PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL: CONSTRUIR VOLUNTADES PARA LOGRAR CAMBIOS1

Patricia Salas OBrien RESUMEN El estudio analiza los alcances y demandas de los seis objetivos estratgicos propuestos por el Consejo Nacional de Educacin en el Proyecto Educativo Nacional. En l se destaca que dichos objetivos son el ncleo del nuevo contrato social que se propone a todos los estamentos de nuestro pas con el fin de iniciar el cambio a gran escala que nuestra educacin necesita. Palabras clave: Proyecto educativo, reformas educativas, poltica educativa, calidad educativa, inversin educativa. Recepcin 10 - 11 - 05 SUMMARY Aceptacin This study analyzes the goals and demands of the six strategic objectives proposed by the National Educative Bureau in the National Educative Project. In this project it is emphasized that such objectives are the nucleus of the new social contract which is proposed to all estates of our country in order to start a big scale change that our education needs. Keywords: Educational project, educational reform, educational quality, educational investment, educational policy. 20 - 11 - 05

a creacin del Consejo Nacional de Educacin es indesligable del mandato ciudadano y poltico de elaborar un Proyecto Educativo Nacional que aliente un proceso de cambios importantes para el desarrollo de la educacin en el Per.

En tal sentido, la elaboracin de este proyecto trasciende el marco de lo estrictamente

tcnico y acadmico, pues representa una oportunidad para recoger aspiraciones, construir sentidos, identificar aliados, propiciar compromisos. En suma, se va configurando como un proceso poltico. Entendemos como proceso poltico el conjunto de acciones necesarias para construir, fortalecer y movilizar voluntades en torno de, en este caso, la materializacin de los cambios que se requieren para que todos los peruanos tengamos la educacin de calidad que merecemos y necesitamos. La educacin en el Per no puede ser ms una forma de profundizar las desigualdades, una experiencia dolorosa de nias y nios para quienes las clases son aburridas y se convierten en una triste extensin del autoritarismo y la violencia de sus hogares y del pas. La escuela no puede ser ms una fuente de frustracin, una sensacin de tiempo perdido, de trago amargo que hay que apurar para poder olvidar luego. Esta es una situacin de larga data, no es una eventualidad en la historia nacional, no es un bache en el camino que luego de sobrepasar nos permitir seguir el rumbo; es el camino mismo. Por todo ello, un Proyecto Educativo Nacional tiene que representar una ruptura y ello requiere de voluntades, sociales y polticas.
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Este artculo est basado en el documento Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021, una propuesta del Consejo Nacional de Educacin, cuya versin completa se puede encontrar en http://www.cne.gob.pe/inicio/ Educacin , Ao II, Vol. II, N. 3, ene. - jun. de 2005; pp. 9-23

ISSN: 1810-9977

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EL ESCENARIO
Conviene recordar que los esfuerzos que se vienen emprendiendo suceden en un escenario particular, el Per a inicios del siglo XXI, el que puede ser descrito desde dos entradas: una ms estructural, en la que podemos apreciar correspondencias entre nuestra realidad y la de Amrica Latina, y otra ms coyuntural, ms peruana, ello nos ayudar a dar cuenta de la magnitud de los procesos en los que nos encontramos. La mirada desde lo estructural nos remite a los intentos de formar la nacin y entrar en la va del desarrollo, y que tiene como un hito importante el fin del modelo industrializador por sustitucin de importaciones y la discusin acerca del rol del Estado respecto de la economa y sus posibilidades de procurar bienestar e inclusin. Los sucesos en el Per son harto conocidos, el derrumbe del modelo y la economa terminan en hiperinflacin y la aplicacin del programa de ajuste que nos ponen en el filo de la sobrevivencia; 20 aos de violencia que destruyen vidas, pueblos y esperanzas, y un Estado que no logra romper el estigma de la exclusin y marginacin econmica y cultural; la promesa de la nacin peruana no slo aparece como una promesa incumplida, sino que se ve ms lejana que nunca. Los niveles de pobreza crecen, la fragmentacin de la sociedad es ms dramtica, el crecimiento econmico no incluye y las instituciones se han roto, debilitado o desaparecido. La mirada desde la coyuntura nos muestra un Per agitado, al final del gobierno de Alberto Fujimori, por una gran movilizacin social que demanda democracia, respeto por los derechos humanos y que exige acabar con la terrible corrupcin. Se inicia as un perodo de transicin democrtica. En ese escenario, se abren tambin dos procesos de gran relevancia para el pas: la descentralizacin y la investigacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, ambos tienen un futuro incierto y constituyen enormes desafos para cada uno de nosotros.

Romper el tradicional centralismo del Estado y la sociedad peruana es una oportunidad para una mejor y ms democrtica distribucin del poder. Develar la magnitud de los daos y las causas de la violencia es poner el dedo en la llaga, pues son dramticas las evidencias de que el Estado casi no lleg a muchas zonas del pas y que los peruanos somos capaces de desconocernos e ignorarnos entre nosotros. La sensacin general es que el pas no tiene rumbo ni timonel, por ello es necesario organizar el pas en base a polticas de Estado y buscar un nuevo pacto de legitimidad a partir de nuevas bases en la relacin de la sociedad con sus instituciones estatales. Se crean as espacios y mecanismos de encuentro del Estado con la Sociedad Civil, en los que todo es concertado o participativo, como, por ejemplo, el diseo de polticas a largo plazo y la vigilancia ciudadana. Algunos de los espacios ms significativos son el Foro del Acuerdo Nacional, las Mesas de Lucha contra la Pobreza, los planes y presupuestos participativos a nivel regional y local. En educacin, el escndalo no pudo ser mayor; se hacen pblicos los resultados de pruebas de medicin de calidad educativa que muestran que somos los ltimos en matemticas y, meses ms tarde, se divulgaran los resultados de las pruebas PISA, que revelan que ms de la mitad de los jvenes no alcanza a reconocer la idea principal de un texto sencillo. Pero stas y las propias pruebas de la Unidad de Medicin de Calidad del Ministerio de Educacin revelaron mucho ms, pusieron sobre la mesa la tremenda desigualdad en los resultados, en funcin de ciertos grupos de poblacin. El aprendizaje de los nios y nias en las zonas rurales o en las familias ms pobres es muchsimo menor que en las zonas urbanas y en las familias no pobres, pero la diferencia es dolorosamente mayor en el caso de los estudiantes cuya lengua materna es el quechua o el aimara.

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PORCENTAJE DE ALUMNOS QUE ALCANZAN LOS NIVELES SUFICIENTE Y BSICO COMPRENSIN DE TEXTOS 6. DE PRIMARIA (PRUEBA 2004)

Estatal Urbano NIVEL SUFICIENTE NIVEL BSICO

Fuente: UMC-MED

Estatal Urbano Rural 2.3 11.8 No pobre 13.9 36.9 Pobre 5.9 25.6

11.0 32.8

PORCENTAJE DE ALUMNOS QUE ALCANZAN LOS NIVELES SUFICIENTE Y BSICO LGICO-MATEMTICA 6. DE PRIMARIA (PRUEBA 2004)

Fuente: UMC-MED Estatal

Estatal Urbano

Urbano Rural No pobre Pobre Que las cosas iban mal en educacin no era opinar de oficio en asuntos claves de la educacin y

sorpresa, lo nuevo era tener que diera NIVEL SUFICIENTE 5.8 1.3 informacin 7.8

2.3 vigilar las polticas de largo plazo.

cuenta de la magnitud de lo que no se estaba logrando Al igual que en el pas, para educacin se impulNIVEL BSICO 39.5 16.0 44.9 29.8 y que corroborara que el sistema educativo en lugar sa una propuesta que permite el diseo de Polticas de ser fuente de oportunidades estaba siendo fuente de discriminacin y desigualdad. Las reacciones entonces tampoco se dejaron esperar, apenas nombrado Paniagua como Presidente del Gobierno de Transicin, convoc a un importante grupo de ciudadanos y ciudadanas para pensar en el tema, ellos organizaron una gran consulta, denominada Puertas Abiertas, que recogi informacin en todo el pas. Ya en funciones, el actual gobierno da curso a dos iniciativas. Una viene desde el Congreso y se moviliza por todo el pas para lograr una nueva Ley General de Educacin, hoy promulgada, reglamentada y en proceso de implementacin. La otra iniciativa viene desde el Ejecutivo y propone la creacin del Consejo Nacional de Educacin que tendra como tareas centrales: colaborar en la elaboracin concertada del Proyecto Educativo Nacional, convocar a acuerdos, Desde el principio, en el Consejo Nacional de Educacin, supimos que se trataba de provocar cambios importantes en la educacin. Ello aparece como un imperativo ante la grave situacin de la que cada vez somos ms conscientes. de Estado y se implementan los canales para que ese trabajo sea con el concurso de la Sociedad Civil. La apuesta, como se dice lneas arriba, es de doble naturaleza: organizar un conjunto de objetivos, resultados y polticas que sirva de marco para la gestin del sector y a la vez movilizar a personas e instituciones en la sociedad y la poltica para lograr que las ideas se hagan realidad.

UNA PROPUESTA DE CAMBIO

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Entendemos la educacin desde una doble perspectiva, como un derecho y como un medio. Referirnos a la educacin como derecho implica el reconocimiento de que es un elemento fundamental para el desarrollo de las personas, en su ms amplio sentido, y en lo que ello representa como posibilidad de tener una vida buena, en relacin consigo mismo, sus recursos, su cultura, su medio ambiente, etc.; como sabemos, el derecho a la educacin es parte del sistema de Derechos Humanos y en tal condicin el conjunto de la sociedad tiene que encontrar las formas de garantizar el acceso para todas las personas a la educacin que necesitan. Cuando pensamos en la educacin como medio, identificamos con claridad su utilidad para que las personas desarrollen competencias para el trabajo y la produccin, es decir para ganarse la vida y ser parte de la economa de la sociedad, pero tambin es posible aprender muchas cosas tiles para vivir en sociedad, pues en la escuela tambin aprendemos normas, valores, formas de comportamiento, la historia y cultura de nuestro pas y comunidad, el sentido de la nacionalidad, de la diversidad, del medio ambiente, etc.; todo ello ser muy til para vivir con los dems; pero, son condiciones imprescindibles para el desarrollo democrtico, inclusivo y competitivo del pas. Sea pues desde el punto de vista del derecho, como por su potencial para el desarrollo de la sociedad, la educacin se constituye en un bien pblico, es la razn por la cual es de responsabilidad del Estado garantizar la calidad de la educacin que necesitamos y merecemos todos los peruanos. Este es el primer cambio que se propone, recuperar la idea de la educacin como un bien pblico y el rol que le corresponde al Estado, en consecuencia; pero implica, adems, ideas como Polticas de Estado y soluciones sistmicas, es decir, desarrollar la capacidad de pensar en el largo plazo,

Esta idea adquiere ms fuerza si recordamos que los problemas existentes en el sistema educativo nacional no son de carcter coyuntural o producto de una situacin de crisis en particular, sino que son producto de la acumulacin de dcadas de abandono, improvisacin e inestabilidad institucional, de implementacin de medidas aisladas que no se sostienen en el tiempo y que han dado lugar a un sistema que est como empantanado, que va acumulando problemas y perdiendo capacidad organizativa, financiera, humana, etc., y cuya descomposicin se hace evidente en los extendidos y altos grados de desnimo, corrupcin y desarticulacin y, por supuesto, en los resultados (los altos porcentajes de nios que no aprenden y el crecimiento y consolidacin de la desigualdad en el acceso a una educacin de calidad).

PROYECTO EDUCATIVO N ACIONAL

El Proyecto Educativo Nacional se configura as en un instrumento necesario para impulsar el proceso de cambio de la educacin peruana, est imaginado como Poltica de Estado y, en tal sentido, debe ser el marco de las polticas2 de los tres siguientes gobiernos, pero tambin debe articular el conjunto de aspiraciones que la poblacin tiene en torno de la educacin. El Consejo Nacional de Educacin emprende la formulacin del Proyecto Educativo Nacional desde varias vas: la recuperacin de iniciativas anteriores o en curso, como el Acuerdo Nacional, las consultas realizadas especficamente para educacin3 y otros avances institucionales. Se parte, pues, de la constatacin de que existen procesos que deben ser reconocidos y fortalecidos en lo que se considere necesario. La otra va fue la del dilogo, tuvimos muchos interlocutores, personajes importantes de la ciencia, economa, las artes, y de las instituciones sociales, polticas y culturales. En 24 regiones del pas,

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de manera integral y organizada, lo que nos proponemos hacer en educacin.

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Art. 7. de la Ley General de Educacin N. 28044. Durante el Gobierno Transitorio de Paniagua, se realiz la Consulta Nacional Puertas Abiertas en todo el pas y, desde la Comisin de Educacin del Congreso, se realiz una segunda consulta nacional con miras a la formulacin de la Ley General de Educacin, hoy vigente.

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conversamos con la comunidad educativa, los jvenes, los medios de comunicacin, los empresarios y productores. Fue un momento de recoger ideas, conocer y reconocer actores. El acercamiento a las regiones tena doble propsito, afrontar el carcter nacional del Proyecto, ms all de centralismos indeseables, y construir, desde temprano, los canales de articulacin entre los Proyectos Educativos Regionales y el Nacional a partir de un intercambio respetuoso, que quiere ser cada vez ms intenso y ms estructurado. El trabajo tcnico ha sido un soporte fundamental para ordenar el debate y la toma de decisiones que da lugar al documento que presentamos al pas. Ha permitido sistematizar las ideas recogidas en los dilogos y en los estudios expresamente encargados. Consideramos que se ha llegado al Proyecto Educativo Nacional en el Per luego de combinar y alternar sabiamente el trabajo en diferentes niveles: el poltico, el tcnico, el social y el comunicacional. El desafo era tener una propuesta con legitimidad y consistencia tcnica. El Documento entregado al pas, bajo el ttulo Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021, es un hito en el proceso; en l se presentan de manera ordenada y coherente las aspiraciones recogidas de los distintos grupos de trabajo y dilogo. stas han sido convertidas en una visin de la educacin, un cuadro de objetivos, resultados y polticas; as, podemos abrir una nueva etapa. En este momento se propone lograr un debate ms organizado, ms sistemtico, en funcin de una propuesta para la accin, que requiere ser perfeccionada, validada y, sobre todo, ser materia de compromisos.

En este punto del camino se requiere trascender lo acadmico. El propsito de debatir y proponer es ir configurando los trminos del compromiso a ser asumido para lograr que las cosas ocurran, porque el fin no es publicar documentos, el fin es disear polticas y stas son instrumentos para la accin. Esa accin que nos permitir lograr los cambios que la educacin peruana requiere para hacer efectivo el derecho de millones de personas, la mayora de ellos nios, nias y adolescentes, pero tambin para romper el crculo vicioso de la pobreza y la desigualdad. A partir de una visin, la propuesta est organizada en torno de seis objetivos estratgicos que no son otra cosa que seis grandes cambios (ver grfico). El primer, segundo y quinto objetivos nos plantean puntos de llegada, mejorar la equidad para que todos reciban educacin de calidad, transformar la escuela para que tenga la capacidad de lograr que los que se educan aprendan y mejoren la calidad de la educacin superior. Los objetivos tercero, cuarto y sexto impulsan cambios en procesos importantes que permitirn los logros arriba sealados, nos referimos a los resultados y polticas formuladas para mejorar de manera significativa a los maestros, la gestin y la participacin de otros actores de la sociedad en la educacin. Estos seis objetivos son el ncleo vertebrador del contrato que se propone, es de primera importancia debatir su sentido y tener claro el nivel de consenso existente, pues es sobre la base de este acuerdo que las polticas y la gestin en educacin tendrn un derrotero claro acerca del tipo de problemas que se quiere enfrentar.

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VISIN Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL 2006 - 2021

Acerca de la equidad. Una de las constataciones ms dramticas de la vida nacional es la existencia de altos niveles de desigualdad por los cuales un pequeo porcentaje de personas tiene acceso a los beneficios del crecimiento econmico y los avances de la ciencia y tecnologa en el mundo, mientras que la mitad de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza y la cuarta parte de las personas en el Per son pobres extremos 4, es decir, sus ingresos no alcanzan ni para atender su alimentacin, lo cual se refuerza con la forma en que estn distribuidos los servicios pblicos. En educacin ello se expresa, por ejemplo en que la escolaridad, a nivel urbano, llega en promedio a los 11 aos, mientras que, a nivel rural, se reduce a los 6 aos, o en que el 60% de las escuelas rurales son unidocentes o multigrado.

ms pobres, se constituye en un factor que profundiza el problema, pues es fcil imaginar que las personas con menos educacin o una educacin de baja calidad, tendrn menos oportunidades para su desarrollo personal, para conseguir un buen trabajo, acceso a educacin superior, mejorar su propia produccin, o convertirse en exportador. Cabe reiterar que la reduccin de la desigualdad y la pobreza son preocupaciones de escala mundial, el planteamiento de los Objetivos del Milenio nos ayuda a ver la magnitud del problema y su sentido de urgencia. Proponerse un objetivo para mejorar drsticamente la equidad implica una apuesta importante. Estamos planteando enfrentar un problema que siendo grande en el Per, tiene magnitudes de alcance planetario, se requiere entonces de firmes convicciones y mucha perseverancia y creatividad.

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La educacin, adems de ser parte de este sistema de desigualdad entregamos la peor educacin a los

Se considera pobre a quien no puede completar la canasta bsica de bienes y servicios, y pobre extremo a quien no puede completar la canasta alimentaria.

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Por otro lado, si bien la dimensin econmica es muy importante y llamativa en materia de desigualdad, hay otras condiciones que determinan tambin quedar al margen de la prosperidad; en el Proyecto Educativo Nacional, se propone enfrentar la brecha entre pobres y no pobres, pero adems se disean polticas para acortar las brechas de calidad en la educacin entre lo rural y urbano, entre varones y mujeres y por razones de discapacidad. Todos debemos tener acceso a 13 aos de educacin de calidad y a atencin para desarrollarse desde la primera infancia.

El desarrollo docente . No cabe duda que los maestros y maestras son actores claves en la educacin, planteamos, pues, la necesidad de pensar la docencia desde una perspectiva profesional. Ello implica usar de manera creativa y pertinente los avances de la ciencia y tecnologa propios de la disciplina, para resolver situaciones concretas en la prctica misma en el aula, con los nios o nias de carne y hueso con los que nos ha tocado trabajar y a quienes nos toca ayudar en su aprendizaje. Fortalezcamos el rol pedaggico, participemos en imaginar criterios que nos permitan verificar de manera objetiva la calidad del desempeo docente. Que todos sepan en qu consiste la responsabilidad pedaggica. La formacin docente inicial y en servicio requiere de polticas integrales y sostenidas, que preparen maestros a la altura de los desafos que se nos presentan para lograr una educacin de calidad con equidad. La educacin rural, la bilinge, la educacin intercultural o en zonas de mayor pobreza son realidades y retos particulares que deben ser tomados en cuenta en la formacin magisterial; a su vez, se necesita un mayor esfuerzo en la educacin en primera infancia y el primer ciclo de primaria, pues los logros en estos niveles son decisivos para el xito posterior de los estudiantes. Repensemos los perfiles profesionales y las instituciones formadoras, repensemos tambin el sistema de carrera magisterial para que se convierta en una forma organizada e institucional de estmulo para mejorar, para reconocer el mayor esfuerzo y los mejores resultados.

PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO OPORTUNIDADES

Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS

Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos y cierre las brechas de inequidad educativa (ver cuadro N. 1). El desafo de mejorar la calidad en la educacin supone transformar las instituciones educativas en centros de creatividad y compromiso, donde reinventemos la prctica educativa para concentrarnos en hacer lo necesario para lograr que los nios aprendan. Ese es el centro de la preocupacin, all est la misin de la Escuela y todo debe girar en torno a ello. Repensar la prctica pedaggica, reorganizar creativamente la institucin y los recursos son metas posibles. La formulacin de los currculos y las metas a alcanzar es una tarea a realizar a nivel regional y local, ello permitir mejorar la articulacin de la educacin con la realidad y el nivel de pertinencia de los aprendizajes.

TERCER OBJETIVO ESTRATGICO MAESTROS

BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA

SEGUNDO OBJETIVO ESTRATGICO I NSTITUCIONES

EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN APRENDIZAJES PERTINENTES DE CALIDAD

Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral (ver cuadro N. 3). Reformar la gestin en educacin es una tarea indispensable, es all donde se toman las decisiones,

Transformar las instituciones de Educacin Bsica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y aportar al desarrollo social (ver cuadro N. 2).

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donde se asignan los recursos, donde se priorizan las acciones y, para nadie es desconocido que el actual sistema est entrampado en su desordenado crecimiento, su marcado centralismo y muy extendidas prcticas de corrupcin. Esas caractersticas atentan seriamente contra las iniciativas de las propias autoridades del sector y de quienes intentan hacer algo nuevo en el aula y se constituyen en elementos que hacen perder capacidad de negociacin a la hora de solicitar aumentos en el presupuesto. Organizar un sistema de gestin eficiente, con procesos claros y buenos sistemas de informacin para tomar decisiones, con mecanismos de denuncia, prevencin y sancin de la corrupcin, aparecen como medidas impostergables a emprender. Para garantizar su logro, se plantea fortalecer un estilo de gestin descentralizada, eficiente y participativa. La autonoma de la institucin educativa es una idea clave para la reorganizacin del sistema, sta debe facilitar el desarrollo de las capacidades para emprender innovaciones, tomar decisiones pertinentes y oportunas y hacerse responsable de los resultados de la gestin. El resto del sistema, los rganos intermedios y el propio Ministerio de Educacin reestructuran sus funciones para garantizar el mejor funcionamiento de la escuela, se ocupa de generar los sistemas de evaluacin e informacin que dan cuenta de los logros y dificultades y organiza los mecanismos necesarios para dar soporte a quienes tienen problemas y promover a quienes innovan y logran resultados destacados. Recordemos que en el objetivo dos se propone que la escuela se transforma para lograr que los estudiantes aprendan. Mejorar los niveles y canales de participacin en la gestin de la educacin es una apuesta por garantizar la necesaria articulacin entre la sociedad y la educacin; las familias, las empresas y las instituciones pueden canalizar sus expectativas y aspiraciones acerca de la educacin y, a la vez acompaan la formulacin de planes y polticas y ejercen vigilancia sobre los procedimientos y uso de recursos en aras de la transparencia, la eficiencia y la consecucin de los objetivos propuestos.

CUARTO OBJETIVO ESTRATGICO UNA

EDUCACIN FINANCIADA , GOBERNADA CON TRANSPARENCIA Y QUE LOGRA RESULTADOS

Asegurar una gestin y un financiamiento de la educacin nacional con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia (ver cuadro N. 4). La educacin superior es la materia del quinto objetivo estratgico del Proyecto Educativo Nacional, resulta particularmente difcil pensar en los desafos del desarrollo regional y nacional sin poner atencin al desarrollo de las capacidades de las personas llamadas a disear e implementar las ideas para lograr los objetivos que nos proponemos en cada regin, localidad o el pas. Nos referimos a los profesionales, tcnicos y acadmicos que son o sern los empresarios, productores o funcionarios pblicos responsables de hacer funcionar las instituciones pblicas y privadas. Mejorar drstica y cualitativamente la calidad de la formacin tcnica, artstica, profesional y acadmica del sistema de educacin superior es pues una tarea impostergable. Pero, junto a la formacin de profesionales ticos y eficientes, necesitamos de manera perentoria producir sistemas de informacin e investigacin para encontrar soluciones creativas y eficientes a los graves problemas nacionales. As mismo, no debemos olvidar el desarrollo de recursos como la biodiversidad. Lo anterior implica transformar lo que hasta ahora hemos hecho, a nivel de organizacin institucional y de articulacin del nivel universitario y no universitario con el nivel de postgrado, con el fin de mejorar el desempeo profesional de los egresados y potenciar, de manera especfica, sus capacidades para la investigacin cientfica y tecnolgica. En el nivel superior de la educacin, tampoco se debe olvidar las mltiples necesidades de aprender que tienen las personas adultas en un mundo laboral y productivo, cada vez menos estable. Todas las personas deben tener la oportunidad de mejorar o diversificar sus conocimientos, ya sea para mejorar lo que hacen o para enfrentar un cambio.

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QUINTO OBJETIVO ESTRATGICO E DUCACIN

SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

Convoquemos pues a estos actores a ser parte del Proyecto Educativo Nacional, a reconocer su potencial educador, a tomar conciencia de l y a organizarlo en funcin de objetivos superiores para la educacin de las personas. Aqu tenemos proposiciones especficas para los municipios, empresas, organizaciones y lderes locales y medios de comunicacin. Hay mucho por hacer, desde la lgica de cada actor. Por ejemplo, los municipios pueden aportar decisivamente en formacin de ciudadana e identidad; las empresas, con sus propios programas de capacitacin y responsabilidad social; los medios, informando con responsabilidad y abriendo espacios para contenidos educativos o de la cultura local. Tambin hay mucho que hacer por la escuela: hay que acercarse a ella para apoyarla en sus proyectos y tambin abrir espacios para que los estudiantes puedan acceder a los municipios, las empresas o los medios; hay que participar de los Consejos de Participacin Regional, Local o Institucional. Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad (ver cuadro N. 6).

Asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural y a una insercin competitiva en la economa mundial (ver cuadro N. 5).

SEXTO OBJETIVO ESTRATGICO UNA

SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD

Finalmente, el sexto objetivo estratgico nos plantea la necesidad de involucrar al conjunto de la sociedad en la educacin: romper el lmite de las paredes de la escuela para hacer educacin. Este desafo parte de reconocer que la educacin no est hecha para s misma, sino que se justifica en funcin de las personas que se educan y la sociedad en que viven; por otro lado, todas las instituciones y actores en la sociedad estamos ejerciendo tambin roles educativos de diversa naturaleza, los cuales bien pueden complementar o contradecir lo que se hace en las escuelas y familias.

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CUADRO N. 1. PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO MATRIZ DE POLTICAS PROPUESTAS

POLTICAS RESULTADOS Polticas generales TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN PARA TODOS Educacin Bsica universalizada que garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios y jvenes, y al menos trece grados de educacin. ACCESO A LA CALIDAD SIN EXCLUSIONES No hay brechas de desigualdad en el acceso a la educacin ni a la calidad de aprendizajes entre reas urbanas y rurales ni asociadas al nivel de pobreza familiar, al gnero o la discapacidad. 5. Poltica de articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza. LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL El derecho a la vida y a la educacin desde el nacimiento est plenamente 6. Poltica intersectorial dirigida a asegurar la supervivencia infantil. 7. Polticas educativas dirigidas a promover el ptimo desarrollo de la infancia. Satisfaccin plena a necesidades de sobrevivencia de nios de 0-3 aos mediante accin intersectorial. Poltica educativa para la primera infancia que promueva el ptimo desarrollo del potencial humano. Promocin de entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para los nios. Poltica intercultural dirigida a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa del nio. 8. Poltica de gestin eficaz, eficiente y transparente de las polticas de infancia. Gestin efectiva y eficiente de los programas de infancia, con evaluacin y rendicin de cuentas. 4. Polticas dirigidas a acortar y cerrar las principales brechas educativas. 3. Poltica de nivelacin equitativa en las condiciones materiales de aprendizaje. 2. Polticas de prevencin del fracaso escolar en los grupos ms vulnerables. 1. Polticas de ampliacin del acceso a los grupos desatendidos. Polticas especficas Universalizacin de la educacin inicial de nios de 4 y 5 aos de edad. Acceso universal a la educacin secundaria. Alfabetizacin orientada al logro de capacidades fundamentales y tecnolgicas para todos. Acceso exitoso a aprendizajes fundamentales en el primer ciclo de la primaria. Retencin de alumnos y prevencin de la repeticin en la educacin primaria. Ciclo de alta secundaria con su propio perfil curricular, pedaggico y de gestin. Paquete universal de insumos y servicios bsicos para todos los centros educativos pblicos. Buena infraestructura y servicios asegurados, sobre todo en los centros que atienden a los ms pobres. Acceso seguro de nios y jvenes de zonas rurales a aprendizajes de calidad. Acceso, permanencia y calidad de aprendizajes para poblacin en extrema pobreza. Acceso, permanencia y calidad de aprendizajes para las nias y adolescentes. Acceso a una educacin de calidad de nios y jvenes excluidos por discapacidad. Articulacin a programas intersectoriales de desarrollo productivo y lucha contra la pobreza.

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garantizado para toda la infancia, con oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.

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CUADRO N. 2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATGICO MATRIZ DE POLTICAS PROPUESTAS

POLTICAS RESULTADOS Polticas generales TODOS APRENDEN CON XITO A SER MEJORES, ACTUAR CON EFECTIVIDAD Y CONVIVIR ENTRE DIFERENTES En todos los centros educativos, los peruanos logran competencias fundamentales para su desarrollo humano y la integracin nacional. INSTITUCIONES ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO Prcticas pedaggicas y de gestin centradas en los sujetos propician que todos aprendan con xito, de manera crtica, creativa y en un clima de convivencia grata y enriquecedora. 13. Polticas de impulso y sostenimiento a los procesos de cambio institucional. 12. Polticas para modificar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica. Prcticas pedaggicas basadas en criterios equivalentes de calidad. Incentivos y difusin de las mejores prcticas pedaggicas y de gestin. Fomento de Redes Escolares Territoriales que las conviertan en polos de desarrollo educativo. Asistencia tcnica y apoyo material permanente a las IE a travs de los CRS. Incremento de la jornada escolar y del tiempo efectivo de aprendizaje. CENTROS EDUCATIVOS ACOGEDORES E INTEGRADORES Centros educativos hacen posible la integracin de nios de diversas procedencias y caractersticas, una convivencia grata y la supresin de toda forma de discriminacin e imposicin cultural. 14. Aprendizaje colaborativo e intercultural en todos los centros educativos. 15. Clima institucional amigable, integrador y estimulante. Polticas especficas

9. Currculos regionales interculturales, en base a lineamientos nacionales comunes. 10. Logro de metas regionales y nacionales evaluables basadas en aprendizajes fundamentales priorizados. 11. Articulacin de la Educacin Bsica con la realidad y demandas del desarrollo.

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CUADRO N. 3. TERCER OBJETIVO ESTRATGICO MATRIZ DE POLTICAS PROPUESTAS

POLTICAS RESULTADOS Polticas generales PROFESIN DOCENTE REVALORADA Cuerpo docente desarrolla su prctica pedaggica de manera tica y competente, se identifica con la comunidad donde trabaja y es valorado por ella y sus estudiantes. SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE CONTINUA Sistema integral de formacin docente contina acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a las prioridades educativas y a la realidad diversa y pluricultural del pas. 19. Polticas de articulacin de los sistemas de formacin docente. 18. Polticas de reestructuracin de los sistemas de formacin docente. Acreditacin de centros de formacin docente. Reforma y priorizacin de la formacin docente en servicio. Articulacin y reestructuracin de la formacin docente inicial, en servicio y de formadores. Criterios e indicadores de calidad para la formacin contina. CARRERA PBLICA DOCENTE RENOVADA Carrera pblica docente renovada, contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje y en el desempeo profesional docente. 20. Polticas para el ingreso y asignacin docente. Renovacin del proceso de seleccin para el ingreso de los profesores ms competentes. Evaluacin y re-certificacin peridica del desempeo docente. Asignacin de maestros ms competentes a zonas de menor desarrollo y condiciones difciles. 21. Polticas laborales y remunerativas ajustadas al desempeo profesional Ascensos seguros para docentes ms competentes. Sistema de remuneracin justa e incentivos basado en la calidad profesional. Polticas especficas

16. Fortalecimiento del rol pedaggico a nivel individual y colectivo. 17. Participacin en el establecimiento de criterios de calidad para el desempeo docente.

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CUADRO N. 4. CUARTO OBJETIVO ESTRATGICO MATRIZ DE POLTICAS PROPUESTAS

POLTICAS RESULTADOS Polticas generales GESTIN TICA, EFICAZ Y DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN Una gestin educativa transformada, descentralizada e intersectorial, con tica pblica, centrada en el logro de resultados de calidad con equidad. 22. Polticas de fortalecimiento de las IE en un nuevo marco de gestin local y regional. Polticas especficas Fortalecimiento de las instituciones y redes educativas con un nuevo enfoque de gestin. Gestin regional de la educacin basada en polticas regionales de calidad y equidad educativa, articuladas intersectorialmente a ejes de desarrollo regional y a la lucha contra la pobreza. 23. Polticas de reconversin del sistema de gestin educativa del sector. Reestructuracin del sistema nacional de gestin educativa. Profesionalizacin de recursos humanos en un marco de carrera en Gestin Educativa. Optimizacin de los procesos de toma de decisiones. EDUCACIN GESTIONADA CON PARTICIPACIN CIUDADANA La educacin se gestiona democrticamente, con la participacin informada, activa y organizada de la ciudadana en todo el pas y en todas las instancias de gestin. EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA EFICIENTEMENTE Financiamiento prioritario, suficiente, sostenido y oportuno de la educacin nacional, con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente. 26. Incremento sostenido del presupuesto que asegure calidad educativa para todos. 27. Asignacin y uso de recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia. 28. Estmulo a la contribucin social al financiamiento de la educacin. 24. Informacin transparente a la ciudadana sobre los objetivos, polticas y logros educativos. 25. Fortalecimiento de oportunidades y mecanismos de participacin social en educacin.

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PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL: CONSTRUIR VOLUNTADES

CUADRO N. 5. QUINTO OBJETIVO ESTRATGICO MATRIZ DE POLTICAS PROPUESTAS

POLTICAS RESULTADOS Polticas generales SE PRODUCEN CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural, logrando el nivel de investigacin y desarrollo de los pases vecinos. 30. Polticas de articulacin de la Es con la investigacin y la planificacin. 29. Polticas de articulacin de la Es con la realidad econmica y cultural. Polticas especficas Fomento de la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en actividades competitivas. Vinculacin de las instituciones de educacin superior a consorcios para el desarrollo regional. Poltica de desarrollo del potencial artstico-cultural del pas. Estudios de postgrado como sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento. Fomento de la investigacin, planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional. SE FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS Profesionales ticos, desarrollan talentos y vocacin personal, son altamente competentes frente a las demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional; aprovechan y generan nuevo conocimiento, en el marco de un proyecto nacional y regional. NUEVO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ASOCIADO A POLTICAS DE DESARROLLO Sistema de educacin superior universitaria tcnico-profesional asociado a polticas de desarrollo posibilita una estructura integrada, un mayor financiamiento pblico y privado, as como docentes 34. Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la Es. 35. Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de Es. 36. Carrera docente en Es en base a mritos, capacidad, investigacin e innovacin. 33. Renovacin de la estructura organizativa de la Es universitaria y tcnico-profesional. 32. Polticas de articulacin de la educacin superior con la educacin bsica y reas claves del desarrollo nacional. 31. Polticas de transformacin de la calidad de la formacin profesional. Oportunidades de formacin profesional continua de calidad. Reduccin del perodo de formacin profesional. Articulacin de la educacin bsica con la educacin superior. Captacin, formacin e insercin de ncleos de excelencia en reas clave del desarrollo nacional.

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renovados y calificados.

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CUADRO N. 6. SEXTO OBJETIVO ESTRATGICO MATRIZ DE POLTICAS PROPUESTAS

POLTICAS RESULTADOS Polticas generales GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS FORMAN CIUDADANA Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana, gobernando democrticamente, observando sus obligaciones y el derecho de todos, y fomentando los deberes cvicos. 38. Polticas de participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales. 37. Polticas de fomento de la identidad local y la cohesin social. Polticas especficas Fomento a la identificacin de los habitantes con su comunidad. Promocin de relaciones solidarias y cooperativas en la comunidad. Transformacin del espacio local en un espacio integrador de las personas, incluyendo a los nios. Fomento de la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad. Promocin de lectura en la comunidad. Proteccin a nios y jvenes de las influencias nocivas del medio. EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN Empresas, organizaciones sociales y polticas, y asociaciones civiles comprometidas con la educacin de la comunidad y su formacin ciudadana. 39. Polticas de fomento a la responsabilidad social de las empresas locales. 40. Polticas de fomento de compromisos institucionales con la educacin. Promocin de la responsabilidad social de las empresas en el campo educativo. Promocin del compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo. Posicionamiento del tema educativo en la agenda de diversos actores sociales y polticos. 41. Poltica de promocin del compromiso educativo de lderes locales. MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador y se hacen corresponsables de la formacin de ciudadana. Promocin del compromiso con la educacin de personas con liderazgo.

42. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios en base a regulaciones existentes. 43. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos. 44. Dilogo continuo entre representantes de la sociedad y los medios de comunicacin. 45. Observatorio ciudadano respecto de los mensajes de los medios.

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