Las polticas educativas y la nueva ofensiva privatizadora en Amrica Latina

PRESENTACIN

Este libro contribuye a desentraar las dimensiones multifacticas de los procesos de privatizacin que han marcado las polticas educativas en Amrica Latina y el Caribe durante las ltimas dos dcadas. Los captulos que lo componen presentan diversos abordajes y anlisis, perspectivas e interpretaciones crticas que nos aproximan a un balance riguroso y fundamentado de los procesos de reforma educativa promovidos por los gobiernos neoliberales en casi toda la regin. Tambin, nos alertan sobre el complejo e inestable proceso de resistencia a estas polticas protagonizado por movimientos y organizaciones populares, indgenas, estudiantiles, sindicales y, particularmente en los ltimos aos, por un conjunto de nuevas administraciones gubernamentales que han surgido como fruto de los procesos de movilizacin social contra las iniciativas de privatizacin y ajuste. Polticas de privatizacin, espacio pblico y educacin pretende aportar al necesario debate sobre el presente y el futuro de nuestras realidades educativas, sumergindose en la trama de los procesos de dominacin y resistencia que, con su implacable dialctica, marcan las luchas por el derecho a la educacin en toda Amrica Latina. Los captulos de esta obra componen un conjunto de bloques temticos articulados. El primero de ellos presenta los principales nudos de significado sobre los cuales se esgrimen los debates en torno al derecho a la educacin pblica en el marco de crecientes procesos de privatizacin y mercantilizacin que conviven con la progresiva expansin de los procesos de escolaridad vividos en todos los pases de
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la regin. Contestando la idea de que el avance de los procesos de privatizacin y mercantilizacin de los servicios pblicos estara exclusiva o eminentemente supeditado a la firma de los denominados Tratados de Libre Comercio, Roberto Leher postula la necesidad de introducir componentes analticos que permitan profundizar y complejizar los estudios y debates en la materia. En tal sentido, reconoce el carcter multifactico de los mismos, dada la enorme diversidad de cuestiones involucradas, y defiende como ineludible la consideracin de tres aspectos centrales: la crisis del capitalismo; la ideologa de la globalizacin y las reconfiguraciones de la hegemona neoliberal; y las luchas contra los procesos de mercantilizacin protagonizada por movimientos, grupos y colectivos sociales en todo el continente. Por su parte, Hugo Aboites nos ofrece una minuciosa categorizacin de los principales ejes de contraposicin entre el libre comercio y el derecho a la educacin, poniendo en evidencia la incompatibilidad de estos dos componentes irreconciliables. Nos revela asimismo, el modo en que la expansin de los acuerdos de libre comercio trajo aparejada una drstica reduccin de la naturaleza y de los alcances de la propia concepcin de la educacin. Condenada hoy a su condicin de servicio, alertar Aboites, la misma ha tendido a perder su valor en tanto derecho humano fundamental. Introduciendo el concepto de capitalismo acadmico, Jaime Ornelas, por su parte, nos desafa a reflexionar sobre el impacto de las polticas neoliberales en el mbito de la educacin superior en lo que refiere a la incorporacin y la capilaridad de lgicas empresariales promovidas por sectores del capital privado nacional y extranjero. Particularmente, nos invita a pensar sobre los embates y los nocivos efectos a los que la universidad pblica fue sometida por las mencionadas polticas, cercenando su funcin social y atentando contra su carcter laico, gratuito y autnomo. Haciendo particular referencia al caso brasilero, Dalila Andrade discute la redefinicin de las relaciones entre lo pblico y lo privado, desatada en el marco de implementacin de las reformas educativas impulsadas en el pas a partir de inicios de la dcada del 90, en el contexto ms amplio de la reforma del Estado promovida por los gobiernos neoliberales. En una detallada descripcin de las particularidades asumidas por estas reformas, la autora devela la articulacin e institucionalizacin de las nuevas modalidades de gestin, financiamiento y evaluacin como motores esenciales del avance de
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lgicas privatizadoras que actan en desmedro de la dimensin pblica de la educacin. Otra contribucin importante en esta misma direccin nos la ofrece el texto de Myriam Feldfeber, el cual presenta de forma minuciosa las caractersticas y particularidades de los Tratados de Libre Comercio, as como sus deficiencias, grietas y falacias, analizando especficamente las implicancias y desdoblamientos que estos acuerdos han tenido en el mbito educativo. Ya, Roberto Follari nos conduce hacia una reflexin oportuna e imprescindible, al analizar (y rechazar) las perspectivas que tienden a reducir los valores a una dimensin administrativa y tecnocrtica. Transitando por algunos de los principales legados de la Teora Crtica, el autor nos invita a pensar sobre el papel de la tica en la escuela, una forma efectiva de contraponerse al reduccionismo que caracteriza al discurso supuestamente asptico del reformismo neoliberal. El problema de los derechos humanos y su vinculacin con el comercio es abordado por Juliana Peixoto, quien, sumergindose en la literatura sobre esta materia, nos brinda un panorama sumamente amplio de pertinentes cuestiones para informar las discusiones y para nutrir el diseo de estrategias orientadas a la proteccin del derecho a la educacin frente a los efectos de las negociaciones comerciales internacionales. El segundo conjunto de textos incluidos en el presente volumen estn especficamente dedicados a la cuestin universitaria. Jorge Landinelli nos presenta un conjunto de problemas que ataen al escenario de la universidad pblica latinoamericana en el contexto de la reconfiguracin de las lgicas del capitalismo expansivo y la acentuacin de los procesos de internacionalizacin y globalizacin. Esboza asimismo una serie de retos que estas instituciones enfrentan en tanto potenciales semilleros y motores de la construccin de alternativas democrticas orientadas a propiciar mayor cohesin y justicia social. Marcela Mollis recupera los ejes del debate desde una perspectiva que incorpora elementos de la historia comparada. Trazando un recorrido cronolgico, aborda el papel de las universidades en la construccin de los Estados-Nacin para adentrarse luego en el anlisis de los procesos de transnacionalizacin de las instituciones pblicas de educacin superior. Francisco Lpez Segrera, por su parte, se adentra en los pormenores del financiamiento universitario, especificando los formatos que ste adquiere en el marco de la internacionalizacin de la educacin. A partir del
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anlisis de un conjunto de informaciones estadsticas, presenta las tendencias hoy predominantes en lo que refiere a las modalidades de financiacin y sus consecuencias en trminos de la configuracin y composicin de los sectores pblico y privado en el mbito de la educacin superior. En un texto colectivo de enorme dinamismo y riqueza, Daniel Mato y un grupo de intelectuales mayas intercambian impresiones sobre el problema de la inclusin educativa en el sistema universitario, resaltando la importancia de incorporar en los debates sobre la materia, aspectos vinculados a los contenidos y a las modalidades de enseanza, as como a las relaciones entre las instituciones educativas y los contextos sociales en los cuales estn inmersas. Exponen asimismo diversas conceptualizaciones sobre las ideas de diferencia cultural e interculturalidad, haciendo especial referencia al contexto guatemalteco. En un sentido ms especfico y presentndonos un profundo e ilustrativo estudio de caso, Roberto Rodrguez Gmez reflexiona sobre las implicancias que la apertura al comercio internacional promovida en la dcada de 1990 por los sucesivos gobiernos mexicanos arrojaron en el escenario universitario de dicho pas. Nos proporciona as elementos interpretativos sumamente tiles para el anlisis de los procesos de transnacionalizacin educativa. En esta misma direccin, analizando la realidad peruana, Ariela Ruiz Caro analiza las dramticas consecuencias e impactos que la firma de un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos tendra para el campo educativo. Finalmente, un conjunto de contribuciones propuestas por Diego Herrera y Fernanda Saforcada, retoman los nodos problemticos centrales del debate y sintetizan los principales desafos tericos y prcticos que hoy interpelan al campo poltico e intelectual. Los artculos que rene esta obra sintetizan buena parte de los fructferos debates mantenidos durante la reunin conjunta de los Grupos de Trabajo Educacin, Polticas y Movimientos Sociales y Universidad y Sociedad, del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), realizada los das 1 y 2 de marzo de 2006 en la ciudad de Antigua, Guatemala, con el apoyo de la sede de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) de dicho pas. Bajo el ttulo Tratados de Libre Comercio, espacio pblico y derecho a la educacin en Amrica Latina, la reunin convoc a un conjunto de investigadores e investigadoras provenientes de diversos pases de la regin que expusieron sus ideas y reflexiones en torno a los
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siguientes ejes de discusin: reformas educativas y redefinicin de las fronteras entre lo pblico y lo privado; Tratados de Libre Comercio y polticas educativas en Amrica Latina; la universidad latinoamericana, los procesos de internacionalizacin y las estrategias de financiamiento; lucha democrtica y construccin del espacio pblico en el campo educativo frente a la ofensiva de la mercantilizacin de la educacin. El encuentro cont adems con la participacin de numerosos representantes de organizaciones sociales, movimientos indgenas, sindicatos magisteriales y colectivos comunitarios guatemaltecos cuyos aportes e interpelaciones contribuyeron enormemente para enriquecer y profundizar los debates. Como podrn apreciar los lectores y lectoras de la presente obra, los textos aqu reunidos ofrecen un conjunto de materiales extremamente ricos en contenido y anlisis, los cuales propician, a la vez, sistematizaciones rigurosas y pormenorizadas descripciones sobre los procesos de mercantilizacin y privatizacin que han marcado y marcan las polticas educativas de la regin. Del mismo modo, y tal como fue indicado, este libro aspira a contribuir con una comprensin ms crtica y rigurosa sobre la complejidad de la coyuntura que hoy viven nuestros pases latinoamericanos, en el marco de una efervescente proliferacin de gobiernos democrticos que pretender contrarrestar los efectos excluyentes que las polticas neoliberales generaron durante las ltimas dos dcadas. Quizs, una de las mayores contribuciones de este libro sea la necesidad de pensar que todo diagnstico riguroso acerca del presente es un requisito indispensable para pensar alternativas creativas y viables que permitan sustentar una irrestricta poltica de defensa y transformacin de la educacin pblica como derecho humano de todos, como deber del Estado y como bien pblico no mercantilizable. No podemos cerrar esta breve presentacin sin un agradecimiento especial a Virgilio lvarez y todo el equipo de FLACSO Guatemala por el apoyo brindado a la realizacin del seminario que dio origen a esta obra. Tambin, como siempre, al equipo del Programa de Grupos de Trabajo de CLACSO, que siempre nos brind el soporte necesario para construir un espacio de debate plural y crtico.
FLORENCIA STUBRIN PABLO GENTILI

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