Las 10 claves de la LRSAL

(Ley 27/2013, de 27 de septiembre. BOE del 30 de diciembre)

Tras un largo proceso iniciado en febrero de 2012, ya tenemos en nuestras manos el texto definitivo de la LRSAL. Con esta reforma se persiguen varios objetivos bsicos: clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras Administraciones de forma que se haga efectivo el principio una Administracin una competencia, racionalizar la estructura organizativa de la Administracin local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera, garantizar un control financiero y presupuestario ms riguroso y favorecer la iniciativa econmica privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas. Estas son sus claves:

PRDIDA DE LA CONDICIN DE EELL DE LAS ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO (EATIM)
(Artculo primero: dos y siete; DT cuarta y quinta) Se suprime su condicin de EELL, configurndolas ahora como forma de organizacin desconcentrada del Municipio carente de personalidad jurdica. Respecto de las EATIM existentes a la entrada en vigor de la Ley mantendrn su personalidad jurdica y la condicin de EELL, pero con fecha 31/12/2014 debern presentar sus cuentas, constituyendo causa de disolucin su no presentacin. La disolucin implica que el personal al servicio de la entidad disuelta se incorpora en el Ayuntamiento, que, a su vez, se subroga en todos los derechos y obligaciones de la EATIM. Igualmente gozarn de personalidad jurdica y de la condicin de EELL aquellos ncleos de poblacin que hubieran iniciado el procedimiento de constitucin en EATIM antes del 1 de enero de 2013. El dictamen del Consejo de Estado haba advertido de la mutacin de la naturaleza jurdica de las EATIM de nueva creacin al privrseles de la personalidad jurdica, destacando que se trata de entidades con un considerable arraigo en muchos lugares del territorio espaol y que, por el efecto disuasorio de la tendencia a segregar Municipios como mecanismo de reafirmacin de la singularidad de ncleos de poblacin que producen, han desempeado un significativo papel en la configuracin de la planta municipal. Adems, advierte de que la regulacin de los requisitos para la creacin, supresin y atribucin de competencias a estas entidades escapa al mbito en el que se desenvuelve la legislacin bsica del estado, como sealara la STC 214/1989. Ninguna de estas observaciones ha sido tenida en cuenta por la Ley.

DELIMITACIN DE COMPETENCIAS
(Artculo primero: tres, ocho, nueve, diez, diecisis y diecisiete; DA novena, dcima y decimoquinta; DT primera, segunda y tercera) Hasta ahora las EELL no han tenido una definicin precisa y acotada de sus competencias, lo que, en la prctica, permite que realicen actividades fuera del mbito de competencias de los municipios. La consecuencia es que han proliferado actividades que se duplican con otras ejercidas con otras Administraciones, con el consiguiente aumento del gasto pblico municipal en 13.223 millones, segn el Instituto de Estudios Fiscales. Las EELL no deben volver a asumir competencias que no les atribuye la ley y para las que no cuenten con la financiacin adecuada. Por tanto, solo podrn ejercer competencias distintas de las propias (el concepto de competencias impropias recogido en diferentes pasajes de los borradores anteriores se cambia, a sugerencia del Consejo de Estado por el de competencias distintas de las propias) o de las atribuidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, y no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio pblico con otra Administracin Pblica. A estos efectos, sern necesarios y vinculantes los informes previos de la Administracin competente por razn de materia, en el que se seale la inexistencia de duplicidades, y de la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias. La estabilidad presupuestaria vincula de una forma directa la celebracin de convenios entre administraciones y la eliminacin de duplicidades administrativas. La delegacin de competencias estatales o autonmicas en los Municipios debe ir acompaada de la correspondiente dotacin presupuestaria, su duracin no ser inferior a los 5 aos y la Administracin que delega se reservar los mecanismos de control precisos para asegurar la adecuada prestacin del servicio delegado. Si las CCAA delegan competencias o suscriben convenios de colaboracin con las EELL que impliquen obligaciones financieras o compromisos de pago a cargo de las CCAA, ser necesario que stas incluyan una clusula de garanta del cumplimiento de estos compromisos consistente en la autorizacin a la AGE a aplicar retenciones en las transferencias que les correspondan por aplicacin de su sistema de financiacin.

REFORZAMIENTO DEL PAPEL DE LAS DIPUTACIONES

(Artculo primero: cinco, nueve, trece y treinta; Artculo segundo: cinco) Coordinacin de los siguientes servicios mnimos en los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes: a) Recogida y tratamiento de residuos. b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales. c) Limpieza viaria. d) Acceso a los ncleos de poblacin. e) Pavimentacin de vas urbanas. f) Alumbrado pblico. Atribucin de nuevas funciones como la prestacin de servicios de recaudacin tributaria, administracin electrnica o contratacin centralizada en los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.

 Participacin activa en la elaboracin y seguimiento en los planes econmico-financieros. Labores de coordinacin y supervisin, en colaboracin con las CCAA, de los procesos de fusin de Municipios.

FOMENTO DE LA FUSIN DE MUNICIPIOS

(Artculo primero: cinco) Se introducen medidas concretas para fomentar la fusin voluntaria de municipios de forma que se potencie a los municipios que se fusionan ya que contribuyen a racionalizar sus estructuras y superar la atomizacin del mapa municipal: incremento de su financiacin dispensa en la prestacin de nuevos servicios obligatorios como consecuencia del aumento poblacional preferencia en la asignacin de planes de cooperacin local o de subvenciones si se acordara entre los municipios fusionados, alguno de ellos podra funcionar como forma de organizacin desconcentrada, lo que permitira conservar la identidad territorial y denominacin de los municipios fusionados aunque pierdan su personalidad jurdica La competencia estatal para adoptar estas medidas se ha visto reafirmada por la STC 103/2013, de 25 de abril, que, reiterando la STC 214/1989, de 21 de diciembre, afirma que la actividad de fomento no debe asociarse necesariamente a la competencia ejecutiva, pues no siempre excluye la intervencin del legislador, y que sta es legtima cuando el Estado dispone de la competencia para fijar los criterios bsicos a los que debe sujetar la Comunidad Autnoma el ejercicio de sus competencias. Indicamos entonces que esta actividad de fomento no limita la competencia autonmica para la alteracin de trminos municipales que pueden acordar conforme a lo establecido en su legislacin y con los nicos lmites impuestos por los apartados primero y segundo del mismo artculo 13 LBRL. Estas medidas de fusiones municipales incentivadas, supondrn, en definitiva, que los municipios fusionados percibirn un aumento de la financiacin en la medida en que los municipios de menor poblacin recibirn menos financiacin.

RACIONALIZACIN DEL SECTOR PBLICO LOCAL

(Artculo primero: treinta y seis y treinta y siete) Se revisan en profundidad el sector pblico local y sus organismos dependientes, que haban crecido exponencialmente en los ltimos aos, con el objetivo de racionalizar su nmero y estructura, lo que generar ahorros importantes. Igualmente, se limitan las retribuciones en los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local. Se vincula la creacin de entidades instrumentales a la situacin econmica-financiera de las EELL. A las entidades instrumentales que se encuentren en situacin deficitaria se les exige su saneamiento y, si ste no se produce, se deber proceder a su disolucin.

COSTE EFECTIVO DE LOS SERVICIOS

(Artculo primero: treinta y uno) Como medida de transparencia, todas las EELL calcularn antes del da 1 de noviembre de cada ao el coste efectivo de los servicios que prestan y se remitir al MHAP para su publicacin.

 Esta medida se considera un paso fundamental en la mejora de la informacin disponible, eliminando asimetras, para la toma de decisiones de los ciudadanos y de la Administracin, y contribuir de forma permanente al aumento de la eficiencia. En este sentido, con la publicacin agregada de la informacin de todos los costes efectivos de los servicios prestados por todas las EELL, el MHAP contribuye a garantizar el cumplimiento del principio de eficiencia de conformidad con el art. 7 de la LOEPSF. El Gobierno incluy este coste efectivo tras las crticas del Consejo de Estado al anterior coste estndar, que abra la puerta a que las diputaciones asumieran competencias municipales.

REFORZAMIENTO DE LA FUNCIN INTERVENTORA

(Artculo primero: veinticinco; Artculo segundo: dos y tres; DA sptima) Para lograr un control econmico-presupuestario ms riguroso, se refuerza el papel de la funcin interventora en las EELL. A partir de ahora el Gobierno fijar las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de actuacin, as como derechos y deberes en el desarrollo de las funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales. Con ello, se viene a cubrir un vaco legal y se hace posible la aplicacin generalizada de tcnicas, como la auditora en sus diversas vertientes, a las EELL en trminos homogneos a los desarrollados en otros mbitos del sector pblico. Para ello, se contar con la participacin de la IGAE. Con el objeto de reforzar su independencia con respecto a las EELL en las que prestan sus servicios los funcionarios con habilitacin de carcter nacional, corresponde al Estado su seleccin, formacin y habilitacin as como la potestad sancionadora en los casos de las infracciones ms graves. Este planteamiento supondr una mayor transparencia en la informacin econmico financiera de las EELL, lo que se supone contribuir a mejorar la toma de decisiones por los cargos electos en el ejercicio del mandato representativo que tienen encomendado constitucionalmente. Se clarifican y deslindan el diferente mbito de actuacin que es consustancial a unas y otras funciones. As, mientras que las propias del rgimen de intervencin y fiscalizacin quedan sujetas a parmetros de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, las correspondientes a la actuacin del cargo electo quedan basadas necesariamente en aspectos de oportunidad o conveniencia. En la lnea de garantizar la profesionalidad y la eficacia de las funciones de control interno, la Ley tambin regula el rgimen de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional.

FAVORECIMIENTO DE LA INICIATIVA ECONMICA PRIVADA

(Artculo primero: veinte y veintitrs) Se limita el uso de autorizaciones administrativas para iniciar una actividad econmica a casos en los que su necesidad y proporcionalidad queden claramente justificadas. Se suprimen monopolios municipales que venan heredados del pasado y que recaen sobre sectores econmicos pujantes en la actualidad.

TRANSPARENCIA EN LA GESTIN PBLICA LOCAL

(Artculo primero: dieciocho, diecinueve y veintiocho; DT dcima) La actuacin pblica tendr la mxima transparencia y rigor en la gestin de los recursos. Para ello, se aborda el rgimen retributivo de los cargos pblicos fijando como criterios la poblacin y las retribuciones que reciben los Secretarios de Estado: Habitantes Ms de 500.000 300.001 a 500.000 150.001 a 300.000 75.001 a 150.000 50.001 a 75.000 20.001 a 50.000 10.001 a 20.000 5.001 a 10.000 1.000 a 5.000 Referencia Secretario de Estado Secretario de Estado - 10% Secretario de Estado - 20% Secretario de Estado - 25% Secretario de Estado - 35% Secretario de Estado - 45% Secretario de Estado - 50% Secretario de Estado - 55% Secretario de Estado - 60%

Se fijan lmites, en funcin de criterios poblacionales, al nmero de cargos representativos locales que pueden ejercer sus funciones en rgimen de dedicacin exclusiva: Habitantes Menos de 1.000 hab. Entre 1.001 y 2.000 hab. Entre 2.001 y 3.000 hab. Entre 3.001 y 10.000 hab. Entre 10.001 y 15.000 hab. Entre 15.001 y 20.000 hab. Entre 20.001 y 35.000 hab. Entre 35.001 y 50.000 hab. Entre 50.001 y 100.000 hab. Entre 100.001 y 300.000 hab. Entre 300.001 y 500.000 hab. Entre 500.001 y 700.000 hab. Entre 700.001 y 1.000.000 hab. Barcelona Madrid Referencia Ninguno 1 2 3 5 7 10 11 15 18 20 22 25 32 45

Se limita el nmero de personal eventual al servicio de las EELL, que no podr superar un determinado nmero en funcin de la poblacin del municipio: Habitantes Menos de 2.000 hab. Entre 2.000 y 5.000 hab. Entre 5.001 y 10.000 hab. Entre 10.001 y 20.000 hab. Entre 20.001 y 50.000 hab. Entre 50.001 y 75.000 hab. Entre 75.001 y 500.000 hab. Ms de 500.000 hab. Referencia Ninguno 1 (siempre que no haya miembros con dedicacin exclusiva) 1 2 7 Mitad nm. concejales Nm. de concejales 0,7% nm. total puestos trabajo plantilla

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PATRIMONIO PBLICO DEL SUELO PARA AMORTIZAR DEUDA

(DF cuarta) Una de las ltimas modificaciones introducidas al texto (enmienda nm. 446), es la posibilidad a los ayuntamientos de que dediquen patrimonio pblico de suelo a reducir su deuda comercial o financiera, aunque ser de forma excepcional, con determinadas condiciones y debern reponer el importe en un plazo mximo de diez aos. Requisitos: a) Haber aprobado el presupuesto de la EL del ao en curso y liquidado los de los ejercicios anteriores. b) Tener el Registro del patrimonio municipal del suelo correctamente actualizado. c) Que el presupuesto municipal tenga correctamente contabilizadas las partidas del patrimonio municipal del suelo. d) Que exista un Acuerdo del Pleno de la Corporacin Local en el que se justifique que no es necesario dedicar esas cantidades a los fines propios de del patrimonio pblico del suelo y que se van a destinar a la reduccin de la deuda de la Corporacin Local, indicando el modo en que se proceder a su devolucin. e) Que se haya obtenido la autorizacin previa del rgano que ejerza la tutela financiera.

Beatriz MORENO SERRANO

Interventora de Administracin Local.