PROGRAMA REGIN ACTIVA

Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) Ministerio del Interior - Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

MATERIAL DIDCTICO Planeacin con enfoque territorial

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ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO ERD

Fase de formulacin de la propuesta estratgica (3)

Sntesis del anlisis regional y de contexto

Introduccin al anlisis prospectivo de variables clave

Asesor: Luis Gabriel Amaya Octubre de 2008

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PRESENTACIN

El Programa Regin Activa, Programa de Descentralizacin y Desarrollo Regional y Local, que se realiza en colaboracin entre el Gobierno de Chile y el Gobierno Alemn, promueve el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales para la gestin territorial. Con este enfoque, Regin Activa ha apoyando algunas experiencias piloto en las regiones de Bo Bo y Los Lagos, orientadas a la construccin de buenas prcticas en la implementacin de tcnicas y herramientas de planificacin en el proceso de actualizacin de la Estrategia Regional de Desarrollo ERD-, instrumento marco del sistema de planeacin y gestin territorial a nivel regional. La serie de documentos que se presenta, rene de manera ordenada una serie de herramientas y recursos metodolgicos implementados en desarrollo de estos ejercicios, con el propsito de constituir un material didctico de referencia en torno a cuatro procesos crticos identificados en la formulacin de este instrumento: participacin, articulacin intersectorial, enfoque territorial y perspectiva de gnero. Este documento, el N 5 de la serie, rene material relativo a la etapa de formulacin de la propuesta estratgica: Sntesis del anlisis regional y del contexto / Introduccin al anlisis prospectivo de variables clave. A continuacin su ficha bsica.

Ttulo:

5.

Sntesis del anlisis regional y de contexto / Introduccin al anlisis prospectivo de variables clave

Fase / Etapa:

Objetivo:
Sintetizar los elementos del diagnstico regional y del contexto: fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, y avanzar en la identificacin de variables crticas para el desarrollo regional, base para la construccin de escenarios. Sintetizar la comprensin de la imagen actual del territorio. Avanzar en el anlisis prospectivo de variables clave.

Formulacin de la propuesta / Anlisis regional y de contexto

Participantes:
Equipo tcnico regional Delegados de nivel tcnico desde la academia, el sector privado y la sociedad civil Actores relevantes y expertos invitados

Contenido
Sntesis del diagnstico territorial Sntesis de temas clave Anlisis prospectivo de variables clave Anlisis de la estructura territorial regional.

Algunos subproductos
Evaluacin regional y del contexto Identificacin de variables clave Ficha bsica de variables clave Hiptesis de comportamiento futuro de variables clave Estructura territorial regional.

Herramientas (entre otras)

Matriz FODA Tcnicas de anlisis prospectivo de variables Mtodo de anlisis de funciones en el territorio (escalograma funcional)

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5. FORMULACIN DE LA PROPUESTA (3).

Sntesis del anlisis regional y de contexto / Introduccin al anlisis prospectivo de variables clave.
El diagnstico en la planificacin estratgica, supone analizar tanto la regin en s misma como en el contexto de la realidad nacional. En el plano estrictamente tcnico, rescatar los elementos ms valiosos que arrojan las experiencias pasadas as como encontrar los factores que permitan reducir la incertidumbre del futuro (SOMS, E.. Estrategias y Planes Regionales Gua Metodolgica. MIDEPLAN, antes citado). Esta doble connotacin del diagnstico estratgico, de valorar tanto las condiciones de la situacin actual como ponderar los factores clave para la construccin del futuro, constituye uno de los rasgos centrales de esta etapa. La sntesis del diagnstico requiere la integracin de temas, actores y sectores, y la valoracin participativa de variables clave. Como resultado, se espera que el diagnstico sea explicativo de los factores crticos para el desarrollo regional, a la vez que avance en vislumbrar los posibles rumbos que puede tomar el comportamiento de tales factores, base para la construccin prospectiva de la propuesta estratgica. Como se puede apreciar (se recalca desde la aproximacin metodolgica brindada por MIDEPLAN, arriba citada) se trata de un anlisis estructural completamente distinto a los tradicionales diagnsticos descriptivos, que poco contribuyen a la definicin posterior de objetivos y lneas de accin estratgicas. Esta etapa, que se habr introducido desde el taller anterior (inicial) con el Equipo Tcnico Interdisciplinario Regional, en cuanto a la sntesis del anlisis territorial (introduccin a la zonificacin bsica, punto 4.3.4), est prevista para ser abordada en un nuevo espacio participativo con los integrantes de este Equipo Tcnico. En esta nueva convocatoria, los resultados del anlisis habrn sido complementados con una evaluacin integral de la situacin actual, combinando la sntesis de las principales fortalezas y debilidades que presenta la regin, con la ponderacin de las principales oportunidades y amenazas que se derivan de su situacin en el contexto nacional e internacional. Y se avanzar en el anlisis prospectivo de variables clave, como punto de partida para la fase de construccin de escenarios de desarrollo para la Regin. Adicionalmente, y en un espacio de participacin ms reducido y limitado a algunos integrantes del equipo tcnico, con el apoyo del Grupo SIT (Sistema de Informacin Territorial Regional) de la Divisin de Planificacin del Gobierno Regional, se profundizar en el anlisis de la estructura territorial regional, como un insumo importante del diagnstico que dar cuenta de las oportunidades y limitaciones que presenta la configuracin territorial actual del espacio regional. 5.1 El anlisis FODA

El anlisis de las fortalezas y debilidades internas de la entidad territorial, pondr de manifiesto aquellos elementos que constituyen rasgo esencial como atributos del nivel de desarrollo alcanzado en la Regin. Recapitular los factores ya identificados de manera participativa, y avanzar en su complementacin de acuerdo con la secuencia de anlisis establecida, por dimensin. 2

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Por su parte, el reconocimiento de oportunidades y amenazas que se brindan -o se ciernen- sobre la Regin, derivadas de las dinmicas nacionales y/o internacionales y su efecto o interaccin con el mbito regional, proporcionar un men de factores complementarios, de carcter exgeno, que igualmente incidirn en sus posibilidades de desarrollo futuro. Este anlisis sintetizar y complementar el trabajo realizado hasta este punto, a la vez que permitir establecer los factores clave que constituyen men para el diseo de escenarios posibles para el desarrollo regional.

El procedimiento para el anlisis FODA desarrolla la siguiente secuencia: Definicin de las dimensiones en torno a las cuales se realizar el anlisis, las que son resultante del trabajo precedente. Convocatoria al Equipo Tcnico Multidisciplinario Regional, y a expertos invitados que los diferentes grupos consideren segn los temas que surgieron del anlisis inicial. Esta convocatoria puede realizarse de carcter general o llevarse a cabo en grupos temticos, por dimensin. Distribucin entre los participantes, del material disponible: tanto el avance del diagnstico estratgico, como la memoria de los talleres realizados. Realizacin del taller participativo, para la elaboracin del anlisis. Procesamiento de los resultados del anlisis, en trminos de factores crticos (variables clave para el desarrollo regional). Elaboracin de fichas bsicas de variable, para unificar conceptos y establecer un lenguaje comn para el posterior ejercicio de prospectiva.

Aspectos del taller de anlisis FODA en la etapa de sntesis del anlisis regional (Quilln, Bo Bo y Puerto Mont, Los Lagos)

Aspecto del resultado inicial del anlisis FODA /tcnicas de visualizacin con tarjetas (Ejemplo: taller tcnico en Los Lagos)

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Sntesis de los elementos del diagnstico e identificacin de temas clave

(Ejemplo en la dimensin institucional y poltica Taller tcnico en Quilln, Bo Bo)

Tema clave

FORTALEZAS

DEBILIDADES
Incapacidad de la

OPORTUNIDADES
Se ha abierto un

AMENAZAS
Nivel central

Polticas pblicas Voluntad poltica del CORE de solicitar nuevas competencias. Se conoce de cerca la realidad regional. Liderazgo
Capacidad de las

Regin para formular polticas pblicas. Competencias no plenamente desarrolladas en la regin.

Falta de polticas

proceso de traspaso de competencias en el nivel nacional.

concentra las competencias.

Capacidad de

Centralismo en la

organizaciones regionales de asociarse Experiencia ganada en cooperacin pblico-privada Participacin

Capacidad desarro-

pblicas regionales para fortalecer el liderazgo Falta de liderazgo efectivo en el tejido social

asociacin con otras regiones Acuerdo poltico nacional para la eleccin directa de Consejeros
Hay un momento

designacin de las autoridades regionales.

No se destinan llada por la Regin, recursos para de administrar operativizar la eficientemente sus participacin. recursos. Falta de polticas La existencia de una regionales de historia Regional en participacin. asociacin y polticas de participacin.

Cambio de gobierno

poltico de la participacin a nivel nacional.

y prdida de prioridad del tema.

Descentralizacin La existencia de un Manejo centralizado intrarregional modelo de desarrollo de los recursos territorial en la desde Concepcin. Falta de voluntad Regin. poltica de las autoridades regionales.

Que se haya iniciado La inercia del sistema

un proceso de traspaso de competencias hacia las regiones, por la posibilidad de replicar esto al interior de la Regin, hacia Provincias y Territorios.

poltico. La inercia de las instituciones pblicas regionales a una forma de hacer gestin centralizada.

5.2

Sntesis de temas clave para el desarrollo regional

Para concluir esta etapa, el equipo tcnico proceso los resultados obtenidos, en trminos de la identificacin de variables clave para el desarrollo regional (taller tcnico en Concepcin, Bo Bo)

La definicin de variables clave. Para terminar esta etapa y proseguir con la fase de prospectiva, el anlisis deber concluir con la definicin y caracterizacin bsica de un listado de variables clave para el desarrollo regional, surgidas tanto de la valoracin de los temas priorizados por los diferentes actores en la fase inicial, como de la prioridad establecida al interior del equipo interdisciplinario y del procesamiento de la matriz FODA en trminos de factores crticos para el desarrollo.

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Este resultado se sintetizar mediante la elaboracin de un cuadro que resuma un conjunto establecido de atributos con respecto a cada variable, a la manera de ficha bsica que unifique conceptos y definiciones para facilitar el dilogo posterior a partir de este punto. Esta primera aproximacin a la elaboracin de fichas de variable, desarrollar en cada grupo los siguientes contenidos: Nombre preciso de la variable: avanzar de lo genrico a lo concreto, con base en el anlisis y el diagnstico realizado hasta el momento. Definicin corta de su significado, que contribuya a centrar el anlisis de la variable, y a delimitar su alcance y contenidos. Sntesis de los rasgos bsicos del comportamiento de la variable que describen la situacin actual. Y definicin de los indicadores que se propone analizar para dar cuenta del comportamiento de la variable: tanto indicadores agregados que permitan definir la lnea base de la situacin actual, como aquellos que contribuyan a comprender su significado en los diferentes mbitos del territorio.

El Equipo Tcnico Interdisciplinario, organizado en equipos temticos, por dimensin, valora los resultados de los talleres anteriores y define un conjunto mnimo de contenidos con respecto a cada variable clave considerada (Ejemplo: taller tcnico en Concepcin)

Ficha bsica de variables clave para el desarrollo regional (ejemplo)

Nombre de la variable clave Desarrollo turstico. Definicin corta Descripcin de la situacin actual Indicadores Problema central

Condiciones de Actividad turstica Comportamiento de Bajo desarrollo del competitividad de la potencial turstico. estacional. la afluencia actividad turstica turstico. Productos tursticos regional, e incidencia concentrados en un Participacin del del sector en la solo rengln. sector en el dinmica econmica Uso no regulado de producto interno de la regin. regional. atractivos tursticos, base de la oferta Comportamiento del regional. empleo directo e indirecto en turismo. Atractivos tursticos Productos aprovechados por tursticos. operadores internacionales, al margen Mercados tursticos. de empresarios locales. ... ... ...

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5.3

Hiptesis del comportamiento futuro de variables clave. Anlisis con orientacin prospectiva.

La prospectiva se plantea como un recurso muy valioso para enriquecer el diagnstico, en tanto permite avanzar ms all del simple enunciado descriptivo de la situacin actual, e incluso del anlisis del comportamiento que cada variable ha tenido en el pasado, su situacin actual y su tendencia futura, para adentrarse en la ponderacin sistemtica de los escenarios posibles y las perspectivas (positivas y negativas) que se abren para el desarrollo regional. La prospectiva parte de la conviccin de que el futuro no est escrito y, por el contrario, depende de las decisiones que tomemos hoy. Su construccin, por lo tanto, puede ser algo que concientemente se encause de acuerdo con una valoracin de los escenarios posibles, y la factibilidad real de establecer acuerdos entre los actores para incidir sobre l. Esta etapa de prospectiva al igual que todo el diagnstico- debe asumirse como un ejercicio iterativo, que paulatinamente ir ganando en riqueza y en la construccin de consensos, en tanto paulatinamente durante el proceso diferentes actores vayan siendo involucrados en la construccin de la ERD. En este momento, punto intermedio del diagnstico, el alcance ser reunir los insumos bsicos bsicos para introducir el anlisis estructural (mdulo siguiente), estableciendo un panorama claro del rumbo que puede tomar el comportamiento de cada variable determinada, de manera independiente, como parmetro para la evaluacin del efecto que cambios en su comportamiento futuro tendrn sobre otros componentes clave del sistema regional. Es decir, un anlisis de variables clave, con orientacin prospectiva.
El anlisis prospectivo de variables clave, se realiza de manera participativa en grupos temticos del Equipo Tcnico Interdisciplinario (Ejemplo: taller en Concepcin, Bo Bo)

Introduccin al anlisis prospectivo de variables clave. El anlisis de variables clave, hasta ahora limitado a los contenidos bsicos de la parte inicial, con nfasis en su expresin en la situacin actual, ser ahora enriquecido con un anlisis con orientacin prospectiva del comportamiento que podr tener cada variable hacia el futuro. Para ello se propone utilizar una matriz simple de: problema central causas efectos escenarios alternativos y escenario apuesta, utilizando tcnicas sencillas como el anlisis de problemas y la construccin de escenarios por combinacin de ejes estratgicos.

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El procedimiento para este anlisis con orientacin prospectiva de variables clave, desarrollar la siguiente secuencia: Definicin del problema central de la variable considerada. Este es un insumo sobre el cual se habr avanzado ya desde la ficha bsica, y que podr ser precisado a partir del anlisis de los indicadores propuestos. Anlisis de causas y efectos, referidos al problema central identificado. En el caso de factores que surgen como potencialidades u oportunidades, el anlisis se remitir a las causas por las cuales tal condicin no se aprovech adecuadamente en el pasado. Definicin de ejes estratgicos para el anlisis prospectivo, por agrupacin de dos rdenes de factores con incidencia en el comportamiento de la variable clave. Construccin de escenarios alternativos del comportamiento de la variable a futuro y seleccin del escenario apuesta. Preparacin y sntesis de fichas de variable.

La construccin de escenarios alternativos del comportamiento de una variable, sigue por su parte el siguiente procedimiento: Agrupe en dos rdenes o categoraslos factores (causas) que inciden en el comportamiento de la variable. Asuma, como hiptesis, que en el futuro estas dos categoras de factores (causas) habrn evolucionado favorable o desfavorablemente, incidiendo por lo tanto positiva o negativamente en el comportamiento de la variable. En un plano de anlisis marque dos ejes que se cruzan. Cada eje corresponder a una de los dos agrupamientos de factores establecidos.

El anlisis prospectivo de variables clave se realiza de manera participativa , con tcnicas de visualizacin que permiten el aporte de todos. (Ejemplo: taller en Concepcin, Bo Bo)

Seale en un extremo de cada eje el mejoramiento de la situacin con el signo (+), y en el otro el empeoramiento de la situacin con el signo (-). Como resultado, sern visibles cuatro combinaciones posibles de los dos conjuntos de factores (causas) establecidos: (++), (+-), (-+) y (--). Estas constituyen escenarios alternativos. El diseo de los escenarios alternativos, implicar preguntarse qu condiciones tuvieron que haberse dado para que ocurriese cada uno de ellos. Redacte.

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El anlisis de los escenarios alternativos, por su parte, servir de herramienta para justificar la eleccin de uno de ellos como escenario apuesta. Es decir, hacia donde propone el grupo que debiera orientarse el comportamiento de la variable a futuro. Y finalmente, defina cules estrategias deben ser implementadas para alcanzar el escenario apuesta. El diseo de estas estrategias tendr en cuenta los factores crticos (causas, en este caso) que inciden en el comportamiento de la variable.

Como resultado, se estar en posesin de un anlisis causa efecto; de un conjunto de escenarios alternativos y de un escenario apuesta frente al comportamiento futuro de cada variable clave del desarrollo regional, as como de un conjunto de estrategias para conducir el desarrollo hacia ese futuro deseado. Esta informacin del diagnstico prospectivo se documentar en un formato de ficha de variable, el conjunto de las cuales constituye el insumo bsico para introducir el ejercicio de prospectiva estratgica territorial que constituye la etapa final del diagnstico estratgico (mdulo 6).

Ficha de variable (ejemplos)

Variable clave y Causas problema central
Desarrollo turstico. Problema central: Bajo desarrollo del potencial turstico
Insuficiente

Efectos

Escenario de referencia

Escenarios alternativos

infraestructura. Falta estrategia regional de desarrollo turstico. Dbil fomento al turismo. Descoordinacin pblico privada. Escasa promocin, difusin y comercializacin. Escasa oferta de productos tursticos. Dbil institucionalidad. Falta de legislacin nacional y comunal para conservar el patrimonio.
Escaso recurso humano

calificado.
Poca valoracin del

patrimonio cultural (tangible e intangible) Baja conciencia turstica. Dbil desarrollo empresarial. Baja asociatividad Falta de reconocimiento y valoracin del patrimonio como motor de desarrollo turstico y econmico.

++ La Regin se +- Se mantiene la oferta posiciona como un turstica regional, por la destino turstico de mejora paulatina en la intereses capacitacin del recurso especiales, a partir humano y la valoracin del de una patrimonio natural, histrico institucionalidad y cultural. No obstante, la fortalecida que falta de una institucionalidad aplica polticas y fortalecida y las persistentes estrategias carencias de infraestructura especficas para el hacen que no haya un desarrollo del impacto significativo sobre el sector, en destinos posicionamiento del sector. y productos -+ El liderazgo de una tursticos de institucionalidad fortalecida, calidad, aunado a una inversin aprovechando la importante en infraestructura diversidad natural ha abierto posibilidades al y paisajstica, con desarrollo del sector. Sin un recurso embargo, la debilidad del humano altamente recurso humano se calificado y la mantiene como un obstculo existencia de una crnico que ha hecho infraestructura decrecer la demanda adecuada y turstica hacia la Regin. pertinente. -- La Regin pierde competitividad como destino turstico y decrece la demanda, por las crnicas deficiencias de infraestructura y la falta de capacitacin del recurso humano, y la ausencia de polticas claras y de una institucionalidad que lidere el desarrollo del sector.

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Variable clave y Causas problema central

Competitividad del sector agroalimentario. Problema central: Baja competitividad del sector agroalimentario.
Falta infraestructura para

Efectos

Escenario de referencia

Escenarios alternativos

riego. Falta investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico. No se hace investigacin de mercados con visin exportadora.
Economa campesina de

subsistencia, dbil para competir. Falta asistencia tcnica. Ineficientes y costosos canales de comercializacin. Baja asociatividad y organizacin de productores.

++ Aumento +- Aumenta de manera gradual creciente y y sostenida la competitivisostenido de la dad del sector agroalimentacompetitividad del rio regional, a partir de una sector estrategia de asistencia agroalimentario y tcnica y organizacin de su contribucin al productores, aunada a la PIB Regional, modernizacin de canales soportado en de comercializacin, aunque adecuada an es limitada por infraestructura de obstculos derivados de los riego que permite ciclos estacionales y bajo romper el ciclo nivel de desarrollo cientfico estacional, y tecnolgico. innovacin y el -+ Mejora rpidamente la desarrollo productividad del sector cientfico y agroalimentario regional, por tecnolgico, e la decidida intervencin investigacin de pblica en dotacin de mercados, en el infraestructura de riego y la marco de la introduccin de alternativas implementacin de de produccin basadas en cadenas investigacin y desarrollo productivas con tecnolgico apropiados, visin aunque esta no se ve exportadora. reflejada en mayor competitividad por la dbil organizacin de productores y comercializadores. -- Rezago en la competitividad agroalimentaria frente a otras regiones del pas, por bajos volmenes de exportacin, debido a problemas estructurales de falta de infraestructura para riego y la introduccin de investigacin y tecnologa apropia-das, y la desorganizacin de los actores que intervienen en la produccin del sector.

Aspecto del ejercicio de anlisis prospectivo de variables clave (Taller con el Equipo Tcnico Interinstitucional en Concepcin, Bo Bo. Grupo dimensin econmica)

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5.4

Estructura territorial regional.

En forma simultnea con la identificacin de los grandes temas regionales y la definicin de objetivos, ser necesario determinar la expresin territorial que tendr la estrategia (por provincias, por territorios, por subsistemas polarizados por las principales ciudades u otros). Con tal propsito, se requiere un mtodo que permita una apreciacin sistmica de los fenmenos que contribuyen a la configuracin del territorio, mostrando las interrelaciones que se dan entre ellos. () En cierto modo, esta forma de anlisis tiende a privilegiar el estudio de las redes funcionales de interconexin, por sobre la geografa de usos en el territorio. Es decir, el predominio de la geografa de flujos por sobre la geografa de lugares (Estrategias y Planes Regionales Gua Metodolgica. Dimensin territorial de la estrategia, p. 71. MIDEPLAN, antes citado). Mantener esta doble trama analtica: de diagnstico de los grandes temas regionales y prediccin de posibles eventos futuros y prefiguracin de alternativas a largo plazo, por una parte; y de apreciacin sistmica de los fenmenos que contribuyen a la configuracin del territorio, como base para determinar la expresin territorial que tendr la estrategia, constituye uno de los mayores retos que se plantea a los equipos regionales en la actualizacin de la Estrategia Regional de Desarrollo. Con este propsito, en cada fase del proceso se propone llevar esta doble mirada, de anlisis y enunciados en torno a los grandes temas, y de anlisis y propuesta de su proyeccin territorial. Si bien se habr avanzado ya en el paso anterior de Anlisis Territorial (mdulo 4), en el anlisis sistmico de diversos fenmenos que contribuyen a la configuracin del territorio hasta el punto de definir elementos de sntesis para una zonificacin bsica territorial-, para finalizar el anlisis y

disponer de una herramienta que contribuya a la definicin posterior de esta expresin espacial de la ERD, ser necesario profundizar en el estudio de la estructura funcional del territorio regional. Anlisis de funciones en el territorio. La estructura territorial regional (estructura funcional) se establece a partir del anlisis del sistema de asentamientos, las funciones que estos cumplen con respecto al territorio rural y los vnculos, conexiones y comunicaciones existentes entre el conjunto de asentamientos en el territorio regional y con los centros principales en el rea de influencia (macro-regional). Este ejercicio tcnico est previsto para ser adelantado en un espacio de participacin reducido, circunscrito a algunos integrantes del equipo tcnico con el apoyo del Grupo SIT (Sistema de Informacin Territorial Regional) de la Divisin de Planificacin del Gobierno Regional.

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Procedimiento para el anlisis: En primer trmino, el Grupo SIT elabora una lista del conjunto de asentamientos (en principio limitada a capitales comunales) y otra con un conjunto de atributos relativos a poblacin, funciones, servicios y facilidades existentes en el territorio regional. Estos atributos sern definidos tomando en consideracin, por una parte, que se trate de un conjunto mnimo capaz de dar cuenta de los componentes principales que definen la configuracin del territorio regional: la distribucin espacial de la poblacin, la

distribucin espacial de las actividades (produccin, comercio, servicios, etc.; y educacin, salud y gobierno, etc.) y los sistemas de comunicacin (vas, trnsito y transporte, entre otras). Y por otra, que sea posible contar con informacin actualizada y confiable, sobre los atributos seleccionados. Una vez definidos los atributos, se proceder a seleccionar la variable o indicador que dar cuenta de cada uno, y al acopio de la informacin correspondiente. Es decir, los datos sobre cada atributo seleccionado, para cada entidad territorial considerada.

Escalograma funcional / Anlisis de funciones en el territorio 1 Ejemplo: el caso de Bo Bo (contina)

POBLACIN Indicador Unidad Escala 5 4 3 2 1 0 Concepcin Talcahuano Los Angeles Chilln Coronel Hualpn Caete Chiguayante San Pedro de la Paz Arauco Penco Chilln Viejo Lota Lebu San Carlos Laja Curanilahue Nacimiento Tom Cabrero Los Alamos Mulchn Santa Brbara Yungay Bulnes Hualqui Quirihue Coelemu Santa Juana Tucapel Yumbel Coihueco Quilln Tira El Carmen Florida Negrete Quilleco Alto Biobo Antuco Cobquecura Contulmo iqun Pemuco San Ignacio San Nicols San Rosendo Portezuelo Ninhue Pinto Rnquil San Fabin Treguaco Quilaco Dato Intervalos > 200.000 100.001 a 200.000 30.001 a 100.000 10.001 a 30.000 < 10.000 216061 171377 166556 161953 95528 78971 31270 81302 80447 34873 46016 22084 49089 25035 50088 22404 31943 25971 52440 25282 18632 29003 12974 16814 20595 18768 11429 16082 12714 12777 20498 23583 15146 9664 12845 10177 8579 10428 6996 3908 5687 5838 11421 8821 16106 9741 3918 5470 5738 9875 5683 3646 5296 4021 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 98 145 74 91 96 99 63 100 100 70 99 85 100 88 62 73 94 80 88 71 88 75 61 68 61 79 70 61 56 69 53 31 50 26 34 38 62 53 16 51 26 42 10 44 30 35 83 32 25 43 24 40 24 40 Poblacin total habitantes Poblacin urbana % habitantes cabecera Dato Intervalos Tasa de crecimiento tasa anual % VAS Y TRANSPORTE Infraestructura de transporte (nivel de equip.: areo, puerto, terminal transp.) Dato Intervalos >5 4 3 2 0a1 T3 P3 A3 T2 A2 T2 A2 P2 P2 T1 A1 0 0 T1 P1 P3 0 P1 A1 P1 T1 T1 A1 0 T1 P1 T1 0 T1 T1 T1 T1 0 T1 T1 0 T1 A1 T1 0 0 A1 P1 0 0 T1 0 0 A1 T1 A1 T1 0 0 0 0 T1 0 0 0 0 0 0 0 2 4 3 3 1 1 1 0 0 1 2 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 EQUIPAMIENTOS Y REDES DE SERVICIO SOCIAL Equipamientos de salud Nivel de complejidad de servicios Intervalos Dato >1 Hosp. Hospital pblico AC Hospital pblico BC Consultorio Otro (CESFAM; Posta rural, etc) 4 3 3 3 3 1 3 1 1 2 0 2 2 2 2 2 2 2 1 0 1 2 2 2 1 0 2 2 2 0 1 1 1 1 2 2 1 1 0 1 1 2 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 0 Educacin superior Instituciones de Educacin Superior (IES) Intervalos Equipamientos de gobierno Sede de la administracin pblica Intervalos

Dato

Intervalos

95% 71 a 95% 50 a 70% < 49% 3 3 2 2 3 3 1 3 3 1 3 2 3 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0,51 0,01 1,67 0,81 1,18 0,01 0,64 3,79 1,67 1,68 1,33 2,99 -0,38 0,14 0,17 -0,83 -0,54 -0,09 0,63 1,58 1,01 -0,31 1,45 0,81 0,37 1,60 0,35 -0,58 0,45 0,51 0,02 0,38 0,33 1,12 -0,95 -0,35 0,33 -0,03 1,45 -0,20 -0,83 -1,41 -1,44 0,34 -0,30 0,27 -0,98 -1,03 -0,99 0,99 -1,39 -0,44 -0,65 -0,91

2,0 1,01 a 2,0 0,0 a 1,0 <0 1 1 2 1 2 1 1 3 2 2 2 3 0 1 1 0 0 0 1 2 2 0 2 1 1 2 1 0 1 1 1 1 1 2 0 0 1 0 2 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0

>20 IES 30,1 - 60 15,1 - 30 < 15 3 1 2 2 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0

Intendencia Gobernacin Alcalda 3 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

El anlisis de la estructura territorial utiliza una metodologa participativa desarrollada por el autor a travs de diversos ejercicios de caso a nivel comunal y regional en Colombia, 1996-2000. En Chile se implement a nivel comunal en dos ejercicios de caso en la Regin Metropolitana: AMAYA, Luis, IBAEZ, Jorge. Planificacin Participativa para el Ordenamiento Territorial: Dos Experiencias en la Regin Metropolitana de Santiago. Proyecto OTAS, GORE Regin Metropolitana GTZ, Universidad de Chile, Santiago, 2003.

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Reunida la informacin y dispuesta en el espacio correspondiente de la matriz de anlisis (escalograma funcional), un grupo reducido de expertos podr definir los intervalos con los cuales se calificar el valor del dato en funcin de la importancia funcional que este expresa en cada caso. Estos mismos expertos definirn la calificacin a otorgar a cada intervalo, en funcin de cada atributo, como una ponderacin que califique la importancia funcional de la entidad territorial en razn del atributo considerado.

Realizada la calificacin de todos los atributos, la sumatoria total de puntaje por unidad territorial expresar la importancia funcional relativa de cada una dentro del sistema urbano regional. Finalmente, sobre esta base, el grupo definir una jerarqua de centros urbanos que diferenciar (entre otras calificaciones posibles): centro regional principal, centro regional complementario; centro subregional, centro subregional complementario; centro urbano intermedio y centro urbano bsico.

Escalograma funcional / Anlisis de funciones en el territorio 2 Ejemplo: el caso de Bo Bo (continuacin)

Indicador Unidad Escala 5 4 3 2 1 0 Concepcin Talcahuano Los Angeles Chilln Coronel Hualpn Caete Chiguayante San Pedro de la Paz Arauco Penco Chilln Viejo Lota Lebu San Carlos Laja Curanilahue Nacimiento Tom Cabrero Los Alamos Mulchn Santa Brbara Yungay Bulnes Hualqui Quirihue Coelemu Santa Juana Tucapel Yumbel Coihueco Quilln Tira El Carmen Florida Negrete Quilleco Alto Biobo Antuco Cobquecura Contulmo iqun Pemuco San Ignacio San Nicols San Rosendo Portezuelo Ninhue Pinto Rnquil San Fabin Treguaco Quilaco

PRODUCCION E IMPORTANCIA ECONOMICA Volumen de produccin agrcola cosechada Patentes industriales Ton / ao # unidades eco

Patentes comerciales y servicios # unidades eco

Dato

Intervalos

Dato

Intervalos >200 51 - 200 11 - 50 5 - 10 <5

Dato

Intervalos >200 51 - 200 11 - 50 5 - 10 <5

Sedes bancarias # de oficinas de entidades bancarias Dato

Infraestructura telefnica # total lneas en funcionamiento Intervalos 48 11 a 15 2a5 1 0 Dato Intervalos > 100000 9000,1 - 100000 1000,1 - 9000 100,1 - 1.000 < 100 36984 41604 15071 19632 11382 1713 13159 12954 2541 6189 1984 4619 1759 2845 1756 2421 1401 5224 1132 904 1322 499 836 1135 1451 536 825 667 697 822 435 562 71 201 328 342 364 48 221 131 139 116 122 212 193 246 170 71 253 111 105 52 119 4 4 3 3 2 2 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Consumo de energa elctrica no residencial Gigawatios / hora (Gwh) facturados Dato Intervalos > 1.000 200.1 - 1.000 50,1 - 200 3 - 50 <3 Sumatoria total de calificacin

> 20.000 10.001 - 20.000 1.001 - 10.000 < 1.000 Sin informacin 296 11.226 2.984 Sin informacin Sin informacin Sin informacin Sin informacin 4.651 520 Sin informacin 7.947 Sin informacin 7.644 Sin informacin 23.386 Sin informacin 12.360 19.652 29.695 3.072 3.396 Sin informacin Sin informacin Sin informacin 17.987 948 Sin informacin Sin informacin Sin informacin Sin informacin Sin informacin 14.866 Sin informacin 21.373 24.383 Sin informacin 14.811 18.218 15.187 Sin informacin 1.753 6.502 1.908 Sin informacin 34.027 6.823 Sin informacin 2.173 5.831 14.602 3.101 16.737 5.539

Intervalos > 25 20 - 25 11 - 19 9 - 10 5- 8 <5 5 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

48 21 14 13 5 0 2 1 2 2 1 1 1 1 3 2 1 2 1 1 1 1 1 2 1 0 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

4 4 3 3 3 2 2 1 2 2 1 1 1 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 2 1 0 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

28 24 23 22 17 14 13 13 13 12 12 11 11 11 11 10 9 9 9 9 8 8 8 8 7 7 7 6 6 6 6 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1

Para ampliar el estudio de mtodos aplicados de anlisis de la estructura territorial regional, se recomienda la lectura de: RONDINELLI, Dennis. Mtodos aplicados de Anlisis Regional: La Dimensin Espacial de la Poltica de Desarrollo. BCH, Colombia, 1988 (Ttulo original: Applied Methods of Regional Analysis. The Spatial Dimensions of Development Policy).

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Programa Regin Activa

Estructura Territorial Regional. Finalmente, se establecen los vnculos y conexiones del sistema, tomando como base los mapas viales y de trnsito disponibles y el conocimiento de personas conocedoras de los diferentes mbitos de la Regin. El resultado es un documento (mapa) que ilustra el sistema urbano / regional existente y explica la estructura funcional (territorial), insuma bsico para la definicin de la expresin territorial de la Estrategia o marco territorial de referencia (este tema se desarrolla especficamente en el mdulo 7).

El mapa de la estructura territorial permite comprender la jerarqua funcional y las conexiones en el sistema urbano regional. Insumo bsico para la definicin de la dimensin espacial de le Estrategia de Desarrollo, es una herramienta que facilita (entre otros fines): identificar los asentamientos que pueden actuar ms efectivamente como centros de servicio para su poblacin y la de su rea de influencia; determinar la intensidad de los vnculos entre asentamientos y entre ellos y su rea de influencia, y delimitar aquellas reas en las cuales la poblacin tiene bajo acceso a servicios y facilidades.

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