TTULO II

DE LA CARRERA FUNCIONARIA

Prrafo 1 Del ingreso Artculo 17. El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har por concurso pblico y proceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a ste que no hubieren podido proveerse mediante promociones. Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el derecho a postular en igualdad de condiciones. Prohbese todo acto de discriminacin que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas discriminacin.
Interpretacin 17.1) Artculo modificado, en la forma que aparece en el texto, por la Ley N 19.882, de 2003, artculo vigsimo sptimo, N 1, numeral 5, que reemplaz, en el inciso 1, la palabra ascensos por promociones y agreg los dos incisos finales.

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LA PROMOCIN INTERNA, EL ASCENSO Y EL NOMBRAMIENTO. EL CONCURSO INTERNO Y EL CONCURSO PBLICO 17.2) La Ley N 19.822, artculo vigsimo sptimo, numeral 16, sustituy el artculo 48, actual artculo 53 del Estatuto Administrativo, disponiendo en su inciso inciso 1 que La promocin se efectuar por concurso interno en las plantas de directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y tcnicos y por ascenso en el respectivo escalafn en las plantas de administrativos y de auxiliares, o en las equivalentes a las antes enumeradas. A su vez, el Estatuto dispone en su artculo 14, inciso 3, que Cuando no sea posible aplicar la promocin (la promocin propiamente tal o el ascenso) en los cargos de carrera, proceder aplicar las normas sobre nombramiento. El artculo 17, inciso 1, precisa, enseguida, que El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har por concurso pblico y proceder en el ltimo grado de la planta respectiva. En consecuencia, la entrada en vigencia de las modificaciones incorporadas al Estatuto Administrativo por la Ley N 19.882, de 2003, determin establecer tres formas distintas de provisin de los cargos pblicos: la promocin, el ascenso y el nombramiento, las cuales se hacen efectivas por medio de concursos internos, basndose en el lugar preferente que se ocupa en el escalafn y a travs de concursos pblicos, respectivamente. Concursos internos, son los medios que permiten materializar la promocin interna y proveer por su intermedio los cargos directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y tcnicos sealados por el artculo 53 del Estatuto; el lugar preferente del escalafn, en el caso de los empleos administrativos y auxiliares, segn lo prescrito por los artculos 53 y 54 del mismo Estatuto, y los concursos pblicos, cuando no sea posible hacerlo por las vas de la promocin interna o del ascenso y en todo caso respecto de todos los cargos del ltimo grado de la respectiva planta, como lo prescribe el artculo 14, inciso 3, de la ley Estatutaria. De esta manera, el Estatuto Administrativo ha pasado a asignar a la palabra promocin dos sentidos diferentes: un sentido especfico, referido a la forma de acceso a un cargo de grado superior en las plantas de directivos de carrera, profesionales, tcnicos y de fiscalizadores, y que se realiza por medio de un concurso interno, y un sentido genrico, como forma general de acceder a cargos superiores dentro de la carrera funcionaria , abarcando en este caso a la promocin stricto sensu y al ascenso, que opera en forma automtica, conforme al orden de escalafn, en las plantas administrativa y auxiliar.

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17.3) DICTMENES NOS 27.559, DE 1960; 18.647, DE 1992; 19.576, DE 1993 La regla general en materia de provisin de cargos es el ascenso o la promocin, segn lo dispone el artculo 14, inciso 3, del Estatuto Administrativo (27.559/60). De este modo, la regla general en materia de provisin de los empleos pblicos opera dentro de las lneas jerrquicas de promocin de los escalafones correspondientes a cada una de las cinco plantas previstas en el artculo 5 del Estatuto Administrativo (18.647/92). Si los cargos no pueden proveerse por ascenso o por promocin, deben cubrirse mediante nombramiento, previo concurso (27.559/60). Los concursos son la forma de ingreso a los cargos de carrera de la Administracin contemplados en las plantas de cada servicio (19.576/93). 17.4) DICTMENES NOS 3.978 Y 36.935, DE 1995 En efecto, el nombramiento es la forma de designacin que procede cuando no es posible aplicar las disposiciones que regulan los ascensos y las promociones (36.935/95). As ocurre, por ejemplo, en el caso previsto por el inciso 4 del artculo 14, que ordena proveer siempre por concurso los nuevos empleos de carrera que se creen como consecuencia de reestructuraciones o fusiones de plantas o servicios (3.978/95). 17.5) DICTAMEN N 5.096, DE 1993 Por mandato del artculo 14 del Estatuto Administrativo no cabe llamar a concurso un cargo grado 15 si en el grado 16 de la planta administrativa o auxiliar existe un funcionario que cumple con los requisitos para el ascenso, aunque la vacante que se trata de proveer hubiere existido ya a la fecha del nombramiento del designado en ese grado 16. LOS CONCURSOS EN EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO 17.6) DECRETO N 69, DE 2004, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, APRUEBA EL REGLAMENTO DE CONCURSOS PARA LOS MINISTERIOS Y SERVICIOS AFECTOS AL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Con la entrada en vigencia de la Ley N 19.882, de 2003, sobre Nueva Poltica de Personal aplicable a los Funcionarios Pblicos de los rga-

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nos y servicios regidos por el inciso 1 del artculo 21 de la LOCBGAE: de los ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos centralizados y descentralizados, se incorporaron al texto del Estatuto Administrativo nuevas regulaciones sobre procedimientos concursales para proveer los cargos de la Administracin Pblica. El Decreto Supremo N 69, de 2004, del Ministerio de Hacienda, detalla los tipos de concursos para acceder a un cargo pblico y la normativa aplicable en cada caso. Lo hace a travs de cinco Ttulos. En el Ttulo I, artculos 1 a 9, trata De las disposiciones generales, y consta de dos prrafos: 1. De los concursos y procedimientos complementarios; 2. Del procedimiento comn a los concursos; en el Ttulo II, artculos 10 a 25, trata Del concurso de ingreso, y lo hace en tres prrafos: 1. Del procedimiento y de los postulantes; 2. Del listado de postulantes elegibles para futuras provisiones, y 3. Del empleo a prueba; en el Ttulo III, artculos 26 a 44, De los concursos de promocin, en cinco prrafos: 1. Del procedimiento y de los postulantes hbiles; 2. Del Comit de seleccin; 3. De las bases del concurso; 4. De la postulacin, seleccin y provisin de cargos, y 5. Procedimiento especial de multiconcursabilidad; en el Ttulo IV, artculos 45 a 53, Del concurso para la provisin de cargos de jefes de departamentos y equivalentes, materia que desarrolla en dos prrafos: 1. Del procedimiento y de los postulantes hbiles y 2. Del nombramiento y permanencia; y en el Ttulo V, Del concurso para los encasillamientos del personal, del cual se ocupa entre los artculos 54 y 61, en dos prrafos: 1. Disposicin general y 2. Del encasillamiento en las plantas de directivos de carrera, de profesionales, de fiscalizadores y de tcnicos y en las equivalencias a stos. 17.7) DICTAMEN N 18.297, DE 1990 La carrera funcionaria se inicia con el ingreso, por concurso pblico, en calidad de titular, a un cargo del ltimo grado de la planta respectiva, extendindose hasta los cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de confianza exclusiva establecidos en el artculo 7 del mismo Estatuto. 17.8) DECRETO N 69, DE 2004, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, REGLAMENTO DE CONCURSOS PARA LOS MINISTERIOS Y SERVICIOS AFECTOS A LA LEY N 18.834, SOBRE E STATUTO ADMINISTRATIVO, ARTCULOS 2, INCISO 1, Y 1, LETRA A .1) Artculo 2, inciso 1. El concurso consistir en un procedimiento tcnico y objetivo aplicado a los postulantes del mismo, que contempla-

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r la evaluacin de los antecedentes que se presenten y la aplicacin de otros instrumentos de seleccin, segn se establezca, entre ellos, pruebas, presentaciones o exposiciones de conocimiento y habilidad, tests y entrevistas. Artculo 1, a.1. Concurso pblico de ingreso: es el procedimiento destinado a seleccionar el personal idneo para el ingreso a la carrera funcionaria en calidad de titular. Corresponde hacerlo respecto del ltimo grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores que no hubieran podido proveerse mediante promociones, sea a travs de concursos internos o de ascensos.

17.9) DICTAMEN N 33.172, DE 1995 Todo lo relativo a la evaluacin de los mritos de los participantes o sobre el derecho que pueda invocar uno de ellos para ser designado en un determinado empleo, es una materia propia de la competencia de la Administracin activa y no de la Contralora General de la Repblica. 17.10) DICTMENES NOS 59.449, DE 1969; 26.304, DE 1990; 18.772, DE 1993 Las personas que han postulado a un cargo pblico, cumpliendo los requisitos legales, tienen derecho a ser consideradas en la provisin del respectivo empleo, ya que la realizacin de un concurso origina un vnculo jurdico que la autoridad administrativa no est facultada para extinguir por su mera voluntad, ya que ese vnculo coloca a la autoridad en el deber de resolverlo entre aquellas personas que fueron seleccionadas, en tanto y en cuanto ellas han cumplido los requisitos legales al momento de concursar, y luego, en el certamen, acreditaron su idoneidad para el desempeo del cargo. Ello, a menos que ninguno de los postulantes rena el puntaje mnimo exigido para ser considerado postulante idneo (59.449/69, 26.304/90). Por lo dems, los concursos se rigen por el principio de igualdad de oportunidades de los participantes en l, igualdad que se refiere a las actuaciones que se dan en el concurso mismo y en ningn caso a condiciones funcionarias que posean los postulantes con anterioridad a l, ya que precisamente un certamen pblico tiene por objeto garantizar esa igualdad de oportunidades de los participantes, pudiendo ser seleccionada incluso una persona que jams ha pertenecido a la Administracin pblica (18.772/93).

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LA REINCORPORACIN 17.11) DICTAMEN N 29.099, DE 1989 La Ley Estatutaria no contiene normas especiales sobre reincorporacin, slo permite el reingreso a la Administracin Pblica de quienes se han alejado de ella, por medio de la postulacin a los respectivos concursos, sujetos al principio de igualdad de oportunidades que favorece a todos los concursantes. El hecho de haber sufrido una exoneracin injusta, incluso poltica, no es causal de preferencia para optar a un empleo. (Ello, sin perjuicio del caso excepcional previsto en el artculo 120, 2 parte, relativo al empleado destituido que luego es absuelto o sobresedo definitivamente en el respectivo juicio criminal por no constituir delito los hechos denunciados y por los cuales haba sido destituido.)

Artculo 18. El concurso consistir en un procedimiento tcnico y objetivo que se utilizar para seleccionar el personal que se propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, debindose evaluar los antecedentes que presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si as se exigiere, de acuerdo a las caractersticas de los cargos que se van a proveer. En cada concurso debern considerarse a lo menos los siguientes factores: los estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin, la experiencia laboral y las aptitudes especficas para el desempeo de la funcin. La institucin los determinar previamente y establecer la forma en que ellos sern ponderados y el puntaje mnimo para ser considerado postulante idneo, lo que deber ser informado a los candidatos que postulen, antes de iniciarse el proceso de seleccin, junto con el puntaje mnimo para ser considerado postulante idneo.
Interpretacin 18.1) Artculo modificado, en la forma que aparece en el texto, por la Ley N 19.882, de 2003, artculo vigsimo sptimo, N 1, nume-

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