Breve historia constitucional de Chile

A comienzos del siglo XIX, Chile formaba parte de las colonias que el Reino de Espaa mantena en Amrica, poca en que stas organizan gobiernos aut nomos, en la forma de !untas de "obierno# El $% de septiembre de $%$&, se forma en Chile la primera !unta de "obierno# 'na de las primeras normas dictadas por la !unta de $%$&, es el Reglamento para el arreglo de la autoridad ejecutiva provisoria de Chile de 1811, del $( de agosto, considerado como unos de los primeros ensa)os constitucionales del pas# *ste, como primer intento de ordenamiento constitucional, estableca un gobierno E+ecuti,o de tres miembros, ) un Congreso unicameral, establecido el ( de +ulio de $%$$, que desde el momento de su instalaci n, la !unta queda disuelta, por lo que el Congreso e+erce las funciones e+ecuti,as ) legislati,as, con una marcada tendencia conser,adora leal al Re) de Espaa# -o conforme con estos acontecimientos, el ( de septiembre de $%$$, !os .iguel Carrera encabeza un golpe contra el Congreso, el cual es disuelto el / de diciembre de $%$$# !unto con la creaci n de una bandera ) una escarapela nacional, una de las importantes tareas impulsadas por Carrera es el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812, sancionado el /0 de octubre, que deroga el Reglamento de $%$$ ) que establece un 1oder E+ecuti,o de tres personas ) un 2egislati,o unicameral de siete 34enado Consulti,o5# Redactado en parte por el C nsul norteamericano !oel Robert 1oinsett, ) presentado por !os .iguel Carrera, este Reglamento de /6 artculos, que se aseme+a mucho a una Constituci n, se destaca por ser el primer reconocimiento a la soberana de Chile ) a la autonoma de sus gobernantes, por proteger las libertades p7blicas, por consagrar la libertad de imprenta, establecer la garanta de los derechos indi,iduales, ) por poner lmites a los gobernantes, entre otros# 4in embargo, las circunstancias polticas ) militares, marcadas por el enfrentamiento entre patriotas ) realistas, hicieron que Carrera fuera destituido, ) que este Reglamento Constitucional fuera reemplazado por otro, el Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814# 1romulgado el 6 de ma)o, crea un E+ecuti,o unipersonal, con el nombre de 8irector 4upremo, al cual se asignan amplias atribuciones con el ob+eto de hacer frente el problema blico e9istente, ) que mantiene al mismo tiempo, un 4enado integrado por siete personas# Como 8irector supremo, es nombrado el coronel :rancisco de la 2astra, gobernador de ;alparaso#

8espus de un largo conflicto entre patriotas ) realistas, se logra a principios de $%$6 el triunfo militar que comienza a consolidar, finalmente, la idea ) el sentimiento de independencia, la cual es proclamada por <ernardo =>?iggins el $/ de febrero de $%$%# Ese mismo ao se redacta la Constitucin de 1818, la cual establece un e+ecuti,o unipersonal en la forma de 8irector 4upremo, a quien se asignan amplias atribuciones, ) dado que no se fi+a la duraci n del mandato, ste cuenta con un plazo indefinido para e+ercer sus funciones# 4in embargo su poder es limitado por la e9istencia de otros dos poderes del Estado, que son claramente establecidos por la Constituci n# En materia legislati,a, se nombra un 4enado de cinco miembros permanentes e igual n7mero de suplentes, nombrados todos por el 8irector 4upremo# =tros aspectos importantes de esta Constituci n, entre otros, es que establece los derechos ) deberes del hombre en la sociedad@ determina las facultades ) lmites del e+ecuti,o@ establece una autoridad +udicial, creando un Aribunal 4uperior@ establece una administraci n pro,incial de tres pro,incias 3Coquimbo, 4antiago, ) Concepci n5, ) fi+a como religi n del Estado la Religi n Cat lica# 2a inestabilidad del pas producto de los efectos econ micos ) sociales de la lucha por la independencia, el asesinato de patriotas destacados como !os .iguel Carrera ) .anuel Rodrguez, ) el fuerte gasto militar pro,ocado por campaas como la liberaci n del 1er7, entre otros, determinaron la promulgaci n, despus de cuatro aos de ,igencia de la Constituci n de $%$%, de una nue,a le) fundamental el ao $%//# 2a Constitucin de 1822 fue ,ista por la ciudadana como un intento de prolongar la permanencia de =>?iggins en el poder, lo que pro,oca finalmente la inestabilidad del gobierno# 4in embargo, esta Constituci n tiene el mrito de haber declarado e9presamente la independencia de los tres poderes del Estado, de fi+ar un plazo para la duraci n del mandato presidencial, de proponer un sistema legislati,o, ) crear los ministerios de Relaciones E9teriores, ?acienda, ) "uerra ) .arina# A pesar de este intento, la situaci n interna antes descrita se ,e agra,ada por los roces con los otros poderes del Estado, lo que finalmente pro,oca el le,antamiento de las pro,incias, las cuales piden la dimisi n de =>?iggins como 8irector 4upremo# 1ara e,itar derramamiento de sangre, <ernardo =B?iggins Riquelme abdic como 8irector 4upremo el /% de enero de $%/C, entregando el poder a una !unta de "obierno, que fue inmediatamente abolida por la falta de reconocimiento de las pro,incias ) reemplazada por otra integrada por representantes de las tres pro,incias del pas# 4e nombr 8irector 4upremo a Ram n :reire 4errano, quien e+erci interrumpidamente hasta ma)o de $%/6, el cual despus de ,arias disposiciones constitucionales, promulga una nue,a Constituci n el ao $%/C# 2a Constitucin de 1823, de /6 de diciembre, ) elaborada por el +urista !uan Egaa, es conocida como la constituci n moralista, por su marcada tendencia conser,adora ) autoritaria, en la que se mezclaban elementos polticos, religiosos )

morales# En ella se reconoce al E+ecuti,o como el gran poder del Estado, cu)o mandato sera e+ercido por un 8irector 4upremo por un perodo de cuatro aos, reelegible por una sola ,ez# En cuanto al 2egislati,o, estaba constituido por un 4enado ) una CDmara -acional# Al mismo tiempo, se estableca el requisito de religiosidad para ser ciudadano, ) se fi+aban controles ) censura para las relaciones entre las autoridades ) los ciudadanos# En ,ista de su impracticabilidad, esta norma, luego de dos aos de ,igencia, fue prontamente derogada en el ao $%/0, ao durante el cual se elaboraron una serie de ensa)os constitucionales, entre los que destaca el Ensa)o :ederal de $%/0, cu)o inspirador fue !os .iguel Infante, poltico liberal defensor del federalismo# 8e este modo, se desarroll en Chile, un pro)ecto de implantaci n de un rgimen federal, que hizo que el Congreso aprobara distintas le)es de carDcter constitucional que lo anticipaban, por lo que, el $( de +ulio de $%/0, se declara que la Rep7blica de Chile se constitu)e como un rgimen federal# 1osteriormente, se reorganiza el sistema municipal, di,idiendo el pas en ocho pro,incias, ) determinando la elecci n popular de los Cabildos# Cada una de las pro,incias tendra ademDs, una Asamblea de elecci n popular con carDcter legislati,o# .ientras tanto, el Congreso, al preparar el pro)ecto de nue,a constituci n, lleg al problema central de precisar el sistema del Estado, al no adoptarse decisi n alguna, en ma)o de $%/6 suspende sus sesiones ) decide consultar directamente a las pro,incias# 2as respuestas de stas tardaron en llegar o no llegaron, debido al rechazo al federalismo, ) al desorden pro,ocado por los problemas polticos, econ micos ) geogrDficos que esta idea representaba# Ese mismo ao, el Congreso tiene que de+ar sin efecto los pasos dados hacia la instauraci n de una Constituci n# -o obstante el caos reinante, siguen los intentos de dotar al pas de un orden constitucional, por lo que el ao $%/%, ba+o el gobierno interino de :rancisco Antonio 1into, se promulga la Constitucin de 1828, aprobada por el Congreso el 0 de agosto, confeccionada por el diputado .elchor de 4antiago Concha Cerda ) el .inistro del Interior subrogante !os !oaqun de .ora# Esta norma de principios liberales, considerada como la mDs completa ) de contenido superior a las constituciones promulgadas hasta la fecha no responde, sin embargo, a la realidad social ) cultural del pas# En trminos generales, a tra,s de ella, se establece una clara independencia de los tres poderes del Estado, determinando que la Rep7blica sera gobernada por un 1residente elegido por ,otaci n indirecta de electores, a raz n de tres por cada miembro del legislati,o@ el gobierno durara cinco aos, posibilitando la reelecci n despus de un perodo de otros cinco aos@ el 1residente podra, en caso de muerte o de imposibilidad fsica o moral, ser reemplazado por un ;icepresidente, elegido de igual forma que ste# El 1oder 2egislati,o reside en dos cDmarasE 4enado ) CDmara

de 8iputados, que como poder del Estado, tiene la facultad de nombrar a los ministros de la 4uprema Corte de !usticia@ dictar el presupuesto@ suprimir ) crear puestos de empleo@ aprobar ascensos de +efes superiores del e+rcito ) ministros en el e9tran+ero, etc# 1or otra parte, se mantiene la di,isi n del pas en ocho pro,incias, que se mane+aran con independencia del poder central@ se establece la tolerancia religiosa ) su culto pri,ado@ se establece la libertad de imprenta sin censura pre,ia@ se refuerzan los derechos indi,iduales@ se ampla el electorado a las milicias suprimiendo el requisito de saber leer ) escribir, entre otros# 1romulgada la Constituci n, se llama a elecciones presidenciales, siendo electo presidente :rancisco Antonio 1into, pero la elecci n del ;icepresidente no logr ma)ora de ninguno de los candidatos, lo que finalmente termina por pro,ocar una guerra ci,il, que finaliza el ao $%C& con el triunfo de 8iego 1ortales en la batalla de 2irca)# En esa ocasi n se nombra como 1residente de la Rep7blica interino a !os AomDs =,alle, uno de cu)os ministros, 8iego 1ortales, tendra enorme incidencia en la dictaci n de la Constituci n 1oltica que regira por los siguientes F/ aos# Aermina as una prolongada etapa de inestabilidad poltica caracterizada por ,ariados ensa)os de organizaci n constitucional# 4i bien la Constituci n de $%/% estableca que sta podra ser reformada hasta $%C0, dada la situaci n del pas, se logr el consenso para la dictaci n de una nue,a le) fundamental# As, ba+o el gobierno de !oaqun 1rieto ;ial 3$%C$G$%($5, se dicta la Constitucin de 1833, del /H de ma)o, que recoge las ideas de 1ortales ) de .ariano Egaa, ) que rige con modificaciones hasta el ao $F/H# Entre los aspectos fundamentales de sta, estDn el que determina un perodo presidencial por cinco aos, permitiendo la reelecci n inmediata por igual perodo, otorgando amplias facultades al 1residente de la Rep7blica para el mantenimiento de la seguridad p7blica, incluido el estado de sitio@ el nombramiento ) remoci n de las autoridades gubernamentales, locales, ) +udiciales@ e+ercer el patronato sobre la iglesia@ ) la posibilidad de ,eto a los pro)ectos de le) tramitados por el legislati,o# 1or otra parte, se elimina la elecci n del cargo de ;icepresidente, cargo que serD e+ercido por el .inistro del Interior s lo en los casos en que el presidente se encontrarD imposibilitado de ello@ se establece por primera ,ez el principio de fi+ar los lmites territoriales@ se otorga la facultad fiscalizadora a la CDmara de 8iputados, a la que ademDs se da la atribuci n de aprobar el presupuesto de la -aci n@ en materia de libertades, se garantizaba la igualdad ante la le), la in,iolabilidad de las propiedades, la libertad de imprenta ) la seguridad personal# 8espus de una serie de gobiernos, como los de .anuel <ulnes, .anuel .ontt, Anbal 1into, 8omingo 4anta .ara, !os .anuel <almaceda, !orge .ontt, "ermDn Riesco, 1edro .ontt, entre otros, durante la presidencia de Arturo Alessandri 1alma se redacta la Constitucin de 192 , aprobada en +ulio de ese ao mediante

plebiscito nacional# Esencialmente, otorga al e+ecuti,o amplias atribuciones administrati,as, aumentando el perodo presidencial de cinco a seis aos, con elecci n directa@ pri,a a la CDmara de 8iputados de la facultad de censura a los ministerios, pero la facultad para acusar a los ministros ) al 1residente de la Rep7blica por abusos al poder@ establece la incompatibilidad de los cargos de ministro con el de parlamentario@ determina la separaci n del Estado de la Iglesia ) garantiza la libertad de culto ) conciencia@ asegura a la ,ez las libertades p7blicas ) las garantas indi,iduales@ asegura la protecci n del traba+o, la industria ) la pre,isi n social@ crea el Aribunal Calificador de Elecciones ) crea el <anco Central# Algunas de las modificaciones mDs importantes sufridas por esta Constituci n son la que seala que la iniciati,a de presupuesto p7blico, corresponde al E+ecuti,o@ ) las que se redactaron durante el gobierno de Eduardo :rei .ontal,a 3$F0(G$F6&5, como la que impone limitaciones de orden social al derecho de propiedad, lo que posteriormente permitira la nacionalizaci n del cobre ) la reforma agraria@ la que otorga el ,oto a los analfabetos, ) la que reba+a a $% aos la edad para ,otar# 1osteriormente, ) despus del gobierno de 4al,ador Allende 3$F6&G$F6C5, el $$ de septiembre de $F6C se produce un golpe de Estado que significa el quiebre institucional de Chile, establecindose una !unta .ilitar encabezada por el general Augusto 1inochet, quien suspende las garantas indi,iduales contenidas en la Constituci n del /H, a7n cuando se declara que sta continua ,igente# 1or otra parte, se disuel,e el Congreso -acional# En este conte9to, ) luego de gobernar a tra,s de decretos le)es, se nombra una Comisi n encargada del estudio de una nue,a Constituci n, integrada por siete miembros de confianza de la !unta encabezada por Enrique =rt7zar Escobar, raz n por la que se la conoce como IComisi n =rt7zarI# El resultado del traba+o se plasm en un Antepro)ecto Constitucional, que fue entregado el ao $F6%, para una primera re,isi n al Conse+o de Estado, presidido por el e9 1residente Alessandri Rodrguez, quien entrega su informe en +ulio de $F%&# 8espus de una segunda re,isi n por parte de la !unta de "obierno, encabezada por el "eneral Augusto 1inochet, re,isi n en la que se modifica el Cronograma Institucional del "obierno .ilitar, se aprueba la Constitucin de 198!, con un te9to de $/& artculos permanentes ) /F transitorios, que mDs tarde, estando el pas ba+o Estado de 4itio, es sometida a plebiscito el $$ de septiembre de ese ao, para ser posteriormente promulgada el /$ de octubre de ese mismo ao# Entra parcialmente en ,igencia el $$ de marzo de $F%$# En lo esencial, determina un rgimen poltico presidencialista con una participaci n del Estado en la economa mediante un rol subsidiario, con una fuerte protecci n a las garantas indi,iduales en el Dmbito de la acti,idad econ mica ) del derecho de propiedad# Establece un preciso decDlogo de garantas indi,iduales que, como no,edad, se encuentran protegidas por un recurso especial de rDpido trDmite,

denominado recurso de protecci n, asimismo, considera como pilar fundamental la tutela de las :uerzas Armadas sobre la estabilidad del Rgimen a tra,s de di,ersas instituciones, entre las que se destaca el Conse+o de 4eguridad -acional# En el Dmbito econ mico institucional establece como fundamento la protecci n de la libre competencia ) la autonoma absoluta del <anco Central# Bibliografa consultada: $# :'E-AE4, !ordi@ C=RAE4, 2ia@ CA4AI22=, :ernando@ ;A28E4, Arturo# 8iccionario hist rico de Chile# HJ ed# 4antiago, ChileE Editorial del 1acfico, $F6%# 00F p# /# ;A2E-CIA A#, 2uis# /J ed# Anales de la Rep7blica# 4antiago, ChileE Editorial Andrs <ello, $F%0# ppE CFGCC&# C# ;I22A2=<=4, 4ergio@ 4I2;A, =s,aldo@ 4I2;A, :ernando@ E4AE22E, 1atricio# ?istoria de Chile# 4antiago, ChileE Editorial 'ni,ersitaria, $F6(# Aomo I#