USO DE CELULARES EN CENTROS PENITENCIARIOS

DR. JULIO MAGAN ZEVALLOS

Vicepresidente
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

SEGURIDAD CIUDADANA EN COMUNICACIONES MVILES

OSIPTEL
EL REGULADOR DE LAS TELECOMUNICACIONES

Lima, 30 de noviembre de 2012

BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Artculo 139 Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 21) 22) El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. El principio de que el rgimen penitenciario, tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

CODIGO DE EJECUCIN PENAL TTULO PRELIMINAR Artculo II La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente.

ADMINISTRACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

INPE EP PNP

10
INPE

1
INPE - PNP

32

25

Fuente: Parte Informativo INPE (29 noviembre 2012)

TOTAL DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

68

CRECIMIENTO DE LA POBLACION PENITENCIARIA 1997 - 2012

Fuente: Parte Informativo INPE (29 noviembre 2012)

61,363
52,700

55000

50000

45000

POBLACION PENAL

40000

43286 39,684

44406

45464

35000

35,835 27734 26059 24297 27400 33010 26968 31311

30000

25000

27417

28826

20000

15000

10000

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

AOS

CAPACIDAD DE ALBERGUE vs. SOBREPOBLACIN

Poblacin Total:

Al 29.11.2012

61,363
Capacidad de albergue:

28,637
Por cada 1000,000 habitantes

2,044
internos

SOBREPOBLACIN

32,726 (114%)

Fuente: INEI Censo 2007

I. DERECHO DE LOS INTERNOS A COMUNICARSE CON EL EXTERIOR

LOS PRIVADOS DE LIBERTAD Y EL DERECHO DE COMUNICACIN CON EL EXTERIOR

Las personas privadas de libertad mantienen los mismos derechos que las dems, excepto por la libertad ambulatoria. En ese sentido, pueden mantener comunicaciones peridicas con sus familiares y amigos a travs de los medios que la administracin penitenciaria autorice. Sin embargo, la autoridad penitenciaria tiene la potestad de modular las frecuencias, personas, tiempo y medios con lo que el interno tendr acceso a la comunicacin, por una razn de seguridad penitenciaria y ciudadana a la vez. Supervisar adecuadamente la comunicacin dentro del recinto penitenciario repercute en disminuir la incidencia delictiva que todava ejercen algunos internos, adems de asegurar que las nicas personas que mantengan plena comunicacin sean los servidores y autoridades penitenciarios.

REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS (ONU)

Regla 37.- Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente, bajo la debida vigilancia, con su familiar y con amigos de buena reputacin, tanto por correspondencia como mediante visitas.
CONJUNTO DE PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS SOMETIDAS A CUALQUIER FORMA DE DETENCIN O PRISIN Principio 19.- Toda persona detenida o presa tendr derecho a ser visitada, en particular por sus familiares, y a mantener correspondencia con ellos, y tendr oportunidad adecuada de comunicarse con el mundo exterior, con sujecin a las condiciones y restricciones razonables determinadas por la ley o reglamentos dictados conforme a derecho. Sin embargo, la autoridad penitenciaria tiene la potestad de modular las frecuencias, personas, tiempo y medios con lo que el interno tendr acceso a la comunicacin, por una razn de seguridad penitenciaria y ciudadana a la vez. Supervisar adecuadamente la comunicacin dentro del recinto penitenciario repercute en disminuir la incidencia delictiva que todava ejercen algunos internos, adems de asegurar que las nicas personas que mantengan plena comunicacin sean los servidores y autoridades penitenciarios.

CDIGO DE EJECUCIN PENAL

Decreto Legislativo N 654 (02/08/1991)

Artculo 37.- El interno puede comunicarse peridicamente, en forma oral y escrita y en su propio idioma, con sus familiares, amigos, representantes diplomticos y organismos e instituciones de asistencia penitenciaria, salvo la incomunicacin declarada por la autoridad judicial en el caso del procesado, conforme a los artculos 140, 141 y 142 del Cdigo Procesal Penal. Las comunicaciones se realizan respetando la intimidad y privacidad del interno y sus interlocutores.

REGLAMENTO DEL CDIGO DE EJECUCIN PENAL

Decreto Supremo N 015-2003-JUS (11/09/2003)

Artculo 19.- El interno tiene derecho a recibir visita personal y a comunicarse con sus familiares y amigos en forma oral y escrita, en los ambientes acondicionados en los Establecimientos Penitenciarios, de acuerdo con el horario y medidas de seguridad establecidas por el Consejo Tcnico Penitenciario, salvo orden judicial de incomunicacin.

II. FALTA ADMINISTRATIVA Y PENALIZACIN DEL INGRESO Y POSESIN INDEBIDA DE APARATOS TELEFONICOS Y/O ACCESORIOS AL INTERIOR DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

A) COMO FALTA ADMINISTRATIVA.REGLAMENTO GENERAL DE SEGURIDAD DEL INPE

(Resolucin Presidencial N 003-2008-INPE/P del 03 de enero de 2008)

Anexo 9: ARTCULOS PROHIBIDOS PARA EL INGRESO A UN ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO () 02. Objetos y Artculos b. Telfono Celular, Beeper, Lectora MP3. ()

CDIGO DE EJECUCIN PENAL

Decreto Legislativo N 654 (02/08/1991)

Articulo 25.- Faltas graves Son faltas disciplinarias graves: () 5. Poseer armas, explosivos o cualquier objeto de uso prohibido en el Establecimiento Penitenciario. ()

Periodo: Agosto 2011 - Agosto 2012

TOTAL DE REQUISAS REALIZADAS A NIVEL NACIONAL

INCAUTACIN DE ARTCULOS PROHIBIDOS

Datos Total Unidad de medida
unidades unidades unidades unidades unidades

1,219
Celulares

4,816

Batera para celular Chips para celular Cargador para celular Hand Free de celular

1,305
1,067 2,524

281

B) COMO DELITO.-

LEY 29867
- PENALIZACIN POR EL INGRESO Y TENENCIA DE OBJETOS PROHIBIDOS -

La modernizacin del uso de nuevas tecnologas como el telfono celular (y su masificacin), permiti a los delincuentes recluidos en los centros penitenciarios acceder a un medio casi permanente de contacto con el exterior; esto tambin facilit la expansin y coordinacin de actividades criminales sin la necesidad de estar libres. Si bien la introduccin de celulares, chips y telfonos fijos inalmbricos se tipific como infraccin administrativa, a lo largo de los establecimientos penitenciarios se sigui descubriendo estos aparatos durante la revisin de paquetes de las visitas y en requisas en pabellones. Por ende, la sancin no cumpla el efecto disuasivo que se esperaba.

Ante esta situacin, la Ley N 29867 introdujo los artculos 368-A y 368-D al Cdigo Penal, que castiga hasta con pena privativa de libertad efectiva tanto la introduccin como la utilizacin de telfonos fijos o celulares.

Artculo 368-A.- Ingreso indebido de equipos o sistema de comunicacin, fotografa y/o filmacin en centros de detencin o reclusin. El que indebidamente ingresa, intenta ingresar o permite el ingreso a un centro de detencin o reclusin, equipos o sistema de comunicacin, fotografa y/o filmacin o sus componentes que permitan la comunicacin telefnica celular o fija, radial, va internet u otra anloga del interno, as como el registro de tomas fotogrficas o de video, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos. Si el agente se vale de su condicin de autoridad, abogado defensor, servidor o funcionario pblico para cometer o permitir que se cometa el hecho punible descrito, la pena privativa ser no menor de seis ni mayor de ocho aos e inhabilitacin, conforme al artculo 36, incisos 1 y 2, del presente Cdigo.

Artculo 368-D.- Posesin indebida de telfonos celulares o, armas, municiones o materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos en establecimientos penitenciarios. La persona privada de libertad en un centro de detencin o reclusin, que posea o porte un arma de fuego o arma blanca, municiones o materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos, ser reprimida con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos. Si el agente posee, porta, usa o trafica con un telfono celular o fijo o cualquiera de sus accesorios que no est expresamente autorizado, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de ocho aos. Si se demuestra que del uso de estos aparatos se cometi o intent cometer un ilcito penal, la pena ser no menor de diez ni mayor de quince aos.

CAMPAA INFORMATIVA DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE) SOBRE LA LEY 29867 EN LA PENALIZACIN POR EL INGRESO Y TENENCIA DE OBJETOS PROHIBIDOS

El INPE se encuentra realizando una intensa campaa informativa en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional, dirigida a la poblacin penal, familiares, abogados y funcionarios pblicos en general.

Comparado a Colombia y Chile, en Per la sancin ha pasado al campo penal.

Cdigo Penitenciario y Carcelario de Colombia (1993) Artculo 111 (Comunicaciones).() Por ningn motivo, ni en ningn caso, los internos podrn tener aparatos o medios de comunicacin privados, tales como fax, telfonos, buscapersonas o similares. Reglamento de Establecimientos Penitenciarios de Chile (1998) Artculo 78.- Slo se considerarn faltas graves las siguientes: () j) La introduccin al establecimiento o la tenencia de elementos prohibidos por la Administracin Penitenciaria por razones de seguridad, tales como mquinas fotogrficas, lentes de larga vista, filmadoras, grabadoras, intercomunicadores, telfonos celulares y otros similares previamente determinados; el uso efectivo de dichos elementos o la salida del establecimiento de los productos de su utilizacin.

III. INGRESO Y USO DEBIDO DE CELULARES EN CENTROS PENITENCIARIOS

Se entiende que el uso de celulares en centros penitenciarios est restringido.

La primera excepcin la constituye las autoridades del centro penitenciario y los servidores que cumplan funciones de seguridad (director, subdirector, jefe de seguridad del establecimiento penitenciario).
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal Artculo 241-A.- Se autoriza el uso del servicio pblico mvil, nicamente por necesidades del servicio y sin perjuicio del correspondiente registro, a las siguientes personas: a) Jueces y Fiscales. b) Directores, subdirectores y jefes de las divisiones de seguridad de los establecimientos penitenciarios. El Instituto Nacional Penitenciario, mediante Resolucin Presidencial regular el uso del servicio pblico mvil por parte del personal penitenciario, a que se refiere el literal b) precedente.

Los equipos terminales mviles que no pertenezcan a las personas autorizadas, quedarn resguardadas en el rea de seguridad de los establecimientos penitenciarios.

La segunda excepcin viene dada por un grupo de altos funcionarios del Estado que visiten establecimientos penitenciarios:
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal Artculo 33.- El Presidente de la Repblica, los Congresistas y Ministros de Estado, los Magistrados del Ministerio Pblico y del Poder Judicial, el Defensor del Pueblo y los miembros del Consejo Nacional Penitenciario, en el ejercicio de sus funciones, podrn ingresar a los establecimientos penitenciarios, previa identificacin, en cualquier da y hora de la semana (). Reglamento General de Seguridad del INPE Artculo 106 (Excepciones para la revisin corporal).- Estn exceptuados de la revisin corporal: El presidente de la Repblica, los Congresistas, Ministros de Estado, Vice Ministros, miembros titulares del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo, Presidente de la Corte Suprema, Vocales Supremos y Superiores, Fiscal de la Nacin, Fiscales Supremos y Superiores, Cuerpo Diplomtico y Consulares acreditados en el Per, Jueces y Fiscales de Turno, mximas autoridades de la Iglesia Catlica, Oficiales Generales de las FFAA y PNP, y miembros del Consejo Nacional Penitenciario, slo bastar su confesin sincera de que no portan armas de fuego, telfonos celulares, beepers y otros equipos elctricos y electrnicos sofisticados atentatorios a la Seguridad del Penal, en caso si lo tuvieran debern guardar en un armario especial de la puerta principal a cargo de la custodia del personal de seguridad.

En este segundo nivel de excepcin s se permite el ingreso, pero no el uso; no obstante ello, atendiendo a circunstancias razonables, extraordinarias y previamente sustentadas podra autorizarse la utilizacin del celular. La fundamentacin estriba en que la funcin pblica de altos dignatarios no puede tener restricciones territoriales dentro del Per, en vista de que protegen el inters nacional y requieren estar interrumpidamente informados acerca de las actividades de su sector.

IV. MEDIDAS LEGALES PARA BLOQUEAR EL USO DE CELULARES EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

Los prrafos anteriores se han referido a qu hace el Derecho Penal y Penitenciario acerca del uso de celulares en las crceles. Ahora, ya que es un problema que pone en riesgo la seguridad ciudadana, corresponde analizar los instrumentos legales que inhabilitan la utilizacin de terminales mviles al interior de las citadas infraestructuras. El 28 de agosto de 2011 se publica la Resolucin del Consejo Directivo N 112-2011-CD/OSIPTEL que seala que las empresas operadoras de los servicios pblicos mviles debern realizar el corte del servicio y bloqueo del equipo terminal, cuando detecten casos de establecimiento de comunicaciones a travs de un equipo terminal mvil que utiliza, nicamente, la seal de las Estaciones Base que tienen cobertura en el rea de un centro penitenciario, durante un plazo mnimo de siete (7) das calendario consecutivos y, adicionalmente, se verifique que concurran de manera individual o conjunta, los siguientes supuestos:

a. Dispersin de comunicaciones salientes, en un porcentaje que ser determinado por el OSIPTEL, en funcin a la zona geogrfica en la cual se encuentra ubicado cada centro penitenciario del pas. b. Intercambios recurrentes del SIM CARD y/o equipo terminal en el rea del centro penitenciario. En estos casos las empresas operadoras procedern a cortar los distintos SIM CARD utilizados en el equipo terminal. c. Horario atpico en el uso del servicio pblico mvil, que implica la realizacin de comunicaciones en rangos horarios que se encuentran fuera del comportamiento habitual de la red.

d. Otros que comunique el OSIPTEL.

V. INTERVENCIONES EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

El INPE se encuentra elaborando el Protocolo de intervencin del servidor penitenciario y del personal de la Polica Nacional del Per que cumple funciones de seguridad en un Establecimiento Penitenciario en aplicacin de la Ley N 29867, el cual se estara en proceso de discusin entre los oficinas y direcciones. El Ministerio Pblico aprob el 24 de noviembre de 2012 la Directiva N 0112012-MP-FN Directiva que regula la intervencin Fiscal en los operativos extraordinarios de seguridad interna en los Establecimientos Penitenciarios (Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 3106-2012-MP-FN), en donde se establece el procedimiento de intervencin de los representantes del Ministerio Pblico en los operativos extraordinarios de seguridad en los establecimientos penitenciarios. La Directiva del MP y acorde al artculo 15 del Cdigo de Ejecucin Penal, seala como competentes para intervenir a las Fiscalas de Prevencin del Delito , de no haber, lo asume las Fiscalas Provinciales Penales o Mixtas.

GRACIAS