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Instituto del Servicio Exterior Manuel Mara de Peralta
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
San Jos, Costa Rica
(+506) 2539-5487
jsaenz@rree.go.cr
Apartado Postal 100027-1000 San Jos 10104

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Impreso en Costa Rica


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no constituye un documento ocial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, por lo cual las
opiniones expresadas en l son de exclusiva responsabilidad de los autores.

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San Jos, Costa Rica

I.

Nmero 23, junio de 2015, ISSN 1659-0112

S N

Fallecimiento del Embajador de carrera don Manuel Hernndez Gutirrez . . . . . . . . . . . . . . . . .

II. D
Discurso pronunciado con motivo de la conmemoracin del 171 aniversario
de la creacin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Manuel A. Gonzlez Sanz

III. P I T C
El ejercicio de la diplomacia a travs de los mandatarios
en las relaciones internacionales contemporneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Manuel Morales Lama
Ni extraordinarios, ni plenipotenciarios ni representantes personales del jefe de Estado . . . . . 25
Jorge Francisco Senz Carbonell
Costa Rica en ruta hacia la Alianza del Pacco: es viable su intencin?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Walter Fonseca Ramrez
Democracia: Entre la consolidacin institucional y la usurpacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Johnny Surez Sand
El constante reto de los Organismos Internacionales en la armonizacin
del Derecho Internacional Privado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Vilma Alpzar Matamoros.
Poltica exterior de Estados Unidos: Reequilibrio hacia el Pacco Asitico . . . . . . . . . . . . . . . 75
Bradley Johnston Leyer
Arraigo y desarraigo del diplomtico costarricense y su tratamiento
por la administracin central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Autores varios

IV. S
Cartas de don Juan Rafael Argello de Vars a don Manuel Mara de Peralta . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Charles Salvador Hernndez Viale

V. S
ndices de la Revista Costarricense de Poltica Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Daniel Marr Zwetsch

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M A H G
El 19 de marzo de 2015 muri en la ciudad de San Jos don Manuel Antonio Hernndez Gutirrez,
embajador de carrera jubilado, quien fue funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
durante cuarenta aos, desde 1966 hasta su retiro en 2006.
En homenaje a la memoria de don Manuel Antonio, el 20 de marzo los funcionarios del Ministerio
le hicieron guardia de honor en el saln Dorado de la Casa Amarilla, y el seor ministro interino de
Relaciones Exteriores y Culto, don Alejandro Solano Ortiz, pronunci el siguiente discurso, que resume
la fecunda vida y actuacin diplomtica del ilustre desaparecido:

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Seora embajadora doa Victoria Guardia de Hernndez


y distinguida familia,
seoras y seores funcionarios del Ministerio:
Me es grato saludar a todos ustedes, en ocasin de rendir sentido tributo a la
memoria del embajador de carrera don Manuel Antonio Hernndez Gutirrez,
fallecido ayer, quien sirvi con honor y acierto a este Ministerio durante muchos
aos. Llevan mis palabras tambin el saludo del seor canciller titular don Manuel
Gonzlez Sanz, quien se encuentra ausente del pas.

Don Manuel Antonio naci en Heredia el 11 de febrero de 1942, en el hogar de


don Vctor Manuel Hernndez Asch y doa Idali Gutirrez de Hernndez. Se gradu
como licenciado en Derecho en la Universidad de Costa Rica, con una tesis sobre
la convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, y posteriormente efectu
estudios jurdicos complementarios en Europa. Contrajo matrimonio en San Jos, el
25 de noviembre de 1972, con doa Victoria Guardia Alvarado, tambin distinguida
diplomtica de carrera y muy querida amiga de muchos de nosotros, quien entre otros
cargos desempe los de embajadora de Costa Rica en la UNESCO y la FAO.

Ingres al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto el 1 de mayo de 1966


y permaneci en servicio activo durante cuatro decenios, hasta su jubilacin a
mediados de 2006. Durante este prolongado perodo, desempe numerosos cargos,
tantos en el servicio interno como en el servicio diplomtico destacado en el exterior.
En la sede central de la Cancillera fue jefe del Departamento Consular, director de
Poltica Exterior, director adjunto y director general de Protocolo y Ceremonial del
Estado y vicecanciller interino, adems de formar parte de la Comisin Calicadora
del Servicio Exterior y otras muchas comisiones institucionales y de tener a su cargo
la coordinacin de mltiples eventos diplomticos, visitas ociales y actividades
protocolarias. En el exterior, adems de desempear numerosas misiones como
embajador en misin especial, fue embajador de Costa Rica en Chile, en Colombia,
en el Uruguay y en Francia, misin esta ltima en la que tuvo la concurrencia ante
la Santa Sede y la Orden de Malta. Culmin su carrera como embajador de Costa
Rica en Italia y concurrente en Chipre, de 2002 a 2006.

En su desempeo como funcionario diplomtico combin su saber y su experiencia


con un apego estricto a la legalidad y a la tica, que consolid su bien merecido
prestigio profesional.

Su prolongada experiencia en el servicio lo llev a escribir la obra Derecho


Diplomtico y prctica, que ha sido utilizada como texto en el Instituto de Servicio
Exterior Manuel Mara de Peralta. El embajador Hernndez fue profesor del curso
de Derecho Diplomtico en el Instituto Peralta y adems imparti innidad de
conferencias de capacitacin sobre ese tema y tambin sobre protocolo y ceremonial
y otras materias anes.

A su educacin y cultura, su elegancia y seoro y sus dotes de antrin, don


Manuel Antonio aada un profundo sentido de la amistad, un temperamento

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amable y un no sentido del humor, caractersticas todas ellas vivamente plasmadas


en sus memorias autobiogrcas, que estn en vsperas de ser publicadas. Tambin
deben destacarse su robusta fe religiosa y su solidaridad con sus semejantes, que lo
llevaron a participar generosamente y en forma muy silenciosa en diversas causas de
bienestar y ayuda social.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto lamenta profundamente la partida


del embajador Hernndez y al dar sus sentidas condolencias a doa Victoria y dems
integrantes de su distinguida familia, rinde emocionado homenaje a la memoria de
este distinguido funcionario y espera que las nuevas generaciones de funcionarios
encuentren en su impecable y fecunda trayectoria inspiracin y estmulo para sus
labores. Les pido que me acompaen en una plegaria por su descanso y un minuto
de silencio en respetuoso recuerdo a su eminente labor.
El Instituto de Servicio Exterior se une con mucho sentimiento a los conceptos del seor ministro
interino y expresa su psame a los familiares de don Manuel Antonio, y muy especialmente a su esposa
doa Victoria Guardia de Hernndez y su hermano poltico don Fernando Guardia Alvarado, ambos
embajadores de carrera jubilados, quienes tambin han servido a Costa Rica con dedicacin y apego a los
ms elevados valores del ser costarricense y de la funcin diplomtica.
San Jos, marzo de 2015.

El embajador don Manuel Hernndez y su esposa la embajadora doa


Victoria Guardia de Hernndez

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G S,
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Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica, Luis Guillermo Sols Rivera


Sr. Alejandro Solano Ortiz, Viceministro
Sr. Eduardo Trejos Lalli, Viceministro
Excelentsimos Seores Embajadores, Jefes de Misin, Representantes de Organismos Internacionales,
miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular acreditados en Costa Rica
Apreciados invitados especiales
Sra. Shara Duncan Villalobos, Presidenta de la Asociacin Costarricense de Diplomticos de Carrera
Sr. Jorge Revollo Franco, Presidente de la Asociacin Solidarista de Empleados del Ministerio
Queridos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Amigos todos
Hoy nos convoca un hecho de especial trascendencia y particular importancia. Por ms de siglo y medio,
esta institucin ha sido protagonista e importante testigo de relevantes acontecimientos histricos del
pas. Esta celebracin coincide adems, con una coyuntura internacional que invita a redimensionar
la funcin de este ministerio, que obliga a reforzar su relevancia conforme a los requerimientos
contemporneos, que debe entender su papel como factor esencial para el desarrollo nacional.
El Seor Embajador Senz Carbonell nos ha ofrecido una clara resea histrica del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, hemos refrescado la memoria de ese devenir institucional. Ha sido un transitar de 171
aos, de los cuales, todos los aqu presentes, de una u otra forma, hemos sido protagonistas de su reciente
historia.
Nuestro ministerio, y resalto la palabra nuestro, porque ya es patrimonio de la identidad nacional, tiene
nombres y apellidos, ancdotas vivenciales de familia, muchas veces no contadas.

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S, detrs de los muros de nuestra emblemtica Casa Amarilla, tenemos un capital extraordinario de
mujeres y hombres que han sabido pensar con prudencia, construir con sabidura y actuar con decisin.
Por eso la importancia de conmemorar este aniversario, comprendiendo precisamente que el reto que
se nos presenta, hoy y ahora, es asumir un compromiso por lograr nuestras aspiraciones y alcanzar
nuestras metas. Slo as podremos reinventar el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto que el pas
necesita para el futuro.
En algunas oportunidades me han escuchado mencionar la importancia de generar la promocin y
desarrollo del talento humano. Es en el valioso aporte de todos ustedes que se pueden enfrentar los
riesgos y desaf os. No hay otra forma.
Tras 171 aos de vida institucional, de experiencias acumuladas, de triunfos y en algunos casos de
momentos poco felices, llegamos a esta conmemoracin, la cual no debe signicar nica ni necesariamente
celebrar. Signica, sobre todo, hacer memoria, recuperar lo transitado; signica explicar y diagnosticar
el presente, para lanzarnos con ms fuerza hacia el futuro. Por ello, este aniversario, es un momento
fundamental para comprender algo ms. Para reconocer el valor ms profundo de este ministerio, que
ms all de los desaf os y obstculos que se han enfrentado, jams se ha resignado a cambiar la esencia
de su misin.
Sirva entonces esta oportunidad, para conmemorar el pasado y vislumbrar el futuro de nuestra querida
institucin. Sirva tambin para recordar aquellas mujeres y hombres, que estuvieron a la altura de su
tiempo, que supieron concebir una noble y visionaria idea y que, con talento, esmero y fe inquebrantable,
dieron vida y sustento a esta institucin. Hoy muchos de ellos nos honran con su presencia.
Deca Ortega y Gasset que la vida es una faena que se hace hacia delante y que, por tanto, nuestro
espritu est siempre en el futuro. Hacia el futuro debe ir dirigida nuestra mirada. Pero no olvidemos
que esa mirada ha de velar siempre por el rme aanzamiento de nuestro porvenir.
Sobresale el quehacer de este ministerio y de sus capacidades para saber incursionar, maniobrar y entender
las complejas dinmicas, de ah la pertinencia de compartir con todos ustedes tres acciones o verbos que
debemos asumir como conceptos, y que desde mi ptica son muy necesarios para ser operadores en los
procesos de cambio a los que se nos convoca:
El verbo IR: Se trata de no quedarse inmvil, quieto, sino todo lo contrario, tenemos que ir al encuentro
de oportunidades, consensos, negociaciones y acuerdos.
El verbo SALIR: Se trata de romper y salir de esquemas, muchos de ellos agotados, para dar paso a ideas
creativas, visionarias, que nos permitan posicionarnos con una identidad de cambio.
El verbo MOVER: Se trata de estar en una constante actitud de estudio, reexin, que genere inquietud,
accin, que nos permita sobresalir con base en nuestras tradiciones histricas, pero, sobre todo, pensando
en las futuras generaciones.
Hoy los invito a que juntos avancemos en la construccin de ese esfuerzo, por transitar hacia una institucin
ms vinculante y efectiva, ms vibrante y conectada con las necesidades de los costarricenses. Hoy los
invito a que en los diferentes ambientes sociales y laborales en los que nos desenvolvemos, tengamos claro

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que para garantizarnos la solidez de nuestro ministerio, todos, absolutamente todos, debemos IR, SALIR
Y MOVER.
El futuro es ahora.A travs del abordaje racional del medio en el que convivimos a diario creamos valor
agregado. El pas y este ministerio cuentan con una extraordinaria calidad crtica de talento humano que
le permite operar, si as se lo propone, como un ncleo de alto nivel en el anlisis del entorno inmediato,
nacional y mundial.
Es precisamente en un acto como ste donde recreamos un punto de encuentro, en donde nuestros
pensamientos y aspiraciones se unen, para proponer un deseo legtimo de cambio; es en la intimidad
de nuestras individualidades, que asumimos la actitud y aptitud que nos haga a todos comprender que
nuestro compromiso institucional, irrenunciable, que es el de construir, siempre construir.
El Seor Presidente y este servidor, hemos considerado oportuno aprovechar este momento para rmar
un decreto ejecutivo que declara el 9 de abril de cada ao, y como conmemoracin de su creacin, el da
del funcionario de este Ministerio. Pretendemos con este acto, sencillo s, pero de alto valor simblico,
reconocer y agradecer la entrega, compromiso y servicio que todos los funcionarios aportan da a da
para hacer de este ministerio una institucin en constante superacin. Somos una familia, y como familia
debemos enfrentar juntos esos riesgos y desaf os. Como familia debemos celebrar. Hoy nos sentimos muy
honrados de contar con un grupo de distinguidos funcionarios que cumplen muchos aos de servicio,
algunos estn ac con nosotros, otros se encuentran prestando servicio en el exterior. De especial mencin
saludar a un grupo de muy queridos y respetables amigos, que a lo largo del ltimo ao se acogieron a la
jubilacin. Ustedes han sido y seguirn siendo parte viva de este ministerio, su ministerio. Todos ustedes
nos han regalado una vida de ejemplo, de perseverancia y de espritu de servicio, nuestro agradecimiento,
nuestro reconocimiento. Como homenaje a ustedes, es que rearmamos ese compromiso de generar
cambios para ser mejores, y en ese contexto se ha rmado la declaratoria de prioridad institucional
del Proyecto de Gestin de Calidad, como un paso claro y necesario para la gestin del cambio. El
proceso propone el establecimiento de una cultura de gestin de calidad en la Cancillera que permita la
implementacin de un modelo de gestin de calidad, con base en los requisitos establecidos en la Norma
ISO 9001, y cuyo objetivo nal es la certicacin del ministerio. Alcanzar esa meta ser de alguna forma
un reconocimiento a todos ustedes.
Hoy iniciamos el camino para desterrar el antojadizo NO SE PUEDE, para dar la bienvenida a DAR
LO MEJOR DE SI, Y NO PARA SI.
Seor Presidente:
Por su persona e investidura, nos honra y alienta su presencia en este acto, presencia que es, sin duda, un
reejo de su genuina fe en el papel que desempea la poltica exterior. Usted es parte de esta familia, como
diplomtico ejerci sus labores en esta institucin, aportando decididamente en sus funciones de Jefe del
Gabinete del Canciller, Director General de Poltica Exterior y Embajador en misin especial, lo que le
permite con claridad conceptualizar esta celebracin. Le agradezco la deferencia de acompaarnos esta
tarde, su presencia insisto, rerma el compromiso de su administracin de construir esa poltica exterior
de Estado, de fortalecer nuestra institucionalidad y de reconocer a estos distinguidos funcionarios, del
ayer, del hoy y del maana, su aporte.

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Respetables miembros del cuerpo diplomtico y consular:


Agradecemos su compaa, ciertamente ustedes, en sus capitales, viven una realidad muy similar a
la nuestra, cual es generar esa comunidad laboral, hoy nos honran al ser testigos de ese esfuerzo que
queremos hacer para lograr un Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto ms dinmico, ms presente,
ms visionario y ms integrado.
Queridos y respetables funcionarios y amigos:
Recordamos aquellos compaeros que no estn con nosotros, aquellos que nos recibieron por vez
primera, que fueron mano amiga, consejo oportuno y gua esencial. A ellos un homenaje al tenerlos
presentes ahora en nuestras mentes y corazones.
Comparto una frase de Henry Ford que creo resume cul debe ser nuestro sentimiento institucional:
Llegar juntos, es el principio.
Mantenernos juntos, es el progreso.
Trabajar juntos, es el xito

Seor Presidente
Seoras y seores

En medio del agitado transcurrir de las labores propias de gobierno, de los compromisos nacionales e
internacionales, de las urgencias, de los momentos alegres, de los momentos tristes, pocas veces queda
tiempo para hacer un alto en el camino para hacer algo bonito y muy necesario, agradecer a los que hacen
todo posible: a los funcionarios que trabajan con nosotros, todos los das, a toda hora, para lograr los
mismos objetivos, las mismas metas.
Somos 410 funcionarios, tanto en sede central como en nuestras 60 ocinas en el exterior, y aqu, en este
patio, estn representados todos ellos.
Gracias, muchas gracias. No alcanzan las palabras para expresar la trascendencia y dimensin de su
trabajo, que los enaltece y merece todo nuestro reconocimiento.
Costa Rica est dispuesta a progresar. Costa Rica avanza en la lucha contra la pobreza y el desempleo.
Costa Rica se destaca a nivel internacional.
En cada una de sus actividades no hay labor que sea pequea, porque todas ayudan a conseguir el objetivo,
hacer que Costa Rica progrese.
En adelante cada 9 de abril le vamos a dedicar un espacio, a recordar y a exaltar ese trabajo. Lo vamos a
dedicar a jornadas de reexin, de capacitacin, para que cada vez ese trabajo sea mejor, y, sobre todo, que
el pas lo reconozca. Adems creo que no hay nada ms justo, porque el servidor de este ministerio, el que
queremos promover en el pas, es un ciudadano que cumple su deber y lo hace adems con honestidad,
porque la probidad, la transparencia, la tica, son valores bsicos que deben guiar la accin del gobierno,
la accin del Estado, y sobre todo, de quienes lo representan, que somos nosotros los funcionarios.

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Uno de los grandes retos es que la gente conozca lo que hacemos, que la gente entienda los servicios de
esta Cancillera para que el ciudadano est mejor. Por eso tenemos que ser cada vez ms ecientes en
nuestra comunicacin, porque as este ministerio ser ms eficaz.
Queridos amigos:
Lo que tenemos frente a nosotros son motivos de satisfaccin y de orgullo, porque cada vez ms el servicio
pblico es un servicio transparente, de excelencia, ecaz, innovador, al que nos enaltece pertenecer.
Hay algo que ustedes y yo podemos decir hoy, con voz alta y fuerte, con el corazn en la mano, con
inmenso orgullo:
YO SOY UN SERVIDOR PBLICO, SOY FUNCIONARIO DE LA CANCILLERIA, LE SIRVO A MI
PATRIA, LE SIRVO A MI PAS.
MUCHAS GRACIAS

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Manuel Morales Lama1

Resumen

Abstract

La Diplomacia directa, personal del jefe de


Estado o de Gobierno o en la Cumbre, en la que
los mandatarios participan directamente (sin
intermediarios) en negociaciones de carcter
internacional, adquiere cada vez ms importancia
en el mundo de hoy para la concertacin, tanto
a nivel bilateral como multilateral, de asuntos de
la ms diversa ndole en la poltica internacional,
en la agenda econmica, comercial y nanciera
de las naciones y en las fundamentales gestiones
dirigidas a la cooperacin. Las visitas de los
mandatarios a otras naciones mantienen hoy en
da su consabido rigor en materia protocolar y
tienen un especial tratamiento, especialmente en
lo que concierne a los privilegios e inmunidades
de que gozan los jefes de Estado o de Gobierno.
Indudablemente, es fundamental que las acciones
que llevan a cabo los mandatarios en el escenario
internacional cuenten con el esencial soporte de
las gestiones y negociaciones que llevan a cabo
las Misiones Diplomticas y los Ministerios de
Relaciones Exteriores, respectivamente.

The direct, personal diplomacy of the Head of


State or Government or in the framework of
a Summit, in which they participate directly
(without intermediaries) on international
negotiations, is constantly gaining more
importance in the world of today for concerted
bilateral and multilateral actions regarding
diverse issues under international politics,
including the economic, commercial and
nancial agendas of nations and with regards to
essential understandings oriented to cooperation.
The visits of Presidents or Prime Ministers
to other countries preserve today a rigorous,
applicable protocol and receives a particular
treatment, especially regarding to privileges
and immunities to which Heads of State or
Government are entitled. It is essential, that the
actions carried out internationally by Heads of
State or Government have the fundamental
support given by the negotiations undertaken by
the diplomatic missions, and by the Ministries of
Foreign Aairs, respectively.

Palabras claves: Diplomacia directa, Diplomacia


personal del jefe de Estado, Visita de Estado, Visita
de Trabajo, Visita Ocial, Cumbre, Mecanismos
de concertacin bilaterales y multilaterales,
Cooperacin, Asuntos comerciales, econmicos
y nancieros, Tratados Internacionales.

Keywords:
Direct
diplomacy,
personal
Diplomacy Head of State, State Visit, working
visit, Ocial Visit, Summit, bilateral and
multilateral mechanisms for consultation,
cooperation, trade, economic and nancial
aairs, International Treaties

El Dr. Manuel Morales Lama es diplomtico de carrera de la Repblica Dominicana, que actualmente ostenta el rango de Embajador, es
tambin profesor universitario y autor de varias obras y trabajos acadmicos sobre Derecho Internacional y acerca de Derecho Diplomtico
y Relaciones Internacionales. Su obra Diplomacia Contempornea, Teora y Prctica para el Ejercicio Profesional, que en este ao arriba
a su Undcima Edicin, fue galardonada con el Premio Nacional de Didctica Manuel de Jess Pea y Reynoso, otorgado por la entonces
Secretara de Estado de Educacin y Cultura de la Repblica Dominicana. El Dr. Morales Lama ocup la posicin de Vicerrector Ejecutivo de
la Universidad Catlica Santo Domingo (1990-1993) y en esa Universidad fue Director del Programa de Maestra en Estudios Diplomticos,
1988-1998. Asimismo, coordin el programa de Postgrado en Comercio Exterior y Diplomacia (1997-1999) de la Ponticia Universidad
Catlica Madre y Maestra (sede central). Entre los cargos diplomticos que ha ocupado estn: Embajador en Brasil, Embajador en Venezuela
y Embajador en Israel y Chipre, entre otros. Finalmente, el Embajador Morales Lama fue Presidente del Instituto Hispano Luso Americano
de Derecho internacional (2010-2012). Actualmente, es tambin Consultor Internacional.

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La celeridad e intensidad de los cambios derivados de la denominada revolucin tecnolgica y


del proceso de la globalizacin, as como la multiplicidad de actores y foros de negociacin simultneos,
han introducido modicaciones profundas en la orientacin, en el diseo y en la instrumentacin de las
relaciones internacionales en los ltimos aos2.
Es evidente que la dinmica actual de las relaciones internacionales ha incidido evidentemente
en los procedimientos de ejecucin de la poltica exterior del Estado, as como en la determinacin de los
actores que en ella participan.
En ese contexto, en la actual prctica diplomtica, valindose de las facilidades de desplazamiento
y en las comunicaciones que permiten los extraordinarios avances tecnolgicos, se multiplican los
encuentros entre jefes de Estado o de Gobierno en los marcos y motivos ms diversos.
El ejercicio de la diplomacia a travs de los jefes de Estado se considera una efectiva modalidad
de Diplomacia ad hoc, que el Derecho diplomtico contemporneo denomina Diplomacia directa,
personal del jefe de Estado o tambin en la Cumbre y est constituida bsicamente por las negociaciones
sin intermediarios de los jefes de Estado o de Gobierno.
En el mbito de la globalizacin las visitas que realizan los jefes de Estado (o de Gobierno) al
exterior se han convertido en un componente habitual e indispensable de las relaciones internacionales
contemporneas.
Hay que puntualizar que la multiplicacin de los encuentros entre mandatarios suele responder,
en gran medida, a la necesidad de que stos se entiendan de manera directa acerca de sus relaciones
recprocas, y en ocasiones sobre la concepcin general del orden internacional en una particular
coyuntura.
Si bien es cierto que los encuentros entre jefes de Estado y de Gobierno pueden resultar
determinantes para superar diferencias, buscar entendidos (polticos, econmicos, entre otros), establecer
o consolidar proyectos de cooperacin y promover y desarrollar mayores intercambios comerciales, su
ecacia generalmente depende de factores coadyuvantes y del cuidado de la propia preparacin previa.
En ese plano es preciso apuntar que tanto en las tareas preparatorias, como dando el soporte necesario
durante la visita y, sobre todo, en el seguimiento en los resultados alcanzados, el papel de las respectivas
Misiones Diplomticas (profesionalmente manejadas) y tambin del Ministerio de Relaciones Exteriores
correspondiente sigue siendo insustituible.
Debe destacarse que las acciones que corresponden a los mandatarios en el mbito de las
relaciones internacionales no se limitan a la denominada Diplomacia directa. Su competencia se extiende,
entre otras importantes actividades, a la formulacin y direccin de la poltica exterior del Estado, a la
recepcin de las Misiones Diplomticas acreditadas ante el pas, al nombramiento y envo al exterior
de los agentes diplomticos de su nacin (en los casos de los Embajadores, su designacin requiere en
determinados pases la aprobacin del Senado), a la concertacin y a la puesta en vigor de los tratados,
una vez que hayan recibido la aprobacin parlamentaria correspondiente.

G. Palomares Lerma, Relaciones Internacionales en el Siglo XXI (Madrid: Editorial Tecnos, 2006), 25.

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En ese marco, es oportuno recordar la diferencia que existe entre un jefe de Estado y un jefe de
Gobierno. Con la debida propiedad se puede armar que el jefe de Estado es quien ejerce, tanto en el orden
interno como en el internacional, las mximas funciones representativas del Estado. En la modalidad
republicana de Gobierno se le denomina Presidente, mientras que en la forma monrquica es Rey (y en
determinados casos emperador). La manera de acceso al poder, en el primer caso, es la eleccin popular
directa o indirecta, mientras que en el segundo es la sucesin hereditaria de la Corona. Sin embargo, sus
poderes varan conforme se trate de un sistema parlamentario (monarqua parlamentaria o repblica
parlamentaria) o de un sistema presidencial. En lo concerniente al jefe de Gobierno, ste se considera
el superior jerrquico de la funcin ejecutiva, es decir, el que representa y habla por ella. En el sistema
parlamentario (sea monarqua o repblica), le corresponde el ttulo de primer ministro o premier, y en
el sistema presidencial el de Presidente de la Repblica.
Debe resaltarse que en el rgimen presidencial las calidades de jefes de Estado y de Gobierno
son ejercidas por la misma persona, que en consecuencia le corresponden las funciones representativas
propias de la jefatura del Estado y adems las funciones polticas y administrativas inherentes a la jefatura
del Gobierno. Evidentemente, tiene mayor poder3.
Como es ampliamente conocido, las Misiones Diplomticas, Embajadas (en el mbito bilateral)
y Delegaciones (Misiones) Permanentes (en el campo multilateral)4 han sido histricamente el medio de
ejecucin por excelencia de la poltica exterior del Estado. Empero, las frecuentes negociaciones directas
entre mandatarios que tienen lugar en visitas de Estado, en Cumbres y en otros escenarios internacionales,
han relegado (aunque slo en forma extraordinaria), en determinada medida, el habitual rol de la Misin
Diplomtica. Al respecto, cabe insistir en el rol de las Misiones Diplomticas, las cuales participan
activamente en las preliminares de estos encuentros. Asimismo, durante el desarrollo de los mismos,
les darn la requerida asistencia y muy especialmente una vez nalizado el encuentro de mandatarios
les corresponde a las respectivas Misiones Diplomticas darle el debido seguimiento a tales ejecutorias
del ms alto nivel, a las conclusiones y los acuerdos de stos de conformidad con preceptos de carcter
internacional y, asimismo, en cumplimiento con el principio de unidad de accin exterior del Estado.
Es oportuno recordar que cada Estado, en calidad de miembro de la comunidad internacional,
posee el atributo de la dignidad -valor que le es reconocido por los dems que le pertenece desde el
momento de su insercin a la comunidad internacional como Estado soberano y que se mantiene hasta su
extincin como tal. Inequvocamente en la actualidad, todos los jefes de Estado tienen igual categora, y si
bien antiguamente los Emperadores y Reyes se consideraban jerrquicamente superiores a los Presidentes
de las Repblicas, hoy en da esta pretensin no cuenta con ninguna sustentacin jurdica5.
En lo concerniente a las visitas de Estado hay que resaltar que a travs de la historia, aparte de la
espectacularidad y expectativas que ellas suscitan, el ceremonial que las rige ha conservado elementos
majestuosos que corresponden al reconocimiento y jerarqua que ostenta el ilustre visitante, en su calidad
3

R. Borja, Enciclopedia de la Poltica (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1998), 556-557.

El ejercicio de la diplomacia multilateral cuenta con modalidades de sta como la diplomacia de conferencia y la diplomacia parlamentaria.
En ese contexto, con slidos fundamentos en el campo del Derecho internacional y de las relaciones internacionales, la diplomacia
parlamentaria es en esencia una forma de ejecucin de la diplomacia que se propone obtener un acuerdo mediante la creacin de mayoras
dentro de las instituciones internacionales existentes. No obstante, en los ltimos aos, se ha presentado en publicaciones en el campo de la
comunicacin social y del derecho, una acepcin de diplomacia parlamentaria de contenido muy diferente al sealado precedentemente, y
que bsicamente se reere a las actuaciones legislativas y decisiones con implicaciones internacionales de los parlamentos.

H. Accioly, Derecho Internacional Pblico (Ro de Janeiro: Imprenta Nacional, 1948) Vol. II, 298-299.

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de primer mandatario de una nacin. Si bien el rgimen de las visitas de Estado lo establece la legislacin
interna de cada pas, sus elementos coincidentes han determinado cierta similitud en la solemne acogida
que los jefes de Estado reciben en sus viajes al exterior. Estas visitas son precedidas, de acuerdo a las
normas establecidas internacionalmente, de la invitacin formal, que debe ser formulada oportunamente
por el Estado antrin.
Es esencial que el programa a llevarse a cabo observe elmente el principio de la igualdad jurdica
de los Estados, y otros criterios y normas que aseguren el mantenimiento y el deseable fortalecimiento de
las buenas relaciones que deben existir entre los Estados del mundo (Gobiernos y Pueblos).
Es oportuno sealar que un Estado tiene derecho de aplicar ceremoniales distintos para recibir
Monarcas, en un caso, y Presidentes en el otro. Sin embargo, no es factible admitir distincin alguna en
lo concerniente a los privilegios e inmunidades que le corresponden a un jefe de Estado, sin importar la
forma de Gobierno establecida en su pas.
No es competencia del Derecho internacional determinar la clase de jefe de Estado que debe
tener un pas. Eso es materia del derecho constitucional de cada Estado. De igual manera es el Derecho
interno de cada pas el que determina las atribuciones que corresponden al jefe de Estado, y por eso carece
de uniformidad el poder conferido a los mandatarios en los diversos pases del mundo. Sin embargo, es
competencia del Derecho internacional determinar que sin un autntico jefe de Estado no hay un Estado
en existencia6.
Hoy ms que antes, tiende a aceptarse la puesta en prctica (por determinados Estados) de otra
modalidad de visitas de jefes de Estado, cuyo programa y ceremonial no revisten la conocida rigurosidad
y complejidad de las visitas de Estado. Esta modalidad de visitas de mandatarios ha sido denominada
visitas ociales y estn determinadas por la naturaleza de la invitacin que extiende el Estado antrin
y que amerita la aprobacin del Estado del mandatario visitante. Suelen denominarse igualmente como
visitas ociales la representacin que realiza el jefe de Estado en la toma de posesin de otro mandatario,
as como su asistencia a otros eventos y grandes conmemoraciones del Estado visitado.
Coexiste con las anteriores una tercera modalidad de visitas de Soberanos, cuya calicacin
como visitas de trabajo ha sido atribuida a la Diplomacia contempornea, y la cual est constituida por la
participacin del jefe de Estado en las Cumbres de mandatarios y, de igual manera, forman parte de esa
categora de visitas, las ocasiones en que los jefes de Estado participan en una particular negociacin de
carcter internacional (tanto en el campo bilateral como multilateral).
En lo relativo a las Cumbres de mandatarios stas se asociaban histricamente al restablecimiento
de la paz luego de una guerra importante. Hoy estos encuentros de alto nivel se ocupan de asuntos de
inters internacional, en el campo de su competencia, conforme a la naturaleza de su convocatoria, y
tienen particular incidencia en la consolidacin de la cooperacin, as como de otros asuntos de poltica
internacional y de carcter comercial y nanciero. De igual modo, se proponen buscar soluciones a
problemas contemporneos de la ms diversa ndole.
Evidentemente, las Cumbres de Mandatarios se han convertido en mecanismos indispensables
de consulta y gestin diplomtica. Los mecanismos de concertacin en el ms alto nivel representan
6

I. Moreno, La Diplomacia (Mxico: SRE, 1996), 150.

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una nueva y gil forma de diplomacia personal, cuyas exibilidad e informalidad permiten intercambiar
impresiones sobre los principales temas de la actualidad poltica y econmica tanto global como
regional7.
En el marco de dichas Cumbres, adems de la efectiva participacin en los fundamentales trabajos
de las mismas, los mandatarios pueden tener encuentros bilaterales formal y oportunamente pautados.
La agenda protocolar y de asuntos de inters recproco para la visita del mandatario la establece
el pas antrin a travs de la Direccin de Protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores con la
asistencia de una comisin creada para el efecto, y en coordinacin con el jefe de Misin Diplomtica del
pas del Soberano invitado.
Si se trata de un viaje particular del jefe de Estado (visita privada), las autoridades del pas que
lo recibe tomarn con la debida discrecin las medidas de seguridad pertinentes. Por lo cual, el Estado
objeto de su visita debe estar previamente informado. En todo caso, con el solo hecho de que el jefe de
Estado revele su identidad ocial, se le otorgar el status privilegiado a que tiene derecho.
Conviene recordar que el programa de las visitas de Estado, por lo general, incluye un especial
recibimiento con los correspondientes honores militares de conformidad con la legislacin interna de
cada Estado, al nal de los cuales pueden programarse discursos de ambos mandatarios y una rueda
de prensa del jefe de Estado recin llegado. En el protocolo establecido habr una audiencia ocial que
concede el mandatario antrin al ilustre visitante, y que en ocasiones pueden ser varias y calicarse de
reuniones de trabajo.
El programa consta tambin de visitas a los rganos de ms alto nivel de los dems poderes del
Estado, homenajes a los hroes (y otras personalidades ilustres) del pas antrin, un reconocimiento
de parte de las autoridades (municipales) de la ciudad al jefe de Estado visitante, y de reuniones con los
representantes de su pas en esa nacin, as como con sus connacionales residentes all. Podrn incluirse
en la agenda reconocimientos de prestigiosas Instituciones de carcter acadmico, cientco o cultural.
Durante la referida visita, conforme a los requerimientos actuales, debe concederse una esencial
importancia a las actividades de promocin comercial, a la canalizacin de la inversin extranjera
hacia el pas y a la cooperacin. Por esa razn, actividades de tal carcter suelen ser parte fundamental
del programa de dichas visitas. En ese marco en la comitiva del mandatario visitante se incluyen los
funcionarios y asesores tcnicos con competencia en esos temas, y asimismo, empresarios nacionales,
cuyas operaciones estn vinculadas al pas objeto de la visita, o bien a alguno de los temas de la agenda de
la misma.
En relacin con la ejecucin del citado programa, el jefe de Estado antrin suele ofrecer un
acto ocial (recepcin o cena) en honor del mandatario visitante, en el transcurso de la cual le impone la
condecoracin ms alta de su pas (si ste no la hubiera recibido antes). En reciprocidad, el jefe de Estado
invitado ofrecer un acto similar, imponindole la condecoracin ms alta de su pas al jefe de Estado del
pas visitado (de igual modo, si ste no la hubiera recibido antes).

C. De Icaza, La Diplomacia Contempornea (Mxico: Tercer Milenio, 1999), 29-30.

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Por ltimo, se hace pblica una Declaracin Conjunta, que rman ambos mandatarios, contentiva
de los acuerdos y temas relevantes tratados durante la visita.
Es oportuno sealar que un jefe de Estado visitante puede seguir desempeando en el pas visitado
las actividades que le son propias como primer mandatario de su nacin, con la sola taxativa de no violar
la soberana o el orden pblico del Estado receptor8.
De conformidad con su alta investidura, los jefes de Estado disfrutan, como es ampliamente
conocido, de un tratamiento privilegiado durante su permanencia en otros Estados, en adicin al
derecho a los honores protocolares correspondientes. A los jefes de Estado se les conceden, durante su
permanencia en otros Estados, privilegios e inmunidades que han sido clasicados por los tratadistas
en: 1. Inviolabilidad que cubre su persona, sus bienes, acompaantes, sus documentos, sus medios de
transporte, el lugar donde resida; 2. Independencia que les exime de toda jurisdiccin policial y penal
(en cuanto a jurisdiccin civil es un tema sobre el cual no todos los tratadistas estn de acuerdo), y
nalmente, 3. Exenciones y Prerrogativas, como son determinados privilegios scales, especialmente
en materia aduanera. Tienen el derecho de importar, sin pago de impuestos, los objetos que necesiten
durante su estancia, incluidos los presentes acostumbrados para sus antriones, as como todo lo que
sea de utilidad en las recepciones y otras actividades que haya de ofrecer. Por supuesto, sus equipajes no
sern abiertos ni scalizados9.
Tal como coinciden en armar tratadistas contemporneos, toda falta del Estado receptor en lo
relativo al debido otorgamiento de proteccin destinada a salvaguardar la inviolabilidad personal del jefe
de Estado visitante compromete la responsabilidad internacional.
Los privilegios e inmunidades que se otorgan a los jefes de Estado suelen cesar en el momento en
que les sea retirada su alta investidura, sin importar el motivo de tal retiro. No obstante, es potestad del
Estado que lo recibe otorgarle o no la inmunidad, los privilegios y cortesas que estime procedentes.
El status privilegiado del jefe de Estado se extiende a su familia y a los miembros de la comitiva
ocial que le acompaa. Esta ltima est compuesta por funcionarios de alto nivel, asesores tcnicos
(cuando el programa de la visita lo requiera), empresarios y otros representantes del sector privado
(conforme al carcter de la visita) y asistentes, entre los que suelen incluirse los responsables de la
seguridad, de prensa, y de protocolo, que se calican de avanzada, cuando su llegada precede a la del jefe
de Estado.
Hay que resaltar, nalmente, los benecios que se obtienen como resultado de los viajes de jefes
de Estado (o de Gobierno), en lo relativo a la consolidacin de los vnculos que existen entre la nacin
del mandatario invitado y el pas antrin. Particularmente importantes son las negociaciones directas
entre jefes de Estado, la rma de acuerdos y de otros instrumentos internacionales, parte esencial del
programa de tales visitas, que permiten intensicar, entre otros fundamentales asuntos, los intercambios
comerciales y la cooperacin bilateral, hechos que indudablemente redundan en forma signicativa
en la obtencin de determinados objetivos y metas contempladas en la poltica exterior de los Estados
respectivos.
8

I. Moreno, op. cit., 153.

M. Morales Lama, Diplomacia Contempornea, Teora y Prctica para el Ejercicio Profesional. Undcima Edicin (Santo Domingo:
Fundacin Antonio M. Lama, 2015) 47 y 48.

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N , ,

Jorge Francisco Senz Carbonell 1

Resumen

Abstract

El presente artculo hace un anlisis de la


utilizacin de los trminos: extraordinario,
plenipotenciario y de representante personal del
jefe de Estado, desde una acepcin histrica y del
Derecho internacional, pasando por una rigurosa
explicacin de usos y desusos de la terminologa
hasta nuestros das. De los dos primeros trminos
se llega a la conclusin de que son arcaicos, y el
tercero es un error a la luz de la signicacin
actual de la funcin del agente diplomtico, que
sin embargo se siguen utilizando los tres por
virtud de una arraigada tradicin.

The present article analyses the use of the terms:


extraordinary, plenipotentiary and personal
representative of the Head of State, from a
historic conception and that of International law,
trans-versing a rigorous explanation of the uses
and misuses of the terminology until today. A
conclusion is reached, in that the two rst terms
are archaic, and the third one, an error in light of
the current signicance of the functions of the
Diplomatic Agent, terms which, nonetheless, are
kept in use due to an entrenched tradition.

Palabras clave: Extraordinario, Plenipotenciario,


Jefe de Estado, Representante Diplomtico,
Embajada

Keywords: Extraordinary, Plenipotentiary, Head


of State, Diplomatic Agent, Embassy

En nuestros das, el ttulo formal habitualmente dado a los agentes diplomticos de primera clase,
titulares de la jefatura de misin en los pases donde estn acreditados, es el de embajador extraordinario
y plenipotenciario, todo lo cual, unido al tratamiento de excelentsimo seor que debe drseles de
conformidad con la costumbre internacional, resulta bastante impresionante, sobre todo para quienes
no estn vinculados con el mundo de la diplomacia. Adicionalmente, subsiste en algunas personas la
creencia de que los embajadores son representantes personales del jefe de Estado del pas acreditante.
Sin embargo, en el Derecho Diplomtico de la actualidad, esa sonora denominacin de extraordinario
y plenipotenciario, como veremos, carece de realidad prctica y tampoco marca una distincin jurdica
relevante, y la idea de la representacin personal del gobernante es totalmente infundada. Resulta por ello
interesante examinar los orgenes histricos de esos ttulos y esas ideas, y los alcances que tienen hoy en
da.

E
La diplomacia existe desde tiempos remotos de la historia de la humanidad, por la necesidad
que tenan los diferentes grupos organizados de relacionarse entre s por medios distintos del mero
1

Catedrtico de la Universidad de Costa Rica; profesor de la Facultad de Derecho y del Sistema de Estudios de Posgrado.

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enfrentamiento blico. En esas pocas primigenias, y durante varios milenios, la forma usual de contacto
diplomtico era el envo y la recepcin de enviados ocasionales, que trataban con las autoridades del lugar
de destino algn asunto de inters para las suyas propias. Se conservan testimonios de tales misiones en
diversos reinos de la Antigedad, destinadas a concertar alianzas o bodas reales, rendir vasallaje, suscribir
tratados de paz y otros propsitos, y una vez cumplidos o fracasados sus objetivos, la misin volva a su
pas de origen. Una misin de esta naturaleza, dotada de ciertas caractersticas especiales, la principal de
las cuales era la garanta de la inviolabilidad de los enviados, se llamaba una embajada. El trmino no se
asociaba, pues, con una misin diplomtica permanente, sino con lo que hoy llamaramos una misin
especial o una delegacin. As como hoy decimos, por ejemplo, que lleg a Costa Rica la delegacin o la
misin especial de Francia al traspaso de poderes, en la Edad Media europea se habra dicho que lleg
la embajada de Francia. El trmino embajada tambin haca referencia al mensaje mismo que llevaba la
misin; por ejemplo, se poda decir el duque march a Londres con la embajada de proponer una boda
entre el prncipe de Asturias y la hija mayor del monarca ingls. De este sentido subsisten en la lengua
espaola frases coloquiales como Salir con embajadas, venir con embajadas, Vaya una embajada! o
Brava, linda embajada! , para hacer referencia a proposiciones o exigencias impertinentes 2.
El envo o intercambio de embajadas tena un carcter ocasional y la diplomacia misma tambin
era, en consecuencia, una actividad ocasional3. Los jefes o funcionarios de ms alta jerarqua de tales
misiones ocasionales eran precisamente los embajadores.
A nes de la Edad Media y principios del Renacimiento, algunos estados italianos iniciaron la
prctica de mantener en otros pases misiones cuyos integrantes residan en ellos de modo estable. Harold
Nicolson considera que la primera misin diplomtica permanente fue la establecida en la Repblica
de Gnova en 1455 por el Ducado de Miln y menciona tambin que en 1496 la Repblica de Venecia
nombr como sub-ambasciatores en Londres a dos comerciantes venecianos residentes en la capital
inglesa4. Poco a pocos, otros estados europeos empezaron a imitar el ejemplo italiano. A n de cuentas,
el desarrollo de las representaciones diplomticas permanentes, segn indica el eminente diplomtico e
historiador espaol Miguel ngel Ochoa Brun,
modic algo ms que la apariencia de la diplomacia, acab por alterar su modo de
ser y de actuar. Sucedi entonces nada menos que esto: la diplomacia de ocasional se convirti
en permanente y de itinerante en residente Las ventajas de la novedad eran indiscutibles.
Hallarse representado en otro estado que all residiese de forma permanente era un medio de
estar siempre informado de las peculiaridades del otro pas, de los movimientos de sus tropas,
de sus proyectos, de los rumores y las noticias. Adems, permita negociar constantemente y
no slo en algunas ocasiones, acaso las menos propicias. Se podan transmitir mensajes sin
interrupciones, exponer con constancia y tenacidad las ideas o propuestas propias al otro
monarca, seguir el curso de los tratos. Todo eso ofreca un medio excepcional de presencia en
el exterior. An ms: teniendo embajadores permanentes en varios pases, se trazaba una red
que favoreca la congruencia en los planes y permita su aplicacin simultnea e inmediata. 5

REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la Lengua Espaola, en http://lema.rae.es/drae/?val=embajada

OCHOA BRUN, Miguel-ngel, Embajadas y embajadores en la historia de Espaa, Madrid et al., Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S. A.,
1. ed., 2002, pp. 74-75.

NICOLSON, Harold, La diplomacia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 3. ed., 1955, p. 25.

OCHOA BRUN, 2002, pp. 74-75.

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La existencia de estas ocinas permanentes, que inicialmente tuvieron un carcter relativamente


modesto, era al principio considerada resignadamente como un mal necesario. En algunos pases los jefes
de misin residentes eran vistos prcticamente como espas y tratados con suma frialdad. Algunos autores
incluso consideraban que la gura de los representantes ordinarios, es decir, los residentes, no perteneca
al Derecho Internacional.6 No fue sino hasta despus de la famosa Paz de Westfalia de 1648, considerada
por muchos tratadistas como punto de partida del Derecho Internacional moderno, cuando la mayora
de los pases de Europa adoptaron de manera denitiva la institucin de las embajadas permanentes 7.
Por lo dems, su existencia no puso n a la prctica de las embajadas especiales, a las cuales se reservaban
comnmente los negocios de mayor trascendencia y que ponan de relieve una especial deferencia del
prncipe que las acreditaba hacia el soberano del estado receptor 8. Es de notar que este mismo sentimiento
persiste, por ejemplo, en las tomas de posesin, funerales de un jefe de estado u otros actos semejantes,
con respecto a los cuales se considera una deferencia el envo de una misin especial desde el estado
acreditante, en vez de limitarse a designar como representante en el acto al jefe de misin residente en el
estado receptor.
Como estas embajadas especiales seguan teniendo un carcter ocasional no lleg a desarrollarse
una forma de periodicidad en su envo- se les empez a llamar extraordinarias, es decir, fuera de lo habitual,
fuera del orden o regla natural o comn 9 en trminos del Diccionario de la Real Academia Espaola. Esto
adems coincida con el hecho de que solan estar revestidas de gran solemnidad y opulencia y muchas
veces eran encabezadas por aristcratas de elevado rango (por ello, tambin, solan ser sumamente
onerosas, tanto para el estado acreditante como para el receptor, obligado por la costumbre a rendirles
costosas atenciones).
Las misiones residentes, por contraste, eran ordinarias, ya que funcionaban de modo permanente
y habitual. Ahora bien, para efectos de precedencia y protocolo, el ceremonial de las cortes europeas
estableca una diferencia en el trato, ya que en los actos solemnes que tenan lugar durante la permanencia
de la misin especial, el jefe de misin diplomtica residente en el estado receptor, el embajador ordinario,
tena una precedencia inferior al jefe de la misin especial, el embajador extraordinario, e incluso a veces
se le negaba el tratamiento de excelencia reconocido a este ltimo 10. El tratadista espaol don Cristbal
de Benavente y Ziga, en su obra Advertencias a Prncipes y Embajadores (1643) indicaba que esto se
deba a la condicin de husped del soberano receptor que tena el enviado extraordinario:
siempre se ha observado sin ningn gnero de controversia (y es lo que se debe hacer) que
el recin llegado preceda en lugar y asiento al ms antiguo, por ser husped, y ltimamente
venido 11.

V. LLANES TORRES, Oscar B., Derecho diplomtico. Teora y prctica, San Salvador, Editorial Jurdica Salvadorea, 2. ed., 2000, p. 74.

FERREIRA DE MELLO, Rubens, Tratado de Direito Diplomtico, Ro de Janeiro, Ministrio das Relaes Exteriores, 1. ed., 1948, vol. I, p.
21.

LLANES TORRES, 2000, p. 74.

http://lema.rae.es/drae/?val=extraordinario

10 LLANES TORRES, 2000, p. 74.


11 BENAVENTE Y ZIGA, Cristbal de, Advertencias para Reyes, Prncipes y Embaxadores, Madrid, Francisco Martnez, 1. ed., p. 26. Esta
obra puede consultarse en
https://books.google.co.cr/books?id=mQnQ1N-TDqUC&pg=PA720&dq=Advertencias+para+reyes,+Pr%C3%ADncipes+y+Embaja
dores&hl=es&sa=X&ei=fvFIVfKjJsT8oQSvtYCwCw&ved=0CBwQ6AEwAA#v=onepage&q=Advertencias%20para%20reyes%2C%20
Pr%C3%ADncipes%20y%20Embajadores&f=false

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El tema de las precedencias fue uno de los que origin ms enojosas, ruidosas y a veces
absurdas disputas entre los diplomticos europeos de la Edad Moderna, ya que estos consideraban que
en mantenerla y defenderla estaban de por medio el honor y dignidad de su soberano. Para peores, no
existan reglas uniformes aceptadas por todos los pases en esta materia. Ahora bien, la llegada de una
embajada extraordinaria sola producir conmociones entre los agentes diplomticos acreditados en el
estado receptor, ya que el embajador extraordinario tomaba precedencia sobre los ordinarios residentes
all. Poda ocurrir entonces, por ejemplo, que aunque el embajador ordinario de Francia en la corte de
Londres tuviera precedencia sobre el embajador ordinario de Portugal en la misma corte, la llegada de una
embajada extraordinaria de Portugal trastornara las cosas, porque el recin llegado tomaba precedencia
no solo sobre el ordinario portugus sino tambin sobre el ordinario francs, lo cual poda ser interpretado
por este como una afrenta para su soberano y dar lugar a enojosos incidentes.
La misin extraordinaria, adems, trataba de mantener sus prerrogativas de tal. Por ejemplo,
cuando en 1603 lleg a Venecia una embajada extraordinaria enviada por el rey de Espaa, el embajador
extraordinario que la encabezaba hizo noticar a los embajadores ordinarios acreditados en la Serensima
Repblica, incluso al de Espaa, que no les dara el tratamiento de excelencia. Los embajadores de
Inglaterra y Francia contestaron que en tal caso se abstendran de visitarlo, ya que en su opinin el recin
llegado no deba rehusarles el ttulo que les corresponda por su carcter y que les daban sin dicultad los
dems embajadores, y aun los cardenales. 12
Ante estos y otros muchos incidentes similares, algunos pases decidieron recurrir a un cambio
en la terminologa de sus jefes de misin permanente, que en realidad no era ms que un subterfugio
destinado a evitar que perdieran precedencia debido a la llegada de una embajada extraordinaria: dar a
sus embajadores ordinarios, residentes de modo habitual en el estado receptor, el ttulo de embajadores
extraordinarios. De esta manera, en el ejemplo del prrafo anterior, si Francia tena acreditado de modo
permanente en Londres un embajador con carcter de extraordinario, la llegada de la misin extraordinaria
portuguesa no afectaba la precedencia de aquel, porque el enviado especial portugus, embajador en
misin extraordinaria, ira detrs de aquel.
El tratadista mexicano Moreno Pino reere:
En la segunda mitad del siglo XVI se empez a designar al embajador residente como
embajador extraordinario, categora que antes solo se haba reservado para los embajadores
que tenan solo una misin especca que desempear y que, por ende, no eran permanentes.
Ello para no permitir que los enviados extraordinarios pudieran exigir precedencia sobre los
ordinarios (permanentes). 13

Naturalmente, esto era un absoluto contrasentido, ya que en realidad esos jefes de misin residentes
no eran extraordinarios, porque no estaban cumpliendo de modo ocasional una funcin transitoria y
especial, sino cumpliendo funciones de modo estable y ordinario en los estados receptores. Sin embargo,
estos se hicieron de la vista gorda y admitieron que se acreditara como embajadores extraordinarios a los
jefes de misin permanente. Como ningn pas que se respetara iba a querer ser menos que los otros en
esta materia, el resultado fue obvio: a n de cuentas, todos los estados empezaron a dar a sus jefes de
12 ARRAZOLA, Lorenzo, y otros, Enciclopedia espaola de Derecho y administracin o Nuevo Teatro Universal de la legislacin de Espaa e
Indias, Madrid, Imprenta de los seores Andrs y Daz, 1. ed., 1849, p. 194.
13 MORENO PINO, Ismael, La diplomacia. Aspectos tericos y prcticos de su ejercicio profesional, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores,
1. ed., 1996, p. 123.

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misin permanente el rango de embajadores extraordinarios. La difusin de esta prctica fue tal, que
de hecho desapareci por completo la gura del embajador ordinario. El Reglamento del Rango de los
Agentes Diplomticosaprobado el 19 de Marzo de 1815 por el Congreso de Viena consider entre los
agentes de primera clase a los embajadores en general, sin distinguir entre ordinarios y extraordinarios
14
, y ms bien en su artculo 3 consign: Los empleados diplomticos en Misin extraordinaria, no tienen
por este carcter ninguna superioridad de rango 15.
Adems de los embajadores, extraordinarios u ordinarios, que solan intercambiarse las potencias
entre s, haba otros jefes de misin permanente de rango inferior, como los llamados enviados y ministros
plenipotenciarios. Un pas al que no se le reconociera la categora de potencia no poda enviar ni recibir
embajadores, sino solamente enviados y ministros plenipotenciarios, que no eran jefes de una embajada
sino de una legacin. Este fue el caso, por ejemplo, de todos o casi todos los pases latinoamericanos
durante el siglo XIX. As, por ejemplo, Francia, que era considerada una potencia, acreditaba embajadores
en pases como Rusia, Espaa o Prusia, a los que se reconoca internacionalmente ese mismo carcter, y
admita la acreditacin de embajadores de esos mismos pases; pero si deba designar un jefe de misin
en un pequeo pas que no fuera potencia, no nombraba un embajador, sino un enviado y ministro
plenipotenciario, y lo mismo hacan esos pases que no eran potencias, cuando acreditaban jefes de
misin entre s o en una potencia.
Ahora bien, como entre los enviados y ministros se poda presentar el mismo problema que con los
embajadores, se recurri igualmente a la prctica de darle a quienes en realidad eran enviados ordinarios,
la condicin de enviados extraordinarios, y esta denominacin se generaliz. Cuando a mediados del siglo
XIX Costa Rica empez a nombrar jefes de misin en Europa y los Estados Unidos, les dio el carcter de
enviados extraordinarios y ministros plenipotenciarios, aunque tuvieran residencia estable en el pas de
destino. Nunca hubo un enviado costarricense que tuviera la denominacin de ordinario.
En la Convencin sobre Funcionarios Diplomticos suscrita en la VI Conferencia Internacional
Americana, en 1928, al parecer se trat de volver las cosas a su justo sentido. Su artculo 2, al referirse a
los diversos tipos de agentes diplomticos, dispuso:
Los funcionarios diplomticos se dividen en ordinarios y extraordinarios.
Son ordinarios los que representan de manera permanente al gobierno de un Estado ante
el otro.
Son extraordinarios los encargados de misin especial, o los que se acreditan para
representar al Gobierno en conferencias, congresos u otros organismos Internacionales. 16

El intento no dio ningn resultado. Ningn pas de Amrica, aun cuando raticara sin reservas
la Convencin de La Habana, se manifest dispuesto a poner en prctica la norma y a adoptar la
denominacin de ordinario para sus enviados y ministros, que poda eventualmente signicarles una
prdida de precedencia y categora frente a los de aquellos pases que conservaran la terminologa de
enviado extraordinario. Ms bien, conforme avanz el siglo, todos los estados americanos fueron adems

14 https://www.protocolo.org/ceremonial/protocolo_diplomatico/rango_de_los_agentes_diplomaticos_reglamento_i.html
15 Ibid.
16 http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/FUNCIONARIOS_DIPLOMATICOS.pdf

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abandonando la denominacin de enviado y ministro para sus jefes de misin y de legacin para sus
misiones, para adoptar las de embajador y embajada. Y por supuesto, todos sus embajadores se nombraron
y se acreditaron con el nombre de embajadores extraordinarios, del mismo modo que lo venan haciendo
las potencias europeas desde la Edad Moderna.
La desaparicin de la diferencia de rango entre uno y otro tipo de embajador qued conrmada
en la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, rmada en esa ciudad el 18 de abril de 1961,
que en el inciso a) de su artculo 14 enunci como jefes de misin de primera clase a a. embajadores o
nuncios acreditados ante los Jefes de Estado, y otros jefes de misin de rango equivalente 17, sin distinguir
entre ordinarios y extraordinarios.

E
Adems de extraordinarios, los embajadores (y en su poca los enviados y ministros) reciben
habitualmente la denominacin de plenipotenciarios, trmino que tambin requiere varias precisiones.
Histricamente, las embajadas especiales, como hemos indicado, tenan siempre un propsito
particular, como por ejemplo concertar un tratado entre el estado acreditante y el receptor. Dada
la dicultad y la lentitud en las comunicaciones, era imposible pensar en que durante la negociacin
del convenio, los embajadores pudieran formular consultas a su soberano. El jefe de la misin tena el
carcter de representante personal de su soberano y hablaba, negociaba y rmaba en su nombre. De esta
manera, por ejemplo, si el rey de Espaa enviaba una embajada para negociar un tratado con Dinamarca,
el embajador llevaba en s la autoridad de su soberano, y desde que suscriba el convenio en la corte
danesa, el rey de Espaa quedaba vinculado por l, a menos que expresamente se indicara en el texto que
este quedaba condicionado a una ulterior raticacin. Si bien en algunos casos, sobre todo en acuerdos
de mucha relevancia, se formulaba esa previsin, en otros el convenio se consideraba perfectamente
vigente, vlido y obligatorio desde la fecha de su rma. Por lo dems, como en prcticamente toda Europa
imperaba un sistema de monarqua absoluta, habitualmente tampoco no era necesario que los tratados
suscritos por los embajadores fueran aprobados posteriormente por un rgano representativo.
Para que un embajador pudiera comprometer de este modo a su soberano no era suciente su
carcter de jefe de misin, sino que requera contar con un documento especial expedido por su gobierno,
en el cual se hiciera constar de modo expreso que contaba con la autorizacin necesaria para tal efecto.
Este documento recibi el nombre de plenos poderes o plenipotencia, ya que mediante l el monarca
acreditante autorizaba expresamente a su embajador a comprometer su nombre de modo pleno, entero,
completo y sin restricciones, en el tratado o documento que se iba a rmar.
Al respecto escriba el conde Ange-Guillaume Garden de Lessard, diplomtico francs, en el
decenio de 1830:
Un tratado no es vlidamente concluido sino por el representante del Estado para con
el extranjero. A la constitucin positiva de cada Estado toca determinar hasta qu punto el
prncipe en las monarquas, o un consejo u otra corporacin en las repblicas, podr l solo

17 http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convencionviena.htm

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obligar a la nacin en los tratados que rma, o que autoriza a rmar: as, la constitucin
puede exigir el mandato, el concurso o la raticacin de una dieta, de un senado, etc.
El tratado hecho por un plenipotenciario es obligatorio, si este no ha excedido sus poderes
ostensibles; y no se requiere raticacin subsecuente sino en el caso en que ella hubiera sido
reservadas en los plenos poderes, o bien estipulada en el mismo tratado, como se hace hoy en
todas las convenciones que no son impulsadas por la urgencia del momento, tales como los
arreglos militares. 18

Un embajador provisto de plenos poderes era entonces efectivamente un plenipotenciario,


porque poda rmar documentos a nombre de su soberano, es decir, de su pas, que comprometan a este
y que no estaba sujeto a ninguna aprobacin o raticacin posterior, siempre y cuando el embajador se
hubiera mantenido dentro de los lmites que especcamente le haba indicado su gobierno.
Ahora bien, ya desde los inicios mismos de la diplomacia moderna, a nes del siglo XV, hubo
casos en los cuales los poderes del embajador no eran plenos en el estricto sentido del trmino, ya que
los convenios que rmara durante su misin quedaban condicionados a que posteriormente su soberano
los raticara. As, por ejemplo, el tratado de paz y confederacin entre los Reyes Catlicos y Enrique VII
de Inglaterra, suscrito en Londres en 1499 por el embajador Rodrigo Gonzlez de Puebla y el obispo de
Londres, que representaban a aquellos, requiri la raticacin expresa de los soberanos concernidos,
quienes la otorgaron en 1500 19.
Ahora bien, como el documento mediante el cual se otorgaban poderes al embajador, fueran estos
plenos o condicionados, se denominaba habitualmente con el nombre de plenos poderes, se generaliz
la denominacin de plenipotenciarios para embajadores que en realidad no lo eran, porque si bien tenan
poder para rmar a nombre de su soberano, no siempre tenan la potestad de que con esa sola rma
el monarca, y por ende el pas, quedara jurdicamente vinculado a cumplir con las estipulaciones del
tratado.
Poda darse adems el caso, y no fue infrecuente, de que ciertos agentes de un soberano o un
gobierno estuvieran investidos de plenos poderes, es decir, del carcter de plenipotenciarios, aunque no
tuvieran la condicin y el rango de embajadores. Tambin poda ocurrir que un embajador destinado a una
misin cuyos objetivos no incluyeran negociacin de acuerdos por ejemplo, conducir a su destino a una
princesa casadera- no llevara plenos poderes y por consiguiente no tuviera carcter de plenipotenciario.
Adems, a veces en una embajada extraordinaria poda haber varios embajadores y que solamente uno de
ellos, habitualmente el jefe de la misin, fuera plenipotenciario.
En un principio, los jefes de misin permanentes u ordinarios, residentes de modo estable en el
estado receptor, no tenan la condicin de plenipotenciarios en sentido estricto. Naturalmente ningn
monarca iba a cometer la imprudencia de dar carta blanca a un agente suyo acreditado de modo estable
durante varios aos en otro pas para que adquiriera, en su nombre, compromisos jurdicamente
obligatorios. Cuando a esos jefes de misin se les empez a dar la condicin de embajadores extraordinarios,
para que no perdieran precedencia ante los que llegaban en misin especial, se plante el problema de
18 GARDEN, Guillaume, conde de, Tratado completo de diplomacia o teora general de las relaciones de las potencias de la Europa, conforme
a las ms clebres autoridades, Mjico, Juan Ojeda, 1. ed., 1838, vol. I, p. 374.
19 V. Fondos de los establecimientos: Comisin de reconocimiento y busca de tratados internacionales en el Archivo de Simancas, en Revista
de Archivos, Bibliotecas y Museos, Madrid, n 17,15 de setiembre de 1873, pp. 263-267.

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si sus poderes eran bastantes para cumplir con objetivos antes propios de las misiones extraordinarias
propiamente dichas, tales como rmar tratados:
Supongamos llegadas ya las instrucciones oportunas y la necesidad para el Poder
expedidor y el receptor- de alcanzar deniciones concretas; mas en ese momento surge la
complicacin de que tal enviado extraordinario aunque residente- pueda ver discutida
su capacidad contratante Para evitar tal contestacin y quiz tambin humanamente
por parte del principal interesado, para evitar que en cada ocasin excepcional un nuevo
mandatario fuese enviado- aquel enviado extraordinario (residente, repetimos) adopta el
ttulo de plenipotenciario, con lo que deja resuelto el problema de su bastanteo 20

Como la denominacin de plenipotenciario haba ido perdiendo su sentido estricto, para referirse
simplemente a la persona que estaba autorizada por su rey o su pas a rmar tratados sujetos a raticacin
posterior, no haba motivo para negarle a los embajadores residentes ese ttulo de plenipotenciarios, vaco
de contenido efectivo.
La denominacin de los embajadores como plenipotenciarios, independientemente de que lo
fueran o no, se hizo extensiva a los enviados y ministros de los pases que no eran potencias o acreditados
en ellos por las potencias, de suerte que se empez a hablar de ministros plenipotenciarios, aunque los
poderes que esos tuvieran no fueran plenos, por estar los documentos que suscribieran sujetos a posterior
raticacin.
Como resultado de todo lo anterior, en el siglo XIX se generalizaron en Europa y Amrica las
denominaciones de embajador extraordinario y plenipotenciario y de enviado extraordinario y ministro
plenipotenciario para jefes de misin que en estricto sentido no tenan la condicin de extraordinarios ni
de la de plenipotenciarios.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, suscrita en la capital austriaca el 23 de
mayo de 1969, al referirse a los plenos poderes en su artculo 7, consign:
1. Para la adopcin la autenticacin del texto de un tratado, o para manifestar el
consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, se considerar que una persona
representa a un Estado:
a) si se presentan los adecuados plenos poderes, o
b) si se deduce de la prctica seguida por los Estados interesados, o de otras circunstancias,
que la intencin de esos Estados ha sido considerar a esa persona representante del Estado
para esos efectos y prescindir de la presentacin de plenos poderes.
2. En virtud de sus funciones, y sin tener que presentar plenos poderes, se considerar que
representan a su Estado:
a) los Jefes de Estado, Jefes de Gobierno y Ministros de relaciones exteriores, para la ejecucin
de todos los actos relativos a la celebracin de un tratado;
b) los Jefes de misin diplomtica, para la adopcin del texto de un tratado entre el Estado
acreditante y el Estado ante el cual se encuentran acreditados;

20 0-+-*/ ERICE Y OSHEA, Jos Sebastin, Derecho Diplomtico, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1. Ed., 1954, p. 68.

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c) los representantes acreditados por los Estados ante una conferencia internacional o ante
una organizacin internacional o uno de sus rganos, para la adopcin del texto de un tratado
en tal conferencia, organizacin u rgano. 21

A primera vista, podra creerse que segn este texto, los embajadores son plenipotenciarios
per se cuando rman un tratado con el estado receptor o en la organizacin o reunin ante la que fueron
acreditados, porque no necesitan presentar un documento en el cual su gobierno los autorice de modo
expreso a la rma de un convenio con el estado receptor. Sin embargo, lo cierto es que a pesar de tales
plenos poderes implcitos, el embajador no es ya un plenipotenciario en sentido estricto, porque con o
sin ese documento, los tratados que suscriba, por regla general, no se convierten en textos jurdicamente
vinculantes y obligatorios para el estado acreditante, sino hasta que obtenga la aprobacin y la raticacin
por parte de los rganos correspondientes, conforme al Derecho interno de su pas.
En suma, como indica enfticamente el diplomtico y tratadista dominicano Manuel Morales
Lama,
Los ttulos de Extraordinario y Plenipotenciario que se les otorga a ciertas categoras de
Embajadores, son meras reminiscencias histricas, puesto que los ttulos de Extraordinario y
Plenipotenciario no tienen valor jurdico alguno en la actualidad. 22

E : E
En la diplomacia de la Antigedad se dio el caso de misiones diplomticas enviadas o recibidas
por comunidades soberanas que no tenan gobiernos monrquicos. As, por ejemplo, los emisarios
diplomticos que enviaba la ciudad-estado de Atenas despus de la cada de la monarqua, o la Repblica
Romana, eran representantes de esas entidades polticas abstractas, y no ciertamente de quienes
transitoriamente desempearan las funciones, por ejemplo de arconte en Atenas o de cnsul en Roma. De
hecho, la persona de estos funcionarios, que habitualmente desempeaban sus cargos solamente por un
ao, careca de importancia sustantiva en la misin diplomtica. Tambin ocurra lo mismo con respecto
a la recepcin formal de embajadores extranjeros: por ejemplo, en la Repblica Romana, los emisarios de
otros pases deban presentarse ante el Senado, rgano que decida si los aceptaban o los rechazaba 23, sin
que los cnsules, a pesar de ser tericamente los sucesores de los antiguos reyes, tuvieran jurdicamente
arte ni parte en el asunto. Distinto era el caso, por supuesto, en las monarquas de tipo oriental, donde el
gobernante, casi siempre considerado un ser divino, era prcticamente el propietario de su pas y seor
omnipotente de las vidas y haciendas de sus sbditos. Si el faran de Egipto enviaba un emisario al rey de
los hititas, por ejemplo, el enviado era un representante personal de su soberano, porque haba una plena
identicacin entre el faran y Egipto. Los asuntos que deba tratar la misin eran vistos, ante todo, como

21 http://www.derechos.org/nizkor/ley/viena.html
22 MORALES LAMA, Manuel, Diplomacia contempornea. Teora y prctica para el ejercicio profesional, Santo Domingo, Fundacin Antonio
M. Lama, 5. ed., 2001, p. 69 nota 70.
23

ALAMN, Lucas, y otros, Diccionario Universal de Historia y de Geograf a, Mxico, Tipograf a de Rafael, 1.
ed., 1853, vol. III, p. 186. Esta obra puede consultarse en
https://books.google.co.cr/books?id=qwJCAAAAYAAJ&printsec=frontcover&dq=Diccionario+Universal+de+
Historia+y+de+Geograf%C3%ADa&hl=es&sa=X&ei=IxxJVZbLMca3ogTf2IG4DQ&ved=0CCIQ6AEw
AQ#v=onepage&q=Diccionario%20Universal%20de%20Historia%20y%20de%20Geograf%C3%ADa&f=false

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asuntos del soberano, no del pueblo egipcio, y con la misma actitud reaccionaba el soberano del estado
receptor. La existencia misma de los enviados derivaba, por as decirlo, de la imposibilidad f sica de que
ambos monarcas discutieran y decidieran personalmente sobre el tema.
Durante la Edad Media europea, y conforme se desarroll una concepcin patrimonial, personal
y hasta familiar del gobierno, empez a imperar una visin semejante. Inglaterra no haca la guerra a
Francia, sino el rey de Inglaterra al rey de Francia; Castilla no se aliaba con Aragn contra Granada, sino
los reyes de Castilla y Aragn contra el rey de Granada. Y, consecuentemente, un pas no enviaba una
embajada a otro pas, sino un monarca a otro monarca. La vinculacin frecuente de las casas reales por
sucesivos matrimonios llev a aumentar esta visin personalista de la diplomacia, ya que los agentes
diplomticos eran en la teora y muchas veces en la prctica enviados por unos parientes a otros parientes
para tratar asuntos de inters comn. El auge del absolutismo monrquico, segn cuyos principios el
rey no tena ningn lmite de naturaleza jurdica en el ejercicio de su poder (aunque estuviera sometido
a limitaciones ticas y religiosas), llevaba indefectiblemente a que los asuntos del rey fueran asuntos del
Estado y viceversa, y a que el monarca pudiera decidir como mejor le pareciera sobre cualquier asunto
terrenal. El agente diplomtico resultaba ser una especie de apoderado de su monarca, casi en trminos
similares a los de un mandatario de Derecho Privado.
En consecuencia, la diplomacia europea de principios de la Edad Moderna era un asunto de
relaciones entre monarcas, donde estos tomaban las decisiones y eran quienes acreditaban y reciban
enviados, no los pases. Aunque la atribucin a Luis XIV de Francia de la famosa frase El estado soy
yo sea histricamente muy dudosa, desde el punto de vista jurdico-poltico de su poca encerraba una
verdad: el monarca absoluto era el titular de la soberana. Y por ende tambin era el titular de la accin
exterior de su reino. Desde esta visin el embajador era, efectivamente, un representante personal de su
soberano. Tal concepcin se reejaba claramente en las denominaciones utilizadas en la acreditacin
de los emisarios diplomticos: no se hablaba, por ejemplo, del embajador de Francia en Espaa, sino del
embajador de Su Majestad Cristiansima ante Su Majestad Catlica.
Distinto era el caso, por supuesto, en las repblicas como Venecia o Gnova, donde los emisarios
no representaban a un monarca; pero aun en estos casos habitualmente se les consideraba embajadores
no del pas, sino de una corporacin gobernante; por ejemplo, los embajadores de Venecia eran en sentido
estricto representantes del Senado veneciano y no de la Repblica en cuanto estado.
Ahora bien, solamente a los jefes de misin del ms alto rango, tales como embajadores, legados
y nuncios apostlicos, se les reconoca el carcter de representantes de su soberano, y por ello se les
reconoca la facultad de tratar asuntos polticos directamente con el monarca del estado receptor 24. Era,
por as decirlo, como si se relacionara rey con rey. Por el contrario, los ministros, encargados de negocios
u otros agentes diplomticos, al no ser considerados representantes personales de sus soberanos, deban
tratar los asuntos con el ministro de Relaciones Exteriores u otros funcionarios. Esto fue conrmado en
el Congreso de Viena mediante el Reglamento del Rango de los Agentes Diplomticosde 19 de Marzo de
1815, cuyo artculo 2 estipul: Slo los Embajadores, Legados y Nuncios, tienen el carcter representativo.25

24 LANGLOIS, Ren Alberto, Curso de Derecho diplomtico. Teora y prctica de la Diplomacia, San Salvador, Seccin de Publicaciones de la
Corte Suprema de Justicia, 1. ed., 2009, p. 121.
25 El texto del Reglamento de 1815 puede consultarse en HERNNDEZ, Manuel, Derecho Diplomtico y Prctica, Bogot, Editorial Pluma
Ltda. 1983, pp. 12-13; tambin aparece en:
https://www.protocolo.org/ceremonial/protocolo_diplomatico/rango_de_los_agentes_diplomaticos_reglamento_i.html

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El declinar del absolutismo y la gradual expansin de los sistemas republicanos de gobierno en el


siglo XIX condujeron, inevitablemente, a un cambio no solo en las denominaciones sino en la concepcin
misma de la funcin representativa del jefe de misin diplomtica. Tanto en el mbito jurdico como en la
realidad de los hechos, los embajadores y ministros dejaron de ser representantes de una persona f sica,
el rey, para pasar a convertirse en representantes de un estado.
Dado el carcter transitorio y no hereditario de los gobernantes republicanos, y la desaparicin
de la identicacin entre el gobernante y el estado, se extingui tambin la idea de que un jefe de misin
representaba al jefe de Estado en su condicin personal. As las cosas, un ministro plenipotenciario de los
Estados Unidos de Amrica o Costa Rica, al rmar un tratado, lo hacan en nombre de sus pases, no de
Abraham Lincoln o de don Jess Jimnez. Los asuntos personales de estos no tenan ninguna relevancia
para la diplomacia. De la misma manera, quien los acreditaba era el gobierno de su pas, no el presidente,
y aunque este recibiera ceremonialmente las cartas credenciales, se consideraba que estaban acreditados
en tal o cual pas, no ante tal o cual gobernante. Con el tiempo, esto se hizo extensivo a todos los estados,
incluso a los que tenan un sistema monrquico, y sigue siendo la regla en la actualidad. Incluso en Gran
Bretaa, que mantiene para sus jefes de misin de primera clase la denominacin de embajadores de Su
Majestad Britnica se tiene perfectamente claro que es el pas y no su jefe de Estado el sujeto de Derecho
Internacional. Por ello, el miembro de las Naciones Unidas o de la Unin Europea no es la reina Isabel II,
sino el Reino Unido.
En el prembulo de la ya mencionada Convencin de La Habana sobre Funcionarios Diplomticos
de 1928 los estados parte, entre los cuales gura Costa Rica, especicaron expresamente que
los funcionarios diplomticos no representan en ningn caso la persona del Jefe del
Estado, y s su Gobierno, debiendo estar acreditados ante un Gobierno reconocido 26

De conformidad con lo expuesto, las interpretaciones segn las cuales el embajador es un


representante personal del jefe de Estado
no es posible aceptarlas hoy en da ya que los representantes diplomticos no son los
apoderados o representantes personales de sus mandatarios o Jefes de Estado pues estos
solamente son los depositarios del poder soberano que reside en el pueblo y por ello es que los
representantes diplomticos no representan en ningn caso a la persona titular del Ejecutivo
y s a su gobierno. 27

Sin embargo, lo que pareciera tan obvio, a la luz tanto de instrumentos jurdicos internacionales
como de la realidad prctica, no lo es tanto para que de vez en cuando aparezcan jefes de misin que, quiz
por el hecho puramente formal de que sus cartas credenciales vayan suscritas por el gobernante de su
pas, todava sigan creyendo que son representantes personales del jefe de Estado y no tengan empacho
en proclamarlo as. El asunto podra quedarse en el terreno de lo anecdtico, sino fuera porque tales
opiniones pueden tambin hacer creer al sujeto que no le deben cuentas de sus actuaciones o informes
a su cancillera, porque solo se los debe al jefe de Estado, y que puede saltarse o ignorar a su ministro
de Relaciones Exteriores en cuanto a seguir instrucciones o rendir informes. Por fortuna, esas actitudes,

26 http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/FUNCIONARIOS_DIPLOMATICOS.pdf
27 LANGLOIS, 2009, p. 121.

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habitualmente producto de la falta de conocimiento y de experiencia diplomtica de algunos funcionarios


improvisados, cada vez son menos frecuentes.

C
Las expresiones de extraordinario y plenipotenciario, que se conservan en la denominacin ocial
y solemne de los embajadores que representan de modo estable a un estado en otro estado, son ttulos
meramente formales, que tuvieron su razn de ser en ciertos momentos de la historia diplomtica
europea pero que hoy ms bien resultan arcaicos. Se han conservado por la fuerza de la tradicin, pero
carecen de efectos jurdicos y de contenido prctico. Los embajadores acreditados hoy en un estado,
que residen en l de modo estable, no son extraordinarios, porque no estn desempeando una misin
especial transitoria y de ocasional, ni tampoco son plenipotenciarios en sentido estricto porque, salvo
en contadas excepciones, las potestades con que cuentan para rmar instrumentos en nombre de sus
pases no son plenas: la obligatoriedad jurdica de lo que suscriban est condicionados a la posterior
aprobacin y raticacin de sus estados.
La idea de que el embajador es un representante personal del jefe de Estado es igualmente anacrnica.
Tuvo su origen y sentido en momentos histricos en que se vean las relaciones diplomticas como
relaciones entre soberanos por lo general absolutos, en quienes se hallaban personicados y encarnados
sus reinos. Hoy sin embargo, esa concepcin no solo es arcaica y obsoleta: choca frontalmente con la
naturaleza de los estados modernos, donde los gobernantes son vistos simplemente como funcionarios
y se considera que la soberana reside en el pueblo. El embajador es un representante del Estado que lo
nombr, no de su gobernante. Hablar a estas alturas en el mundo diplomtico de un jefe de misin como
representante personal del jefe de Estado es un despropsito jurdico.

R C P E
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B:

F I:
Libros:
ARRAZOLA, Lorenzo, y otros, Enciclopedia espaola de Derecho y administracin o Nuevo Teatro
Universal de la legislacin de Espaa e Indias, Madrid, Imprenta de los seores Andrs y Daz, 1. ed.,
1849.
ERICE Y OSHEA, Jos Sebastin, Derecho Diplomtico, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1. Ed.,
1954.
FERREIRA DE MELLO, Rubens, Tratado de Direito Diplomtico, Ro de Janeiro, Ministrio das Relaes
Exteriores, 1. ed., 1948, 2 vols.
GARDEN, Guillaume, conde de, Tratado completo de diplomacia o teora general de las relaciones de las
potencias de la Europa, conforme a las ms clebres autoridades, Mjico, Juan Ojeda, 1. ed., 1838.
HERNNDEZ, Manuel, Derecho Diplomtico y Prctica, Bogot, Editorial Pluma Ltda., 1. ed., 1983.
LANGLOIS, Ren Alberto, Curso de Derecho diplomtico. Teora y prctica de la Diplomacia, San
Salvador, Seccin de Publicaciones de la Corte Suprema de Justicia, 1. ed., 2009.
LLANES TORRES, Oscar B., Derecho diplomtico. Teora y prctica, San Salvador, Editorial Jurdica
Salvadorea, 2. ed., 2000.
MORALES LAMA, Manuel, Diplomacia contempornea. Teora y prctica para el ejercicio profesional,
Santo Domingo, Fundacin Antonio M. Lama, 5. ed., 2001.
MORENO PINO, Ismael, La diplomacia. Aspectos tericos y prcticos de su ejercicio profesional, Mxico,
Secretara de Relaciones Exteriores, 1. ed., 1996.
NICOLSON, Harold, La diplomacia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 3. ed., 1955.
OCHOA BRUN, Miguel-ngel, Embajadas y embajadores en la historia de Espaa, Madrid et al., Aguilar,
Altea, Taurus, Alfaguara, S. A., 1. ed., 2002.
Revistas
Fondos de los establecimientos: Comisin de reconocimiento y busca de tratados internacionales en
el Archivo de Simancas, en Revista de Archivos, Bibliotecas y Museos, Madrid, n 17,15 de setiembre de
1873, pp. 263-267.

R C P E
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F E:
Todas las fuentes electrnicas fueron consultadas del 1 al 2 de mayo de 2015.
ALAMN, Lucas, y otros, Diccionario Universal de Historia y de Geograf a, Mxico, Tipograf a de
Rafael, 1. ed., 1853. Esta obra puede consultarse en
https://books.google.co.cr/books?id=qwJCAAAAYAAJ&printsec=frontcover&dq=Diccionario+
Universal+de+Historia+Y+de+Geograf%C3%ADa&hl=es&sa=X&ei=IxxJVZbLMca3ogTf2IG4DQ&ved
=0CCIQ6AEwAQ#v=onepage&q=Diccionario%20Universal%20de%20Historia%20y%20de%20
Geograf%C3%ADa&f=false
BENAVENTE Y ZIGA, Cristbal de, Advertencias para Reyes, Prncipes y Embaxadores, Madrid,
Francisco Martnez, 1. ed .1643. Esta obra puede consultarse en
https://books.google.co.cr/books?id=mQnQ1N-TDqUC&pg=PA720&dq=Advertencias+para+reyes,
+Pr%C3%ADncipes+y+Embajadores&hl=es&sa=X&ei=fvFIVfKjJsT8oQSvtYCwCw&ved=
0CBwQ6AEwAA#v=onepage&q=Advertencias%20para%20reyes%2C%20Pr%C3%ADncipes%20y%20
Embajadores&f=false
Convencin de La Habana sobre Funcionarios Diplomticos:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/FUNCIONARIOS_DIPLOMATICOS.pdf
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados:
http://www.derechos.org/nizkor/ley/viena.html
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas:
http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convencionviena.htm
REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la Lengua Espaola:
http://lema.rae.es/drae/?val=embajada y
http://lema.rae.es/drae/?val=extraordinario
Reglamento del Rango de los Agentes Diplomticosde 19 de Marzo de 1815:
https://www.protocolo.org/ceremonial/protocolo_diplomatico/rango_de_los_agentes_diplomaticos_
reglamento_i.html

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C A P:

Walter Fonseca Ramrez1

Resumen

Summary

En los ltimos tres aos hemos observado la


intencin y pasos que ha dado Costa Rica para
integrarse al foro que se ha conocido como
Alianza del Pacco.

In the last three years we have observed the


intention and steps taken by Costa Rica to join
the forum that has been known as The Pacic
Alliance.

La estrategia en la que emerge esta nueva alianza


regional, abarca elementos de la accin exterior
de sus pases miembros que buscan trabajar en
una plataforma ms slida para promover sus
intereses polticos, econmicos y comerciales en
la zona de mayor crecimiento global del planeta,
como lo es la Cuenca del Pacco.

The strategy that emerges from this new regional


alliance encompasses elements of the external
action of its members, one that seeks to promote
a more solid platform to stimulate their political,
economic and commercial interests in the fastest
growing global region of the world, known as the
Pacic Rim.

Las implicaciones para Costa Rica de ingresar


a este club de pases, conlleva una serie de
compromisos y obligaciones en el terreno de la
poltica exterior y en el mbito de las relaciones
econmicas internacionales, que deben
examinarse en la evaluacin que se realice sobre
la conveniencia de alcanzar esta membreca.

The implication for Costa Rica to join this club


of countries, involves a series of commitments
and obligations in the eld of foreign policy,
international economics and trade relations.
Those elements should be considered in
the evaluation been made to achieve this
membership.
Key words: regional integration, economic
development, trade, Pacic Rim, foreign policy.

Palabras claves: Integracin regional, desarrollo


econmico, comercio, Cuenca del Pacco,
poltica exterior.

I
El presente artculo tiene como propsito el examen de la iniciativa de integracin regional que adopt el
nombre de Alianza del Pacco la cual se dene como un mecanismo de articulacin poltica, econmica,
de cooperacin e integracin econmica. El propsito que anima esta Alianza como ser examinado en
el presente trabajo es promover el desarrollo de una nueva iniciativa integracionista con el propsito de
alentar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economas de los pases miembros.
1

Embajador de Carrera, Doctor en Ciencias de la Educacin, Mster en Estudios Diplomticos, Socilogo Lic., actualmente Asesor, Despacho
del Vicecanciller de la Repblica.

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Esta comunidad de pases se han comprometido a trabajar progresivamente hacia el objetivo de alcanzar
la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas, lo cual plantea un desaf o a las actuales
iniciativas de integracin existentes en el sub-continente latinoamericano.
Desde la perspectiva poltica, este proyecto integracionista busca, segn algunos analistas, actuar como
un contrapeso al bloque del ALBA y al MERCOSUR, este ltimo considerado el bloque econmico ms
integrado de la regin.
El modelo de integracin propuesto por la Alianza del Pacco busca igualmente enfocarse en el
fortalecimiento de las instituciones democrticas, y plantea como uno de sus desaf os, profundizar
sus relaciones econmicas y comerciales con una estrategia para enfocar a sus pases hacia una zona
avanzada de integracin regional.
Con el presente artculo nos hemos propuesto examinar este nuevo proyecto de integracin para lo cual
realizaremos un examen sobre los mviles que indujeron a los pases de la Alianza del Pacfico a crear
este foro, los antecedentes que precedieron a su creacin y realizaremos un anlisis de la estructura de
organizacin que ha adoptado la Alianza del Pacco, sus distintos rganos de accin y comits de trabajo.
Anlogamente, al haber adoptado Costa Rica la decisin de integrarse a la Alianza del Pacco, este
trabajo examina las distintas acciones jurdico- institucionales que ha encaminado el pas para encausar
su ingreso a este foro, as como las observaciones de los diferentes sectores del pas que valoran la
conveniencia o no de tal membreca.

C
La iniciativa regional de la Alianza del Pacco que est formada actualmente por Chile, Colombia, Mxico
y Per, se plante como la alternativa de estos pases latinoamericanos que se ubican en el extremo
occidental de la cuenca del pacco, para buscar articular sus economas, teniendo en perspectiva el
inters de aproximarse con una mejor estrategia regional a los mercados del Asia-Pacco.
Los pases de la Alianza representan las cuatro economas de mayor crecimiento de la regin y en su
conjunto ocupan el octavo sitio a nivel mundial lo cual tiene importantes consecuencias geopolticas en
la regin, ante la presencia en sta de otros foros polticos y econmicos como Mercosur, ( integrado
por Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay, Venezuela) y la Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra
Amrica, ms conocida como ALBA.
Los indicadores econmicos y sociales de los pases miembros de la Alianza, enuncian que estos cuatro
pases totalizan una poblacin de 206 millones de personas, segn se observa en la tabla No.1, con un
PIB per cpita promedio de 10 mil dlares. Estas cuatro economas representan en conjunto el 36% del
PIB de Amrica Latina, el 50% de las exportaciones del continente y atrae el 41% de los ujos de inversin
extranjera directa que llegan a la regin. Segn informacin de la OrganizacinMundial del Comercio,
los pases que conforman la Alianza del Pacco exportaron en conjunto cerca de USD445 mil millones
en el ao 2010.

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Tabla No.1

Los Estados miembros de la Alianza contextualizan este foro como un espacio para la diversicacin de
las exportaciones, la generacin de empleo, animar mayor crecimiento econmico y la competitividad en
una rea que abarca un estimado del 3% del comercio global, segn se observa en la Tabla No.2.
Tabla No.2

La Alianza del Pacco, fue lanzada a partir de la Declaracin de Lima en abril del 2011 y ha exhibido
como uno de sus fortalezas, el carcter exible y gil para la adopcin de decisiones, lo cual se reeja
segn los Estados miembros, en el rpido avance que ha experimentado en su constitucin.
Este dinamismo que exhibe la adopcin de acuerdos dentro de la Alianza, es fruto de la experiencia de la
participacin de sus pases miembros en otros mecanismos regionales, principalmente dentro del foro
de Cooperacin Econmica Asia Pacco. (APEC).

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Ciertamente, la iniciativa de creacin de la Alianza del Pacco tiene un importante antecedente en el


Foro APEC creado en 1989 con la misin de apoyar el crecimiento econmico y social de sus socios a lo
largo de la Cuenca del Pacco en ambos litorales del ocano Pacco.
Como es conocido actualmente, la Regin Asia Pacco es un polo de desarrollo econmico que se ha
convertido en un actor muy destacado dentro de la comunidad internacional. Este protagonismo tiene
como antecedente el acelerado crecimiento que han experimentado los pases de esta Regin, lo cual
ha despertado el inters de otros pases de la Cuenca del Pacco americana en acercarse y de ser posible
buscar su membreca en este Foro. Este es el caso de Costa Rica que actualmente es observador en tres
Grupos de Trabajo de APEC.
Efectivamente, el surgimiento de la regin asitica como un vigoroso centro econmico y nanciero en el
escenario internacional, ha planteado nuevos desaf os a la poltica exterior de aquellos pases, que como
Costa Rica, observan y animan acciones en este nuevo epicentro de desarrollo para aprovechar las nuevas
condiciones de negocios e inversin emergentes en estas latitudes.
APEC est integrada en la actualidad por Japn, la Repblica Popular China, Hong Kong (China),
Repblica de China en Taiwn, Malasia, Tailandia, Indonesia, Filipinas, Brunei Durussalen, Corea del
Sur, Vietnam y Singapur y por el Continente Americano son miembros de este Foro los Estados Unidos
de Amrica, Canad, Mxico, Per y Chile, estos tres ltimos pases tambin miembros de la Alianza del
Pacco.
En esta regin de la APEC convive una poblacin de 2.600 millones de personas, que se estima representan
un 1/3 de la poblacin mundial. De esta cifra China representa ms del 50% de la poblacin total de la
zona. El progreso econmico y la amplia masa de poblacin de los pases APEC, representan un espacio
geogrco de un inters particularmente importante para emprendimientos econmicos, ampliar el
comercio y las inversiones, lo cual no ha pasado desapercibido en los emprendimientos de la diplomacia
econmica de los pases de la Alianza del Pacco.
La zona econmica de la Cuenca del Pacco es descrita como una de las ms dinmicas y de mayor
crecimiento global en el concierto de las naciones. Ya para el ao 2013 se sabe que estos pases tenan un
PBI que representaba alrededor de un 55% del ingreso mundial, y participaba en un estimado del 47 % del
comercio global.
La regin APEC igualmente ha venido experimentando cambios polticos y econmicos con repercusiones
a nivel global despus de la Segunda Guerra Mundial. El Pacco se ha convertido en uno de los principales
centros de acumulacin de capital del planeta, el mayor productor de manufacturas, la regin comercial
ms competitiva y uno de los dos centros mundiales de innovacin y produccin de tecnologas de
informacin (Castell Manuel: 1998:237).
El impacto en el campo econmico- comercial y tecnolgico que han tenido pases lderes de esta regin
Asia-Pacco como Japn, Corea del Sur, la Repblica Popular de China, y Singapur, ha llevado a la
mayora de los pases, incluyendo a los miembros de la Alianza, a darle un mayor aliento en su poltica
exterior a esta desaante regin del planeta.
Otras importantes iniciativas regionales que animan a los pases de Amrica Latina a aproximarse a
sus pares del Asia-Pacco y que han inuenciado la creacin de la Alianza del Pacco, es el Foro de

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Cooperacin Amrica Latina Asia del Este (FOCALAE) y la Asociacin de Negocios Latinoamrica/
Caribe- Asia-Pacco, sta ltima co- patrocinada por el Banco Interamericano de Desarrollo, para crear
espacios de cooperacin empresarial entre las economas americanas de la Cuenca del Pacco.
Respecto a FOCALAE, este foro surgi por iniciativa de Singapur y Chile en 1999, para promover el
dilogo poltico y de cooperacin entre Amrica Latina y Asia del Este. FOCALAE est orientado al
fortalecimiento de las relaciones polticas, culturales, educativas, sociales, econmicas y de ciencia y
tecnologa. Los pases miembros de este mecanismo de accin regional representan alrededor del 33%
del PIB mundial, 53% del comercio, 23% de las inversiones directas extranjeras y ms de un tercio de la
poblacin mundial.
Cabe destacar que Costa Rica asumi la coordinacin regional de este Foro en junio de 2013 y la mantendr
hasta julio del 2015, fecha en que se llevar a cabo la stima reunin ministerial programada a llevarse a
cabo en este pas.
Finalmente, nos encontramos con la referencia ms inmediata que inuy en la creacin de la Alianza
del Pacco como lo fue la iniciativa conocida como el Arco del Pacco creado en el ao 2007 y que
se integr por las economas de Chile Colombia Mxico y Per, actuales integrantes de la Alianza del
Pacco.
Este esfuerzo integracionista conocido como el Arco del Pacco no tuvo un buen suceso por el bajo
respaldo que le proporcionaron los pases que lo integraron, lo cual se evidenci en sus bajos logros
alcanzados. Ante este malogrado intento de los pases promotores de esta iniciativa, que como se seal
son los mismos que integran hoy la Alianza del Pacco, empezaron a evaluar una nueva propuesta
siempre enfocada a este espacio de integracin intra-regional, que se concreta con la creacin de la
Alianza.

P A P
La creacin de este nuevo pacto regional fue una iniciativa del entonces presidente del Per, Alan
Garca, quin en un encuentro con los Presidentes de Chile, Colombia y Mxico, present este proyecto
integracionista en una reunin celebrada en octubre de 2010. Esta propuesta se dise mucho ms
ambiciosa en sus propsitos que el Arco del Pacco, ya que contempl un rea de integracin ms
completa que abarcara no nicamente la libre circulacin de bienes y servicios, sino tambin el libre
movimiento de capitales y personas.
Los objetivos que se plantearon los presidentes de estos pases al crear la Alianza, se enfocaron a construir
de manera participativa y consensuada, un rea de integracin profunda y convertirla en una plataforma
de articulacin poltica, de integracin econmica y comercial, y de proyeccin al mundo, con especial
nfasis al Asia Pacco.
La Alianza, segn sus pases promotores, es un proceso de integracin abierto y no excluyente, constituido
por pases con visiones muy anes sobre su estrategia de desarrollo y promotores del libre comercio como
impulsor del crecimiento. Se visualiza esta Alianza como una iniciativa dinmica y con alto potencial
y proyeccin de negocios que busca animar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de sus
economas.

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El establecimiento formal de la Alianza del Pacco se dio en el marco de la reunin de los jefes de Estado
de Per y sus homlogos de Colombia, Chile y Mxico, en abril del ao 2011. En esta reunin particip
un delegado de la Repblica de Panam con el nimo de invitar a ese pas a integrarse como observador.
Se destac en esta primera cumbre el positivo avance en materia econmica de estos cuatro pases y el
potencial que stos poseen para mantener un crecimiento econmico sostenido a futuro. En esta reunin
se adopt la Declaracin de Lima, donde se comprometen los mandatarios a la aprobacin del marco
jurdico de la Alianza.
La segunda Cumbre de Presidentes, se celebr en Mxico en diciembre de 2011 y cont con la presencia
de los presidentes de las cuatro naciones de la Alianza ms el Presidente de Panam en calidad ya de
miembro observador. En esta reunin se reconocieron los avances logrados por la Alianza y se identicaron
temas prioritarios a trabajar conjuntamente relacionados con el medio ambiente, el desarrollo cientco
y tecnolgico, el sector empresarial, el desarrollo social, el intercambio econmico, la inversin y la
movilidad de personas.
Importante resultado de esta reunin fue el compromiso de suscribir el tratado constitutivo de la Alianza
en un plazo no mayor a seis meses, implementar ventanillas nicas para operar conjuntamente, crear
un sistema de becas para aumentar la movilidad acadmica y estudiantil, mejorar la infraestructura
vial y portuaria para una mayor interconexin f sica entre sus pases y apoyar iniciativas en materia de
interconexin elctrica y energtica.
La tercera Cumbre de la Alianza del Pacco se realiz de manera virtual el 5 de marzo del 2012 y cont
con la participacin de los presidentes de los cuatro pases miembros ms el presidente de Panam como
miembro observador y adems se invit a participar a Costa Rica por primera vez.
Importante logro de esta reunin para Costa Rica, fue su aceptacin como miembro observador de la
Alianza. En esta reunin Costa Rica y Panam se comprometieron a acelerar el proceso de los tratados de
libre comercio pendientes con algunos pases de la Alianza para poder ser miembros plenos. Igualmente
como resultado de esta reunin, se avanz en el proceso de negociacin del texto del acuerdo constitutivo
de la Alianza, para procurar su rma en la siguiente cumbre de este grupo de pases.
La Cuarta Cumbre de la Alianza del Pacco se celebr en Chile en junio de 2012, con la participacin
de los presidentes de los cuatro pases miembros, el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa
Ricay el Viceministro de Relaciones Exteriores dePanam. Como invitado especial asisti el ministro de
Relaciones Exteriores deCanad, John Baird.
En esta Cumbre, se resaltaron los avances en aspectos como el intercambio comercial, proceso que se
implementa por medio de las agencias de promocin comercial de los cuatro pases. El compromiso de la
Cumbre en este campo fue darle un mayor impulso al comercio y la inversin dentro y fuera de la regin
por medio del Consejo Empresarial de la Alianza del Pacco (CEAP), que se establece para alentar la
participacin del sector privado en esta iniciativa.
Aspecto importante de esta Cumbre fue la intencin por parte de Mxico de eliminar la visa para ciudadanos
de Colombia y Per en un plazo de seis meses. Se acord adems en esta Cumbre el intercambio de
informacin en materia de seguridad migratoria entre los pases de la Alianza y la puesta en marcha de
becas estudiantiles, lo cual inici a partir del ao acadmico de 2013.

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Se logr igualmente en esta Cumbre, la suscripcin del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacco, por parte
de los presidentes. Con la rma de este instrumento jurdico, se establecieron las bases institucionales
de esta iniciativa de integracin regional. Es importante sealar que dentro del texto del Acuerdo Marco,
Costa Rica y Panam fueron incorporados a la Alianza como pases observadores, acordndose adems
que el pas depositario del Acuerdo Marco de la Alianza ser Colombia.
El Acuerdo Marco dene a la Alianza como un rea de integracin regional y establece que los
compromisos que se alcancen en su mbito, parten de la base de los acuerdos comerciales vigentes entre
los pases que integran esta iniciativa. Igualmente dene los requisitos esenciales de membreca y los
objetivos que persigue la Alianza. El Acuerdo establece la institucionalidad de la Alianza y su mandato, as
como el procedimiento para adquirir la condicin de Estado Observador. De la misma forma el Acuerdo
aprueba el establecimiento del Consejo de Ministros, el funcionamiento de la Presidencia Pro Tmpore y
las condiciones para la adhesin de nuevos Estados miembros, entre otros aspectos.
El Acuerdo Marco anlogamente seala en su prembulo la importancia de facilitar el libre movimiento
de personas entre las Partes, como un mecanismo que coadyuve a crear mejores condiciones de
competitividad y desarrollo econmico. Se establece asimismo la plataforma de intercambio estudiantil
que tiene como objetivo contribuir a la formacin de capital humano avanzado de los pases miembros,
por medio del intercambio acadmico. Esta iniciativa de formacin de recursos humanos aprobada por la
Alianza, comprende un programa de becas en el cual los pases miembros ofrecen un total de 100 becas
(75 para pregrado y 25 de postgrado).
La Alianza conforme al Acuerdo, promueve tambin la investigacin cientca en el mbito del desarrollo
sostenible y a su vez anima la cooperacin en el campo de los servicios exteriores por medio de las
representaciones diplomticas y consulares conjuntas.
Avanzando en el proceso de conguracin de este nuevo mecanismo de integracin, en la V Cumbre de
la Alianza del Pacco celebrada en Cdiz, Espaa el 17 de noviembre de 2012, se anunci la supresin de
visas por parte de Mxico a Colombia y Per y se admiti a Australia, Canad, Espaa, Nueva Zelanda
y Uruguay como Estados Observadores de esta iniciativa de integracin. De la misma forma y durante
la VII Reunin de la Alianza, celebrada en Colombia en mayo del 2013, se autoriz el ingreso de 7
nuevos pases observadores (Francia, Portugal, Ecuador, El Salvador, Honduras y Repblica Dominicana
y Paraguay).

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Tabla No. 3
Pases Observadores de la Alianza del pacco
PAIS
Australia
Canad
Uruguay
Costa Rica
Espaa
Nueva Zelanda
Panam
Ecuador
El Salvador
Francia,
Honduras
Paraguay
Portugal
Repblica Dominicana

FECHA DE ACEPTACIN
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013

Fuente: Construccin propia con datos de Declaraciones Alianza del Pacco

En la VIII Cumbre de la Alianza celebrada en Colombia en febrero del 2014, en la que participaron el
presidente de Colombia, Juan Manuel Santos y sus homlogos Sebastin Piera, de Chile; Enrique Pea
Nieto, de Mxico; y Ollanta Humala de Per y Laura Chinchilla de Costa Rica, se acord la Adhesin de
Costa Rica, sujeta sta al cumplimiento de los procedimiento establecidos por la Alianza a los nuevos
miembros.
Uno de los principales acuerdos de esta VIII Cumbre de la Alianza, fue el llamado de los pases miembros
a construir un acuerdo comercial que elimine los aranceles a un 92% de los productos y el restante 8%
se propone desgravar en un perodo de hasta 17 aos. El propsito de esta desgravacin comercial se
orienta a promover la produccin conjunta de bienes e impulsar el comercio con Asia. Esta desgravacin
arancelaria se acord en febrero del 2014, con la rma de un Protocolo derivado del Acuerdo Marco entre
los miembros de la Alianza.
En el trnsito hacia la consolidacin de la alianza del Pacco se destacan algunos hitos histricos en la
creacin de esta iniciativa de integracin regional latinoamericana los cuales se presentan en la siguiente
tabla.

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Tabla No 4
Avances en la Construccin de la Alianza del Pacco
Proceso de Cumbres

Principales Acuerdos

Cumbre de Lima, Per, 2011

Creacin de la Alianza del Pacco

Cumbre de Mrida, Mxico


2011

Mandato a autoridades de la Alianza a elaborar el Acuerdo


constitutivito de la Alianza

Cumbre de Chile,2012

Suscripcin de Acuerdo Marco de creacin de la Alianza


Se establece el Consejo de Ministros

Cumbre de Cdiz, Espaa


2012

Se anunci la supresin de visas por parte de Mxico a


Colombia y Per y se admiti a Australia, Canad, Espaa,
Nueva Zelanda y Uruguay como Estados Observadores.

Cumbre de Cartagena,
Colombia 2013

Se autoriz el ingreso de 7 nuevos pases observadores


(Francia, Portugal, Ecuador, El Salvador, Honduras y Repblica
Dominicana y Paraguay).

Cumbre de Santiago, Chile,


2013

Mxico informa de raticacin en el Senado su ingreso a la


Alianza

Cumbre de Cali, Colombia,


2013

Costa Rica es aceptada a iniciar el proceso de adhesin a la


Alianza del Pacco

Cumbre de Cartagena,
Colombia 2014

Se aprueba el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la


Alianza, para regular la normativa de la Alianza.
Se acepta la adhesin de Costa Rica a la Alianza, sujeta al
cumplimiento de requisitos.

Cumbre de Punta
Mitra,Mxico,2014

Se conoci el avance de iniciativas y proyectos en una variedad


de campos: econmico, cultural, deportivo, de pequeas
y medianas empresas, sobre el Fondo para Desarrollo de
la infraestructura de la Alianza, regulaciones sanitarias y
relaciones con el Mercosur.

Fuente: Construccin propia con base en documentos de la Alianza del Pacco

U
Para implementar la voluntad y el mandato de la Cumbre de Presidentes que cre la Alianza el Pacco,
este foro establece una estructura institucional y de trabajo que contempla las Cumbres Presidenciales,
las Reuniones Ministeriales, las reuniones del Grupo de Alto Nivel (GAN) y rondas de negociacin de
los Grupos Tcnicos. Los Jefes de Estado de los pases miembros de la Alianza son el mximo rgano
de decisin del proceso, de tal forma que la instancia ms importante de la Alianza lo constituyen las
Cumbres Presidenciales.

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El segundo mecanismo en importancia de la Alianza lo constituye el Consejo de Ministros, integrado


por los Ministros de Comercio Exterior y de Relaciones Exteriores. Este foro tiene entre sus atribuciones,
adoptar decisiones que desarrollen losobjetivos y acciones especcas previstas en el Acuerdo Marco, as
como la implementacin de las declaraciones presidenciales de la Alianza.
La Alianza, segn se seal, estableci el Grupo de Alto Nivel (GAN) formado por los Viceministros
de Comercio Exterior y de Relaciones Exteriores de los pases miembros. Este foro es el encargado de
supervisar los avances de los grupos tcnicos, evaluar las reas en las cuales se pueda avanzar y preparar
propuestas para la proyeccin y acercamiento externo de la Alianza con otros organismos o grupos
regionales, en especial de la regin Asia Pacco.
Con la nalidad de cumplir con los compromisos asumidos por el Grupo de Alto Nivel, un equipo tcnico
trabaja en las disciplinas institucionales y transversales que desarrolla la Alianza, as como en el diseo de
mecanismos de solucin de controversias que permita a los Estados parte solucionar las dicultades que
surjan con motivode la aplicacin o interpretacin de sus disposiciones normativas.
La Alianza anlogamente ha establecido grupos y subgrupos tcnicos, compuestos por servidores pblicos
de los cuatro pases miembros, cuya funcin es negociar disciplinas relacionadas con los temas sectoriales
de prioridad. Por otra parte, la adopcin de decisiones poltico- tcnicas de la Alianza del Pacco, se
realiza por medio de la Presidencia Pro Tempore (PPT), que se alterna entre los Estados Miembros por
orden alfabtico por perodos anuales.
Tabla No 5
ESTRUCTURA DE ADOPCIN DE DECISIONES DELA ALIANZA DEL PACFICO

Fuente: http//alianzapacico.net/wp

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Como se desprende de la estructura de adopcin de decisiones de la Alianza, los pases miembros


desarrollan su labor en cinco grupos tcnicos: i) Comercio e Integracin; ii) Servicios y Capitales;
iii) Movilidad de Personas; iv) Cooperacin, y v) Asuntos Institucionales. En el Grupo de Comercio
e Integracin se revisan temas relacionados con la liberalizacin arancelaria (acceso de bienes
agroindustriales e industriales), reglas de origen, obstculos tcnicos al comercio, medidas sanitarias y
tosanitarias, as como facilitacin y cooperacin aduanera.
Dentro del mandato del grupo de Servicios y Capitales, se encuentra el anlisis de temas de inversin y
servicios transfronterizos, servicios nancieros, martimos, de transporte areo y de comercio electrnico.
En este grupo tambin se desarrollan trabajos sobre encadenamientos productivos, interconexin
elctrica, integracin de las bolsas de valores y programas conjuntos con las agencias de promocin de
comercio e inversiones. El grupo de Movimiento de Personas revisa temas relacionados a la facilitacin
migratoria entre los cuatro pases.
Por otro lado, el grupo de Cooperacin enfoca sus trabajos en materias como el cambio climtico,
programas de becas para estudiantes de licenciatura y posgrado y programas para mejorar la competitividad
y la innovacin de las micro, pequeas y medianas empresas. El grupo de Asuntos Institucionales est a
cargo del tema de solucin de controversias entre los Estados miembros, la denicin de lineamientos
para la adhesin de pases interesados en el proceso y la revisin legal de textos que resulten del proceso
de negociacin comercial.
TABLA No. 6
GRUPOS TCNICOS ESTABLECIDOS POR LA ALIANZA DEL PACFICO
Asuntos institucionales.
Comercio e integracin.
Comit de experto del Consejo Empresarial de Alianza del Pacco (CEAP).
Compras pblicas.
Cooperacin.
Entidades de promocin.
Estrategia comunicacional.
Innovacin
Mejora regulatoria.
Movimiento de personas de negocios y facilitacin para el trnsito migratorio.
Propiedad intelectual.
Pymes.
Relacionamiento externo.
Servicios y capitales.
Turismo.
Transparencia scal
Fuente: Construccin propia con base en documentos de la Alianza del Pacco.

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P C R A
Desde la creacin de este nuevo experimento de integracin regional, la Alianza, ha sido objeto de
consideraciones provenientes de otros foros integracionistas y pases que ven en la Alianza intereses ms
all que el genuino fortalecimiento de las relaciones, econmicas, comerciales y de solidaridad entre los
pases que la integran.
Ciertamente, algunos analistas internacionales ven la creacin de la Alianza del Pacco como parte
de la estrategia de los Estados Unidos de Amrica para dividir a la UNASUR, bloque latinoamericano
conformado por todos los pases de Amrica del Sur que surgi luego de que se debilit el proyecto de
creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas ALCA. Iniciativa impulsada por los Estados Unidos
de Amrica.
Otros analistas consideran este esquema de trabajo y cooperacin regional complementario y no
alternativa a los otros procesos de integracin, muy enfocado a articular su trabajo hacia las economas
asiticas, destacando que gran parte del comercio mundial se dirige hacia esta comunidad de pases
y que la Alianza tiene el potencial para convertirse en un punto de salida del comercio de la regin
latinoamericana con Asia.
Las principales interrogantes de Costa Rica en su gestin por obtener la membreca ante la Alianza,
provienen de algunos sectores productivos, concretamente del sector agrcola y la industria quienes
consideran que el proceso dedesgravacin arancelariaque tendra que realizar Costa Rica para incorporarse
a este esquema de integracin, implica riesgos que deben contemplarse. Efectivamente representantes la
Cmara de Industrias de Costa Rica ha formulado cuestionamientos sobre las condiciones que impone la
Alianza del Pacco a sus miembros.
Especcamente al sector empresarial costarricense le preocupa el grado de profundizacin en materia
de acceso a mercados que dicho sistema plantea, lo cual signica como se seal, una desgravacin de
aranceles de un 92% al rmar el Acuerdo para productos industriales y agropecuarios, lo que implicara
la entrada al pas de todo tipo de productos que van a competir de igual a igual con el productor nacional.
Es as como los representantes de estos sectores observan con reserva los plazos dados a los pases de la
Alianza para completar la desgravacin total de sus aranceles lo cual ven como una amenaza, por lo que
consideran que debe darse una gradualidad que racionalice este procesos. Costa Rica tiene tratados de
libre comercio con los cuatro socios comerciales de la Alianza y existen compromisos de desgravacin
establecidos en los productos, lo cuales exhiben un avance en su implementacin.
No obstante estas vlidas interrogantes y reservas que plantea al pas su ingreso a la Alianza, Costa Rica
maniesta su inters en alcanzar su membreca a este grupo regional. Efectivamente, examinando
lo actuado por Costa Rica para promover su ingreso a la Alianza del Pacco, se observa que el pas
manifest su inters en incorporarse a esta iniciativa regional, buscando consolidar ms su relacin
econmica y comercial con sus pases miembros, aspecto que se desprende de su fuerte ujo comercial
y en el nivel de inversin extranjera directa que recibe de estos pases. Esta intencin de ingreso a la
Alianza se evidencia tambin en la gestin presentada por el pas, segn se seal en la Octava Cumbre
de la Alianza, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, en febrero del 2014, ocasin en la cual el pas
suscribi el compromiso para su adhesin al Acuerdo Marco.

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Como acciones concretas realizadas por Costa Rica y que son requisitos para su incorporacin a la Alianza,
se observa la raticacin de Tratados de Libre Comercio (TLC), con Mxico en 1995, Chile 2002, Per
2013. Con Colombia se trabaj en la suscripcin y raticacin de un Tratado de Libre Comercio en abril
del 2014, por lo que se cumpli con lo estipulado en el Artculo 11 sobre la Adhesin de Nuevos Estados
Partes. Este Artculo expresa que el presente Acuerdo Marco quedar abierto a la adhesin de los Estados
que as lo soliciten y tengan vigente un acuerdo de libre comercio con cada una de las Partes.
Adicional a este emprendimiento de adhesin de Costa Rica a la Alianza del Pacco realizado durante
la Administracin Chinchilla, que coloc al pas en una posicin muy prxima a ingresar a este esquema
de integracin regional, desde el inicio de la Administracin Sols se observan esfuerzos encaminados
a evaluar la conveniencia o no de ingreso a la Alianza. Esta intencin se evidencia en el proceso de
consultas del Acuerdo con el sector privado y la sociedad civil que se inici en setiembre del ao 2014,
con el n de asegurar que Costa Rica est preparada lo mejor posible para enfrentar los desaf os que
representa esta membreca.
La posicin de las nuevas autoridades del Estado costarricense a partir de mayo del 2014, se ha enfocado
en el examen de las condiciones y requisitos relativos a ese proceso de adhesin, siendo esto una de las
preocupaciones expresadas y que comparte el sector privado relacionada con la apertura comercial ya
que la Alianza del Pacco va a una apertura ms all de lo pactado en los tratados de libre comercio
bilateral, negociado entre los pases miembros, segn se detall.

C
Conforme se ha expuesto en este trabajo, la Alianza del Pacco es una modalidad de integracin regional
profunda diseada para contribuir al desarrollo poltico, econmico, social de los pases que la integran,
con una importante proyeccin a nivel de los pases latinoamericanos quienes se vienen convirtiendo en
pases observadores de la Alianza.
Este esquema de integracin ha experimentado una rpida constitucin alentada por la existencia entre
sus miembros de tratados de libre comercio que han creado las condiciones para avanzar hacia una forma
superior de integracin en Amrica Latina. En la Alianza del Pacco nos encontramos con un esquema
de integracin que va ms all de un simple acuerdo de libre comercio, sino que es un acuerdo regional
amplio en sus aspiraciones ya que involucra el intercambio de bienes, de servicios, de inversiones y de
personas.
Dentro de las oportunidades para Costa Rica, de alcanzar esta membreca a la Alianza, est el impulso a
la liberalizacin del comercio entre los pases miembros y la explotacin conjunta de terceros mercados,
con nfasis en Asia-Pacco y Europa. Anlogamente, al ocupar Costa Rica la misma categora de pas de
ingresos medios altos, se puede animar procesos de innovacin y mecanismos de cooperacin econmica
comercial y de inversiones, as como trabajar en emprendimientos educativos, alianzas estratgicas
pblico- privadas y la promocin de acciones de mitigacin del cambio climtico.
Por otro lado la Alianza permitir a Costa Rica ser parte de un bloque comercial regional de un
estimado de 206 millones de personas, que sern potenciales clientes de los productos de exportacin
costarricenses, por lo que esta accin se encaminar a fortalecer el modelo de exportacin que se ha

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venido implementando desde mediados de la dcada de los ochentas del siglo XX, y que permiti una
exitosa insercin al mercado mundial.
Sobre las objeciones que presentan sectores de la industria y la agricultura nacional por la profunda
desgravacin arancelaria a que se vern sometidos algunos productos, igualmente la asignatura de la libre
movilidad de personas, componente importante de los acuerdos de la Alianza del Pacco, debe llamar a
una honda reexin por las implicaciones que tendra en la poltica migratoria del pas. Efectivamente
este acuerdo de apertura de fronteras tendr un alcance para los pases que actualmente y en el futuro
soliciten membreca a la Alianza.
Como se puede observar tenemos ante nosotros todo un desaf o con esta propuesta de integracin
regional a la cual Costa Rica ha sido invitada a incorporarse, por las fortalezas que exhibe su economa su
institucionalidad y sociedad. La profundidad a que busca llegar este modelo de integracin regional debe
ser un factor a tener presente en Costa Rica, por sus complejas implicaciones en la institucionalidad del
Estado.
Dentro de los actores importantes que deben animar el proceso de ingreso de Costa Rica a la Alianza
del Pacco, junto con el Ministerio de Comercio Exterior, es de destacar el rol que le corresponde
desempear al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, nica institucin del Estado con una robusta
plataforma diplomtica que comprende las misiones diplomticas y consulares en todo el mundo, cuya
funcin entre otras es promover el desarrollo econmico y social del pas. Este Ministerio dentro de su
accin exterior, debe incorporar el respaldo a esta iniciativa dentro de la Agenda Sectorial de la poltica
internacional del pas, del cual el Ministerio es el Ente rector.

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R B
-Durn, J. & lvarez, M. (2008). Indicadores de comercio exterior y poltica comercial: mediciones de
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- Tres Joaqun, La Alianza del Pacco: Un Modelo Emergente de Integracin
- Sistema Econmico Centroamericano y el Caribe, La Alianza del Pacco en la Integracin
Latinoamericana y Caribea

R C P E
P I T C

D: E C I
U P
Johnny Surez Sand1

Resumen

Abstract

El presente artculo hace un anlisis somero de lo


que el autor entiende por democracia, partiendo
de las observaciones y lecturas cotidianas,
respecto a esta forma de gobierno que tiene
tantas interpretaciones como, prcticamente hay
naciones en el mundo.

The current article makes a general analysis of


what the author understands by democracy,
starting with the observations and quotidian
readings in regards to this form of Government
that has as many interpretations as practically
nations are in the world.

Se ha intentado exponer al lector la forma


de cmo el trmino se ajusta o lo han
ajustado a la fuerza, para que puedan entrar
y ser cobijados en l, ciertos parmetros
cuestionables e interpretaciones particulares
sobre la gobernabilidad o diferentes modelos de
organizacin social.

It has been intended to show to the reader, the way


of how the term has been adjusted or has been
adjusted by force, so that certain questionable
parameters and particular interpretations
about governance or dierent models of social
organization, can be encompassed into the term
democracy.

Pareciera que la maleabilidad del trmino permite


que el mismo sea utilizado por regmenes de
derecha, de centro, de izquierda, dictatoriales o
monrquicos, sin que para la parte interesada
haya representado una afectacin ideolgica la
gran variedad de deniciones posibles el trmino
ha llegado a tener en el mundo de hoy.

It seems the malleability of the term allows the


aforementioned to be used by far-right, farleft, centre, dictatorial or monarchical regimes,
without the interested party been ideologically
aected by the great variety of denition
possibilities the term has come to have in the
World of today.

Palabras clave: Democracia, gobernabilidad,


organizacin, poder, poltica.

Keywords:
Democracy,
organization, power, policy.

governability,

La forma de organizacin social que conocemos como democracia, bsicamente signica la opcin del
conglomerado humano de tomar decisiones en conjunto, donde cada individuo participa en condiciones
de igualdad, de manera libre, contractual y conado en el respeto mutuo, estas decisiones son adoptadas

Diplomtico costarricense, con rango de Ministro Consejero, Abogado y Notario, Egresado del Instituto del Servicio Exterior, Manuel Mara
de Peralta, Funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministro Consejero en la Embajada de Costa Rica en Nicaragua.

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y puestas en ejecucin por medio de instituciones responsables, donde el individuo tiene alguna
participacin, ya sea directa o indirecta.

L ,
De hecho, hoy da, existen muchas concepciones e interpretaciones del trmino democracia. Es muy
factible que todos los pases que se autodenominan democrticos, o al menos sus gobernantes se
vanaglorien de poseer la mejor democracia o de tenerla en proceso de construccin.
La democracia como forma de vida y como manera de gobernar va ms all de la simple consulta electoral
peridica que tiene como n designar a los dirigentes de un cuerpo social determinado. La democracia,
como declara la Conferencia de Varsovia, comprende no solo la dimensin poltico-formal de elegir a
las autoridades gubernamentales en procesos electorales libres, universales y secretos, sino el derecho a
disfrutar servicios sociales e incidir en la gestin de los mismos, a gozar de proteccin legal igualitaria
sin distincin alguna, a expresar libremente las opiniones y a intercambiarlas con igual libertad, a gozar
de acceso libre e irrestricto a informacin y su libre intercambio internacional, entre otras. (Conferencia
Ministerial de la Comunidad de Democracias, 2000)
Contrario al signicado real del mandato que reciben, muchos gobernantes alrededor del mundo,
consideran que al ganar un proceso electoral reciben un cheque en blanco, una patente de corso para
hacer lo que les viene en gana; confunden el mandato de gobernar, de dirigir y consultar con el yo
mando, yo digo, yo hago, en claro detrimento de la institucin denominada democracia y de la propia
institucionalidad de sus pases. En unos casos repitiendo el ciclo del pretorianismo que no termina por
generar una institucionalizacin cvica2 o que la mantiene dependiendo permanentemente de la voluntad
del tomador de decisiones, y en otros casos alimentando la heroicidad de caudillos y entornos sociales sin
una cultura poltica verdaderamente democrtica3.
El gobierno es la accin de administrar temporalmente el Estado, que es permanente, y el Estado por
su parte, es un concepto de carcter poltico que trata de una forma de organizacin social humana,
contractual, formada por una serie de instituciones que denen y ordenan la vida y toda la madeja de las
relaciones entre los habitantes, el Estado mismo y el gobierno en un pas o territorio determinado.
Desde esta perspectiva, el Gobierno y los gobernantes no se pueden desligar de aquellos quienes los
eligieron para dirigir los destinos de la Nacin de manera temporal. El Gobierno y el gobernante deben
estar de manera constante y uida en contacto con quien otorg el mandato, el pueblo, que al n y
al cabo es el soberano y lo es de manera permanente. En forma clara la Comunidad de Democracia
establece la responsabilidad de las instituciones de ser transparentes y participativas, rindiendo cuentas a
la ciudadana e integrndola a los procesos decisorios.
Hoy da, dentro del clsico gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, ciertamente debemos
de incluir un elemento emergente y poderoso: la sociedad civil. Este concepto tan en boga no se puede
soslayar, es sin duda alguna, producto de la evolucin natural, de la madurez y el involucramiento necesario

Huntington, Samuel P. (1972). El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio. Barcelona: Paids.

Huntingtos Samuel P. (1991). The third Wave. Democratization in the late Twentieth Century. Oklahoma: Univerity of Oklahoma Press

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del cuerpo social en la cosa pblica. En Dahl (2000), podemos encontrar una seleccin de criterios
para considerar la presencia de un proceso democrtico, entre los que se encuentran: la participacin
efectiva, en la que cada miembro tiene la oportunidad y capacidad de presentar su visin a los dems
y a la autoridad; igualdad de voto, en la que las decisiones fruto de las interacciones con la autoridad
generan resoluciones colectivas que reejan los intereses segn estn presentes en el conglomerado; y
comprensin de la informacin, a partir de la cual los ciudadanos puedan tomar decisiones de incidencia
basadas en el conocimiento pleno de la problemtica y las opciones de polticas4.
El gobernante visionario, el estadista de verdad es aquel que escucha y pregunta a su pueblo, no solo por
medio de los mecanismos tradicionales. El buen gobernante es aquel que consulta a diario el barmetro
que mide la presin social, es aquel que lee las seales que emiten los diferentes grupos del componente
social y trata de conciliar todas las posiciones por medio de los mecanismos de negociacin que las
mismas constituciones, leyes y costumbres le permiten.
La sociedad civil, que al n y al cabo es un amplio sector de la sociedad como un todo, pero con mayor
conciencia de sus derechos, es con la que tiene que lidiar y negociar a diario el gobernante, la conforman
las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos, los gremios de profesionales, la prensa en sus
diversas manifestaciones, los partidos polticos, la poderosa y tal vez an no bien denida opinin pblica,
las organizaciones religiosas y el ciudadano comn.

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Bajo la premisa de que Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la
obligacin de promoverla y defenderla, fue como en el 2001 las naciones americanas, a travs de sus
representantes, concluyeron que era inminente crear una herramienta continental que le diera soporte
a los procesos democrticos y que deniera de manera clara qu se entenda como democracia y estado
de derecho.
Se trat as de apuntalar los movimientos democratizadores y los regmenes de legalidad que se estaban
consolidando y se trat de evitar la reversin de la lnea de estabilidad y de ausencia de gobiernos de facto
que se practicaba de manera, podramos decir, casi generalizada en esta parte del mundo5.
Esta declaracin interamericana fue el punto de partida de lo que sera el hoy fortalecido instrumento que
dene los principios generales del buen gobierno, la Carta Democrtica Interamericana, cuya aprobacin
en septiembre de 2001, en la sesin especial de la Asamblea de la OEA, celebrada en Lima, marc el inicio
de una nueva etapa de lo que hoy denominamos Sistema Interamericano.
La carta presenta y ordena principios slidos, al establecer que con la ruptura del orden democrtico
o la alteracin del orden constitucional en algn Estado suscriptor, se estara frente a un obstculo
insuperable para su participacin en las diversas instancias de la OEA. Por su parte, la carta fundacional
de la OEA arma que entre los propsitos de la organizacin poli estatal est promover y consolidar la
democracia representativa.

Dahl, Robert A. (2000). On Democracy. New Haven: Yale University Press.

Ver: Huntington, S. P. (1991). The Third Wave

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La Carta Democrtica Interamericana retoma esa piedra fundamental y la perfecciona. Adems, la


naciente idea relativa a la defensa de la democracia, entendiendo a sta no solo como la preservacin de
los gobiernos electos universal y popularmente, sino que se ocupa de velar por el cumplimiento de una
serie de premisas que incluyen, desde la defensa de los derechos humanos hasta la verdadera y efectiva
separacin de los poderes pblicos. Adems, crea mecanismos de legitimacin a travs de la posibilidad
de establecer sanciones a los Estados que no asuman efectivamente sus principios fundacionales. Es decir,
la Carta se erige como un instrumento internacional que con la aprobacin unnime de los 34 Estados
que conforman la OEA, establece los estndares de seguridad democrtica que deben ser adoptados por
sus signatarios.
Ciertamente este documento fundamental es un referente que hay que fortalecer y proteger con el objetivo
ltimo de mejorar el funcionamiento de los sistemas democrticos, para lograr la paz social y avanzar en
la bsqueda del bienestar material y espiritual en nuestro continente.
Hay una serie de principios contenidos en la Carta Democrtica Interamericana esenciales para el
correcto funcionamiento de la democracia y que los Estados miembros de la OEA se han comprometido
a defender. Entre ellos tenemos el respeto irrestricto por los derechos humanos, las libertades pblicas,
el derecho de los ciudadanos de elegir a sus gobernantes, a ser electos y a expresar sus pensamientos y
posiciones polticas a travs de elecciones libres, transparentes y justas.
Cualquier intento abierto o velado de obviar lo acordado de manera unnime por los pueblos americanos,
signicar el socavamiento de un sistema que se ha venido consolidando, fortaleciendo y funcionando
acertadamente. Las organizaciones sociales y la sociedad civil, los partidos polticos, la prensa independiente
y los ciudadanos de los Estados rmantes, son los primeros llamados a denunciar cualquier patraa que
pretenda saltarse, violentar o revertir los principios que han sustentado este pilar insustituible, bajo el que
se ha ido construyendo el sistema americano de paz y de seguridad democrtica.
La Carta Democrtica Interamericana es un legado que nos pertenece a los habitantes de este continente
y, como patrimonio comn, no podemos permitir que sea mancillada o ignorada por Estado o persona
alguna.

E
En un real y efectivo estado de derecho el ejercicio del poder y de quienes ejecutan todas las actuaciones
propias de la administracin de la cosa pblica, que estn debida y claramente enmarcadas en la legislacin
vigente; es el espacio y el tiempo en que las libertades individuales se respetan y el Estado funciona dentro
de un esquema consensuado, de pesos, contrapesos y frenos, emanados de una slida divisin y separacin
de funciones claramente diferenciadas de todos los poderes u rganos pblicos. Tambin basado en el
establecimiento y perfeccionamiento de un sistema de profesionalizacin de la funcin pblica, y del
control civil sobre los cuerpos castrenses.
No debemos olvidar que el poder reside en las instituciones y no en aquellas personas que pasajeramente
las comandan, bajo el mandato de los ciudadanos y bajo las reglas preestablecidas por la legislacin interna.
El Estado de Derecho se desarrolla a partir de instituciones democrticas, de voluntades no coaccionadas
y, en este sentido, el Art. 2 de la Carta Democrtica Interamericana reza:

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El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y


los regmenes constitucionales de los Estados miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin
permanente, tica, crtica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme
al respectivo orden constitucional.

Es necesario, no solo, que exista ese derecho, sino que el Estado garantice su aplicacin de manera
consecuente, a n de garantizar su propio accionar y, tambin, la plena realizacin del conglomerado
social.
En esta lnea de pensamiento, el Art. 3 de la carta mencionada dice:
Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los
derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin
al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el
sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de
partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos.

Siendo que est regulado y denido lo que entendemos por estado de derecho, no se justica que algunos
detentadores del poder temporal confundan el mandato ciudadano y renieguen de sus lmites, asumiendo
actitudes dictatoriales o cuasi dictatoriales, que merman el avance de la construccin de relaciones
humanas equilibradas e institucionales socialmente saludables. Es de esperar que en un estado de derecho
funcional todos respeten la institucionalidad, sin distingo de que sean administradores o administrados.
Los equilibrios institucionales no se deben manosear o mover con nes de maximizar los intereses
particulares de grupsculos y en detrimento del estado de derecho. Los pilares del edicio social, como
la divisin de poderes, el respeto a los derechos ciudadanos, las libertades de expresin y prensa, la
autonoma de los rganos de la administracin superior, entre otros, deben funcionar segn las normas
constitucionales positivas y vigentes, no solo en nuestro continente sino alrededor del mundo.
La ley es la gua bajo la que se deben someter todos los actores sociales. Solo la ley y su obediencia estricta
generan paz social, orden y claridad en el panorama y el espacio que cada ciudadano tiene para construir
su existencia y colaborar en la construccin de la sociedad como un todo coherente. Dicha coherencia es
defendida tambin por la Comunidad de Democracias la cual reconoce la correlacin existente entre la
paz, la democracia, la libertad, los derechos humanos y la democracia.

E
El denominado ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina es un trabajo de investigacin que
realizan la Fundacin Konrad Adenauer y la consultora poltica PoliLat. El informe que brindan es un
valioso instrumento que determina la evolucin positiva o negativa que sufren las instituciones y las
sociedades de la Amrica Latina, as como del comportamiento de los gobiernos del rea.

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La metodologa utilizada permite analizar una serie de indicadores que tienen que ver con la institucionalidad
y los comportamientos sociales y econmicos de los pases objetos del estudio. Profundizan entre otros,
en todo lo relacionado con el respeto a los derechos polticos, en la vigencia o no de las libertades civiles,
en la eciencia o deciencia del orden poltico y la gobernabilidad.
Segn vemos en las conclusiones del estudio realizado en el ao 2011, el panorama latinoamericano
se muestra variado, en algunos casos sombro, desde aquellos pases que s han sacado la tarea como
corresponde y que hoy cuentan con un elevado desarrollo democrtico, pasando por aquellos con un
desarrollo intermedio y nalmente bajando hasta un stano ocupado por unos cuantos pases que
muestran un mnimo y raqutico desarrollo democrtico.
Estos ltimos Estados, los del stano, son aquellos que no han logrado satisfacer o al menos ayudar a
satisfacer las necesidades mnimas de sus pueblos. Necesidades que van desde la provisin de vivienda,
educacin, salud, trabajo estable, seguridad y esparcimiento. Visto este panorama, podemos decir que se
trata de Estados fallidos, o Estados Rotos en los que no existe una relacin dinmica entre el Pueblo y los
gobernantes para la colocacin de demandas y generacin de decisiones en benecio de la mayora, o en
los que tal relacin ha sido interrumpida. Estos pocos pases, adentrados en un profundo tnel en cuyo
nal no se vislumbra luz alguna, podran permanecer en tal situacin en el corto y mediano plazo, si no
dan un quiebre hacia la ruta correcta.
Estos Estados, fundados en una frgil institucionalidad, cercanos al autoritarismo, direccionan sus bajos
presupuestos nacionales, no precisamente en la cobertura de necesidades bsicas de la poblacin, como
son la educacin, la salud o la vivienda, sino ms bien en la compra de armas y en el sostenimiento de una
burocracia agigantada e ineciente.
Desafortunadamente estos mismos gobiernos no tienen dentro de sus prioridades crear o promover la
creacin de fuentes de empleo o el mejoramientos de la calidad de vida, lo que provoca que sus ciudadanos
busquen allende sus fronteras la manera de procurarse una vida digna.
Este panorama deviene en cotidiano alrededor del mundo y da la impresin de que las marchas de
migrantes hacia los pases de rentas superiores, no amainar en el corto tiempo.
Sumado a lo anterior y para agravar el panorama, vemos con preocupacin aadida, como en muchos
Estados alrededor del mundo, los medios de comunicacin masiva, la libertad de prensa y expresin estn
siendo sometidas o controladas.
En sntesis, estos Estados fallidos y otros cuasi-fallidos, debido a la ineciencia e inoperancia de su clase
poltica, a su deciente gobernanza y a su carencia de legitimidad, solo cuentan con un mnimo o muy
escaso desarrollo democrtico, violan abiertamente los derechos polticos de sus ciudadanos, con la
alteracin o amaamiento de los procesos electorales; violan los derechos civiles de sus gentes al no
proveerles ni disear polticas pblicas para ayudarlos a lograr los mnimos requerimientos para una
vida digna y sobre todo, ms bien crean un caos generalizado que se maniesta en elevados ndices de
violencia, pobreza, falta de libertades individuales y ante todo, ausencia de gobernabilidad democrtica.

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L
Para Platn, la democracia es el gobierno de la multitud y para Aristteles es el gobierno de los ms.
Ms adelante, el lema originado en la Revolucin Francesa, que fue el movimiento revolucionario, poltico
y social ms importante que sucedi en Europa a nes del siglo XVIII 6, se constituy en el modelo base
para el acontecer histrico subsiguiente en otros pases europeos y allende los mares, y adems dio un
impulso determinante a lo que ms adelante sera la democracia como la forma de gobierno predominante
en el mundo; cuyo lema, adoptado por la Segunda Repblica, es decir: libertad, igualdad, fraternidad,
resume las ansias de los pueblos sedientos de libertades, oportunidades y paz.
Unas cuantas dcadas despus de los sucesos revolucionarios de Francia, surge un nuevo ideal de
democracia, entendido por Abraham Lincoln y resumido como la forma de gobierno, sustentado en
la frase: del pueblo, por el pueblo y para el pueblo7 que conjuga una vez ms el sueo buscado por
diferentes naciones, que no es ni ms ni menos, el deseo maniesto de ser libres, esto en el sentido ms
amplio de la palabra.
Ms adelante, Stalin consider que la Revolucin bolchevique era burguesa y que tena como nalidad
primaria la destruccin del orden feudal precedente, lo que nalmente, deca, culminara con la
construccin de una repblica democrtica8. Mao Tse-Tung adopt la perspectiva de Lenin en un nivel
posterior, sealando que en esencia la democracia liberal y el socialismo podan combinarse en un solo
estado de construccin social, llamado como nueva democracia9.
Como vemos, con el transcurso de las dcadas y siglos, en el surgimiento de movimientos revolucionarios
de diverso perl y en diferentes latitudes, todos buscan anclarse de una manera u otra al trmino
democracia, esto con el objetivo de sustentar ideolgicamente el ejercicio de su poder, y si es posible, de
manera ilimitada y con la venia de los pueblos. Es decir, asumen la bandera democrtica una vez que
han establecido el marco del ideario poltico aceptable.
Buscando nuevas interpretaciones o aplicaciones de la democracia, tenemos que en nuestros tiempos, los
investigadores sociales y las instituciones polticas y sociales, utilizan a menudo el trmino democracia
social para referirse o para proponer el surgimiento de nuevos y ms amplios espacios en los cuales se
pueda desempear la sociedad civil10.
Todo esto dicho anteriormente es parte de la evolucin de las instituciones humanas de gobierno que
van siendo modeladas de manera que sirvan al avance del conglomerado social, a los grupos de poder o
al individuo particularmente.

Prieto, Fernando (1989). La Revolucin Francesa. Madrid: Istmo.

Vidal, Csar (2010). Abraham Lincoln: Su Liderazgo. Las Lecciones y el Legado de un Presidente. Nashville: Grupo Nelson.

Egan, David & Egan, Melinda (2007). Joseph Stalin. An Annotated Bibliography of English-Languange Periodical Literature to 2005. Maryland:
Scarecrow Press, Inc.

Zedong, Mao (1992). The Wrintings of Mao Zedong. New York: M. E. Sharpe, Inc.

10 Habermas & Bobbio son los ms destacados tericos de las nuevas formas de democracia y el futuro de las relaciones Estado-Sociedad.

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Lo negativo en algunos procesos histricos como los antes mencionados, son los intentos de quienes
detentan el poder el muchos pases alrededor del mundo de socavar la democracia o impedir que la
misma orezca.
Lo ms visible de estos lideres que suben y bajan del escenario poltico mundial, es su deseo y sus
ingentes esfuerzos por acomodar o ajustar, ya sea de hecho o de derecho, las instituciones jurdicas y
democrticas existentes en sus pases, para cumplir con sus sueos y delirios de permanencia indenida
al mando de las estructuras de poder que van construyendo hbilmente o contra viento y marea. A
este propsito se inventan elecciones y reelecciones, referendos y dems consultas para justicar, a lo
interno y externo, sus exabruptos y megalomanas.
La primera de sus conquistas tras la estabilizacin de sus gobiernos, es la de construir los mecanismos
legales, ms no legtimos, para preservar el poder poltico en un desequilibrio que sea favorable a sus
intereses particulares o sectarios.
La tctica inicial frecuentemente es una intensa campaa meditica y populista, orientada a atraer la
atencin de las masas con los coloridos seuelos de ofertas de nacionalismo, prosperidad y riqueza
para todos, y dems promesas de campaa preelectoral; posteriormente quien resulta ganador avanza
paulatinamente hacia el control total de las estructuras de gobierno e incluso sometiendo conciencias.
Es ah donde el elegido pone en prctica sus concepciones propias sobre democracia, su democracia,
ya sea por medio de una dictadura ms o menos solapada, o por medio de la modalidad de una dicta
blanda. En sntesis, el proceso normalmente culmina en despotismo.
A raz de estos entuertos y distorsiones hechas a mansalva a la democracia, las sociedades se debilitan, las
instituciones nacionales decaen en precarias, la desconanza desmantela el tejido social, la ciudadana se
atomiza, y por lo tanto, la situacin creada degenera en un costoso retardo en la marcha de las naciones
hacia estadios superiores de libertad, justicia y prosperidad.

L
Los partidos polticos en los regmenes democrticos, en teora, son las fuentes generadoras e impulsoras
de creatividad y, a la vez, son el andamiaje ideolgico y prctico sobre el que se construyen todos los
proyectos y sueos comunes que por su diversidad, envergadura y contenido indudablemente tienen, o
pretenden tener, un impacto determinante en el conglomerado social.
Construir es la intencin, al menos en el papel, de los programas, promesas y ofertas electorales
recurrentes, cuatrienales o quinquenales, de los polticos y de sus ecientes y por cierto, muy onerosas
maquinarias cazadoras de votos. Desafortunadamente, los ciudadanos se ven bombardeados por esta
actividad en periodos ms o menos denidos y de manera repetitiva a pesar de su cansancio. Sin remedio
a la vista, la impotencia los agobia!
Lo deseado seria que los partidos polticos fueran los santuarios, aquellas atalayas que le sirvan a la
sociedad para vigilar la buena administracin de lo que a ella le pertenece por derecho propio. Deberan
ser instituciones con un espritu profundo de decencia y de docencia; docencia necesaria para crear los

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lderes que se necesitan para guiar, administrar y construir las condiciones requeridas para el bienestar
integral de todos en sociedad.
Los partidos polticos tienen la tarea de infundir en las masas un slido sentimiento de pertenencia11.
La sociedad es un cuerpo, sus miembros deben engranarse de tal manera que cada uno cumpla con una
funcin, que aunque es diferente y especca, es necesaria para el normal y buen desempeo del todo, sin
importar las situaciones en la cuales esa sociedad se vea envuelta o sea probada.
Lo malo, lo negativo y lo aberrante, es cuando los partidos polticos y los polticos especcamente,
consideran que el arribo al poder consiste en un mandato particular para ejercer una especie de derecho
natural para disponer, apropiarse, regalar o repartir los bienes pblicos, considerndolos como botines
de guerra.
A esto se le llama corrupcin o clientelismo poltico y lo sufren casi todos los pases del mundo. Esta
realidad corroe las institucionalidad y a eso que denominamos democracia.
Ese festn, esa libre disposicin de lo que no es propio y la impunidad resultante, para nada favorecen a la
democracia ni a su consolidacin como forma segura de convivencia y organizacin social en el mundo
en que vivimos.
Manifestaciones desafortunadas de nuestra miseria humana! La administracin de la cosa pblica la debe
realizar alguien, no hay escapatoria a esta realidad. Pero para que esta tarea se pueda llevar adelante de
una manera sana, la sociedad est obligada a establecer reglas de accin claras para hacer cumplir sus
mandatos. Estos mandatos los debe llevar a cabo una burocracia ejecutora y profesional, no un cuerpo
amateur y temporal, producto de la poltica, de la contiende poltica peridica y menos de la politiquera.
Se requiere de una burocracia conocedora de la Ley, que brinde un mnimo de seguridad y equilibrio, una
burocracia que sea educada, orgullosa de su labor y que est blindada con una fuerte armadura moral, que
solo se adquiere si la Ley, la escuela y la casa se dan la mano, inculcando un fuerte blindaje compuesto por
valores morales y ticos a los ciudadanos desde la ms temprana edad.

L
El poltico, lsofo y pensador de la Ilustracin Charles Louis de Secondat, Seor de la Brde y Barn
de Montesquieu, dibuj un concepto universalmente conocido y asimismo las normas para la puesta
en prctica de la divisin de los poderes en la administracin de la cosa pblica, y en el accionar de las
sociedades, hoy llamadas democrticas.
La vida en democracia, de la cual algunos usufructuamos en los tiempos modernos, se podra decir que
se deriva del concepto del pensador mencionado, que dice que:

11 Ware, Alan (1996). Partidos Polticos y Sistemas de Partidos. Madrid: Istmo.

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La libertad poltica, en un ciudadano, es la tranquilidad de espritu que proviene de la


opinin que cada uno tiene de su seguridad, y para que se goce de ella es preciso que sea tal
el gobierno que ningn ciudadano tenga motivo de temer a otro12.

La seguridad del ciudadano y del cuerpo social como un todo, deriva de los pesos y los contrapesos que se
enlazan, deriva de ese equilibrio por medio del cual cada poder se somete al control del otro, cumpliendo
cada uno una tarea propia y diferente, sin cuestionamientos que resquebrajen precisamente ese equilibrio
que da vida a la organizacin social en democracia.
Si bien es cierto que existen muchas concepciones de democracia, es preciso sealar que hay una columna
vertebral que es comn a todas las concepciones de democracia y esa columna es la divisin de los poderes,
que en unas democracias es ms visible y efectiva que en otras, pero que en todas, la concepcin original
trata de respetarse aunque sea en el papel.
Hoy da nos encontramos, cada vez con ms frecuencia, con corrientes y con liderazgos personales
que tienden, arropados con el vestido de la democracia, a concentrar el poder en unas pocas manos,
sometiendo bajo su control al poder Ejecutivo, al Legislativo y al Judicial. Podemos decir con certeza que
bajo la marca de la democracia han surgido formas de gobiernos que se pueden denominar como dictablandas, en las cuales los gobernantes han llegado al poder por la va electoral, pero paulatinamente van
controlando los restantes poderes, a la prensa y limitando otros derechos inherentes a la sociedad civil.
Las consecuencias que estos comportamientos dictatoriales traen consigo, son, entre muchas otras,
la prdida de las libertades individuales y colectivas; son pasos, ni ms ni menos, hacia la regresin
a estadios represivos que se suponan superados y enrumban a las sociedades a la ruptura del orden
poltico democrtico, que desafortunadamente estamos viendo aparecer alrededor del mundo13,
desafortunadamente estos comportamientos en nuestro entorno continental y ms all, no son la
excepcin.
Como deduccin, lo preocupante que nos puede suceder como individuos y como sociedades, es perder
la paz, la libertad, la seguridad, o experimentar temor al prjimo y mucho peor sera temerle a aquel o a
aquellos en quienes, de buena fe, conamos el timn de la nave en que viajamos.

E
El poder y su ejercicio efectivo, en sus mltiples acepciones, signica fuerza o capacidad de modicar la
realidad. De su ejercicio deriva un placer de dominio y control, que parece ser altamente exquisito, un
placer que atrae; debe ser como una musa que hipnotiza y lo hace con mayor mpetu despus de que se la
ha conocido y se ha disfrutado de sus placeres.

12 De Secondant, Charles. L. (1845). El Espritu de las Leyes. Madrid: Imprenta DMB


13

Segn Freedom House (2015), durante 2014 se registr un deterioro extensivo del ndice de Libertad Mundial. Una de las principales
amenazas a las libertades sociales, polticas y econmicas han provenido del Autoritarismo Moderno en Accin, el cual de forma ms
sosticada se encarga de sistemticamente desmantelar a la sociedad civil de oposicin pero sin aniquilarla por completo, diezmando el
estado de derecho y saturando la totalidad del Estado con una supercial apariencia de orden y legitimidad.

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La fuerza que deriva del poder, en aquellos que no comprenden sus alcances, se convierte en un espejismo
que los atrae y los ciega, los lleva por los caminos del egocentrismo y la idolatra, les produce, posiblemente,
una sensacin de eternidad, continuidad e indestructibilidad. Podemos armar que, si no se controla, se
convierte en enfermizo, que puede generar adiccin y lo malo de esto, es que no existe antdoto conocido.
El fenmeno est presente en muchas reas de la vida cotidiana, lo experimentamos todos los das, pero
con ms ahnco, en el campo de la poltica.
Los medios de comunicacin nos muestran a diario a caras conocidas, actores de la palestra poltica, ya
quemados, haciendo malabares e ingentes esfuerzos por volver al escenario; los desdichados no logran
comprender o no quieren hacerlo, que su tiempo ya pas, que su liderazgo se esfum. Todo esto tambin
acontece en las democracias, aun en aquellas ms depuradas.
La mentira, la promesa adornada de realismo, los vanos juramentos o incluso las amenazas veladas, son
algunos de subterfugios que estos individuos utilizan para volver a la silla, para acceder nuevamente a
la batuta, valindose de la docilidad, la corta memoria colectiva o a menudo a la ingenuidad y necesidad
de los pueblos.
Segn Max Weber: el poder es la probabilidad de que un actor dentro de un sistema social est en
posicin de realizar su propio deseo, a pesar de las resistencias14. El concepto de poder para Richard
Tawney, se centra en la imposicin de la propia voluntad sobre otras personas. Literalmente ha escrito:
el poder se puede denir como la capacidad de un individuo o grupo de individuos para modicar la
conducta de otros individuos o grupos en la forma deseada y de impedir que la propia conducta sea
modicada en la forma en que no se desea15. Lo vemos por doquier, lo sentimos y nos afecta cada da.
El poder se maniesta de diversas formas. Poder, nanciero, religiosos, militar u ocultarse tras abusivas
instituciones burocrticas.
Ciertamente el fenmeno del poder dispone de suciente capacidad para construir y tambin para destruir.
El poder y su ejercicio, en su esfera negativa, traen altas dosis de arrogancia, de culto a la personalidad,
de olvido de condiciones anteriores, de negacin de realidades e ignorancia de tiempos pasados, an
cercanos.
El poder puede generar despotismo, abuso, intolerancia y corrompe a quien no est preparado, por
ignorancia o debilidad moral o poca inteligencia emocional, para hacer uso de l y para ejercerlo
creativamente.
Generalmente las posiciones de mando son ef meras, circunstanciales; la historia as nos lo ha hecho
saber. Sin duda hay que tener cuidado con la fuerza que momentneamente otorga el poder, ya que
cuando se termina, cuando se extingue, el nal y el desengao son dif ciles de aceptar y el vaco se torna
casi imposible de llenar.
La enfermedad derivada de la ilusin del poder, en sus estados avanzados, crea alucinaciones y castillos
de arena que al derrumbarse solo dejan escombros y a menudo dolor. La historia est llena de ejemplos
14 Weber, M. en Parra, F. (1992). Elementos para una Teora Formal del Sistema Social. Madrid: Editorial Complutense.
15 Tawney, R. H. (2008). Religion & The Rise of Capitalism. New Jersey: Harcourt, Brace and Company, Inc.

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de lderes, quienes tras el ejercicio y la prdida del poder se ahogaron en la ansiedad y en la locura,
arrastrando a sus pueblos hacia el abismo.
La lucha que algunos lderes han dado por recuperar o por perpetuarse en ese glorioso estado, ha
dejado sangrientas estelas de destruccin y consecuencias dolorosas para individuos y pueblos enteros.
En el Evangelio de San Juan, tenemos un ejemplo clarsimo de una disputa por el poder, que se maniesta
en las descalicaciones que los fariseos hacen a Jess; el temor al surgimiento de un nuevo orden, los
impuls a colgarlo en la cruz. En materia de peligrosos poderosos tenemos muchos ejemplos, incluso
en nuestro mundo moderno y tambin en el hemisferio occidental del cual somos parte. Sin duda, las
acciones y pretensiones derivadas del poder son preocupantes; basta con preguntarle a la madre historia.
El ideal es el ejercicio del poder en democracia, en el marco y normas que este concepto comprende y
que se puede resumir en el respeto a la institucionalidad y a la persona humana como inicio y nalidad.

M
Tenemos tantas interpretaciones de democracia, como pases en el mundo dicen practicarla. Pero ms all
del simple trmino, que dice que esta forma de organizacin social es el gobierno del pueblo, el modelo
bajo el cual muchas naciones hemos vivido, debe transformarse, o ms bien evolucionar de una forma
de gobernar hacia un estilo humano de vida, que sea participativo e inclusivo, que cree oportunidades de
crecimiento espiritual y material en libertad, para todos.
La libertad, la cual no signica ni puede interpretarse como libertinaje, se deriva de la democracia y es
el ingrediente primordial para generar creatividad abundante, de manera espontnea y es aqu donde el
Estado, necesariamente, debe de fungir como rbitro y como tal, su papel consiste en llevar el timn de
la nave y ser justo en la creacin y la aplicacin de la ley, lo que signica que en algunos campos y casos,
debe ejercer su autoridad o denir las reglas del juego que ciertamente emanan de las mayoras, que al n
y al cabo, determinan el carcter y modelo mismo del Estado.
Para lograr construir una democracia verdaderamente avanzada, se requiere que la sociedad logre altos
niveles de educacin y destrezas de vida, que sin duda van a generar una mayor productividad, elevados
niveles de produccin y riqueza, para distribuir de manera ms equitativa y como complemento de todo
esto, habr mayores niveles de seguridad ciudadana.
La democracia se logra, como se expuso antes, si se avanza hasta cerrar el crculo conformado por los
siguientes pilares: libertad, educacin, salud, creatividad, organizacin, productividad, produccin,
riqueza, equidad, justa distribucin y seguridad. Al cerrar este crculo, el mismo se retroalimenta, y por
s solo va generando todos y cada uno de sus componentes, y de esta manera el cuerpo social se va
regenerando cualeternum mobile.
Una vez logrados los estados u objetivos antes enumerados derivados del ejercicio pleno de los benecios
que depara una democracia verdaderamente madura, comprendida y deseada por las mayoras, ser ms
fcil lograr estadios superiores y avanzados de entendimiento y de armona que se irn multiplicando al

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ir cerrando brechas incmodas que generan la confrontacin entre los ciudadanos y entre los diversos
grupos de presin de las sociedades.
Para alcanzar la meta propuesta, es necesario que cada uno de los miembros de la sociedad est dispuesto
a sacricar algo, que est dispuesto aceptar que la riqueza cumple un papel social y no un simple deseo
egosta maniesto en un carrera individual e innita hacia la acumulacin de bienes materiales.
Ms all de las mltiples interpretaciones del concepto democracia que conocemos alrededor del mundo,
est aquella que es la ideal, la democracia directa, participativa, institucionalizada, donde el ser humano es
igual entre iguales, donde la democracia es de todos, por todos y para todos!
Managua. Febrero de 2015

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E O
I D
I P.
Vilma Alpzar Matamoros 1

Resumen

Abstract

Las relaciones entre personas de diversos pases


trascienden las fronteras sin que exista un
rgimen jurdico que regule estas actividades.
Este hecho da sustento al Derecho Internacional
Privado y a organismos internacionales
como La Conferencia de la Haya de Derecho
Internacional Privado, el UNIDROIT(Instituto
Internacional para la Unicacin del Derecho
Privado), y a las Naciones Unidas, que trabajan
en una armonizacin del derecho internacional
en diferentes ramas.

The relationships between individuals from


diverse countries transcends the boundaries
with no existing legal framework to regulate such
activities. This fact supports Private International
Law and other international organizations such
as The Hague Conference of Private International
law, the UNIDROIT(International Institute for
the Unication of Private Law) and the United
Nations, which works in the harmonization of
international law in the dierent elds.

Palabras claves: Globalizacin; unicacin;


armonizacin; Derecho Internacional Privado

Keywords:
Globalization;
unication;
harmonization; Private International Law

I
Para nadie es un secreto que la globalizacin ha cambiado el tratamiento de las relaciones entre los Estados,
propiciando la rma de convenios, tratados y otros instrumentos para lograr acuerdos de cooperacin o
de integracin. Pero este fenmeno ha ido ms all, incidiendo en nuestra vida cotidiana e irrumpiendo
en aspectos tan ntimos como las relaciones familiares. En algunos mbitos como el Derecho comercial o
el Derecho contractual, quiz la tarea sea ms uida, pero para otros campos como el derecho de familia,
este quehacer se torna un poco ms dif cil.
En la actualidad el Derecho Internacional Privado es el principal instrumento a utilizar en esta labor de
armonizar las diversas interrelaciones econmicas, comerciales y sociales que operan entre los diferentes
Estados, por lo que es comn escuchar la armacin de que, el mundo de hoy se encuentra en plena
transicin entre modelos clsicos de soberana y tendencias actuales de globalizacin. Estas tendencias de

Licenciada en Derecho, Doctora en Educacin, Profesora de Historia del Derecho en la Facultad de Derecho Universidad de Costa Rica,
profesora de Historia del Pensamiento Constitucional en la UNED, profesora de Historia del Derecho, de derecho de Familia y ex Decana de
la Facultad de Derecho de la Universidad De La Salle, Miembro de la Junta Directiva del Colegio de Abogados 2014-2015.

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globalizacin en las que los eventos polticos, sociales, econmicos y culturales estn interconectados
tienen el efecto de encoger al mundo.2 As lo que se hace en un lugar tiene trascendencia en otro.
Las relaciones diarias que surgen entre los individuos traspasan las fronteras, sin que exista un rgimen
legal que regule estas actividades, por lo que quedan sujetas a lo que establezcan los sistemas nacionales.
Cabe preguntar entonces, cul es el sistema legal aplicable en un conicto de este tipo, llamados
comnmente transfronterizos?.
La respuesta a la pregunta anteriormente formulada es lo que da soporte a la existencia del Derecho
Internacional Privado, cuya nalidad es hallar soluciones uniformes y hacer posible la aplicacin de la ley
extranjera en un tercer Estado. El trminoDerecho internacional privadofue empleado por primera vez en
1938 cuando Joseph Story recurri a l para establecer una distincin clara con elDerecho internacional
pblico. Es llamado Derecho Internacional Privado porque las partes de la disputa suelen ser individuos y
elquidde la cuestin son los derechos particulares.3

C
El Derecho Internacional Privado procura unicar criterios jurdicos y normas legales en algunas regiones
del mundo, es decir armonizar las reglas de Derecho Internacional Privado entre diferentes Estados,
de manera que el derecho aplicable sea neutral y otorgue un trato igualitario a los litigantes sean stos
nacionales o extranjeros.
La armonizacin o unicacin de las reglas del Derecho Internacional Privado, se ha dado mediante la
adopcin de tratados, convenciones y leyes modelo, y aunque muchas de esas convenciones no han sido
raticados por la totalidad de los Estados si tienen cierta inuencia sobre el sistema legal interno de estos
Estados.
En este sentido algunos autores llaman a esta situacin como el efecto radiacin que tiene lugar cuando
los Estados no contratantes adoptan sus principios como modelo a seguir para promulgar sus leyes
domsticas o como guas para negociar otros tratados. Por esta razn se dice que las normas del Derecho
internacional privado que han sido adoptadas por varios pases, han cristalizado en una nueva categora:
como conjunto de principios generales del Derecho internacional.4
Luciana B. Scotti, seala que para obtener determinados nes los Estados han advertido que una labor
coordinada entre ellos suele ser cuanto menos ms ecaz que la accin unilateral de cada uno de ellos por
separado. Incluso, en ciertos supuestos, la cooperacin interestatal se ha transformado en un imperativo.

CORZO. Victor Emilio y Ernesto Eduardo. Por qu es importantes el Derecho Internacional Privado? En: http://elmundodelabogado.
com/2014/por-que-es-importante-el-derecho-internacional-privado/

Ibidem

Ibidem

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En efecto, las formas de cooperacin en el plano internacional son muy diversas: desde la celebracin de
reuniones, conferencias internacionales, o la conclusin de un tratado internacional estableciendo un
rgimen de consultas, o un intercambio de informacin hasta la creacin de organizaciones internacionales.5
En este trabajo de unicacin o armonizacin del Derecho Internacional Privado intervienen una
serie de organismos internacionales que pretenden lograr sus objetivos mediante la raticacin de sus
convenciones y leyes modelos por los distintos pases. Como ejemplo de estos organismos6 y haciendo
una pequea sntesis de los objetivos generales que los informan podemos citar:
a.

El Consejo de Europa.
El Consejo de Europa es una organizacin intergubernamental cuyos principales objetivos son:

defender los derechos humanos, la democracia pluralista y la preeminencia del derecho;

poner de relieve y favorecer la toma de conciencia de una identidad cultural europea y de


su diversidad;

buscar soluciones a los problemas de la sociedad (discriminacin contra las minoras,


xenofobia, intolerancia, proteccin del medio ambiente, clonacin, SIDA, droga,
terrorismo, delincuencia organizada); y

fomentar la estabilidad democrtica en Europa apoyando las reformas polticas, legislativas


y constitucionales.

El Consejo de Europa est integrado por 45 Estados. Los Estados miembros de la Unin Europea
(UE) forman parte de l.
b.

Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado


La Conferencia de La Haya es una organizacin intergubernamental que tiene por objeto
promover la unicacin progresiva de las normas de Derecho internacional privado. Tiene 61
miembros, incluidos todos los Estados miembros de la UE. El principal instrumento de que se
sirve la Conferencia para alcanzar este objetivo son las negociaciones y la elaboracin de tratados
multilaterales (convenios) en los distintos mbitos del Derecho internacional privado.
Por ejemplo:

cooperacin judicial y administrativa internacional;


conictos de leyes en materia de contratos, delitos, obligaciones alimentarias, estatuto y
proteccin de los nios, relaciones entre cnyuges, testamentos y sucesiones;
competencia jurisdiccional y ejecucin de sentencias judiciales extranjeras, etc.

El Rol de los Organismos Internacionales en la Armonizacin del Derecho Internacional Privado Por Luciana B. Scotti

Informacin Derecho Internacional en: http://ec.europa.eu/civiljustice/homepage/homepage_int_es.htm

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c.

El Instituto Internacional para la Unicacin del Derecho Privado, ms conocido como


UNIDROIT
UNIDROIT es una organizacin intergubernamental cuya misin consiste en estudiar la manera
de armonizar y coordinar el derecho privado de los Estados o grupos de Estados y preparar
gradualmente la adopcin por parte de los distintos Estados de una legislacin de derecho privado
uniforme. UNIDROIT est integrada por 59 Estados, incluidos todos los Estados miembros de la
UE. UNIDROIT elabora principalmente leyes modelo y, en algunas ocasiones, convenios.

d.

LasNaciones Unidas, concretamente la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho


Mercantil Internacional (CNUDCI).
La CNUDCI es el rgano jurdico central del sistema de las Naciones Unidas en el mbito del
Derecho mercantil internacional. La Asamblea General ha encomendado a la CNUDMI la labor
de fomentar la armonizacin y unicacin progresivas del Derecho mercantil internacional
preparando nuevos convenios internacionales y leyes modelo y leyes uniformes.
La CNUDCI est integrada por 36 Estados miembros, elegidos por la Asamblea General. Su
composicin es representativa de las diversas regiones geogrcas y de los principales sistemas
jurdicos y econmicos del mundo.7

Para la Dra. Adriana Dreyzin, especialista en Derecho Internacional Privado, las organizaciones
internacionales inuyen notoriamente en el proceso de creacin del derecho desde dos aristas esenciales:
en primer lugar, por ser cauces de cooperacin permanente y preestablecida entre los Estados soberanos
y en segundo trmino, por ser titulares de una voluntad propia, distinta y separada de la que tienen los
Estados miembros.8
Las metodologas para la unicacin y armonizacin son variadas como la idea de emitir Cdigos de
Derecho Internacional, como el Cdigo de Bustamante, el cual en la VI Conferencia Internacional
Americana de la Habana celebrada en 1928 se suscribi una convencin para adoptarlo. El Cdigo de
Bustamante contiene normas de derecho Mercantil Internacional, Civil internacional, Penal Internacional
y Procesal Internacional.
Este cuerpo normativo sin embargo, en el caso de Costa Rica muestra una particularidad que bien
vale la pena acotar. Como explica el Dr. Jorge Senz: Algunos pases, entre ellos Costa Rica, rmaron
la convencin con reserva de todo cuanto pudiese estar en contradiccin con su legislacin interna. El
Congreso costarricense aprob la convencin de la Habana en 1928, pero al efectuarlo modic la reserva
hecha, en el sentido de que comprenda no solamente la legislacin en vigor sino tambin la que pudiese
dictarse en el futuro. El Ejecutivo vet el proyecto por considerar inconstitucional la adicin, pero en 1929
retir el veto, y qued sancionada la ley aprobatoria de la convencin, con la modicacin hecha por

http://ec.europa.eu/civiljustice/homepage/homepage_int_es.htm

DREYZIN, Adriana. Derecho Internacional Privado de Costa Rica. Tratados en vigor y otros textos relevantes, pgina 11

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la cmara. De conformidad con la reserva original y la adicin legislativa, los preceptos del Cdigo de
Derecho Internacional Privado, a pesar de estar contenidos en un tratado internacional, tienen en Costa
Rica jerarqua inferior a la ley.
Ahora, si bien es cierto existen organizaciones con vocacin universal como la Conferencia de La Haya,
tambin hay otras que se limitan a mbitos regionales como la Comisin Internacional del Estado
Civil(CIEC) en Europa o la Organizacin para la Homologacin del Derecho Comercial en frica
(OHADA). Igualmente en esta labor, no se debe dejar de lado el esfuerzo que realizan organizaciones
internacionales que constituyen reas de integracin, como la Unin Europea, el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y el Sistema de la Integracin Centroamericana(SICA), por medio de diversos rganos,
instituciones y grupos de trabajo. Tampoco debe olvidarse en este recuento a la Cmara de Comercio
Internacional (CCI), con sede en Pars, que busca la armonizacin de las prcticas comerciales por medio
de los trminos comerciales internacionales (incoterms) y las reglas y usos sobre crditos documentados.
Para la Dra Dreyzin, las modernas organizaciones internacionales que han surgido como producto de las
grandes transformaciones de las ltimas dcadas, han dado lugar a un cambio en el concepto de fuentes
del Derecho Internacional, por lo que las normas que integran el Derecho Internacional surgen a partir de:
1)

La prctica de los Estados que adquiere la calidad de costumbre;

2)

El acuerdo expreso entre los Estados vertido en los Tratados;

3)

Los actos de los rganos de las organizaciones internacionales dotados de potestad


normativa y competencia jurisdiccional.9

Esta pequea mirada que se ha hecho es fundamental al momento de poder comprender la dimensin
del trabajo que han realizado estos organismos internacionales y el impacto que han provocado en una
disciplina como es el Derecho Internacional Privado, en el accionar de los Estados y en la vida de muchas
personas que de una u otra forma se ven afectados por estas transformaciones.

Ibidem pgina 12 -13

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R
Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado: http://www.hcch.net/ Consultado 14,15,
16, 17 de agosto de 2014.
CORZO, Vctor Emilio y Ernesto Eduardo . Por qu es importantes el Derecho Internacional Privado?
En:
http://elmundodelabogado.com/2014/por-que-es-importante-el-derecho-internacional-privado/
Consultado 14 de agosto de 2014.
DREYZIN DE KLOR, Adriana. Derecho Internacional Privado de Costa Rica. Tratados en vigor y otros
textos relevantes, primera edicin, San Jos, Costa Rica, Editorial Jurdica Continental. 2014.
DREYZIN DE KLOR, Adriana. El derecho Internacional de Familia en la Postmodernidad, primera
edicin, San Jos, Costa Rica, Editorial Jurdica Continental, 2012.
La Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado http://www.enciclopedia-juridica.biz14.
com/d/conferencia-de-la-haya-de-derecho-internacional-privado/conferencia-de-la-haya-de-derechointernacional-privado.htm . Consultado 14 de agosto de 2014.
OBANDO PERALTA, Juan Jos. Costa Rica pasa a ser miembro de la Conferencia de La Haya de
Derecho Internacional Privado. En: https://asadip.wordpress.com/category/conferencia-de-la-haya/
Consultado 14 de agosto de 2014.
SCOTTI, Luciana B. El Rol de los Organismos Internacionales en la Armonizacin del Derecho
Internacional Privado en:
http://www.caei.com.ar/sites/default/les/29_3.pdf Consultado el 4 de octubre de 2014
SITIOS WEB CONSULTADOS el 8 de octubre de 2014
http://ec.europa.eu/civiljustice/homepage/homepage_int_es.htm : Pgina Informacin Organismos
Internacionales.
www.unidroit.org : Pgina ocial de UNIDROIT
http://www.un.org/es/ : Pgina de las Naciones Unidas
www.hcch.net: Pgina ocial de la Conferencia de La Haya
http://europa.eu.int Pgina ocial de la Unin Europea
http://www.iccwbo.org/: Cmara internacional de Comercio (CCI)
www.ohada.com : Pgina ocial de la OHADA

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P E U: R
P A
Bradley Johnston Leyer1

Resumen

Abstract

El presente artculo propone analizar el cambio


en la poltica exterior estadounidense hacia un
mayor nfasis en la regin del Pacco Asitico.

This article aims to analyze the shift in American


foreign policy towards a major focus on the Asia
Pacic region.

Se ha realizado una recopilacin de anlisis


provenientes de una variedad de expertos
relacionados a la poltica exterior estadounidense
y analistas de las relaciones entre Estados Unidos
y China.

A compilation of dierent analysis from a variety


of experts related to American foreign policy and
United States and China relations has been made
in order to support the main argument.

Este artculo busca demostrar como con la llegada


de Obama a la presidencia estadounidense se da
el cambio de una poltica exterior enfocada en
el Medio Oriente, hacia una que pueda manejar
las oportunidades y retos que trae el crecimiento
econmico y social del Pacco Asitico.

This article seeks to demonstrate how the


arrival of the Obama administration has shifted
American foreign policy from a Middle Eastern
focus, to one that can grasp the opportunities
and handle the challenges that comes with the
economic and social development in the Asia
Pacic.

Palabras clave: reequilibrio, poltica exterior,


geopoltica, intereses nacionales, relaciones
internacionales.

Keywords: rebalance, foreign policy, geopolitics,


national interests, international relations.

I
La administracin de Barack Obama ha tenido un enfoque diferente en cuanto a la poltica
exterior estadounidense que se observ durante la administracin de George W. Bush (2001-2009). En
el 2010 se hizo el importante anuncio en el que el nuevo gobierno se propona a darle ms atencin al
Pacco Asitico. Desde el 2003 el gobierno de Estados Unidos (EE.UU.) se haba distrado mucho de esta
zona por causa de la guerra contra el terrorismo y la guerra en Iraq. La falta de presencia en el Sureste
Asitico, sumada a la crisis nanciera y la recesin que le sigui, proyectaban una imagen de un EE.UU.
debilitado, en el momento en que China estaba cambiando el balance de poder en la regin.

Bachiller en Ciencia Polticas, estudiante de la Maestra Profesional en Diplomacia de la Universidad de Costa Rica y el Instituto del Servicio
Exterior Manuel Mara de Peralta.

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El Pacco Asitico es una zona de gran importancia geopoltica para EE. UU. por varias razones,
dentro de las cuales el Departamento de Estado (DE) de EE. UU. ha enumerado las siguientes2: 1. Esta
regin presenta cerca de un tercio de la poblacin mundial y una gran parte de la biodiversidad vulnerable
al cambio climtico. 2. Produce ms de una cuarta parte del producto interno bruto (PIB) mundial. 3.
Presenta la mayor porcin del crecimiento mundial y sigue en aumento. 4. Hacia esta zona se dirige el
veintisis por ciento (26%) de las exportaciones de EE. UU., incluyendo el cuarenta por ciento (40%) de
las exportaciones de EE. UU. en agricultura; representa cerca de $1.2 trillones de dlares de intercambio
comercial. En esta misma publicacin del DE se encuentra la declaracin del actual secretario de Estado,
John Kerry, donde indica que Como una nacin del Pacco que toma a sus socios del Pacco seriamente,
los EE. UU. continuarn construyendo sobre su activa y duradera presencia.
La dinmica de la poltica exterior de EE.UU. dio un cambio importante con la llegada de Barack
Obama al mando del Poder Ejecutivo norteamericano y con esto implement lo que se llegara a llamar
el reequilibrio al Pacco Asitico por parte de las autoridades de este pas. El presente trabajo realiza
una recopilacin de informacin en donde se estudia el planteamiento de la poltica exterior de Obama
hacia el Pacco Asitico y los retos ms importantes que asume Estados Unidos a tan solo dos aos de
un nuevo cambio de gobierno. Se propone poder darle al lector una idea sobre los diferentes aspectos y
variantes que afectan la toma de decisiones sobre la poltica exterior de un Estado y su puesta en prctica.

R P A
La comprensin del planteamiento de la poltica exterior parte de los intereses nacionales
al interior del Estado y del establecimiento de estrategias para solventar necesidades especcas. Para
Robert Putnam3, los lderes se encuentran en un juego de dos niveles, en donde se deben de balancear
entre ambos. En ocasiones se debe de poner un mayor nfasis en el nivel local y bajo otras circunstancias
se debe de centrar la atencin al nivel internacional, sin dejar nunca uno de los dos niveles sin algn tipo
de atencin. Neack explica que la poltica exterior est compuesta y construida en complejos ambientes
que entrelazan lo domstico y lo internacional, mencionando los siguientes puntos:

Poltica exterior resulta del trabajo de coaliciones de actores y grupos interesados, tanto a nivel
domstico como a nivel internacional.

Los problemas de poltica exterior en ocasiones estn ligados o desligados, reejando el poder
de varios de los actores involucrados o sus intereses particulares.

La materia de la poltica exterior deriva de asuntos de la poltica domstica, as como de las


relaciones internacionales.

El anlisis de poltica exterior requiere ser aplicado en mltiples niveles y ser multifactico para
poder confrontar la naturaleza y las fuentes complicadas que son propias de la poltica exterior.

Tomado de la pgina web del Departamento de Estado de EE UU. The East Asia-Pacic Rebalance: Expanding U.S. Engagement http://www.
state.gov/r/pa/pl/2013/218776.htm

PUTNAM, Robert citado en NEACK, Laura. The New foreign Policy. Segunda Edicin. Rowman & Littleeld Publishers, INC. Estados
Unidos, 2008, pp. 6-7.

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Al tomar posesin Obama de la presidencia de EE. UU., se encontr un pas sumido en la mayor
crisis nanciera desde la Gran Depresin y un pas involucrado en dos guerras en el Medio Oriente. Ante
esto y las promesas de cambio que se haban hecho durante la campaa, el presidente Obama inici una
serie de cambios en la poltica global del pas, en donde se llega a observar la forma en la que el Pacco
Asitico empieza a tomar mayor relevancia. Ac se puede ejemplicar la importancia de lo mencionado
por Neack con respecto al rol que juegan los asuntos internos del pas. En este caso, el nuevo gobierno
demcrata en Estados Unidos no puede obviar la situacin que le ha sido heredada por el de George
W. Bush. La ausencia de armas qumicas, el enorme gasto econmico que implica nanciar dos guerras
en pases distintos, el creciente nmero de muertes norteamericanas en el Medio Oriente, entre otras
razones, aportaban para crear un enorme ambiente de impopularidad para la permanencia de EE.UU. en
la regin.
El analista poltico Jerey Bader4 enumera los puntos sobre los cuales se llevara a cabo la poltica exterior
norteamericana en el gobierno de Obama5:
1.

Girar la mirada a la regin del Pacco Asitico, la cual mereca ms atencin por parte de EE.
UU., debido a que la riqueza, inuencia y poder empez a pasar de Europa hacia esta zona
desde dcadas anteriores.

2.

Lograr acceso al desarrollo estratgico de esta regin, que vena acompaado del surgimiento
de China como el segundo pas ms inuyente en el mundo.

3.

Formar una relacin con China en donde esta pueda ser moldeada para maximizar las
oportunidades de que el surgimiento de China pueda ser de una manera en que se convierta
en una potencia estabilizadora y constructiva en la regin, en vez de una amenaza a la paz y el
equilibrio (en temticas como el programa nuclear de Irn y Corea del Norte, cambio climtico
y recuperacin econmica mundial).

4.

Propiciar una mayor participacin de China en las instituciones de gobernanza mundial (como
el FMI sera benecioso, al igual que un giro del eurocntrico G8 al G20 en el que China y otras
economas emergentes participaran).

5.

Las alianzas estratgicas con Japn, Corea del Sur y Australia eran claves para mantener la paz
en la regin.

6.

Necesidad de generar asociaciones polticas y de seguridad con actores globales emergentes


como Indonesia, India y la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSA).

7.

La realizacin de una poltica exterior basada en una economa interna dbil resultara en
esfuerzos vacos, debido a que la posibilidad de lograr liderazgo en el exterior solo sera posible
mediante la construccin de una economa local fuerte.

De enero del 2009 hasta abril del 2011, Jerey Bader era asistente especial al presidente Obama para Asuntos de Seguridad Nacional y
Director de Asuntos Asiticos en el Consejo Nacional de Seguridad.

Tomado de una charla impartida en la Universidad de Harvard en el 2011. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=cbNyiYJDXuY

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8.

Una poltica exterior que causara que Corea del Norte reevale el valor de su programa nuclear
y as maximizar las posibilidad de que busque la desnuclearizacin, rompiendo as con el ciclo
de provocaciones, extorsin y apremio que obtena este pas.

9.

Una fuerte y sostenida presencia econmica, poltica y de seguridad de EE.UU. en la regin


sera bienvenida por la mayora de los Estados que veran al pas como fuente de innovacin,
comercio, inversin y como garante de estabilidad ante el surgimiento de nuevas potencias,
como China e India.

10. EE. UU. necesitaba participar y liderar en los principales organismos


regin: ANSA.

multinacionales en la

11. Avance en los derechos humanos, en donde se tendra que coordinar con la sociedad civil para
responder a abusos en este aspecto.
Para Bader, los medios de comunicacin tienen un gran rol en la creacin de la imagen de que hay
grandes esfuerzos por los EE.UU. en la contencin de China en su crecimiento. Para l, existen los roces
normales que pueden haber entre naciones. Insiste en que debido a que EE.UU. todava est recuperando
su economa, el aislamiento de EE.UU. frente a China no resulta benecioso y ms bien tiene mucho
que obtener del trabajo en conjunto. Esto no se debera de convertir en un juego de suma cero en donde
lo que gane una de las partes tendr que venir precisamente de la prdida de la otra. Concluye en que
China podra convertirse en el adversario global de EE.UU, pero este desenlace no est predeterminado,
ni tampoco es lo ms probable.
El libre ujo de transmisin de las sociedades abiertas ha impactado la opinin pblica y la
formacin de la poltica pblica, pero ahora el ujo ha incrementado y acortado los ciclos noticiosos y
esto ha reducido el tiempo para tomar decisiones. Al enfocarse ciertos conictos y problemas de derechos
humanos, se crea presin sobre los polticos para que respondan a algunos problemas externos y no
a otros. El llamado efecto CNN hace ms dif cil mantener algunos temas fuera de la prioridad en la
agenda pblica, que de otro modo podran ameritar una menor prioridad6.
Los medios de comunicacin parecieran siempre enfocar las violaciones chinas a las libertades
individuales de sus ciudadanos y hacer limitadas menciones en cuanto a la agenda en comn que tienen
con Estados Unidos. La misma poltica de reequilibrio al Pacco Asitico pareciera no llamar la atencin
de los medios, como lo hacen las noticias provenientes de otras regiones como el Medio Oriente. Esto
nuevamente tiene que ver con los casos de crisis humanitaria que vive esta zona del mundo y que ha sido
batida por la guerra.
A pesar de esto, los anlisis realizados por algunos medios de comunicacin no parecieran
ser descabellados cuando se toma en cuenta la sensibilidad de la coyuntura en la que se dan ciertos
acontecimientos en el rea. Acciones chinas en el mar del sur de China y mar del este de China en donde
en el 2014 se ha establecido una plataforma de perforacin petrolera y la problemtica del hundimiento de
un barco pesquero vietnamita, han provocado acusaciones de violacin a la soberana y a la jurisdiccin
de Vietnam. Las relaciones amigables entre China y Rusia tambin son motivo de consternacin para
6

Nye, Joseph citado en NEACK, Laura. The New foreign Policy. Segunda Edicin. Rowman & Littleeld Publishers, INC. Estados Unidos,
2008, p. 121.

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algunos analistas. Para Hua Po7, la asistencia nanciera de China a Rusia, permite apoyar el accionar
del presidente Putin, lo cual benecia a China, ya que le quita atencin sobre las maniobras del Partido
Comunista Chino (PCC).
Cmo se calica este tipo de toma de decisiones por parte de la administracin Obama? En el
estudio de la poltica exterior existen muchas formas de analizar la manera en la cual se lleva a cabo la
toma de decisiones por parte de lderes o agrupaciones. Estos anlisis toman en cuenta muchos factores
que permiten caracterizar la toma de decisiones en diferentes tipos segn lo que estos involucren. Para
Mintz-DeRouen8 estas decisiones pueden ser divididas en diferentes tipos como decisiones singulares,
decisiones interactivas, de tipo secuencial, secuencial-interactivas o decisiones de grupo. En cuanto al
reequilibrio al Pacco Asitico, se podra caracterizar a esta dentro del mbito de las decisiones secuencialinteractivas, debido a que consiste y seguir consistiendo en interacciones consecutivas entre Estados
Unidos y la enorme cantidad de actores con los cuales pretende profundizar sus relaciones de manera
progresiva. La profundidad y el alcance de esta poltica con cada uno de los diferentes actores estn
ligados con las respuestas y los propios intereses que puedan generarse con el paso del tiempo. Es sin duda
alguna una poltica que va ms all que ser una simple decisin impulsiva del momento. Llevar a cabo
planeamientos como los estipulados en esta nueva poltica exterior dependen de acciones estratgicas,
debidamente planeadas y con el objetivo de buscar interacciones con otros actores. Cabe destacar que
a pesar de que otros actores efectivamente estarn siendo afectados, directa o indirectamente, esto no
entrara dentro del mbito de una decisin de grupo. Esto se debe a que los otros actores no forman
parte de las negociaciones o concesiones que se hacen dentro del propio gobierno norteamericano en
el momento en que se decide tomar la decisin sobre cul es el alcance buscado y el compromiso que
involucra este tipo de poltica.

S EE. UU.

Para entender la poltica exterior de EE.UU. en la regin es importante conocer el contexto de su


poltica domstica o local. Para Bruce Jentleson9 la administracin Obama se encontr con una agenda
domstica prioritaria con muchas necesidades, en donde hay un dcit scal y un desgaste producido
por la guerra; pero a diferencia de lo que muchos piensan, no se est tornando hacia al aislamiento.
Los EE.UU. ya no se proyectan ante la comunidad internacional como lo haca durante la Guerra Fra,
ideando la imagen de un enemigo comn para la democracia, los comunistas. Eso se debe a los cambios
propios de la coyuntura mundial y como eso afecta la inuencia de los EE.UU. en el accionar mundial.
El mundo presenta una mayor interconectividad nunca antes vista, una distribucin del poder para nada
equitativa pero si ms difusa10.

Analista del programa China Forbidden News. Revisado el 14 de octubre2014, disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=uwfIlLwNzQ .

DEROUEN, Karl. MINTZ, Alex. Understanding Foreign Policy Decision Making. Cambridge University Press, Nueva York, 2010, pp. 15-17.

Bruce Jentleson es un profesor de ciencias polticas y polticas pblicas en Duke University, donde haba trabajado previamente como
director del Sanfor School of Public Policy. Actualmente es un acadmico lder en el tema de la poltica exterior norteamericana y ha trabajo
en varios puestos polticos que relacionados con esta materia. Su charla en Universidad Nacional Australiana est disponible en: http://www.
youtube.com/watch?v=5-4EMNKetjE

10 Ibd.

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Otro analista, Robert Kagan11, refuerza la idea de que EE. UU. nunca ha sido aislacionista y
menos ahora. Menciona la forma en la que a lo largo de la historia de este pas han habido periodos de
grandes intervenciones en eventos mundiales, en donde EE.UU. se vuelve uno de los actores principales.
Estos periodos son seguidos por etapas cortas de atrincheramiento que son puramente circunstanciales
por el deseo de recortar presupuestos de defensa y devolver las tropas a casa. Kagan reitera que este pas
por su esencia no es aislacionista. Su ideologa universalista lo hace ver hacia afuera de sus fronteras.
Su inters por el comercio y la aspiracin individual de sus emprendedores lo ha llevado a buscar su
bienestar propio en territorios forneos.
Los intereses nacionales generales de cualquier pas son: proteccin de su territorio, promover el
acceso a una economa prspera y mantener su soberana e independencia. Pero EE.UU. durante la Segunda
Guerra Mundial redeni sus intereses nacionales, en donde su accionar ira ms all y subsumira los
intereses de otras poblaciones a nivel mundial. Su capacidad para traer la paz a dos regiones del mundo
simultneamente, hizo que requirieran ver ms all de sus intereses nacionales para aliviar problemas que
podran llegar a ser problemas nacionales en el futuro sin serlo directamente. Esto se vio a lo largo de la
Guerra Fra, en donde cualquier intervencin de la comunista Unin Sovitica en algn pas, se converta
inmediatamente en un tema de inters nacional. Con el n de la Guerra Fra y al caer la Unin Sovitica,
es que comenzara un cierto tipo de nuevo atrincheramiento. Esto se debe a que las intervenciones de EE.
UU. en los diferentes conictos mundiales variaran a no ser debidos al inters nacional, sino a mantener
el orden mundial que se haba nalmente logrado. Kagan naliza argumentando que la poblacin de
Estados Unidos ha pasado de tener un cansancio con la guerra a tener un cansancio con los problemas
mundiales. Por qu tiene que ser EE UU el que tenga que resolver todos los problemas? No hay alguien
ms que pueda encargarse de eso?
Hillary Clinton escribi un artculo titulado Americas Pacic Century12 en el cual retoma la idea
de que el futuro de la poltica mundial ser decidido con
EE.UU. en el centro del accionar mundial,
pero no en Afganistn o Iraq, sino que en el Pacco Asitico. Ella expone que conforme la participacin
de EE.UU. en estos pases se empieza a reducir, el gobierno norteamericano se encuentra en un punto de
giro. Durante la dcada anterior, se han asignado una gran cantidad de recursos a los escenarios del Medio
Oriente, teniendo as una posibilidad de mantener el liderazgo, asegurar los intereses y promover sus
valores. Durante el prximo decenio, una de las labores ms urgentes de EE.UU. ser la de incrementar las
inversiones econmicas, estratgicas, diplomticas y de otros tipos, en la regin del Pacco Asitico. Para
Clinton, EE.UU. junto a China deben de trabajar en el aspecto econmico para asegurar un crecimiento
mundial fuerte, balanceado y sostenido. Seguido a la crisis nanciera mundial, ambos pases trabajaron
efectivamente a travs del G-20 para ayudar a poner en orden a la economa global y se debe de continuar
trabajando sobre los cimientos creados con esa cooperacin. Esto tambin incluye trabajo en conjunto
con otras potencias emergentes como India e Indonesia que tambin son grandes fuentes de crecimiento,
as como grandes emisores de gases que producen el efecto invernadero, otro tema importante.
Es interesante que Clinton, quien en ese entonces era la Secretaria de Estado, tambin haga
alusin a los cuestionamientos sobre la capacidad de liderazgo norteamericano. Ella responde que su
pas ya ha sido objeto de crticas parecidas, como sucedi despus de la Guerra de Vietnam, en donde se

11 Robert Kagan, analista y autor del ensayo The Allure of Normalcy. Su charla en el Brookings Institution est disponible en: https://www.
youtube.com/watch?v=CmkMEwqadj0. Revisado el 10 de octubre 2014.
12

CLINTON, Hillary. Americas Pacic Century. 2011. Revisado el: 10 de octubre del 2014. Tomado de: http://iipdigital.usembassy.gov/st/
english/article/2011/10/20111011161233su0.8861287.html#axzz30Ph1DmRw

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deca que EE. UU. estaba en retirada. Es una crtica que se repite con el tiempo, pero que a travs de la
reinvencin e innovacin, es que EE.UU. ha conseguido la capacidad de retornar cada vez ms fuerte y
sin rival en la historia moderna. Esto se debe a su modelo democrtico y de libre emprendimiento, modelo
que en sus palabras sigue siendo la fuente ms poderosa de prosperidad y progreso a nivel mundial13.

F R EE. UU. C
Algunos de los mayores retos a los cuales se estar afrontando EE.UU. con su poltica de reequilibrio
hacia el Sureste Asitico se encuentran en las reas del ciberespacio, seguridad martima y la proliferacin
armamentstica. Para Whitten y Jilani14, el Departamento de Defensa (DD) ha virado su mirada hacia
los espacios areos, martimos y cibernticos, alejndose cada vez ms de aquellos programas de costos
multimillonarios que se basaban en una organizacin de bases terrestres. El secretario de Defensa, Leon
Panetta, anunci en el 2012 que el sesenta por ciento (60%) de la marina estadounidense estar basada
en la regin del Pacco para el 2020, lo cual es un cambio signicativo en comparacin con la actual
estructura en donde se estaba enfocado en el apoyo a los conictos en el Medio Oriente. El DD est
aumentando su capacidad de accin a travs de un incremento en la asistencia humanitaria, el apoyo ante
desastres naturales y en la inversin en cooperacin de seguridad martima.
El presidente Obama anunci que como parte del mejoramiento de cooperacin de seguridad
con Australia, EE.UU. estara enviando hasta 2500 marines hacia el norte de Australia. Lord y Erickson15
mencionan que a pesar de que Estados Unidos ha tenido una cercana militar y de inteligencia con
Australia, no es desde la Segunda Guerra Mundial que ha habido una presencia militar signicativa en
este pas. Esto demuestra una gran determinacin por parte de Obama para rearmar los intereses de
EE.UU. en la regin del Pacco Asitico, que a su vez les da seguridad a sus aliados sobre el compromiso a
largo plazo en el rea. Tambin manda una seal inconfundible a potencias emergentes como la Repblica
Popular de China, de que EE.UU. tiene toda la intencin de seguir siendo una potencia del pacco16.
Wei Zongyou17, en su artculo A New Model for China-US Relations?18 hace un anlisis sobre
cmo podr irse dando la nueva dinmica de las relaciones entre EE.UU. y China. Su visin sobre el
comportamiento chino no es tan alarmante debido a una serie de argumentaciones histricas sobre como
surgen las nuevas potencias en el actual orden mundial.
En primer lugar, Wei comenta que despus de la Segunda Guerra Mundial, ningn pas puede
esperar subir al poder a travs de la conquista. EE.UU. ha tomado un rol de liderazgo en crear este nuevo
orden basado en el derecho internacional y en instituciones, las cuales han abolido a la guerra como
forma legtima para llevar a cabo la poltica exterior, con raras excepciones de casos de defensa propia o
13 Ibid
14 WHITTEN, Gregory. JILANI, Erum. Rebalance to the Asia-Pacic. 2014, Revisado el: 13 de octubre del 2014. Tomado de: http://
harvardkennedyschoolreview.com/rebalance-to-the-asia-pacic/
15 LORD, Carnes. ERICKSON, Andrew. Bases for Americas Asia-Pacic Rebalance. The Diplomat, 2014 Revisado el: 13 de octubre del 2014.
Tomado de: http://thediplomat.com/2014/05/bases-for-americas-asia-pacic-rebalance/
16 Ibd
17 WEI Zongyou es un profesor de relaciones internacionales en el Centro de Estudios Americanos en la Universidad de Fudn en China.
18 Zongyou, Wei. A New Model for China-US Relations? The Diplomat.
com/2014/11/a-new-model-for-china-us-relations/

2014. Revisado el: 13 de octubre del 2014. http://thediplomat.

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defensa colectiva con la autorizacin del Consejo de Seguridad de la ONU. Un nuevo modelo ha surgido
en donde los Estados logran surgir con base en el comercio, como lo han hecho Japn, Alemania, India y
China.
En segundo lugar, Wei observa cmo China no est totalmente satisfecha con el orden mundial
actual (en el cual no form parte para su creacin), pero no est haciendo esfuerzo por derrocarlo o por
sustituirlo con su propia alternativa. A diferencia de la Unin Sovitica, que estableci su propio bloque
econmico, ideolgico y de Estados satlite, en donde tenan la intencin de ponerle un n al mundo
capitalista, China ha surgido de forma pacca y ha explcitamente buscado la construccin de nuevos
tipos de relaciones de poder como forma de evitar hacer que se repita la historia. Desde que China abri
sus puertas al mundo exterior despus de treinta aos de aislamiento, ha hecho grandes esfuerzos por
convertirse en parte de este nuevo orden, como es evidenciado con su entrada a la OMC y su posible
adhesin al Trans Pacic Partenership (TPP).
Finalmente, Wei concluye que a pesar de los diferentes puntos de vista en cuanto a las disputas
en los mares de China y a la vigilancia martima y area en las Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE), los
EE.UU. y China actualmente tienen ms de 90 interacciones bilaterales institucionalizadas anualmente.
Esta cantidad de interacciones es un nmero inusualmente alto en comparacin con las interacciones
que tiene EE.UU. con otros de sus aliados cercanos. Estas interacciones bilaterales se dan principalmente
en materia de cooperacin tcnica, especialmente en lo que reere a la apertura de mercados. Aunque
estas interacciones no son garanta de que no habr fricciones entre ambos pases, si promueve espacios
para expresar sus preocupaciones, inquietudes o insatisfaccin con la otra parte y obtener una respuesta
directamente, lo cual ayuda para aliviar tensiones y prevenir malinterpretaciones, as como una escalada
en los problemas.
Neack19 hace un fuerte nfasis en la forma en que la cultura, la fortaleza de las instituciones
y la democracia de los pases resultan en promotores de paz o, al menos, en una mayor facilidad para
mantener la paz entre pases democrticos.
Hay dos explicaciones de por qu las democracias son o deberan de ser ms
paccas que las no democraciasla primera explicacin gira en torno a la cultura de
las democracias y la segunda pone nfasis en las estructuras institucionales domsticas.
La explicacin cultural propone que las democracias liberales son ms amantes de la
paz que otros Estados debido a las normas relacionadas a los mtodos de resolucin de
conictos que se desarrollan dentro de la sociedad (cita a Clifton, 1992). La segunda
explicacin enfatiza la labor de restrictiva de las instituciones democrticas sobre los
tomadores de decisin en poltica exterior. La divisin y los controles sobre el poder
dentro de los gobiernos democrticos y la mxima restriccin de los que tienen que
afrontarse a los votantes en elecciones regulares, provoca que los elegibles a puestos
pblicos intervengan en conductas de poltica exterior violentas y costosas. (Cita a
Leeds y Davis).
A pesar de que el verdadero alcance de la democracia china es muy debatible dentro de la
academia, debido a que esta no es similar a las democracias de Occidente; el hecho de que China est
abrindose cada vez ms al mundo es un aspecto que se debe de tomar en cuenta y que refuerza la cita
19 NEACK, Laura. The New foreign Policy. Segunda Edicin. Rowman & Littleeld Publishers, INC. Estados Unidos, 2008, pp. 92-98.

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que trae a colacin Neack. Las instituciones que permiten garantizar la defensa de los derechos de sus
ciudadanos y proveer intercambios con las instituciones de otros pases son aspectos que deben de ser
tomados en cuenta y fortalecen la tesis de la bsqueda por mantener estabilidad en la regin.
(En China) se determin la importancia de enfatizar en el rol de la cultura en
el mejoramiento de la cohesin social y creatividad, pues, como sealaba un medio de
comunicacin, la satisfaccin espiritual y cultural se est volviendo una cordial aspiracin
del pueblo chino. Igualmente, en dicha ocasin se determin la importancia de llevar
tambin esta idea a su poltica internacional. China actualmente busca mejorar, no solo
su imagen internacional sino orientar el desarrollo cultural hacia la generacin de poder
blando mediante la exportacin de servicios culturales como arte, cine, pera, poesa,
literatura, etc.20
Rodrguez en su libro Sistema Poltico Chino: Ms all de los estereotipos menciona la forma
en la cual el Partido Comunista Chino (PCC) ha buscado la forma de retomar el cultivo de la moral
inspirado en su cultura milenaria, debido a que en las ltimas dcadas ha habido una priorizacin por
la modernizacin y desarrollo puramente econmico. Estados Unidos est muy al tanto de este tipo de
actividades en China y algunas de sus autoridades tambin abren espacios de autocrtica al observar la
capacidad de adaptacin a la coyuntura internacional.

C
A falta de dos aos para una nueva transicin de gobierno en EE. UU., el cambio en la poltica
exterior por la llegada de Barack Obama al Poder Ejecutivo ha empezado a girar las miradas del mundo
del Medio Oriente hacia el Pacco Asitico. No hay duda de que el Medio Oriente siempre va a formar
parte importante de la poltica exterior norteamericana, debido a que hay situaciones que siempre son
relevantes como los conictos en la Franja de Gaza, el programa nuclear iran, el impredecible accionar
de los rusos y la llegada del Estado Islmico como nuevo actor que amenaza fuertemente la posibilidad de
obtener estabilidad en la zona. Pero es el factor econmico lo que est redireccionando hacia la zona del
Pacco Asitico.
El accionar de Estados Unidos con su poltica de reequilibrio hacia el Pacco Asitico est
fundamentado en aspectos clsicos presentes en el anlisis de la poltica exterior, como la inuencia de
diversos actores, tanto a nivel nacional como internacional y la necesidad de tomar en cuenta la coyuntura
local para formar una estrategia de poltica exterior que se encuentre dentro de sus capacidades, entre
otros. Es interesante observar cmo se dio el cambio de una poltica exterior enfocada al Medio Oriente
durante la estada en el poder del Partido Republicano, al cambio geopoltico que implica enfocar la
mirada en el Pacco Asitico que se ha dado con los demcratas. Todo indica que de seguir en el poder el
Partido Demcrata, se seguir por la misma lnea que ha tenido la administracin Obama desde el 2010.
Un eventual gobierno republicano podra no seguir esta perspectiva y podra darle un giro totalmente
diferente a la poltica exterior norteamericana.

20 RODRIGUEZ, Patricia. Sistema Poltico Chino: Ms all de los estereotipos. Primera Edicin. Universidad de Costa Rica, San Jos. 2013,
p.213.

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La variada bibliograf a utilizada para la elaboracin de este ensayo, permite obtener el punto de
vista de varios analistas (tanto de Occidente como de Oriente) de la poltica exterior norteamericana. Esto,
sumado a una lectura de los cambios que acompaan el surgimiento de nuevas potencias con intereses
propios como China, India, Indonesia, forma un campo de estudio y de posibilidades que estn lejos de
ser comprendidas en su totalidad.

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B
ANU Channel. (2013) Pivots and other priorities: Obamas second term foreign policy. Revisado
octubre del 2014. Tomado de: https://www.youtube.com/watch?v=5- 4EMNKetjE

el:

13

de

Brookings Institution (2014) Americas Leadership in the World and Obamas Foreign Policy Revisado el: 13 de
octubre del 2014. Tomado de: https://www.youtube.com/watch?v=CmkMEwqadj0
ChinaForbiddenNews (2014) Obamas Speech at West Point vs. the CCPs International S i t u a t i o n ,
Revisado el: 10 de octubre del 2014. Tomado de: http://www.youtube.com/watch?v=uwfIlLw-NzQ
Clinton, Hillary. (2011). Americas Pacic Century. Revisado el: 10 de octubre del 2014. Tomado
de:http://iipdigital.usembassy.gov / st / english / article / 2011 / 10 / 20111011161233 su 0.8 861287.html
#axzz30Ph1DmRw
DeRouen, K. Mintz, A. (2010). Understanding Foreign Policy Decision Making. Cambridge University
Press, Nueva York.
Harvard University (2011). Obama Policy toward China and Asia - Jerey Bader - Fairbank Center. Revisado
el: 10 de octubre del 2014. Tomado de: https://www.youtube.com/watch?v=cbNyiYJDXuY
Lord, C. Erickson, A. (2014). Bases for Americas Asia-Pacic Rebalance Revisado el: 13 de octubre del
2014. Tomado de: http://thediplomat.com/2014/05/bases-for-americas-asia-pacic-rebalance/
N.D. Departamento de Estado de EE UU, (2013). The East Asia-Pacic Rebalance: Expanding U.S. Engagement.
Revisado el: 13 de octubre del 2014. Tomado de: http://www.state.gov/r/pa/pl/2013/218776.htm
Neack, L. (2008). The New foreign Policy. Segunda Edicin. Rowman & Littleeld Publishers, INC. Estados
Unidos.
Rodrguez, P. (2013). Sistema Poltico Chino: Ms all de los estereotipos. Primera Edicin. Universidad
de Costa Rica, San Jos.
Whitten, Gregory. Jilani, Erum (2014) Rebalance to the Asia-Pacic Revisado el: 13 de octubre del 2014.
Tomado de: http://harvardkennedyschoolreview.com/rebalance-to-the-asia-pacic/
Zongyou, Wei. (2014) A New Model for China-US Relations? Revisado el: 13 de octubre del 2014.
http://thediplomat.com/2014/11/a-new-model-for- china-us-relations/

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A

Georgianella Barboza Gonzlez
Jonathan Bonilla Cabana
Tamara Gmez Marn
Ander Mora Torres
Gustavo Ortiz Mesn (c.c Gustavo Rox)
Guisella Snchez Castillo1

Resumen

Abstract

El ser humano basa la construccin de su


identidad a travs de los vnculos con su entorno,
creando un sentimiento de pertenencia. Los
funcionarios diplomticos, por la naturaleza
de sus funciones deben ejercer sus actividades
fuera de sus fronteras territoriales, generndose
en su interior sentimientos de prdida o desaf o
ante los retos que le esperan en las forneas
tierras, siendo as una constante prueba de
estabilidad psquica y emocional. Las diversas
instituciones, por medio de sus normativas, han
visto la necesidad de brindarles garantas a sus
funcionarios con el n de facilitar el desempeo
de sus funciones en el exterior. Costa Rica no
ha sido un pas ajeno a estos cambios, ya que la
actual legislacin otorga una serie de facilidades
a sus funcionarios diplomticos. Sin embargo,
estos benecios no son sucientes para poder
satisfacer las necesidades que los funcionarios
del servicio exterior costarricense enfrentan,
como s sucede en otros Estados.

The human being is an individual who bases


the construction of its identity through the
links with its surroundings, creating a feeling of
belonging. Diplomatic agents, due to the nature
of their functions, must carry out their activities
outside their territorial boundaries, generating
in themselves feelings of loss or defy of the
challenges that awaits them in foreign lands,
thus being a constant test for their psychic and
emotional stability. The dierent institutions,
through their regulations, have seen the need
to provide guarantees to its ocials in order to
facilitate the performance of their duties abroad.
Costa Rica has not been a country unaware of
these changes, its current legislation grants a
series of facilities to its diplomatic agents in these
regards. However, these benets are not enough
to satisfy the needs that foreign service ocials
face outside Costa Rica, as it happens in other
States.

Palabras
claves:
Arraigo,
Desarraigo,
Diplomtico, Legislacin Costarricense, Servicio
Exterior.

Keywords: Costa Rican Legislation, Diplomatic,


Foreign Service, Roots, Uprooting.

Estudiantes de la XIVa. promocin de la Maestra en Diplomacia, Instituto de Servicio Exterior Manuel Mara de Peralta.

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I
El ser humano desde una perspectiva del psicoanlisis o de la teora de Freud; es un ser que basa
la construccin de su identidad por medio del establecimiento de vnculos interpersonales (familia, hijos,
pareja), sociales, territoriales y culturales. Lazos, valores y principios que son compartidos de una manera
comn por el grupo de personas que lo circundan y hace que se fortalezca el sentimiento de pertenencia2.
Con el surgimiento de carreras profesionales donde los especialistas deben ejecutar sus actividades fuera
de sus fronteras, como por ejemplo los funcionarios diplomticos; se generan una serie de sentimientos
como3:
a. El debilitamiento o prdida de pertenencia a un hbitat habitual
b. El desaf o de enfrentarse a un ambiente sociocultural diverso
c. La dualidad de la integracin o no integracin a este nuevo modo de vida y
d. Una constante prueba a la estabilidad psquica y emocional de los individuos
Debido a que este tipo de variables construyen, en algunos casos, una barrera insuperable para el
profesional, las instituciones pblicas han venido creando diversas normativas y ayudas para beneficiar a
sus funcionarios y sobrellevar estos procesos de arraigo y desarraigo; que forman parte del cumplimiento
de sus responsabilidades laborales. Normativas que tratan de complementar de una manera ms integral
los diversos mbitos que componen la vida de las personas; como la familia, el hogar, la educacin, el
factor econmico, el cultural y social, entre otros.
El proceso de movilizacin del funcionario diplomtico es un trmite comn dentro de los
Ministerios de Relaciones Exteriores y Costa Rica no es una excepcin. El presente trabajo tiene como
propsito dar un diagnstico preliminar de la legislacin costarricense aplicada a este proceso y a la vez
compararla con normativas vigentes en otros ministerios, que cuentan dentro de sus operaciones normales
la reubicacin de personal; con el fin de sugerir mejoras que beneficien al diplomtico costarricense
durante su proceso de movilizacin.

C : Q
Cuando se hace referencia al arraigo, es importante traer a colacin su origen del latn Radicare,
que se reere a la accin de echar races, es un efecto, un vicio, referente a un uso o costumbre, generando
el establecimiento permanente y relacin particular con un lugar especco, lo que conlleva la creacin
de vnculos con las personas, objetos y territorio. Identidad socio territorial y arraigo no son sinnimos,

2
Zamora, Ana (2002). El desarraigo como vivencia del exilio y de la globalizacin,Amrique Latine Histoire et Mmoire. Les Cahiers
ALHIM, consultado el 30 de marzo del 2015
3

Ibd.

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aunque suelen ir de la mano. Las motivaciones del arraigo pueden ser diversas, sin embargo se pueden
distinguir tres formas bsicas, tal y como lo expone Quezada4:
a. Por eleccin y decisin personal
b. Circunstanciales, aceptadas con entusiasmo o resignacin
c. Por obligaciones externas, contra la propia eleccin y decisin personal
1.1 Tipos de lazos
Por otra parte, segn Quezada existen siete tipos de lazos que pueden producir diferentes tipos
de arraigo a un territorio, como lo son5:
1. Familiar: ya que para muchos de los latinoamericanos, principalmente los costarricenses, la
familia constituye la base de la sociedad, es un referente fundamental en la construccin de
arraigo y desarraigo. La concepcin de familia debe ser vista desde dos mbitos distintos, familia
de origen y familia que se ha formado de manera independiente o que de manera simblica
se ha llegado a ser parte en el territorio receptor. Ambos tipos de familia tienen pesos distintos
segn edad, circunstancias y aspiraciones.
2. Econmico: el salario del funcionario diplomtico es superior en el pas receptor, que el recibido
en el pas de origen, ya que este se ve inado por la compensacin por desarraigo de acuerdo a
un factor comparativo por costo de vida. La ley Consular y de Servicio Exterior de Honduras en
el Decreto No.80-2013 establece que el sueldo es la nica retribucin que puede ser pagada al
funcionario por la Cancillera por su desempeo en el Servicio Exterior, sin embargo la asignacin
mensual por desarraigo es una compensacin fuera del sueldo6.
3. Profesional: la labor realizada, el lugar donde se desenvuelven, las nuevas opciones de
posicionamiento acadmicas y laborales resultan graticantes y retadoras, por lo que el funcionario
diplomtico una vez terminadas sus labores desea permanecer en el Estado receptor.
4. Cultural: es el vnculo establecido por el diplomtico y su nuevo estilo de vida, las tradiciones, las
costumbres y ritos adoptados de su comunidad socio territorial, incluyendo los signicados que
l mismo ha otorgado a s mismo y a su entorno.
5. Territorial: este vnculo es el generado directamente hacia el espacio f sico, y todo lo que a
este lo componen (edicaciones, monumentos, paisajes), motivo de los signicados subjetivos
relacionados con vivencias personales. Dichos signicados generan identidad y sentido de

Quezada Ortega, Margarita. Migracin, arraigo y apropiacin del espacio en la recomposicin de identidades socio territoriales, en Revista
electrnica de ciencias sociales: Cultura y representaciones sociales, Ao 2, nm. 3, Mxico, D.F., 2007, p. 43

Ibd., pp. 43-47

Artculos 64-70, Captulo IV: De las obligaciones y derechos de los funcionarios y servidores pblicos sujetos al servicio diplomtico y
consular. Seccin Cuarta: De los derechos y prestaciones. Ley del Servicio Diplomtico y Consular de Honduras

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pertenencia a un territorio, la ciudad en la memoria selecciona, desecha, compone, inventa,


signica, impresiona (Quezada, 2007).
6. Histrico: este es el lazo que se crea por la permanencia del diplomtico en un determinado
lugar, donde el pasado vivido o los antecedentes histricos son determinantes o identitarios para
el diplomtico, asumindolos como propios. La permanencia en un lugar para crear este tipo de
lazo no es determinativa, ya que el concepto de apropiacin pasa a tener mayormente un peso
subjetivo dado por cada actor. El tiempo no es sinnimo de arraigo o desarraigo, dicho de otra
manera, de pertenencia.
7. Poltico: surge a partir de la apropiacin de emblemas y smbolos polticos del diplomtico,
tomando estos como smbolos identitarios.
Como se muestra anteriormente, el arraigo y desarraigo son producto de una serie de factores
que influyen en el comportamiento y decisiones de los diplomticos, en medio de la permanencia o
bsqueda de un vnculo de pertenencia en un conglomerado social. El nacer o habitar en un territorio, no
es sinnimo de una construccin automtica de arraigo simblico, es necesaria la construccin cultural,
los usos de espacios, tradiciones, costumbres y relaciones sociales y materiales.
Para los espaoles, una forma de evitar el desarraigo y la generacin de intereses del funcionario
diplomtico en el extranjero es limitar su tiempo a un mximo de diez aos fuera de Espaa, y as evitar
que estos nuevos intereses entorpezcan su funcin. Lo anterior, as como otras disposiciones que se
desarrollarn a lo largo del presente documento, tienen como fin desestimular el deseo de permanecer en
el extranjero7.

C : S
A nivel internacional, la eleccin por parte de una persona de incorporarse a la carrera diplomtica
y formar parte del Servicio Exterior de su pas, es reconocida como una decisin compleja y que implica
amplios sacrificios. Es por tal motivo que se pueden observar importantes debates sobre el modo de vida
del diplomtico y sobre cmo cada Estado acompaa y respalda (o no) a sus nacionales.
El Dr. Enrique Ferrer Vieyra, diplomtico de carrera argentino, sealaba en una entrevista8 que
adems de los grandes beneficios que ofrece la profesin (como conocer otras culturas, asumir distintos
trabajos y establecer diversos vnculos personales), el aspecto ms difcil es el desarraigo de la familia y el
estar alejado de los seres queridos.
Ahora, que tan fciles o difciles pueden considerarse los procesos de desarraigo y arraigo para el
diplomtico que debe servir en el exterior, depender ampliamente del apoyo y facilidades que brinde el
Estado al que representan.
7

Paz Guerras, Jos Manuel. (s.f.). El domicilio civil de los diplomticos. pag 8.

8
Para leer la entrevista completa se puede consultar el artculo: Ser diplomtico de carrera. Una opcin para hacer patria (desde
el mundo). Dilogo con el Dr. Enrique Ferrer Vieyra, en el blog de FLynch GLOBAL: https://flynchglobal.wordpress.com/2013/07/28/serdiplomatico-de-carrera-una-opcion-para-hacer-patria-desde-el-mundo-dialogo-con-el-dr-enrique-ferrer-vieyra/ , consultado el 7 de marzo del
2015

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1.1 Caso estadounidense


Kopp & Gillespie (2011) consideran que para la mayora de las personas que sirven al Servicio
Exterior estadounidense, este estilo de vida cuenta con un marco muy estable que les garantiza un
ambiente confortable que les apoye durante el constante cambio que implica su profesin.
Los autores destacan que esta estructura de trabajo, con sus jerarquas y formalidades, cuenta
con evaluaciones anuales, entrenamiento peridico, ascensos competitivos, especializacin regional y
funcional, rotacin en diversos puestos y aumentos en el nivel de responsabilidad, salario y estatus, que
hacen mucho ms atractivo el desarrollo profesional en esta rea.
De igual forma destacan la posibilidad de retirarse incluso a la edad de 50 aos (despus de 20 aos
de servicio), beneficios en el sistema de salud, subsidios para la mudanza, el mantenimiento del hogar
(ya sea un estipendio o un espacio amueblado), la educacin e incluso en caso de invalidez. Finalmente,
se puede destacar el derecho a que se les cubran el vuelo y la estada hasta por seis semanas en Estados
Unidos, por cada dos aos fuera del pas. En la pgina del Departamento de Estado se pueden consultar
todos estos beneficios y subsidios, divididos en 5 categoras9.
Como se puede observar, estos son beneficios y un acompaamiento robusto que permite velar
por el bienestar de quienes ejercen la profesin, para que estos puedan representar y defender los intereses
norteamericanos de la mejor forma.
1.2 Caso mexicano
En el caso mexicano, la Ley del Servicio Exterior Mexicano, contempla un captulo completo a
los derechos y prestaciones de los funcionarios de su Servicio Exterior. Uno de los primeros aspectos a
considerar es la rotacin programada que, sin excepcin, garantiza que estos funcionarios no permanezcan
fuera del pas ms de 8 aos continuos10. En el artculo 47 de dicha ley, se seala de manera concreta estos
derechos y prestaciones, a continuacin se mencionan los ms destacados:
a. Conservarn, el domicilio de su ltimo lugar de residencia en el pas. Los hijos nacidos en el
extranjero, de los funcionarios del Servicio Exterior cuando se encuentren acreditados en el
extranjero, se considerarn nacidos en el domicilio legal de los padres.
b. La Secretara cubrir a los funcionarios del Servicio Exterior que sean trasladados a cualquier
adscripcin en Mxico o en el extranjero, los gastos de transporte e instalacin, incluyendo a
su cnyuge y familiares dependientes econmicos en primer grado en lnea recta, ascendiente o
descendente, que vivan con ellos en su lugar de adscripcin. De igual manera se les cubrirn los
gastos de empaque, transporte y seguro de menaje de casa familiar.
c. Podrn importar y exportar, libres de pago de impuestos aduanales, sus equipajes y objetos de
menaje de casa cuando salgan comisionados al extranjero, regresen al pas por trmino de su
9
Para profundizar ms sobre los benecios que se dan a los funcionarios del Servicio Exterior Estadounidense se puede consultar la
pgina del Departamento de Estado: http://careers.state.gov/work/benets
10 Artculo 11, Captulo III: De la organizacin del Servicio Exterior Mexicano, Ley del Servicio Exterior Mexicano

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comisin o por estar en licencia o disponibilidad. La exencin se extender a los automviles


pertenecientes a los funcionarios del Servicio Exterior de acuerdo a las normas aplicables.
d. La Secretara, proporcionar ayuda para el pago del alquiler de la vivienda de los funcionarios
del Servicio Exterior que se encuentren adscritos en el extranjero, cuando dadas las condiciones
econmicas del lugar de adscripcin, el pago de dicho alquiler repercuta de manera grave sobre
sus ingresos, con apego a las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal.
e. La Secretara, proporcionar a los funcionarios del Servicio Exterior en el extranjero, ayuda para
el pago de la educacin de los hijos menores de edad, cuando sta sea onerosa, con apego a las
disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal.
f.

Las autoridades educativas del pas revalidarn los estudios que hayan realizado en el extranjero
los funcionarios del Servicio Exterior, sus dependientes familiares o sus empleados.

De igual forma que en el caso estadounidense, el Estado mexicano cubrir a los funcionarios
del Servicio Exterior, cada dos aos, el importe de sus pasajes del lugar de su adscripcin a Mxico y de
regreso. Esta prestacin incluye al cnyuge y a sus familiares dependientes econmicos hasta el primer
grado en lnea recta, ascendiente o descendente, que vivan con l o ella, segn el caso11.
En el mbito de la salud, el Estado mexicano debe contratar un seguro de gastos mdicos para
los funcionarios del Servicio Exterior comisionados en el extranjero, que incluir a su cnyuge y a sus
dependientes econmicos hasta el primer grado en lnea recta, ascendiente o descendente, que vivan con
l o ella. Tratndose de los hijos de los funcionarios del Servicio Exterior esta prestacin ser extensiva
nicamente a los menores de 18 aos siempre que vivan con l o ella12.
Por otro lado, el artculo 50 de la misma ley contempla que en los casos de enfermedad debidamente
comprobada, se podr conceder a los miembros del Servicio Exterior licencia hasta por dos meses con
goce ntegro de sueldo, dos ms con medio sueldo y dos ms sin sueldo. Adems, en caso de embarazo,
las mujeres tendrn derecho a tres meses de licencia con goce ntegro de sueldo.
1.3 Caso espaol
En el caso espaol, se ha reflejado en la normativa vigente de la Accin y del Servicio Exterior del
Estado, un captulo dedicado a la familia del diplomtico con el fin de garantizarle una calidad de vida
similar a la espaola. Esto con el fin de permitir que el diplomtico pueda desarrollar sus actividades
sin tener que lidiar con situaciones familiares por carencias en el extranjero que podra limitar su labor
asignada y se establecen acciones puntuales para garantizar la tranquilidad del diplomtico espaol en el
exterior, algunas de las cuales son13:

11 Artculo 48, Captulo III: De la organizacin del Servicio Exterior Mexicano, Ley del Servicio Exterior Mexicano
12 Artculo 49, Captulo III: De la organizacin del Servicio Exterior Mexicano, Ley del Servicio Exterior Mexicano
13 Artculo 59, Captulo IV: De los familiares de los funcionarios del Servicio Exterior, Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Accin y del Servicio
Exterior del Estado

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a. Proporcionar a la familia asistencia en:


X"la preparacin de su salida al exterior y
X"ofrecer informacin sobre condiciones de vida en el pas de destino
b. Facilitar el acceso al aprendizaje del idioma del pas de destino
c. Proporcionar informacin acerca de las posibilidades de trabajo para los cnyuges y parejas de
hecho
d. Ofrecer ayudas adicionales destinadas a proporcionar a los hijos en edad escolar una educacin
de calidad comparable a la del sistema pblico espaol
e. En el tema de cobertura sanitaria, se les ofrecer una cobertura similar a la que tendran en el
territorio espaol
Adems, como parte del compromiso del gobierno espaol para con sus diplomticos en el
extranjero, se compromete a14:
a. Fomentar la celebracin de tratados internacionales que permitan el ejercicio de actividades
remuneradas a los cnyuges o sus parejas de hecho que acompaen a los funcionarios en su
destino en el exterior
b. Se compromete en caso de que el cnyuge o pareja de hecho del funcionario en el exterior,
sea funcionario del servicio de la Administracin General del Estado o de sus organismos
dependientes, la preferencia, en el caso de concurrencia con otros aspirantes y siempre que
exista igualdad de mritos entre ellos, para la cobertura de puestos de trabajo ya existentes en la
Administracin General del Estado y sus organismos dependientes en el exterior
Como se observa en la normativa espaola se considera fundamental el apoyo a las familias de los
funcionarios desplazados al extranjero y es a travs de esta y sus reformas que se ha comprometido con la
familia del diplomtico.
Adems, la normativa vigente sobre indemnizaciones por razn del servicio, establece en su
Captulo IV dedicado al traslado de residencia, en su seccin de traslados al extranjero que:
a. Tendr derecho al abono de sus gastos de viaje; y en los casos en que el destino se prevea por un
periodo superior a dieciocho meses, tendr derecho adems al abono de los gastos de viaje de los
miembros de su familia que efectivamente se trasladen y al transporte de mobiliario y enseres15

14 Artculo 60, Captulo IV: De los familiares de los funcionarios del Servicio Exterior, Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Accin y del Servicio
Exterior del Estado
15 Artculo 24, Captulo IV: Seccin 3 Traslados al extranjero, Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del
servicio.

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b. Para todo personal que con destino en el extranjero por un periodo previsto superior a dieciocho
meses, contraiga matrimonio fuera de la localidad de destino, tendr derecho a que se le abonen
los gastos de viaje de su cnyuge con motivo de su traslado a dicha localidad, incluidos en ellos
100 kilos de carga area16
c. En el caso del personal que, por considerar que las condiciones sanitarias del pas extranjero de
destino no son las adecuadas, se vea obligado a solicitar que el nacimiento de su hijo tenga lugar
en otro pas, se, podr autorizar el abono de los gastos de viaje de ida y regreso, as como los de
alojamiento y manutencin, si lo solicita expresamente, incluidos los de una carga area de, como
mximo, 50 kilos, durante los das que resulten imprescindibles, correspondientes a los padres y
al hijo recin nacido17
d. Tendr derecho al abono, una sola vez cada ao, de los gastos de viaje de ida hasta el lugar
de Espaa que designe as como al de vuelta desde dicho lugar al de destino en el extranjero
correspondientes al mismo y a su familia, con motivo de sus vacaciones. Dicho plazo es de un
mes por cada ao laborado en el extranjero de acuerdo a como lo dicta el Reglamento Orgnico
de la Carrera Diplomtica18.
e. El personal en activo tendr derecho al traslado, hasta la poblacin que seale, por cuenta del
Estado del cadver de cualquiera de los miembros de su familia19
f.

En caso de fallecimiento de funcionario destinado en el extranjero, su familia tendr derecho, por


una sola vez, a las indemnizaciones correspondientes de acuerdo al Real Decreto vigente, hasta la
poblacin que sealen. Asimismo, tendr derecho al traslado del cadver por cuenta del Estado.
Adems tendr derecho a percibir los viticos y gastos para el transporte de menaje de regreso a
Espaa que en vida les hubiere correspondido, y al que hubiere percibido el difunto20

Finalmente como parte de su compromiso con el cuerpo diplomtico en el exterior, el Gobierno


espaol ha establecido en el Real Decreto 3450/2000, sobre retribuciones de los funcionarios destinados en
el extranjero y sus modificaciones que21:
a. Todo funcionario diplomtico en el extranjero se le debe aplicar y equiparar el poder adquisitivo,
adems de compensar la disminucin de la calidad de vida, que se puedan derivar de las
condiciones que se puedan dar o presentar en el pas destino con relacin a los existentes en
Espaa, que se darn mediante la aplicacin de retribuciones con los siguientes criterios:

16 Artculo 26, Captulo IV: Seccin 3 Traslados al extranjero, Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del
servicio.
17 Ibd.
18

Artculo 41, Captulo IX: De los permisos, licencias y sustituciones, Decreto de 15 de julio de 1955 por el que aprueba el Reglamento
Orgnico de la Carrera Diplomtica.

19 Artculo 26, Captulo IV: Seccin 3 Traslados al extranjero, Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del
servicio.
20 Ibd.
21

Artculo 4, Real Decreto 6/1995, de 13 de enero, por el que se regula el rgimen de retribuciones de los funcionarios destinados en el
extranjero.

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X"se equipar su poder adquisitivo con el n de apaliar los efectos de los tipos de cambio y las
diferencias de los niveles de precios entre el pas destino y Espaa
X"tendrn derecho a la equiparacin
i.
los funcionarios que sufraguen sus propios gastos de vivienda, en caso de que la
Administracin del Estado no les facilite vivienda o alojamiento
ii.
en el caso que la Administracin del Estado les ofrezca la vivienda o alojamientos,
solamente recibirn una compensacin por incorporacin a su nueva vivienda
X"en cuanto a calidad de vida, la Administracin Pblica ofrecer una equiparacin en funcin
de factores como la lejana, clima, insalubridad, incomunicacin, situacin de violencia o
guerra, inseguridad ciudadana y otros que puedan disminuir la calidad de vida del funcionario
en relacin a Espaa
b. Las retribuciones se empezarn a devengarse desde el da de la toma de posesin de un puesto
en el extranjero y continuar devengndose despus del cese en dicho puesto cuando el destino
siguiente lo sea tambin en pas extranjero
c. Adems los funcionarios diplomticos solo deben tributar en el extranjero por el salario que
recibiran en Espaa de no haber sido destinados al exterior (el sueldo sin las indemnizaciones),
mientras que el resto est exento de tributacin debido a los acuerdos internacionales22
d. En el caso de que el puesto en el Servicio Exterior requiera gastos de representacin y tal como lo
dicta dicha normativa, dice que23:
X"Los funcionarios que ocupen puestos de trabajo que conlleven gastos signicativos de
representacin recibirn una indemnizacin por este concepto, cuya cuanta se jar en
funcin del puesto desempeado
X"en el caso de los funcionarios que se encuentren en rango de Embajador se les asigna un
presupuesto de 25.000 euros que tienen como gastos de representacin al ao, y que les
permiten atender su vida social y deben ser justicados, pero los remanentes en especie se
quedan en la embajada
Es importante mencionar que la Administracin Pblica, tiene el deber de actualizar cada ao
los montos de las indemnizaciones, con el fin de mantener el costo de la vida y la calidad de vida en el
extranjero de todos sus funcionarios.

22
Para profundizar ms sobre clculo del salario de los diplomticos espaoles, se puede consultar el artculo El sueldo real de los
embajadores: 21.000 euros netos al mes y todo pago, del peridico El Confidencial, en el que detalla de una manera simple lo expuesto en Artculo
4 del Real Decreto 6/1995, de 13 de enero, por el que se regula el rgimen de retribuciones de los funcionarios destinados en el extranjero, en: http://
www.elconfidencial.com/espana/2015-03-13/el-sueldo-real-de-los-embajadores-21-000-euros-netos-al-mes-5-veces-mas-que-rajoy_727278/
23

Artculo 5, Real Decreto 6/1995, de 13 de enero, por el que se regula el rgimen de retribuciones de los funcionarios destinados en el
extranjero.

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Los pases antes mencionados y su compromiso para con su representantes en el exterior es


evidente a travs de las normativas que los regulan, con el fin de garantizarles las condiciones necesarias
para que puedan cumplir con las tareas encomendadas en el exterior.
A modo de conclusin del captulo, en gran medida el arraigo o desarraigo del funcionario
diplomtico en el Servicio Exterior depender del compromiso del pas en ofrecer a sus funcionarios, los
beneficios necesarios con el fin de compensar los sacrificios que esto representa en su estada fuera del
pas.

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3.1 Legislacin
Claramente arraigo y desarraigo son dos caras de la misma moneda24: para el funcionario que
rota al Servicio Exterior dejar, su pas implica un desarraigo; pero de igual forma al llegar a su destino
procurar echar races y, tarde o temprano, volver a verse compelido al desarraigo al regresar a su pas
de origen, al cual deber re-adaptarse.
La legislacin costarricense, como es usual; (en general); en los servicios exteriores (ya lo hemos
visto en los casos de Mxico, Espaa y Estados Unidos de Amrica), dene intervalos de rotacin para
los diplomticos, cuyo n es evitar el arraigo a tal punto en el pas de destino que se pierda contacto
con el propio, circunstancia que adicionalmente hara mucho ms traumtico el desarraigo que implica
volver a Costa Rica. De conformidad con el Estatuto del Servicio Exterior de la Repblica, Ley No. 3530
del 5 de agosto de 1965, en su artculo 22, el plazo no ser mayor a cuatro aos de servicio continuo en
el exterior, despus del cual deber regresar a la Cancillera para desempear en el Servicio Interno un
puesto correspondiente a su rango, por un perodo mnimo de dos aos, durante el cual no podr volver
a ejercer cargo en el exterior.
Dando por reales tales intervalos, como dijimos en el captulo anterior la uidez de los procesos
de arraigo y desarraigo (en los dos sentidos indicados), estar en funcin del apoyo que provea a sus
diplomticos el Estado representado. El nuestro, en ese campo, tiene mltiples posibilidades para mejorar.
El principal problema en la actualidad lo constituye la remuneracin insuciente del diplomtico
costarricense, particularmente en destinos con costos de vida elevados, como los pases europeos, del
norte de Amrica, asiticos, entre otros. No contar con recursos para vivir cmodamente en un pas que
no es el propio, evidentemente magnica las dicultades propias de esos procesos.
La normativa costarricense sobre la remuneracin del diplomtico en el Servicio Exterior no
contempla mecanismos peridicos o automticos de ajuste para asegurar un adecuado nivel de vida de sus
funcionarios, como s existe en los casos espaol y estadounidense. Nuestra legislacin es indiferente a: la
realidad del mercado inmobiliario en el pas de destino; no considera la posibilidad de apoyar al funcionario
cuando los montos de los alquileres merman considerablemente sus recursos; no toma en cuenta -en
24 Hernndez Bolaos, Rita Mara, directora general de Servicio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MRREE). Comunicacin
personal, 11 de marzo del 2015

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ste y en muchos otros sentidos- a la familia del diplomtico, pues el nmero de sus dependientes no
hace ninguna diferencia en la remuneracin que el funcionario percibe; no contempla la posibilidad de
contribuir al pago de escuelas cuando stas resultan demasiado onerosas para el funcionario.
Tampoco se refiere a circunstancias que encarecen y disminuyen la calidad del diario vivir,
como lo hace Espaa al considerar equiparaciones en funcin de factores como la lejana, el clima, la
insalubridad, la incomunicacin, situaciones de violencia o guerra, inseguridad ciudadana y otros que
impactan negativamente la calidad de vida del funcionario, en relacin con la que puede disfrutar en su
pas de origen.
Para agravar la cuestin relativa a la remuneracin, un criterio de 30 de setiembre de 2002 de la
Direccin General de Tributacin sobre el alcance del artculo 9 del Estatuto del Servicio Exterior de la
Repblica, obliga a considerar, para el clculo del impuesto sobre la renta (que se deduce del salario del
diplomtico en el exterior), no slo el salario base para la misma categora en el Servicio Interno, sino
todos los distintos componentes que lo integran como anualidades, carrera profesional, prohibicin o
dedicacin exclusiva, etc.25.
El artculo 9 del Estatuto establece que para los efectos del Impuesto sobre la Renta se
considerar que los funcionarios del Servicio Diplomtico y Consular devengan sueldos iguales a los del
Servicio Interno de igual categora. La interpretacin mencionada tiene un impacto significativo sobre
la remuneracin del diplomtico (ya de por s exigua), afectando con mayor dureza a los funcionarios con
una mayor trayectoria y mejores calificaciones.
Junto con el aspecto salarial o de remuneracin, en la cspide de las preocupaciones del
diplomtico costarricense se encuentra el de las condiciones de reubicacin de su familia. Doa Rita
Hernndez, en la entrevista citada antes, mencionaba que el apoyo a su familia real es la otra aspiracin
fundamental del diplomtico.
A pesar de la evidente singularidad de esta funcin pblica, que implica el traslado del funcionario
a otro pas y, por ende, el traslado de toda su familia, este ncleo permanece marginado de la normativa
nacional relacionada. No existe, como en el caso mexicano y espaol, un conjunto de normas articulado
y holsticamente pensado; que muestre el compromiso estatal de ofrecer a sus representantes en el
extranjero, el apoyo familiar necesario que compense los sacrificios de vivir fuera de su pas. En Costa
Rica, la familia del funcionario del Servicio Exterior de la Repblica, slo es tenida en cuenta en cuatro
aspectos bsicos:
1. El otorgamiento de pasaportes diplomticos
2. El pago de los boletos de ida y regreso (al inicio y trmino de su misin)
3. El traslado de menajes de casa y
4. La cobertura del seguro de salud

25 Direccin General de Tributacin, Ocio DGT-818-02, de 30 de setiembre de 2002.

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Ntese aqu que el efecto bsico de la posesin de un pasaporte diplomtico es el medio para la
obtencin de un estatus migratorio regular en el pas de destino, ms all de inmunidades y privilegios
que podran aplicar a los titulares de tales documentos. En tal sentido, no se trata de un documento
suntuario, sino de una necesidad. La Ley Reguladora del Otorgamiento de Pasaportes Diplomticos y
Servicio indica en lo conducente, en su artculo 1o, que el MRREE, otorgar o revalidar pasaportes
diplomticos solamente: a los funcionarios remunerados del Servicio Diplomtico costarricense en el
exterior; a los cnyuges, a los hijos hasta de veinticinco aos de edad y a los hijos discapacitados, sin lmite
de edad, de las personas mencionadas. Si se trata de hijos mayores de edad, se les otorgar o revalidar el
pasaporte diplomtico, siempre y cuando no sean mayores de veinticinco aos26.
sta y otras normas relativas al Servicio Exterior que veremos ms adelante, al fundamentarse
en un concepto restringido de familia y de dependiente econmico, dejan por fuera una serie de otros
supuestos caractersticos de las familias costarricenses, como el vnculo muy usual de convivencia con los
padres, con los nietos, con los hijos mayores an despus de que stos alcanzan la mayoridad.
Peor an es el caso de los miembros del Servicio Exterior con una pareja del mismo sexo, para
quien obtener un pasaporte diplomtico o de servicio resulta casi imposible, lo cual impide la residencia
del compaero o compaera en el pas de destino, al no contar con un estatus migratorio regular. El
mecanismo que se ha tenido que emplear para salvar tal dificultad, ha sido el de acreditar a la pareja
del mismo sexo como servidor domstico, pues de conformidad con el artculo 2 de la Ley antes citada,
el MRREE, solo les otorgar o revalidar el pasaporte de servicio a las siguientes personas: 3.- a los
miembros del personal de servicio de los funcionarios remunerados del Servicio Exterior27.
En algunos pases la regularizacin de la permanencia de dependientes del diplomtico que no
son portadores de pasaporte diplomtico, puede resolverse mediante la interseccin del jefe de Misin
costarricense, al indicar ste a los servicios de protocolo del pas receptor, que las personas en cuestin son
dependientes del diplomtico en los trminos de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas28.
Tal es el caso del procedimiento ante Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica, que
otorga visas diplomticas en pasaportes ordinarios cuando as lo solicita el jefe de Misin.
Pero soluciones como la apuntada no invalidan -ms bien confirman- el deber del Estado de velar
porque el ncleo familiar del diplomtico pueda permanecer unido, mientras l ejerce las funciones de
representacin que le encomienda ese mismo Estado. La ausencia de previsiones legales adecuadas no
hace sino sumar tristeza y congojas contraproducentes al estrs del desarraigo inicial.
En cuanto al menaje de casa, el Reglamento de Traslado de Menaje de Casa y Pasajes de los
Funcionarios Acreditados en el Servicio Exterior29, en su artculo 12, indica que el MRREE girar a sus
funcionarios una suma de dinero por concepto de flete del menaje de su casa que comprende: los gastos de
26 Ley Reguladora del Otorgamiento de Pasaportes Diplomticos y Servicio, No 7411 de 25 de mayo de 1994, articulo 1, incisos 13 y 15.
27 dem, articulo 2, inciso 3.
28 Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, Ley No. 3394 de 24 de setiembre de 1964.
29
Publicado en La Gaceta N 216 del 9 de noviembre de 2001 y sus modicaciones. Es oportuno aclarar que el 16 de mayo de 2013
ese Reglamento fue modicado por la Contralora General de la Repblica (a solicitud del MRREE), promulgando el ente contralor un nuevo
Reglamento de pago de traslado de menaje de casa y pasajes de los funcionarios acreditados en el Servicio Exterior, que declara derogado el
anterior. No obstante, de conformidad con los artculos transitorios del nuevo Reglamento, el anterior seguir vigente mientras el MRREE
no reglamente el procedimiento de solicitud, desembolso y liquidacin de los beneficios expresados en el artculo 27 del Estatuto de Servicio
Exterior, segn lo ordena el artculo 3 del nuevo Reglamento.

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transporte, primas de seguro, embalaje, empaque y bodegaje del menaje de casa (ntese que no incluye el
pago de impuestos por lo cual, al regresar a Costa Rica, el funcionario deber cubrirlos de su peculio pues
tampoco est exonerado de los mismos, como se ver ms adelante). Segn el rango de su nombramiento
en el exterior, el funcionario tendr derecho a que le sea cubierto el transporte de menajes que pesen
desde 1300 hasta 2500 kilogramos, peso que se podr incrementar en 70 kilogramos por cada miembro
del ncleo familiar que resida permanentemente con el funcionario, as como por el de los servidores
domsticos, hasta un mximo de cuatro personas, por lo que el incremento no podr sobrepasar de 280
kilogramos30. De haber incurrido en exceso de equipaje, el MRREE reintegrar al funcionario un monto
por ese concepto de hasta 70 kilos por persona, hasta un mximo de cuatro personas31.
De conformidad con ese Reglamento la responsabilidad de la negociacin con las empresas de
mudanza, la administracin de los dineros y la liquidacin de los gastos, recae exclusivamente sobre las
espaldas del funcionario que est siendo reubicado32 y la liquidacin debe completarla dentro de los cien
das naturales contados a partir de la fecha en la que recibi la suma para ese concepto33.
Hagamos aqu un parntesis para acotar que el cuerpo diplomtico costarricense carece de todo
apoyo para la bsqueda de su nueva residencia, como no sea el de colegas que llegaron antes al mismo
destino. Nadie est encargado de explicar al funcionario las particularidades del sistema escolar, del
sistema de transporte, la conveniencia -o todo lo contrario- de vivir en determinadas zonas de la ciudad.
La combinacin de esas dos tareas a cargo del diplomtico, a las que se suman otras de ndole
profesional que debe atender antes y despus de su traslado, resultan en una carga fsica y emocional
excesiva para el funcionario. Cunto puede tardar la bsqueda de una vivienda adecuada, en una ciudad
desconocida (contando para ello con tiempo limitado pues el funcionario debe asumir de inmediato
funciones propias de su cargo)?; cmo asegurarse de que esa bsqueda concluya antes de seis meses desde
la fecha en que rige el acuerdo de nombramiento, momento en el cual caduca el disfrute del derecho a
pasajes y al pago del transporte de menaje de casa?34.
Poco realista en ese sentido parece la norma que ordena al MRREE poner en conocimiento de
los interesados, con un mes de anticipacin, su decisin de rotarlos o trasladarlos, para que puedan
hacer los preparativos del viaje sin detrimento de su trabajo35. Los contratos de alquiler, en muchos
lugares, penalizan a quienes no notifican con determinada antelacin su voluntad de terminar la relacin
de inquilinato; muchas familias con escolares deben empatar los ciclos lectivos de las escuelas de sus hijos,
etc. Un mes es ms bien un tiempo demasiado corto para preparar un viaje de esta naturaleza.
Retomando el hilo de la anterior disertacin, una vez que el diplomtico logra superar esos dos
desafos, le corresponde instalarse y contratar todo tipo de servicios. Nuevamente echa de menos el apoyo
econmico e incluso logstico para tales efectos, pues no contar; - como los diplomticos mexicanos y
espaoles- con cobertura para sus gastos de instalacin. El propio funcionario debe costear los depsitos
requeridos y gestionar personalmente la conexin de los servicios bsicos como agua, luz, telfono,
30 Reglamento de Traslado de Menaje de Casa y Pasajes de los Funcionarios Acreditados en el Servicio Exterior, artculo 12.
31 dem, artculo 16.
32 dem, artculo 11.
33 dem, artculo 13.
34 dem, artculo 7.
35 Estatuto del Servicio Exterior de la Repblica, Ley No. 3530 del 5 de agosto de 1965, artculo 20.

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internet o cable; debe igualmente sacar de su bolsa los recursos para adquirir los utensilios y bienes,
indispensables o no, que necesite para iniciar su vida en esa nueva ciudad.
En cuanto al traslado propiamente dicho, el Estado costarricense cubre el valor de los pasajes
para el funcionario, los miembros de su ncleo familiar y servidores domsticos que vayan a residir
permanentemente con el diplomtico. Por ncleo familiar con derecho de pasaje se entiende nicamente
al cnyuge, hijos e hijas menores de edad o con discapacidad fsica o mental, hijas solteras, hijos mayores
dependientes y estudiantes, en ambos casos hasta la edad de 25 aos36. En cuanto a los miembros del
servicio domstico, el MRREE pagar los pasajes de hasta dos cuando sirvan al diplomtico con rango de
embajador, as como de uno, para los dems funcionarios diplomticos y consulares37.
La primera norma reproduce el concepto restringido de ncleo familiar que criticamos antes. El
nuevo Reglamento de pago de traslado de menaje de casa y pasajes de los funcionarios acreditados en el
Servicio Exterior (de 2013), en su artculo 2, slo adiciona como familiar beneficiario al conviviente en
unin de hecho. Legislaciones ms garantistas como la mexicana, segn vimos, se refieren a familiares
dependientes econmicos en primer grado en lnea recta, ascendiente o descendiente, incluyendo en el
ncleo beneficiario tanto a los hijos como a los padres del funcionario.
La normativa costarricense contempla el pago de los pasajes para la ida y para el regreso denitivo
del funcionario, sus dependientes y sus servidores domsticos. No ordena al Estado proveer los medios
para que el funcionario y su ncleo familiar visiten su pas de origen al menos cada dos aos, como
s lo hacen las legislaciones mexicana y norteamericana. Tampoco ampla su periodo de vacaciones
ms all de un mes por cada ao de servicio cumplido38, que deber administrar adecuadamente por si
llega a contar con los recursos propios que le permitan visitar su pas. No es extrao que diplomticos
costarricenses destacados en tierras lejanas no regresen a Costa Rica sino al terminar sus funciones, pues
son excesivamente costosos los boletos desde lugares como China, Japn, Australia, para citar algunos
ejemplos, mxime si se trata de familias con uno o ms hijos.
Una norma del Estatuto del Servicio Exterior faculta al MRREE a otorgar a sus funcionarios
licencias extraordinarias en casos urgentes de enfermedad o fuerza mayor, las cuales tambin podr
conceder el jefe de Misin a los funcionarios que dependan de l, hasta por quince das39. En caso de que
la urgencia o evento no sea de tal magnitud que amerite el regreso definitivo del funcionario a Costa Rica,
aunque s su presencia en el pas, ser l mismo quien deba asumir los gastos derivados de su viaje.
La salud del representante diplomtico costarricense en el Servicio Exterior, as como la de sus
dependientes, est garantizada por un seguro mdico internacional, cuya adquisicin fue ordenada por
la Sala Constitucional40 con motivo de un recurso de amparo interpuesto por varios funcionarios de ese
Servicio, en el que reclamaban que a pesar de la deduccin del 5,5% de sus salarios, la Caja Costarricense
36
Artculo 5 del Reglamento de Traslado de Menaje de Casa y Pasajes de los Funcionarios Acreditados en el Servicio Exterior. De nuevo
es oportuno aclarar que el nuevo Reglamento aprobado en 2013, sustituye el concepto de ncleo familiar por el de familiar beneciario y
dispone que se entender por familiar beneciario, con derecho de pasaje, nicamente al cnyuge o conviviente en unin de hecho, hijos e hijas
menores de edad o discapacitados f sica o mentalmente, hijas e hijos mayores dependientes y estudiantes, en ambos casos hasta la edad de 25
aos.
37 dem, Artculo 6.
38 Estatuto del Servicio Exterior de la Repblica, artculo 24.
39 dem, Artculo 25.
40 Mediante la sentencia nmero 2005-010381 de las 14:50 horas del 10 de agosto, al tramitar el expediente nmero 04-009928-0007-CO.

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de Seguro Social (CCSS) no les brindaba ningn tipo de cobertura mdica, ni a ellos ni a sus familias,
mientras servan en distintas sedes diplomticas y consulares alrededor del mundo41, contrariando de
esa manera el artculo 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, que dicta que la vida
humana es inviolable. Tal situacin obligaba a estos funcionarios pblicos a incurrir en un doble gasto
para cubrir sus necesidades de salud, pues antes de esa resolucin los funcionarios del Servicio Exterior se
vean en la necesidad de contratar seguros de salud privados en sus lugares de destino, en detrimento de
sus propias finanzas.
En algunos aspectos la cobertura en materia de salud contina siendo insuficiente. Por
ejemplo, discrimina a los hijos mayores de 25 aos y a quienes disfrutan en Costa Rica de una pensin
--independientemente del monto de la misma-, como puede ser el caso del cnyuge, pap o mam del
funcionario. La condicin de pensionado descalifica a la persona como dependiente econmico y vuelve
inaplicable la cobertura del seguro mdico internacional. Tratndose de personas generalmente mayores,
el pago de un seguro privado en el lugar de destino resulta tan oneroso, que desanima al funcionario de
participar en concursos para el Servicio Exterior o bien lo obliga a buscar opciones para dejar a sus
dependientes al cuidado de terceras personas.
Finalmente, uno de los aspectos que ms llama la atencin en cuanto al trato que reciben los
representantes diplomticos costarricenses, es el trmite que deben atravesar al regresar a Costa Rica
al cabo de su misin, para introducir de vuelta sus enseres y vehculos, por los cuales estn obligados a
cancelar los impuestos de cualquier importacin [tarifa de derechos arancelarios a la importacin; de
ventas; selectivo de consumo; el derivado de la Ley nmero 6879 (que crea un impuesto del 1% sobre el
valor aduanero de mercancas importadas); impuestos a la importacin a favor del Instituto de Desarrollo
Agrario (IDA) y del Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) ], con frecuencia sobre objetos
que en primera instancia se llevaron con ellos cuatro aos antes.
En el pasado, como es normal en el mbito internacional, los menajes, equipajes y vehculos de
los representantes del Estado costarricense, al terminar su misin en el extranjero, eran introducidos en el
pas, exentos del pago de todos los impuestos de aduana y de consumo42. En lo relativo a la exoneracin
del vehculo, el beneficio fue tcitamente eliminado mediante la Ley No. 7088 de 30 de noviembre de
1987, por la que se ratific la Resolucin 18 Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano y se
aprob el Reajuste Tributario correspondiente. Los beneficios que la sobrevivieron, relativos al menaje
y equipaje, fueron tcitamente derogados por la Ley Reguladora de todas las Exoneraciones Vigentes, su
Derogatoria y sus Excepciones, No. 7293 de 31 de marzo de 1992.
En sntesis es posible afirmar que, en Costa Rica, es mnima la institucionalizacin de condiciones
que apoyen o animen al funcionario del MRREE a embarcarse en la aventura de abandonar la comodidad
y la tranquilidad en su propio pas, para representarlo allende sus fronteras. Claramente el mayor desafo
de esa aventura es el desarraigo y en ese mbito el diplomtico costarricense est prcticamente a merced
de sus destrezas y apoyos personales y de su suerte.

41 Mayores detalles sobre el recurso de amparo interpuesto puede verse en el comunicado de prensa emitido el 4 de agosto del 2005 por el
MRREE en esta direccin web: www.rree.go.cr/le-hn.php?id_le=313
42 Estatuto del Servicio Exterior de La Repblica, Artculo 27.

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3.2 Caso: Encuesta aplicada a los funcionarios del MRREE


Como parte del presente diagnstico, se realiz una serie de preguntas en un cuestionario
especfico a los funcionarios diplomticos del Servicio Exterior costarricense que estuvieran anuentes a
responder conforme a su propia experiencia en torno al ejercicio propio de sus funciones en el campo
diplomtico.
Es importante resaltar que la encuesta ha sido realizada de manera annima por los funcionarios
del Servicio Exterior, debido a las condiciones actuales de comunicacin y eventos circunstanciales que
ha enfrentado la administracin del presidente Luis Guillermo Sols, como por ejemplo las declaraciones
emitidas por funcionarios diplomticos, sin permisos o directrices emanadas del MRREE, especficamente
los casos de los embajadores costarricenses destinados en Bolivia, Venezuela y Corea del Sur.
Bajo ese status quo que presenta la coyuntura actual, se ha realizado esta encuesta mediante un
cuestionario virtual buscando velar por el anonimato y la confidencialidad43. El nmero de encuestados
responde ms a un ejercicio voluntario de los participantes que a una cuota especfica de exactitud
estadstica, y no pretende ser un reflejo fidedigno de todo el grupo que compone el servicio. Es ms
una referencia breve y sencilla al respecto que busca enriquecer el proceso terico que tiene el presente
trabajo.
El cuestionario est compuesto por diez preguntas, con el objetivo de recolectar algunas
apreciaciones de los funcionarios del Servicio Exterior costarricense. Los voluntarios, aunque forman
parte de un grupo reducido, y quizs, no refleja de manera estadstica la realidad absoluta de todo un
grupo, si permite complementar los resultados a la realidad que enfrentan los profesionales del ramo.
La variedad de preguntas corresponden al tema que da origen a este diagnstico preliminar: el arraigo y
desarraigo diplomtico, que no puede ser descrito y apreciado en la teora solamente, sino que debe tener
como referente directo y primario aquellos que la sufren.
Resultados de la Encuesta
El grco 1, corresponde a la pregunta ha recibido
alguna vez una introduccin o charla sobre los efectos del arraigo
o desarraigo?, el resultado de la misma muestra que de los doce
encuestados, el total respondi que no haban recibido ninguna
charla al respecto.

43 Para ms detalles del cuestionario aplicado a la encuesta, ver Anexo: Encuesta Sobre Desarraigo Diplomtico

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El grco 2 responde a la pregunta: recibi colaboracin,


por parte de la institucin, en cuanto a la educacin de los hijos en
el pas de destino?, como podemos corroborar con las respuestas,
el 66% de los encuestados mencionaron que no recibieron dicha
colaboracin, mientras que un 34% respondi armativamente.

El grco 3 constituye la respuesta a la pregunta


recibi colaboracin para la bsqueda de casa o vivienda?,
podemos visualizar en el grfico las respuestas a dicha pregunta,
lastimosamente por ser una encuesta cerrada no fue posible
confirmar las fuentes de las ayudas recibidas.

A la pregunta planteada a los funcionarios: recibi


terapia psicolgica apropiada previo traslado al exterior?, la
mayora de los encuestados respondi de manera negativa, tal
y como se observa en el grco 4, correspondiendo a diez de
ellos y solamente dos respondieron, que tuvieron una terapia
psicolgica previa, sin indicar como fue exactamente ese proceso
debido a la forma del cuestionario.

La quinta pregunta, cree que es necesaria esa ayuda?,


que conllev al resultado de los encuestados de un 100% que
denan la necesidad de esa ayuda y soporte psicolgico para
poder enfrentar el proceso de arraigo y desarraigo vivido en los
traslados tanto externos como el regreso al pas de origen, en este
caso Costa Rica, tal y como se aprecia en el grco 5.

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Continuando con el cuestionario, a la sexta pregunta:


considera necesaria una introduccin cultural, sobre el pas de
destino, previa al traslado para toda la familia del diplomtico?
El resultado, como evidenciamos en el grco 6, responde al
100% que calica la importancia de una introduccin, como
una herramienta que exibilice y sensibilice al funcionario en el
traslado y asentamiento de s mismo y los suyos en un nuevo
destino.

A la pregunta: con qu frecuencia visita Costa Rica?, en


caso de encontrarse en el extranjero o si en el pasado lo estuvo,
tiene como objeto visualizar la frecuencia de conexin f sica y
territorial vivida por el funcionario de Servicio Exterior, siendo
nada ms un referente de esa necesidad y constancia de unin
con el pas, y su importancia psicolgica, familiar y social en el
xito personal de esos funcionarios, en tanto que mantienen una
conexin y lazos familiares fuertes, los resultados nos muestran
que cinco de los funcionarios que respodieron a la pregunta
depende exclusivamente de la rotacin del Servicio Exterior, tal
y como lo muestra el grco 7.
Continuando con la recoleccion de informacion se les
plante: sufri alguno de sus familiares consecuencias debido al
traslado?. A pesar de que esta pregunta es abierta, y por razones
de estudio no es posible conllevar una lista de cada uno de las
consecuencias que tuvieron los familiares y miembros del crculo
familiar, es interesante ver la respuesta armativa de 8 contra 4,
teniendo en cuenta que no existe un tratamiento institucional y
ocial de esas consecuencias que son producto de una entrega
por parte de esos funcionarios y la movilizacin al exterior. En
especial con aquellos miembros que son dependientes, como se
referencia en el grco 8.
Para ir nalizando el cuestionario se les consult:
siente que la retribucin econmica es adecuada con respecto
al trabajo realizado, en comparacin con otros diplomticos
en la misma escala laboral y si se toma en cuenta la inacin
del pas de destino?. Parte de la importancia de esta pregunta
no radica en el sentido nico de remuneracin por s sola, sino
como motivo de incentivo en el ejercicio de sus funciones y en
la retribucin adecuada de ese esfuerzo y sacricio realizado por
estos funcionarios, sin olvidar mencionar la brecha econmica
entre estos y otros colegas profesionales con los mismos rangos
pero con diferencias econmicas abismales, demostrando lo que

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se ha analizado a lo largo del presente trabajo y que se muestra


en el grco 9.
Como ltima pregunta: considera usted, desde su
experiencia, que el traslado ha generado daos en sus relaciones
familiares, sociales y econmicas?, lo preocupante del resultado,
aparte de su nmero superior, de 9 contra 3, es la falta - como
hemos reiterado a lo largo del trabajo- de herramientas y
estrategias oficiales para atender problemas que son el resultado
del ejercicio de esas funciones. Aunque es claro que el funcionario
diplomtico tiene una entrega y una vocacin de servicio en sus
funciones, eso no significa que debe sacrificar el ncleo familiar
o poner en riesgo su entorno social, econmico y familiar. Es
importante retomar que la sensacin y el enfrentamiento
de consecuencias negativas por parte de los funcionarios y
la poca o nula participacin y colaboracin de la institucin
puede conllevar a un pobre ejercicio de las funciones y a una
exposicin negativa innecesaria con consecuencias graves para
la salud propia y que pueden permear los objetivos propuestos
en el Servicio Exterior. El potencial de los recursos humanos, y el
capital de este mismo, debe ser una prioridad para la Direccin
del Servicio Exterior.

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C
El funcionario del Servicio Exterior debe tener presente en todo momento el peso y la importancia
de la labor que realiza, la cual debe estar orientada a los intereses del Estado costarricense y su poblacin
en el exterior, de modo tal que no se pierda la sensibilidad y el sentido de pertenencia del ser costarricense,
y no se d una enajenacin con respecto a la situacin nacional.
Como representantes del Estado, su especializacin y profesionalizacin son requisitos
primordiales, en los cuales se ha avanzado lentamente, convirtindolas en tareas pendientes. Pero no
solamente en estas reas hay retos, ya que la carencia de presupuesto en el Servicio Exterior y un proceso
de reubicacin de personal con limitaciones condicionan el ofrecimiento de mejores opciones a los
funcionarios que deciden rotar al Servicio Exterior representando al Estado.
En nuestra realidad actual, todos los procesos tienen posibilidad de mejora y no es necesario
que deban ser formulados desde cero. Con las nuevas modalidades de cooperacin entre Estados, como
lo son la triangular o sur-sur o de las asistencias tcnicas que las empresas privadas pueden proveer
a los gobiernos; los ministerios pueden tomar las ventajas que brindan estas herramientas para poner
sus procesos bajo la lupa del anlisis y as ir cerrando los vacos o debilidades que poseen, en miras de
ir abarcando ms aristas como son la educacin, los nuevos modelos de ncleos familiares, la salud, la
seguridad, entre otros.
Como se ha analizado a lo largo del presente trabajo, el tema del presupuesto al Servicio Exterior
es un tema pendiente, porque se carece de recursos necesarios para garantizar condiciones ptimas al
funcionario en su funcin en el exterior. El funcionario debe preocuparse por dar solucin a todos los
inconvenientes que implica su mudanza a tierra extraa sin el apoyo del MRREE, generando grandes
obstculos para el desarrollo de las funciones asignadas en el exterior, en contraste con otros pases, que
le ofrecen al funcionario la asistencia necesaria para que pueda incorporarse a sus nuevas funciones a la
brevedad y con la menor cantidad de preocupaciones personales y familiares.
Tampoco se procura facilitar el acceso al aprendizaje del idioma del pas de destino ni se proporciona
al funcionario informacin acerca de las posibilidades de trabajo para su cnyuge o conviviente en unin
de hecho. Si bien es cierto Costa Rica es un pas de renta media alta y por su limitacin econmica, el
Servicio Exterior se convierte en una accin determinante en sus relaciones en el exterior, pero esta ha
sido castigada y su presupuesto es raqutico, si se compara con pases como Espaa que ha asignado
para el 2015, 698 millones de euros44, en contraposicin del presupuesto asignado al Servicio Exterior
costarricense, que no supera los 34 millones de dlares45.
Si un Estado espera que sus funcionarios en el exterior representen de la mejor forma los
intereses nacionales, se debe facilitar aquellos elementos necesarios, siempre acorde con los principios
que resguarden la funcin pblica, de forma tal que est en sus plenas capacidades de asumir sus
responsabilidades.
44 El resumen del ejercicio presupuestario del 2015, del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, del Gobierno de Espaa, puede
ser descargado en el sitio Web: http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Ley/MaestroDocumentos/PGE-ROM/doc/1/3/9/2/3/
N_15_E_R_31_112_1_1_3_1.PDF
45 El presupuesto Institucional del MRREE para el periodo 2015, puede ser descargado del sitio web del MRREE: http://www.rree.go.cr/le-dd.
php?id_le=520

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En el caso costarricense se han sealado importantes reas de mejora, que no pueden relegarse
por ms tiempo, si se aspira a contar con un Servicio Exterior eficiente y comprometido.

B
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A: E S D D
Encuesta No. ____________
ENCUESTA SOBRE DESARRAIGO DIPLOMTICO
1. Ha recibido alguna vez una introduccin o charla sobre los efectos del arraigo o desarraigo?
a. S ( )
b. No ( )
2. En caso de tener hijos, recibi colaboracin, por parte de la institucin, en cuanto a la educacin de
los hijos en el pas de destino?
a. S ( )
b. No ( )
3. Recibi colaboracin para la bsqueda de casa o vivienda?
a. S ( )
b. No ( )
4. Recibi terapia psicolgica apropiada previa al traslado al exterior?
a. S ( )
b. No ( )
5. Cree que es necesaria esa ayuda?
a. S ( )
b. No ( )
6. Considera necesaria una introduccin cultural, sobre el pas de destino, previa al traslado para toda
la familia del diplomtico?
a. S ( )
b. No ( )
7. Estando en el extranjero, con qu frecuencia visita Costa Rica?
a. Una o dos veces al ao
( )
b. Tres o cuatro veces al ao
( )
c. Cada rotacin del servicio exterior ( )

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8.

Sufri alguno de sus familiares consecuencias debido al traslado?


a. S ( )
b. No ( )

9. Siente que la retribucin econmica es adecuada con respecto al trabajo realizado, en comparacin
con otros diplomticos en la misma escala laboral y si se toma en cuenta la inacin del pas de
destino?
a. S ( )
b. No ( )
10. Considera usted, desde su experiencia, que el traslado ha generado daos en sus relaciones familiares,
sociales y econmicas?
a. S ( )
b. No ( )

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S H

C J R A V
M M P
Comentado y anotado por Charles Salvador Hernndez Viale1

En marzo de este ao se cumplieron 135 aos del nacimiento de don Juan Rafael Argello de Vars.
Un personaje que ha sido poco resaltado en nuestra historia patria; no obstante fue una persona muy
respetada en los crculos polticos y judiciales de inicios del siglo XX.
Don Juan Rafael naci en 1880 en la ciudad de San Jos 2. En 1897 naliz sus estudios de
segunda enseanza en el Liceo de Costa Rica3 y viaj a Francia donde se gradu en Leyes en 1900. En
1903 se incorpor como abogado 4 y en 1904 se le nombr secretario de la Sala Primera de Apelaciones 5.
Ese mismo ao contrajo primeras nupcias con doa Adele Mangold Lichtenauer 6.
En 1906 se le nombr subsecretario de Relaciones Exteriores y carteras anexas y del 1 al 26 de
febrero de 1907 se le recarg interinamente la Cancillera 7. En 1908 se le nombr juez civil y de comercio,
cargo que ejerci hasta 1916 8. En 1912 falleci su esposa 9. En abril de 1916 cas en segundas nupcias
con doa Matilde Mendiola Zaldvar 10 y ese ao empez a ejercer en forma liberal como abogado y
notario, actividad en la que se mantuvo hasta diciembre de 1919 11. El 11 de setiembre de 1919 se le
ascendi a teniente coronel en las milicias 12, en 1920 ejerci como comandante de plaza y primero de
Alajuela. Luego se le ascendi coronel y renuncia al cargo el 8 de mayo 13. En ese mismo mes fue elegido

Consejero de carrera. MBA, graduado en Diplomacia, Instituto Rio Branco IRBr, Brasil.

https://familysearch.org/pal:/MM9.1.1/NQVG-MJV y Archivo de la Curia Metropolitana, Bautismo, Libro 34 Carmen, F 282 N 17321.

Fundacin Mauro Fernandez. lbum de recopilacin fotogrca del Liceo de Costa Rica. Imprenta Trejos, San Jose, 1988.

FUMERO VARGAS, Patricia, Colegio de Abogados de Costa Rica: ciento veinte aos de historia (1881-2001), San Jose, Colegio de Abogados,
Instituto Costarricense de Ciencias Jurdicas, 1a. ed., 2001.

Ficheros del Archivo Nacional, Secretara de Gobernacin de 1904, Folio 67, # 11993.

Nacida en Estrasburgo, Alsace/Francia, hija legtima de Jakob (Santiago) Mangold Genevieve Lichtenauer (Alsacia).

SENZ CARBONELL, Jorge Francisco. Historia diplomtica de Costa Rica (1910-1948). Juricentro, San Jos, 2000., p.280.

Ficheros del Archivo Nacional, Secretara de Gobernacin de 1908, Folio 88, #13193.

Peridico La Informacin, 10 de mayo de 1912, p.3. Disponible en: http://www.sinabi.go.cr/biblioteca%20digital/periodicos/la%20


informacion/la%20informacion%201912/ej-10%20de%20mayo.pdf

10 https://familysearch.org/pal:/MM9.3.1/TH-267-11763-23593-92
11 Protocolo notarial no. 3280 de Juan Rafael Argello de Vars, Departamento de Archivo Notarial, Archivo Nacional.
12 Acuerdo 176, de 20 de abril de 1920.
Se le conere grado de coronel Acuerdo 176, Ascender a coroneles a Juan Rafael Argello de Vars y otro grupo grande de personas (en todos
los rangos), 2 Que los seores militares ascendidos continan devengando el mismo sueldo que actualmente disfrutan y siguen en iguales
servicios que los prestados en esta fecha. Aquiles Bonilla. , Archivo Nacional, Guerra y Marina, # 2504.
13 Acuerdo N1, 8 de mayo de 1920, Renuncia de comandante de Plaza y 1 de polica. Aceptar la renuncia presentada por el Coronel Argello
de Vars de los cargos de comandante de Plaza y primero de polica a la provincia de Alajuela, se le da de baja del servicio activo de las armas.
Archivo Nacional, folio 165, Guerra y Marina # 4504.

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magistrado de la Sala de Casacin de la Corte Suprema de Justicia, cargo que desempe hasta mayo de
1922 14.
En 1922 fue elegido conjuez de la Sala de Casacin de la Corte Suprema de Justicia 15. En 1924 es
nombrado secretario de Relaciones Exteriores y carteras anexas 16. Muri ejerciendo este ltimo cargo
en Rochester, Estado de Nueva York, el 2 de marzo de 1927 luego de una complicacin. Sus restos fueron
repatriados y sepultados con honores ociales en el Cementerio General de San Jos 17.
El retrato de don Juan Rafael Argello de Vars luce hoy en la galera de ministros y secretarios
de Relaciones Exteriores que se encuentra en la sede del Instituto del Servicio Exterior Manuel Mara de
Peralta, entre los de su predecesor don Jos Andrs Coronado Alvarado y su sucesor don Ricardo Castro
Beche.
Si bien el paso de don Juan Rafael Argello de Vars por los caminos de la diplomacia fue breve,
porque se circunscribi a un ao como vicecanciller y tres como canciller, su labor en este campo fue
fecunda.
La raticacin de los segundos tratados de Washington en 1924, correspondiente a su gestin,
represent el ingreso de Costa Rica a un nuevo sistema de convivencia centroamericano, a pesar de que no
dio los resultados esperados y la doctrina del no reconocimiento de gobiernos de facto complic algunos
aspectos de nuestra poltica exterior. Tambin le correspondi participar en la decisin y ejecucin de la
salida de Costa Rica de la Sociedad de Naciones a partir de 1927, cuando ya se perciba que el organismo
estaba avanzando por el camino de la irrelevancia 18.
Durante su gestin le correspondi ser activo promotor ante el congreso de la aprobacin de
la nueva Ley Orgnica del Servicio Consular, conocida tambin como segunda Ley Nieto, que entr en
vigencia en 1925 con tal xito que la misma fue aprobada y es al da de hoy el texto que aun norma nuestro
servicio consular 19. Tambin cabe abonarle la creacin, por primera vez en la historia de la Cancillera,
de un sistema de inspeccin de consulados la primera entidad contralora de nuestro servicio exterior 20.
En el plano poltico fue un defensor de las libertades e instituciones democrticas, lo que lo llev
adversar el rgimen tinoquista; en el mbito profesional sirvi con honor y acierto los cargos de juez y
magistrado. Su carrera en el servicio pblico fue truncada, a una edad temprana y cuando el pas todava
poda esperar mucho de su talento, rectitud y experiencia.
14 Ficheros del Archivo Nacional, Secretara de Gobernacin, menciona que en Julio 1920, se encuentra nombrado magistrado de la Corte, con
un salario de 500 mensuales, # 11963 y Folio 54, #11964.
15 Ficheros del Archivo Nacional, Secretara de Gobernacin, menciona que en Junio 1922, se encuentra nombrado conjuez, Sala Casacin
Corte Suprema de Justicia, con un salario de 600 mensuales, Folio 130, #13258.
16 Ficheros del Archivo Nacional, Secretara de Gobernacin, menciona que en Julio 1924, se encuentra nombrado secretario de Estado, con
un salario de 700 mensuales, Folio 153, # 13260.
17 Diario de Costa Rica, pgina 7, jueves 3 de marzo de 1927.
18 Memoria de Relaciones Exteriores, Justicia, Gracia, Culto y Benecencia presentada al Congreso Constitucional por el Lic. don J. R. Argello
De Vars, secretario de Estado en el despacho de esas carteras, 1925, pp. 151-152 y 154-155.
19 V. Memoria de Relaciones Exteriores, Justicia, Gracia, Culto y Benecencia presentada al Congreso Constitucional por el Lic. don J. R.
Argello De Vars, secretario de Estado en el despacho de esas carteras, 1925, p. VIII.
20 V. Acuerdo N 41 de 21 de marzo de 1927, en Libro de acuerdos de la Secretara de Relaciones Exteriores del 23 de diciembre de 1926 al 15
de abril de 1929, f. 27.

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A continuacin se transcriben las nicas notas existentes en el archivo del Museo diplomtico
Braulio Carrillo, dirigidas por don Juan Rafael al marqus de Peralta.

.- CARTA DE DON JUAN RAFAEL ARGUELLO DE VARS


A DON MANUEL MARA DE PERALTA,
San Jos, diciembre 11 de 1905.
Muy distinguido amigo:
An no he tenido el placer de recibir contestacin a mi ltima carta, pero no puedo quejarme, esto
es justo castigo por haber dejado yo tanto tiempo sin dar a usted muestras de mi verdadero e invariable
cario. Lo que pas fue que, como lo recordaba tanto me pareca que lo vea todos los das y que por
consiguiente para qu llenar cuartillas de papel? Las bondades, que tanto su distinguida Seora, como
usted me hicieron el honor de prodigarme, nunca se me han olvidado ni olvidarn, y si dej de cumplir
con la gratsima tarea de escribirle la culpa no fue ma sino de este clima de San Jos, capaz de hacer
olvidar los deberes hasta a un japons de esos que se baten en la Manchuria, qu atmsfera esta mi
querido don Manuel, aqu todo se vuelve elogios mutuos, pots de vins y para abrirse campo es condicin
sine qua non hacer como deca Rostand, por boca de Cyrano: marche plus sur la ventre que sur les pieds
et user des genoux plus que sa tte (es ms necesario usar las rodillas que la cabeza para abrirse campo),
por supuesto l deca en verso porque no haba sentido, yo lo digo en prosa porque lo veo lo palpo y no
lo hago, es por esto ltimo que su amigo Ran ran es aqu un don nadie y no creo que mejore posicin
mientras que las costumbres varen aqu o no aprenda a decir lo que no pienso o a pensar lo que no digo.
La poltica se dene hoy por hoy, hay solo dos candidatos, don Cleto que cuenta con el apoyo del
gobierno y Mximo Fernndez con mucha mala gente en su partido y lejos de ser l una persona grata
para el gobierno; solo nos quedan dos ms Soto y Ziga que ya no cuentan, don Cleto ser el victorioso
si don Ascensin est jugando de buena fe 22.
Pero el principal objeto de mi carta es desear a su Seora y a usted muchas felicidades en el
prximo ao y una agradable noche buena, mam, mi mujer y mis hermanos se unen a m y hacen propia
esta misiva.

21 Carta de 1905 (tena 25 aos), Archivo del Museo diplomtico Braulio Carrillo, C #172 1905, Coleccin Ortiz.
22 En las elecciones de primer grado, efectuadas los das 20, 21 y 22 de agosto de 1905, el Partido Unin Nacional encabezado por Cleto
obtuvo una mayora relativa, ya que logro designar 351 electores (41,05%). El Partido Republicano de don Mximo Fernndez eligi 273
electores (31,92%); el Partido del Pueblo de don Tobas Ziga 130 (15,20%) y el Partido Republicano Independiente de don Bernardo
Soto 82 (9,59%). Como se esperaba, la Unin Demcrata qued a la cola, ya que logro elegir nicamente 19 electores, es decir, el 2,22 %.
Despus de largas negociaciones, que varias veces estuvieron a punto de romperse, el Partido del Pueblo, el Republicano y el Republicano
Independiente acordaron fusionarse en torno al nombre de don Tobas Ziga Castro, a pesar de que don Mximo Fernndez haba tenido
mucho ms apoyo que en los comicios de primer grado. El nuevo bloque poltico adopt el nombre de Unin Republicana y tericamente
sumaba 485 electores contra 351 del Partido Unin Nacional. El 17 de marzo, don Tobas, don Mximo y don Bernardo, sin haberles seguido
formalmente un proceso, se les expuls del territorio nacional. El 1 de abril de 1906 se efectuaron las elecciones de segundo grado, donde
vot apenas el 57% de los electores nombrados en las de agosto de 1905. Don Cleto recibi 427 votos (91,43%) de los 487 electores que
concurrieron. La maltrecha Unin Republicana desapareci y los escasos electores oposicionistas se dispersaron segn los candidatos de sus
simpatas. Don Mximo Fernndez obtuvo 24 votos (5,13%), don Bernardo Soto 9 (1,92%), don Ezequiel Gutirrez 4 (0,85%) y don Tobas
Ziga nicamente 3 (0,64%).

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Si su amable esposa quisiera encontrar en esta carta, aunque no fuera sino un plido reejo del
alto aprecio y cario que por ella siento, se contara su autor en el nmero de los felices, quiera el cielo
que as suceda.
Termino suplicndole presente a Madame de Peralta mis ms respetuosos homenajes, y Usted
crea en el gran cario y profundo respeto de su afectsimo amigo y servidor.
J. R. Aguello de Vars
Seor Don
Manuel Ma. De Peralta
53 Chinoux montaigne
Paris

.- CARTA DE DON JUAN RAFAEL ARGUELLO DE VARS


A DON MANUEL MARA DE PERALTA,
EL SECRETARIO DE
RELACIONES EXTERIORES
_____________
PARTICULAR
San Jos, 20 de febrero de 1926.
Mi muy estimado amigo:

Hoy he tenido el gusto de dirigir a V. un cablegrama para que entregue al joven Carlos Manuel
Jimnez24 la suma de cien dlares, que por el prximo correo le ser remitida la respectiva letra de cambio.
Como en el estado de cuentas que V. remiti con su nota del 7 de enero aparece que V. perdi 253
francos al cambiar la letra para reembolsar la suma de cien dlares entregada el 16 de diciembre a dicho
joven Jimnez, le ruego decirme si en esta nueva entrega habr igual diferencia, a n de enviarle el valor
de ambas.
Le doy mis ms expresivas gracias por sus atenciones, y con mi afectuoso saludo quedo de V.,
como siempre, su amigo y seguro servidor,
Juan Rafael Arguello de Vars
FIRMA
23 Archivo del Museo diplomtico Braulio Carrillo, F329, Coleccin Ortiz.
24 Se trata de Carlos Manuel Jimnez Flores, becario costarricense en Europa, nacido en Cartago el 17 de mayo de 1889 en el hogar de don
Carlos Mara Jimnez Ortiz y de Mercedes Flores. Cas en San Jos en 1927 con doa Lilia Solera.

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.- CARTA DE DON JUAN RAFAEL ARGUELLO DE VARS


A DON MANUEL MARA DE PERALTA,
El SECRETARIO DE
RELACIONES EXTERIORES
_____________
PARTICULAR
San Jos. 14 de julio de 1926.
Seor don
Manuel M. de Peralta,
Ministro de Costa Rica en PARIS.
Mi muy distinguido D. Manuel:
Oportunamente tuve el placer de recibir los cinco tomos publicados del Curso de Derecho
Internacional de la Academia de La Haya los cuales le con gran inters.
Como bien lo dice U., en una de sus ltimas cartas, mi seora y yo hacemos cuanto est a nuestro
alcance para que los seores diplomticos, aqu acreditados, sientan lo menos posible la nostalgia de sus
lejanas patrias, y como ellos son tan gentiles, la cosa no es nada dif cil 26.
Modestia a un lado, puedo decir que nunca ha existido mayor cordialidad entre el Ministro de
Relaciones y el Cuerpo Diplomtico que la que existe actualmente, y prueba de ello es que a ningn
antecesor mo le hicieron lo que a m, dedicarme un banquete y hacerme entrega de un pergamino lleno
de frases galantes y elogios y cubierto con las rmas de todos ellos: seoras y seores.
Espero que ya haya pagado U., aprovechado la baja del franco, el total de lo adeudado a la casa
Jules Bloch et Fils-17 Bis du Paradis.
Adjunto tengo el honor de enviarle el original de la letra de cambio N E14988 por la suma de
$100.- c/ The National City Bank of New York a su favor. Con esta letra cubre a U., los ltimos $100.- que
se sirvi entregar, por orden de esta Secretara, al Dr. D. Carlos Manuel Jimnez.
Como pudiera ser que a causa de las diferencias de cambio fuera en deberle el Lic. D. Carlos
Mara Jimnez 27 alguna suma a U., le agradecera decrmelo para que don Carlos le girara esa diferencia.
Como desgraciadamente en las cuentas que U., se ha servido mandar a la Secretara de Hacienda
y que esta ha hecho gurar entre los anexo de su Memoria presentada al Congreso aparecen las sumas
por U., entregadas a don Carlos Manuel, todas ellas reembolsadas a U., por don Carlos Mara y como
25 Archivo del Museo diplomtico Braulio Carrillo, F333, Coleccin Ortiz.
26 Para esa fecha haba acreditadas en Costa Rica diecinueve legaciones extranjeras, todas con sede en San Jos y que representaban a Alemania,
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, El Salvador, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Gran Bretaa, Guatemala, Honduras,
Italia, Mxico, Per y Portugal.
27 Don Carlos Mara Jimnez Ortiz, fue candidato presidencial en las elecciones de 1927 en las que fue derrotado por don Cleto Gonzlez
Vquez.

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bien pudiera suceder que personas malquerientes de don Carlos Mara se atrevieran a decir que su
hijo ha recibido auxilios pecuniarios de este Gobierno, le ruego decirme de manera categrica, tanto
en la contestacin de esta carta, como en la nota ocial que al respecto le dirijo hoy, cmo es cierto,
como efectivamente lo es, que todas las sumas de dinero entregadas por U., de orden de la Secretara de
Relaciones al joven don Carlos Manuel Jimnez, le han sido reembolsadas por el padre de ste.
Como U., sabe el Congreso decret la ereccin de una estatua a don Juan Rafael Mora y encarg
a esta Secretara de la ejecucin de su voluntad. Ya puede U., imaginarse con cuanto placer me estar
ocupando de tan grato encargo por tratarse, como se trata, del hombre ms grande de Costa Rica y ms
vilmente sacricado por este nuestro pueblo, que con la misma inconciencia que fusil a don Juanito,
bati palmas al traidor Pelico Tinoco. Espero que por el prximo correo pueda enviar a U., nos prestar
su muy valiosa cooperacin 28.
El seor Presidente de la Repblica del Per tuvo a bien conferir a don Ricardo la Gran Cruz en
Brillantes de la Orden del Sol del Per y a mi amigo don Felipe J. Alvarado 29 y a m La Gran Cruz de
la misma orden 30; ahora bien, como las insignias de esta orden son tan grandes le suplico conseguir para
don Felipe y para m una reduccin de ellas, de manera de poder usarlas con el smoking, as como unos
seis botones de los que se usan con el chaqu y decirme cuanto debo girarle 31.
Esta carta me ha resultado algo larga y nuestro Pars n da tiempo para lecturas extensas, la termino
pues enviando a U., como siempre la expresin de mi ms distinguida consideracin.
Su amigo y Servidor,
FIRMA
Juan Rafael Arguello de Vars.

28 Correspondi tambin a don Juan Rafael Argello de Vars en su gestin como canciller coordinar todo lo relacionado al decreto N 26 de
26 de junio de 1926 que ordenaba erigir en la ciudad de San Jos una estatua de bronce al expresidente de la Repblica don Juan Rafael
Mora Porras. Para esta misin se encarg a la Secretara a su cargo y para ello se nombr una comisin tcnica que abri un concurso
internacional para adjudicar la obra. El resultado de ese concurso, despus del anlisis de varias obras fue la escogencia para su ejecucin de
los seores profesores Pietro Piraino y Polidori Cario, ambos ciudadanos de Roma, Italia quienes obtuvieron el primer premio. Esta estatua
ha sobrevivido al da de hoy los embates del tiempo y a la destructora mano del hombre. Y hoy en da es posible apreciarla en el pequeo
parque ubicado ente el edicio de Correos y Telgrafos y el Club Unin.
29 Se le dio permiso a don Felipe J. Alvarado Echandi para recibir el Gran Collar de la Orden del Sol del Per mediante acuerdo nmero 81 de
2 de julio de 1926.
30 Se le dio permiso a don Juan Rafael Argello de Vars para recibir el Gran Collar de la Orden del Sol del Per mediante acuerdo nmero 77
de 25 de junio de 1926.
31 En 1926 el Gobierno del Per condecor al tercer designado don Felipe Jos Alvarado Echandi, al canciller Argello de Vars y al excanciller
don Luis Anderson con la Gran Cruz de la Orden del Sol.

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Elaborado por Daniel Marr Zwetsch1

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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artculos
Los Derechos Humanos en la Poltica Exterior Costarricense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Roberto Rojas

El ALCA, la OEA y el nuevo pacto en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jos M. Salazar-Xirinachs

15

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y la


Realidad Hemisfrica Contempornea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hctor Gros Espiell

31

Ensayos
El papel de la OEA como Actor Hemifrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gonzalo J. Facio
El papel de Costa Rica en el Fortalecimiento del Sistema Interamericano de Proteccin
de los Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leandro Despouy

48

60

Documentos
Discurso del Sr Presidente de la Repblica de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dr. Miguel ngel Rodrguez
La III Cumbre de las Amricas:

Investigador, estudiante de la escuela de relaciones internaciones de la Universidad Latina.

66

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Costa Rica y la III Cumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

69

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"

La Declaracin de la ciudad de Quebec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

71

"

"
"

El Plan de Accin de las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77

Consulta: Direcciones de Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artculos
Democracia, Elecciones y Carta Democrtica: Algunos Elementos de Reexin sobre Prctica
Democrtica Compartida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Eduardo Stein

Alcances Jurdicos y Polticos de la Carta Democrtica Interamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jaime Ordoez

23

Visin y Compromiso del Plan Puebla-Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Florencio Salazar Adame

31

Concertacin de Voluntades, Estrategias y Acciones: Plan Puebla-Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Constantino Urcuyo Fournier

37

Ensayos
Mirada retrospectiva de la XXXI Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos . .
Roberto Rojas

49

Reexiones sobre la Democracia en nuestra Regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Csar Gaviria

54

La Legitimidad Histrica de la Democracia en el Nuevo Mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Gonzalo J. Facio

58

Un Logro Extraordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Morris Tidball-Binz

66

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Documentos
XXXI Asamblea General de la OEA Resoluciones, Discursos y Cartas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La OEA: unos Temas y los Temas Disertacin del Canciller de la Repblica Oriental del Uruguay . . . .
Didier Opertti Badn

68
100

Declaracin de Lima: Carta Democrtica Interamericana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

110

Agenda de las Actividades de la Diplomtica Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artculos
Costa Rica y el Grupo de Ro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Roberto Rojas
El Valor de la Diversidad: Antecedentes y reexiones con ocasin de la Conferencia Mundial
contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia . . . . .
Elayne Whyte

19

Seguridad Humana: Concepto emergente de la Seguridad del siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Francisco Rjas Aravena

48

Conversion for Development: New Development Opportunities for Old Disarmament Practiques . . .
Pericles Gasparini

59

Combating the Proliferation and Misuse of Small Arms and Light Weapons . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Peggy Mason

72

La Poltica Comercial de Amrica Latina a partir de 2002: Diagnstico y Prognosis . . . . . . . . . . . . .


Jos M. Salazar-Xininachs

85

The Regional Facility of the Permanent Court of Arbitration in Costa Rica:


A comeback for ADR in the Americas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tjaco T. Van den Hout

94

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Ensayos
Chile y el Nuevo e Incierto Mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Heraldo Muoz

99

Pases Pequeos en Perodos de Dicultades Financieras Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Eduardo Lizano

107

Es Posible Revertir el Declive de la Inuencia de la Unin Europea en Amrica Latina? . . . . . . . .


Willy Stevens

116

Documentos
Declaracin de Santiago: Evaluacin del Grupo de Ro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Declaracin de Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

122
130

Resumen Ejecutivo:
Conferencia sobre Armas Pequeas y Livianas en Centroamrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Roberto Tovar Faja

Artculos
Seguridad y Desarme en la Poltica Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Elayne Whyte

10

Retos para el Universalismo de la diplomacia costarricense: sus intereses en frica y Asia . . . . . . .


Rodrigo Carreras

34

Legal and political aspects of the decision-making process of the Free Trade Agreement
between Costa Rica and Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rolando Madrigal

55

Ensayos
Costa Rica ante las Naciones Unidas 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bernd Niehaus

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Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Elizabeth Odio

85

La Organizacin de los Estados Americanos y la liberacin de Centroamrica de minas antipersonal . .


Luigi Einaudi

91

La Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea:


Hacia una asociacin estratgica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Chen Charpantier
Qu es la cultura de la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Federico Mayor Zaragoza

96

103

Documentos
Discurso del Sr Presidente de la Repblica, Dr. Abel Pacheco en la Conferencia de Johannesburgo . . . .

106

Intervencin del Sr. Ministro de Relaciones Exteriores,


Roberto Tovar Faja en la Asamblea General de la ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La poltica exterior segn el Informe del Estado de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

109
113

Acuerdo Costa Rica-Nicaragua, 26 de setiembre 2002119


Proyecto de Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Presentacin
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Roberto Tovar Faja
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artculos
Reexiones sobre la Seguridad y la Defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Arnoldo Brenes Castro
Es fundamental hacer una clara diferenciacin entre seguridad y defensa. La evolucin de estos
conceptos impone el fortalecimiento de las instituciones civiles de los pases.

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El Bi-Regionalismo: Nueva Perspectiva de Cooperacin Europa-Amrica-Latina/Caribe . . . . . . . .


Carlos Manuel Echeverra

19

En este nuevo enfoque de la cooperacin no solamente se limita a las posibilidades de apoyo en lo


econmico sino a un intercambio de experiencias, tratamiento de situaciones de inters comn y
la facilitacin a los procesos de acercamiento entre pases y sociedades.
La Praxis en las Relaciones Internacionales, Razn y Conciencia en el Protagonismo diplomtico . . .
Mario Hernndez Snchez-Barba

25

Es necesario conocer las lneas de pensamiento que anteceden a la realidad actual, para poder
comprender la accin de los protagonistas en el quehacer diplomtico, la historia y la losof a
tienen su punto de encuentro en este artculo.
El Derecho de las Vctimas en el Estatuto de Roma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rodrigo Jimnez Sandoval

32

El acceso de las vctimas a la justicia internacional contemplado en el Estatuto de Roma, es uno de


los logros ms importantes y dignos de destacar en la Constitucin de la Corte Penal Internacional
y es un principio que Costa Rica impulsa como medida necesaria en los sistemas de proteccin
de derechos humanos existentes.
Conferencias
CONFERENCIA Amrica Latina entre el Euro y el Dlar:
Estrategia para Inversionistas, Bonn, Alemania, Da de las Amricas,
18 de octubre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Linette Saboro

37

Costa Rica, a lo largo de su historia ha realizado esfuerzos para mejorar su clima de inversin, se
trata de una sinopsis muy bien lograda de esa tarea permanente de la promocin del pas en el
exterior.
CONFERENCIA La Cultura de la Vida y la Clonacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prof. Juan de Dios Vial Correa

41

En nuestra sociedad actual, es necesario reexionar sobre las conductas que ofenden la vida del
hombre particularmente cuando se trata de vctimas que no se pueden defender, la clonacin es
un tema al que gobierno de Costa Rica no es indiferente.
Documentos
"
XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Bvaro,
Repblica dominicana, 15 y 16 de noviembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

47

"
Declaracin de Panam. 11 de febrero de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57

R C P E
S B

"
Estratega para el Desarrollo de las zonas fronterizas Nicaragua-Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . .

59

"
Consenso de Cusco 23 y 24 de mayo de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

63

"
Declaracin de Santiago sobre Democracia y Conanza Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

74

"
Resolucin para Proclamar las Amricas una regin libre de armas
qumicas y biolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

78

"
Proyecto de Convencin Internacional para Prohibir la Clonacin Humana
en todas sus Formas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

80

"
Modelo de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (MOEA) . . . . .

88

Historia Diplomtica
Apuntes de Don Manuel Mara de Peralta, en un viaje a Alemania 1872 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

R C P E
S J, C R / V III N
V IV N
ndice
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ministerio de Relaciones Exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Roberto Tovar Faja
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto

Artculos

...........................................................................

La Dignidad Humana en los Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos . . . . . . . . . . .


Hctor Gros Espiell

...Paso a paso el curso del concepto de dignidad humana hasta llegar a nuestros das y plasmarse
en el derecho...
Terrorismo y Derecho Internacional..--- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alejandro J. Rodrguez Carrin
...se pone de maniesto cmo ha variado la concepcin que los Estados han tenido del tema
terrorismo...

31

R C P E
S B

Ensayos
Participacin de Costa Rica en el Sexagsimo Perodo de Sesiones de la Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (2004) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Manuel Antonio Gonzlez Sanz

41

...Costa Rica ha hecho aportes sobresalientes en el campo de los derechos humanos en el pasado...
y estamos en el desarrollo de nuevas contribuciones que con un enfoque creativo respondern a
los nuevos desaf os del sistema internacional...
La respuesta de Costa Rica ante la llegada de refugiados colombianos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Andrs Ramrez

.61

...la estrategia de la respuesta de diversos actores en Costa Rica para garantizar la proteccin de
los refugiados y coadyuvar a su proceso de integracin local ante la falta de perspectivas para la
repatriacin voluntaria en el corto plazo...
Las PYMES ante el TLC Centroamrica-Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sergio Vinocour Fornieri

79

Un reto para los Estados y Pymes de Centroamrica


Documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

87

Acta de Entrega de la Secretara Pro-Tempore de la Cumbre Iberoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . .

87

Discursos pronunciados en la Eleccin del seor Miguel ngel Rodrguez,


como nuevo Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

89

Palabras del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, Csar Gaviria,
en la instalacin del XXXIV perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General
de la Organizacin de los Estados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

90

Discurso de presentacin de la candidatura del Dr. Miguel ngel Rodrguez a la Secretara


General de la OEA, pronunciado por el Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica,
seor Roberto Tovar Faja, el 7 de junio del 2004, en Quito, Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99

Palabras de Miguel ngel Rodrguez Echavarra en la aceptacin de la Secretara General


de la OEA XXXIV Asamblea General, Organizacin de los Estados Americanos, en Quito,
Ecuador
...........................................................................

101

Declaratoria de Inters Nacional de la Ctedra Sergio Vieira de Mello


Proteccin de la persona en situacin de Conicto Armado y el Desplazamiento . . . . . . . . . . . . . .

103

Discurso del Canciller Roberto Tovar Faja en la Declaratoria de Inters Nacional


de la Ctedra Sergio Vieira de Mello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

105

Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin, Unin Europea-Centroamrica,


rmado en Roma, el 15 de diciembre de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

109

R C P E
S B

Historia Diplomtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

145

Extracto del libro Las pginas Centroamericanas del Diario de Federico Gamboa,
autor y diplomtico mexicano 1899-1910 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

147

R C P E
S J, C R / E E /
XIV C I E P
ndice
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Roberto Tovar Faja
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto
Repblica de Costa Rica

Ensayos
La Conferencia Iberoamericana: Visin de Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Luis Ernesto Derbez
Secretario de Relaciones Exteriores
Estados Unidos Mexicanos

15

14 aos de Cumbres Iberoamericanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Miguel ngel Moratinos
Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperacin
Reino de Espaa

27

Iberoamrica, el sueo que empezamos a vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Juan Ignacio Siles del Valle
Ministro de Relaciones y Culto
Repblica de Bolivia

39

La Secretara General Iberoamericana:


Punto de inexin en la historia de las Cumbres Iberoamericanas-- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ignacio Walker Prieto
Ministro de Relaciones Exteriores
Repblica de Chile
Panam y la Cooperacin Iberoamericana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Samuel Lewis Navarro
Primer Vicepresidente y Ministro de Relaciones Exteriores
Repblica de Panam

47

55

R C P E
S B

Identidad y Desarrollo, Balance y futuro de la Comunidad Iberoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Daro Pedro Alessandro
Subsecretario de Poltica Latinoamericana
Repblica de Argentina

63

Documentos
Convenio de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77

Historia Diplomtica
Diario de un Viaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Julio Acosta

87

Lista de Coordinadores Nacionales y Coordinadores Adjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

Reuniones Ministeriales realizadas con motivo de la XIV Cumbre Iberoamericana 2004. . . . . . . . .

99

R C P E
S J, C R / V V N
ndice
Presentacin
Ministerio de Relaciones Exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Roberto Tovar Faja
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto

Artculos
La tica en la Diplomacia y en las Relaciones Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rodrigo X. Carrera Jimnez

El tema de la moral y las relaciones internacionales tiene muchas aristas que van mucho ms
all de la tica profesional. Conlleva la comprensin misma de la naturaleza del acontecer
internacional y muy particularmente de la diplomacia.
Races y Fundamentos de la Integracin en Amrica Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fernando Berrocal
Entre secuelas de violencia y muerte casi se olvidan los sueos originales del Mercado Comn
Centroamericano, hasta que vino la paz en los aos noventa y, de nuevo, la integracin volvi a
ser tema de agenda regional y nacional.

21

R C P E
S B

La Convencin Interamericana contra el Terrorismo y la Legislacin Costarricense. . . . . . . . . . . . .


Arnoldo Brenes Castro

35

El 3 de junio de 2002, Costa Rica y otros veintinueve Estados rmaron la Convencin


Interamericana contra el Terrorismo durante la XXXII Asamblea General de Estados Americanos,
celebrada en Bridgetown, Barbados.
Hacia un Subsistema de Planicacin y Coordinacin de la Poltica Exterior Costarricense . . . . . .
Walter Fonseca Ramrez

61

Para un pas en vas de desarrollo como Costa Rica, el esfuerzo nacional por organizar los
diferentes sectores que intervienen e interactan en el mbito internacional, implica el fortalecer
su capacidad institucional a nivel interno y en las misiones diplomticas en el exterior...
El Cese del estado de Guerra entre Italia y Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rben Hernndez Valle

73

Desde una perspectiva del Derecho Internacional Pblico y Derecho Constitucional, este ensayo
analiza la situacin de las relaciones entre Costa Rica e Italia posterior a la nalizacin de la
Segunda Guerra Mundial...
Doctrina Italiana y Revisin del Cdigo Civil de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vctor Prez Vargas

79

...ya en nuestro medio circulaban desde hace varios aos ciertos nombres italianos que
contribuyeron, con su presencia, a forjar la cultura jurdica de que hoy goza nuestro pas.
Visitas Ociales al Exterior y Avanzadas de Protocolo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Istvan Alfaro Solano

89

La diplomacia presidencial es una prctica muy usual en nuestros das. El buen desempeo en
este tipo de actividades potencia el trabajo de nuestros diplomticos en benecio de la dignidad
el buen nombre del pas...
Movimientos Migratorios desde Centroamrica hacia la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Roman Skory

95

Los migrantes iberoamericanos que arriban a la Unin Europea tienen una enorme relevancia
en sectores trascendentales de la economa como la agricultura, el turismo o la construccin...
Documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

101

Discurso del seor Ministro Roberto Tovar Faja, con motivo del acto de conclusin del curso
para aspirantes de ingreso a la carrera diplomtica en ao de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

103

Declaracin XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

104

R C P E
S B

Celebracin del IV Centenario de la publicacin de la primera parte de la obra


El ingenioso hidalgo Don Quijote de la Mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

110

Palabras del Ministro de Relaciones Exteriores Roberto Tovar Faja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

110

Palabras del Excelentsimo seor Embajador de Espaa Jose Urtazun-Erro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

112

Palabras del Embajador Jorge Senz Carbonell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

115

Historia Diplomtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

125

Correspondencia de don Mariano Montealegre Bustamante a Nicaragua (1822-1823) . . . . . . . . . .

127

R C P E
S J, C R / VI V
ndice
Artculos
1

Discurso del Ministro de Relaciones Exteriores- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Don Bruno Stagno en homenaje a Don Jos Luis Molina Quesada

15

Palabras del Lic. Jos Luis Molina Quesada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

Resumen Anual 2007


Ministerio de Relaciones Exteriores Informe a la Prensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

El Plan Puebla-Panam:
La Perspectiva Costarricense. Conferencia de Jos Miguel Alfaro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43

Conociendo al Japn y al Mundo Asitico.


Yasuhisa Susuki, Consejero. Embajada del Japn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

59

Derechos Humanos:
Los sistemas de promocin y proteccin a los que Costa Rica pertenece y presta su apoyo . . .
Dra. Carmen Claramunt

67

Documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

85

Declaracin de Panam:
Energa para el Desarrollo Sostenible 37 Asamblea
General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

87

Declaracin de Viena IV Cumbre Unin Europea - Amrica Latina y Caribe . . . . . . . . . . . .

93

R C P E
S B

Historia Diplomtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1

111

La misin de Costa Rica en la Tercera Conferencia Internacional Americana


de Ro de Janeiro de 1906 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

115

Procedimiento para enviar colaboraciones a la Revista Costarricense de Poltica Exterior . . . .

125

R C P E
S J, C R / V VI N
ndice
Artculos

...........................................................................

Moral pero, antijurdico?


El eterno dilema de la intervencin humanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Norman Lizano Ortiz
Abogado especialista en derechos humanos
Consejero de la Embajada de Costa Rica en el Reino de los Pases Bajos
Documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1

Nomenclatura geogrca internacional. Recomendaciones y sugerencias


para funcionarios diplomticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Francisco Senz Carbonell
Director Acadmico del Instituto de Servicio Exterior

11

23

25

Tratado de amistad, comercio y navegacin con el Reino de Blgica 31 de agosto 1858. . . . . . .


Jorge Francisco Senz Carbonell
Director Acadmico del Instituto de Servicio Exterior

104

Historia Diplomtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

117

Ministros y Secretarios de Relaciones Exteriores de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Carlos Humberto Cascante Segura
Jorge Francisco Senz Carbonell

119

R C P E
S J, C R / V VII N J
ndice

R C P E
S B

Artculos
Costa Rica. Un artculo del Marqus de Peralta para el Diccionario diplomtico de la Academia
Diplomtica Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marqes de Peralta
Ministro Plenipotenciario de Costa-Rica
Miembro de la Academia

La Adopcin Internacional y su Regulacin en Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dra. Vilma Alpzar Matamoros
Decana de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Salle,
San Jos, Costa Rica

12

La Comisin de Derecho Internacional, su obra y su importancia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dr .Bernd H. Niehaus Q.
Embajada de Costa Rica en Alemania,
miembro de la Comisin de Derecho Internacional

23

Correspondencia del Marqus de Peralta con Don Jos Joaqun y Don Federico Tinoco Granados
y Doa Mara Fernndez de Tinoco (1917-1919) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

34

La poltica Exterior de la Junta Fundadora de la Segunda Repblica (1948-1949). . . . . . . . . . . . . . . .


Dr. Jorge Francisco Senz Carbonell
Embajador, Director adjunto del Instituto Diplomtico

50

Costa Rica Repblica Popular China (Documentos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77

Una controversia Historiogrca en el Medio Oriental:


La reconquista egipcia del sudan en el siglo XIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

85

La presentacin de Cartas Credenciales ante el Rey de Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Javier Garca Bernal
Cnsul Honorario de Costa Rica en Madrid

98

R C P E
S J, C R / V VIII N S
ndice
Artculos
Don Viriato Figueredo, ltimo representante de Costa Rica en la sociedad de naciones . . . . . . . . . .
Jorge Francisco Senz Carbonell

R C P E
S B

La poltica exterior de la administracin Ulate Blanco (1949-1953) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jorge Francisco Senz Carbonell

16

Los Prolegmenos del concepto de la paz en diferentes civilizaciones


y sus implicaciones para la poltica exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

51

Memorias Apuntes: MM Peralta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57

General Jos Mara Caas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Clotilde Obregn Quesada

74

Los conceptos de Patria, Nacin y Estado en el primer experimento


de federacin centroamericana (1823-1838) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Carlos Humberto Cascante Segura

80

El narcotrco como una problemtica regional: La Iniciativa Mrida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jorge Umaa Vargas

92

Elementos de la Poltica Exterior de Venezuela: nuevas alianzas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

101

La Corte Penal Internacional al examen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Norman Lizano Ortiz

113

Pacismo y desarrollo La Democracia recompensa y redistribuye . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Walter Fonseca Ramrez

121

R C P E
S J, C R / V VIII N S
ndice
Artculos
La poltica exterior de la primera Administracin Figueres Ferrer (1953-1958) . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Francisco Senz Carbonell
Un eximio benefactor del Instituto Diplomtico:
Don Juan Guillermo Ortiz Guier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Francisco Senz Carbonell
Tucdides, el Dilogo de Melos en la Guerra del Peloponeso
y el desarme total y unilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Embajador Rodrigo X.Carreras

47

97

R C P E
S B

Convenio para el establecimiento de un plan de estudios de posgrado,


que incluya la especialidad en la diplomacia entre la Universidad de Costa Rica
y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dilogo de San Jos Mecanismo ideal para fortalecer la democracia y el estado de derecho
en Centroamrica?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Umaa Vargas
Fraya Corrales Gmez
La contribucin de Costa Rica, durante su membresa en el Consejo de Seguridad
(2008-2009), a los principios de su poltica exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

101

103

111

R C P E
S J, C R / V IX M
ndice
Artculos
Apuntes sobre la presentacin de cartas credenciales en Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Istvan Alfaro Solano

La adhesin de Costa Rica al Convenio de la Apostilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Vilmar Alpzar Matamoros

13

Becas en el extranjero: Un instrumento esencial en la cooperacin internacional . . . . . . . . . . . . . . .


Carmen Claramunt Garro

19

Apuntes sobre el restablecimiento de Relaciones Diplomticas con Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Fraya Corrales Gmez

27

Diplomacy for peace and Conict Transformation:


Challenges and Chances of Soft Power . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hans J.Giessman

37

Integracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oscar B.Llanes Torres

47

La Poltica Exterior de la Administracin Echandi Jimnez (1958-1962) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jorge Francisco Senz Carbonell

.53

El rompimiento de la Federacin Centroamericana: Entendiendo las dicultades integracionistas


de la regin en el siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Umaa Vargas

83

R C P E
S B

R C P E
S J, C R / V X S
ndice
Artculos
I.

Histricos

Carta de Don Mariano Montealegre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Poltica Exterior de la Administracin Orlich Bolmarcich (1962-1966) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jorge Francisco Senz Carbonell

ngela Acua Braun: Primera Bachiller, Primera Abogada, Primera Embajadora . . . . . . . . . . . . . . .


Ana Luca Truque Morale

35

Costa Rica-Brasil 1857-1919. Los inicios de una relacin bilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Charles Salvador Hernndez Viale

47

Lazos centenarios: Brasil y Costa Rica ciento cinco aos de relaciones diplomticas. . . . . . . . . . . . .
Vctor Monge Chacn

63

II.

Contemporneos

Afganistn: Estado?Fallido? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sof a Mitjavila Snchez
Competencias del Instituto de Servicio Exterior Manuel Mara de Peralta para la formacin
continua de los diplomticos costarricenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Umaa Vargas

75

89

Diplomacy and Human Rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Christer Persson

97

El reconocimiento- Sudn del Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Sof a Mitjavila Snchez
Jos David Murillo Quesada

109

La Organizacin de Estados Americanos y la Democracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Gabriela Castillo

123

Los Sistemas Jurdicos Escandinavos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Miguel Villegas Arce

131

R C P E
S B

Migracin y Economas Internacionales: Causas y efectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Istvan Alfaro Solano

139

R C P E
S J, C R / V XI N , J
ndice
Artculos
I.

Histricos

Los rostros de la Casa Amarilla. Proyectos arquitectnicos e iconograf a de la Corte de Justicia


Centroamericana. San Jos, Costa Rica (1907-1919) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alejandro Bonilla Castro
Rosa Elena Malavassi Aguilar
La embajada de Australia en Pyongyang (1975):Un fracaso diplomtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Graeme S.Mount
El Congreso de Viena y el sistema multipolar del siglo XIX:
vigencia de algunas reglas del equilibrio geopoltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percy K.Rodrguez Argello

31

45

La Poltica Exterior de la administracin Trejos Fernndez (1966-1970) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jorge Francisco Senz Carbonell

69

Cartas de don Jos Mara Castro Madriz a Don Manuel Mara Peralta (1883-1884) . . . . . . . . . . . . .
Peralta

115

II.

Contemporneos

Distorsiones del Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Istvan Alfaro Solano

127

Procesos de integracin comercial: la Repblica Popular China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Sof a Isabel Mitjavila Snchez

141

Poltica Exterior: Formulacin e Implementacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Carlos Murillo Zamora

157

La maestra en Diplomacia del Instituto Manuel Mara de Peralta:


un paso ms hacia la profesionalizacin del Servicio Exterior de la Repblica de Costa Rica . . . . .
Jorge Umaa Vargas

169

R C P E
S B

R C P E
S J, C R / V XII N ,
I.

Cincuenta Aniversario de las Relaciones Diplomticas Costa Rica-Repblica de Corea

Discurso pronunciado por el doctor Jos Enrique Castillo Barrantes, Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto, en la conmemoracin de los 50 aos del establecimiento de relaciones
diplomticas con la Repblica de Corea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jos Enrique Castillo Barrantes

Corea: Siempre en mi corazn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Javier Sancho Bonilla

Apuntes sobre la cooperacin coreana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Hilda Ma.Santiesteban Montero

15

El derecho coreano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Miguel Villegas Arce

17

Corea: Un pas para aprender, crecer y compartir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Margarita Sols Alfaro

31

La sorprendente Repblica de Corea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Leonardo Cordero Ziga

35

II.

Otros Artculos

10 aos de la entrada en vigor del Estatuto de Roma: breves reexiones a partir de la prctica
convencional latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nicols Boeglin

37

La VI Cumbre de las Amricas (Reacomodos geopolticos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Gabriela Castillo

47

Una historia de hace 25 aos Cmo detener el fuego? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jos Joaqun Chaverri

53

Animando la agenda de desarrollo de la Poltica Exterior de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Walter Fonseca Ramrez

55

El otorgamiento de visas como mecanismo de control y seguridad en el ujo migratorio . . . . . . . .


Jorge Murillo Gonzlez

85

El reconocimiento de estados por la comunidad internacional: el caso de Somalilandia . . . . . . . . .


Charles Salvador Hernndez Viale

91

R C P E
S B

R C P E
N , J
ndice
I.

Necrologas

La profesora Obregn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Francisco Senz Carbonell

El embajador Yamuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Francisco Senz Carbonell

II.

Discursos

Reconocimiento al MREC como constructora de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Enrique Castillo Barrantes

11

El Mirabeau Centroamericano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Edgar Ugalde lvarez

15

III.

Poltica Internacional y Temas Conexos

Diplomacia Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rita Hernndez Bolaos

17

Los casos de Osetia del Sur y Abjasia y el relativismo en el concepto de reconocimiento de Estados . . .
Charles Salvador Hernndez Viale

31

#CambiarEl Mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Andrs Prez Senz

55

Cooperacin y transformaciones de las Relaciones Internacionales Contemporneas . . . . . . . . . . .


Ethel Melania Abarca Amador

65

Derecho Internacional del Medio Ambiente y el reciclaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Luis Fernando Ceciliano Piedra

75

R C P E
N , S
ndice
I.

Necrologas

Don Jos Miguel Alfaro Rodrguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Luis Fernando Ceciliano

R C P E
S B

II.

Comentarios

Los Caminos Menos Transitados: la Administracin Arias Snchez y la redenicin de la Poltica


Exterior de Costa Rica 2006-2010 (Bruno Stagno) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Umaa
III.

Poltica Internacional y Temas Conexos

La diplomacia en el siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Manuel Morales Lama

15

Costa Rica y la cooperacin en tecnologas nucleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jorge Aguilar

29

Diplomacia pblica de Singapur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Gabriela Castillo

39

El Acuerdo de Asociacin Unin Europea-Centroamrica: retos para el relacionista internacional . . . .


Linyi Baidal y Juliana Borbn

45

El asunto chipriota en el camino de Turqua hacia la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Andrs Prez

53

El origen temporal del Ministerio de Relaciones Exteriores de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Charles Hernndez

.61

IV.

Seccin Histrica

El ciudadano esclarecido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Francisco Senz

81

R C P E
N , J
ndice
I.

Seccin Necrolgica

Don Alberto Caas: in memoriam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jorge Francisco Senz Carbonell
II.

Colaboradores

El acoso psicolgico desde la OIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jery A. Chincilla Madrigal

11

R C P E
S B

Carta a un intelectual digno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Alfredo Pizarro
III.

27

Poltica Internacional y Temas Conexos

Conferencia de alto nivel de Pases de Renta Media . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Walter Fonseca Ramrez

29

Importancia de la Organizacin Martima Internacional (OMI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Carlos F.Garbanzo Blanco

45

Algunas reexiones sobre Ucrania y sus repercusiones en el Derecho Internacional . . . . . . . . . . . . .


Charles Salvador Hernndez Viale

61

La China tiene un secreto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Miguel ngel Obregn Lpez

83

El intrincado proceso de profesionalizacin del Servicio Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Walter Fonseca Ramrez

107

IV.

Seccin Histrica

El vicecanciller Toledo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Luis Fernando Ceciliano Piedra

119

R C P E
N , O
I.

Seccin Necrolgica

La embajadora emrita Castro de Braish. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jorge Francisco Senz
II.

.7

Discursos

No nos es permitido el silencio... Es hora de actuar por la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Luis Guillermo Sols Rivera

13

Cuadragsimo cuarta sesin de la Asamblea General de la Organizacin los de Estados Americanos . .


Manuel Antonio Gonzlez Sanz

19

Presentacin del embajador representante permanente de Costa Rica ante el Consejo Permanente
de la Organizacin de los Estados Americanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pablo Barahona Kruger

23

R C P E
S B

III.

Poltica Internacional y Temas Conexos

Neutralidad y Equilibrio de Poder en el Conicto de Ucrania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...


Luis Alberto Padilla Mendez

33

Diplomacia pblica: un caso exitoso y perspectivas para la Cancillera Costarricense. . . . . . . . . . . .


Charles Salvador Hernndez Vial

53

IV.

Seccin Histrica

El doctor Herrera: don Vicente Herrera Zeledn, tres veces canciller Interino de Costa Rica . . . . .
Jorge Francisco Senz Carbonell

65

Don Alfredo Volio Jimnez: sus meses en la Cartera de Relaciones Exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Christopher Snchez Morales

115

Elogio al conde Reinhard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Charles de Talleyrand (presentacin de Luis Fernando Ceciliano Piedra)

133

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