Desarrollo Sostenible

Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica
Parte 1: Estudio sobre las condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en Mxico, Colombia, Ecuador, Brasil y Chile
Socios de proyecto
Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, Alemania KATE Centro de Ecologa & Desarrollo, Stuttgart, Alemania Estado de Chihuahua, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Mxico Ayuntamiento de Guadalajara, Direccin General de Cultura, Mxico Alcalda de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente, Colombia Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador Prefeitura da Cidade de So Paulo, Brasil Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Brasil ICLEI - Gobiernos Locales para la Sustentabilidad Agencia Federal del Medio Ambiente, Dessau, Alemania Municipalidad de Via del Mar, Secretara Comunal de Planicacin, Chile
Impresin
Imprenta Mariscal, Quito, Ecuador Impreso en papel reciclado en consideracin al medio ambiente.
Edicin
1.000 Agosto 2011 Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, Alemania Este documento se ha realizado con la ayuda nanciera de la Comunidad Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Ciudad de Stuttgart y en modo alguno debe considerarse que reeja la posicin de la Unin Europea.
Prlogo
La integracin fsica y social de la poblacin en estructuras urbanas existentes es una estrategia fundamental para impulsar la cohesin social. Bajo esta premisa se juntaron siete ciudades en el marco del proyecto INTEGRATION para intercambiar experiencias y aplicar metodologas sobre desarrollo urbano integrado. El proyecto nanciado por la Unin Europea con fondos del programa URB-AL III busca integrar estrategias urbanas, ecolgicas y de participacin ciudadana en procesos de revitalizacin urbana, con miras a mejorar la calidad de vida y promover inclusin social en las ciudades. INTEGRATION es una iniciativa que surge de las experiencias de la ciudad de Stuttgart, al sur de Alemania, en donde, debido a la topografa de la ciudad, los planeadores urbanos se ven forzados a administrar moderadamente sus suelos. Ante la ausencia de reas de expansin urbana en la periferia, en Stuttgart se reciclan consecuentemente reas urbanas internas, incluyendo antiguos predios industriales, zonas militares, infraestructuras abandonadas u otras reas urbanas que han perdido su uso original con el paso del tiempo. Las ciudades latinoamericanas no son ajenas a este tipo de fenmenos urbanos. Ellas tambin se ven enfrentadas a la necesidad de controlar su desbordado crecimiento y a explotar el potencial de un sinnmero de predios abandonados o subutilizados, que con el paso de los aos se han convertido en islas deterioradas rodeadas de ciudad. Sin embargo, la situacin obtiene una mayor dimensin cuando estos predios son apropiados informalmente por grupos sociales desfavorecidos. Por este motivo, la revitalizacin de reas urbanas deterioradas en Latinoamrica exige una intensa participacin ciudadana en los procesos de planeacin, en donde el componente social obtiene una relevancia fundamental. Esto evidencia que las buenas prcticas europeas no se pueden trasladar a las ciudades latinoamericanas sin antes adaptarlas a la situacin local.
El presente estudio es el resultado de una intensa cooperacin entre los socios de INTEGRATION, donde cada uno contribuy con sus propias experiencias. En l se recopilan las condiciones generales y los procedimientos existentes en cada ciudad, en lo relativo a proyectos de desarrollo urbano interno. El documento expone tambin diferentes proyectos de revitalizacin urbana ya concluidos, y propone recomendaciones prcticas a partir de las conclusiones alcanzadas. Estas recomendaciones sirven a las ciudades contraparte como fundamento para implementar proyectos piloto de revitalizacin urbana en su territorio, integrando aspectos urbanos, ecolgicos y sociales en los procesos de planeacin. INTEGRATION aspira a generar concientizacin sobre la problemtica urbano-ambiental, y que sta a la vez se transforme en polticas pblicas y buenas prcticas que perduren ms all del proyecto. De esta manera, esperamos contribuir a hacer ms sostenible el desarrollo de nuestras ciudades y a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Coordinador del proyecto INTEGRATION Departamento de Proteccin Ambiental, Stuttgart
Hermann J. Kirchholtes
ndice
Prlogo . ........................................................................................................1 1. Introduccin..............................................................................................................3 2. Modelos gua del desarrollo urbanstico..............................................................6 3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico.......................10
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Campo de accin: planeacin urbana con participacin ciudadana....................12 Campo de accin: licencia de construccin........................................................14 Campo de accin: remediacin del medio ambiente .........................................16 Programas auxiliares .........................................................................................18 Revitalizacin de los brownelds .......................................................................20
4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado. .....................22 5. Proyectos de revitalizacin concluidos................................................................26 6. Anlisis.....................................................................................................................32
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 Anlisis de los modelos gua. ..............................................................................32 Anlisis de la interaccin de los sectores pblico y privado.................................32 Anlisis de los campos de accin planeacin urbana con participacin ciudadana y programas auxiliares. .....................................33 Anlisis del campo de accin licencia de construccin....................................35 Anlisis del campo de accin remediacin del medio ambiente......................36 Anlisis de los proyectos de revitalizacin concluidos . .......................................37
7. Conclusiones. .........................................................................................................40 8. Recomendaciones..................................................................................................46
INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica
1. Introduccin
Introduccin
En todo el mundo se registra una creciente urbanizacin de la poblacin. En muchas ciudades los recin llegados se ven marginalizados tanto en el aspecto territorial como en el social. Estos encuentran un espacio para instalarse en los barrios pobres perifricos, en donde existen altos ndices de desempleo y miseria social. Quienes tienen trabajo se ven obligados a recorrer a diario largas distancias para llegar a sus puestos de trabajo. Las ciudades crecen de forma descontrolada devorando el paisaje (urban sprawl). Por tal razn, son muy difciles de administrar y se hace imposible prestar los servicios municipales bsicos. Asimismo, surgen asentamientos informales en zonas de riesgo no aptas para vivir. Este fenmeno es especialmente evidente en Latinoamrica. Las herramientas que posee la planeacin urbana no han podido frenar el rpido surgimiento de asentamientos informales en las ciudades latinoamericanas. Tampoco son sucientes los instrumentos de los que disponen las ciudades para administrar sus reas urbanizables. De la misma forma, los programas estatales y municipales de construccin de vivienda, no han logrado generar a corto plazo una oferta suciente de supercie habitable. En la actualidad, las ciudades latinoamericanas estn haciendo un enorme esfuerzo para legalizar los asentamientos informales o para reubicar a sus habitantes. Al contrario de Europa, en Latinoamrica la construccin de vivienda de inters social est adquiriendo cada vez ms importancia. El objetivo que se persigue con el fomento de la construccin de vivienda de inters social es ofrecer condiciones de vida dignas a los estratos ms pobres de la sociedad. El cambio estructural, sobre todo en el sector productivo comercial, as como la desindustrializacin de los centros urbanos, ofrecen nuevas posibilidades de desarrollo en las ciudades. En las zonas urbanas internas han surgido extensas reas con gran potencial de desarrollo, como pueden ser las supercies de antiguos polgonos industriales, reas de circulacin o antiguos vertederos de basura. Hasta ahora, estas reas urbanas deterioradas (brownelds) en raras ocasiones se han tenido en cuenta como posibles zonas de construccin de vivienda de inters social. Sin embargo, la reutilizacin de supercies deterioradas genera claros impulsos econmicos para las ciudades, salvaguarda puestos de trabajo, genera efectos socioeconmicos positivos y mejora la calidad de vida en general. A primera vista, el desarrollo adecuado de esas zonas internas parece ser ms complejo y costoso que la urbanizacin de zonas rurales. Sin embargo, se ha demostrado que a largo plazo es ms econmico para una ciudad el desarrollo de sus zonas internas. En el marco de un proceso de revitalizacin, es posible mejorar la calidad del medio ambiente sin que esto signique grandes esfuerzos adicionales. Sin embargo, aqu es necesario denir claramente los objetivos relativos a la calidad medioambiental, as como llevar un control consecuente. Si se planica e implementa un uso urbano mixto de manera adecuada, se puede ge-
Instalaciones abandonadas de la antigua fundidora valos en Chihuahua, en el pasado la ms grande fundidora de plomo del mundo
El crecimiento vertical como modelo urbano del futuro en las megaciudades (So Paulo)
1. Introduccin
nerar una estructura demogrca basada en la mezcla social. La mezcla de vivienda, trabajo y comercio a pequea escala recorta caminos y reduce el volumen del trco. De esta forma se mejora la calidad de vida y la aceptacin entre la poblacin. Para apoyar el desarrollo urbano interno es necesario que una variedad de actores de diversa naturaleza participen en el proceso de planeacin. Los procesos de revitalizacin sostenible slo se ponen en marcha cuando todos los actores implicados logran acuerdos en cuanto a un objetivo comn de desarrollo. En estos procesos, los municipios tienen que asumir importantes funciones, entre otras la de moderador. Para las contrapartes del proyecto INTEGRATION, la integracin fsica y social de la poblacin en las estructuras urbanas existentes es una contribucin importante para la solucin de problemas urgentes en sus ciudades. Por medio del proyecto se pretende identicar y documentar soluciones adecuadas, empleando estrategias de participacin y comunicacin. Las experiencias adquiridas por las contrapartes demuestran que la poltica y la administracin municipal, especialmente en las reas de planeacin urbanstica, medio ambiente y asuntos sociales (por ejemplo, por medio de la construccin de vivienda de inters social), pueden ser fuerzas impulsoras importantes. El presente estudio recopila elementos importantes de un desarrollo interno sostenible desde la perspectiva de las administraciones municipales. En el estudio se efecta un anlisis encaminado a identicar enfoques urbanos ms idneos, basndose en las experiencias y los conocimientos existentes en cada ciudad contraparte. Aunque en este anlisis se integran de forma comparativa las experiencias de Stuttgart, las recomendaciones se centran en la situacin especca de Latinoamrica. El estudio engloba las experiencias y perspectivas relativas al desarrollo interno de las ciudades contraparte, adquiridas por las administraciones de las municipalidades involucradas en el proyecto, as mismo participan en el estudio el Gobierno del Estado de Chihuahua de Mxico, el Estado Federado alemn de Baden-Wrttemberg y la Agencia Federal del Medio Ambiente alemana. En el estudio se describe y analiza la cultura de planeacin de las ciudades latinoamerica-
nas desde la perspectiva municipal, teniendo en cuenta las estructuras administrativas y las competencias de las personas involucradas en el proceso de planeacin. La red de ciudades creada dentro del proyecto INTEGRATION aporta un valor adicional al estudio, que fue elaborado basado en la prctica y para ser utilizado en la prctica. El documento contiene principalmente recomendaciones dirigidas a los responsables en el mbito municipal. Se dirige a planicadores urbansticos y a otros expertos, como consultores e inversionistas, que participan o tienen inters en los procesos de desarrollo urbano interno y en proyectos en Latinoamrica. Adems de ello, se dirige tambin a movimientos cvicos que abogan por los aspectos sociales del desarrollo urbanstico y que quieren fortalecer la participacin. El elemento orientador ms importante para el desarrollo urbano es la planeacin urbanstica municipal, la cual crea la base esencial de desarrollo de las ciudades, por ejemplo a travs de la construccin de infraestructura. Sin embargo, la realizacin de proyectos constructivos est fuertemente determinada por las inversiones privadas. En el estudio se describen los campos de accin de los sectores pblico y privado desde la perspectiva de las administraciones municipales. Son de especial inters las interfaces existentes entre los campos de accin privados y pblicos, as como las asociaciones entre ambos sectores (PrivatePublic-Partnership o PPP). El estudio compara y analiza los modelos gua, las formas organizativas y los campos de accin del desarrollo urbanstico en los sectores pblico y privado, as como una seleccin de proyectos de revitalizacin que han sido desarrollados en las ciudades contraparte. El objetivo de este anlisis es identicar las soluciones ms idneas para el desarrollo interno y generar recomendaciones concretas para optimizar el trabajo administrativo municipal en el marco de un desarrollo interno sostenible en Latinoamrica. Estas recomendaciones deben aplicarse y ponerse a prueba por las contrapartes de INTEGRATION en el marco de sus respectivos proyectos piloto locales. El xito de su implementacin requiere de la aceptacin y el respaldo poltico. Todas las contrapartes aprobaron conjuntamente el estudio en septiembre de 2010 en Rio de Janeiro.
A la derecha: Podr esta nia, residente de un asentamiento informal en el rea del proyecto piloto de Guadalajara, beneciarse en el futuro de un desarrollo urbano sostenible?
2. Modelos gua del desarrollo urbanstico
Modelos gua del desarrollo urbanstico

Los modelos gua sirven para sintetizar objetivos y visiones de forma concisa y comprensible, con el n de que puedan ser fcilmente comunicados y discutidos. Con el n de anclar el objetivo de un desarrollo urbano sostenible en el mbito de la poltica municipal, existen cada vez ms ciudades europeas que emplean los denominados modelos de desarrollo urbano sostenible. En las ciudades de Europa Occidental, el modelo gua denominado Prioridad para el desarrollo interno se aplica sobre todo para revalorizar zonas urbanas existentes; pero tambin para frenar el crecimiento de las ciudades y proteger de manera sostenible los suelos valiosos. La limitacin del crecimiento urbano tiene que garantizarse de forma consistente y consecuente, tanto en las ciudades como en las regiones adyacentes. Mientras que algunas ciudades europeas ya reconocen y persiguen como un objetivo realista el reciclaje de reas urbanas, en sus regiones adyacentes se registra un fuerte crecimiento urbano. Tambin en las ciudades latinoamericanas existen de manera implcita tales modelos gua. Por ejemplo, se formulan los objetivos hacia un reparto justo de recursos y la lucha contra la pobreza. Como elementos esenciales de la actuacin administrativa se nombran la transparencia y la participacin. Los objetivos y criterios de un desarrollo sostenible estn recogidos en diferentes leyes y decretos de los Estados centrales latinoamericanos, de los Estados federados y de las ciudades.
El artculo 3 de la Ley General de Asentamientos Humanos de Mxico estipula que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin tendern a mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin urbana en Mxico. Ello implica, entre otras cosas, la estructuracin interna de los centros urbanos y la salvaguardia de la calidad del medio ambiente. El plan de desarrollo urbano Visin Chihuahua 2040 de la ciudad de Chihuahua, Mxico, persigue un desarrollo urbano sostenible. Para ello prev, entre otras medidas, la reutilizacin de reas deterioradas. Ello implica una adecuacin de los decretos estatales y la correspondiente comunicacin sobre ellos a la sociedad civil. Las directrices para el desarrollo urbano en los municipios mejicanos se establecen en los programas y en los planes municipales de desarrollo urbano. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara 2010-2012 y el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Chihuahua (2003) denen principalmente la relacin entre la administracin y los ciudadanos en lo relativo a la planeacin y el desarrollo urbano. Una de las visiones que se expresa en ellos es que los espacios pblicos deben fortalecer la convivencia social. Las directrices para el desarrollo urbano de los municipios colombianos se establecen en la Ley 388 del ao 1997. Segn esta ley, los municipios tienen competencia propia para su planeacin territorial con el objetivo de lograr un desarrollo urbano sostenible y una utilizacin equilibrada y sensata de los suelos. El modelo gua del desarrollo urbano en Bogot se
Concurrido centro urbano de So Paulo
Zona residencial SeePark en Probstsee en Stuttgart
dene en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, en donde se establecen los instrumentos de gestin del suelo que articulan todos los elementos con los objetivos denidos para el desarrollo de la ciudad. Sin embargo el plan no contiene un modelo prioritario de desarrollo urbano interno sostenible que integre elementos como suelos degradados o con sospecha de contaminacin. El documento, de carcter jurdico vinculante, comprende las directrices generales acerca del control del crecimiento territorial dentro de la ciudad y en su periferia. Las directrices del desarrollo territorial en los municipios ecuatorianos se establecen en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin - COOTAD. El Plan General de Desarrollo Territorial del Distrito Metropolitano de Quito establece objetivos estratgicos y trata temas como el ordenamiento territorial, el desarrollo de espacios vitales, de viviendas y de la sociedad. Este plan est en fase de revisin. Se aspira a un modelo de desarrollo urbano que rena, desde una perspectiva universal, las funciones sociales y ecolgicas del suelo, la recuperacin del espacio pblico, la promocin de la diversidad cultural y la seguridad. La planeacin y la direccin del desarrollo urbano en el Distrito Metropolitano de Quito residen en dos campos estratgicos de accin: el apoyo de un desarrollo urbano sostenible y la generacin de una estructura policntrica. De esta manera, se pretende crear centros con diferentes caractersticas, se sanear y revitalizar el ncleo urbano central, y se revalorizarn los centros perifricos. En Brasil, la ley orgnica relativa al desarrollo urbano (Estatuto da Cidade) nombra como primer principio bsico el derecho a una ciudad sostenible, que se interpreta como el derecho a suelo urbano, a una vivienda, a la salvaguardia de un medio ambiente intacto, al transporte, a instituciones pblicas, a trabajo y a tiempo libre de diversin. Otros principios bsicos son la participacin, el reparto justo de la tierra, la eliminacin de la especulacin y de la subutilizacin. La ley hace mencin especial del acceso de la poblacin pobre al derecho formal de propiedad y vivienda. Los objetivos y criterios de un desarrollo sostenible se concretizan en los Planes de uso y ocupacin de suelo de So Paulo y Rio de Janeiro. El plan estratgico de uso y ocupacin de So Paulo establece requerimien-
tos estratgicos y globales para el desarrollo urbano y la administracin de la ciudad; asimismo, ja condiciones vinculantes y orientativas para la planeacin y la implementacin del desarrollo urbano. Estas condiciones para la planeacin se orientan en objetivos sociales, por ejemplo, la reduccin de la pobreza y la integracin o cohesin social; asimismo, se basan en objetivos ecolgicos e infraestructurales, entre otros, entornos naturales limpios, transporte y movilidad; otros objetivos son de ndole econmica, por ejemplo, seguridad del empleo. Dichos objetivos contienen los principios de la ciudad compacta, sin que stos se expresen explcitamente. En Alemania se pueden constatar impulsos importantes para la revitalizacin territorial a partir del ao 2002. A partir de ese momento la reutilizacin de reas deterioradas ha sido un objetivo poltico declarado y, de esta forma, se ha convertido en modelo gua poltico que rige la gestion futura de las reas urbanas. En la Estrategia Nacional de Sostenibilidad (Nationale Nachhaltigkeitsstrategie) de Alemania, el gobierno federal ha formulado el objetivo estratgico de reducir el consumo de suelos de 120 hectreas diarias a 30 hectreas en todo el territorio alemn hasta el ao 2020. Las medidas que se encaminan a alcanzar este objetivo son la revitalizacin territorial, un mayor desarrollo interno, la renovacin de edicios antiguos, as como impulsos econmicos para fomentar un uso ms moderado y proporcionado de los suelos. En el ao 2008, la supercie destinada a asentamientos y vas en Alemania aument en aproximadamente 95 hectreas diarias. Nuevos asentamientos se construye-
Plan de usos de suelo 2010 de Stuttgart
2. Modelos gua del desarrollo urbanstico
ron sobre todo en antiguas supercies de uso agrcola. Partiendo de un consumo de supercies de 8,2 hectreas por da en 2008, el gobierno del Estado Federado de Baden-Wrttemberg incluso ha jado un objetivo de consumo neto cero. El gobierno est creando las condiciones marco apropiadas para que las medidas necesarias (por ejemplo, el desarrollo interno y la reutilizacin de terrenos industriales y comerciales deteriorados) se puedan implementar en el mbito municipal. Los primeros xitos de esta poltica ya se estn poniendo de maniesto. En el ao 2000, en el Plan de usos de suelos de Stuttgart (Flchennutzungsplan - FNP 2010) se determin darle prioridad al desarrollo de zonas internas como un principio bsico de la planeacin. El modelo gua a seguir se denomin: Stuttgart compacta, urbana y verde. Desde hace varios aos, la administracin de la ciudad est aplicando con xito la poltica de desarrollo interno y ha ido integrando este modelo gua en las actividades administrativas. La proporcin entre desarrollo interno y externo se ubica hoy en da en 5 a 1. Como instrumento esencial para reactivar las reas deterioradas en zonas internas de la ciudad, desde 2002 se registran sistemticamente todos los terrenos urbanos con potencial de ser construidos en un sistema de informacin geogrca (registro de brownelds denominado Gestin sostenible de terrenos urbanos de Stuttgart), apoyando de esta manera la revitalizacin de estos potenciales.
Adicionalmente, en un proceso de tres fases se desarroll un Concepto de Desarrollo Urbano (Stadtentwicklungskonzept - STEK) para la ciudad Borrador 2004, Dilogo 2005, ESTRATEGIA 2006 que presenta las cualidades espaciales y funcionales y los potenciales de desarrollo de Stuttgart para los prximos 15 a 20 aos. En la ESTRATEGIA 2006 del Concepto de Desarrollo Urbano se formulan los 10 objetivos rectores para el desarrollo urbano de la ciudad. En el primer objetivo se declara la sostenibilidad como principio rector para el futuro desarrollo territorial. Este principio rector abarca la proteccin climtica ecaz por medio de una utilizacin eciente de la energa, as como la prioridad del desarrollo interno y la salvaguardia de los espacios libres. El plan STEK no tiene carcter jurdico vinculante. En 2006, el Consejo Municipal de Stuttgart aprob el Plan de Proteccin de Suelos (Bodenschutzkonzept Stuttgart - BOKS 2006) con el n de ofrecer una proteccin ptima de los suelos ms valiosos. Para los planicadores y decisores polticos, el plan presenta estrategias y objetivos idneos, incluyendo sus respectivas interacciones, para una proteccin sostenible de suelos en la ciudad; asimismo, pretende reducir paulatinamente el consumo de suelos valiosos intactos. Este plan entrelaza los aspectos de la proteccin cualitativa de los suelos con las necesidades cuantitativas de una utilizacin moderada y proporcionada del suelo como recurso natural.
A la derecha: El sobresaliente smbolo de la antigua fundidora de plomo valos en Chihuahua
3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico
Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico

En el mbito del desarrollo urbano los intereses pblicos son representados por las administraciones municipales, que actan en diferentes campos de accin. Todas las administraciones municipales de las ciudades contraparte de INTEGRATION estn organizadas por sectores. Los encargados administrativos de los municipios participan en las medidas de desarrollo urbano interno, en el marco de sus competencias o de los campos de accin de sus unidades organizativas. En el marco de este estudio se analiza, entre otros
mbito de planicacin
ejemplos, el campo de accin planeacin urbana con participacin civil, incluyendo la gestin de de los correspondientes instrumentos de planeacin. En el campo de accin licencia de construccin, la descripcin se concentra en el entrelazamiento de aspectos de planeacin y de construccin con determinados requerimientos para mejorar la calidad del medio ambiente. En el campo de accin remediacin medioambiental se destaca de forma ejemplar la gestin de suelos contaminados. En la revitalizacin de las reas urbanas deterioradas (brownelds), casi siempre juegan un papel importante el mejoramiento del sistema de
Alemania
Stuttgart Chihuahua
Mxico
Guadalajara
Colombia
Bogot
Ley 388/1997
Estado central
Estrategia de sosteni- Ley General de Asentamientos Humanos bilidad para Alemania Cdigo de planeacin Plan de Ordenamiento del Estado federado Plan Regional Plan de usos de suelo 2010 Plan de desarrollo urbano 2004 Catastro de reas Gestin sostenible de reas de construccin Stuttgart Programa Municipal de Desarrollo Urbano Plan de Desarrollo Urbano de centros de poblacin Plan de desarrollo urbano Visin Chihuahua 2040 Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano
Regional
Totalidad de la ciudad
Programa Municipal de Desarrollo Urbano Plan Municipal de Desarrollo Guadalajara - PMD 2010-2012
Plan de Ordenamiento territorial - POT
Algunas zonas de la ciudad
Plan de desarrollo local Plan directo o plan maestro urbanstico
Plan parcial
Plan parcial
Plan parcial Plan Zonal Plan maestro temtico Plan de implementacin Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ
Solicitud de construccin
Licencia de construccin (concedida por el departamento de urbanismo
Licencia de construccin
Licencia de construccin Licencia o permiso de construccin por curaduras urbanas
Tabla 1: Instrumentos de planicacin
Instrumento jurdicamente vinculante (formal) Instrumento informal
10
recogida de basuras, la proteccin de aguas freticas, la proteccin contra ruido, as como la creacin de supercies verdes. Los programas auxiliares estimulan y fomentan desarrollos de inters pblico. Tradicionalmente, el campo de accin planeacin urbana desempea una importante funcin coordinadora, puesto que en l conuyen y son tenidos en cuenta los diferentes aspectos tcnicos relevantes, como la proteccin de la naturaleza, la conservacin de monumentos y la infraestructura. Asimismo, en este campo tienen que conjugarse intereses diversos y divergentes. Sin embargo, la planeacin urbana no es
la nica fuerza impulsora de los procesos de revitalizacin; de ah la necesidad de reglas de juego especiales (vase captulo 3.5.). Dos trminos utilizados en este contexto requieren una explicacin adicional. Las reas contaminadas (que en alemn se suelen denominar Altlasten) son suelos, aguas freticas y materiales constructivos contaminados. Los brownelds se reeren a supercies antes edicadas o a supercies que forman parte de una infraestructura ahora en desuso, y que tienen potencial de ser reutilizadas. Los brownelds no necesariamente son reas contaminadas.
Ecuador
Quito
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin - COOTAD
Brasil
So Paulo Rio de Janeiro
Chile
Via del Mar
Ley General de Urbanismo y Construcciones - OGUC Plan Regional de Desarrollo Urbano Plan Regulador Intercomunal Metropolitano
Estatuto da Cidade (ley orgnica de desarrollo urbano)
Plan General de Desarrollo Territorial - PGDT
Plano Diretor Estrategico Lei de Uso e Ocupao do solo Lei Organica
Plan Regulador Comunal
Plan de Uso y Operacion de Suelo - PUOS Plan parcial
Plan Regional Estratgico Projeto urbanstico Operao Urbana - OU Concesso Urbanistica
Plan Regional Estratgico Projeto urbanstico Operao Urbana - OU Concesso Urbanistica Plano Integrado de Reabilitao - PRI
Plan Seccional
Licencia o permiso de cons- Licenciamiento de consttruccin por administracion ruccin por Secretara de local Habitacin
Licenciamiento de construccin por Secretaria Municipal de Urbanismo
Permiso de construccin de D.O.M.
11
3.1 Campo de accin: planeacin urbana con participacin ciudadana

Tanto en Latinoamrica como en Europa, el desarrollo urbano siempre se realiza en primer trmino en el mbito municipal. La implementacin de proyectos de desarrollo urbano se lleva a cabo por medio de diferentes instrumentos y en diversos niveles de planeacin (vase tabla 1). Los instrumentos de planeacin no tienen denominacin uniforme en el plano internacional. Por ello, puede darse la circunstancia que los mismos instrumentos de planeacin (por ejemplo, planes parciales) puedan contener diferentes contenidos o referirse a diferentes niveles de planeacin. En algunas ciudades latinoamericanas, los planes (por ejemplo el Plan de Ordenamiento Territorial) establecen el marco jurdico municipal y pueden hasta con-tener detalles cartogrcos.
Colombia
Los municipios colombianos estn obligados a elaborar Planes de Ordenamiento Territorial, POT. Dichos planes contienen las directrices generales acerca de la utilizacin de supercies y algunas regulaciones acerca de la extensin geogrca de las ciudades. Asimismo, establecen el marco jurdico para los diferentes niveles e instrumentos de planeacin, y persiguen el objetivo de una planeacin eciente, ecolgica y justa. El POT de Bogot no prioriza el desarrollo interno de la ciudad; sin embargo, contiene directrices generales para controlar el crecimiento geogrco dentro de la ciudad y en las periferias. Gracias al POT, Bogot dispone de un juego de instrumentos que hace posible la revitalizacin de zonas deterioradas en la ciudad. En Bogot, los instrumentos de planeacin se estructuran segn aspectos temticos, como por ejemplo, servicios pblicos (planes maestros temticos), reas espaciales (planes zonales, planes parciales) y reas puntuales (planes de implementacin). No existe ningn plan general de usos del suelo detallado para toda la ciudad. Para el ordenamiento territorial, toda la supercie urbana de Bogot se divide en pequeas unidades de planeacin zonal, las UPZ, que son instrumentos especcos de tipo local, para denir y precisar de manera zonal los usos especcos del suelo urbano. Los Planes Parciales son una peculiaridad en la planeacin urbana de Bogot. Estos planes se elaboran para supercies por debajo de 10 hectreas, con el n de conjugar varios terrenos y, as, lograr una planeacin urbana ptima. Con estos Planes Parciales se pueden planicar y redisear, desde una ptica general, la infraestructura, el espacio pblico y las supercies privadas. De esta manera, se pueden sintonizar de forma ptima los intereses pblicos y privados. Tambin en Bogot existe una participacin pblica activa en todos los niveles de planeacin y para todos los instrumentos de planeacin. Todos los documentos, planes de planeacin e instrumentos tienen que ser publicados y expuestos en un lugar pblico.
Mxico
En Mxico, el artculo 115 de la Constitucin concede a los municipios o autoridades municipales la competencia del desarrollo urbano con el n de que stas puedan controlar y administrar su territorio. Del Plan Estatal de Desarrollo se derivan los programas municipales de desarrollo urbano. Segn las leyes relativas al desarrollo urbano, los ciudadanos participan en la consulta de los Planes Parciales en Guadalajara y Chihuahua. Sin embargo, segn las estimaciones de las administraciones municipales, no todos los grupos demogrcos participan de igual manera. En Mxico, los ciudadanos participan en la planeacin urbana en el marco de una presentacin pblica de los planes de urbana. En dicha presentacin, los ciudadanos tienen la posibilidad de revisar dichos planes.
Ecuador
En Quito, los objetivos del desarrollo urbano se derivan del Plan General de Desarrollo Territorial - PGDT. Aqu, la participacin ciudadana cuenta con una larga tradicin que se expresa en las planeaciones participativas, y que est anclada jurdicamente en las ocho adParticipacin ciudadana en los procesos de planeacin urbana en Guadalajara
12
ministraciones zonales. La planeacin participativa se realiza en los barrios de la ciudad y se tiene en cuenta en el PGDT. En Quito, la utilizacin de supercies se establece en los Planes de Uso y Ocupacin del Suelo - PUOS, que se reeren a las parroquias (distritos de la ciudad), con una representacin a escala de 1:1.000 hasta 1:5.000. Quito emplea otros instrumentos para el desarrollo urbano, como los Planes Parciales, que se elaboran para supercies ya edicadas o de extensin.
la dotacin con infraestructura y la renovacin de la ciudad. Estos planes regionales estratgicos denen los requerimientos legales y los aspectos planicadores y tcnicos del desarrollo urbano y la utilizacin del suelo. En Rio de Janeiro todo ello es regulado en la Lei de Zoneamento y en el Projeto de Estruturao Urbanistica. Ambas ciudades tienen un reglamento sobre construccin que especica los procesos de autorizacin, ejecucin y mantenimiento de medidas de construccin. En el marco de audiencias pblicas, los ciudadanos pueden expresar su opinin acerca del Plano Diretor Estrategico y del Plano Regional Estrategico. Adems, hay una participacin ciudadana formal en el mbito de las sub-prefeituras, 31 en So Paulo, 12 en Rio de Janeiro, como los niveles administrativos ms bajos y ms cercanos al ciudadano. Un instrumento urbanstico adicional es una medida llamada Operao Urbana Consorciada, que se puede emplear en determinados barrios degradados o infrautilizados, con el n de renovar y mejorar su infraestructura y crear un mayor valor econmico. Las diferentes medidas urbansticas y de desarrollo se establecen en el Plano Diretor Estrategico; las ciudades promulgan leyes especiales para que estas medidas entren en vigor y sean implementadas por medio de Projetos urbanisticos. stos denen el alcance de las intervenciones pblicas y contienen requerimientos especcos acerca de la utilizacin del suelo en el mbito de aplicacin de la medida urbanstica y de desarrollo. Para la realizacin de los proyectos urbansticos se otorga una Concesso Urbanistica establecida por ley, cuya funcin prioritaria es la transmisin ordenada de la realizacin de la medida urbanstica al sector privado.
Brasil
Por su parte, la Constitucin brasilea otorga a cada ciudadano el derecho de construir en su propio terreno. A cada ciudad o municipio con ms de 20.000 habitantes, la Constitucin transere la obligacin de elaborar un Plano Diretor Estrategico para el desarrollo de la ciudad. En el mbito nacional de Brasil, el Estatuto da Cidade (la ley para el desarrollo urbano) prev las directrices generales acerca del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. Las ciudades y los municipios con planeacin obligatoria denen en una Lei Organica los principios bsicos para el desarrollo de sus territorios. Esta ley orgnica es estructurada y concretizada por el Plano Diretor Estrategico, exigido por la Constitucin, que tiene una duracin de 10 aos. En So Paulo, los requerimientos para la planeacin se detallan ms en la Lei de uso e ocupao do solo, as como en el Plano Regional Estrategico, que es elaborado con una escala de bloques o manzanas y acompaado con mapas temticos, y contiene requerimientos detallados relativos a la utilizacin de supercies,
Chile
En Via del Mar, Chile, la ordenacin del territorio municipal se basa en el Plan Regional de Desarrollo Urbano y en el Plan Regulador Intercomunal Metropolitano. Esta planeacin regional ayuda a la puesta de acuerdo sobre los objetivos de desarrollo con los municipios colindantes. Es una competencia tanto de los gobiernos regionales como del gobierno nacional. La planeacin general de ordenamiento urbano del municipio se realiza en dos niveles: con el Plan Regulador Comunal y el Plan Seccional. En ella, la participacin ciudadana se
Participacin Ciudadana en Quito
13
realiza segn lo regulado por la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin. No se conocen instrumentos especiales de planeacin para el desarrollo interno.
el inters de los inversionistas se puede dirigir hacia estas reas internas. En los ltimos aos, en Stuttgart se ha empleado en varias ocasiones y con xito un instrumento denominado Plan marco urbano (Stdtebauliche Rahmenplanung) con el n de revitalizar ciertas reas deterioradas de la ciudad. Este instrumento puede servir tambin para la mejorar la comunicacin con los ciudadanos y para ayudar a preparar el plan de desarrollo urbano obligatorio. Algunos proyectos en los cuales se ha implementado este plan son por ejemplo la revitalizacin de las zonas ferroviarias denominada Stuttgart 21 o la revitalizacin de la antigua estacin ferroviaria de mercancas denominada Neckarpark Bad Cannstatt. En estos proyectos se utiliz adems el mtodo denominado proceso cooperativo de planeacin (por ejemplo en el proyecto PROSIDE) en el cual se generan nuevos planteamientos del desarrollo urbanstico en el marco de un proceso de planeacin. Estos nuevos planteamientos se analizan tambin en cuanto a sus impactos sobre el medio ambiente y el entorno urbano.
Alemania
En Alemania, el Cdigo Nacional de Construccin (Baugesetzbuch - BauGB) ja el marco general para el desarrollo urbano de los centros urbanos. En l se establecen los procesos planicadores que tienen que adoptar los municipios, y se describen los principios bsicos de planeacin hacia una gestin moderada de los suelos y una reduccin al mnimo del sellamiento de supercies. Ello debe motivar a los municipios a aprovechar todas las medidas para priorizar el desarrollo urbano interno, mediante la revitalizacin de supercies y la redensicacin. En resumen, el desarrollo interno debe tener prioridad sobre el desarrollo externo. En Alemania, el proceso de desarrollo urbanstico de un municipio (Bauleitplanung) est regulado por el Cdigo Nacional de Construccin y se aplica bsicamente en dos niveles: el primer nivel lo constituye el Plan de usos del suelo (Flchennutzungsplan), el cual es considerado como un plan de desarrollo urbano preparatorio a escala 1:10.000; el segundo nivel lo constituyen los Planes constructivos (Bebauungsplan), cuya aplicacin tiene un carcter obligatorio, y se realizan a escala 1:500. Dentro del proceso de desarrollo urbano (Bauleitverfahren) juega un papel muy importante la participacin ciudadana y de las autoridades pblicas (incluyendo las unidades administrativas encargadas de mbitos como la proteccin de emisiones, suelos, aguas, naturaleza y otros entes de inters pblico, como telecomunicaciones y abastecimiento energtico). En este proceso, la poblacin debe ser informada en fases tempranas acerca de los objetivos e intenciones de las intervenciones urbanas, as como de los efectos esperados. Los anteproyectos de los planes de desarrollo son expuestos pblicamente y cada ciudadano tiene el derecho de presentar sugerencias. La administracin las evala, y las que no sean tenidas en cuenta se adjuntarn al plan de desarrollo con una explicacin respectiva que se presenta al Consejo Municipal. En Stuttgart (sin embargo, an no en todos los municipios de Alemania), el registro sistemtico de los potenciales de desarrollo urbano que brindan las reas internas deterioradas, es un instrumento esencial para fomentar la revitalizacin urbana. Desde 2002, Stuttgart registra y documenta de forma sistemtica y digital todos los terrenos con potencial constructivo dentro de la ciudad. De esta manera,
PROSIDE
www.stuttgart.de/ proside
3.2 Campo de accin: licencia de construccin

En los procesos de obtencin de permisos de construccin, en todas las ciudades contraparte se estudian todos los aspectos jurdicos en lo referente a la construccin y a la planeacin
Mxico
En Mxico son obligatorias las evaluaciones de impacto ambiental y urbano para proyectos de envergadura grande o mediana. Sobre la base de estos exmenes se establecen ciertas condiciones, por ejemplo en lo referente a todas aquellas obras o actividades pblicas que puedan causar desequilibrios ecolgicos al rebasar los lmites y condiciones en las disposiciones aplicables. Si en Chihuahua existen contaminaciones de los suelos o de las aguas freticas en reas deterioradas, la licencia de construccin solo se conceder una vez terminada la remediacin, de acuerdo con la autorizacin de remediacin correspondiente. En Guadalajara, el proceso de licencia para construcciones y proyectos urbansticos se desarrolla en la agencia de obras pblicas. Ella observa, tambin, el cumplimiento de las normas de construccin. El cumplimiento de las dems condiciones es responsabilidad del propietario y del encargado del proyecto de construccin.
14
Colombia
La ciudad de Bogot autoriza o niega la licencia de construccin y urbanismo a travs de expertos particulares que cumplen funciones pblicas, los cuales se denominan Curadurias Urbanas, quienes verican el cumplimiento de las condiciones legales de las normas urbansticas. Esta transferencia de competencia fue otorgada por una normativa Nacional en 1995. La agencia municipal de planeacin y los Alcaldes Locales vigilan el cumplimiento de las condiciones estipuldas en la licencia. En este proceso no se examina una posible sospecha de suelos o de aguas freticas contaminadas.
Ecuador
En el proceso de licencia de construccin, en Quito se examina si el proyecto de construccin planicado cumple con las normas y los planes generales existentes. Para tal n, se emplea un registro de normas constructivas y planes de ordenacin del territorio. En el transcurso de la realizacin del proyecto de construccin se vigila si todo se construye segn lo establecido en la licencia de construccin. Adems, para determinados proyectos (por ejemplo, una instalacin industrial) se tiene que llevar a cabo un examen de impacto ambiental para poder obtener la licencia de construccin.
proyectos con impactos importantes sobre el medio ambiente, se deben involucrar las dems autoridades pblicas pertinentes. As, se tienen en cuenta de manera sistemtica las contaminaciones de los suelos. Para poder obtener la licencia de construccin, se tiene que demostrar que las contaminaciones no presenten ningn riesgo para futuros pobladores. En caso de que sean necesarias medidas de remediacin, stas no tienen que terminarse antes de que comience la construccin, sino que puedan realizarse de forma simultnea. Es obligatorio demostrar que se han alcanzado los objetivos de la remediacin. En Rio de Janeiro, la Agencia Municipal de Desarrollo Urbano concede las licencias de construccin, tras previa inclusin de la entidad encargada del medio ambiente.
Chile
En el proceso chileno (Via del Mar), la Agencia Municipal de Construccin vigila las normas urbansticas. El cumplimiento de todas las dems normas, sin embargo, est en manos del propietario o del contratista de la obra y los arquitectos.
Alemania
En Alemania (Stuttgart) se conceden los permisos de construccin sobre la base del Reglamento de Construccin, (Landesbauordnung - LBO) de cada Estado Federado. El reglamento contiene las normas jurdicas de construccin, el procedimiento de concesin de la licencia de construccin, el control de las obras, etc. Tambin se aplican el Cdigo Nacional de Construccin, (Baugesetzbuch - BauGB) y el Decreto regulador de la utilizacin de terrenos edicables (Baunutzungsverordnung - BauNVO). Las ciudades y distritos (unidades administrativas compuestas por varios municipios) tienen la competencia de conceder el permiso de construccin. Por regla general, se tiene en cuenta la opinion de los vecinos del terreno de construccin. En parte del proceso de concesin del permiso de construccin participan tambin las entidades de planeacin urbana y otras autoridades pertinentes como medio ambiente, proteccin contra incendios y proteccin de monumentos, en su funcin de representantes del inters pblico. Las regulaciones secundarias del permiso de construccin (por ejemplo, la obligacin de examinar y remediar suelos contaminados) son vigiladas durante la fase de construccin por controladores especializados (la denominada
Brasil
En So Paulo, la licencia de construccin depende de la aprobacin de las autoridades municipales competentes para el medio ambiente y las obras pblicas. En el caso de proyectos de construccin grandes o de
Estudios ambientales en suelos contaminados de Stuttgart
15
polica de la construccin). En los ltimos aos ha habido una desregulacin de los reglamentos de construccin de los Estados Federados, en aras de una tramitacin ms acelerada y de otros benecios. Ahora, un proceso de concesin del permiso de construccin puede ser en ocasiones reemplazado por un simple proceso de informacin, donde los propietarios o contratistas de la obra slo entregan los planes de construccin a las autoridades para que stas tengan conocimiento de ellos. Sin embargo, en este caso, los propietarios o los contratistas asumen toda la responsabilidad civil en cuanto al pleno cumplimiento de las normas al respecto. Existe una ley que regula los plazos que se aplican para los diferentes procesos administrativos (proceso de informacin, proceso normal o simplicado de permiso de construccin).
proyectos de remediacin medioambiental. Sin embargo, la comunicacin entre estas instituciones est muy poco estructurada y las administraciones municipales apenas estn involucradas. Un ejemplo de ello es el Parque San Jacinto en Guadalajara (vase capitulo 5), donde en el marco del proyecto de revitalizacin, las contaminaciones de suelos no se examinaron ni se tuvieron en cuenta en la planeacin ni en la ejecucin.
Colombia
La legislacin medioambiental en Colombia se centra en evitar nuevas contaminaciones de suelos y aguas freticas (es decir, en la prevencin), y presenta varias regulaciones relativas al manejo de contaminaciones existentes de forma puntual (aire, vertimientos, residuos, suelo minera e hidrocarburos, agua subterrnea, etc.). Sin embargo, se observa un vaco en el manejo integral del recurso suelo con contaminacin referente al uso urbano. Aunque la legislacin contempla de manera obligatoria los planes de desmonte y desmantelamiento para las industrias, existe aqu tambin un vaco en materia de los pasivos ambientales en cuanto a la afectacin al agua subterrnea y suelo. En 2006, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial desarroll planteamientos iniciales de una proteccin medioambiental a posteriori, con una Gua Tcnica de Identicacin, Evaluacin y Manejo de reas Contaminadas con contaminantes orgnicos persistentes, (COP). Para sanear contaminaciones de suelos en el contexto de una revitalizacin de los brownelds, en Colombia existe la posibilidad de realizar la tramitacin del caso por medio de planes parciales urbansticos que poseen carcter de ley. En 2009, el Ministerio de
3.3 Campo de accin: remediacin del medio ambiente

Todas las ciudades contraparte cuentan con experiencia previa en el desarrollo y reutilizacin de reas urbanas deterioradas o subutilizadas. En Latinoamrica, como lo fue mucho tiempo en Europa, la remediacin medioambiental se limita a la prevencin de riesgos para la salud pblica. Por ello, hasta ahora se ha adquirido muy poca experiencia prctica en el campo de la remediacin medioambiental de suelos en proyectos de revitalizacin de brownelds.
Mxico
En Mxico, la planeacin de las medidas de remediacin de suelos contaminados est en manos del gobierno federal. La Secretara de Medio Ambiente (SEMARNAT) tiene competencia en el mbito de la gestin de
Mancha de aceite de alquitrn en el suelo y aguas subterrneas en Stuttgart
Remediacin ambiental de una antigua fbrica de gas en Stuttgart
16
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial asumi la direccin de un nuevo decreto relativo a reas en las que se sospecha contaminacin. Diferentes agencias medioambientales del pas, por ejemplo, la agencia ambiental del Distrito Capital, estn cooperando en la elaboracin del mencionado decreto. Asimismo, existen en Colombia diversas regulaciones relativas al derecho de suelo, que tratan el tema del reciclaje y la proteccin de suelos en zonas de minera. A causa de diversos hallazgos de suelos contaminados (con pesticidas, por ejemplo) y desechos txicos en terrenos industriales en desuso, se estn elaborando e introduciendo regulaciones especcas para la eliminacin de desechos txicos (manejo, trasporte, almacenamiento y eliminacin apropiados).
Ecuador
En Ecuador se aplica el Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria, (TULAS), con una norma relativa a la contaminacin de suelos y criterios de remediacin para reas contaminadas, tambin en conjunto con el Plan de Uso y Operacin del Suelo. Sobre la base de una evaluacin de riesgos, la autoridad pertinente decide si existe la necesidad de remediar. La agencia ambiental elabora un registro de las reas contaminadas. Hasta el momento, este registro solo abarca las regiones Litoral y Amaznica. En la capital, Quito, con el n de identicar y minimizar posibles impactos ambientales negativos, se requiere un estudio de impacto ambiental para las periferias de Quito; para las zonas internas depende del tipo de proyecto de construccin. La municipalidad, como responsable de la planeacin, tiene que encargarse de la remediacin de reas contaminadas, en caso de que se detecten sustancias nocivas. En caso de contaminaciones que requieren expertos externos para ser saneadas, se acuerda un convenio de remediacin. Hasta ahora, tales convenios solo existen en el mbito nacional, por ejemplo, en las zonas petrolferas.
y planteamientos que se deben aplicar en el reconocimiento y la reutilizacin de reas contaminadas. En el Estado Federal de So Paulo existen leyes y decretos que exigen exmenes de los suelos en terrenos industriales deteriorados que vayan a ser utilizados nuevamente; asimismo, exigen estudios de impacto ambiental en determinados casos de reutilizacin de mayor calidad y en casos de cierres de empresas. En la actualidad, la reutilizacin de terrenos industriales deteriorados en So Paulo es el factor y el motor ms importante para la remediacin medioambiental de reas contaminadas, puesto que las normas y disposiciones municipales solo permiten una reutilizacin de mayor calidad (normalmente la construccin de viviendas) si se estudian y subsanan, en un caso dado, las posibles contaminaciones. Este tipo de leyes y los correspondientes procesos administrativos solo existen, hasta ahora, en el Estado Federal y en la ciudad de So Paulo. Rio de Janeiro todava carece de tal decreto ejecutorio.
Chile
En Chile no existe ninguna disposicin legal que trate directamente la problemtica de las reas contaminadas. La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su reglamento tratan el tema de manera indirecta por medio del SEIA, Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental. Estas evaluaciones tienen que iniciarse para todos los proyectos de remediacin en supercies mayores a una hectrea. En el marco de las evaluaciones del impacto ambiental est prevista la participacin ciudadana si se inician por medio de una EIA, Evaluacin del Impacto Ambiental. Los planes de reordenamiento del territorio municipal o de sus enmiendas, por su parte, deben someterse a Evaluacin Ambiental Estratgica, segn una reciente modicacin (2010) de la ley antes mencionada, proceso en el cual debe recogerse la opinin ciudadana.
Brasil
Brasil tiene una serie de leyes y decretos relativos a la gestin de contaminaciones de suelos y aguas freticas. El decreto ms reciente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, es del ao 2009 y establece los criterios y valores indicativos para la aplicacin en la prctica, as como las directrices para la gestin de contaminaciones de suelos y aguas freticas. Con ello, determina un rumbo orientativo para todo el territorio de Brasil acerca de los enfoques
Alemania
Para la elaboracin de un plan de usos de suelo (Flchennutzungsplan) o de un plan constructivo (Bebauungsplan), el Cdigo Nacional de Construccin (BauGB) exige de la autoridad de planeacin la realizacin de un estudio ambiental segn el catlogo de requerimientos establecido por la ley. En caso de desarrollos urbanos en zonas internas, la realizacin de este estudio no es indispensable. Desde mediados de los aos 80, en Stuttgart el desarrollo urbano se
17
concentra en sus reas internas ya urbanizadas. La ciudad presenta un gran nmero de reas contaminadas debido al alto nmero de zonas industriales y comerciales histricas existentes. Con frecuencia, esos sitios o supercies deben ser descontaminados antes de albergar un nuevo uso. Asimismo, el material extrado de excavaciones puede contener contaminaciones que deben ser debidamente remediadas. En los aos 90, muchos proyectos de conversin fracasaron porque la remediacin de contaminaciones no se tuvo en cuenta lo suciente durante la planeacin del proceso. En la actualidad, la situacin ha mejorado sustancialmente debido a que ya se cuenta con mayor experiencia y una creciente interaccin entre todas las partes involucradas. En Alemania, la base legal para la remediacin de reas contaminadas la constituyen la Ley para la proteccin de suelos ante cambios dainos y para la remediacin de reas contaminadas (Bundes-Bodenschutzgesetz - BBodSchG) del ao 1998, as como el Decreto Nacional de Proteccin de Suelos y reas contaminadas del ao 1999 (Bundes-Bodenschutzund Altlastenverordnung - BBodSchV). La ejecucin de la gestin de reas contaminadas en las 44 ciudades y distritos del Estado Federado de Baden-Wrttemberg est en manos de autoridades subordinadas encargadas de la proteccin de los suelos y reas contaminadas. Estas autoridades manejan sistemas de informacin acerca de contaminaciones de suelos y aguas freticas potenciales y existentes. En Stuttgart se archivan en una base de datos central (Informationssystem Altlasten Stuttgart) las informaciones geogrcas y alfanumricas relativas a unos 5.000 sitios registrados por contaminaciones o sospecha de contaminacin. Cada empleado de la administracin municipal tiene acceso a diversos niveles de esta base de datos segn su mbito de responsabilidades.
sociales desfavorecidos. Los gobiernos locales fomentan la construccin de vivienda de inters social, reaccionando a la fuerte demanda por parte de los grupos poblacionales ms pobres. En muchas ciudades latinoamericanas este tipo de vivienda est ya tan extendido que se pueden percibir impactos claros sobre las estructuras urbanas. Con el n de mantener los costos de construccin lo ms bajo posible, la vivienda de inters social, en la mayora de los casos, se efecta en la periferia de las ciudades, donde los precios de suelo son ms bajos. En este sentido, este tipo de vivienda ha contribuido a extender las ciudades y a generar marginalizacin social. En Latinoamrica, el espacio pblico asume un papel importante con sus parques y zonas recreacionales en los barrios ms pobres. La creacin de tal infraestructura urbana mejora la calidad de vida de la poblacin.
Mxico
En Mxico existen fondos nacionales para programas sociales de construccin de vivienda para grupos poblacionales de bajos ingresos. Con estos fondos se nancian medidas de infraestructura bsica urbana (abastecimiento de agua, electricidad y calles). La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, ofrece programas para la revitalizacin y la remediacin de reas contaminadas. Los recursos provenientes de estos dos fondos nacionales se podran destinar a la revitalizacin de reas deterioradas en desuso. La Zona Metropolitana de Guadalajara dispone, adems, de un fondo de desarrollo para llevar a cabo medidas de infraestructura urbanstica de carcter regional en la regin metropolitana. Los proyectos para la creacin de puestos de trabajo son fomentados por medio de la reduccin scal para la construccin de edicios. Un programa de acciones conjuntas entre diferentes agencias municipales para aumentar la calidad de vida, ofrece recursos nancieros para barrios en situaciones de pobreza patrimonial. En Guadalajara est por rmarse un convenio de cooperacin entre SEMARNAT y el Ayuntamiento para desarrollar un sistema informtico de sitios contaminados, en cuya primera fase se identicarn y priorizarn sitios potencialmente contamindos dentro del municipio, siendo Guadalajara pionero en implementarlo en Mxico.
3.4 Programas auxiliares

En las ciudades contraparte de INTEGRATION se ofrecen una variedad programas y servicios estatales y locales cuyo n es apoyar el desarrollo urbano sostenible de reas internas. Dichos programas o servicios pueden ser de informacin, consulta o hasta de fomento nanciero directo o subvencin indirecta (por ejemplo, por medio de benecios scales). En el marco de la construccin de vivienda de inters social se promueve el acceso a la vivienda a grupos
18
Ecuador
En Ecuador, el Programa de Calidad y Productividad del Hbitat ofrece el Bono de la Vivienda, una ayuda econmica directa que paga el Estado ecuatoriano por medio del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Es una paga nica no reembolsable para nanciar la adquisicin, construccin o mejora de una vivienda. En Quito existe el Fondo del Ambiente, que canaliza los recursos nancieros para programas y proyectos segn la Ordenanza 213 del Medio Ambiente. El Fondo puede recibir recursos nancieros y administra los recursos provenientes de la administracin municipal o de fuentes nacionales e internacionales.
Chile
Chile dispone de un Fondo de Desarrollo Regional y un Programa de Fomento de la Vivienda para zonas de renovacin urbana, que pueden ser utilizados para la remediacin de la ciudad y tambin para la revitalizacin potencial de los brownelds. Las ciudades contraparte en Latinoamrica consideran la elaboracin y el mantenimiento de los registros municipales de brownelds y de los registros de reas contaminadas como una medida auxiliar de apoyo, ya que as se facilita la recopilacin de datos bsicos para borradores urbansticos; asimismo, a los inversionistas privados se les pueden ofrecer todas las informaciones necesarias de forma compacta. En So Paulo, Guadalajara y Via del Mar existen los primeros planteamientos para crear registros de brownelds y reas contaminadas.
Brasil
En Brasil existen programas nacionales de los Estados federados y municipales acerca de la construccin de vivienda de inters social. Un programa nacional de gran escala para viviendas en alquiler es el PAR, Minha casa, minha vida; all, el banco federal CAIXA ofrece prstamos a bajos intereses para contratistas y propietarios. Cuando se generan ingresos por el alquiler o la venta, parte de las inversiones es devuelta al programa. En este contexto tambin hay que nombrar el Programa de Acelerao do Crecimento, PAC, que es un instrumento de fomento para proyectos de infraestructura de grandes dimensiones. En Brasil todava no existe ningn programa de fomento especco para el desarrollo de zonas urbanas internas. Sin embargo, el ejemplo de los proyectos de construccin de vivienda de Mangueira I y II en Rio de Janeiro, muestra que los programas de fomento existentes pueden ser empleados para la revitalizacin de los brownelds en zonas internas, o para el reciclaje de supercies. En Rio de Janeiro y So Paulo se estn ensayando nuevos instrumentos que ofrecen estmulos puntualizados concretos para la reutilizacin de supercies, con el n de desarrollar una estructura urbana compacta. Por ejemplo, Rio de Janeiro ofrece incentivos en forma de desgravaciones scales si se invierte en la zona econmica especial del puerto. La legislacin brasilea apoya a las cooperaciones pblicas privadas (Private-Public-Partnerships, PPP), que se aplican tambin al enfoque de las medidas de desarrollo urbano llamadas operaciones urbanas (Operao Urbana).
Alemania
En Europa existen programas de fomento y asesoramiento en diferentes mbitos. En Alemania, el Estado Nacional y los Estados Federados ofrecen diferentes instrumentos de fomento nancieros para el mbito de la revitalizacin de reas deterioradas. Entre los programas de fomento urbano ms relevantes de Alemania se encuentran los denominados Renovacin Urbana Este (Stadtumbau Ost), Renovacin Urbana Oeste (Stadtumbau West) y el programa Ciudad Social (Soziale Stadt). Asimismo se cuenta con directrices de fomento nanciero para proyectos de desarrollo urbano y la remediacin de reas contaminadas. No solo las ciudades y los municipios pueden ejecutar proyectos subvencionados, sino tambin empresas regidas por
Mejora de una zona residencial con recursos del Fondo del Ambiente en Quito
19
principios de la economa privada, como es el caso de las promotoras inmobiliarias del Estado Federado. En ciertos proyectos urbanos realizados en Stuttgart solo fue posible conseguir inversionistas en casos dnde la ciudad contribuy nancieramente a la realizacin de los estudios de remediacin y al clculo de costos. Para tal n, Stuttgart pone a disposicin un fondo especial municipal, pero al mismo tiempo utiliza con xito recursos para el fomento del desarrollo urbano provenientes del Estado Federado, del Fondo Municipal para reas Contaminadas, de fondos del Estado Nacional (por ejemplo, para la conversin de terrenos militares) y de fondos de la Unin Europea (para proyectos modelo). El punto de atencin de servicio al ciudadano (Brgerservice Bauen), situado en el Departamento de Urbanismo, garantiza entre otras cosas un asesoramiento independiente por parte de expertos competentes de la administracin pblica de la ciudad, en aras de un desarrollo sostenible. Ciudadanos, constructores e inversionistas que buscan asesoramiento para construir en Stuttgart, tambin pueden obtener informacin proveniente de los sistemas informativos de reas deterioradas o contaminadas de la ciudad.
3.5 Revitalizacin de los brownelds

Para coordinar el proceso intersectorial de revitalizacin de brownelds es necesario un trabajo interdisciplinario entre los diferentes departamentos de la administracin pblica. Para este n, se requiere superar las fronteras entre los diferentes organismos administrativos municipales. Solo de esta forma, los proyectos pueden adaptarse a los requerimientos de un desarrollo urbano sostenible y planicarse y
monitorearse de forma oportuna, teniendo en cuenta todos los intereses pblicos. Con el n de apoyar la cooperacin y coordinacin interdisciplinarias, a nivel internacional se toman cada vez ms medidas organizativas, por ejemplo a travs de la creacin de la gura del llamado gestor de brownelds (browneld manager). Las ciudades contraparte latinoamericanas estn adquiriendo sus primeras experiencias con la cooperacin interdisciplinaria en el marco de sus proyectos de revitalizacin (vase capitulo 5). En Stuttgart cooperan un total de 16 departamentos municipales y secciones administrativas, as como la Empresa Municipal de Gestin de Residuos, en los diversos campos de accin de la revitalizacin de reas urbanas. Entre todos ellos, hay que destacar a la Ocina de Planeacin y Renovacin Urbana, a la Ocina de Urbanismo, a la Ocina de Obras Pblicas, al Departamento de Fomento Econmico, a la Ocina de Inmuebles Pblicos y Vivienda, a la Ocina de Salud Pblica y a la Ocina de Proteccin Ambiental. A lo largo de varios decenios ha ido mejorando la cooperacin entre estas ocinas en la prctica municipal. Con el trabajo interdisciplinario, la administracin de Stuttgart ha creado una base importante para la revitalizacin sostenible de brownelds en el interior de la ciudad. Una muestra de ello son la variedad de proyectos de desarrollo urbano interno exitosos con que cuenta la ciudad. Gracias al asesoramiento y apoyo competentes y a los trmites administrativos cortos, los inversionistas son motivados a invertir en reas urbanas internas y estn dispuestos a asumir los posibles riesgos que ello pueda suponer.
El punto de atencin al ciudadano para cuestiones legales de construccin en Stuttgart
Los gestores de brownelds de Stuttgart A la derecha: Los silos de la antigua fundidora de plomo valos en Chihuahua
20
21
4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado
Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado

Las inversiones privadas son la fuerza motriz decisiva para la implementacin del desarrollo urbano interno. Los actores privados pueden participar en la revitalizacin de brownelds defendiendo intereses propios, que en ocasiones pueden ser contrarios: Propietarios de terrenos con inters de invertir o vender con el n de aumentar el valor u obtener un alto precio de venta. Desarrolladores, planicadores, promotores o inversionistas: Personas e instituciones que en general desean ganar dinero con la revitalizacin del terreno, y por ello buscan proyectos rentables. Compradores, nuevos usuarios: Personas e instituciones que quieren alquilar o arrendar edicios o instalaciones como objetos de inversin, o los quieren comprar, alquilar o arrendar como consumidores nales. Con frecuencia los intereses de los actores privados son divergentes, lo cual puede bloquear o incluso impedir un proceso de desarrollo. Para el actor privado, la posterior utilizacin rentable del terreno es la motivacin y nalidad de cualquier proyecto de revitalizacin. El Estado y la administracin pblica pueden crear condiciones idneas para compatibilizar el empeo econmico privado con los intereses del bienestar pblico. Todas las ciudades contraparte de INTEGRATION cuentan con normas que regulan este aspecto, aunque sean comparativamente bastante diversas.
Mxico
Mxico tiene normas que regulan el cierre de empresas, segn las cuales, al cerrar una empresa no deben quedar residuos peligrosos. Para empresas que todava estn operando existe una auditora medioambiental para detectar posibles contaminaciones. Si en el recinto de una empresa existen reas contaminadas, los propietarios que tienen la intencin de vender la empresa a otro fabricante tienen que solicitar el permiso del gobierno federal. En Guadalajara existe un procedimiento complejo para la venta de terrenos. En el Estado Libre de Jalisco (capital Guadalajara) y el Estado de Chihuahua el fomento de las inversiones se hace a travs del Programa Hbitat que promueve el Gobierno Federal a travs de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), que integra los objetivos de la poltica social, del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial del gobierno mexicano. Los objetivos ms importantes son la reduccin de la pobreza urbana y la mejora de la calidad de vida de las personas en reas desfavorecidas.
22
Colombia
En Colombia no existen normas estatales o municipales en materia ambiental que regulen el cierre de empresas. Tampoco se han regulado procedimientos para documentar la calidad ambiental de un terreno o para examinar los suelos con el objeto de tener la garanta de que estn libres de cualquier contaminacin. Con el n de fomentar las inversiones privadas, en la actualidad el Consejo Colombiano de Construccin Sostenible est deliberando sobre la integracin de programas de incentivos en las diferentes estrategias de desarrollo. El objetivo que se persigue con ello es el fomento de una economa de construccin ecolgicamente eciente, en donde se espera que se modique el vaco normativo existente sobre los pasivos ambientales. Para tal n, este gremio propone la creacin de los siguientes elementos, entre otros: certicacin obligatoria para edicios pblicos, creacin de zonas verdes para compensar mayor grado de edicacin, permisos expresos e incentivos nancieros.
tente para el presupuesto municipal. Sin embargo, muchas empresas y centros comerciales e industriales fueron cerrados antes de la entrada en vigor de estas normas, y por ello no se cumple siempre con los requerimientos correspondientes. Adems, muchas empresas y centros comerciales e industriales no presentan ningn plan de cierre para el recinto de la empresa cuando solicitan un traslado de ella. En 2009, una ley federal de Brasil introdujo la responsabilidad civil solidaria conjunta en casos de terrenos contaminados; segn esta ley, tanto el propietario del recinto como el causante pueden verse obligados a remediar el sitio. Pero los departamentos pertinentes sufren una sobrecarga de trabajo y, por ende, faltan las condiciones administrativas necesarias para averiguar a tiempo las contaminaciones de terrenos existentes y exigir las medidas de remediacin necesarias o establecer ciertas limitaciones de uso. Por ello, muchas revitalizaciones de brownelds se llevan a cabo sin ningn tipo de remediacin, an cuando stos estn contaminados.
Brasil
En Brasil existen normas que regulan proyectos industriales y los cierres de empresas. No est denida, sin embargo, la puesta en prctica de la obligacin de examinar y remediar las contaminaciones de suelos. En So Paulo, la agencia ambiental del Estado federado homnimo, CETESB, vigila el cumplimiento de las leyes; en Rio de Janeiro lo hace la autoridad compe-
Vivienda de inters social en Nova Jaguare (So Paulo)
Familias jvenes se mudan a su nueva vivienda en Nova Jaguare
23
4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado
Alemania
En Alemania se aplica la responsabilidad civil solidaria conjunta en casos de terrenos contaminados. Sin embargo, a pesar de las normas legales existentes, casi nunca se puede aclarar la situacin de la contaminacin en el caso de cierre de empresas. La autoridad est obligada a examinar los terrenos contaminados; no obstante, debido al altsimo nmero de casos, este proceso es muy lento. Por esta razn, los vendedores intentan traspasar sus terrenos a los inversionistas con todas las cargas y los riesgos. La creciente transparencia en lo relativo a terrenos contaminados que se ha generado gracias a la recopilacin y archivo de datos en sistemas de informacin, hace que cada vez haya ms contratos de venta en los que se aclara y regula de manera adecuada todo lo relativo a posibles contaminaciones subterrneas.
A la derecha: Las luces de la megaciudad So Paulo muestran el grado de densidad y verticalizacin de la ciudad
24
25
5. Proyectos de revitalizacin concluidos
Proyectos de revitalizacin concluidos

Los proyectos de revitalizacin existentes reejan el estado de desarrollo en que se encuentra una ciudade en el mbito del desarrollo urbano interno sostenible a travs de la revitalizacin de brownelds. Estos proyectos son una muestra de cmo se implementan programas nacionales, regionales y locales para alcanzar una reutilizacin cualitativa de reas urbanas. Una seleccin de tales proyectos de conversin se describen a continuacin (vase tabla 2). Especialmente relevante es la creacin de reas residenciales y la generacin de vivienda de inters social en supercies que antes se utilizaban con nes industriales. Este es el caso de los proyectos de conversin de una antigua fbrica de cermica en Rio de Janeiro (proyecto habitacional Mangueira I y II) y del antiguo cuartel militar Grenadierkaserne en Stuttgart (hoy en Caso Previo uso Nuevo uso Entorno
da rea residencial Im Raiser). Igualmente interesante es el objetivo de desarrollo de mezclar diferentes usos de suelo, como vivienda y comercio, que existe en el caso de la revitalizacin de la antigua fbrica de cerveza Bavaria en Bogot (Parque Central Bavaria). Otros proyectos pueden mejorar la calidad de vida de las poblaciones ms pobres por medio del desarrollo de parques y centros recreacionales o culturales pblicos, como en el caso de la revitalizacin del antiguo taller de vehculos de la ciudad de Guadalajara (proyecto Parque San Jacinto) y la antigua incineradora de residuos de la ciudad de So Paulo (proyecto Praa Vitor Civita). Y, nalmente, el proyecto de la estacin de transferencia de basura (proyecto Poroto Huayco) en el antiguo botadero de Zambiza en Quito, que desemboc en el examen y remediacin de un terreno contaminado.
Supercie Costos del proyecto (en euros) (hectreas) 2, 5 ha 1,5 millones
Parque San Jacinto, Guadalajara Parque Central Bavaria, Bogot Poroto Huayco, Quito
parque de vehculos, talleres cervecera
parque recreacional
barrio pobre
barrio densamen- 9 ha uso mixto: viviendas, comercios y pequeas indust- te edicado con pequeas industrias rias, espacios pblicos y comercios espacio pblico, estacin de transferencia y clasicacin de deshechos (1 ha) Viviendas de inters social (296 unidades) para familias sin ingresos o hasta el triple del salario mnimo. La vivienda se regala a la familia. barrio de poblacin pobre barrio pobre (favela) 20 ha
costo desconocido
botadero
0,75 millones
industria de Projeto Mangueira I y II, cermica Rio de Janeiro
2 ha
precio de venta de CAIXA a la ciudad: 19.200 /unidad; precio de venta contratista de obra --> CAIXA: 17.700 /unidad; costes de construccin 14.200 /unidad = 4,2 millones, sin terreno, incl. reas comunes, infraestructura y costes de urbanizacin 3,85 millones
Praa Vitor Civita (Sumidoro), So Paulo Im Raiser, Stuttgart
incineradora centro recreacional de basuras (deportes, cultura, ocio)
uso mixto: comercios, pequeas industrias, viviendas; clase media viviendas, clase media
1,4 ha
viviendas (244 unidades cuartel del ejrcito esta- para familias jvenes), dounidense guardera
8,3 ha
87 millones: 27 millones por costes de urbanizacin (incl. remediacin de contaminaciones por un monto de 7,6 millones) y 60 millones para construccin de edicios
Tabla 2: Ejemplos de proyectos de revitalizacin terminados
26
Mxico, Proyecto Parque San Jacinto en Guadalajara

En un barrio de bajo estrato social y densamente poblado en el este de la ciudad de Guadalajara est situado un terreno de 2,5 hectreas. All, durante 30 aos, estuvo ubicado el taller municipal de reparacin de vehculos San Andrs. En ese terreno deteriorado se inaugur en 2008 el Parque San Jacinto, con canchas deportivas cubiertas y un foro para espectculos culturales. El parque es acogido con gran inters y juega un papel importante en la mejora de la calidad de vida en esa parte de la ciudad. La administracin municipal organiza mltiples actividades culturales, en el entorno del parque se han asentado nuevos negocios, los edicios habitacionales han aumentado de valor, y la gente se encarga de mantener en buenas condiciones el parque. El Estado Federal, el Estado Libre de Jalisco y el gobierno municipal nanciaron conjuntamente el proyecto. Sin embargo, no se efec-
tu ningn anlisis respecto a contaminacin aunque, desde la perspectiva actual, existe una considerable sospecha de posibles contaminaciones.
Zona revitalizada del parque San Jacinto en Guadalajara con instalaciones deportivas cubiertas
Perodo de desarrollo 2008
Desde cundo en desuso fecha desconocida
Referencia a riesgo de contaminacin no
Iniciativa
Programa de fomento
pblica, conjuntamente 3 mbi- Recuperacin de Espacios Pblicos del tos administrativos (ciudad, Es- Gobierno Federal tado federado, Estado central) PPP El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo; se adopta el Plan de Recuperacin del Centro de Bogot PPP (Vida para Quito)
desde 1986, 13 aos aprox.
no se menciona
2002 - 2006 an en uso
remediacin del botadero construccin de vivienda de inters social, implementacin privada
2005 - 2011 fecha se examin, no desconocida es necesaria remediacin
adquisicin de terrenos y costes de construccin Minha casa minha vida; programa de rehabilitacin urbana So Cristovo (Operao Urbana)
2001-2008
18 aos, aprox.
examinado y remediado, coste total: 77.000 examinado y remediado, coste total: 7,64 millones
PPP: la ciudad ofrece el terreno, inversin privada en la construccin y remediacin PPP: la ciudad urbaniza, empresas privadas construyen con renanciacin parcial de los costes de urbanizacin
terrenos (ciudad)
2002 - 2005 9 aos
10,4 millones de euros de subvenciones de los Estados central y federado, y de la ciudad para adquisicin de terrenos y costes de construccin
27
Colombia, Proyecto Parque Central Bavaria en Bogot

PARK CENTRAL BAVARIA www.parquecentral bavaria.com
En el centro de la ciudad se ubica el recinto de 9 hectreas de la Cervecera Bavaria, que estuvo en operacin desde 1885 hasta 1970. Grandes partes del recinto fueron reutilizadas para vivienda, hoteles, negocios e instalaciones recreacionales y espacios pblicos, cuando en 1983, el artista Gustavo Sorzano, junto con un grupo de arquitectos, desarroll un plan de recuperacin de edicios histricos (Smbolos Urbanos Recuperables SUR). As, en dos edicios histricos de la antigua cervecera se instalaron restaurantes. Bajo la impresin de este proyecto exitoso y emblemtico en el centro de la ciudad se elabor el Plan Operativo del Centro de Bogot. Si bien en el Plan Centro la investigacin de suelos y reas contaminadas no fue tematizada, el Plan muestra que un proyecto piloto desarrollado de forma ejemplar ha generado un programa de desarrollo urbano sostenible en una zona interna de la ciudad.
Los edicios histricos de la cervecera Bavaria en Bogot se reutilizaron como instalaciones comerciales y de ocio despus de la renovacin urbana
Ecuador, Proyecto Poroto Huayco en Quito

En el botadero Zmbiza, en el barrio urbano homnimo en el norte de Quito, durante 25 aos se depositaron en una supercie de 20 hectreas desechos y basuras sin ningn tipo de tratamiento preliminar. De este vertedero vivan unas 400 personas, quienes clasicaban las basuras para el reciclaje. En 2002, el botadero fue cerrado a causa de las protestas de los vecinos. La zona del antiguo botadero fue saneada por medio de un sellado de su supercie e integrada a su entorno por medio de una adecuacin de tal supercie. En una parte del ex botadero, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, en cooperacin con la corporacin sin nimo de lucro Vida para Quito, mand construir en 2005 la estacin de transferencia y clasicacin cerrada Poroto Huayco, con ocinas administrativas, comedor y guardera para nios. En el marco de este proyecto, la administracin de Quito ha adquirido experiencias con la remediacin de un rea contaminada, la participacin ciudadana, la cooperacin con empresas privadas y otras entidades, como una PPP.
Rehabilitacin del antiguo botadero de Zmbiza en Quito
28
Brasil, Proyectos de construccin de viviendas Mangueira I y II en Rio de Janeiro

En el barrio So Cristovo de Rio de Janeiro, que colinda con la favela Mangueira, de fama mundial gracias a su escuela de carnaval, se ubica el recinto de la antigua fbrica de cermica CCB, disuelta hace ya decenios. En los ltimos aos, esta rea fue revitalizada con la construccin de vivienda de inters social. Despus de un examen medioambiental de los suelos y de las aguas freticas, se construyeron 22 bloques de edicios residenciales. En 2010, los proyectos de construccin de vivienda Mangueira I y II se terminaron como proyectos piloto de la utilizacin sostenible de brownelds. El proyecto de demonstracin fue desarrollado en el marco del proyecto Gestin Ambiental Urbana, terminado en 2008, de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ, antes GTZ) GmbH. El objetivo perseguido con el proyecto de cooperacin con la CAIXA Econmica Federal (Banco Nacional de Desarrollo) fue la implementacin de una metodologa para el estudio de reas contaminadas y el reciclaje de supercies. Tal propsito se ensay con el ejemplo de Mangueira y a continuacin, la CAIXA lo adopt como una norma interna. A principios de 2010, la ciudad de Rio de Janeiro compr las 296 unidades residenciales del proyecto, con el n de ofrecrselas a familias de bajos ingresos (hasta 750 Euros al mes) en el marco del programa de fomento nacional Minha Casa, Minha Vida. Adems, el barrio So Cristovo fue declarado zona de regeneracin urbana (Operao Urbana), lo cual facilit el fomento de la reutilizacin de la zona industrial deteriorada y en desuso. Asimismo, cabe sealar el Proyecto de Estructuracin Urbana - UEP San Cristbal, aprobado el 29 de julio de 2004. Este proyecto garantiza el fomento de la construccin de proyectos municipales de orientacin ecolgica, sobre la base de nuevas directrices para inversiones inmobiliarias. En el marco de este proyecto se elaboraron, tambin, los criterios para la reutilizacin de edicios industriales en desuso que se aplicarn a los barrios de So Cristvo, Mangueira, Benca y Vasco da Gama.
El predio de la antigua fbrica de cermica Mangueira antes, ...
durante y
despus de la revitalizacin
29
Brasil, Proyecto Praa Victor Civita (Sumidouro) en So Paulo

http://pracavictorcivita. abril.com.br
Sumidouro
Este proyecto de un centro pblico en el recinto de una ex incineradora de desechos es un buen ejemplo de una revitalizacin acertada de un lugar contaminado, segn los criterios de la proteccin del medio ambiente y la construccin urbana. Socios pblicos y privados cooperaron en el marco de una medida PPP, para crear instalaciones deportivas, recreo, exposiciones, educacin (especialmente en temas ambientales) y msica. El inversionista privado y usuario principal, los bancos y las grandes empresas, asumieron todos los costos del desarrollo, remediacin y operacin, mientras que el sector pblico puso a disposicin el terreno de la ex incineradora de desechos.
El predio de la antigua incineradora Sumidouro en So Paulo tras la remediacin
Alemania, barrio residencial Im Raiser en Stuttgart

Im Raiser
www.stuttgart.de/ item/show/322992
El terreno de unas 8,3 hectreas del antiguo cuartel Grenadierkaserne en Stuttgart-Zuffenhausen tuvo un uso militar desde 1936. Despus de la retirada de las fuerzas armadas estadounidenses en 1993, el terreno pas a manos del Estado Federal. En 1999 lo adquiri la ciudad de Stuttgart, quien procedi a remodelarlo y comercializarlo bajo la direccin de un promotor inmobiliario. De 2002 hasta 2005, el recinto se transform en un rea residencial de alta calidad y gran vitalidad, ideal para familias, con un total de 244 unidades residenciales para unos 900 habitantes. Para este proyecto, Stuttgart aplic el instrumento de desarrollo urbano y remediacin previsto en el Cdigo de Nacional de Construccin (Baugesetzbuch). De esta manera se logr equilibrar en gran medida los costos ocasionados por concepto de demolicin, descontaminacin y urbanizacin, que ascendieron a un monto total de 27 millones de euros. En lo relativo a los recursos subvencionados, la ciudad de Stuttgart contribuy con cerca de 3,5 millones de euros para el apoyo a familias jvenes con un mnimo de tres hijos; otros 5,3 millones se utilizaron para la venta de terrenos a precio reducido. Adems, para la remediacin de suelos, la ciudad tuvo que asumir costos por un monto de 1,64 millones de euros. Las solicitudes de construccin para las 173 unidades residenciales subvencionadas fueron entregadas por las cuatro empresas constructoras a las que se adjudic el proyecto. Los 64 bloques de vivienda (individuales, dobles y adosadas) de nanciacin libre, fueron construidos por inversionistas privados.
El antiguo cuartel militar Im Raiser antes y
despus de la revitalizacin A la derecha: Asentamiento informal construido precariamente al borde del precipicio, dentro del rea del proyecto piloto Portal del Norte en Quito
30
31
6. Anlisis
Anlisis
Los captulos anteriores muestran lo determinante que es la inuencia y la capacidad de direccin de actores privados, modelos gua, normas pblicas, instrumentos de planeacin y programas de apoyo para la revitalizacin de brownelds. Los proyectos descritos son una muestra de esto. Sin embargo, por el carcter individual de cada situacin y cada proyecto, es difcil hacer una comparacin directa entre ellos. Qu elementos son de especial importancia para un desarrollo urbano socialmente equilibrado, sostenible e integral en proyectos de revitalizacin de brownelds en ciudades latinoamericanas? En el anlisis que se presenta a continuacin se detallan algunos aspectos destacados.
6.2 Anlisis de la interaccin de los sectores pblico y privado

En todas las ciudades estudiadas, las inversiones privadas constituyen el motor de la implementacin de proyectos y transformaciones urbansticas, y tambin de la revitalizacin de brownelds en zonas urbanas internas. El propietario del terreno o la administracin municipal tienen la capacidad de motivar a posibles inversionistas privados. Las ciudades tienen tambin la posibilidad de promover el proceso de revitalizacin por medio de la compra y venta de terrenos. Para la introduccin de nuevos usos urbanos, las ciudades establecen el marco urbanstico: ellas promulgan las disposiciones legales y vigilan su cumplimiento. En este aspecto es de especial importancia una buena cooperacin constructiva entre los actores privados y las administraciones municipales. Para esto se requiere considerar los intereses de todos los involucrados y desarrollar estrategias encaminadas a fomentar un proceso del cual se benecien todas las partes implicadas. En este proceso de cooperacin, la situacin ms constructiva, acertada y conducente se da cuando las negociaciones entre el sector pblico y el privado estn a cargo de o son acompaadas por expertos competentes; cuando se pone a disposicin toda la documentacin necesaria para tramitaciones administrativas y negociaciones; y cuando ambas partes mantienen una actitud abierta y su colaboracin se desarrolla en un mbito de conanza. El nivel de competencia es la clave para la sostenibilidad de proyectos de remediacin ambiental en terrenos de conversin. Si las dicultades, riesgos o conictos existentes son demasiado grandes para un inversionista privado, o si ste no dispone de los recursos econmicos sucientes para hacer frente a todas las tareas - tambin para repartir riesgos - en muchos casos se puede emplear el instrumento de la cooperacin pblica privada o PPP (Private-Public-Partnership). Diferentes modelos de PPP han demostrado su ecacia en la prctica. Una PPP permite una cooperacin intensa entre actores pblicos y privados, sintetiza a las posibilidades de actuacin de los actores y acelera la implementacin de las medidas a desarrollar. En este proceso las personas privadas involucradas asumen la responsabilidad por un rendimiento y una prestacin de servicios que sean rentables y ecientes. La mano pblica vigila el cumplimiento de los objetivos en pro del bienestar general; asimismo, coopera en la eliminacin de riesgos. La creacin de una PPP tambin ayuda a generar las condiciones de planeacin
6.1 Anlisis de los modelos gua

Para todas las ciudades contraparte existen leyes de planeacin nacionales y municipales que denen los objetivos generales del desarrollo urbano. Pero hasta ahora solo la ciudad de Stuttgart ha logrado consolidar estos objetivos generales para crear un modelo gua municipal explcito. Las experiencias adquiridas en Stuttgart con este modelo gua son positivas y demuestran que tal modelo tiene mucha importancia para la implementacin duradera de estrategias hacia un desarrollo urbano sostenible. Gracias a un modelo gua es posible que los ciudadanos y la administracin se identiquen con un objetivo comn, que se puede perseguir a largo plazo y ms all de todas las estrategias polticas e intereses privados, puesto que el desarrollo urbano sostenible no se puede llevar a la prctica en poco tiempo, sino solo a muy largo plazo.
32
y de derecho urbanstico necesarias para el desarrollo de un terreno; asimismo, apoya el proceso de traspaso de la propiedad. En general, la falta de disposiciones legales con objetivos claros y realizables (por ejemplo, medioambientales) y un deciente control pblico, impiden el estudio y la remediacin de reas contaminadas y, por ende, un desarrollo sostenible. A falta de regulaciones y controles correspondientes, normalmente los actores privados tienen poco inters en una remediacin medioambiental.
6.3 Anlisis de los campos de accin planeacin urbana con participacin ciudadana y programas auxiliares
En las ocho ciudades involucradas en este estudio, los procesos de planeacin urbana se efectan con base en las diferentes regulaciones estatales, as como con la ayuda de instrumentos de planeacin individuales y complejos (vase tabla 1). Ello diculta la comparacin puesto que, incluso entre ciudades del mismo pas, puede haber diferencias (por ejemplo debido a las estructuras federales). La cultura de planeacin es muy diversa en las diferentes ciudades contraparte. Aqu juega un papel importante la antigedad de las diferentes leyes. En Colombia y Ecuador se aprovech la elaboracin de nuevas constituciones nacionales para redenir los instrumentos y procesos de planeacin. Hoy en da, gracias a las nuevas constitucines, los municipios tienen el derecho y la obligacin de organizar de forma autnoma sus propios territorios y, por ende, el uso de los suelos. Con la creciente autonoma de los municipios en Latino-amrica, los antiguos planes de desarrollo urbano fueron reemplazados por normativas y regulaciones que hacen posible una visin general interdisciplinaria de las estrategias de planeacin urbansticas e infraestructurales.
Participacin ciudadana en el proceso de planicacin...
... y en su aplicacin: siembra de rboles en Quito
33
6. Anlisis
En los ltimos aos, en varias de las ciudades contraparte latinoamericanas se han utilizado nuevos instrumentos para la planeacin e implementacin de proyectos urbanos; por ejemplo los Planes Parciales en Bogot, Colombia, y la Operao Urbana, en Brasil. Estos instrumentos buscan hacer posible y apoyar una revitalizacin puntualizada de brownelds y de reas urbanas internas deterioradas. En Europa se ha empleado el instrumento de planeacin cooperativa (kooperative Planung) para reconocer nuevas opciones de uso de suelo y para estudiar sus impactos sobre el entorno y el medio ambiente. Las experiencias que han adquirido los municipios con estos instrumentos que se aplican en reas urbanas delimitadas son casi siempre positivas. Estos pueden ser optimizados para aprovechar an mejor los grandes potenciales existentes. La planeacin regional puede contribuir a una coordinacin razonable de los objetivos de desarrollo de municipios vecinos. Por medio de una planeacin regional se puede limitar el desbordamiento urbano desmedido y la fusin de municipios. Sin embargo, en la prctica en Latinoamrica (y en cierta medida en Europa) se da muy poca importancia a la planeacin regional. Con frecuencia, los municipios consideran la planeacin regional como una limitacin de su propia soberana planicadora. En Via del Mar, Chile, por ejemplo, existe la planeacin regional, pero no se ha podido demostrar que sea un instrumento ecaz para limitar el crecimiento geogrco desbordante de las ciudades. Los programas auxiliares de fomento urbano pueden incidir en el desarrollo de la ciudad por medio de asesoras o de fomento nanciero puntualizado, si apoyan aquellas medidas encaminadas a concentrar el desarrollo en reas urbanas existentes, es decir, si promueven el desarrollo de reas urbanas internas. Este tipo de apoyo es necesario, puesto que el desarrollo urbano interno especialmente a travs de la revitalizacin de brownelds puede ser ms costoso y complejo en fases iniciales que el desarrollo externo que se ha practicado hasta el momento. Gracias a los programas de fomento nacionales y de los Estados Federados en Alemania se han logrado los primeros xitos en la renovacin de las estructuras urbanas debido a una mayor concentracin de esfuerzos en la revitalizacin de brownelds, y al fomento especco de los proyectos piloto. De esta manera, ha aumentado la competencia de las partes involucradas y han surgido
buenos ejemplos (best practices). Asimismo, el asesoramiento de inversionistas juega un papel importante en la revitalizacin de brownelds. Con los sistemas de informacin tcnica, las administraciones municipales pueden informar y prestar asesoramiento de manera ecaz y competente. En la actualidad, los programas de fomento estatales de Latinoamrica se centran en las tareas prioritarias de crear vivienda e infraestructura. Sin embargo se aprovecha muy poco la posibilidad de vincular este tipo de proyectos con los objetivos de un desarrollo urbano sostenible, aprovechando para ello tambin la revitalizacin de reas deterioradas. Las experiencias adquiridas hasta ahora demuestran que un desarrollo urbano socialmente justo y compatible con los principios de la ecologa y el urbanismo (como se presenta por ejemplo en el caso de la revitalizacin de brownelds) exige de las administraciones municipales y de las agencias estatales un alto grado de competencia institucional en lo que concierne a la planeacin, al apoyo y al control. Esto es especialmente vlido en la cooperacin con los inversionistas privados, quienes para sus proyectos de construccin preeren terrenos ms baratos y menores costos para su adecuacin; y con ello, ejercen una fuerte presin sobre los mercados de suelo. Los actores principales en los proyectos de desarrollo urbano interno son el inversionista y la industria de la construccin con sus diversos intereses econmicos privados, as como los ciudadanos que se ven directamente implicados, tambin en cuanto a las necesidades sociales (educacin, higiene, pobreza). Una participacin temprana en la planeacin de los actores privados tiene un efecto positivo sobre la calidad de la planeacin y la rpida realizacin del proyecto. Aqu se distinguen mltiples niveles de intervencin de los actores privados (vase ilustracin 1). La temprana participacin de los actores no es importante solo en el proceso de planeacin, sino tambin in situ, donde tiene lugar la puesta en prctica o la obra de construccin.
34
consorcios programa federal empresas oficina de urbanismo oficina del medio ambiente renovacin urbana fomento econmico
institutos medioambientales universidad
participativos
alcalde (mayor) bancadas
empresas cooperativas comerciantes
ciudadanos no organizados ciudadanos organizados grupos desventajados vecinos ONG
Ilustracin 1: Los actores en los procesos participativos de planeacin
La planeacin urbana ana los diversos aspectos e intereses de un proceso de desarrollo urbano. Las condiciones marco de cada proyecto determinan la forma adecuada de participacin y la seleccin adecuada de los participantes. Lo importante es: involucrar a los actores activos principales, por ejemplo propietarios, inversionistas, industria constructora involucrar a los ciudadanos afectados o sus representantes, o tambin a organizaciones no gubernamentales Los afectados e involucrados se integran en el proceso de planeacin con el n de alcanzar decisiones de comn acuerdo y de generar la aceptacin necesaria. En este sentido, se destacan los planes participativos de las ciudades de Quito y Guadalajara.
6.4 Anlisis del campo de accin licencia de construccin

A pesar de las muy diversas bases legales en todas las ciudades contraparte, el instrumento de la licencia de construccin contiene un elemento unicador. Si se emplea de forma razonable y oportuna, la licencia de construccin constituye el instrumento ideal para garantizar un entorno sano para vivir y trabajar, as como para anclar la remediacin medioambiental necesaria dentro de los procesos de urbanizacin y revitalizacin. Ello requiere sin embargo un alto grado de competencia y cooperacin interdisciplinaria dentro de las administraciones municipales, ya que para identicar los campos de accin que son afectados y las medidas que son necesarias, es necesario estudiar cada caso de forma individual. Para tal n, es indispensable tener a disposicin informaciones bsicas de alta calidad (por ejemplo, registros de reas contaminadas, de ruidos o de la canalizacin), que deberan estar disponibles en sistemas informativos digitales actualizados de forma contina.
35
6. Anlisis
En la competencia internacional por inversiones, los Estados y las ciudades pujan por ofrecer procedimientos de otorgamiento de licencia acelerados. Como se puede presenciar en ciudades como Quito o Stuttgart, ello genera una creciente presin en la evaluacin de proyectos de construccin. No se ha podido vericar si la subcontratacin de la tramitacin de la licencia de construccin a expertos privados, tal y como se practica en Bogot, puede fomentar la sostenibilidad de proyectos de construccin y acelerar ecazmente el procedimiento. Especialmente para la revitalizacin de brownelds, es de gran importancia que en el transcurso del procedimiento de concesin de la licencia de construccin se analicen cuidadosamente los mltiples intereses, por ejemplo, la no contaminacin de los suelos. Por tal razn, es de suma importancia la disponibilidad de informaciones actualizadas y bien fundadas acerca de posible contaminacin en suelos y aguas freticas.
6.5 Anlisis del campo de accin remediacin del medio ambiente

En los procesos de revitalizacin de brownelds en Latinoamrica, la remediacin de contaminacin en suelos y aguas freticas no juega un papel tan decisivo como en Europa. Salvo en las megalpolis brasileas de Rio de Janeiro y So Paulo, hasta ahora slo existen casos contados de remediacin de suelos y medio ambiente en el marco de proyectos urbansticos de revitalizacin. Sin embargo, especialmente en So Paulo la reutilizacin de reas deterioradas industriales se ha convertido en un factor importante y en el motor para impulsar la remediacin de reas contaminadas. Segn las normas correspondientes del Estado y de la ciudad de So Paulo, un uso de suelos ms cualitativo (normalmente la construccin de vivienda) solo es posible si se analizan y, en caso dado, se remedian las contaminaciones. De esta manera ya se han denido los objetivos de calidad medioambiental como una precondicin importante para la remediacin ambiental en el marco de una revitalizacin urbanstica. Si existe sospecha de una posible contaminacin, se llevan a cabo los anlisis y medidas de remediacin correspondientes, con el n de evitar posibles riesgos para la salud de la poblacin y para el medio ambiente. Asimismo, las dems contrapartes latinoamericanas de INTEGRATION tienen planteamientos para una gestin responsable de reas contaminadas. Sin embargo, an hace falta un procedimiento sistemtico, adaptado a la problemtica de remediacin de suelos
Remediacin de contaminacin por aceite de alquitrn en Stuttgart
Base de datos de sitios contaminados o con sospecha de contaminacin de Stuttgart
36
y aguas freticas en el marco de la revitalizacin de brownelds. Los instrumentos existentes solo tratan cuestiones individuales de cada caso. No est prevista en la legislacin estatal o local una solucin integral y general para esta problemtica. En la prctica de la remediacin faltan tambin conocimientos y experiencias prcticas necesarias para la gestin de contaminacin en suelos y aguas freticas; asimismo, hay una falta de conciencia generalizada sobre la necesidad de no dejar desatendida la remediacin medioambiental en los procesos de revitalizacin, si se quiere generar un desarrollo urbano sostenible. Los sistemas de informacin sobre calidad medioambiental constituyen una buena base para la gestin responsable de riesgos relacionados con posibles contaminaciones. Para casos de contaminacin de suelos y aguas freticas, son de gran importancia los registros o sistemas informativos sobre reas contaminadas, puesto que as los propietarios o contratistas de la obra, los inversionistas, al igual que las autoridades involucradas, obtienen en una fase muy temprana la informacin adecuada sobre las reas de la ciudad en las cuales de antemano se puede contar con contaminacin. En Stuttgart, han sido positivas las experiencias hechas con esta forma de proceder.
planes de desarrollo y renovacin urbana (So Paulo: Operao Urbana, Rio de Janeiro: Plano Integrado de Reabilitao-PRI). El Parque San Jacinto (Guadalajara) recibi recursos provenientes del Programa Mejicano de Fomento para la Recuperacin de Espacios Pblicos. Estos casos son muestra de que el fomento activo estatal constituye un elemento estructurador esencial y un estmulo importante para los proyectos. Por ejemplo en Guadalajara las inversiones del estado alcanzan aproximadamente 1,5 millones de euros. Por su parte en el proyecto de Stuttgart, los recursos pblicos para la compra del terreno, remediacin de reas contaminadas y subvenciones para fomentar el proyecto de construccin alcanzan un monto total de aproximadamente 10,4 millones de euros, o sea ms del 10% del volumen total del proyecto, que fue de 87 millones de euros. Una nanciacin mayoritariamente privada por parte del futuro usuario hizo posible el proyecto de revitalizacin PPP Praa Victor Civita (So Paulo): el inversionista privado, los bancos y las empresas grandes asumieron todos los costos de desarrollo y remediacin, mientras que la mano pblica puso a disposicin el terreno. Otros modelos de nanciacin de proyectos de revitalizacin lo constituyen formas mixtas de nanciacin por medio de recursos pblicos para la construccin de vivienda (prstamos a bajos intereses para contratistas y propietarios de obra) como en los casos de Stuttgart y Rio de Janeiro (banco federal CAIXA Economica Federal y su programa Minha casa, minha vida). En el caso de Stuttgart se recuper parte de las inversiones con los ingresos por concepto de alquiler y venta. En los proyectos de Quito, Rio de Janeiro, So Paulo y Stuttgart, se contribuy a la remediacin del medio ambiente y de reas contaminadas. En So Paulo y en Stuttgart existen normas que denen los objetivos de remediacin de suelos contaminados y su reutilizacin. En las cuatro ciudades se efectuaron anlisis e inversiones para prevenir que posibles contaminaciones implicaran un riesgo para la salud de la poblacin y el medio ambiente durante la construccin y futuro uso de las reas. En Stuttgart, los costos de remediacin y disposicin de residuos ascendieron a 7,64 millones de euros; en So Paulo, a 77.000 euros o un 2 % del volumen total del proyecto. En Rio de Janeiro se investig una sospecha de contaminacin; sin
6.6 Anlisis de proyectos de revitalizacin concluidos

En proyectos de revitalizacin que se han realizado en Bogot, So Paulo, Rio de Janeiro, Guadalajara y Stuttgart el objetivo primario fue la recuperacin de zonas deterioradas de la ciudad, o sea, proyectos de renovacin urbana. En estas ciudades existen normas para la planeacin que apuntan a la reutilizacin y recuperacin de zonas en desuso, subutilizadas y deterioradas. En el marco de la conversin de antiguas reas militares que se llev a cabo en toda Alemania, el proyecto de vivienda Im Raiser (Stuttgart) fue construido como una medida urbanstica de remediacin y desarrollo despus de que se hubiera hecho una enmienda al plan de usos de suelo. El proyecto Parque Central Bavaria (Bogot) se viene desarrollando desde 1986 en el contexto del Plan de Recuperacin del Centro de Bogot, diseado y efectuado por el gobierno distrital y nacional. El proyecto Praa Victor Civita (So Paulo) y los proyectos de vivienda Mangueira I y II (Rio de Janeiro) fueron tramitados en el marco de
37
6. Anlisis
embargo no fue necesaria la aplicacin de medidas de remediacin. En todos los proyectos se contribuy a mejorar la calidad del medio ambiente en el sentido ms amplio de la palabra, sustituyendo antiguos causantes de emisiones (fbricas, vertederos de basuras, pequeas industrias) por elementos que permitieran una utilizacin limpia y ecolgica de las reas. Gracias a las medidas de revitalizacin se mejor la calidad de vida y se crearon espacios recreacionales. Se sabe muy poco acerca de la rentabilidad econmica de las inversiones en los diferentes proyectos. En el marco del proyecto de Stuttgart se generaron ingresos por un monto de 17,6 millones de euros por concepto de la comercializacin de los terrenos. El mantenimiento de parques verdes y recreacionales genera costos de funcionamiento que tienen que ser asumidos por el operario pblico o privado. En So Paulo, los costos de funcionamiento ascienden a unos 385.000 euros al ao. Los costos son un factor decisivo para la sostenibilidad de cada proyecto, porque en Latinoamrica slo se pueden justicar inversiones pblicas en proyectos de desarrollo interno en brownelds cuando se puede demostrar su rentabilidad. Por regla general, es ms probable que un proyecto de construccin de vivienda sea ms rentable que, por ejemplo, la construccin de un nuevo parque, ya que la construccin de vivienda valoriza el suelo y en determinados casos tambin genera ingresos por la venta de terrenos. La compatibilidad socioeconmica contribuye en mayor grado a la sostenibilidad de los procesos de revitalizacin. Ello se pone de maniesto en el caso del proyecto de Rio de Janeiro, en donde las inversiones pblicas y privadas se realizaron a largo plazo y con intereses econmicos (es decir, con la perspectiva de rentabilizarlas). Esas inversiones tuvieron como objetivo producir ganancias sociales, como ofrecer vivienda a grupos poblacionales pobres y generar puestos de
trabajo en la industria constructora. Para motivar y controlar inversiones es imprescindible poner a disposicin crditos a bajos intereses, como los otorgados por CAIXA en Brasil y los programas pblicos de fomento de la vivienda de inters social en la ciudad de Stuttgart. A diferencia de Stuttgart, en las ciudades contraparte latinoamericanas y en sus respectivos proyectos, la necesidad de recuperar y revalorizar reas urbanas deterioradas y de importancia estratgica constituye el motor que impulsa el proyecto, mientras que el objetivo de desarrollo urbano interno para frenar el crecimiento urbano no es relevante. En la mayora de los casos, para la seleccin e implementacin de proyectos de revitalizacin son decisivas la iniciativa e inversin privada. El proyecto de revitalizacin Praa Victor Civita no existira sin la Editorial Abril, que quera mejorar el entorno de su edicio. Tambin en los proyectos de construccin de vivienda de inters social Mangueira I y II, los contratistas de obra privados jugaron un papel central, mientras que las autoridades pblicas brasileas tuvieron un papel ms bien pasivo y de institucin aprobadora que de actor protagonista en la planeacin urbanstica de los proyectos de revitalizacin. De igual manera los proyectos analizados reejan grados diferentes de concientizacin con respecto a la necesidad de generar un entorno sano para vivir y trabajar. Desde la perspectiva ecolgica, el desarrollo sostenible de brownelds ubicados en reas urbanas internas solo es posible si se elimina la sospecha de contaminacin o, de ser necesario, si se remedia dicha contaminacin. Esta es por lo menos una asociacin inherente a la denicin de browneld que se tiene en Europa Occidental. Esto solo ocurre en Stuttgart y en los ejemplos brasileos, en donde existe una ejecucin activa de las leyes pertinentes. Probablemente, muchos proyectos de revitalizacin urbana en Latinoamrica se llevaron a cabo sin tener en cuenta este aspecto y, por lo tanto, no necesariamente se pueden calicar de sostenibles.
A la derecha: Residente de un asentamiento ilegal en un terreno industrial abandonado en el rea del proyecto piloto de Guadalajara
38
39
7. Conclusiones
Conclusiones
En el anlisis de los campos de accin y de los proyectos de revitalizacin de las contrapartes de INTEGRATION se pone de maniesto que la sostenibilidad de la revitalizacin de brownelds en reas urbanas internas depende en gran medida de las condiciones marco en las cuales se desarrolla la revitalizacin. Los principales factores de xito en la revitalizacin de reas deterioradas se pueden demostrar en las experiencias de muchos aos de Stuttgart en este campo; y los proyectos de revitalizacin, descritos y analizados anteriormente conrman que estos factores de xito tambin son validos en el caso de Latinoamrica. Debido a las mltiples interrelaciones existentes en este tipo de proyectos, una cooperacin marcada por la conanza entre todos los involucrados y un buen ujo de informacin es necesaria para fomentar un desarrollo urbano sostenible. Adicionalmente, es importante resaltar siete componentes, que se pueden observar en la ilustracin 2:
Bases legales, o sea, leyes concretas, aptas para la prctica y sintonizadas entre s; as como normas de rango inferior (decretos, reglamentos, etc.), que hacen posible una evaluacin rpida y jurdicamente vlida. Con el n de crear las bases legales necesarias y garantizar el control requerido, se hace indispensable una creciente concientizacin acerca de un desarrollo urbano sostenible duradero y una voluntad poltica rme. Las experiencias de Stuttgart en este campo han demostrado que la voluntad poltica de realizar un desarrollo urbano ms sostenible debe documentarse y anclarse en un modelo gua. Asimismo, los objetivos de los programas de fomento deben reejar la voluntad poltica de fortalecer el desarrollo urbano interno. Este tipo de proyectos requieren un apoyo poltico especial.
reas contaminadas planificacin urbana Brownfields calidad medioambiental, zonas protegidas condiciones de los espacios naturales
leyes y disposiciones subordinadas garanta jurdica, seguridad para la planeacin garanta jurdica, seguridad para la planeacin
tro tas Ca
Bases leg ale s
ejecucin de la planeacin creacin de capacidades cualificado proactivo redificadas horizontalmente
ciones titu Ins
oferta de reas en el interior / en el exterior situacin en el mercado inmobiliario rentabilidad de la inversin
Economa
I nf
rm
o
a ci n
Co
n fi
an
carcter vinculante transparencia
revitalizacin antes de una nueva construccin desarrollo sostenible del rea
creacin de valor
estudio de impacto ambiental
estudios definiciones de objetivos de remediacin
Ilustracin 2: factores de xito en el proceso de revitalizacin
40
Instituciones con recursos humanos competentes, con buenos conocimientos de su mbito tcnico de trabajo, y capaces de elaborar soluciones constructivas; personas que conocen y utilizan los mrgenes de maniobra para la toma de decisiones. Estas personas deben tener una disposicin activa y disponer de condiciones de trabajo bien conectadas; asimismo, deben ser capaces de mostrar claramente los lmites de cada caso, tambin frente a inversionistas, y garantizar un control cualicado en la ejecucin de proyectos, con el n de impedir posibles desarrollos errneos o el uso impropio de fondos de subvencin. Remediacin antes del nuevo uso, o sea, el desarrollo de la ciudad se concentra en estructuras y terrenos existentes, y la revitalizacin se utiliza para remediar problemas ambientales existentes (por ejemplo por contaminacin). Se garantizan nuevos usos de suelo sostenibles que se orientan hacia los objetivos de la planeacin urbana y la compatibilidad medioambiental. Los nuevos usos ofrecen la oportunidad y en la mayora de los casos liberan los recursos nancieros necesarios para llevar a cabo las remediaciones requeridas.
Calidad medioambiental implica un proceso apropiado y cualitativo de recopilacin, registro, anlisis y evaluacin de datos relativos a la calidad de suelos y aguas freticas, con el objeto de evaluar rpida y acertadamente dnde puede haber qu tipo de contaminaciones u otras cargas nocivas, que hagan necesarias medidas de remediacin. Adems, tienen que denirse objetivos practicables, de forma general y para cada caso individual. Planicabilidad del proceso, o sea, que la recopilacin, la descripcin y el anlisis de cada proyecto urbano de su estado inicial como tambin de su planeacin se concretizan de tal manera, que se hace posible una evaluacin cualicada de las medidas a tomar, y se genera una obligatoriedad (tambin en obtencin de los objetivos). El proceso de desarrollo tiene que ser transparente, planicable y able para todos los involucrados, especialmente para los inversionistas. Para la planicabilidad y la transparencia son muy tiles los enfoques de planeacin integradores como por ejemplo en Brasil la Operao Urbana; y el ms detallado Projeto Urbanistico, como tambin el modelo denominado proceso cooperativo de planeacin, que ha mostrado su ecacia en varios proyectos en Stuttgart.
41
7. Conclusiones
La economa simboliza la situacin de mercado local en cuanto a terrenos y edicaciones, o sea la integracin econmica del proyecto urbano en el mercado inmobiliario, incluyendo la rentabilidad necesaria de las inversiones, que en ciertos casos debe ser mejorada por medio de programas de fomento estatales o municipales. Pero la economa representa tambin un enfoque territorial que promociona la oferta inmobiliaria en las zonas urbanas internas, al mismo tiempo que limita la oferta en la periferia. Registros o catastros como base de cualquier planeacin, con la mxima cantidad posible de datos e informaciones relevantes / sistemas informativos, a los que todos los involucrados tienen acceso rpido y fcil, y que apoyen la toma de decisiones y faciliten la planeacin.
An cuando la inclusin de la remediacin medioambiental en el proceso de revitalizacin puede exigir en un principio mayores esfuerzos y costos debido a la falta de experiencia y competencia, a largo plazo se pueden obtener ventajas considerables. El proceso de revitalizacin adquiere una dimensin mucho ms amplia y desemboca en soluciones urbansticas de mayor calidad con una revalorizacin completa de los brownelds, y genera una buena calidad ambiental, as como efectos sociales y econmicos sostenibles. Adicionalmente, gracias a la inclusin de aspectos ambientales en el proceso de revitalizacin, crece de forma paulatina la competencia de todos los involucrados (vase ilustracin 3), de modo que despus de poco tiempo se reducen el trabajo y el tiempo invertidos, en aras de una mejora considerable de la calidad del desarrollo urbano. Ello desemboca a mediano plazo en una revalorizacin de las diversas zonas y barrios y de toda la ciudad. Para tal n, es necesario contar en un principio con aceptacin poltica. Si sta existe, continuar creciendo a la par de la competencia de los involucrados, lo cual signica un apoyo cada vez mayor al desarrollo interno. Tal como se ha visto en Stuttgart, al principio del proceso hay que superar muchas reservas y recelos, pero con el tiempo se genera un valor agregado considerable.
alto
inversin de recursos
bajo
gasto comienzo de la revitalizacin sostenible 10 aos aprox. tiempo
Ilustracin 3: Creacin de capacidades en el proceso de revitalizacin
42
Los resultados ms importantes

Los modelos gua pueden facilitar y apoyar la denicin y la identicacin de los objetivos del desarrollo urbano, as como los procesos de comunicacin y participacin en el marco del desarrollo urbano (vase recomendacin A). Planteamientos de planeacin basados en reas urbanas parciales (de escalas reducidas), como la Operao Urbana, los Projetos Urbanisticos o en los procesos de planeacin cooperativa realizados en Stuttgart, apoyan la revitalizacin de los brownelds de una manera muy ecaz; asimismo, garantizan que las inversiones privadas coincidan con las ideas de desarrollo urbanstico de las ciudades y que cumplan con los requerimientos sociales y ecolgicos (vase recomendacin B). El desarrollo urbano en Latinoamrica est fuertemente dirigido por actores privados. Por medio de un papel ms activo de la administracin y de las instituciones municipales, las ciudades pueden fortalecer el desarrollo urbano sostenible, especialmente con miras a criterios sociales y ecolgicos (vase recomendacin C). Precondiciones esenciales para un desarrollo urbano sostenible son un alto grado de cualicacin y competencia de todos los involucrados, especialmente de los encargados en las administraciones municipales. As mismo son indispensables la cooperacin interdisciplinaria, una gran disposicin a tomar decisiones y a alcanzar compromisos. Otro aspecto importante es la forma de proceder en procesos participativos, en los cuales deben estar integrados todos los grupos de actores privados (vanse recomendaciones C y D). Las bases informativas de alta calidad y actualidad (por ejemplo, por medio de sistemas informativos tcnicos digitales) as como leyes y normas practicables constituyen las bases necesarias para garantizar un desarrollo urbano sostenible. Ello abarca tambin todos los aspectos medioambientales (vase recomendacin D).
43
7. Conclusiones
Con recursos nancieros, el Estado y la ciudad pueden ejercer inuencia en el desarrollo urbano. Sobre todo, se puede motivar a los inversionistas privados por medio de una nanciacin pblica inicial, para que estn dispuestos a realizar soluciones social y ecolgicamente ejemplares y urbansticamente compatibles. Tales proyectos deberan tener carcter piloto. Gracias a los recursos de subvencin, se pueden superar las desventajas territoriales de los brownelds. Los conocimientos tcnicos especcos de las autoridades estatales deberan ser accesibles (o municipalizados) para los departamentos municipales y las agencias privadas, en aras de un mejor asesoramiento (vanse recomendaciones E y F). Con un ordenamiento adecuado del espacio pblico, la construccin de vivienda de inters social puede jugar un papel importante en el desarrollo interno: por una parte se garantiza el benecio social y, al mismo tiempo, la rentabilidad econmica (menos ganancias que con la construccin de edicios de mayor calidad, pero an as interesante para los contratistas de obras por las subvenciones pblicas). Por otra parte, si existen y se respetan los requerimientos ambientales adecuados, es posible generar un benecio ecolgico (vanse recomendaciones E y F).
A la derecha: Instalaciones abandonadas de la antigua fundidora de plomo valos en Chihuahua
44
45
8. Recomendaciones
Recomendaciones
El desarrollo de brownelds es una tarea compleja que presenta mltiples retos a los actores involucrados. El Estado, la ciudad y los actores privados tienen diferentes intereses y posibilidades de actuacin. Del anlisis y las conclusiones se derivan recomendaciones de actuacin, especcas para el trabajo en el mbito municipal, y dentro de lo posible aptas para optimizar el desarrollo urbano. Las ciudades deberan ser capacitadas para asumir un papel ms activo en
el desarrollo y control de su desarrollo interno, en lo relativo a los procesos de planeacin y revitalizacin. Para el futuro transcurso del proyecto INTEGRATION, las contrapartes latinoamericanas podrn aplicar y evaluar seis recomendaciones en sus respectivos proyectos piloto de revitalizacin. Estas recomendaciones parecen ser las ms aptas para fortalecer el papel que juegan las ciudades en el control de su desarrollo urbano interno.
A. Establecer modelos gua con carcter vinculante que den primaca al desarrollo urbano interno B. Ampliar y fortalecer los instrumentos urbansticos para proyectos de desarrollo C. Capacitar y conectar las unidades organizativas descentralizadas D. Aumentar la calidad de los procesos de revitalizacin E. Fomentar la orientacin social en los proyectos PPP (Private-Public-Partnership) F. Aprovechar los efectos sinrgicos y los programas de fomento
Taller de participacin ciudadana en Quito
46
A. Establecer modelos gua con carcter vinculante que den primaca al desarrollo urbano interno
Desarrollo interno antes que desarrollo externo: este objetivo superior debera ser establecido con carcter vinculante por la poltica municipal, y as se debera comunicar a la opinin pblica. Especialmente considerando la constante presin demogrca en las ciudades latinoamericanas, un modelo gua estable, apoyado polticamente y comunicado a la opinin pblica, constituye una base esencial para el desarrollo urbano sostenible. De esta manera, a largo plazo se puede controlar el desarrollo urbano y limitar de forma ms ecaz el crecimiento informal de asentamientos. Un desarrollo urbano sostenible contribuye tambin a mejorar la seguridad ciudadana y a impedir construcciones potencialmente peligrosas, riesgos por contaminacin y otras cargas medioambientales. Con tal n, las contrapartes del proyecto INTEGRATION proponen un modelo gua que contiene los siguientes cinco elementos (vase recuadro 1).
Sugerencias para la puesta en prctica

Los modelos gua deben ser elaborados en un proceso participativo. En seminarios o talleres se debe discutir el desarrollo de los modelos gua con todos los grupos involucrados (ciudad, inversionistas, ciudadanos). En el mbito municipal se pueden transmitir los modelos gua por ejemplo, fortalecimiento del desarrollo interno o remediacin medioambiental por medio de nuevos usos de suelo en seminarios o cursos de capacitacin internos. Posteriormente, los modelos pueden ser integrados en los diferentes planes urbansticos, como en el plan de usos del suelo o en otros instrumentos de planeacin, como los planes parciales de desarrollo o la Operao Urbana. Consecuentemente, los modelos gua, apoyados por la poltica y comunicados a la opinin pblica, pueden facilitar las dems tareas, como las decisiones acerca de la elaboracin de registros de reas urbanas y del fomento de proyectos PPP.
1. COMPACTO Limitacin de la expansin urbana (urban sprawl) por medio de la densicacin de lo existente 2. URBANO Mantenimiento de las estructuras urbanas por medio de la reintegracin de reas urbanas internas deterioradas en el ciclo econmico. Generar efectos econmicos locales (puestos de trabajo, impuestos, etc.) 3. VERDE Aprovechamiento del proceso de revitalizacin para mejorar la calidad medioambiental (creacin de reas verdes, remediacin de contaminaciones, etc.) 4. LOCAL / DESCENTRAL Aumento de la calidad de vida por medio de usos de suelo mixtos y una mezcla social, trayectos cortos y estructuras urbanas a escalas reducidas 5. PARTICIPATIVO Involucramiento de ciudadanos, de representantes de intereses y de otros actores en procesos participativos de planeacin, para mejorar la aceptacin y el grado de identicacin y apropiacin con el proyecto
Recuadro 1: Elementos del modelo gua
47
8. Recomendaciones
B. Fortalecer los instrumentos urbansticos para proyectos de desarrollo

En la aplicacin ecaz de este modelo gua juega un papel clave la planeacin urbana basada en reas de escala reducida (planes parciales, planes maestros a una escala de 1:1.000 hasta 1:10.000). Adems de la parte grca y de texto, estos planes deben contener los siguientes elementos: Una visin sinptica de todas las reas deterioradas o subutilizadas con potencial de desarrollo (registro de brownelds) Una seccin con estrategias para las fases de implementacin de los planes Indicadores para la evaluacin del desarrollo de asentamientos Adicionalmente se recomienda la realizacin de procesos cooperativos de planeacin a escalas reducidas, con el n de poder analizar y tener en cuenta en el proceso de planeacin una variedad de posibles soluciones urbanas y sus impactos sobre el medio ambiente, el entorno, las estructuras sociales, la infraestructura y dems mbitos de inuencia.
C. Capacitar y conectar las unidades organizativas descentralizadas

La administracin pblica debe abarcar todas las tareas relativas a la gestin sostenible de reas urbanas; asimismo, el departamento de planeacin urbana debe estar en capacidad de coordinar proyectos de manera competente. De esta manera, la administracin se capacita para acompaar y apoyar con ms competencia y atencin proyectos de desarrollo interno de inversionistas privados de mayor tamao y complejidad. As mismo, se debe fortalecer el papel y la imagen de los municipios en el sentido de que son ellos mismos responsables de la creacin de capacidades (capacity building) de las propias unidades organizativas. Los proyectos piloto pueden ser un buen recurso para la capacitacin del personal administrativo de una ciudad, que participa en proyectos de desarrollo interno. Todas las disciplinas tcnicas relevantes deben estudiar y evaluar los planes en el marco de un proceso coordinado formalizado. Una interfaz importante es la existente entre el departamento del medio ambiente y el de la planeacin o renovacin urbana. Esta interfaz tiene una importancia central para el desarrollo sostenible de la ciudad, y por lo tanto requiere una conexin y cooperacin interdisciplinarias de todos los involucrados. Sugerencias para la puesta en prctica Para los proyectos especiales con una clara denicin temtica, se propone designar a interlocutores centrales en la administracin municipal, que garanticen la coordinacin de todos los involucrados, y que acompaen todo el proceso de planeacin e implementacin. Ello puede suponer una cierta invasin de las jerarquas administrativas y de las estructuras burocrticas. Con base en las experiencias adquiridas, se sabe que ello no siempre es fcil de lograr; al contrario, incluso puede generar conictos dentro de la administracin. Sin embargo, la gran ventaja est en que esta instancia coordinadora constituye un primer paso hacia la redicacin necesaria de la informacin. El objetivo es llegar desde el anticuado principio saber es poder, al principio imprescindible para el desarrollo urbano integrado de compartir el saber es poder. Todas las regulaciones necesarias para ello deben tener una base poltica garantizada. Para tareas y proyectos que posean un inters municipal especial, se recomienda crear grupos de trabajo interdisciplinarios relacionados con proyectos o temticas especcas, por un tiempo limitado.

Si se dene la orientacin del desarrollo de una zona urbana sobre la base de parmetros de uso y mapas, es posible dirigir de manera eciente la implementacin de los planes urbanos. Ejemplos de ello son el planteamiento brasileo para proyectos de desarrollo urbanstico, la Operao Urbana, y el enfoque colombiano de la elaboracin de Planes Parciales. Los planes urbansticos pueden ser elaborados por ocinas de planeacin urbana privadas. Sin embargo, es importante que la instancia pblica contratante redacte y describa los requerimientos pblicos de forma clara y detallada (por ejemplo en pliegos de condiciones o trminos de referencia) y controle los intereses pblicos. Esta forma de proceder requiere la competencia garantizada de todos los involucrados.
48
D. Aumentar la calidad de los procesos de revitalizacin

Un conocimiento amplio sobre las reas urbanas contaminadas, as como de los objetivos en cuanto a calidad medioambiental y de las posibilidades de remediacin, constituye la mejor base para el desarrollo exitoso y sostenible de reas deterioradas y contaminadas. Aunque aqu es de gran importancia la legislacin estatal, las ciudades con sus propias recolecciones de datos y cartografas pueden contribuir a una rpida toma de decisiones y a transparencia, lo que es muy importante para la seguridad de la planeacin. En la mayora de las ciudades contraparte latinoamericanas, la gestin pblica de reas contaminadas se sita en el mbito del Estado central o del Estado federal. Con el propsito de que la proteccin medioambiental no obstaculice las medidas de desarrollo urbano, sino que por el contrario las fomente en su propio inters, los actores estatales y municipales tienen que encontrar nuevas vas para una mejor cooperacin. Para tal n, en Latinoamrica tambin deben transferirse al mbito municipal algunas competencias en la gestin medioambiental. Pero un importante primer paso es que los responsables de la toma de decisiones y las autoridades de concesin de licencia estatales, considerando la an joven legislacin, reconozcan los intereses urbansticos y econmicos e integren el mbito municipal en una mejor cooperacin. Aunque en un principio la integracin de la remediacin ambiental en el proceso de revitalizacin exija mayores esfuerzos, genera tambin ventajas conside-
rables, debido a las competencias y redes adicionales que se generan a largo plazo. Todo el proceso de revitalizacin se realiza de forma cualicada y produce soluciones urbansticas positivas con una buena calidad medioambiental. Como efecto secundario se fortalece la competencia de todos los involucrados. A cabo de poco tiempo se reduce el trabajo adicional, y al mismo tiempo se obtiene un aumento de calidad considerable. El trabajo y tiempo adicionales se podrn limitar por ejemplo por medio de las siguientes medidas: capacitacin del personal existente contratacin puntualizada de expertos adicionales conexin con ciudades con experiencias similares

Un paso importante para poder incidir en una nueva utilizacin sostenible de brownelds, es la elaboracin de registros de reas, producidos con base en criterios sencillos como reas deterioradas edicables o brownelds, reas con contaminacin o sospecha de contaminacin o reas de renovacin o nueva ordenacin urbanstica planicada. Gracias a informaciones transparentes, los inversionistas pueden evaluar mejor los imprevistos que pueda presentar un rea; asimismo, las autoridades disponen de datos esenciales con base en los cuales pueden asesorar a inversionistas, o pueden conceder licencias de construccin sobre un buen fundamento tcnico. Adicionalmente, normas y valores lmite cualicados son muy tiles para poder alcanzar objetivos de calidad medioambiental ms ambiciosos. Los objetivos ambientales tambin pueden ser integrados en la planeacin urbanstica, especialmente en forma de controles de calidad medioambiental, tal como es el caso con los Planos Estrategicos Regionais de So Paulo. La formulacin y jacin de objetivos de calidad medioambiental en las estrategias urbansticas son tambin importantes, ya que los requerimientos mnimos en cuanto a calidad aceptable de suelos y aguas freticas pueden variar en funcin del tipo de uso o construccin que se planica. Otros objetivos de calidad medioambiental ms amplios que aumentan el estndar de las edicaciones y, por ende, que pueden incidir en su comercializacin, pueden ser transmitidos en forma de directrices orientadoras voluntarias. Los destinatarios de tales directri-
Antigua planta industrial en Guadalajara
49
8. Recomendaciones
ces podrn ser inversionistas, la industria constructora y bancos, y su objeto ser informar positivamente acerca de los aspectos jurdicos, ecolgicos y nancieros de la reutilizacin de brownelds en fases preparatorias de proyectos de construccin, y fortalecer la responsabilidad propia empresarial. Existen buenos ejemplos al respecto: las guas brasileas de la CAIXA (Guia CAIXA) y CETESB (Guia CETESB). De forma complementaria a la ejecucin de las leyes, se pueden extender certicaciones, por ejemplo por medio de un sello de calidad por la implementacin sostenible de un proyecto de construccin. Estos sellos pueden contribuir en gran medida a mejorar el medio ambiente y a reducir conictos. Por ejemplo, el sello de calidad casa azul de la CAIXA, en Brasil, agrega valor a proyectos ecolgicos de construccin. Tambin obtienen un sello de calidad los proyectos de reutilizacin de reas que realizan un anlisis cualicado del potencial de conicto por contaminaciones, y que posteriormente remedian dicha contaminacin.
E. Fomentar la orientacin social en los proyectos PPP (Private-Public-Partnership)

Se puede recomendar la creacin de una cooperacin pblica privada (PPP) con el n de aprovechar el dinamismo, la exibilidad y los potenciales nancieros de los inversionistas privados para la renovacin urbana; asimismo, para dirigir las energas privadas hacia un desarrollo urbano sostenible. Con el n de garantizar la calidad, sobre todo en cuanto a la orientacin social, y la necesaria remediacin medioambiental de la revitalizacin, el sector pblico (la administracin municipal y el Estado) tiene que establecer indicadores de xito (por ejemplo, indicadores sociales y objetivos de calidad ambiental); igualmente, tiene que controlar a lo largo de todo el proyecto el cumplimiento de los mismos.

La contraparte pblica (la ciudad) tiene que formular de manera cualicada e inequvoca sus requerimientos, los cuales tienen que ser controlables por medio de indicadores de xito y deben ser comprobados en el transcurso de la obra y una vez terminado el proyecto. Estas son tareas sosticadas que requieren la capacitacin del personal, segn la recomendacin D. En el mbito de la revitalizacin de reas urbanas y en el transcurso de proyectos piloto ejemplares, los textos para licitaciones y contratos se pueden desarrollar y difundir en documentos y manuales. Para la tramitacin de cada caso individual se puede pedir el apoyo de asesores cualicados.
Zonas con sospecha de contaminacin: silos para el almacenamiento de asfalto reciclado...
... y reas de estacionamiento para transportadores de brea en Bogot
50
F. Aprovechar los efectos sinrgicos y los programas de fomento

El aprovechamiento de reas urbanas internas no siempre est en manos del municipio o del sector privado, puesto que muchas de estas reas pertenecen al Estado central. En muchos lugares estas reas internas son de gran importancia por ser por ejemplo antiguos recintos del ferrocarril, aeropuertos, puertos o zonas militares. La revitalizacin de tales reas depende de la convergencia de los intereses de la ciudad y del Estado. Aunque las ciudades slo tienen una posibilidad limitada de intervenir, deberan identicar estas reas y registrarlas en registros, para que se puedan desarrollar nuevos escenarios de utilizacin, los cuales, a su vez, podrn ser presentados a las agencias estatales pertinentes. Por regla general, los programas de fomento se gestionan a nivel del Estado. Las ciudades tienen muy poca incidencia en el reparto de los recursos. A pesar de ello, deberan presentar solicitudes para participar en estos programas con el n de poder ejercer una inuencia positiva en el desarrollo urbano interno. En ello, el fomento de proyectos de construccin de vivienda de inters social puede ser una fuerza motriz importante, ya que este tipo de vivienda tambin recibe recursos provenientes de programas de fomento en el mbito municipal.

Los conocimientos anteriormente descritos deberan transmitirse y sugerirse a los actores de la construccin de vivienda de inters social por medio de seminarios y publicaciones. De este modo, en el futuro el fomento de la construccin de vivienda podr utilizarse en mayor medida para la revitalizacin de brownelds (un ejemplo positivo de ello es la Guia CAIXA de Brasil).
Foto siguiente pgina: Quo Vadis? Residentes de los asentamientos informales en el rea del proyecto piloto de Guadalajara
51
52
Informacin editorial
Editor
Ciudad de Stuttgart Departamento de Proteccin Ambiental Gaisburgstrasse 4 70182 Stuttgart Alemania Telfono +49 (0) 711 / 216-88621 Fax +49 (0) 711 / 216-88620
Informacin de Proyecto
INTEGRATION Desarrollo Urbano Integrado KATE Centro de Ecologa & Desarrollo Ute Rssle Blumenstrasse 19 70182 Stuttgart Alemania Telfono +49 (0) 711 / 24 83 97 21 Fax +49 (0) 711 / 24 83 97 22 ute.roessle@kate-stuttgart.org www.kate-stuttgart.org www.urbal-integration.eu
Diseo
rla design - Renate Lahnstein www.rla-design.de
Fotos
Municipio de Stuttgart, Estado de Chihuahua, Ayuntamiento de Guadalajara, Alcalda de Bogot, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Prefeitura da Cidade de So Paulo, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Claudio Alvarado, Nicols Leyva
Redaccin
Manfred Brlin / Hermann J. Kirchholtes (Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin del Medio Ambiente, Alemania) Susanne Frucht (Ciudad de Stuttgart, Departamento de Planeacin y Renovacin Urbana, Alemania) Nils Krieger (Stuttgart) Nicols Leyva / Andreas Marker / Ute Rssle / Gabriele Winkler (KATE Centro de Ecologa & Desarrollo, Stuttgart, Alemania) Silvia Castro Arreola / Alfonso Rey Adame / Francisco Vigl Baylon (Estado de Chihuahua, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Mxico) Eugenio Arriaga Cordero / Pablo Ayala/ Tulia Leal Arriaga / Toms Eduardo Orendain Verduzco / Margarita Hernndez Ortiz (Ayuntamiento de Guadalajara, Direccin General de Cultura, Mxico) Jos Fernando Cuello Cuello / Constanza Zamudio Sossa (Alcalda de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente, Colombia) Nathalia Novillo / Rita Ypez / Juan Yupangui / (Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador) Helena Maria de Campos Magozo / Rute Cremonini de Melo / Lisandro Frigerio / Milton Tadeu Motta / Hlio Neves / Luis Oliveira Ramos (Prefeitura da Cidade de So Paulo, Brasil) Maria Luiza Korenchendler / Mauricio Lobo / Vinicius de Oliveira (Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Brasil) Ulises Ruiz (SERMANAT, Mxico) Detlef Grimski (Agencia Federal del Medio Ambiente, Dessau, Alemania) Claudio Alvarado / Jaime Miranda (Municipalidad de Via del Mar, Secretara Comunal de Planicacin, Chile)
Esta publicacin fue creada en el marco del proyecto INTEGRATION Desarrollo urbano integrado www.urbal-integration.eu La publicacin puede ser solicitada: KATE Centro de Ecologa & Desarrollo info@kate-stuttgart.org Este documento se ha realizado con la ayuda nanciera de la Comunidad Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Ciudad de Stuttgart y en modo alguno debe considerarse que reeja la posicin de la Unin Europea. Agosto 2011 Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, Alemania

Desarrollo Sostenible

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Desarrollo Sostenible

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Coordinador del proyecto INTEGRATION Departamento de Proteccin Ambiental, Stuttgart

7. Conclusiones. .........................................................................................................40 8. Recomendaciones..................................................................................................46

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

2. Modelos gua del desarrollo urbanstico

Modelos gua del desarrollo urbanstico

Concurrido centro urbano de So Paulo

Zona residencial SeePark en Probstsee en Stuttgart

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Plan de usos de suelo 2010 de Stuttgart

2. Modelos gua del desarrollo urbanstico

A la derecha: El sobresaliente smbolo de la antigua fundidora de plomo valos en Chihuahua

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico

Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico

Plan de Ordenamiento territorial - POT

Algunas zonas de la ciudad

Plan de desarrollo local Plan directo o plan maestro urbanstico

Licencia de construccin (concedida por el departamento de urbanismo

Licencia de construccin Licencia o permiso de construccin por curaduras urbanas

Tabla 1: Instrumentos de planicacin

Instrumento jurdicamente vinculante (formal) Instrumento informal

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Estatuto da Cidade (ley orgnica de desarrollo urbano)

Plan General de Desarrollo Territorial - PGDT

Plano Diretor Estrategico Lei de Uso e Ocupao do solo Lei Organica

Plan Regulador Comunal

Plan de Uso y Operacion de Suelo - PUOS Plan parcial

Plan Regional Estratgico Projeto urbanstico Operao Urbana - OU Concesso Urbanistica

Licenciamiento de construccin por Secretaria Municipal de Urbanismo

Permiso de construccin de D.O.M.

3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico

3.1 Campo de accin: planeacin urbana con participacin ciudadana

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico

3.2 Campo de accin: licencia de construccin

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Estudios ambientales en suelos contaminados de Stuttgart

3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico

3.3 Campo de accin: remediacin del medio ambiente

Mancha de aceite de alquitrn en el suelo y aguas subterrneas en Stuttgart

Remediacin ambiental de una antigua fbrica de gas en Stuttgart

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico

3.4 Programas auxiliares

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico

3.5 Revitalizacin de los brownelds

El punto de atencin al ciudadano para cuestiones legales de construccin en Stuttgart

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado

Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Vivienda de inters social en Nova Jaguare (So Paulo)

Familias jvenes se mudan a su nueva vivienda en Nova Jaguare

4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado

INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

5. Proyectos de revitalizacin concluidos

Proyectos de revitalizacin concluidos

Supercie Costos del proyecto (en euros) (hectreas) 2, 5 ha 1,5 millones

parque de vehculos, talleres cervecera

industria de Projeto Mangueira I y II, cermica Rio de Janeiro