BOLETN STP PRI

23 aniversario del Instituto Federal Electoral

Viernes 21 de marzo de 2014

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BOLETN DE LA SECRETARA TCNICA DE LA PRESIDENCIA DEL CEN DEL PRI

En los ltimos aos, Mxico ha estado asociado a un proceso que nos gusta llamarlo transicin democrtica. Hoy, en nuestro pas tenemos un pluralismo consolidado, que en su integracin obliga a la construccin de acuerdos; estos acuerdos pasan por la capacidad de escuchar al otro. Hemos consolidado el poder ejecutivo al tiempo que hemos descentralizado su poder pasando de un modelo mayoritario a uno consensual: no es otra cosa que la historia de nuestra transicin democrtica. Hoy, el Estado mexicano se hace ms eficaz con la Reforma Poltica, que como afirma el presidente Csar Camacho, es la reforma de la poltica; as como lo anticipaba Colosio al proponer la reforma del poder. Fortaleciendo a nuestro instituto electoral, respetando su plena autonoma y reconociendo la experiencia de nuestra transicin contribuiremos decididamente a la construccin del Estado eficaz para dar resultados a las familias mexicanas. Secretara Tcnica de la Presidencia del CEN del PRI
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La transformacin del rgano electoral en Mxico 1917-2014

23 ANIVERSARIO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

M a r z o 2 01 4

Reformas Poltico Electorales 1977-2014

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grobledo@pri.org.mx

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BENITO NACIF CONSEJERO PRESIDENTE INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

El INE nacer con xito porque asumir las experiencias, prcticas, costumbres y hbitos que han probado y consolidado al IFE durante ms de dos dcadas; la autonoma le dio fuerza al IFE y garanta de imparcialidad a las elecciones

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1 LA ORGANIZACIN DE LAS ELECCIONES EN MXICO

ANTES DE LA CREACIN DEL IFE (1917-1987)
1917
!La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5 de febrero de ese ao, instituye a la Junta Empadronadora, las Juntas Computadoras Locales y los Colegios Electorales como organismos encargados de organizar y calificar los procesos para elegir al Presidente de la Repblica y los miembros del Congreso de la Unin.

1946
!El Presidente Manuel vila Camacho promulga la Ley Federal Electoral y crea la Comisin Federal de Vigilancia Electoral, conformada por el Secretario de Gobernacin y otro miembro del gabinete, un diputado, un senador y dos representantes de los partidos polticos con mayor relevancia. De igual forma, la Ley ordena la creacin de comisiones electorales locales y el Consejo del Padrn Electoral.

1951 !El Congreso de la Unin aprueba reformar la Ley Federal Electoral para que la Comisin Federal de Vigilancia Electoral pueda arbitrar el registro de nuevos partidos polticos y emitir constancias de mayora.

1973
!Desaparece la Comisin Federal de Vigilancia Electoral y, en su lugar, el Congreso de la Unin aprueba la creacin de la Comisin Federal Electoral. En este rgano participan con voz y voto, los representantes de todos los partidos polticos con registro legal.

1977
!El Gobierno Federal expidi la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE), cuya principal aportacin fue permitir el ingreso a la vida institucional de fuerzas polticas no incluidas y propiciar su representacin en los rganos legislativos. La LOPPE modific la integracin de la Comisin Federal Electoral y permiti la participacin de los partidos polticos registrados ya fuera bajo la figura de registro condicionado o definitivoen igualdad de condiciones. !La Comisin qued conformada por el Secretario de Gobernacin, un representante de cada una de las cmaras legislativas, un representante de cada partido poltico con registro y un notario pblico.

1987
!El Congreso de la Unin realiz una reforma Constitucional para introducir el criterio de representacin proporcional en la integracin de la Comisin Federal Electoral.

Fuente: Instituto Federal Electoral 2014

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EL IFE, RGANO ELECTORAL DEL GOBIERNO FEDERAL (1990-1993)

1990: creacin del IFE

Como resultado de las Reformas realizadas a la Constitucin en materia electoral, el Congreso de la Unin expidi el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y ordena la creacin del Instituto Federal Electoral (IFE), a fin de contar con una institucin imparcial que d certeza, transparencia y legalidad a las elecciones federales. Al momento de su fundacin, el Consejo General, mximo rgano de direccin del IFE, estaba compuesto por los siguientes funcionarios:

El Presidente del Consejo General, que era el Secretario de Gobernacin

Seis Consejeros Magistrados, personalidades sin filiacin partidista con una solida formacin acadmica y profesional en el campo de derecho, propuestos por el Presidente de la Repblica y aprobados por las dos terceras partes de la Cmara de Diputados

El Director y el Secretario General del Instituto

Dos diputados y dos senadores (representantes de los dos grupos parlamentarios ms numerosos en cada Cmara)

Un nmero variable de representantes partidistas que se fijaba de acuerdo con los resultados que obtuvieran en la ltima eleccin

Fuente: Instituto Federal Electoral 2014

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1 CIUDADANIZACIN Y DESPARTIDIZACIN DEL IFE (1993-1996)

1993
Mediante la reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales aprobada ese ao, el Poder Legislativo de la Unin otorg al IFE las siguientes atribuciones: a) Declarar la validez de las elecciones de diputados y senadores b) Expedir constancias de mayora para los ganadores de estos cargos c) Establecer topes a los gastos de campaa El Congreso de la Unin tambin le otorg al Consejo General del Instituto la facultad de designar al Secretario General y a los Directores Ejecutivos por voto de las dos terceras partes de sus miembros y a propuesta del Consejero Presidente. Anteriormente, el nombramiento de los Directores Ejecutivos era competencia del Director General.

1994
La reforma electoral aprobada ese ao instituy la figura de "Consejeros Ciudadanos", personalidades propuestas por las fracciones partidarias en la Cmara de Diputados y electos por el voto de las dos terceras partes de sus miembros sin considerar la profesin o ttulo que poseyeran. Por su parte, los partidos polticos conservaron un representante con voz, pero sin voto en las decisiones del Consejo General. En este ao, el Consejo General del IFE qued organizado de la siguiente forma: Un Presidente del Consejo General (Secretario de Gobernacin). Seis consejeros ciudadanos. Cuatro consejeros del poder legislativo. Representantes de los partidos polticos con registro.
Fuente: Instituto Federal Electoral 2014
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EL IFE, RGANO ELECTORAL AUTNOMO (1996-2014)

El Congreso de la Unin realiz una nueva reforma electoral al aprobar la modificacin del artculo 41 constitucional, as como un nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Entre los aspectos ms importantes de esta reforma destacan los siguientes:

Se reforz la autonoma e independencia del IFE al desligar por completo al Poder Ejecutivo de su integracin y se reserv el voto dentro de los rganos de direccin para los consejeros ciudadanos.

El nuevo artculo 41 de la Constitucin estableci que la organizacin de las elecciones es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios.

Se eliminaron las figuras de Director y de Secretario General del IFE y se crearon la Presidencia del Consejo General y la Secretara Ejecutiva.

Se eliminaron las figuras de Director y de Secretario General del IFE y se crearon la Presidencia del Consejo General y la Secretara Ejecutiva.

Se estableci en 9 el nmero de miembros del Consejo General con derecho a voto

Se crearon las comisiones permanentes a cargo de consejeros electorales, lo que permiti que el Consejo General contara con mecanismos para supervisar las actividades de la rama ejecutiva del IFE.

Fuente: Instituto Federal Electoral 2014

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CONSEJO GENERAL DEL IFE (1996-2014)

El Consejero Presidente del Instituto (con derecho a voz y voto)

Representantes de cada partido poltico con registro (slo con derecho a voz)

Ocho consejeros electorales (con derecho a voz y voto)

Se estableci en 9 el nmero de miembros del Consejo General con derecho a voto

Consejeros del Poder Legislativo (slo con derecho a voz)

Un Secretario Ejecutivo (slo con derecho a voz)

Fuente: Instituto Federal Electoral 2014

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES 2 1977-2014

La transicin democrtica en Mxico es la historia de la desconcentracin del poder y el paso de un modelo de democracia mayoritaria a uno consensual (en trminos de los modelos descritos por el politlogo Arend Lijphart) respondiendo a un dilema primigenio sobre la transferencia del poder en Mxico que es respondido a travs de un mecanismo electoral, a decir, el Partido de la Revolucin. Una vez resuelto el dilema primigenio planteado por el mismo Madero en 1910 aparecen tres dilemas fundamentales del PRI como figura principal del sistema de partido hegemnico: uno interno (divisin interna a partir de 1968), uno externo (los partidos legalmente constituidos no quieren participar, caso de candidatura nica en 1976) y uno de exclusin (hay actores polticos no representados en el sistema y excluidos por el mismo). La reforma de 1977 resuelve los tres dilemas expuestos hacia finales de la dcada de los aos 60 en Mxico.*
Fuente Imagen: Jess Reyes Heroles, Presidencia de la Repblica 2014 *Estudios polticos, econmicos, histricos y sociales de la Subsecretara Tcnica de la Presidencia del CEN del PRI, 2014
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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 1977

Iniciamos en 1977 dado que de esta Reforma nace el actual sistema de partidos al introducir elementos de competencia y pluralidad y resolver los 3 dilemas del sistema.
Registro de partidos polticos Financiamiento pblico Autoridad electoral Cmara de diputados Derechos y obligaciones de los partidos polticos Radio y televisin Justicia electoral Coaliciones !Se establecen dos formas de registro: definitivo o condicionado !Los partidos recibieron financiamiento pblico !La CFE era presidida por el secretario de gobernacin !Se incorpor la figura de diputados plurinominales !Se reconoce a los partidos polticos como entidades de inters pblico !Los partidos obtuvieron tiempos permanentes en radio y televisin !Los partidos podan presentar recursos de inconformidad !Los partidos ceden sus votos o se establecen como un nuevo partido

Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 11

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 1986

Registro de partidos polticos Financiamiento pblico Autoridad electoral Cmara de diputados y senadores Derechos y obligaciones de los partidos polticos Radio y televisin Justicia electoral Votacin Coaliciones
!Desapareci el registro condicionado de los partidos !Se establecieron dos frmulas de financiamiento para los partidos

!Cambi la integracin de la CFE !Cambi de 100 a 200 el nmero de diputados plurinominales y habra renovacin escalonada en el Senado cada 3 aos para puestos de 6 aos !Se establecieron nuevos derechos y obligaciones a los partidos polticos

!Los partidos tendran espacios en medios masivos de comunicacin

!Se cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral

!Se redujo el tiempo entre la votacin y el cmputo de resultados

!Se cre la figura de candidatura comn

Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 12

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 1989-1990

Registro de partidos polticos Financiamiento pblico Autoridad electoral Cmara de diputados y senadores Radio y televisin Justicia electoral Votacin Credencial para votar

!El registro de un partido poltico se condicion nuevamente a la votacin !Se establecieron cuatro tipos de financiamiento para los partidos !Surge el IFE como organismo pblico autnomo !Se estableci una clusula de gobernabilidad !Aument el tiempo oficial para partidos polticos !Se crea el Tribunal Federal Electoral como rgano jurisdiccional !Se especificaron las reglas para la instalacin de casillas !Se elabor un nuevo padrn electoral

Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 13

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 1993

Registro de partidos polticos Financiamiento Autoridad electoral Cmara de diputados y senadores Radio y televisin Justicia electoral Votacin Credencial para votar con fotografa Observacin electoral
!Un partido perda su registro si no alcanzaba el 1.5% de votacin !Los partidos entregaran informes de recursos y gastos

!El IFE adquiere nuevas facultades

!Se elimin la clusula de gobernabilidad

!Slo los partidos podan contratar tiempos en radio y televisin

!El TRIFE se reconoci como la mxima autoridad en la materia

!Se incorporaron nuevos elementos para cuidar el voto

!Se incorpor la fotografa del elector a la credencial para votar

!Se permiti la asistencia de observadores electorales durante la jornada electoral

Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 14

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 1994

Autoridad electoral Radio y televisin Votacin Credencial para votar con fotografa Observacin electoral
! El consejo electoral se conformaba por seis ciudadanos

! La propaganda electoral se suspenda 20 das antes de la jornada electoral ! A las boletas electorales se les agreg un taln foliado ! Se estableci que se realizara una auditora al padrn electoral ! Se permiten los observadores electorales y visitantes extranjeros
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Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 15

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 1996

Registro de partidos polticos y !Se incorporaron nuevos requisitos para obtener registro asociaciones polticas nacionales Financiamiento Autoridad electoral Cmara de diputados Radio y televisin Justicia electoral Votacin Coaliciones
!Se estableci la frmula para asignar el financiamiento ordinario !Cambi la integracin del consejo general del IFE !Se acot la posibilidad de sobrerrepresentacin partidista

!Los partidos obtuvieron acceso permanente a medios de comunicacin !El Tribunal Electoral se incorpor al Poder Judicial Federal !La lista nominal tambin cont con la fotografa de los electores !Se establecieron nuevas reglas para las coaliciones

Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 16

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 2002

Derechos y obligaciones de los partidos polticos

! Se establece que los partidos estn obligados a promover la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres a travs de postulaciones a cargos de eleccin popular en el Congreso de la Unin. De la totalidad de solicitudes de registro, los partidos no podan rebasar el 70% de candidatos propietarios de un mismo gnero. ! Las listas de representacin proporcional se integraban por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista se colocaba una candidatura de gnero distinto. ! Adems de las elecciones, los partidos deban garantizar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en las oportunidades polticas.

Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 17

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 2003

Registro de los partidos polticos

!Se increment de cinco a siete mil el nmero de asociados con los que deben contar las asociaciones polticas nacionales. !Se estableci que slo las APN podan solicitar el registro como partido. !Increment de 10 a 20 entidades, de 100 a 200 distritos en los que se pueden encontrar afiliados, stos deban superar el 26% del padrn electoral federal. !Se requiri que los afiliados contaran con credencial para votar con fotografa correspondiente a dicha entidad o distrito.

Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 18

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 2005

Derechos y !Qued prohibido realizar campaas obligaciones de electorales en el extranjero los partidos IFE
!Se establece la lista nominal para votar en el extranjero

Voto de los Se regul el voto de los mexicanos mexicanos en el !residentes en el extranjero extranjero
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Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 19

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 2007-2008

Derechos y obligaciones de los partidos IFE Registro de partidos polticos y APN Financiamiento Radio y televisin Precampaas y campaas electorales Coaliciones
!Los partidos adquieren nuevas obligaciones

!Se estableci la renovacin escalonada del consejo general

!Se prohbe la afiliacin corporativa

!Se establecen nuevas reglas para financiamiento de los partidos !El IFE es la nica autoridad en administrar los tiempos en radio y televisin !Se regulan las campaas electorales

!Se establecen nuevas reglas para las coaliciones

Fuente: Instituto Federal Electoral 2010 20

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 2013-2014

Equidad de gnero
Autonoma de CONEVAL y Procuradura
Reeleccin legislativa consecutiva y nuevas facultades locales

Gobiernos de coalicin
Fortalecimiento del sistema de partidos

Relacin equilibrada entre poderes

Creacin Instituto Nacional Electoral

Fuente: Boletn 18 de la Secretara Tcnica de la Presidencia del CEN del PRI 21

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REFORMAS ELECTORALES FEDERALES: 2013-2014

La Reforma Poltica-Electoral son 56 iniciativas presentadas por diversos Senadores de la Repblica de todos los grupos parlamentarios por las que se proponen reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia poltico electoral. Esta iniciativa se aprob el 13 de diciembre de 2013 por ambas Cmaras Federales. La Reforma Poltica fue promulgada el 31 de enero de 2014 por el Presidente Enrique Pea Nieto en el Castillo de Chapultepec.
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Fuente: Boletn 18 de la Secretara Tcnica de la Presidencia del CEN del PRI 22

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Presidentes del Consejo General del IFE (1990-1996)

JOS WOLDENBERG
21 OCTUBRE 2010 Se escribe fcil. Pero la confianza es una construccin. No se le puede decretar, no aparece de la noche a la maana. Es una edificacin compleja, lenta, zigzagueante, que florece, como hemos visto en Mxico, luego de modificar normas, aprobar procedimientos, inventar frmulas de vigilancia, de disear y aplicar instrumentos sin sesgo poltico como el padrn, la conformacin de las mesas directivas de casilla, el programa de resultados electorales preliminares y tantos otros - . Y se fortalece cuando los resultados de las contiendas ofrecen la evidencia de que la alternancia es posible y que son los humores pblicos los que deciden a gobernantes y legisladores.

Fernando Gutirrez Barrios 1990-1992

Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido 1992-1993

Jorge Carpizo 1994

Esteban Moctezuma 1995

Emilio Chuayffet 1995-1996

Consejeros Presidentes del Consejo General del IFE (1996-2014)

Jos Woldenberg 1996-2003

Luis Carlos Ugalde 2003-2007

Andrs Albo Mrquez 2007-2008

Leonardo Valds Zurita 2008-2013

Benito Nacif Consejero Presidente Provisional 2013-2014

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EL ESTADO SOCIAL DEMOCRTICO DE DERECHO ES EL QUE DEBERA GENERAR UNA DEMOCRACIA EN ACCIN, UNA DEMOCRACIA A NIVEL DE PISO, UNA DEMOCRACIA QUE NO D EXPLICACIONES SINO RESULTADOS. PASA POR EL CARCTER NEGOCIADOR, PACTISTA. EL ESTADO EFICAZ UN ESTADO CAPAZ DE ESCUCHAR, ES UN ESTADO PACTISTA: CSAR CAMACHO
grobledo@pri.org.mx

Boletn 24 Secretara Tcnica de Presidencia

Secretario Tcnico Gabino Robledo
grobledo@pri.org.mx @gabinor

Sigue a Csar Camacho en twitter @CCQ_PRI

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Anexo.

Diario Oficial de la Federacin 6 de diciembre de 1977 Reforma Constitucional en materia poltico electoral
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