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Buenos Aires,
de
de 2014.-
Y VISTOS; CONSIDERANDO: I.- Que, a fs. 2/28, se presenta la Federacin Argentina de Entidades Empresarias del Autotransporte de Cargas (FADEEAC) y solicita el dictado de una medida cautelar autnoma, en los trminos de lo dispuesto por el artculo 230, del CPCCN, y artculo 12, de la Ley 19.549, con el objeto de que se disponga la suspensin de la ejecucin y los efectos de la Resolucin del Ministerio del Interior y Transporte N 4/14 y de la Resolucin de la Direccin Nacional de Vialidad N 161/14, hasta tanto se resuelvan los reclamos administrativos interpuestos, en los trminos de lo normado por el artculo 24, inciso a, de la ley citada. Refiere, que con el dictado de la Resolucin ministerial N 4/14, se dispuso requerir a la Direccin Nacional de Vialidad que adopte y dicte las medidas necesarias tendientes a implementar y exigir en los peajes de los accesos al rea metropolitana, el pago de un valor adicional que asciende a la suma de $ 185 sobre la tarifa vigente, a todos los vehculos de transporte automotor, categora cinco, seis y siete, que circulen de lunes a viernes inclusive en los horarios de 07:00 a 10:00 horas, en sentido descendente hacia la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; entre las 17:00 y 20:00 horas, en sentido ascendente hacia la Provincia de Buenos Aires, y los das domingo de 17:00 a 20:00 horas, en sentido descendente hacia la Ciudad citada. Seala, que en virtud de lo all dispuesto, el Administrador General de la Direccin Nacional de Vialidad dict la Resolucin 161/14, con el objeto de instrumentar la aplicacin del mentado valor adicional, y por medio de la cual se instruy a los entes concesionarios de los Accesos Norte, Oeste y
Ricchieri de la Ciudad de Buenos Aires, al cobro de un valor adicional, no tarifado, de pesos ciento ochenta cinco ($185) sobre la tarifa vigente, a todos los vehculos de transporte automotor, incluidas en las categoras y durante los horarios precedentemente enunciados (conf. artculo 1). Precisa, que la verosimilitud del derecho que sustenta la pretensin cautelar resulta manifiesta por cuanto a su entender la Resolucin N 4/14 es nula, de nulidad absoluta e insanable, en los trminos de lo normado por el artculo 14, inciso b, de la Ley 19.549, por haber sido dictada por un rgano incompetente en razn de la materia, as como por violacin de la ley aplicable, en tanto dicho acto administrativo transgrede los principios de legalidad en materia tributaria e igualdad, consagrados en los artculos 4, 16, 17, 52 y 75, inciso 22, de la Constitucin Nacional. Por su parte, destaca que la nulidad de la resolucin citada se funda en la circunstancia de haber soslayado la prohibicin de establecer derechos de trnsito y aduanas interiores, conforme lo normado en los artculos 9, 10, 11 y 75, inciso 13, de la Carta Magna; as como por estn envestida de un vicio en la finalidad del acto, o desviacin de poder, en tanto la medida impugnada no cumplir con el objetivo de dinamizar el flujo vehicular, sino que tendr exclusivamente un fin recaudatorio, dispuesto en forma discriminatoria sobre un sector de los usuarios, que difiere de la finalidad tenida en cuenta por la norma atributiva de competencia que se invoca en la Resolucin N 4/14. Asimismo, refiere que dicha resolucin es ilegtima por contravenir las disposiciones contenidas en el artculo 2, inciso f, de la Ley 24653, que establece la responsabilidad del Estado Nacional de asegurar una amplia competencia y transparencia del mercado, debiendo garantizar que ninguna disposicin nacional, provincial o municipal grave los servicios de transportes de carga. En funcin de ello, entiende que toda vez que la Resolucin 161/14 no es ms que la aplicacin de lo dispuesto y requerido por el Ministerio en la Resolucin N 4/14, puede concluirse que tambin resulta nula, de nulidad absoluta e insanable.
imposible acceder a lo solicitado pues la Federacin Argentina de Entidades Empresarias del Autotransporte de Cargas carece de legitimacin, en tanto no posee un agravio concreto, cierto y actual. Por su parte, refiere que no se ha acreditado los presupuestos necesarios para acceder a la proteccin cautelar solicitada. En este punto, sostiene que la aqu actora no precisa cul es el inters pblico que entiende comprometido con el dictado de las resoluciones impugnadas, as como tampoco logra acreditar de qu manera se ocasionara un perjuicio grave a los transportistas. Finalmente, destaca que toda vez que la aqu actora solicit el dictado de una medida cautelar hasta tanto se resolviera el reclamo interpuesto en sede administrativa, la pretensin cautelar ha devenido abstracta, en razn de que con fecha 19 de febrero del corriente en el marco del Expte. s02:0004133/2014 se ha resuelto el mismo. En consecuencia, entiende que corresponde su rechazo, sin ms. Ofrece prueba y hace reserva de caso federal. III.- Que, similares argumentos sostiene la Direccin Nacional de Vialidad, en su presentacin de fs. 234/253; agregando, que con el dictado de la Resolucin 440/14, de fecha 21/02/14, el Administrador General, de la Direccin citada, rechaz el reclamo impropio interpuesto por la peticionante, por lo que entiende que la cuestin ha devenido abstracta. IV.- Que, a fs. 261/265, la parte actora denuncia como hecho nuevo el dictado de la Resolucin 444/14, citada, por medio del cual se rechaza lo peticionado en sede administrativa. En consecuencia, entendiendo que persisten las causales que motivaron el inicio de la presente, solicita el dictado de una medida cautelar que suspenda los efectos de las Resoluciones N 4/14 y N 161/14, hasta tanto se dicte sentencia definitiva en la accin de nulidad a iniciarse y, en consecuencia, se ordene al Estado Nacional Ministerio del Interior y Transporte y a la Direccin Nacional de Vialidad que se abstengan de exigir en los peajes de los accesos al rea metropolitana de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el pago del valor adicional establecido en aqullas.
enumerados en el artculo 2. Al vencimiento del trmino fijado, a peticin de parte y previa valoracin adecuada del inters pblico comprometido en el proceso, el tribunal podr fundadamente, prorrogar la medida por un plazo determinado no mayor de seis meses, siempre que ello resultare procesalmente indispensable. Ser de especial consideracin para el otorgamiento de la prrroga la actitud dilatoria o de impulso procesal demostrada por la parte favorecida por la medida. En tal contexto, vale aqu recordar que el instituto cautelar importa una actividad preventiva y que asegura en forma provisoria que el transcurso del tiempo no perjudique o agrave el menoscabo de un derecho. Por tanto, ms all que en el caso concreto trado a debate no se advierte que la vigencia temporal que establece la normativa atacada pueda perjudicar a los litigantes, lo cierto es que resulta privativo del juez natural de cada proceso el determinar teniendo en cuenta las vicisitudes de cada caso en concreto, la duracin de la cautela peticionada. VI.- Que, sentado ello, corresponde avocarse al tratamiento de la medida cautelar solicitada. En este sentido, debo sealar que si bien es cierto que en el marco del procedimiento administrativo y como consecuencia directa de la presuncin de legitimidad o legalidad de que estn investidos los actos administrativos, stos tienen fuerza ejecutoria y, por lo tanto, los recursos que interpongan los administrados no suspenden su ejecucin. No es menos cierto que la suspensin siempre ser posible por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta (artculo 12, de la Ley 19.549; Hutchinson, T., "Ley Nacional de Procedimientos Administrativos", t. I, pp. 239/40 y 269/70). Por otra parte, debo puntualizar que adems del fundamento que surgira del artculo 12, de la Ley de Procedimientos Administrativos, la admisibilidad de toda medida cautelar en el terreno judicial est subordinada a la concurrencia de dos presupuestos bsicos que son la verosimilitud del derecho invocado y un inters jurdico que lo justifique denominado peligro en la demora, de conformidad con lo previsto en el ordenamiento procesal civil y
COMIT FEDERAL
DE
RADIODIFUSIN
S/
PROCESO
DE
MED- C/
PEN-
25.561, DTOS 1570/01 214/02 S/ AMPARO LEY 16.986, del 12/11/02, etc.).
Por lo dems, resulta especialmente aplicable al caso la jurisprudencia que ha puesto de manifiesto que los requisitos antes citados se encuentran de tal modo relacionados que, a mayor verosimilitud del derecho, cabe no ser tan exigente en la apreciacin del peligro en la demora y -viceversa-. Pues, cuando existe el riesgo de un dao extremo irreparable, el rigor en la ponderacin del primero se puede atenuar (conf. la Excma. Cmara del Fuero, Sala II, PESQUERA
DEL
DE
RO NEGRO S.A. C/ D.G.I., del 8-11-96; Sala III, GIBAUT HERMANOS, del 8-9-83; SIDERCA SA, voto del Dr. Grecco, del 19/11/04; ALL CENTRAL SA- INC. MED. C/ CNRT- RESOL 1537/02 878/03 S/ otros). Que, precisamente, la medida solicitada se encuentra prevista en el artculo 230, del CPCCN, que exige para el dictado de la medida de no innovar los recaudos expuestos precedentemente y la alegacin de una arbitrariedad -entendido como concepto amplio- que autorice la intromisin del juez en el marco de facultades regladas por la Administracin. VII.- Que, en este punto, es menester destacar que la Ley 26.854 ha precisado los alcances de estos requisitos en su artculo 13, para los casos como el de autos, en los que la pretensin cautelar consiste en obtener la suspensin de los efectos de un acto estatal. All, se explicita que los perjuicios invocados han de ser graves, de imposible reparacin ulterior y que la verosimilitud explicitada precedentemente debe vincularse, tanto con el derecho invocado como con la ilegitimidad argumentada, respecto de la cual, han de existir indicios serios y graves al respecto. Por lo dems, tambin se explicita que para la concesin de la medida preliminar debe valorarse que no se produzca una afectacin del inters pblico ni se generen efectos jurdicos o materiales irreversibles. Que, a la luz de las consideraciones efectuadas, estimo que prima facie en el propio marco cognoscitivo de este tipo de proceso, y de los propios instrumentos acompaados en esta causa se encuentran acreditados los recaudos que autorizan la suspensin de los efectos de las resoluciones invocadas. En este sentido, computo la verosimilitud analizada desde la perspectiva del contenido de la impugnacin deducida en autos, cuyo alcance
Fecha de firma: 13/03/2014 Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal
PROCESO DE CONOCIMIENTO ,
atribuciones, invadiendo la esfera que corresponde a los restantes poderes del Estado. Por su parte, debe recordarse que el objeto de un acto administrativo debe adecuarse al ordenamiento jurdico vigente (conf. artculo 7, de la Ley 19.549) y que la falta de adecuacin de aqul al marco jurdico aplicable, implica que el mismo se encuentre viciado de nulidad (conf. artculo 14, inciso b, de la ley citada). Finalmente, destaco que la conclusin a la que aqu se arriba, es adoptada desde el punto de vista de las argumentaciones desarrolladas por la aqu actora, en virtud de lo cual, cabe tener por configurada la apariencia de buen derecho que exige el cdigo de rito, sin perjuicio de lo que resulte procedente decidir al momento de resolver el fondo de la cuestin mediante sentencia definitiva. VIII.- Por lo dems, no puede dejar de confrontarse, en el caso, la irreversibilidad del dao que pueda causar al inters privado, con aquella que pueden sufrir los intereses generales, a los fines de equilibrar provisionalmente tales intereses encontrados, dado que medidas como la aqu peticionada, permiten enjuiciar la correccin del acto antes de que su ejecucin haga intil el resultado del planteo (conf. Parada, R., Derecho Administrativo, T. I, pg. 174, 7. Edicin, Marcial Pons Ed. Jurdicas, Madrid, 1995; Chinchilla Marn, C., La Tutela Cautelar en la Nueva Justicia Administrativa, p. 29, ed. Civitas, Madrid, 1994). En consecuencia, encontrndose debidamente verificada en autos la existencia de la verosimilitud en el derecho y el peligro particularizado en la demora, conforme lo dispuesto por el artculo 13, inciso 1, de la Ley 26.854, cabe precisar que en el caso tambin se tienen por cumplidos los recaudos exigidos por el inciso 2, de la norma citada, en cuanto dispone que el pedido de suspensin judicial de un acto particular mientras est pendiente el agotamiento de la va administrativa, slo ser admisible si el particular demuestra que ha solicitado la suspensin de los efectos del acto ante la Administracin y que la decisin de sta fuese adversa a su peticin o que, transcurrido cinco das desde su presentacin, no haya sido respondida.
HIJOS
sino que incluye a los auxiliares de justicia -peritos, sndicos, etc.-, quienes debern constituir domicilio electrnico y sern notificados nicamente por sta va. En virtud de todo lo expuesto, RESUELVO: I.- Decretar la suspensin de la ejecucin y los efectos de la Resolucin del Ministerio del Interior y Transporte N 4/14 y de la Resolucin de la Direccin Nacional de Vialidad N 161/14, con los alcances establecidos en los considerandos precedentes. Regstrese, notifquese y, prestada que sea la caucin que aqu se ordena, comunquese esta decisin a las demandadas, mediante oficio de estilo.