento econmico a finales de los aos cuarenta, la estrategia consisti en cerrar la economa y promover la industrializacin para acelerar el crecimiento econmico, logrando que fuera sostenido durante ms de cuatro dcadas, favoreciendo el desarrollo de una industria poco competitiva. Las regulaciones gubernamentales aseguraron la sobrevivencia de cualquier clase de empresas, resultando en una estructura industrial desvinculada del exterior, en cuanto a competencia, pero dependiente del exterior para el suministro de insumos, maquinaria y tecnologa. Durante las cuatro dcadas que abarco el perodo entre la gran depresin y los aos setenta, la industrializacin por medio de la sustitucin de importaciones se implement en Mxico. En un principio, la industria nacional contaba con una proteccin natural, que le proporcionaba los altos costos del transporte. Posteriormente, la sustitucin de importaciones surgi como una necesidad dado el limitado acceso a los bienes extranjeros que se tuvo durante la Segunda Guerra Mundial, ms sin embargo, una vez concluida la guerra, Mxico y la mayora de los pases en desarrollo continuaron con la sustitucin de importaciones, como una estrategia de industrializacin y crecimiento econmico. La confianza en el ISI radicaba principalmente en la creencia de que las exportaciones de productos primarios ofrecan escasas posibilidades de crecimiento econmico, debido a la fuerza competitiva de los pases industrializados, su proteccionismo y la prediccin de que la demanda mundial de productos primarios tendra seguramente un crecimiento lento; y a que frente a un problema de balanza de pagos, se consider ms fcil el ahorro de divisas por medio de la sustitucin de importaciones que su obtencin mediante la exportacin. La proteccin le garantizo a las empresas nacionales un mercado interno cautivo en el cual crecer y ms adelante poder competir, previniendo que una vez que las industrias infantes se convirtiesen en adultas, la economa se encauzara hacia un crecimiento acelerado, hacia mayores niveles de productividad y de asimilacin tecnolgica, una mayor generacin de empleo y hacia un aumento generalizado de bienestar. En esta lgica, a finales de los aos cuarenta se dio un impulso a la industrializacin en gran parte de los pases en desarrollo. Los aranceles, los

controles cuantitativos a las importaciones y el tipo de cambio dieron a la industria la proteccin necesaria para eliminar la competencia externa e impulsar su crecimiento. Los empresarios dispusieron de un mercado cautivo, con atractivas y seguras expectativas de ganancias, acelerada recuperacin de las inversiones y apoyos financieros y gubernamentales de todo tipo, esperando que la industria domestica fuera sustituyendo las importaciones de bienes finales para posteriormente ir avanzando hacia la sustitucin de bienes intermedios y de capital. Para finales de 1950 Mxico haba completado el proceso de sustitucin de importaciones en las industrias de bienes de consumo final, lo cual fue relativamente sencillo, mas sin embargo, promover la produccin domstica de bienes intermedios y bienes de capital fue mucho ms costoso y los resultados obtenidos en cuanto a eficiencia e ingreso para los trabajadores fueron poco satisfactorios, ya que estos bienes requeran de maquinaria sofisticada y tecnologa para su produccin. Por lo que el desarrollo de estas industrias demando una gran cantidad de divisas, y un conjunto de estmulos fiscales y cambiarios que hicieron rentable invertir en dichas actividades industriales. La gran necesidad de capital y tecnologa que se precis para la produccin de estos bienes elevaron los costos de produccin. Por lo tanto, las industrias de la segunda etapa de sustitucin de importaciones necesitaban un alto nivel de proteccin para establecerse y sobrevivir. Esa proteccin se concedi como reflejo de una poltica de sustitucin de importaciones a cualquier costo. El elevado proteccionismo causo graves distorsiones en el resto de la economa, las actividades exportadoras, especialmente el sector agrcola, se vieron afectadas por el tipo de cambio y por las polticas de precios internos que tendieron a abaratar los productos agrcolas, para favorecer el consumo urbano. El considerable nivel de proteccin elevo la rentabilidad de las actividades sustitutivas de importaciones en detrimento de la actividad exportadora. No se cimento ni se fortaleci la relacin comercial con el exterior, la exportacin de manufacturas se vio deslucida y los bienes primarios dejaron de constituir una plataforma exportadora de consideracin. Debido a la desaceleracin de las exportaciones primarias, a la falta de nuevos productos primarios de exportacin y a que no se desarrollaron exportaciones de manufacturas, no se obtuvieron las divisas suficientes para sostener el crecimiento de la economa. La situacin se agravo cuando aumentaron las necesidades de materiales y maquinaria importados en las industrias sustitutivas de importaciones. En consecuencia, el crecimiento econmico cada vez fue menor por las

limitaciones en la disponibilidad de divisas y se produjeron crisis intermitentes de balanza de pagos. Se estima que el costo de la proteccin alcanzo entre 6 y 9 por ciento del PIB. Se supona que el alto costo de la sustitucin de importaciones seria de carcter temporal, ms el efecto fue contrario, la productividad creci cada vez menos una vez se hubo completado la primera etapa de la sustitucin de importaciones, agrandndose la brecha con los pases industrializados. En este punto, Japn y los pases de reciente industrializacin en el sudeste asitico emprendieron reformas en su rgimen comercial, una vez terminada la primera etapa de la sustitucin de importaciones. En los primeros aos de la dcada de los sesenta, empezaron a ser evidentes los efectos no deseados del proceso de industrializacin, la falta de competitividad de la industria y la desaceleracin del crecimiento econmico, el empobrecimiento del campo, la excesiva concentracin geogrfica de la actividad industrial y la falta de empleos productivos. La proteccin, en lugar de servir a la consolidacin competitiva de la industria, se convirti en muchos casos en el origen de la ineficiencia industrial. Hacia el final de la dcada de los sesenta, la liberalizacin comercial era necesaria para incentivar la productividad y competitividad de la industria, ms sin embargo surgi oposicin en el sector privado y en el gobierno. La burocracia controlaba la economa por medio de subsidios, el control de las importaciones y de los precios de los servicios pblicos, por lo que la liberalizacin de la economa hubiese reducido su poder discrecional. En cuanto al sector privado, la liberalizacin habra implicado la cada de la estructuras de privilegios y concesiones que les haba permitido recibir ganancias extraordinarias. Para mantener algn tipo de crecimiento econmico, se opt por incrementar el gasto pblico para aumentar el tamao del mercado interno; as como por el endeudamiento externo para asegurar el flujo de divisas requerido para mantener sin cambio el patrn de desarrollo industrial. A travs de permisos y cuotas de importacin, adems de precios oficiales y aranceles, la burocracia tuvo un control total de los productos extranjeros que ingresaban a la economa. Las regulaciones, los controles de precios y los subsidios le dieron a la burocracia la capacidad de controlar la competencia interna y determinar el xito o fracaso de una empresa.

El manejo direccional de la economa impregno de incertidumbre las decisiones de las empresas privadas, dependientes de las decisiones burocrticas para sobrevivir, esta situacin elimin todo tipo de incentivos para incrementar la productividad, reducir costos e incrementar la calidad del producto, reinvertir utilidades y redistribuir el ingreso, generando una clase empresarial poco competitiva, ajena a los cambios internacionales. La proteccin gnero que las empresas cobraran por sus productos precios superiores a los del mercado, y que las empresas estatales no se preocuparan por obtener utilidades, en cuanto a los trabajadores, la proteccin benefici solo a los trabajadores organizados, especialmente a los lderes sindicales. Las polticas ISI fueron consolidando una coalicin poltica, principalmente de grupos urbano-industriales que se beneficiaban de la proteccin y del manejo discrecional de los recursos pblicos. Estos intereses se incrustaron en el aparato gubernamental, limitando las opciones de poltica econmica y obstaculizando el cambio. La iniciativa privada, las multinacionales y los grandes sindicatos obreros y sus lderes obtuvieron beneficios; por el contrario, los trabajadores de industrias ms pequeas, los grupos urbanos dedicados a los servicios y los campesinos quedaron fuera de ese pacto. Durante este perodo el motor del crecimiento econmico fue el gasto pblico, la industria nunca tuvo la capacidad de exportar, ya que los incentivos a la productividad se eliminaron, se subsidio la ineficiencia y se produjo con baja calidad. Gran parte del crecimiento, particularmente en los aos setenta, fue extensivo y no intensivo, inducido per el incremento de la cantidad de recursos empleados, ms que por los aumentos de productividad de las empresas. El crecimiento industrial continuo, pero cada vez ms subsidiado por las transferencias del gobierno, generadas mediante gasto inflacionario, exportaciones petroleras y crditos externos, permitiendo un crecimiento improductivo, ineficiente e inequitativo, lo que a largo plazo gener la crisis econmica de los aos ochenta. La reforma econmica fue postergada en Mxico durante ms de dos dcadas; y el mantener el crecimiento econmico de una industria incapaz de exportar, pero intensiva en el uso de divisas, absorbi cada vez ms recursos. Hasta principios de los aos ochenta, las exportaciones petroleras y el endeudamiento externo alargaron el financiamiento de este modelo, sin embargo, la cada de los precios internacionales del petrleo y el retraimiento del financiamiento externo le dieron la

puntilla a la posibilidad de continuar con la poltica de sustitucin de importaciones como estrategia del crecimiento, inicindose entonces la transicin hacia la liberalizacin de la economa. 2. EL NEOLIBERALISMO EN MXICO As como ante la crisis financiera del modelo liberal en 1929, John Maynard Keynes sugiri un modelo en que recomend la intervencin del Estado en la economa con la finalidad de propiciar y fomentar la inversin y, en consecuencia, la produccin, el empleo y la demanda con el objeto de retardar la llegada de la crisis econmica, ante los problemas originados al seguir este modelo surgieron nuevas teoras econmicas que se oponan a la intervencin del Estado en la economa. El keynesianismo fue refutado principalmente por autores como Milton Friedman, Ludwig Von Mises y Friedrich August von Hayek, quienes se oponan a la intervencin del Estado en la economa porque, en su opinin, conlleva muchos efectos negativos para la sociedad, tanto en el mbito econmico como en el de las libertades polticas. A esta nueva corriente de pensamiento econmico, que se opone a la intervencin del Estado en la economa, se le conoce como neoliberalismo econmico, y afirma que el libre mercado es el nico mecanismo que asegura la mejor asignacin de recursos en la economa y, en consecuencia, promueve el crecimiento econmico; por lo tanto, se debe fomentar el libre mercado sin restricciones estatales. La eleccin de Margaret Tatcher como primera ministra de Inglaterra y de Ronald Reagan como presidente de los Estados Unidos en 1979 y 1980, respectivamente, signific el inicio del auge del neoliberalismo a nivel mundial, al aplicar en sus pases polticas econmicas basadas en esta corriente y fomentar, va Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial, este tipo de polticas como la ruta adecuada para alcanzar el desarrollo para gran cantidad de pases. As define las polticas econmicas iniciadas en Estados Unidos e Inglaterra la obra Nueva Historia de Mxico Ilustrada, elaborada por el Colegio de Mxico:

Reducir el gasto pblico y afianzar la actividad de la empresa privada eran dos de los argumentos de esta nueva postura que renegaba de las propuestas de Keynes y del Estado de Bienestar. El lugar de Keynes lo ocupaban ahora economistas que consideraban que los

males de la economa residan, a final de cuentas, en el gasto pblico excesivo. (El Colegio de Mxico, 2008: 521) Esta doctrina neoliberal impulsada por las grandes potencias capitalistas de la poca se planteaba como el nico camino haca el desarroll y se fundaba en una serie de principios sealados por diversos autores (Mndez Morales, 1998; Salas Luevano, 2009, Aboites Aguilar et. Al. 2008; Salazar, 2004; Bravo Olivares, 2010; Kliksberg, 2001; Caponi y Mendoza, 1997) entre los que destacan los siguientes: Se basa en el principio de laisser faire (dejar hacer). Libre competencia del mercado. El Estado no debe intervenir en la economa, slo debe garantizar la libre competencia del mercado y estimularla; se debe lograr la desregulacin estatal de los sectores productivos. La libre circulacin de las mercancas y capitales entre los pases y, en consecuencia, evitar tanto el proteccionismo como estimular la apertura hacia el exterior del comercio y las nuevas inversiones para incrementar los flujos de comercio e inversin entre los pases. Se buscaba incrementar la productividad y capitalizar las actividades con el apoyo del sector privado. En esta lgica la agricultura e industria requera de una modernizacin de infraestructura productiva y de comercializacin para aumentar la productividad y competitividad internacional. Retiro de subsidios y precios de garanta de los productos. Austeridad en el gasto pblico. Flexibilidad laboral, la mayor libertad en el mercado de trabajo, sin presiones sindicales ni normativas legales o intervenciones estatales. El Estado debe deshacerse de sus empresas y por lo tanto debe venderlas (privatizarlas) a los empresarios del pas y del extranjero. Tiene prioridad el mercado mundial, ms que el mercado interno, mundializacin de los mercados financieros. Los objetivos bsicos de la poltica econmica son el crecimiento econmico, pero con equilibrio financiero, comercial y gubernamental, Anuncia que el control de la inflacin es la finalidad primordial del Estado. Otro planteamiento importante del neoliberalismo econmico es la apertura comercial; esto es, la libertad de comerciar entre los distintos pases sin ninguna restriccin o limitacin de tipo econmico o de otro tipo, que es el mismo planteamiento del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), ahora Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

A partir del sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) se sigui el modelo neoliberal en Mxico y es cuando se pasa de un modelo cerrado a uno de economa abierta. Sus sucesores han continuado implementado este tipo de polticas econmicas. Este modelo inicia con la venta y privatizacin de las primeras empresas paraestatales, la liberalizacin del comercio y la inversin con la finalidad de estimular las exportaciones, buscando aumentar la competitividad del sector productivo, promover la generacin de divisas, atraer recursos externos para el desarrollo nacional; se plantea la desregulacin de la actividad econmica va la eliminacin de polticas proteccionistas, para promover la eficiencia y competitividad de las empresas. Seala Francisco Salazar (2004) que, ante la situacin de crisis, el gobierno de Miguel de la Madrid elabor una estrategia para enfrentar la crisis econmica (no permitir que la patria se nos deshaga entre las manos), plasmada en un programa para el corto plazo conocido como Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), y con la estrategia a mediano y largo plazo plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (PND) que busc mediante la poltica del cambio estructural, que el crecimiento econmico a mediano plazo, no generara ni agudizara los desequilibrios que condujeron a la crisis de 1982. Al iniciar el rgimen de Miguel de la Madrid, el gobierno federal tena participacin en 45 ramas de la economa, para el ltimo ao, su participacin abarcaba solo 23 ramas (Salas Luevano, 2009), al inicio de ese periodo el gobierno operaba 1155 empresas, en 1988 posea solamente 618 esto form parte de las polticas de privatizacin que continuaron durante los siguientes sexenios, para 1990 se haban privatizado o liquidado 891 empresas estatales y en 1994 slo quedaban 210 (Gonzlez, 2000; citado en Salazar, 2004). De forma paralela se dio la liberalizacin del comercio, que inicio con el reemplazo de permisos para importaciones por aranceles, lo cual se aceler cuando el gobierno mexicano ingresa al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, hoy Organizacin Mundial del Comercio) en 1986 y posteriormente con la firma de acuerdos comerciales; igualmente se dio la desregularizacin de muchos productos que estuvieron subsidiados durante un largo periodo. Con base en estos planteamientos de la doctrina neoliberal han transitado ya tres sexenios completos con presidentes de la Repblica surgidos del Partido Revolucionario Institucional (PRI), dos sexenios de presidentes del Partido Accin

Nacional (PAN) y actualmente poco ms de un ao de otro presidente emanado del PRI. Sin embargo, estas polticas econmicas que se han sealado como la va que hay que recorrer para alcanzar el desarrollo, de acuerdo a las grandes potencias mundiales y varios organismos internacionales, en la realidad no han colmado las expectativas y han generado una serie de problemas econmicos y sociales. As, ya en el ao de 1998 Jos Silvestre Mndez Morales sealaba como caractersticas del neoliberalismo en Mxico las siguientes: En buena medida es impuesto por el exterior y en especial por el FMI (cartas de intencin). Es centralizado porque el gobierno no toma en cuenta las necesidades y caractersticas econmicas de las diversas regiones y estados del pas. Favorece en primera instancia a los grandes capitales externos y en segundo lugar a los grandes inversionistas nacionales. Es incompleto porque no deja en libertad todas las fuerzas del mercado, el Estado ejerce controles y limitaciones en los aspectos que considera conveniente. (Salarios controlados, subsidios, aumento en forma desproporcionada los precios de los bienes y servicios estatales) Depende en exceso del capital externo y en especial de la inversin extranjera, a la que tiene que darle muchas facilidades. Ha polarizado a la sociedad mexicana porque el ingreso se ha concentrado en muy pocas manos en tanto que la mayora no cuenta con ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades. Es injusto, porque favorece a los grupos e individuos econmicamente ms poderosos en perjuicio de los millones de personas que se encuentran desprotegidos y que no tienen capacidad adquisitiva suficiente para intervenir ni en el mercado ni en decisiones econmicas importantes. De estos problemas que surgen por la implementacin del modelo neoliberal abordamos dos aspectos que, consideramos, han sido significativos de esta etapa de polticas econmicas neoliberales en Mxico: 1. La enorme desigualdad que se ha producido, derivada de estas polticas, y 2. La disciplina impuesta por organismos supraestatales a Mxico, a consecuencia de su endeudamiento y la necesidad de refinanciamiento permanente, que exige

la adopcin de polticas especficas que acotan el margen del gobierno mexicano de dictar su propia poltica econmica. 2.1 DESIGUALDAD

De acuerdo a la revista Forbes (2014) la fortuna acumulada de las 37 familias ms ricas de Mxico suma 180,000 millones de dlares, que equivalen al 15.1% del Producto Interno Bruto (PIB). En la punta de la pirmide, diez mexicanos acaparan 133,000 millones de dlares, 11% del PIB. Por otra parte, cuatro de cada 10 mexicanos no cuentan con dinero suficiente para comida de acuerdo a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). El porcentaje mundial de personas que carecen de suficiente dinero para comprar comida es de 13.2%. En Mxico, el nmero es de 38.3%. Esto de acuerdo al reporte Panorama de la Sociedad publicado por la OCDE el 18 de marzo de 2014 (Gonzlez Amador, 2014; 26) El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) present el ndice de desarrollo humano (IDH) municipal en Mxico: nueva metodologa y en l se advierte que hay municipios en Mxico con desarrollo similar a Guinea-Bissau. El documento puede ser consultado en la liga http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_municipal_PNUD.pdf De acuerdo a este ndice, la delegacin Benito Jurez del Distrito Federal tiene 0.917 puntos (ms alto de Mxico) y Cochoapa El Grande, Guerrero tiene 0.362 puntos (el ms bajo). En el pas coexisten niveles de desarrollo similares a pases europeos y africanos. Del total de municipios del pas, el 88.3% tienen un IDH inferior al promedio de la regin de Amrica Latina y el Caribe que es de 0.736 puntos; 72.5% tienen un IDH por debajo del promedio mundial que es de 0.690, y 1.5% experimentan condiciones de desarrollo humanos iguales o inferiores a las del promedio de la regin de frica Subsahariana de 0.468 puntos. (Revista Proceso, 2014) La desigualdad lacerante que existe en Mxico es justificada desde la corriente neoliberal. Al respecto, Bernardo Kliksberg (2001) plantea la existencia de diez falacias sobre los problemas de Amrica Latina que pretenden justificar las polticas implementadas en la regin, entre las que encontramos: La falacia de la negacin o la minimizacin de la pobreza. La cual opera al relativizar o historiar la pobreza (pobres hay en todos lados, o, pobres hubo

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siempre), y al crear diversos grados y frmulas para medir la pobreza a manera de atenuar las cifras. Esta falacia representa no darle prioridad al tema de la pobreza y perpetuar la desigualdad. La falacia de la paciencia. La cual se representa en el discurso de que el desarrollo se da en etapas, por lo que hay que tener paciencia, primero se deber pasar por la etapa de ajuste, luego la reactivacin y finalmente el crecimiento que, una vez alcanzado, sacar a los desfavorecidos de la pobreza. Esta falacia implica que las desigualdades y la pobreza pueden esperar, que es un problema que se resolver despus. La falacia de que con el crecimiento econmico basta. Relacionado con lo sealado en la falacia anterior, el mensaje es que hay que concentrarse en el crecimiento econmico, aumentar el producto interno bruto y el producto bruto per cpita. Lo dems se resolver solo, a travs del efecto derrame. Lo importante no es slo crecer econmicamente, sino crecer mejor, por ello actualmente existen diversas formas de medir el desarrollo de los pases como el ndice de desarrollo humano. El crecimiento econmico por s slo suele generar mayores desigualdades, al respecto existen elementos suficientes para considerar que la etapa neoliberal supuso la ms fenomenal transferencia de recursos desde los sectores populares a los segmentos ms ricos y concentrados de la poblacin mundial (Thwaites Rey, 2010: 21). La falacia de que no existe otra alternativa. sta se basa en el discurso econmico de que las medidas adoptadas son las nicas posibles y viables, por tanto los problemas originados por dichas medidas son inevitables e incluso necesarios. Esta ltima falacia, representada explcitamente en el consenso de Washington, est ntimamente relacionada con el siguiente apartado de este ensayo, ya que los organismos supranacionales deciden las polticas en gran cantidad de pases con la justificacin de que slo siguiendo los preceptos dictados desde el exterior por los organismos internacionales, los pases necesitados de financiamiento podrn lograr su desarrollo (lase garantizar el pago de su deuda).

2.2 LA INJERENCIA EXTERNA EN LA POLTICA EN MXICO

Como se ha dejado sealado anteriormente, con el neoliberalismo se increment la dependencia externa, una de las graves manifestaciones de esta dependencia

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es la elevada deuda externa, debido a ello nuestro pas ha tenido que recurrir al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM), instituciones con las que el gobierno mexicano ha firmado cartas de intencin en las que se compromete a seguir una poltica econmica de corte neoliberal y dar concesiones al capital externo. A partir del inicio de la dcada de los aos 80, las recomendaciones especificadas en las Cartas de Intencin van a ser un elemento constitutivo de las polticas del FMI y rebasan con mucho su mbito de accin, para asumir funciones que en sentido estricto corresponde definir a los diferentes gobiernos nacionales, es decir, el FMI pas de ser un organismo de crdito internacional financiado por sus miembros a un organismo internacional para la definicin de las polticas pblicas de sus pases miembros con problemas de deuda externa (Daz, 1990; Aranda Izguerra, 2006). La deuda externa entonces se convirti en la principal herramienta de la penetracin neoliberal al utilizarse el endeudamiento como arma disciplinaria, que implica a los Estados necesitados de financiamiento internacional adoptar los preceptos dictados desde Washington que involucran reformas estructurales y ajustes en el sector pblico. Esta situacin ha llevado tambin al desencanto con la democracia derivada de una falta de libertad para decidir la poltica econmica (e incluso en otras reas relacionadas con los sectores productivos) de los actores polticos que se ven supeditados a los designios de instancias externas y limita a su vez la representacin de los gobernados, este fenmeno lo expresa de manera clara Mabel Thwaites Rey quien seala:

Este mecanismo produjo innumerables tensiones polticas, a la par que contribuy a conformar la percepcin difusa y generalizada de que las instancias de articulacin y representacin poltica democrtica no tienen ninguna relevancia ni sentido. Porque si los Parlamentos deben limitarse a aceptar y aprobar lo que enva el Ejecutivo y este acota su papel a transmitir las exigencias externas, no hay lugar alguno para la accin poltica democrtica en los trminos clsicos de funcionamiento institucional. Los partidos se vacan as de todo sentido de trascendencia y quedan convertidos en meras agencias de colocaciones de empleo pblico. La crisis de representacin producida por este distanciamiento es el correlato directo de la falta de alternativas polticas genuinas y sustentadas en la movilizacin popular de amplio espectro. (Thwaites Rey, 2010: 27)

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Y, continuando con su internacionalizacin, el 18 de mayo de 1994 Mxico se convirti en el miembro nmero 25 de la OCDE. El "Decreto de promulgacin de la Declaracin del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre la aceptacin de sus obligaciones como miembro de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos" fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de julio del mismo ao. (http://mision.sre.gob.mx/ocde/index.php?option=com_content&view=article&id=17 3%3Amexico-en-la-ocde&Itemid=183&lang=es) El decreto de aceptacin de Mxico sobre sus obligaciones reconoce lo que dispuso la Convencin de la OCDE desde el 14 de diciembre de 1960: Artculo V Con el fin de alcanzar sus objetivos la Organizacin puede: a) tomar decisiones que, salvo dispuesto de otra forma, sern obligatorias para todos los miembros; () Tambin el 5 de julio de 1994 en el DOF aparece publicado el Acuerdo sobre privilegios e inmunidades en la Organizacin en los Estados Unidos Mexicanos, el cual, en su artculo 4, establece que La Organizacin, as como sus bienes y haberes, en cualquier parte y en poder de cualquier persona gozarn de inmunidad contra todo procedimiento judicial a excepcin de los casos en que renuncie expresamente a esa inmunidad. Se entiende, sin embargo, que esa renuncia no se aplicar a ninguna medida judicial ejecutoria. Ese acuerdo fue firmado el 14 de abril de 1994 entre Salinas de Gortari y la OCDE. Sentado lo anterior, vale preguntarse, de dnde nace la vorgine por las reformas en Mxico que iniciaron en 2013 y se cuestionen si, verdaderamente, el espritu reformador que invadi al depositario del poder ejecutivo federal y los congresistas es netamente mexicano. Quiz s. Quiz no. Los hechos apuntan a lo ltimo: El 11 de septiembre de 2012, luego de que Enrique Pea Nieto fuera declarado presidente electo, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) le entreg un documento de 73 pginas denominado Mxico: Mejores Polticas para un desarrollo incluyente, consultable en la liga
http://www.oecd.org/mexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdf

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El documento aborda 21 temas y al final de cada uno se coloc un pequeo apartado que se llama Recomendaciones clave de la OCDE. Los 21 temas son los siguientes: 1. El Potencial de Crecimiento 2. La Lucha contra la Pobreza y la Desigualdad 3. Desafos Fiscales en el Corto y Mediano Plazos 4. Reforma Fiscal para el Desarrollo y la Equidad 5. La Eficiencia de la Gestin Pblica 6. Las Disparidades Regionales 7. El Mercado Laboral 8. El Sistema Educativo 9. Los Retos de la Salud 10. La Igualdad de Gnero 11. La Innovacin 12. La Integracin de Mxico a la Economa Mundial mediante el Comercio y la IED 13. La Competencia y el Combate a los Monopolios Pblicos y Privados 14. El Sector de las Telecomunicaciones 15. La Poltica Regulatoria 16. El Entorno Empresarial 17. El Crecimiento Verde 18. La Poltica Energtica 19. El Sector Agrcola y las reas Rurales 20. La Gestin del Agua 21. El Impacto Econmico de la Seguridad La entrega se efectu por el Secretario General de la OCDE en un acto pblico al que asisti el presidente electo. El discurso puede ser consultado en la liga:
http://www.oecd.org/fr/mexique/mexicopoliticasparaundesarrolloincluyentediscurso.htm

En el discurso, el Secretario General de la OCDE seala, con respecto al documento: hemos elaborado un diagnstico de los principales retos que enfrenta Mxico y de las polticas ms eficaces para abordar dichos retos. El documento que hoy les estamos entregando es el preludio de un estudio ms detallado que realizaremos en los prximos meses sobre los temas que el Presidente Electo y su Equipo de Transicin sealen como reas prioritarias.

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Dicho documento --parte de la serie Getting it Right-- ser entregado al gobierno entrante al inicio de sus funciones y servir de base para la celebracin de un Foro de debate () La idea es que este Foro, () contribuya a enriquecer el debate sobre la agenda de reformas del nuevo gobierno y sirva de insumo para el diseo del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y del Programa Nacional de Financiamiento al Desarrollo (PRONAFIDE). El Foro se efectu el 9 y 10 de enero de 2013 (http://foromexico2013.org/) y en ese evento se le entreg a Pea Nieto el libro Getting It Right. Una agenda estratgica para las reformas en Mxico, consultable en la liga http://www.oecd.org/centrodemexico/Getting%20It%20Right%20EBOOK.pdf La citada agenda contiene 14 captulos, y cada uno de ellos tiene un apartado denominado Recomendaciones clave de la OCDE. Los captulos estn desglosados como sigue: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Aumento del potencial de crecimiento Combatir la pobreza y la desigualdad Poltica fiscal para un desarrollo incluyente Fortalecimiento de la gobernanza a todos los niveles Mejorar el acceso al empleo formal Los retos para el sistema educativo Poltica de salud La integracin de Mxico en la economa mundial mediante el comercio y la IED 9. Mejorando la eficiencia del sector de las telecomunicaciones 10. Las PYMES y el espritu emprendedor de Mxico 11. Crecimiento verde 12. Poltica energtica 13. Sector agrcola y desarrollo rural 14. Hacer posible la reforma de la gestin del agua El boletn de la entrega del libro puede ser consultado en:
http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/lospaisesquemasrapidohanavanzadoensuprocesoded esarrollosonaquellosquehansabidoidentificaryaprovecharlasoportunidadesparaelcambioangelgurria. htm

La lectura, en orden secuencial, de los documentos Mxico: Mejores Polticas para un desarrollo incluyente, Pacto por Mxico, y Getting It Right. Una agenda estratgica para las reformas en Mxico, as como el Plan Nacional de Desarrollo 3013-2018 ayudar a esclarecer el origen de las reformas constitucionales y legales en Mxico.

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Algunos analistas se preguntan si la OCDE tiene compromiso con el desarrollo incluyente o con el mercado y sealan que: La interrogante sobre cmo lograr el desarrollo incluyente se puede abordar desde visiones estratgicas distintas. Una de ellas, cercana a lo que plantea la OCDE, se funda en la conviccin doctrinaria de que los mercados en competencia son la va recomendable. Otra, fincada en nuestras leyes, instituciones e historia, otorga al Estado el compromiso del desarrollo incluyente como una de sus razones constitutivas de ser. El asunto no es de litigio entre visiones distintas, sino de apego a los principios democrticos emanados de nuestras leyes y aspiraciones polticas. (Alejo y Torres, 2013) Por cierto, al libro Getting It Right. Una agenda estratgica para las reformas en Mxico lo denominan El manual Gurra, en un artculo publicado en Reporte ndigo. En el artculo periodstico se seala: Editado por la OCDE y con prlogo de su secretario general, la recopilacin Getting it Right (Hacindolo bien) presenta coincidencias muy precisas con el plan de gobierno del presidente mexicano. Muchas de las recomendaciones del organismo internacional ya se han puesto en prctica en los primeros meses de gobierno, y el resto, seguramente estn en la agenda. (http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/el-manual-gurria)

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CONCLUSIONES
El actual orden de cosas por supuesto que beneficia a alguien. Y esos beneficiarios pugnan porque el statu quo permanezca, favorecindolos eternamente. Mxico carece de un proyecto de nacin genuinamente mexicano. No hay ninguna ideologa alternativa al capitalismo salvaje y depredador que se padece. Y si bien es cierto que en la constitucin se habla de un desarrollo, en los hechos ese trmino se ha confundido con crecimiento. Obviamente, crecimiento y desarrollo no son sinnimos. Sin afn de entrar en definiciones filosficas, este equipo, para diferenciar ambos trminos, acude a una alegora: imagin un montn de basura. Con el paso del tiempo, ese montn de basura va a crecer, pero jams se va a desarrollar. Esa es para nosotros la diferencia entre crecimiento y desarrollo

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PROPUESTA Qu es lo que hace falta? Creemos que hace falta una economa poltica netamente nacionalista enfocada al ser humano. Y no nos referimos a poltica econmica. La poltica econmica es solamente un conjunto de medidas adoptadas por el gobierno en el mbito de la economa con el propsito de establecer un marco de referencia para lograr un crecimiento sostenido de la actividad productiva. En cambio, la economa poltica estudia las relaciones que los individuos establecen entre s para organizar la produccin colectiva, particularmente aquellas relaciones que se establecen entre los dueos de los medios de produccin y entre quienes no los poseen. Por qu no imaginar, por ejemplo, al individuo como el centro de la atencin estatal por el solo hecho de ser un ente humano? Desde esta visin, a m, Estado, me interesa tener seres humanos plenos. Y cmo los obtendra? Quiz cambiando algunas cosas. Por ejemplo, garantizar a cada habitante de la nacin que, desde que nace, su derecho a existir est asegurado, as como su salud, su educacin y el acceso a los satisfactores de una vida plena. As, a lo largo de 20 22 aos, el Estado proporcionar los elementos esenciales para transformar a ese ser humano en un ente capaz de valerse por s mismo. Tan pronto llegue a esa edad, se incorporara al mercado de trabajo con salarios que tengan poder adquisitivo semejante al de pases del primer mundo y permanecera en l cuando menos 30 aos. Concluido su ciclo vital, pasar ese ciudadano al retiro decoroso. Claro que ese mundo ideal cuesta, pero s que es redituable. A m, Estado, me interesa que mis habitantes me paguen impuestos. Y entre ms habitantes me paguen, mejor.

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Ms an: me interesa que mis habitantes ganen mucho, porque quiero cobrarles mucho por su derecho al trabajo. No me es atractivo slo cobrar por su derecho al consumo. Los pobres no son econmicamente atractivos: no pagan impuestos, no consumen, estn enfermos, desnutridos, no tienen educacin y, aparte, reciben subsidios. Es tan difcil pensar en que el ser humano es un tesoro y no un lastre? Y decimos que es un tesoro porque tiene cerebro, cerebro que, recibiendo la debida educacin, es capaz de transformar las materias primas en productos portentosos. La verdadera riqueza de una nacin est en sus habitantes, no en los objetos.

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