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Conclusiones
El anlisis de las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin y a la Ley
Federal de Telecomunicaciones resulta de vital importancia para el desarrollo de la
democracia porque permite vislumbrar hacia dnde se dirige tanto la legislacin en
materia, como el actuar de los medios de comunicacin; es decir, si va enfocada a
satisfacer el inters general o particular. En el caso de Mxico, por desgracia, ambos
rubros se identifican ms con el inters particular al estar condicionados a los intereses
de la clase poltica y de la clase econmica -sta ltima representada por las dos
principales televisoras-, y cada vez menos con el inters general, al alejarse del
bienestar social. Adems, mientras la clase econmica tiene dos grupos plenamente
identificables (Televisa y TV Azteca), la clase poltica carece de ellos, ya que todos los
partidos polticos pueden en algn momento estar subordinados al juego de
conveniencias que las televisoras determinen. Todo depender del momento y la
circunstancia para utilizar indistintamente a tal o cual partido o candidato.
En este sentido, se advierte que los consorcios televisivos no conocen de
lealtades partidistas o de ideologas polticas, porque su afinidad est determinada por
la rentabilidad econmica que puede llegar a alcanzar con un determinado partido o con
un determinado candidato, ya sea mediante la manipulacin de la ley o de la opinin
pblica. Y es que las armas con las que cuentan (capital econmico ilimitado y medios
de comunicacin) hacen que la legislacin en medios de comunicacin a favor del
inters pblico se vuelva cada vez ms complicada aunque no imposible. Si no pueden
persuadir a la clase poltica mediante la concesin de espacios en radio y televisin
para la difusin de su plataforma poltica, lo hacen mediante la difamacin y la calumnia
en sus respectivos canales de transmisin. Como ejemplo de lo anterior, se tiene la
publicitacin de la vida privada del senador Santiago Creel Miranda por cabildear la
aprobacin de la reforma electoral del 2007, as como la exposicin de J avier Corral y
de Manuel Bartlett por ir en contra de la llamada Ley Televisa con la presentacin de
la accin de inconstitucionalidad 26/2006.
Esta condicin de vulnerabilidad tanto de la clase poltica como de la opinin
pblica no es reciente, sino que tiene su origen desde la aparicin de la radio en el pas,
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y sobre todo a partir de la introduccin de la televisin. Fue a partir de esos momentos

que la industria busc a travs de la reglamentacin establecer privilegios que le
permitieran desincentivar la competencia y concentrar el mayor espacio radioelctrico
para su explotacin. A cambio de confeccionar leyes a modo, el antiguo sistema
presidencialista pidi a las televisoras principalmente Televisa- la legitimacin de un
sistema antidemocrtico que se mantuvo por poco ms de 70 aos; y as lo hicieron en
casos como la masacre estudiantil de 1968, en los efectos provocados por el temblor de
1985 donde qued evidenciada la incapacidad de reaccin del gobierno-, en el
desconocimiento de contiendas electorales ganadas por el PAN a finales de los 80s en
los estados de Guanajuato y Chihuahua, en el fraude electoral para la presidencia de la
Repblica en 1988, entre otros ms.
Con el cambio de administracin de gobierno en el ao 2000, se pens que este
entendimiento cupular quedara hecho a un lado y que finalmente podra legislarse en
materia de medios, pero poco tiempo durara la esperanza al quedar evidenciado un
nuevo pacto de lites, que tuvo como resultado la publicacin del Acuerdo del 2004 y la
aprobacin de las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin y Ley Federal de
Telecomunicaciones en 2006. As, se descubri una nueva faceta de las televisoras,
quienes demostraron tener una capacidad de adaptacin a los nuevos tiempos polticos
y sociales del pas, y tambin pusieron a flote la idea de que no slo pueden ser el
soldado del PRI, sino tambin del PRD, PAN, PT o Convergencia; todo depender del
lugar que ocupen en el tablero de ajedrez de las telecomunicaciones.
Por ello, no resulta extrao que en la contienda presidencial del 2006 las
televisoras hayan buscado ser el fiel de la balanza que determinara el resultado de la
eleccin. Y no slo eso, sino que hoy en da, cuando est a punto de iniciar la carrera
por la presidencia de la Repblica del 2012, pretenden ser el principal detentador de la
voluntad popular al intentar unilateralmente decidir entre uno u otro candidato. En
respuesta, los candidatos hacen lo propio para buscar congratularse con las televisoras
y ganar ese derecho, por lo que se valen de sus posiciones de poder al interior de su
partido, as como al interior del poder Legislativo, para brindarles el mayor nmero de
concesiones que favorezcan a sus intereses.
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Es por eso que el sealamiento del diputado J avier Corral, acerca de que no se
legisle en materia en tiempos electorales, ms que ser una advertencia es una premisa
que debe respetarse, pues es justamente en esa coyuntura poltico-electoral que los
consorcios televisivos aprovechan para impulsar en ambas cmaras del poder
Legislativo leyes ad hoc a sus intereses. Ahora bien, cabe aclarar que esto ser posible
siempre y cuando se negocie con los candidatos una mayor concesin de espacios
radiofnicos y televisivos, pero sin sesgos negativos. Esto resulta importante para quien
pretenda ganar la contienda electoral, pues una mayor presencia en medios de los
candidatos es intil si va acompaada de una campaa negra o de comentarios
adversos, consiguiendo nicamente un resultado adverso al esperado, tal y como le
sucedi al candidato de la Coalicin por el Bien de Todos, Andrs Manuel Lpez
Obrador.

Bajo esta dinmica, la legislacin de los medios de comunicacin queda
subordinada de una manera perversa a las leyes de la oferta y la demanda, pues quien
ofrezca mayores prebendas legislativas que retribuyan de forma econmica a las
televisoras, ser quien obtenga una mayor cobertura meditica favorable y
consecuentemente el triunfo electoral. Sobre esta lgica, el marco terico desarrollado
a lo largo de esta investigacin permite explicar y comprender lo que a continuacin se
detalla.

En primer lugar, la democracia liberal exige que para que una nacin pueda pasar
de una democracia ideal a una democracia real, es vital que los medios de
comunicacin se yergan como esa condicin necesaria que permita dicho trnsito. Es
mediante un gobierno visible que la democracia se perfecciona al evidenciar las fallas y
virtudes del sistema poltico, pero siempre y cuando se pondere el inters general sobre
el particular. Es as que hoy en da los medios de comunicacin se deben asumir como
ms cercanos a los intereses de la sociedad y ms pendientes al ejercicio del poder
que realiza el Estado, y no de forma contraria. As, en la medida que los medios de
comunicacin se inclinen a favor del inters comn, se ir avanzando hacia un sistema
ms democrtico, puesto que se tendrn mayores elementos de contrastacin sobre los
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diferentes temas que surgen en la polis, permitiendo con ello: 1) la mejora en la toma de
decisiones de gobierno mediante el robustecimiento del debate pblico, 2) el
esclarecimiento del tipo de democracia a la que se pretende aspirar y, 3) la reduccin
de la brecha entre lo ideal y lo real.

En segundo lugar, y con el propsito de que la comunicacin poltica cumpla con
su objetivo democrtico, es necesario que se restablezca el equilibrio de los discursos
contradictorios que intercambian los tres actores autorizados para ello y que son: la
clase poltica, los medios de comunicacin y la opinin pblica. El problema que existe
en nuestro pas es precisamente que los medios de comunicacin lase Televisa y TV
Azteca- han ensimismado el debate en torno a lo que ellos consideran que debe ser el
inters pblico, dejando en un estado de indefensin a la clase poltica y
alarmantemente a la opinin pblica. En este sentido, los temas que se encuentran en
la agenda pblica se abren y cierran de acuerdo a sus propios intereses, lo que
conlleva al empobrecimiento del debate pblico. Para que un debate crtico de las ideas
sea posible, es necesario el equilibrio entre los discursos que integran la comunicacin
poltica, pues es el intercambio de discursos que ah se suscita, lo que permea y
moldea las interacciones deliberativas que se intercambian en el espacio pblico que
como se ha dicho, es ms amplio que la comunicacin poltica al ser de libre acceso
para todos los individuos-. De tal manera que, al romperse el equilibrio y prevalecer un
discurso por encima de los dems, se abre paso a un tipo de dominacin fctica,
desptica o tirnica, que en nada contribuye al desarrollo de la vida democrtica.

En tercer lugar, se encuentra que el inters al que sirven los medios de
comunicacin electrnicos de tipo comercial y de Estado, es lo que puede llegar a
definir su papel democrtico. En cuanto a los medios comerciales, se dijo que al
atender a un inters meramente comercial ponderaba el inters particular sobre el
general. En contraparte, los medios pblicos atendan a un inters general ms que
particular. En suma, se mencion que ambos medios se definan por el inters al que
servan. Sin embargo, se establece que la condicin que ostentan los medios privados
comerciales no es definitiva ni determinante sino que sta puede redirigirse mediante
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dos instancias: la participacin ciudadana y la ley. Es en este punto en donde la

convergencia de dos disciplinas de las ciencias sociales como son la Comunicacin y
Derecho se hace indispensable, pues se advierte que para que los medios de
comunicacin puedan ser esa condicin necesaria de la democracia, se requiere que la
ley emerja como una precondicin que permita establecer las bases mediante las
cuales se desenvolvern los medios de comunicacin para alcanzar dicho fin.

No obstante, para la consecucin de la participacin ciudadana se hace
indispensable que sea garantizada la libertad de asociacin y de expresin en un rango
constitucional. En primer lugar, para que su libre ejercicio no se vea entorpecido por
ningn poder poltico, econmico o fctico, y en segundo, para que los ncleos de
poder se disgreguen entre la sociedad posibilitando la existencia de menos gobierno y
ms sociedad. Sin embargo, es pertinente aclarar que ms leyes no necesariamente
significarn ms democracia, ya que estaramos frente al gobierno de las leyes y no de
los hombres. Simplemente la ley buscar establecer las reglas del juego que permitan a
los medios electrnicos cumplir con su papel democratizador.

En buena medida, esto explica por qu las televisoras y las asociaciones civiles
como IMER, AMEDI, AMARC, entre otras-, tienen como su principal arena de
enfrentamiento la Ley Federal de Radio y Televisin y la Ley Federal de
Telecomunicaciones. Ambas instituciones comprenden que es a travs de la
adecuacin, derogacin y creacin, de los diferentes reglamentos que los medios de
comunicacin pueden llegar a reafirmar su carcter al servicio del inters particular, o
bien, a cumplir con su funcin social. En esencia, no se trata de desaparecer a los
medios privados comerciales y sustituirlos por medios pblicos, sino de ayudarlos a
cumplir con su misin democrtica mediante el establecimiento de reglas claras que
permitan el juego democrtico.

Asimismo, se considera que los medios pblicos o de Estado (radio comunitarias,
medios alternativos, medios independientes, medios universitarios, entre otros) forman
parte indispensable de este juego, ya que permiten que exista un contrapeso real, al
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posibilitar el surgimiento de voces discordantes y ajenas al inters meramente

comercial. Por tal motivo, la formacin de medios pblicos en Mxico, se presenta como
de carcter urgente, puesto que su creacin supone mayor calidad en los contenidos,
diversidad en la informacin, menor sometimiento a los intereses de grupos, as como
la inclusin de grupos minoritarios.

Por ltimo, se observa que al robustecerse la vertiente del derecho a la
informacin, referente a la reglamentacin de los medios de comunicacin, en los
trminos antes descritos, se beneficia tambin a su segunda vertiente que tiene que ver
con el acceso a la informacin en poder del Estado. Al estar ms cerca los medios a las
necesidades sociales, stos buscarn sealar todas aquellas deficiencias en el ejercicio
del poder pblico que realizan las instituciones de Estado, sometern a juicio pblico
evitando ser juez y parte- los malos manejos por parte de funcionarios de todos los
niveles, priorizarn los ejes rectores de la poltica pblica y promovern la cultura del
derecho a la informacin.

Por todo lo anterior, se concluye que por el momento las reformas hechas a la Ley
Federal de Radio y Televisin y a la Ley Federal de Telecomunicaciones no contribuyen
a la democratizacin de los medios electrnicos en Mxico debido a que desincentivan
la competencia en el ramo, empobrecen el debate pblico y condicionan la toma de
decisiones colectivas hacia intereses de grupo. De tal manera que para poder llevar a
cabo esta tarea ser necesario, adems de considerar los puntos previamente
desarrollados, incorporar como ejes rectores de la legislacin las siguientes
consideraciones:

Creacin de un organismo ciudadano y autnomo. Es necesario que se
atienda la peticin por parte de la sociedad organizada de crear un organismo
ciudadano y autnomo que pueda tomar determinaciones en materia de radio,
televisin y telecomunicaciones, pero alejadas de los intereses de la clase
poltica y de los consorcios televisivos. As tambin, que tenga capacidad tcnica
y presupuestaria para operar y que se encuentre representada en su estructura
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directiva por una mayora de expertos en la materia, acadmicos y

representantes de las diferentes organizaciones civiles interesadas en la
legislacin de los medios. Adems, se deber incluir a los representantes de los
industriales y de partidos polticos, siempre que su presencia no constituya un
obstculo para el desarrollo de la radiodifusin y del inters pblico.

Establecimiento de un reglamento nico. Uno de los puntos ms criticados
por parte de J avier Corral, Ral Trejo Delarbre, Manuel Bartlett, entre otros ms,
es el hecho de que se tienen dos reglamentos para legislar un mismo rubro, con
lo cual se permite que se aproveche indistintamente las lagunas de uno y otro
reglamento para que las televisoras puedan desincentivar la competencia e
incrementar su monopolio sobre el espacio radioelctrico. Por esta razn, se
hace indispensable la creacin de un solo reglamento que establezca
lineamientos claros en los requisitos para la asignacin de concesiones; que
defina los mecanismos sobre los cuales operar la licitacin pblica; que
incentive la creacin de medios pblicos; que proteja la actividad de las radios
comunitarias y universitarias; que se encuentre concatenada con los dems
ordenamientos jurdicos que le ataen y que defina el mbito de las
competencias de los tres Poderes de la Unin para evitar controversias futuras.

Incorporacin de las demandas de la sociedad civil en materia. Si se quiere
que la legislacin en medios de comunicacin ayude a cumplir con la funcin
social a la que estn llamados, ste deber ser uno de los principales requisitos
a cubrir, pues nadie mejor que los representantes de la sociedad civil para poner
en primer plano los temas que deben ser debatidos en la plaza pblica. Lo
anterior permitir atemperar la influencia de los consorcios televisivos, quienes
buscan por todos los medios desincentivar la participacin social, al recurrir a la
calumnia y omisin de aquellos quienes pretenden levantar la voz en contra de
sus intereses.

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Diversificacin y calidad de los contenidos. Al haber slo una voz que se

escucha en espacio radioelctrico se empobrece el debate pblico y el trnsito
de las ideas, ya que al no haber otros medios que brinden otra perspectiva de los
sucesos ocurridos, son las televisoras ms poderosas quienes terminan por
dictar la agenda pblica. En este tenor, los contenidos vertidos por los
monopolios televisivos no favorecen en nada la capacidad de raciocinio por parte
de la opinin pblica, al estar dirigidos a la homogeneidad de los pensamientos
mediante la supremaca de la imagen y hacer a un lado las interacciones
deliberativas de las que se nutre el espacio pblico. Se seala que las
televisoras nicamente son susceptibles al debate slo en aquellos temas que
por su relevancia le significan una rentabilidad en trminos econmicos. Es por
eso que la diversificacin y la calidad se hacen necesarios para poder nutrir el
espacio pblico y en consecuencia, la toma de decisiones.

Formacin de Medios Pblicos. El surgimiento de medios pblicos en nuestro
pas se presentan como de carcter urgente debido a que significan un
contrapeso al poder de los medios electrnicos comerciales y porque
necesariamente su constitucin lleva consigo la idea de que son ms cercanos a
las demandas sociales que a los requerimientos de los particulares. Sin
embargo, el problema estriba en que cada medio pblico cuente con la
capacidad tcnica y tecnolgica suficiente que le permita hacer frente al capital
con el que cuentan los medios privados. Esto sin considerar que debe contar con
una autonoma frente al Estado para evitar la tentacin de que sea el medio a
travs del cual se intente manipular ideolgicamente a la opinin pblica,
invirtindose as los papeles y provocando la supremaca de la clase poltica
sobre los medios de comunicacin y la opinin pblica.

Incorporar en la Constitucin la funcin social de los medios de
comunicacin. La propuesta conlleva la idea de que debe existir un apartado en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que estipule de manera
detallada los lineamientos necesarios y suficientes para que los medios
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electrnicos de comunicacin puedan llegar a cumplir con su papel

democratizador.

As, estas directrices se presentan como el espritu que deber permear en las
legislaciones subsecuentes y abre la posibilidad de que la investigacin busque en
otras disciplinas ampliar su desarrollo. En el derecho, se considera que la investigacin,
por un lado, podra dirigirse hacia la comparacin de pases con otros procesos
similares al que se vive hoy en nuestro pas para poder realizar un ejercicio de buenas
prcticas que resulte aplicable a nuestro entorno, y por el otro, la concrecin de lo aqu
sealado en trminos jurdicos podra ser un avance significativo en la materia. En la
comunicacin, el anlisis de los contenidos vertidos en las diferentes programaciones
resulta una de las reas susceptibles de investigar, pues es a travs de ellos que las
televisoras manipulan y adoctrinan a la opinin pblica y presionan a la clase poltica.
Con base en lo analizado, stas son slo algunas consideraciones de hacia dnde
podra irse ampliando la investigacin, sin embargo, esto es algo que quedar
subordinado en lo futuro a los intereses que los diferentes investigadores crean
convenientes desde su respectiva rea de conocimiento.

Finalmente, metodolgicamente se considera que la investigacin documental en
la que se bas este estudio permiti asistir a diferentes fuentes bibliogrficas y
hemerogrficas para describir, documentar y analizar de forma adecuada las premisas
sobre las cuales se plante dicha investigacin. No obstante, se piensa que las
entrevistas a expertos pudieron haber enriquecido el contenido, aunque dada la
dificultad de accesar a personajes clave como Manuel Bartlett, J avier Corral, Ral Trejo
Delarbre, Dulce Mara Sauri, J avier Esteinou, Sergio Lpez Aylln, Emilio Azcrraga
J ean, Ricardo Salinas Pliego, J avier Tejado Dond, se recurri a fuentes secundarias
como libros, revistas, peridicos, entre otros.