NUEVA SOCIEDAD NRO. 7 JULIO-AGOSTO 1973, PP.

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La reforma agraria de Bolivia

Jemio-Ergueta, Angel
La Revolucin Nacional

En las elecciones generales de 1951, el Movimiento Nacionalista Revolucionario,

despus de haber realizado una combativa campaa poltica contra las uerzas re tr!gradas "ue dominaban el pas, gan! los comicios, eligiendo, uera de parlamen tarios, al #residente $ %ice&presidente de la Rep'blica( los seores %ctor #az Es tenssoro $ )ern*n +iles ,uazo- .a voluntad popular e/presada en dichos comicios, u desconocida por el gobernante de entonces 0r- Mamerto 1rriolagoitia, "uien despus de un auto&golpe, entreg! el #oder a una 2unta Militar organizada por el 3omandante de las 4uerzas 5rmadasEste escamoteo de la voluntad popular, e/acerb! el espritu combativo del pueblo, el "ue, a los pocos meses, se insurreccion! ba6o la direcci!n del MNR, derrotando a las uerzas pretorianas del gobierno, despus de 7 das de lucha en las calles de .a #az $ 8ruro- 99 al 11 de abril de 195:; El control del poder total permiti! al MNR cristalizar sus postulados revoluciona rios, entre los "ue estaban la Nacionalizaci!n de las Minas de Estao, la Re orma 5graria, la Re orma Educativa, el su ragio universal $ la diversi icaci!n econ!mica, medidas capaces de tornar a <olivia en un Estado Moderno0e no haberse producido la eclosi!n revolucionaria del 9 de abril, no habra podi do cristalizarse la Re orma 5graria, por esa circunstancia mencionamos, de manera especial, la importancia del en!meno de la Revoluci!n Nacional-

La Reforma Agraria
#ara tener una comprensi!n clara sobre la importancia de la Re orma 5graria en <olivia, es necesario conocer sus antecedentes, o sea, el estado social del campesino boliviano antes de 195:, as como la incidencia de la agricultura en la economa bo livianaAntecedentes- & Es conocimiento general de los estudiosos de la materia "ue la =con "uista espaola= di! in al rgimen comunitario de e/plotaci!n de la tierra "ue

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e/ista en el >mperio >nc*sico e introdu6o, en una especie de operaci!n de trans plante, el sistema eudal, a la saz!n imperante en Europa0e esta manera se tom! como principal elemento, al indio, poseedor de la tierra, a "uien se entreg! en =encomienda= a los con"uistadores espaoles, a in de "ue s tos, llamados =encomenderos=, cuiden de la cate"uizaci!n moral $ del rendimiento de los indios- .as tierras, "ue hasta entonces haban pertenecido al Estado >nc*sico, ueron asignadas a los encomenderos, 6untamente con sus habitantes, en la super i cie correspondiente a cada parcialidad o comunidad, de tal manera, "ue cada enco mendero se converta en +eor 4eudal, $ cada campesino en +iervo de la ?lebaEl ne/o de esta relaci!n, u, por un lado, la del encomendero o patr!n "ue consis ta en la dotaci!n de una determinada e/tensi!n de tierra para "ue el colono traba6e para s@ del otro, la del campesino, "ue consista en la obligaci!n de traba6ar todos los das necesarios en las tierras del patr!n, en proporci!n a la tierra recibida para s- Este sistema pervivi! hasta agosto de 1957, ba6o el nombre de colonato-

0esde luego, e/ista una serie de modalidades de acuerdo a la regi!n, clima, etc5s tenemos( de compaa, de aparcera, etc-, sin "ue ninguna signi i"ue alg'n tipo de retribuci!n monetariaEl colono, 6unto a su obligaci!n de realizar traba6os sicos en la tierra, llevaba apa re6ada la obligaci!n de e ectuar servicios o prestaciones personales "ue eran e/ten sivas a la amilia del patr!nEsta instituci!n vergonzosa, "ue no tiene parang!n en la historia, tena tal variedad de matices, "ue son dignos de ser enumerados aun"ue en orma somera $ resumi da( Pongueaje. & 3ada colono tenia la obligaci!n de concurrir, en calidad de mozo de mandados a la residencia citadina del patr!n, durante una o dos semanas seg'n el n'mero de colonos de cada hacienda, de tal manera "ue el patr!n no carezca de este servicio en ning'n momento del ao- El patr!n con un gran n'mero de colo nos o =indios=, como se los llamaba, poda tener varios pongos "ue abastecan hasta para ser al"uilados- Result! proverbial un aviso "ue apareci! en un diario de la ciudad de .a #az "ue deca( =+e al"uila pongo con ta"ua= 9la ta"ua, boiga de la llama, servia de combustible en las cocinas de la ciudad;-

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Mitanaje. & .a esposa o compaera del colono tenia, a su vez, la obligaci!n de con currir a la casa citadina del patr!n, por un periodo igual al del pongo, para prestar servicios de cocinera o sirvienta, todo, naturalmente, sin ninguna retribuci!n-

Aljiri. & El al6iri tena por obligaci!n, la de vender los productos de la hacienda en la ciudad al precio "ue i6aba el patr!n, producto "ue, naturalmente, deba entregar a steOvejero. & Era el encargado de apacentar gratuitamente el ganado de propiedad del #atr!n por un tiempo determinadoMulero. & Era el encargado de cuidar las acmilas de propiedad del hacendadoApiri. & El colono, 6unto con su persona, deba aportar una acmila, caballo o mulo para los via6es del patr!n, $a sea de la hacienda a la ciudad o viceversaCamani. & El campesino deba cuidar las cosechas $a recogidas durante el tiempo en "ue su ran alguna trans ormaci!n, como en el caso del chuo, "ue es el resultado de la patata helada $ deshidratada sometida luego al solAuedan sin mencionar otra serie de modalidades de servidumbre de acuerdo a la variedad de regiones del pasComunarios. & .os campesinos pertenecientes a las llamadas comunidades, si bien al principio conservaron la propiedad colectiva de las tierras de su pertenencia, no es caparon al rgimen de la servidumbre personal, esta vez, $a no al patr!n "ue no te nan, sino a las autoridades nombradas por la 3orona durante el 3olonia6e $, a las del gobierno republicano despus de la >ndependencia-

.os instrumentos de e/poliaci!n de "ue se serva el rgimen eran( los intendentes, los corregidores, los curas, los llamados 2ueces de #az $ los comisarios.os 3orregidores, "ue generalmente eran blancos o mestizos, residan en pe"ueas poblaciones undadas por los espaoles, $ para el control $ su6eci!n de los indge nas "ue vivan dentro de su circunscripci!n, nombraban un determinado n'mero de autoridades indias llamadas =5lcaldes=- Estos 5lcaldes eran los encargados de asegurar los brazos gratuitos para el 3orregidor, el "ue 6untamente con el 2uez, co sechaba todo tipo de =multas= por supuestos o verdaderos delitos "ue pudieran co

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meter los campesinos indgenas, con lo cual, acrecentaba su patrimonio particular, sin necesidad de realizar es uerzo alguno5simismo, la comunidad indgena, estaba obligada a proporcionar al 3ura de la #arro"uia, toda la servidumbre gratuita "ue le era necesaria, as como las acmilas, apiris, etc-, para sus recuentes via6es- 5parte, deba pagar obligadamente, por los actos religiosos "ue celebraba el cura, como ser bautizos, matrimonios, misas- .os p*rrocos, tambin obligaban al indgena a organizar grupos de danzarines para so lemnizar iestas $ todo a costa del peculio indgena5parentemente, todo lo anteriormente enumerado, da la impresi!n de "ue corres ponde al remoto pasado de la poca colonial@ sin embargo es necesario reconocer "ue, desde la undaci!n de la rep'blica en 19:5, hasta la Revoluci!n Nacional de 195:, la modalidad de e/plotaci!n $ servidumbre del campesino indgena de <oli via, no cambi! en absoluto- 0e ah "ue podemos asegurar sin temor de e"uivocar nos, "ue la independencia, con relaci!n al =indio=, no cambi! sino el patr!n espaol por el patr!n criollo o mestizo, muchas veces con el agravante de nuevos $ nume rosos despo6os de tierras de comunidades, en di erentes perodos de gobiernos ar bitrarios)echa esta somera enumeraci!n de antecedentes, debemos llegar a establecer la si guiente caracterizaci!n del rgimen campesino en <olivia antes de la Re orma 5graria de 1957(

1. En cuanto a la tenencia, el B-5 C de los propietarios rurales, detentaban el DE C

de las tierras cultivables-

2. 5usentismo del patr!n, o sea "ue viva en las ciudades o aldeas llamadas pue
blos, desde donde se trasladaba al undo r'stico solamente en la poca de cosecha, con ines de control $ divertimiento-

3. 5usencia de inversi!n de capital suplementario, o sea "ue los propietarios rura

les e/plotaban solamente la renta undiria-

4.0esconocimiento del concepto de salario5.+ervicios personales gratuitos-

6.Empleo de mtodos anticuados de cultivo, remanentes de la poca colonial-

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Las dos corrientes sobre la Reforma Agraria. & 5 pesar de "ue la ma$ora del pueblo boliviano estaba de acuerdo con la necesidad de realizar una re orma en la estruc tura agraria del pas, $ las declaraciones principistas de los partidos polticos los mencionaban en orma m*s o menos concreta, las tendencias m*s destacadas po dran resumirse en dos( .a primera ! conservadora: si bien reconoca la necesidad de una re orma agraria, la su6etaba a la condici!n de "ue, con car*cter previo se educara al indio, o sea "ue deba capacit*rselo previamente para el goce de esa eventual con"uista- 4ue preci samente, este argumento el "ue posterg! por m*s de cien aos la liberaci!n del in dgena boliviano $ por consiguiente el monstruoso atraso del campesinado "ue constitu$e la ma$ora del pueblo boliviano.a segunda posici!n, "ue podramos llamarla revolucionaria, planteaba la necesidad de e6ecutar una inmediata $ radical re orma agraria sin esperar "ue el indio sea =educado= previamente- Este planteamiento era compartido por la ma$ora de los partidos polticos nuevos "ue sustentaban principios revolucionarios, entre ellos el Movimiento Nacionalista RevolucionarioEl proceso revolucionario- & El 9 de abril de 195:, el MNR llega pues al poder, despus de una cruenta revoluci!n "ue conmovi! al pas en todas sus capas sociales, $ puso en manos de este #artido, la suma de todo el #oder poltico, sin limitaci!n interna de ninguna clase, co$untura "ue le permiti! cristalizar una serie de medidas revo lucionarias a las "ue haba aspirado el pueblo por muchos aos, entre ellas, como se di6o, la Re orma 5grariaEs as "ue el ?obierno de la Revoluci!n Nacional por 0ecreto del :E de enero de 1957 9No- 77E1;, cre! una 3omisi!n integrada por nueve miembros 9economistas, soci!logos $ polticos seleccionados con absoluta prescindencia de su iliaci!n par tidaria; los cu*les "uedaron encargados de estudiar el problema agrario & indgena, en sus m'ltiples aspectos de ndole econ!mica, social, 6urdica, tcnica $ educativa- Esta 3omisi!n traba6! desde el 9 de abril de 1957 hasta el :F de 6ulio del mismo ao, al cabo del cu*l entreg! su in orme en tres gruesos vol'menes, un #ro$ecto de 0ecreto & .e$ de Re orma 5graria $ varios pro$ectos de 0ecretos complementa rios- El #oder E6ecutivo en reuniones permanentes de gabinete, discuti! amplia mente el #ro$ecto $ aprob! el 0ecreto&.e$ No- 7BGB, el mismo "ue inalmente ue suscrito por el #residente de la Rep'blica 0r- %ctor #az Estenssoro en los campos de 1curea el : de agosto de 1957 ante una multitudinaria concentraci!n de cam pesinos-

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La Le - & 3omo imperativo revolucionario, la Re orma 5graria ue un acto de 6usti cia hist!rica, destinada a liberar al indio de su condici!n de siervo e incorporarlo a la vida ciudadana de la Naci!n- #ara garantizarle esa libertad, haba "ue dotarle de una base material( la tierra , la tierra deb!a ser para "uien la trabaje. 5 la luz de un an*lisis m*s ob6etivo, la le$ de Re orma 5graria de <olivia se propo ne asimilar las tcnicas capitalistas de producci!n en el campo, li"uidando las tra bas impuestas por el eudalismo e incorporando a las masas campesinas al merca do interno en su doble condici!n de productores $ consumidores- +u esencia de mocr*tica radica en el hecho de "ue institu$e el traba6o como la principal uente del derecho a la propiedad de la tierra- H, iel a este postulado b*sico, son cuatro sus inalidades(

a) proporcionar tierra labranta a los labriegos "ue no la tienen o la poseen en gra

do insu iciente, e/propiando para ello a los lati undistas "ue la detentan en e/ceso $ dis rutan de una renta absoluta "ue no proviene de su traba6o ni de inversiones de capital suplementario-

b) proscribir

los servicios personales $ gratuitos de car*cter servidumbral, institu

$endo el rgimen de salario como 'nica orma de pago al pe!n agrcola por su tra ba6o-

c) Reivindicar las tierras despo6adas a las comunidades indgenas, valindose del

raude, la in luencia poltica $ la e/torsi!n administrativa para convertir a a"ullas en cooperativas de producci!n, $

d) conseguir la e/plotaci!n racional e intensiva de la tierra a

in de lograr el autoa

bastecimiento alimenticio del pas, otorgando crditos *ciles $ accesibles a los campesinos $ e6ecutando un plan de mecanizaci!n de las labores agropecuarias.as e/periencias de otras re ormas agrarias e6ecutadas en el continente, han servi do, indudablemente, de valiosa uente de in ormaci!n@ pero la Re orma 5graria <oliviana, ha consultado undamentalmente su propia realidad "ue es tan variada $ comple6a, tanto en su territorio sico como en la distribuci!n de su poblaci!n e incluso su composici!n tnica- 5 esta altura, es necesario aclarar "ue la Re orma 5graria tuvo ma$or incidencia en la zona occidental o montaosa del pas, o sea en la zona de la cordillera de los 5ndes "ue sirve de columna vertebral del territorio boliviano, por"ue en esta zona, se encuentra tradicionalmente concentrada la ma $ora de la poblaci!n boliviana, integrada por campesinos de raza a$mar* $ "uech

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ua, de tal suerte "ue el DE C del campesinado, se encuentra asentado en el 7E C del total del territorio nacional, mientras "ue en el resto del DE C de la super icie terri torial "ue constitu$e la llamada llanura oriental, el en!meno era inverso( una e/ tensi!n apro/imada de DEE mil ImJ, con una poblaci!n de E-F habitantes por ImJ, no obstante "ue estas tierras ba6as son las "ue o recen me6ores condiciones de vida para el hombre "ue a"ullas de la montaa, donde las aenas agrcolas se realizan en altitudes entre :-5EE $ B-EEE metros+in embargo, la Re orma 5graria lleg! tambin a los llanos orientales donde el pro blema radicaba en la posesi!n individual de grandes super icies "ue luctuaban en tre 5-EEE a :E-EEE hect*reas con cultivos de B a 1E hect*reas- )ubo el caso de un propietario 93asa +u*rez; con un dominio territorial de 5-D57-EEE hect*reas, "ue abarcaba dos departamentos( <eni $ #ando- Este sistema, si bien no tena las carac tersticas de e/plotaci!n inhumana del altiplano $ las montaas, mantena en cam bio, la ociosidad de la tierra, sin permitir "ue otros habitantes de la misma regi!n puedan disponer de tierra propia $ hacerla producir-

En uso del derecho originario "ue el Estado tiene sobre el suelo, subsuelo $ aguas territoriales $ "ue le consagra la 3onstituci!n #oltica, la .e$ del : de agosto de 1957, resuelve proceder a una 6usta redistribuci!n de las tierras entre los campesi nos "ue las poseen $ las traba6an a esa echa, acudiendo a la e/propiaci!n de los grandes undos en los trminos establecidos en esta .e$En consecuencia, reconoce los siguientes tipos de propiedad privada(

a) el solar campesino, "ue cumple la

unci!n de residencia rural caracterizado por

su insu iciencia para cubrir las necesidades de subsistencia amiliar-

b) la pe"uea propiedad destinada al traba6o personal del campesino $ su

amilia,

racionalmente su iciente para satis acci!n de sus necesidades- Esta propiedad b*si ca, vara en e/tensi!n de acuerdo a la zona en "ue se encuentra o de las venta6as con "ue cuenta-

c) la propiedad mediana, de e/tensi!n ma$or "ue la pe"uea $ "ue, =sin tener las
caractersticas de la empresa agrcola capitalista se e/plota con el concurso de tra ba6adores asalariados o empleando medios tcnico&mec*nicos, de tal manera "ue el volumen principal de su producci!n, se destine al mercado=- 95rt- FK- de la

.e$;- .a super icie de este tipo de propiedad tambin vara de acuerdo a la regi!n-

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d) en su artculo 9K- .a .e$ de Re orma 5graria de <olivia, reconoce la e/istencia

de la 3omunidad >ndgena, aspecto del cual hablaremos posteriormente con ma$or e/tensi!n-

e)

introduce la propiedad agraria cooperativa de diverso tipo- 95rt- 1EK-;

la Empresa agrcola, caracterizada por la inversi!n de capital suple

f) introduce

mentario en gran escala, traba6o asalariado $ empleo de medios tcnicos modernos.os tipos de propiedad arriba enumerados, son los reconocidos por la nueva .e$ $ por lo tanto son ina ectables, o resultan e/cepcionalmente a ectables como en el caso de la mediana en pe"ueas super icies destinadas a la dotaci!n de sus propios colonos asentados en sus tierras- +in embargo, en el artculo 1: de la .e$, tenemos la pauta undamental "ue por su importancia transcribiremos en su integridad(

=El Estado no reconoce el lati undio "ue es la propiedad rural de gran e/tensi!n, variable seg'n su situaci!n geogr* ica, "ue permanece ine/plotada o es e/plotada de icientemente por el sistema e/tensivo, con instrumentos $ mtodos anticuados "ue dan lugar al desperdicio de la uerza humana o por la percepci!n de renta un diaria mediante el arrendamiento caracterizado, adem*s, en cuanto al uso de la tie rra en la zona interandina, por la concesi!n de parcelas, pegu6ales, sa$aas, aparce ras u otras modalidades e"uivalentes, de tal manera "ue su rentabilidad a causa del dese"uilibrio entre los actores de producci!n, depende undamentalmente de la plusvala "ue rinden los campesinos en su condici!n de siervos o colonos, $ de la cual se apropia el terrateniente en orma de renta traba6o, determinando un rgi men de opresi!n eudal "ue se traduce en atraso agrcola $ en ba6o nivel de vida $ de cultura de la poblaci!n campesina=E#tensi$n. & .as e/tensiones reconocidas para los di erentes tipos de propiedad, son las siguientes(

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.a e/tensi!n m*/ima de la propiedad mediana, de acuerdo a la zona geogr* ica en "ue se encuentra es(

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5dem*s, todos los campesinos, ma$ores de 1F aos, sin distinci!n de se/o "ue se dedi"uen o "uieran dedicarse a las labores agrcolas, ser*n dotados de tierras, don de e/istan disponibles- >gualmente, los e/tran6eros "ue deseen dedicarse a las labo res agrcolas, gozan de los mismos derechos $ garantas "ue los ciudadanos boli vianos, con la 'nica condici!n de "ue cumplan con las disposiciones de emigraci!n $ colonizaci!nLeniendo en cuenta las enormes posibilidades de desarrollo agropecuario "ue tiene el pas, puesto "ue s!lo el 0epartamento del <eni tiene m*s de :EE mil MmJ de pra deras con pastos naturales, la .e$ ha previsto la consolidaci!n o dotaci!n de gran des super icies de tierra para la crianza de ganado, particularmente el vacuno, as tenemos( 5EE hect*reas para la pe"uea propiedad ganadera :-5EE hect*reas para la mediana propiedad ganadera 5E-EEE hect*reas para la gran empresa ganadera, su6etando est* super icie a la

e/i gencia de "ue sta tenga 1E mil cabezas de ganado ma$orEn trminos generales, se destina 5 hect*reas de pastos naturales para cada cabeza de ganado ma$orPrevisiones. & .a .e$ de Re orma 5graria boliviana, ha tratado de prever con la ma $or sabidura, todos los casos emergentes del proceso de re orma, tal el caso de la previsi!n de reagrupamiento de las pe"ueas propiedades parcelarias, disemina das pertenecientes a un mismo propietario, $ tambin las "ue pertenecen a varios, si stos resuelven voluntariamente, traba6ar en orma cooperativa- Esto "uiere decir "ue, en las *reas de mini undio predominante, se aplicar* una poltica de reagru pamiento, principio "ue debe tomarse mu$ en cuenta para resolver los ma$ores problemas de la Re orma 5grariaAfectaci$n %otaci$n. & En nombre de una democracia econ!mica $ poltica en el *rea

rural, se establece la a ectaci!n de las tierras $ su consiguiente dotaci!n en a vor de sus poseedores- .a propiedad tipi icada como lati undio, "ueda a ectada en su integridad $, parcialmente, la mediana caracterizada por su e/plotaci!n eudal-

.os campesinos reciben tierras a(

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1. ttulo individual( el solar campesino $ una dotaci!n de pe"uea propiedad e"ui

valente a una unidad b*sica vital-

2.a ttulo colectivo( tierras de pastoreo, bos"ues.a comunidad de e/&hacienda recibe, adem*s, el 1E C mnimo del total de las asig naciones individuales correspondientes a los campesinos de un undo cali icado como lati undio- Esta super icie est* destinada a traba6os colectivos $, en es uerzo ma$or, a la organizaci!n de cooperativas5simismo, la comunidad se bene icia con una super icie destinada al *rea escolar, sta *rea, de acuerdo a los e/cedentes de tierra, llega hasta la super icie de una uni dad de dotaci!n, seg'n la zona- Esta super icie est* destinada, no s!lamente a la construcci!n de la Escuela comunal, sino a traba6os colectivos "ue servir*n para me6orar $ sostener la Escuela $ la condici!n del o de los maestrosLambin se segrega una super icie racional para campos deportivos $ otra ma$or para la organizaci!n de aldeas o pueblos nuevos, cu$a poblaci!n no debe ser me nor de 5E casas habitadas, $ cu$a demarcaci!n urbana debe ser solicitada a la res pectiva municipalidad de la capital del departamento donde se organice dicho pueblo o aldea4inalmente, si a'n sobran tierras de la a ectaci!n del lati undio, stas se revierten al Estado, destin*ndose a uturas dotaciones o al me6oramiento de las dotaciones insu icientes de los campesinos de la regi!nEn las medianas propiedad es, con campesinos asentados $ donde el sistema de e/ plotaci!n ha sido realizado con mtodos anticuados $ sin inversi!n de capital su plementario, los campesinos son dotados en las super icies "ue poseen $ las traba 6an, sin "ue ninguno "uede sin tierra propia@ mientras "ue, el patr!n, a su vez, es consolidado en la e/tensi!n de las tierras "ue las traba6aba antes de la Re orma 5grariaRestituci$n de &ierras. & .a usurpaci!n de las tierras de comunidad ue una costum bre tradicional, no s!lamente en la poca de la 3olonia, sino en varios perodos de gobierno aut!nomo $ soberano- .a suerte del indio comunario se ha mantenido su 6eta a la arbitrariedad de la autoridad provincial o cantonal $ muchas veces a la co dicia de las m*s encumbradas autoridades- 5s, en la poca del dictador Melgare6o, varias comunidades ueron convertidas en haciendas privadas $ entregadas a los

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generales avoritos del tirano- En la primera dcada del 19EE, se produ6eron otras usurpaciones e6ecutadas notoriamente ba6o in luencia poltica- Estos antecedentes determinaron en el *nimo del legislador agrario, a incorporar la reivindicaci!n de esas tierras en avor de sus antiguos propietarios $ sus descendientes, sin derecho de indemnizaci!n para sus detentadores- Esta reivindicaci!n $ restituci!n consi guiente tendra lugar en todas las comunidades usurpadas a partir del 1E de enero de 19EEOrganos Ejecutivos. & El ?obierno de la Revoluci!n Nacional con el criterio de rode ar de las m*/imas garantas legales a la e6ecuci!n de la .e$ de Re orma 5graria en <olivia, cre! un sistema completo de 2udicatura 5graria, ba6o la denominaci!n de +ervicio Nacional de Re orma 5graria, compuesto de los siguientes !rganos(

a) #residente de la Rep'blica b) 3onse6o c)

Nacional de Re orma 5graria ba6o la dependencia del Ministerio de

5suntos 3ampesinos2ueces 5grarios

d) 2untas Rurales de Re orma 5graria e)

>nspectores Rurales

#ara implementar adecuadamente el uncionamiento del anterior organismo, ue dictado el 0ecreto +upremo No- E7BD1 de echa :D de agosto de 1957, "ue organiza el 3onse6o de Re orma 5graria con el siguiente personal de 9 miembros( : 0elegados de la #residencia de la Rep'blica "ue actuar*n de #residente $ %ice presidente del 3onse6o Nacional1 %ocal representante del Ministerio de 5suntos 3ampesinos1 representante del Ministerio de 5gricultura, ?anadera $ 3olonizaci!n1 representante del Ministerio de Economa Nacional-

1 representante del Ministerio de )acienda $ Estadstica-

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1 representante de la 3entral 8brera <oliviana1 representante de la 4ederaci!n Rural <oliviana, $ 1 representante de la 4ederaci!n Nacional de 3ampesinos5l mismo tiempo, se acord! la composici!n de las 2untas Rurales, las atribuciones de las di erentes autoridades, la 6urisdicci!n $ competencia, as como el procedi miento a seguirMecanismo Procedimental. & No obstante el origen $ car*cter revolucionario de la Re orma 5graria <oliviana, parecera "ue las autoridades de la 3omisi!n, as como el #oder E6ecutivo "ue sancion! la .e$ substantiva $ ad6etiva de la Re orma, estuvie ron imbudos por un permanente criterio legalista- No otra cosa puede signi icar la intrincada maraa de ormalidades legales, instancias $ recursos "ue crearon $ "ue, gracias a las re"uisitorias revolucionarias tuvieron "ue revisar dichos procedi mientosEn e ecto, el tr*mite de a ectaci!n apareci! como un procedimiento contencioso con las caractersticas propias de un pleito 6udicial ordinario)asta principios de 195G, los tr*mites de a ectaci!n se realizaban en tres planos( =ocupaban el primero, las 2untas Rurales "ue, distribudas en todas las capitales de provincia $ de +ecci!n Municipal, constituan los !rganos propios para la a ecta ci!n de tierras, traba6aban en el terreno, en contacto directo con los labriegos $, su ob6etivo principal no era otro "ue obtener una conciliaci!n entre stos $ los propie tariosEstaban en el segundo plano los 2ueces 5grarios "ue, dotados de amplia au tonoma, reciban los documentos acumulados por las 2untas Rurales cuando los tr*mites se hacan contenciosos $ los resolva de iniendo derechos en +entencia de primer grado $, por 'ltimo, en el plano superior, el 3onse6o Nacional de Re orma 5graria "ue conoca de las apelaciones $ consultas, supervigilaba la aplicaci!n de la .e$ $ el desenvolvimiento legal de los Lribunales de su dependencia=0esde un principio se vi! la poca e ectividad de seme6ante mecanismo, de ah "ue se adoptaron algunas modi icaciones importantes, tales como la supresi!n de las 2untas Rurales "ue deban haberse organizado con persona reclutadas en la misma zona rural $ por natural, carentes de la su iciente capacidad para interpretar la .e$- Estas 2untas ueron sustituidas por 2uzgados 5grarios M!viles- 0e esta manera los tr*mites comenzaban a nivel de los 6uzgados i6os o m!viles $ proseguan m*s o

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menos en el siguiente orden( el +indicato 5grario de la )acienda, por intermedio de su +ecretario ?eneral, se presenta ante el 2uez 5grario, sea por escrito o verbal mente, pidiendo la a ectaci!n de la )acienda- El 2uez elabora el correspondiente 5cta, luego seala da $ hora para la 5udiencia con el propietario $ los campesi nos, a cu$o e ecto ordena las noti icaciones a ambas partes- .uego, manda a levan tar con el Lop!gra o del 3onse6o un plano circunstanciado del undo ob6eto de la a ectaci!n, con especi icaci!n del n'mero total de hect*reas, tanto cultivables como incultivables, zoni icaci!n, n'mero de cabezas de ganado vacuno, ovino, caballar, etc-, recursos naturales $, inalmente n'mero de campesinos con derecho a dota ci!nEl 2uez, despus de realizada la 5udiencia $ escuchadas ambas partes, dicta +en tencia- Esta +entencia es elevada, $a sea en apelaci!n o en consulta al 3onse6o Na cional de Re orma 5graria "ue unciona en la ciudad de .a #az- El 3onse6o Nacio nal, una vez radicado el e/pediente en una de las +ecretaras de 3*mara $, previos los in ormes de los departamentos Lcnico $ 2urdico, pasa a una de las dos +alas en "ue est* dividido, lo cu*l se hace por sorteo- .a +ala dicta el 5uto de %ista, "ue puede ser de initivo o concedido en recurso de reconsideraci!n ante la +ala plena del 3onse6o Nacional de Re orma 5graria, a solicitud de una de las partes- .a +ala #lena dictar* el 5uto de Reconsideraci!n- Este 5uto pasa al Ministerio de 5suntos 3ampesinos, el mismo "ue elabora el #ro$ecto de Resoluci!n +uprema "ue luego eleva a la #residencia de la Rep'blica- 4inalmente, el #residente de la Rep'blica, irma o modi ica el #ro$ecto del Ministerio, $a sea con irmando, revocando o mo di icando el 5uto del 3onse6o- Esta Resoluci!n +uprema es, por in, la de initiva- El e/pediente vuelve al 3onse6o Nacional, el "ue previo replanteo, e/pide los ttulos e6ecutoriales "ue, a la vez, deben ser irmados por el #residente de la Rep'blica, luego distribuidos a los campesinos3omo podr* deducirse *cilmente, el procedimiento resulta sumamente dilatorio, el cu*l, como di6imos est* inspirado en el comple6o legalista del "ue estaban imbu dos los redactores de la .e$ $ su procedimiento- +i bien, la primera ase, o sea, la del 2uzgado 5grario, se cumple en un tiempo relativamente corto, al llegar al 3on se6o de Re orma 5graria, se produce un verdadero =cuello de botella=, por"ue F vo cales deben revisar el traba6o de centenares de 6ueces "ue semanalmente envan desde di erentes puntos del pas otros centenares de e/pedientes- Esta es una de las causas para el retardo del proceso de a ectaci!n $ "ue, impide "ue, hasta ahora, no ha$a concludo la ase institucional o legalstica de la Re orma 5graria en <olivia-

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Labor Ejecutada. & .os primeros tr*mites llegaron a culminar en 1955, de tal manera "ue, aparecen en las estadsticas los primeros 7-BEE ttulos e6ecutoriales "ue ueron distribuidos dicho ao de 1955, los mismos "ue corresponden a una super icie a ectada de 51-F11-77 hect*reas- )asta 195F, s!lo se haban entregado :F-B55 ttulos, bene iciando a :E-B19 amilias campesinas con 5DG-7FF hect*reas- +in embargo, el proceso, gracias a una serie de medidas administrativas, cobr! impulso a partir de 1959 hasta 19G:, ao hasta el cual se haban distribuido :1E-57D ttulos, bene ician do a 1:G-EEE amilias con B-:51-GEE hect*reas, de las cuales el BB-1 C corresponde a tierras individuales@ el 57-F5 C a tierras colectivas $, el :-ED C a otras+in embargo, a partir de 19GB, causas de orden poltico, han ocasionado un verda dero estancamiento al proceso agrario con orme lo demuestran las estadsticas3onsiderando "ue, en 19GB, casi la totalidad de los procesos de a ectaci!n se encon traban entre el 3onse6o $ el Ministerio de 5suntos 3ampesinos, en espera del 'lti mo re"uisito o sea la Resoluci!n +uprema o la e/tensi!n del ttulo, el total de los e/pedientes concluidos, as como las super icies a ectadas a 19DE, no dan un pano rama su icientemente halagador- 0e acuerdo a los #lanes del ?obierno de la Revo luci!n Nacional, interrumpido el B de noviembre de 19GB, la primera ase de la Re orma 5graria, o sea la ase propiamente 6urdica o de titulaci!n, deba estar con cluda antes de 19GF, para iniciar inmediatamente con la segunda ase, o sea la or ganizaci!n de la producci!n, encarando desde el punto de vista econ!mico, tcnico $ social, el desarrollo integral de la vida del campesino boliviano-

No obstante, la misi!n cumplida por la Re orma 5graria, en trminos generales, re sulta altamente positiva, pues en virtud de lo prescrito por el artculo 1DD de la .e$ undamental, "ue literalmente dice( =5 partir de ho$, dos de agosto de mil nove cientos cincuenta $ tres, "ueda abolido para siempre el sistema servidumbral gra tuito de traba6o "ue imper! en el agro, $ se declara el derecho de dotaci!n de tie rras, con ttulo de propiedad en avor de todos los campesinos de <olivia=, se liber! al campesino indgena de su condici!n de siervo $ se lo incorpor! al mercado de producci!n $ de consumo)a$ un aspecto importante "ue considerar, me re iero al artculo DF de la .e$ de Re orma 5graria "ue dice( =.os campesinos "ue hubiesen sido sometidos a un rgi men de traba6o $ e/plotaci!n eudales, en su condici!n de siervos, obligados, arri mantes, pegu6aleros, agregados, orasteros, etc-, ma$ores de 1F aos, los casados ma$ores de 1B aos $ las viudas con hi6os menores, +8N 0E3.5R508+ 38N .5 #R8M1.?53>8N 0E. #RE+ENLE 0E3REL8, #R8#>EL5R>8+ 0E .5+ #5R3E .5+ A1E 53L15.MENLE #8+EEN H LR5<525N, en tanto el +ervicio Nacional

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de Re orma 5graria les dote, racionalmente, de las "ue les corresponda de acuerdo a las de iniciones de la pe"uea propiedad, o les compense con la e/plotaci!n co lectiva de tierras, "ue les permita cubrir sus presupuestos amiliares- El hecho de "ue los campesinos sometidos a traba6os $ e/plotaci!n de tipo eudal, $ en <olivia lo estaban todos, sean declarados propietarios de las parcelas "ue posean $ traba 6aban al : de agosto de 1957, ad"uiere una enorme trascendencia en la e6ecuci!n de la Re orma 5graria, por"ue esta disposici!n convierte, autom*ticamente, en pro pietarios a los campesinos $ les posesiona de sus tierras en esa condici!n- 0e tal manera, desde el : de agosto de 1957, $a no ha$ campesino sin tierra propia en <o livia $ aun"ue los procesos de a ectaci!n tuvieran "ue eternizarse, el campesino o la comunidad "ue las demande en a ectaci!n, $a se encuentra en posesi!n de di chas tierras3onsecuentemente, los ttulos vienen a garantizar la posesi!n conti nuada por m*s de :E aos "ue $a transcurren desde 1957+in embargo, la labor concluda hasta 19DE seg'n datos del 3EN538, de ine la propiedad de :1D-EEE amilias campesinas "ue, teniendo en cuenta la composici!n amiliar de 5 personas, tenemos "ue los bene iciados alcanzan a 1-EF5-EEE personas, con una e/tensi!n total de 1:-E:9-BFB hect*reas, en toda la Rep'blica-

Resultados 'nmediatos. & El grado de retraso predominante en el agro boliviano, s!lo es concebible en la mente de a"uellas personas "ue hubieran obtenido alguna vi vencia personal en el medio- En el aspecto econ!mico bastar* con indicar "ue no conocan el salario $, por lo tanto, los pocos centavos "ue hubieran podido conse guir, eran ob6eto de veneraci!n $ etichismo, a tal punto "ue los ahorros eran ente rrados- En el aspecto cultural no tenan acceso a ning'n tipo de escuela $, a"ul co lono "ue, por alg'n medio, hubiera aprendido a leer $ a escribir, era perseguido por el patr!n hasta lograr e/pulsarlo de la )acienda- En el aspecto social, el campe sino&indgena ocupaba el 'ltimo lugar de la escala, comparable solo con la situa ci!n del paria.a liberaci!n de las enormes energas dormidas del campesino boliviano, "ue no haban despertado desde la consumaci!n de la con"uista espaola, se pusieron in mediatamente despus de producida la Revoluci!n de 5bril $ la consiguiente dic taci!n de la .e$ de Re orma 5graria- En e ecto, los campesinos "ue, desde enton ces comenzaron a llamarse tales, puesto "ue antes la denominaci!n de =indios= te na un sentido pe$orativo, descubrieron su condici!n humana $ la posibilidad de progreso al alcance de su propio es uerzo- 8rganizaron sus sindicatos, sus milicias armadas para de ender su naciente con"uista, empezaron a realizar traba6os colec tivos para me6orar la situaci!n general de la comunidad, como ser caminos de acce

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so, ace"uias $, undamentalmente, escuelas- Estas, de las "ue haban carecido por generaciones se convirtieron, de pronto, en ob6etivos impostergables $ no espera ron a "ue se las constru$a el Estado, sino "ue por su cuenta $ riesgo, empleando sus propias uerzas sicas, se pusieron a construir miles de escuelas en todo el pas, contratando tambin, por su cuenta, al Maestro "ue deba ensear a sus hi6os- Ni las =escuelas= ni los =maestros= eran los me6ores, muchas veces la escuela era una triste =choza= $ el maestro, apenas uno "ue haba logrado los bene icios del al abeto, pero era el germen de la Escuela verdadera "ue, elizmente, $a e/iste ho$ en el agro boliviano- 0a, mes o ao "ue pasa, los campesinos siguen constru$endo nuevas escuelas, stas, $a re'nen buenas condiciones, amplias, varios cursos, higi nicas, con buena iluminaci!n, vivienda para maestro, etc-, pero son los campesinos los "ue su ragan los gastos de edi icaci!nEl Estado boliviano, ha ido incorporando paulatinamente dichas escuelas al presu puesto iscal, pero la presi!n permanente del campesinado para crear nuevos tems destinados a sostener otros tantos maestros, no tiene in- Este es un aspecto indis cutiblemente positivo de la Re orma 5graria( la liberaci!n del campesino & indio-

En las ciudades, tanto en 3olegios +ecundarios como 1niversidades, estudian los hi6os de los campesinos, ostentando con orgullo su apellido indgena8tro aspecto "ue hemos mencionado de paso, es el de la undaci!n de aldeas- 0i6i mos "ue, de las super icies a ectables, se segrega una proporcional para el estable cimiento de un n'cleo residencial- En el pasado, los campesinos vivan dispersos en toda la e/tensi!n del undo, mientras "ue, ho$ por ho$, la tendencia es la del agrupamiento en un solo n'cleo urbano- En estos 'ltimos :E aos, se han undado varias centenas de aldeas provistas de plazas, calles bien trazadas $ las viviendas substancialmente me6oradas- Este es otro de los aspectos "ue merece ser destacado- .as viviendas campesinas de <olivia eran, $ son todava, en parte, miserables cho zas de barro, con techo de pa6a $ min'sculas portezuelas por donde ha$ "ue ingre sar doblado, sin ventanas ni decoraci!n alguna- )o$, sin lugar a e"uivocarnos, po demos a irmar "ue las viviendas han sido substancialmente me6oradas- +e han construdo otras nuevas m*s amplias, con techo de zinc, puertas amplias, ventanas de vidrio 9elementos nuevos en la vivienda indgena; $, no es raro encontrar en el campo alegres viviendas blancas, rodeadas de lores ormando paisa6es buc!licos- En una palabra, el campesino boliviano $a vive una vida humana con visi!n de u turo $ perspectiva de progreso-

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'ncorporaci$n al Mercado de Consumo, & El campesino & indio viva una estricta econo ma de autoconsumo- +us vestimentas eran te6idas $ con eccionadas por ellos mis mos, sus cobi6as, sandalias 9o6otas; sombreros,gorros, etc-, sus aperos de labranza, sus comestibles $ en in todo lo "ue consuma, era de su propia producci!n, $ esto tiene su e/plicaci!n l!gica( no tenia con "ue comprar, no perciba dinero por su tra ba6o- .a nueva circunstancia de producir para s en cantidades tales "ue le permi tiera vender sus e/cedentes en el mercado de las ciudades, le hace poseedor de di nero, con el cual puede comprar otros artculos no tradicionales, como ser los pro ducidos por las *bricas citadinas $ otros importados, o sea, "ue se hace consumi dor- 3ompra ropa hecha en *bricas, con lo "ue trans orma su vestimenta heredada de la colonia por la moderna occidental, compra zapatos, aparatos de radio, bicicle tas, m*"uinas de coser, herramientas $ una gama de materiales de construcci!n, escolares $ en in toda clase de bienes necesarios- El *rea de consumo "ue han constitudo los campesinos, se ensancha cada vez m*s presionando sobre las *bri cas a "ue aumenten su producci!n- Este es un aspecto realmente positivo-

Limitaciones. & .a Re orma 5graria boliviana, 6usto es reconocerlo, tuvo varios acto res limitativos, tales como la alta de una in raestructura cultural $ de comunicacio nes en el campo@ la alta de e/periencia del personal encargado de su e6ecuci!n pero, undamentalmente, el actor m*s limitativo, ue la alta de recursos inancie ros.a .e$ con iere al 3onse6o, uera de las atribuciones 6urdicas $ administrativas, =a; la plani icaci!n integral $ superior en materia agraria $ campesina, b; la organiza ci!n de sistemas de omento, cooperativismo $ crditos agropecuarios $ c; la orga nizaci!n de sistemas de colonizaci!n, e/plotaci!n racional $ mecanizaci!n=- 0es graciadamente, debido a la carencia de recursos inancieros, el 3onse6o Nacional de Re orma 5graria, no ha e6ercido ninguna de estas atribuciones, concret*ndose a la distribuci!n de la tierra $ los ttulos respectivos- Recin, el pasado ao de 19D:, el +upremo ?obierno ha organizado una 3omisi!n encargada de reestructurar el 3onse6o Nacional de Re orma 5graria partiendo de la divisi!n de dicho organismo en dos entidades de unci!n di erente( un Lribunal 5grario "ue conservara, en l neas generales, la estructura $ unciones del actual 3onse6o Nacional, encargado del mecanismo 6udicial $, otro, eminentemente tcnico "ue se llamara >nstituto de Re orma 5graria, encargado de organizar los me6ores sistemas de producci!n en el sector de los campesinos bene iciados por la Re orma 5grariaCr!ticas. & 3omo toda medida trascendental, la Re orma 5graria boliviana, tuvo en el pas $ uera de l, sus m*s entusiastas de ensores, como sus m*s conspicuos de

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tractores, tanto entre los elementos de la derecha tradicional, como entre los ultra& iz"uierdistas- .os conservadores, sosteniendo la vie6a tesis de la alta de educaci!n del indio, $ los ultra&iz"uierdistas mote6ando la medida como liberal $ burguesa-

+in embargo, la crtica m*s seria "ue se ha hecho a la .e$ de Re orma 5graria, es la relativa a "ue sta, ha ragmentado la tierra en vez de conservarla como propiedad colectiva para su e/plotaci!n en orma cooperativa- #ara a ianzar esta tesis, se ha invocado la tradici!n comunitaria del sistema agrario del pas5 in de colocar en su 6usto trmino los undamentos de dichas crticas, es necesa rio recordar "ue las comunidades e/istentes en el pas, haban de6ado de ser tales desde hace mucho tiempo atr*s $ m*s recientemente, desde la Revisita de 1FF1 "ue termin! ragmentando las comunidades $ entregando en propiedad individual parcelas de tierra a los comunarios llamados =originarios=- 0e la misma manera, el traba6o colectivo haba desaparecido mucho antes, en la poca de la con"uista espa ola- +i e/ista alg'n vestigio de traba6o colectivo en las haciendas, era apenas en alguna racci!n pe"uea de la propiedad patronal, uno o dos das de siembra al ao, ba6o la denominaci!n de =huaica=- #or lo tanto, no es valedero invocar la tradi ci!n colectivista del campesino bolivianoEn cuanto a haber raccionado la tierra en vez de conservarla indivisa para su e/ plotaci!n colectiva, debemos replicar indicando "ue la estructura agraria de <olivia era de tipo semi& eudal $ no permita ning'n salto a un estadio de tipo socialista o colectivista, como ingenuamente se pretende argumentar, m*/ime si se carece de recursos inancieros- .a cooperativa es una asociaci!n voluntaria de personas, en la cual, el actor "ue ad"uiere ma$or relieve es la conciencia $ voluntad de alcanzar sus ob6etivos, actitud "ue es el resultado de una buena educaci!n cooperativista- +obre esta base, entra otro actor "ue es de gran importancia( la cooperaci!n inan ciera del Estado@ sin esta colaboraci!n ninguna cooperativa podr* alcanzar e/itosa mente sus metas, como lo demuestra la e/periencia nuestra $ la de los pases socia listas- No obstante, nuestra .e$ 5graria prevee la organizaci!n de cooperativas para el uturo $ en un principio, hasta se hicieron ensa$os, ba6o el in lu6o de las ide as renovadoras del momento, pero no se alcanz! el /ito deseado, al contrario, las cooperativas se convirtieron en =cuperativas= como las bautiz! el ingenio popular, o sea en usu ructuarias de cupos alimenticios "ue se otorgaban en esa poca- Esto no "uiere decir "ue desechemos las bondades de la organizaci!n colectivista en el agro boliviano, al contrario, somos partidarios de "ue en una nueva ase de la Re orma 5graria, se parta de una base colectivista, por"ue esta ser* la 'nica va por la cual, el pe"ueo campesino $ el mini undiario, podr*n alcanzar en menor tiempo,

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niveles superiores de vida- #ero esta tarea s!lo puede ser cumplida a travs de una gigantesca acci!n del gobierno, "ue deber* comprometer importantes recursos i nancieros, utilizando para el e ecto, los canales de la 0irecci!n de 3ooperativas $ la 0irecci!n Nacional de 0esarrollo de la 3omunidad "ue, en previsi!n ueron crea das en 195F $ 19GE, respectivamenteEs conveniente de6ar establecido, en bene icio de una correcta interpretaci!n del proceso en cuesti!n, "ue la Re orma 5graria boliviana, al tiempo de ragmentar la tierra, no ha destrudo grandes unidades de producci!n de tipo empresarial, como podran suponer algunas personas "ue no conocieran la realidad boliviana- Ha se di6o "ue el rgimen imperante en el campo, era de tipo semi& eudal $ las pocas em presas agrcolas "ue e/istieron e/cepcionalmente en el pas, ueron respetadas e in crementadas- 3on todo, la incidencia de la producci!n de dichas empresas en la balanza comercial era nula e imperceptible en el #><- +!lo despus de haberse roto las ataduras del rgimen eudal es "ue aparece la agricultura empresarial de tipo capitalista en el oriente boliviano, particularmente en el *rea aledaa a la ciudad de +anta 3ruz, con orme podremos ver al analizar algunos datos estadsticos-

Minifundio. & +e dice con sobrada raz!n "ue, el mini undio es tan pernicioso como lo es el lati undio $ esta a irmaci!n sirve de undamento a la m*s di undida de las crticas "ue se ha hecho a la Re orma 5graria boliviana- Evidentemente, en su a *n de dotar de un instrumento de liberaci!n al siervo, no se ha "uerido de6ar a ning'n campesino sin tierra propia $ en este a *n es "ue se ha cado en el error de rag mentar e/cesivamente la tierra en algunas regiones del territorio, particularmente en el valle de 3ochabamba, en zonas de in luencia de sistema de riego de la represa =.a 5ngostura= $ donde e/iste la ma$or presi!n demogr* ica del pas- Lambin ha sucedido en la zona de in luencia del .ago Liticaca, donde algunos campesinos han "uedado con super icies menores a media hect*rea $ en algunos e/tremos tan solo con el solar campesino- Naturalmente, esta situaci!n tiende a agravarse, debi do al rgimen de sucesi!n hereditaria "ue e/iste en <olivia, seg'n la legislaci!n ci vil vigente0e no haberse logrado una soluci!n oportuna $ adecuada, el problema habra teni do consecuencias desastrosas, pero, en los primeros aos de la Revoluci!n, el ?o bierno tuvo el tino de promover la apertura de caminos de penetraci!n a las *reas vrgenes de la zona sub&andina $ los llanos orientales, concretamente los caminos al 5lto <eni en el departamento de .a #az@ al 3hapare en el departamento de 3o chabamba $ la troncal a +anta 3ruz con sus rami icaciones en el Norte de dicho de partamento- En el sur, los caminos de Lari6a a <erme6o $ los del 3haco- Estos cami

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nos descongestionaron las zonas de ma$or presi!n demogr* ica $ undamental mente habilitaron nuevas *reas de producci!n agropecuaria, desde donde, ho$ en da, se abastece de productos alimenticios a las ciudades $ el campo, dando inclusi ve m*rgenes para la e/portaci!n0e no haberse liberado las tierras de la posesi!n lati undista, era imposible "ue el Estado disponga de ellas para dot*rselas a los campesinos e incluso gente despla zada de las ciudades "ue, en un movimiento espont*neo de colonizadores, se ue ron desplazando $ asentando a la vera de los nuevos caminos, adelant*ndose mu chas veces, a los tractores "ue roturaron dichas vas- El en!meno ha permitido do tar de tierras a campesinos sin tierras o con insu iciente dotaci!n, permitiendo a los del lugar, disponer de las super icies abandonadas por los colonizadores migran tes5 pesar de las soluciones parciales encontradas al paso, la Re orma 5graria <oli viana lleva implcito un grave problema si no busca la soluci!n de initiva al mini undio "ue, a nuestro criterio, $a adelantado, no es otra "ue el reagrupamiento de las parcelas para ser traba6adas en orma colectiva- .a decisi!n conllevar* la delica da tarea de organizar, paulatinamente, cooperativas agrcolas con el apo$o decidi do de los #oderes #'blicos-

Instituciones Colaterales
'nstituto (acional de Coloni)aci$n- & .a poblaci!n de <olivia se encuentra distribuida de manera irregular, por"ue, mientras la ma$or concentraci!n de campesinos se halla establecida en las regiones m*s di ciles $ pobres de la meseta $ la montaa, la llanura tropical "ue es rtil, est* casi deshabitada.a poltica de los gobiernos desde la Revoluci!n Nacional de 195:, est* dirigida a distribuir me6or $ de manera mas racional la poblaci!n boliviana, de tal manera "ue el >nstituto de 3olonizaci!n es el "ue cumple esta tarea, llevando desde las tie rras altas, contingentes de campesinos "ue son asentados en las zonas tropicales $ sub&tropicales de la llanura oriental, dot*ndoles de tierras en orma gratuita $ coo per*ndoles con herramientas, semillas, vituallas, etc-, hasta un perodo de dos aos, despus del cual se supone "ue el campesino puede traba6ar solo%irecci$n *eneral de Cooperativas. & 5 raz de haberse dictado la .e$ ?eneral de 3oo perativas en 195F, ue creada la 0irecci!n ?eneral de 3ooperativas, organismo en cargado de promover $ colaborar en la organizaci!n no s!lo de las cooperativas,

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agropecuarias, sino tambin mineras, artesanales, etc- 0e manera m*s espec ica, el Ministerio de 5gricultura ha creado su propia 0irecci!n de 3ooperativas, organis mo "ue est* empeado en cumplir su gigantesca tarea a pesar de las enormes di i cultades inancieras "ue con ronta- +u mtodo es cauto, va paso a paso, organizan do, primero, pre&cooperativas, cooperativas de acopio, de ventas en com'n, de consumo $ inalmente de producci!n- Naturalmente, a este paso, necesitaramos muchsimos aos para alcanzar el meollo del problema- .os datos estadsticos "ue presentamos en ho6a separada, dar*n una idea del estado actual de la organizaci!n cooperativista en el agro boliviano%irecci$n (acional de %esarrollo de la Comunidad, & En el ao 19GE, ue creada ormal mente esta 5gencia gubernamental, cu$a iloso a ue ampliamente debatida para adaptarla a la realidad del medio campesino de <olivia- +obre el principio de es uerzo propio $ a$uda mutua, se elabor! una ampulosa .e$ "ue pretende desarro llar el agro boliviano en sus aspectos econ!mico, social $ cultural- Lomando por base los cuatro =centros= "ue mantena en su poca la 5cci!n 5ndina dependiente de la 8>L( #illapi $ #la$a %erde para el 5ltiplano, 8tavi para la puna de #otos $ 3otoca para el *rea de los llanos, se cre! un "uinto 3entro, el de #araca$a en el %a lle de 3ochabamba- 0e acuerdo a las previsiones del #lan 0ecenal de 0esarrollo aprobado por el ?obierno del MNR, para 19G:& 19DE, deban haberse creado GB 3entros m*s en todo el pasEl prop!sito era establecer 3entros de 0esarrollo Rural en comunidades de ma$or densidad demogr* ica, desde donde deba irradiarse el desarrollo integral, a travs de todos los servicios previstos para cada 3entro, los "ue es"uem*ticamente enu merados son( 2e e de 3entro, E/tensionista 5grcola, Me6oradora de )ogar, 5sis tente +ocial de nivel au/iliar, para lo cual se cre! una Escuela en #illapi, >ngeniero )idr*ulico, %eterinario, e/perto en 3ooperativas, sanitario- 4inalmente, deba un cionar ane/a al 3entro un =#ool= de m*"uinas.amentablemente, este ambicioso #lan, no se ha cumplido sino mu$ parcialmente, debido siempre a las limitaciones inancieras, aun"ue abrigamos la esperanza de "ue un nuevo empu6e del ?obierno, podr* movilizar a las masas campesinas en un enorme es uerzo colectivo capaz de trans ormar su vida- 0e lo contrario continua r* latente $ creciente el problema del sub&desarrollo en el agro boliviano, $ buscar* sus propios canales de soluci!nComunidades ind!genas. & 0e acuerdo al 3enso de 195E, a'n e/istan en el pas 7-DD9 comunidades indgenas tradicionales- .a le$ de Re orma 5graria, con relaci!n a es

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tas, no hizo otra cosa "ue reconocer $ garantizar su e/istencia, de6ando la soluci!n de sus problemas, a una nueva .e$ de comunidades "ue deba haber sido dictada posteriormenteNo obstante de haber transcurrido m*s de :E aos desde la dictaci!n de la .e$ un damental, hasta el momento no se ha encarado todava la soluci!n del problema de las llamadas comunidades indgenas- 5 nuestro criterio, la soluci!n no est* en la necesidad de dictar una nueva .e$, sino en encarar el desarrollo integral de estas comunidades a travs del 0esarrollo Rural en los trminos de su iloso a $ acci!n pr*ctica'ndemni)aci$n. & .a .e$ undamental haba determinado el pago de la indemniza ci!n a los propietarios e/propiados en base al valor catastral "uintuplicado "ue re ga desde 19BD, en bonos de Re orma 5graria, en el plazo de :5 aos, con un inte rs no capitalizable del : C- Esta indemnizaci!n deba ser pagada por los campesi nos bene iciados- .os bonos deban tener poder liberatorio para cancelar las deu das contradas por los e/propietarios en el <anco 5grcola, para pagar impuestos $ otras obligaciones para con el Lesoro #'blico $ para la ad"uisici!n de tierras del Estado en zonas colonizables5 lo largo de estos aos, el 3onse6o Nacional ha dado autorizaci!n para el arreglo directo entre e/&patrones $ campesinos sobre el pago anticipado de la indemniza ci!n, "ue siempre ueron menores en monto, precisamente por lo anticipado del pago- 3omo "uiera "ue los bonos no ueron emitidos debido a circunstancias di versas, el Estado ha asumido la obligaci!n de pagar dicha indemnizaci!n, liberan do de esta manera, la hipoteca legal inscrita en cada ttulo e6ecutorialMilicias Campesinas. & 5l comenzar la aplicaci!n de la Re orma 5graria, los campe sinos del 5ltiplano $ los %alles, por iniciativa propia, comenzaron a organizar sus mecanismos de de ensa teniendo en cuenta la resistencia probable de los a ectados-

En e ecto, en noviembre de 1957, los terratenientes instrumentaron un levanta miento "ue se inicio en la ciudad de 3ochabamba, capital del propietarismo rural de entonces- El levantamiento ue aplacado con el concurso de las milicias armadas de 1cureaEste antecedente vali! para "ue el ?obierno dotara, en algunos casos, de armas a los campesinos $ as, 6unto al ttulo de re orma agraria, lleg! a entregarse un usil- .a posesi!n de importantes =stocMs= de armas, produ6o a la larga, graves con lictos

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entre los mismos campesinos del valle de 3ochabamba 91curea & 3liza;- Estos con lictos, elizmente han sido superados $ el llamado peligro del armamentismo campesino ha "uedado desvirtuado, por"ue los vetustos usiles =mausser= de los "ue disponen, sin munici!n, se encuentran colgados como prendas hist!ricasAnlisis de los Datos Estadsticos. & .a carencia de uentes estadsticas dignas de e, nos obligan a acudir a algunos datos "ue dan los padrones de las 8 icinas del 3atastro R'stico de 19BF, mencionando 1E9-B77 propiedades registradas $ princi palmente al 3enso de 195E- En e ecto, el 3enso de 195E, da los 'nicos puntos de re erencia para evaluar el proceso de Re orma 5graria, aun"ue en s, los datos del in dicado censo, son dudosos, debido a "ue ueron levantados a base de procedimien tos rudimentarios, simples encuestas, sin comprobaci!n en el terreno las super i cies declaradas, consignando a pies 6untillas, las apreciaciones muchas veces anto 6adizas de los empadronados+in embargo, a alta de otros datos, tenemos "ue re erirnos a los del censo de 195EEn principio, tenemos el siguiente cuadro "ue pinta la imagen agraria del pas(

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0e las FG-7DD propiedades censadas en 195E, tenemos "ue 59-9F9 propiedades son de super icies variables de 1 a 1E hect*reas, por tanto, ina ectables en virtud de la le$- +i agregamos a esta ci ra, las 5-FF1 propiedades de 1E a 19,9 hect*reas "ue son e/cepcionalmente o parcialmente a ectables, tendramos, 6unto a las 7-D99 3omuni dades indgenas, la cantidad de G9-GB9 propiedades agrarias "ue escapan a la ac ci!n de la Re orma 5graria5hora bien, restando G9-GB9 propiedades ina ectables de las FG-7DD propiedades censadas, nos "uedan 1G-D:F propiedades susceptibles de a ectaci!n)asta diciembre de 19DE, seg'n datos del 3enso Nacional de 3omputaci!n, se con clu$eron 11-B:G procesos, con los cuales, a la echa indicada, 90ic- DE-; habran "ue dado pendientes de conclusi!n, solamente 5-7E: procesos, correspondientes a otras tantas propiedades, si nuestros c*lculos resultan m*s o menos e/actos0e las 11-B:G a ectaciones, 1BB1 propiedades ueron declaradas lati undios, o sea, el :1-9: C, esto "uiere decir, a ectables en su totalidad, dando lugar a la ormaci!n de D9-51G pe"ueas propiedades correspondientes a igual n'mero de amilias campe sinas "ue se encontraban asentadas en estos lati undios 90ato de 3EN538;-

En cuanto a tierras distribuidas, igualmente seg'n datos de 3EN538, siempre a diciembre de 19DE, tenemos el siguiente cuadro(

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0eseo re erirme brevemente al hecho de "ue antes de 1957, o sea antes de la Re or ma 5graria, <olivia, dedicada e/clusivamente a la e/plotaci!n minera, importaba casi la totalidad de los productos alimenticios "ue consuma su poblaci!n, particu larmente en cuanto se re iere a artculos de primera necesidad, como ser arroz, az'car, carnes, trigo $ harina, etc-, como tambin otros productos agropecuarios $ orestales como algod!n, maderas de ebanistera $ de construcci!n-

)o$ en da, no solo se auto&abastece de los productos indicados, sino "ue e/porta m*rgenes importantes a di erentes pases de nuestro continente $ de ultramar, me 6orando de esta manera, substancialmente, la situaci!n de su balanza comercial-