EL MOVIMIENTO SINDICAL EN COLOMBIA: SU QUEHACER POLTICO EN EL POLO DEMOCRTICO ALTERNATIVO.

ZULLY CABEZAS ALVARADO

Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Econmicas - Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) Bogot, Colombia 2012

El Movimiento Sindical en Colombia: su quehacer histrico y poltico en el Polo Democrtico Alternativo.

Zully Cabezas Alvarado

Tesis o trabajo de investigacin presentada(o) como requisito parcial para optar al ttulo de: Magister en Estudios Polticos

Director (a): Mara Teresa Pinto Ocampo

Lnea de Investigacin: Movimientos Sociales

Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Econmicas, Instituto de Estudios Polticos y relaciones Internacionales IEPRIBogot, Colombia 2012

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION: PRESENTACIN, ESTADO DEL ARTE Y MARCO TERICO ................................................................................................................ 6 1.1. PRESENTACIN ......................................................................................... 6 1.2. ESTADO DEL ARTE .................................................................................. 11 1.3. MARCO TERICO ..................................................................................... 15 1.3.1. El enfoque jurdico - institucional .......................................................... 15 1.3.2. El enfoque marxista. ............................................................................. 16 1.3.3. El enfoque racionalista: los sindicatos como grupo de presin o de inters. ............................................................................................................ 18 2. EL MOVIMIENTO SINDICAL: SU QUEHACER HISTRICO Y POLTICO ...... 24 2.1. DCADA DE LOS 20: EL DESPUNTAR DEL SINDICALISMO EN COLOMBIA ........................................................................................................ 25 2.2. EL SINDICALISMO: BRAZO ELECTORAL DEL PARTIDO LIBERAL ........ 32 2.3. REGENERACIN CONSERVADORA: DECLINACIN DEL

SINDICALISMO.................................................................................................. 38 2.4. DCADA DE LOS 90: RECONFIGURACIN DE LA CLASE

TRABAJADORA ................................................................................................. 44 2.5. CONCLUSION ............................................................................................ 46 3. EL MOVIMIENTO SINDICAL EN AMRICA LATINA. SOMBRAS NADA MS DE LOS PARTIDOS POLTICOS DE IZQUIERDA? .............................................. 47 3.1. LA NOCIN DE IZQUIERDA. ..................................................................... 48 3.1.1. All arriba no hay nada que hacer (Subcomandante insurgente Marcos - EZLN). ............................................................................................. 58

3.1.2. La mejor forma de decir es haciendo (Ernesto Ch Guevara) ........... 62 3.2. GOBIERNO, PARTIDOS POLTICOS Y MOVIMIENTO SINDICAL EN AMRICA LATINA. ............................................................................................ 67 3.3. CONCLUSIN ............................................................................................ 77 4. SALIDA, VOZ Y LEALTAD: ESTRATEGIA DE LOS SINDICATOS COLOMBIANOS PARA NO SER BORRADOS DEL MAPA POLTICO? ............ 79 4.1. MAPEO DEL SINDICALISMO COLOMBIANO ............................................ 79 4.2. VOZ, SALIDA Y LEALTAD DENTRO DEL PDA ESTRATEGIA DE LOS SINDICATOS PARA NO SER BORRADOS DEL MAPA POLTICO? ................ 93 4.2.1. Opcin de voz, polifona o voces del silencio? ................................... 93 4.2.2. La opcin de salida? ......................................................................... 101 4.2.3. La lealtad ............................................................................................ 107 4.3. CONCLUSION .......................................................................................... 109 5. CONSIDERACIONES FINALES ...................................................................... 111 6. BIBLIOGRAFA ................................................................................................ 113 7. ANEXOS .......................................................................................................... 122

Resumen
La relacin entre sindicatos y partidos polticos permite dimensionar el rol histrico y poltico que tienen hoy los sindicatos, lnea que ha sido poco estudiada en Colombia. La investigacin analiza la participacin que el

movimiento sindical ha tenido en la configuracin del Polo Democrtico Alternativo (PDA). El texto plantea que los sindicatos siguen siendo sombras nada ms de los partidos polticos. Las entrevistas realizadas para la investigacin permiten conocer cmo se da el engranaje entre las alternativas de voz, salida y lealtad de los sindicatos dentro del Polo Democrtico Alternativo (PDA).

Palabras clave: Sindicatos, partidos polticos, democracia, izquierda, salida, voz y lealtad.

Abstract
The relation between unions and political parties allows to measure the historical and political role that there have today the unions, line that has been little studied in Colombia. The investigation analyzes the participation that the union movement has had in the configuration of the Democratic Alternative Pole (PDA). The text raises that the unions continue being shades nothing more of the political parties. The interviews realized for the investigation allow to know how one gives the gear between the alternatives

of voice, exit and loyalty of the unions inside the Democratic Alternative Pole (PDA). Keywords: Unions, political parties, democracy, left side, voice, exit, loyalty.

1. INTRODUCCION: PRESENTACIN, ESTADO DEL ARTE Y MARCO TERICO

1.1. PRESENTACIN

La presente investigacin pretende contribuir a la discusin sobre el movimiento sindical y los partidos polticos. Parte de la base que los sindicatos aportan a la construccin de la democracia y que pese a los avatares del neoliberalismo siguen construyendo su rol como actores histricos y polticos. De ah que esta investigacin se concentre en analizar la participacin que el movimiento sindical ha tenido en la configuracin del Polo Democrtico Alternativo (PDA), una alternativa poltica que se autoproclama ser de izquierda, a la vez que profundizar cmo los dos actores, PDA y sindicatos, son vistos mutuamente en el juego poltico. La demarcacin temporal del trabajo es 1998, ao de nacimiento de lo que entonces se conociera como Frente Social y Poltico, espacio de discusin de diferentes fuerzas de izquierda, planteado a raz de la muerte del defensor de Derechos Humanos, Jos Eduardo Umaa Mendoza, hasta el ao 2011. La investigacin se interroga por el impacto que el PDA ha tenido en la accin colectiva del sindicalismo colombiano y le apuesta a la construccin del dilogo entre la academia y los actores sociales. Cul es la construccin o de construccin que el Polo Democrtico Alternativo est haciendo frente a la historia del sindicalismo en Colombia? Cules son sus aportes? Cules son los riesgos de este matrimonio? En trminos de Hirschman, cules son las opciones de voz que los sindicatos tienen dentro del PDA, para evitar la opcin de salida? En trminos de Lenin, cmo se encuadra a los sindicatos dentro del PDA para cultivar su lealtad? cmo se articulan los mtodos internos (en los sindicatos y 6

dentro del PDA) y los externos (del Polo a los sindicatos), para la formulacin conjunta de intereses, de movilizacin social y de la promocin de la accin colectiva?. Cul es la dimensin poltica que tienen los sindicatos hoy? Este es el espacio tambin para aclarar qu no es la presente investigacin. Primero, no es en rigor un trabajo de investigacin sobre el Polo Democrtico Alternativo (PDA). Segundo, no es una reflexin sobre los partidos polticos de izquierda. Tampoco es un estudio sobre el sindicalismo en Colombia. Es simplemente un anlisis sobre el quehacer histrico y poltico de los sindicatos desde la ptica de cmo stos han interactuado con un partido que se declara pertenecer a la nueva izquierda democrtica, el Polo Democrtico Alternativo. Una adecuada comprensin de los sindicatos como movimiento social permite vislumbrar entonces cmo stos se articulan con otros actores como lo son los partidos polticos. Se parte entonces de una visin macro, los partidos polticos, para llegar a entender a nivel micro cmo se da ese conjunto de interrelaciones entre el PDA y los sindicatos. Ante una mentalidad anti sindical como la colombiana es necesario peguntar por la dimensin histrica y poltica que tienen hoy los sindicatos. lvaro Delgado (2004) afirma que es comn or la opinin segn la cual desde principios de los aos ochenta no se ha conseguido ninguna gran conquista nueva por parte de los sindicatos. El escenario anterior, de los aos sesenta y ochenta, ha pasado y no volver a verse, y por lo tanto deben cambiar su tctica de lucha. Hacer parte del PDA fue entonces una tctica de lucha para el movimiento sindical colombiano?. Qu dicen sus actores?, Cul es su percepcin despus de sa unin dada en el ao 1998? Con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, se dio paso a la participacin poltica de diferentes actores sociales en la construccin de lo pblico, que hasta entonces histricamente haban sido excluidos en la 7

contienda nacional. Sin embargo, y con la implementacin de polticas de corte neoliberal (Reformas Laborales: Leyes 50 de 1990 y 789 de 2002), sujetos o instituciones como los sindicatos han pretendido ser borrados de las instancias de discusin y participacin poltica. Es el PDA una alternativa para que los sindicatos no sean borrados como instancias o sujetos de participacin poltica? Como lo afirma Francisco Gutirrez (2007) sin partidos polticos no puede haber democracia. Igualmente, los sindicatos son una fuerza que juega un papel importante en el mantenimiento o fortalecimiento de esa democracia. Cmo entrelazar entonces esa relacin entre partidos polticos, sindicatos y democracia? En la literatura clsica (Duverger, Ostrogorski, Michels), y no clsica, existe multiplicidad de definiciones acerca del concepto de partido poltico: por ejemplo, para Downs (1973: 37) los partidos polticos son los grupos que buscan el control del aparato gubernamental ganando el poder mediante las elecciones. Para Sartori (2002: 90) es cualquier grupo poltico que se presenta en elec ciones y puede hacerse un lugar a travs de las elecciones, colocando a sus candidatos en los cargos pblicos. Para Cavarozzi (2003: 37) es una institucin, con una organizacin, que pretende ser duradera y estable; que busca explcitamente influir en el Estado, generalmente tratando de ubicar a sus representantes reconocidos en posiciones del gobierno, a travs de la competencia electoral o procurando algn tipo de sustento popular. Para Weber son asociaciones formalmente voluntarias que se distinguen por su capacidad de dar incentivos selectivos materiales y/o ideolgicos- a sus miembros (Citado en Gutierrez, 2007: 63). Para Mainwaring y Saully, el concepto de partido poltico es ms amplio, porque incluyen a los partidos que quieren presentar candidatos pero que no pueden hacerlo porque estn prohibidos o bien porque las elecciones no tienen lugar (Citado en Cavarozzi, 2003: 63). Aqu tomaremos la definicin acuada por Francisco Gutirrez Sann (2007: 64) de lo que es y lo que no es un partido poltico. Primero, no es una alianza 8

programtica o ideolgica. Segundo, tampoco es una comunidad, ms bien es una red de comunidades. Tercero, no son ideas ni programas 1 . Cuarto, no son instituciones. Los partidos polticos como aqu sern tratados, en especial el PDA, son dos caras de una misma moneda. Por una parte, hacia fuera, los partidos son el encuentro estable entre nichos sociales y empresarios polticos. Por la otra, hacia dentro Weber da un criterio clave: los partidos son asociaciones formalmente voluntarias que se distinguen por su capacidad de dar incentivos selectivos materiales y/o ideolgicos- a sus miembros. Por lo tanto, los partidos son un caso tpico en el que se combinan los mecanismos de salida y voz (Hirschman, 1977). A medida que las relaciones entre Estado y sociedad van cambiando y en cuanto se apoyan en distintos pactos de gobernabilidad o, para recoger la venerable expresin de Mosca, en frmulas de gobierno- tambin lo hacen los partidos, los distintos paquetes de voz y salida ofrecidos a los miembros, as como el tipo de incentivos ofrecidos tanto en el interior de la asociacin como a los nichos sociales que la apoyan. Cul es entonces ese tipo de incentivos ofrecidos por el PDA a los sindicatos para mantener su lealtad en la accin colectiva? Por otra parte, los sindicatos son ledos en esta investigacin como movimiento social, entendido como aquellas acciones sociales colectivas, ms o menos permanentes, orientadas a enfrentar injusticas, desigualdades o exclusiones, y que tienden a ser propositivas en contextos histricos especficos (Archila, 2001: 18). Dos aspectos sern tenidos en cuenta: primero, el terreno del conflicto en el que se mueven los actores sociales, en este caso los sindicatos, es ilimitado y segundo, su accin colectiva es vista a travs de las llamadas protestas sociales. De la primera premisa se desprende que el sindicalismo por formar parte de la sociedad no solamente se mueve en el campo de las reivindicaciones econmicas

Visin contraria a la asumida por Luis E. Sandoval. (2009).

sino que su quehacer est impregnado de contenido poltico. De la segunda, que tal como lo seala Mauricio Archila, en el caso colombiano es mejor hablar de protestas sociales para leer su accin colectiva. Estas dos concepciones, partidos polticos y sindicatos, aportan igualmente a la construccin de la democracia, entendida como ampliacin de la ciudadana, de sus reivindicaciones sociales, econmicas y polticas. Es un lugar comn sealar hoy que no existen partidos polticos, que existe ms caudillismo que partidos, que los sindicatos son dbiles y que por ende el aporte que puedan hacer a la democracia es casi nula. La democracia se da por hecho y casi nadie se pregunta cmo se puede lograr un verdadero cambio de participacin (no de representatividad) en los espacios polticos del Estado. Tanto se ha dudado del aporte que pueden hacer actores como los sindicatos a la construccin de la democracia que son casi inexistentes los anlisis acadmicos en la ltima dcada sobre sus luchas y reivindicaciones. Sea este un espacio para hacerlo. El programa de la presente investigacin se divide en tres partes. En el primer captulo se explora por el quehacer histrico y poltico del movimiento sindical en Colombia durante el siglo XX. Se hace nfasis en su interaccin con los partidos polticos tradicionales y los denominados de izquierda. El anlisis planteado en esta primera parte ser histrico. El segundo captulo denominado Sombras nada ms parte del anlisis comparativo de las experiencias de los gobiernos locales liderados por la izquierda en Amrica Latina durante la dcada de los 90 y principios del siglo XXI y su relacin especfica con el movimiento sindical. El anlisis busca reflexionar sobre cules son las relaciones entre los diferentes componentes del espectro de la izquierda? Como lo afirma Csar A. Rodrguez Garavito (2005) los movimientos, los partidos y los gobiernos tienen lgicas y restricciones distintas que pueden dar lugar a diversas relaciones de colaboracin o enfrentamiento. Un primer escenario para la izquierda consiste en la presencia y articulacin de protestas populares 10

dinmicas, y partidos y gobiernos slidos. En este escenario, los primeros suministran la presin de base necesaria para que los seguidores lleven a cabo sus programas y no graviten hacia el centro, en tanto que los partidos actan como instancias de articulacin ideolgica y estratgica, y los gobiernos impulsan desde el Estado las reformas que cumplen los programas de partidos y movimientos y crean posibilidades para su profundizacin. El inters entonces es revisar cul ha sido esa relacin entre partidos de izquierda con los gobiernos y el movimiento sindical en Amrica Latina. El tercer y ltimo captulo ofrece un anlisis de las entrevistas realizadas a diferentes lderes sindicales sobre su opciones de voz y de salida en la configuracin del Polo Democrtico Alternativo y su propuesta de participacin poltica en el mbito local y nacional. Igualmente, se pregunta por las estrategias de lealtad para seguir siendo parte del PDA. En las conclusiones se presentan unas cortas reflexiones sobre las implicaciones o consecuencias que tiene en el sindicalismo colombiano la existencia de un partido poltico como el Polo Democrtico Alternativo.

1.2. ESTADO DEL ARTE

El presente aparte de la tesis busca presentar al lector una breve sntesis de los documentos tericos y prcticos que han guiado la presente investigacin en torno a la relacin existente entre el movimiento sindical en Colombia, los partidos polticos y especficamente el Polo Democrtico Alternativo (PDA). Para el desarrollo de la investigacin se trabajaron inicialmente los textos publicados sobre historia sindical y poltica, en especial se consultaron los textos de Miguel Urrutia Montoya (1978), Edgar Caicedo (1982), Ignacio Torres Giraldo (1974), Daniel Pecaut (1976), Mauricio Archila Neira (1991) y Renn Vega Cantor 11

(2002). Aunque en la mayora de los casos estas obras dan prioridad a otros enfoques fueron un marco de referencia obligatoria para acercarnos al planteamiento del problema2. La Historia del sindicalismo colombiano de Miguel Urrutia (1978) tiene el mrito de ser obra pionera en la investigacin de la historia del movimiento sindical y primer intento de generalizacin de la misma. Su anlisis lo realiza hasta el sindicalismo bajo el Frente Nacional. En su enfoque prioriza el papel del Estado en la promocin de los sindicatos. Este texto resulta til para explicar las relaciones del movimiento sindical con el Estado a partir de su reglamentacin. Edgar Caicedo (1982) abarca desde el perodo de formacin del movimiento sindical a principios del siglo XX, hasta sus desarrollos finales de la dcada del setenta. Con un enfoque marxista analiza las luchas reivindicativas de la clase obrera en su articulacin socioeconmica y poltica. Daniel Pcaut (1976) fue til para esclarecer la relacin de los sindicatos con el Estado durante el perodo 1925 -1960. Renn Vega Cantor (2002) expone en los cuatros tomos de su libro Gente Muy Rebelde. Protesta popular y modernizacin capitalista en Colombia (1909 1929), las diversas expresiones de la protesta popular, haciendo hincapi en el impacto que la movilizacin social tuvo en la erosin de la Hegemona conservadora y en el triunfo del partido liberal en 1930. Desde esta ptica, el Tomo IV dedicado al Socialismo, cultura y protesta popular, fue til para esclarecer qu se entenda por socialismo en las primeras dcadas del siglo XX y cmo este concepto fue

Entre otros, tenemos los textos de Rojas F. y Moncayo V.M. (1978); Archila, M (1980); Medina M. (1984); Colmenares G. (1968); Silva M (1998); Jaramillo M (1994); Arenas Monsalve G. (1998). A nivel latinoamericano se pueden consultar los textos de: Berquist Ch (1988); Escobar A., lvarez S. y Dagnino E. (Editores) (2001); Foweraker (1995); Gonzlez Casanova P. (1984); Melgar R (1988); Gmez A. (1980)

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determinante para que se gestara la primera organizacin poltica de origen obrero en el pas como lo fue el Partido Socialista Revolucionario (PSR). Igualmente fueron consultados textos como el de Mara Teresa Herrn (1983), quien a travs del estudio de las Centrales Obreras existentes en el pas, se pregunta por cul es la frontera existente entre la accin sindical reivindicativa o de negociacin y la accin sindical poltica. Para esclarecer lo referente a la teora general de los partidos polticos en lo atinente a su estructura y sistemas que forma, el trabajo de Mauricio Duverger (2006) da elementos fundamentales y esclarecedores para el anlisis objeto de esta investigacin. Igualmente fueron consultados los textos clsicos sobre partidos polticos: Robert Michels (1979), Cavarozzi (2003), Downs (1973), Giovanni Sartori (2002), Albert Hirschman (1977) y Vladimir Lenin (1977). Los trabajos de Francisco Gutirrez Sann (2001 y 2007) fueron fundamentales para analizar el comportamiento del Polo Democrtico Alternativo (PDA) y su relacin con los sindicatos a partir del modelo analtico de Albert Hirschman (1977) en torno a las combinaciones entre salida y voz. Los trabajos editados y compilados por Csar A. Rodrguez Garavito, Patrick S. Barreta y Daniel Chvez (2005), as como el de Marcelo Cavarozzi y Juan Abel Medina (2003), y el de Beatriz Stolowicz (2001) sobre los gobiernos y partidos de izquierda en Amrica Latina aportaron al anlisis de las relaciones existentes entre los diferentes espectros de la izquierda (gobiernos, partidos vs. movimiento sindical) latinoamericana. En cuanto al estudio de los sindicatos y su participacin poltica en Amrica Latina fueron consultados los textos de M. Victoria Murillo (2000); J. Samuel Valenzuela (1983; Ruth Berins Collier y James Mahoney (1997); y, Katrina Burgess (1999).

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M. Victoria Murillo realiza un anlisis de las respuestas sindicales a las reformas neoliberales llevadas a cabo en Argentina, Mxico y Venezuela durante los gobiernos de Carlos Menen, Carlos Salinas y Carlos Andrs Prez,

respectivamente. J. Samuel Valenzuela, desarrolla cinco tipos de insercin poltica de movimientos obreros (socialdemcrata, contestatario, grupo de presin, auspiciado por el estado, confrontacionista) tomando como base la experiencia histrica de casos americanos y europeos. Por su parte, Ruth Berins Collier y James Mahoney analizan el rol jugado por el movimiento labor en los procesos de transicin democrtica en Amrica Latina. Y, Katrina Burgess, adoptando el marco terico expuesto por A. Hirschman (salida, voz y lealtad) revisa los dilemas de lealtad que se dieron en las alianzas entre sindicatos y partidos polticos en los procesos de reforma econmica llevadas a cabo en Mxico, Espaa y Venezuela, en la dcada de los noventa. Este trabajo realiz varios aportes a esta investigacin: primero, bajo el ttulo de lealtad bajo tensin Burgess expone cmo durante gran parte del siglo XX y debido a la existencia de un estado economista interventor se cre un esquema de alianzas estables entre partidos y sindicatos, en donde la lealtad permiti constituir regmenes entre ambos actores, entendidos como los juegos de principios, normas, reglas, y procedimientos de toma de decisiones alrededor los cuales las expectativas de los actores convergen" (Traduccin propia). Segundo, Burgess afirma que la lealtad, como la confianza, crece con el uso y decae con el desuso y as mismo las reservas de lealtad pueden ser acumuladas y luego producir un toque de tensin, es decir, la lealtad no es esttica y es acumulable (pero igual se desgasta con el abuso). Tercero, afianz el concepto de lealtad que no es muy desarrollado por Hirschman. Ms adelante nos detendremos en este punto. El trabajo de Luis A. Sandoval sobre el Polo Democrtico Alternativo (2009) contribuy al anlisis documental de las publicaciones y textos emitidos por ste Partido. 14

Aportaron tambin informacin una serie de monografas consultadas, en particular los trabajos de lvaro Oviedo Hernndez, Edison Ospina Norato y Tania Esperanza Guzmn Pardo, que se relacionan en la bibliografa de este escrito. El primero, expone a travs de una mirada histrica del movimiento sindical los grupos y partidos polticos que actuaron en el mismo durante el perodo 1910 1960. El segundo, igualmente a travs de una revisin histrica detalla las relaciones que se dieron durante el perodo denominado de la Violencia entre el sindicalismo colombiano y los partidos polticos. El trabajo de Tania Esperanza Guzmn, estudiante de la Maestra del IEPRI, fue clave para el esclarecimiento de la aplicacin de la teora de Hirschman en un caso especfico como el de la transformacin de las lites polticas en el Concejo de Bogot (1970 2000) a partir del deterioro de los partidos polticos. De la revisin literaria realizada no se encontraron investigaciones acadmicas elaboradas sobre el caso especfico que aqu nos ocupa, que vayan ms all de la retrica panfletaria de otros tiempos.

1.3. MARCO TERICO

Teniendo como eje central de la presente investigacin el sindicalismo colombiano y su relacin con el Polo Democrtico Alternativo este aparte de la tesis tiene como objetivo mostrar los diferentes enfoques en que ha sido encasillado el sindicalismo y por ende cmo ha sido valorada su accin colectiva.

1.3.1. El enfoque jurdico - institucional

Este enfoque de corte legalista y por ende normativo tiende a ver a los sindicatos como instituciones, entendidas estas como reglas, procedimientos y

organizaciones formales determinadas por el marco jurdico. 15

Diversos tratadistas coinciden en afirmar que la palabra sindicato proviene del trmino sndico que a la vez deriva de la voz latina syndicus, expresin que significa con justicia. Se designaba con tal palabra a la persona encargada de representar los intereses de un grupo de individuos; la voz sndico retuvo, en las lenguas romances, el concepto de procuracin y representacin. Por traslacin del representante y los representados, surgi el syndicat francs, del cual es la traduccin adoptada sindicato (Hernndez Valderrama, 2004). Este enfoque ha sido influenciado por juristas y otros autores formados en la escuela tradicional del derecho y deja escapar muchas de las dimensiones estrictamente politolgicas del fenmeno sindical. Los sindicatos son ledos como asociaciones de libre ingreso y retiro de los trabajadores que tienen como nico objetivo representar la defensa de las condiciones del trabajo. Las organizaciones sindicales son entonces vistas para estos tratadistas como el producto del derecho de asociacin garantizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenios 87, 98 y 154) y por nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 39, con desprendimiento de los factores histricos que se entrelazan con la movilizacin que las mismas promueven. La accin colectiva de los sindicatos de trabajadores es reducida a los aspectos meramente normativos, olvidando que mucha gente se moviliza o participa dentro del sindicato por convicciones polticas. Esta aproximacin terica encuadra la accin colectiva dentro de la norma legal, olvidando su quehacer histrico y poltico.

1.3.2. El enfoque marxista.

Los estudios de Marx y Engels fueron los primeros en preguntarse por qu la gente se moviliza? o por qu los individuos se suman a la accin colectiva?. Ellos respondieron a esta preocupacin a travs de la idea de la existencia de un 16

problema estructural en la sociedad antes que de un problema de eleccin individual. Para ellos la accin colectiva deba ser analizada en trminos de clase (a travs de conciencia de clase y falsa conciencia), segn si exista o no movilizacin. Como bien lo indica Tarrow: () las divisiones y contradicciones fundamentales de la sociedad capitalista generaban la capacidad de movilizacin . (Pinto 2004: 13). El gran mrito histrico de Carlos Marx y Federico Engels consisti, segn explicaba Lenin, en que argumentaron cientficamente la misin histrica universal del proletariado como poderosa fuerza revolucionaria capaz de destruir al rgimen capitalista y crear una nueva sociedad, la sociedad comunista. Marx y Engels sealaron al proletariado y a las masas trabajadoras el camino de la emancipacin, demostraron la necesidad del partido marxista, como fuerza dirigente del movimiento obrero, y sentaron los principios cientficos de su estrategia y su tctica. (Lenin 1961: 6). Para el marxismo entonces el partido poltico es el transformador de la sociedad, a diferencia de lo que seala Touraine para quien los movimientos sociales, dentro de los cuales se encuentra el movimiento obrero, son los reales agentes de produccin y transformacin de la sociedad. Lenin afirma que la socialdemocracia revolucionaria siempre ha incluido y sigue incluyendo en la rbita de sus actividades la lucha por las reformas. Pero utiliza la agitacin econmica no slo para reclamar del gobierno tod a clase de medidas, sino tambin para exigir que deje de ser un gobierno autocrtico. Adems, considera su deber presentar al gobierno esta exigencia no slo sobre el terreno de la lucha econmica, sino tambin sobre el terreno de todas las manifestaciones en general de la vida social y poltica. (Lenin 1973: 113). Es decir, para Lenin la accin colectiva de los sindicatos es poltica entendida como lucha por las reformas econmicas del Estado. Tal como lo afirma Engels los hombres toman

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conciencia de los conflictos que se verifican en el mundo econmico en el terreno de las ideologas. Por su parte, Antonio Gramsci sigui los desarrollos de Lenin puso a la cultura en el centro del debate. Para l la creacin de un bloque histrico de fuerzas en torno a la clase obrera (a travs del desarrollo de los intelectuales orgnicos) donde el partido no solo era visto en su funcin organizativa (como en Lenin) sino tambin, como un intelectual colectivo que era el () fundamento cultural necesario para obtener un amplio consenso en torno a los objetivos del partido (Tarrow 1997: 40). (Citado en Pinto 2004: 13).

1.3.3. El enfoque racionalista: los sindicatos como grupo de presin o de inters.

Este enfoque tiene como eje central de su anlisis la nocin segn la cual los individuos guan su accin a partir de la racionalidad, entendida esta como la mejor relacin que se puede establecer entre los costos de una actuacin y los beneficios de la misma en una situacin dada. Asimismo, esta aproximacin asume que los individuos actan y se movilizan para buscar su inters individual, cualquiera que este sea (Pinto, 2004: 19). Bajo esta premisa, el enfoque racionalista privilegia los mviles econmicos de las asociaciones o grupos de inters, lo que les permite actuar sobre el sistema poltico para conseguir los fines que en cada caso se proponen. Este enfoque entiende a los grupos o asociaciones de inters como el conjunto de individuos, no necesariamente organizados, que comparte un cierto inters, objetivo o

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necesidad, y que busca a travs de la accin colectiva contribuir en los procesos polticos y en la toma de decisin de las polticas pblicas3. Como lo afirma Jacint Jordana (1996) entre las organizaciones o movimientos que se articulan la accin colectiva organizada, destacan, dejando aparte los partidos polticos, las asociaciones o grupos de inters. Su accin se basa,

fundamentalmente, en desarrollar actividades y generar mviles de accin, articulando intereses econmicos y sociales, lo que les permite actuar sobre el sistema poltico para conseguir los fines que en cada caso se proponen. De acuerdo a esta perspectiva, los sindicatos son vistos como grupos de presin que tienen como finalidad influir en las polticas pblicas relacionadas con la defensa de los derechos de los trabajadores y desde esta lgica su actuacin es medida como de costo beneficio. Dos corrientes se destacan sobre la accin colectiva de los grupos de inters desde una perspectiva racional: el modelo de Mancur Olson y el de A. Hirschman. Olson entiende a las asociaciones de intereses como procesos de accin colectiva cuyos objetivos son la consecucin de bienes pblicos. Para Olson los individuos realizan un clculo probabilstico de los beneficios que obtienen del bien pblico para optar por participar o no en el grupo. Su tesis es que mientras asociaciones de intereses formadas en torno a grupos de referencia pequeos son relativamente fciles de constituir, cuando existen grupos de referencia grandes las tentaciones de no participar (esperando la participacin de los otros) sern mucho mayores, proliferando las actitudes de polizn (free rider). ((Jordana: 1996, 298).
Jacint Jordana (1996) define a las asociaciones de intereses como todas aquellas organizaciones que, teniendo su actividad total o parcialmente enfocada a la intervencin en el sistema poltico, no pretenden conseguir el poder poltico, sino que pugnan por la obtencin o creacin de bienes pblicos, producidos por organizaciones pblicas. Dentro de las principales interpretaciones tericas sobre las asociaciones de intereses se encuentran los enfoques pluralista (Truman, Easton), corporativista (Ph. Schitter), el enfoque econmico basado en las aportaciones de la eleccin pblica (Olson) y los enfoques marxistas.
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A. Hirschman por su lado centra la discusin de su anlisis en los mecanismos o tcticas de implicacin y desimplicacin en la accin colectiva organizada. Para Hirschman, las personas que forman parte del grupo efectivo, pero que pierden su inters o no encuentran la satisfaccin suficiente en su participacin, pueden seguir tres opciones distintas. En primer lugar, pueden optar por la salida: abandonar al grupo efectivo, pasando a formar parte del grupo de referencia (lo cual puede tener una mayor o menor significacin teniendo en cuenta las proporciones relativas de uno y de otro). En segundo lugar, pueden intentar presionar para transformar la actividad del grupo, con la esperanza de obtener una mayor satisfaccin en el futuro. sta sera la opcin llamada voz: expresar mediante crticas u otras manifestaciones los puntos de vista opuestos o mostrar cuales son las insatisfacciones o las causas de stas; o tambin, presionar

internamente para cambiar lderes o polticas. Por ello, la existencia de una organizacin de mecanismos de democracia interna o de canales para expresar crticas y manifestar problemas son bsicos para que funcione esta opcin, dando a sus miembros una cierta capacidad de influir en la organizacin. En la medida en que se encuentren atrofiados, o bien bloqueados y sin efectividad, la tendencia a utilizar tales mecanismos ser mucho menor, aumentando la probabilidad de que frente a la aparicin de insatisfacciones, se adopte la opcin de salida. Tambin puede suceder lo inverso, dado un nivel de articulacin de la voz, sta se utilizar ms o menos segn la dificultad existente para optar por el proceso de salida. Sin embargo, la salida no debe ser muy difcil, ya que, como dice Hirschman (1970), para que la voz sea ms eficaz, la amenaza de la salida debe ser verosmil. Todo ello lleva a que para que se produzca un equilibrio entre voz y salida en una organizacin, que haga posible que sta no entre en declive, sea realmente importante la existencia en ella de un diseo institucional adecuado a sus necesidades. Finalmente, Hirschman sugiere la existencia de un mecanismo especial que funciona como una barrera informal y generalizada para impedir que se ejerza la 20

opcin salida en cuanto aparezcan las primeras dificultades para expresar la voz. Este mecanismo lo llama la lealtad, en el sentido de que funciona como elemento cognitivo que vincula los individuos a la organizacin. Esta opcin consistira en frenar la decisin de abandonar, permaneciendo en el grupo, a pesar de que el individuo no est satisfecho o interesado, ejerciendo cada vez ms intensamente actividades de voz, con el objetivo de remediar los problemas que se perciben. Esta ltima actitud puede ser ms frecuente cuando el coste (en tiempo, dinero, etc.) de la participacin sea realmente bajo, mientras que el coste de la salida pueda ser relativamente alto (en trminos emocionales, o de riesgos, etc.). En general, el fenmeno de la lealtad es bastante frecuente en grandes organizaciones con estructuras poco annimas (como pueden ser las iglesias o los sindicatos), que producen identificacin personal, donde se mezclan elementos de identidad en la participacin con algunos aspectos de relacin instrumental (Jordana: 1996, 297) Tal como lo afirma Tania Esperanza Guzman (2007) en trminos sencillos la lealtad es la esperanza de que las cosas van a mejorar y de que se tiene algo o mucho de influencia para lograrlo quedndose en la organizacin. De all que la lealtad tienda a fortalecer la voz. La lealtad y las barreras del diseo institucional para la salida desempean un papel determinante sobre los efectos del balance entre salida y voz, especialmente en los partidos polticos. En trminos de Katrina Burgess (1999) la lealtad: puede tomar la forma de una actitud o de un comportamiento. Una actitud leal
puede ser definida como una creencia en las intenciones buenas de otro actor. Incluso si el actor se aparta en el corto plazo, el legitimista (leal) cree que l o ella vendrn en el largo plazo. Esta creencia puede provenir de afinidades ideolgicas, relaciones personales, y/o la sensibilidad pasada a demandas leales.

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La lealtad, como la confianza, crece con el uso y decae con el desuso, las reservas de lealtad pueden ser acumuladas y luego producir un toque de tensin. Pero estas reservas en ltima instancia deben ser rellenadas por las acciones que reafirman la fe del legitimista en las intenciones buenas de otro actor. Ms bien que ser ciego, una actitud leal descansa sobre expectativas racionales sobre el futuro y probablemente es substituida por los sentimientos de traicin si estas expectativas son rotas (Traduccin propia)

Bajo esta definicin Burgess analiza el tipo de respuesta dada por los lderes sindicales frente a los partidos que son apoyados por trabajadores y que se ven abocados en la dcada de los noventa a reducir su intervencin estatal y/o restructurar la coalicin. Afirma, que los partidos polticos de origen obrero violan principios de alianza y normas y rompen el crculo virtuoso de lealtad que han sostenido con trabajadores, cuando se dan estos cambios. En este proceso, los dirigentes sindicales responden a esta devaluacin de la misma manera. Tomando el trabajo de Hirschman, Salida, Voz, y Lealtad, Burgess argumenta que ellos (lderes sindicales) escogen una de tres respuestas: Norm Based Voice (voz basada en la norma4), Norm Breaking Voice (voz que rompe la norma5), o exit (salida). Su opcin depende de la forma como la lealtad interacta con las estructuras de autoridad entre los lderes de partido, los lderes sindicales y los trabajadores que ellos representan, adems de la vulneracin a posibles represalias por el comportamiento desleal. Las estructuras de autoridad afectan la capacidad del partido para gobernar puesto que ste con el nimo de mantener la lealtad de los lderes sindicales les ofrecen formas de compensacin compatible con las reformas llevadas a cabo para evitar la oposicin y por ende la opcin de salida.

Significa tener voz respetando la alianza y los trminos o normas que han surgido de la misma. Significa tener voz pero violando las normas de la alianza sin abandonarla (Ejemplo: continuar en el partido pero hacer alianza con otros partidos)
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Aunque el estudio realizado por Katrina Burgess toma como referencia de anlisis las alianzas realizadas entre los partidos polticos y los sindicatos cuando estn en el gobierno, tema que no es objeto de nuestra investigacin, su anlisis terico s aporta a la construccin de lo expuesto en el captulo cuarto de este escrito. Bajo este tablero de Hirschman nos interesa mostrar la dinmica entre salida y voz existente entre el sindicalismo colombiano y el PDA y las expresiones y niveles de la lealtad. Es decir, revisar en trminos de accin colectiva del movimiento sindical las interrelaciones internas y externas que le dan forma para continuar o no siendo parte del PDA. El producto de esta investigacin es el resultado de las inquietudes surgidas en razn al trabajo realizado por varios aos con trabajadores sindicalizados y no sindicalizados. En un inicio, el inters era analizar las relaciones entre el sindicalismo presente en la zona bananera de Urab y los partidos polticos, tarea que tuve que abandonar por la situacin de orden pblico que atraviesa el Urab Antioqueo. Las fuentes utilizadas en un primer momento fueron secundarias: revisin bibliogrfica de textos sobre la configuracin del movimiento obrero en Colombia y Amrica Latina, literatura clsica de los partidos polticos, la conformacin de los mismos en el caso colombiano, y otros que pudieran aportar a los temas aqu tratados. Paralelamente realic entrevistas a lderes sindicales e intent entrevistar a algunos concejales o congresistas del PDA, como Carlos Romero, quien le expres al contacto al que acud para solicitar la entrevista que l no saba nada de sindicalismo. As mismo, acud a entidades como el Ministerio del Trabajo y la Escuela Nacional Sindical con el fin de obtener datos estadsticos sobre la actividad sindical en Colombia.

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2. EL MOVIMIENTO SINDICAL: SU QUEHACER HISTRICO Y POLTICO

El presente captulo propone analizar en qu medida la asociacin entres sindicatos y partidos polticos ha definido el quehacer histrico y poltico del movimiento sindical en Colombia. Ntese que el sindicalismo en este primer captulo es entendido como un actor histrico y poltico que rene varias caractersticas: primero, es un actor que se enfrenta de forma temporal o permanente con el Estado, quien es el encargado de definir o limitar sus derechos; segundo, es un actor con legitimidad poltica, es decir que aunque representa a un solo sector de la poblacin (trabajadores sindicalizados), sus reivindicaciones van ms all del espacio privado, se apropian de lo privado para ponerlo en el espacio de lo pblico; tercero, se rene en esta categora tanto a los trabajadores sindicalizados del sector privado como a los empleados pblicos. Siguiendo a Duverger, dime cmo te asocias y te dir quin eres ( Gutirrez, 2007: 26), este captulo estudiar al sindicalismo como un proceso de reivindicacin de la clase obrera del pas que implica niveles de asociacin con otros actores en la arena poltica como son los partidos polticos. Duverger nos habla que muy numerosos y variados son los grupos y las asociaciones que provocan el nacimiento de un partido poltico. El de los sindicatos es el ms conocido. Muchos partidos socialistas han sido creados directamente por ellos, conservando adems por ms o menos tiempo el carcter de brazo secular de los sindicatos en materia electoral y parlamentaria (Duverger, 2006: 22). Sin embargo, en Colombia no ha existido un partido de los trabajadores propiamente dicho, cules pueden ser sus causas?. Veamos, desde una revisin histrica, si podemos encontrar alguna explicacin.

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2.1. DCADA DE LOS 20: EL DESPUNTAR DEL SINDICALISMO EN COLOMBIA

El movimiento sindical surge en Colombia con el proceso de industrializacin en las primeras dcadas del siglo XX. Durante la segunda mitad del siglo XIX, Colombia es un pas vinculado al mercado internacional, producto de la exportacin del tabaco, la quina, el algodn, el oro y el caf. Como consecuencia de la primera guerra mundial que dificulta el comercio internacional, se inicia el proceso de industrializacin que conlleva al pas a la poltica de sustitucin de importaciones en los aos 20, generndose produccin de bienes de consumo como alimentos, bebidas, tabacos, textiles, muebles y materiales para la construccin. Al despuntar el siglo XX, la sociedad colombiana, eminentemente rural, era hegemonizada por los hacendados en el plano econmico y social, controlada polticamente por el partido conservador, e ideolgica y culturalmente por el clero catlico. Este edificio pastoril y buclico, construido desde la Constitucin de 1886 se comenz a agrietar en la dcada de 1920 con la irrupcin del capitalismo y con los vientos modernizadores que llegaron al pas. Tal contexto constituye el teln de fondo de todas las transformaciones culturales, ideolgicas, polticas y simblicas que se producen en los ruidosos aos veinte (Vega, 2002, Tomo I: 53). Al comenzar el siglo XX, Colombia era un pas con una poblacin que tena psimas condiciones de salud y asistencia social, la pobreza y una desastrosa situacin higinica eran la nota dominante. La poblacin era eminentemente agraria y se da la lgica de migracin colonizacin conflicto- migracin, que significaba el desplazamiento interno de la poblacin campesina bajo la forma de 25

oleadas de colonizacin que se present no slo en Antioquia y el occidente del pas sino que involucr a zonas de Cundinamarca, Boyac, Santanderes y la Costa (Vega, 2002, Tomo I: 59). El caf, se consolida como el principal producto exportador del pas, y con l se fortalece un modelo de desarrollo hacia afuera y al mismo tiempo un desarrollo hacia adentro en virtud de la acumulacin originaria de capital que gener en el pas y que implic acumulacin de capital dinero por parte de una fraccin de comerciantes, la formacin de las primeras industrias en el occidente del pas, la creacin de un mercado interior unificado por ferrocarriles y carreteras construidos despus de 1915, lo que gener a su vez mayores ingresos fiscales para el Estado.(Vega, 2002, Tomo I: 77) La produccin interna de bienes de consumo acelera el crecimiento de las fbricas, sobretodo en ciudades como Bogot y Medelln. Colombia inicia el trnsito de una economa predominantemente agrcola a otra industrial y urbana, en la que cobraban mayor importancia las relaciones salariales. Se consolida de esta forma el capitalismo. Medelln, Bogot, Barranquilla y Cali se convirtieron en los ejes del desarrollo capitalista. En Antioquia se fundaron 13 empresas manufactureras entre 1902 y 1920, destacndose el caso de la Compaa Colombiana de Tejidos y la Fbrica de Hilados y Tejidos del Hato, que despus se convirtieron en Coltejer y Fabricato respectivamente. En Bogot el principal desarrollo se produjo en la rama de la alimentacin y de las bebidas. Se destac Bavaria fundada por el emigrante alemn Leo S. Kopp en 1889 y luego ese mismo empresario cre la fbrica de vidrios Fenecia. En Barranquilla la base de la acumulacin de capital fue el comercio nacional e internacional, desde donde luego se difundi a las finanzas y a la industria. El azcar fue el sector que se convirti en el eje del desarrollo capitalista en Cali y el Valle del Cauca, a partir de la expansin y consolidacin de 26

La Manuelita, el primer ingenio capitalista del pas en el que se desarroll la agroindustria a gran escala. (Vega, 2002, Tomo I: 98 y ss) La base econmica y social del sindicalismo est dada entonces, por el surgimiento de los centros urbanos ligados al comercio. Principalmente aquellos que se ubican a las orillas del Ro Magdalena como Barranquilla, Salgar y Girardot. A esto se suma, el nacimiento de los servicios pblicos modernos (desarrollo de vas, transporte fluvial y ferroviario), que van a completar la base econmica y social de los primeros sindicatos. El movimiento obrero tuvo entonces como escenarios de formacin la industria, el desarrollo de obras pblicas y los enclaves imperialistas. Se form articulado al proceso de modernizacin del Estado que se expres en la conformacin de entidades y empresas de carcter local y nacional. Luego de la masacre de los artesanos del 16 de marzo de 1919 culmina un perodo en la historia social de Colombia, de predomino de los artesanos y de la pequea produccin, y se inicia otro, el del capitalismo y los trabajadores asalariados, as como el del fortalecimiento del sector pblico. Hacia 1919 el gobierno de Marco Fidel Surez (1918 1921) expidi como estrategia de contencin del movimiento campesino y obrero las leyes 78 de 1919 y 21 de 1920 tratando de esta forma legalizar las protestas sociales que se estaban presentando. Estas dos leyes limitaban y defendan las actividades en las cuales se permita la huelga, as como los requisitos previos para declararla. De la misma forma, en la ley 78 de 1919 se protega el esquirolaje, ya que en su artculo cuarto se deca que las autoridades darn proteccin a los obreros y trabajadores que libremente quieran continuar su trabajo, y a los que ofrezcan, contraten o enganchen para remplazar a los que se hayan declarado en huelga; tambin se facilitaba el despido de los trabajadores, pues en su artculo dcimo sealaba: El dueo o dueos de una fbrica no podrn cerrarla sino dando aviso a sus 27

empleados y trabajadores con un mes, por lo menos de anticipacin. Por su parte, la ley 21 prohiba la huelga en los sectores claves de la economa colombiana. Estas medidas jurdicas fueron insuficientes para contener la protesta obrera en las obras pblicas y en los enclaves imperialistas y se gener un tipo de sindicalismo que algunos han denominado la revuelta, que no se pleg a la legislacin laboral ni a los intentos de integracin y control estatales. (Vega, 2002, Tomo III: 306). En la convulsionada dcada de los veinte, se dan los primeros intentos de coordinacin y centralizacin de los sindicatos en la Confederacin Obrera Nacional CON- y tambin los primeros ensayos de organizacin poltica de los trabajadores como lo fue el Partido Socialista Revolucionario PSR- (1926). Ante esta situacin, crisis del rgimen conservador y la fundacin del Partido Socialista Revolucionario PSR- los liberales optaron despus del ciclo huelgustico de 1918, a considerar programticamente la llamada cuestin social como una forma de impulsar las reformas sociales que beneficiaran a obreros y tena como nico origen buscar el respaldo electoral que stos le pudieran proporcionar. En este sentido, el Partido Liberal actu como los partidos socialdemcratas europeos, cuya misin fue atomizar a la clase obrera para ganarse parte de su apoyo, canalizando sus luchas por las vas de la legalidad institucional. (Vega, 2002, Tomo III: 317) En los aos veinte se registran ms de 50 peridicos obreros, en los que es posible encontrar crticas al anarcosindicalismo utpico y al reformismo liberal. Esta intensa actividad literaria y los proyectos polticos que impulsa muestran la estrecha relacin existente desde la ms temprana infancia del proletariado entre el sindicalismo y los partidos polticos, ya sea porque se proclama la independencia frente a los partidos existentes, y se levanta la propuesta de una organizacin independiente, o porque en una etapa determinada de su desarrollo 28

se propenda por el apoyo o regreso de los partidos tradicionales. (Oviedo: 1984, 39). Hacia 1922 los socialistas agrupados en el PSR decidieron apoyar la candidatura de Benjamn Herrera, candidato del Partido Liberal, considerando q ue este genuino exponente de la Democracia y bien intencionado benefactor del pueblo obrero consolidaba las afinidades que existan entre la plataforma socialista de 1919 y el programa adoptado por el liberalismo en la Convencin de Ibagu de 1922, sin embargo dicha unin no dio resultado. En 1926 ante la atomizacin del Partido Liberal (civilistas y guerreristas) y sin la posibilidad de esbozar un programa electoral propio, Miguel Abada Mndez se presenta como nico candidato presidencial por el Partido Conservador ganando las elecciones. Desde el momento en que aparece el Partido Socialista Revolucionario (1926), el liberalismo empez a predicar reivindicaciones de tipo social principalmente respecto a la clase obrera- tratando de atraer hacia sus filas a los miembros del nuevo partido. Los dirigentes liberales no consideraban la posibilidad de que el movimiento obrero se dotara de organismos propios, independientes de los partidos tradicionales. Al respecto Benjamn Herrera precisaba: No veo la raz n para que se funde un tercer partido poltico en Colombia, cuando dentro del liberalismo caben todas las aspiraciones de los trabajadores, porque este es carne de su carne y hueso de sus huesos, por el contrario en ello vea algo peligroso, puesto que se reduca su caudal electoral y el movimiento popular poda adquirir caractersticas de radicalidad e independencia. Si esto ltima aconteciera no solo peligraba la hegemona, sino la dominacin bipartidista en su conjunto. (Vega, 2002, Tomo III: 323). Tras la fundacin del Partido Socialista Revolucionario en 1926 el movimiento obrero se dio en la tarea de participar en las elecciones que a nivel local 29

estuvieran representadas por este partido, sobretodo en el municipio de Girardot, como se demuestra a continuacin: En un principio el dominio y control de los obreros estuvo a cargo del partido liberal, situacin que se alter despus de 1917 cuando fue creada la Sociedad de Obreros, que desde el principio se distanci de ese partido, estando conformada tanto por artesanos como por trabajadores portuarios. Tras la fundacin del Partido Socialista, Girardot se constituy en uno de sus principales bastiones, hasta el punto que por primera vez en la historia del pas, una agrupacin de tendencia socialista logr la mayora electoral y control durante algunos aos el Concejo Municipal. En las elecciones de 1920, los socialistas presentaron una lista, escogida por el Directorio Obrero Socialista y por las Juntas Directivas de los gremios de acarreo y marina, de albailes, de mecnicos y talabarteros y por la Sociedad de Obreros de Girardot (Aguilera, 1998: 390) Sin embargo, el Partido Socialista Revolucionario pese a su muy breve trayectoria histrica (1926 1930) es considerada como la primera organizacin poltica en la historia de Colombia en hacer un claro uso partidista, con espritu militante, de los vocablos socialismo revolucionario y comunismo. Igualmente su presencia en 16 departamentos del pas, para un total de 177 municipios, muestra su amplia cobertura. Su composicin social corresponda principalmente a artesanos y luego a trabajadores de las obras pblicas, de los puertos y de los enclaves bananero y petrolero (Nmero de organizaciones obreras inscritas en el partido: 120; nmero de militantes: 563; nmero de poblaciones 177), que no lograron resistir la represin del gobierno conservador de Abada Mndez y que terminaron plegndose a las banderas del liberalismo tras los sucesos acontecidos en los aos 1928 y 1929, masacre de las Bananeras y jornadas de junio en Bogot, respectivamente. (Vega, 2002, Tomo III: 134) 30

Al interior del liberalismo se presentaron dos tendencias frente al socialismo: la una que quera plegarse a l y cuyos exponentes ms destacados se encontraban Armando Solano, Felipe Lleras, Moiss Prieto, as como otros que se declaraban como liberales socialistas; y la otra, que denunciaba como peligroso esa alianza con el socialismo y estaba representada por Eduardo Santos, Enrique Olaya Herrera y Enrique Santos. El liberalismo jugaba a dos cosas a la vez: estaba de acuerdo con la integracin de los obreros y sindicatos al sistema jurdico como forma de contratacin y reglamentacin colectiva (esto le serva para contener los mpetus de las movilizaciones obreras y su radicalizacin hacia la izquierda, y le permita mostrarse ante los gobiernos conservadores como un abanderado de las transformaciones pacficas) y, de otro lado, formalmente respaldaba las luchas obreras, ya que esto contribua ms que cientos de discursos y proclamas al desprestigio del rgimen conservador, y nada mejor que las huelgas fueran organizadas por los socialistas, sin que en ellas tuvieran que intervenir directamente los liberales. (Vega, 2002, Tomo III: 327) Los focos de protesta social presentados durante los aos 1918 y 1929, entre los cuales se encuentra la de los obreros, la Gran Depresin Econmica, la Masacre de las Bananeras, la Ley Heroica6, las jornadas de Junio de 1929 en Bogot, la divisin conservadora, la injerencia de la Iglesia en los asuntos de la vida poltica del pas, el desarrollo del capitalismo con sus consecuencias de proletarizacin y de destruccin de las relaciones semiserviles existentes en el campo, el crecimiento urbano, la radicalizacin de las luchas sociales y la intromisin de los crculos financieros estadounidenses, exigan la modernizacin del Estado, no
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Ley 69 de 1928 (Octubre 30), expedida por el gobierno de Abada Mndez, mediante la cual se dicta algunas disposiciones sobre la Defensa Social. Esta ley estableca explcita mente la censura de prensa, la persecucin por profesar ideas socialistas o comunistas, constitua delito agruparse, reunirse o asociarse bajo cualquier denominacin para provocar o fomentar la indisciplina de la fuerza armada, o provocar o fomentar la abolicin o desconocimiento , por medios subversivos, el derecho de propiedad o la institucin de la familia; se castigaba igualmente a todos aquellos interesados en Promover, estimular o sostener huelgas violatorias de las leyes que la regulan. Esta ley es una de las primeras normas expedidas por el Estado colombiano para reprimir todas las formas de lucha y protesta popular.

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tanto en el plano econmico que ya haban iniciado los conservadores durante el gobierno de Pedro Nel Ospina, sino en el mbito social. La Hegemona Conservadora no poda darle paso a esta transformacin del Estado por estar atada al clero, tener sectores retardatarios y por encontrarse apoyada por fracciones regionales de gamonales y caciques que no les convena dejar su poder en el mbito local. En 1930 se disuelve el Partido Socialista Revolucionario PSR-, se funda el Partido Comunista con fuerte influencia de la III Internacional y el movimiento sindical experimenta una rpida expansin al amparo o apoyo relativo del Estado, a costa de su autonoma que haba mostrado en aos anteriores.

2.2. EL SINDICALISMO: BRAZO ELECTORAL DEL PARTIDO LIBERAL

La clase obrera que llega a los aos treinta est centrada fundamentalmente en los servicios pblicos, y ms en particular en transportes. El peso del sector manufacturero tiende a aumentar en la medida en que se consolida el proceso de industrializacin, generando un tipo de obrero y sindicalismo diferente. (Archila, 1989: 246). El sindicalismo durante el perodo conocido como de la Repblica Liberal (1930 1945) presenta varias caractersticas: primero, como consecuencia de los hechos de represin sucedidos durante la Hegemona Conservadora los trabajadores se preparan creando una amplia red de sindicatos por toda la zona bananera, incluyendo tanto los trabajadores de la United Fruit Company como los de los productos criollos; segundo, los trabajadores estaban mejor preparados para el conflicto a travs de una red de sindicatos por fincas; tercero, como consecuencia del aumento del sector industrial manufacturero se genera un tipo de sindicalismo diferente. 32

El primer gobierno de la Repblica Liberal de Enrique Olaya Herrera, promulg dos actos jurdicos que cristalizaran la aproximacin liberal a la cuestin social que el Partido Liberal haba levantado en los aos veinte. La ley 83 de 1931 que intentaba encauzar las luchas reivindicativas y daba legitimidad al sindicalismo otorgndole personera jurdica a los sindicatos para que existieran legalmente, lo que implicaba a la vez un control estatal sobre las organizaciones obreras; regulaba nuevamente la huelga, estableciendo las condiciones para que fuera considerada como legal por el Estado, no se pronunciaba sobre el esquirolaje y prohiba la participacin de los sindicatos en poltica. La ley 129 del mismo ao, adoptaba la jornada de trabajo de ocho horas. Ante esta situacin la accin autnoma de la clase obrera se haca ms difcil por ese rostro conciliador que mostraba el Estado ante la clase obrera. Durante el gobierno de Olaya Herrera la proliferacin de huelgas no se hizo esperar7, recibiendo los trabajadores apoyo por parte de dos organizaciones de izquierda que nacieron en sta poca: el Partido Comunista de Colombia (PCC) y la Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria (UNIR). El PCC nace en julio de 1930 como una organizacin poltica enmarcada ms en los moldes de la Internacional Comunista y como una estrategia de reestructuracin del Partido Socialista Revolucionario pero no logr superar el aislamiento en que haba cado el PSR en sus ltimos das. A ello contribuy la rigidez doctrinaria de sus pronunciamientos; la lucha intestina que llev a marginamientos y expulsiones de prestigiosos lderes socialistas como Toms Uribe M. o Ral. E. Mahecha; y finalmente, la actitud pacifista ante la guerra con el Per (Archila, 1989: 250). Por su parte, la UNIR nacida en 1933 y dirigida por Jorge Elicer Gaitn, jug el papel de aglutinadora de sectores sociales inconformes con el rgimen de concentracin nacional y que no queran militar en el comunismo. El fuerte de la UNIR estuvo entre los trabajadores urbanos, especialmente controlaba la
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19 huelgas se presentaron en 1933 y treinta y cinco en 1934. (Archila, 1989:256)

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Federacin Local del Trabajo de Bogot y la Federacin Nacional de Transportes, con sede en Cali. Las relaciones entre el PCC y la UNIR no fueron cordiales unos por apoyarse en la rigidez doctrinaria y los otros en una retrica anticomunista lo cual contribuy a desconcertar ms a la clase trabajadora y a los sectores populares (Archila, 1989: 251). La UNIR muere en los brazos del oficialismo liberal al salir elegido Gaitn como representante del liberalismo ante la Cmara de Representantes en 1935. Con Alfonso Lpez Pumarejo (1934 1938) el sindicalismo estrecha sus relaciones con el Estado. Por un lado, el PCC acogiendo la tctica establecida por algunos partidos socialistas europeos de establecer alianzas con los partidos socialistas y de centro para detener el avance fascista italiano, alemn, francs, espaol, etc, decide impulsar a travs del partido liberal la poltica del Frente Popular (compuesto por el PCC, intelectuales socialistas y algunos liberales de izquierda) en contra del imperialismo, la reaccin conservadora y en pro de la defensa de las libertades democrticas. Este cambio de tctica del PCC, junto con la incorporacin de la UNIR al liberalismo, posibilit la formacin de un gran bloque popular de apoyo al gobierno, facilitando de paso la marcha hacia la unidad sindical (Archila, 1989: 256). De otro lado, bajo el gobierno lopista nace la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) como una tctica de la nueva poltica de unidad entre los diferentes sectores polticos, a tal punto que su comit ejecutivo fundacional estuvo conformado por ocho liberales, tres socialistas, un anarcosindicalista y cuatro comunistas. La Confederacin Sindical Colombiana ms tarde C.T.C.- fundada en 1935 tena importancia en la medida que serva de directa intermediaria entre el poder presidencial y los sindicatos. Dentro de esta ubicacin no le poda ser indiferente la eleccin de presidente de la repblica y por ellos sus congresos obreros nacionales tuvieron como punto central el apoyo a uno u otro candidato. La C.T.C. en el congreso obrero de 1938 discute casi exclusivamente el apoyo a Echanda 34

contra Santos, mientras aunque en 1942 respalda a Lpez frente a Arango Vlez y en 1945 a Gabriel Turbay contra Gaitn. (Silva, 1994: 48) La existencia del sindicalismo durante este perodo est ntimamente unido al apoyo oficial, hasta el extremo que sus congresos son financiados por el gobierno. El grado de dependencia puede sentirse en la siguiente cita:
En Colombia, al abrirse el debate para las elecciones de 1942, no existe vestigio de Frente Popular. El movimiento sindical est atomizado por la pasividad, dividido, anarquizado. Las zonas de agitacin en el campo, las masas rebeldes en las ciudades y hasta el propio partido comunista sufre la parlisis, el complejo de espera: espera el regreso de Lpez a la presidencia, espera el fin de la guerra, espera al regreso de la normalidad interior, espera a la post guerra de la ilusa concepcin browderiana!. En esas condiciones el candidato del liberalismo no poda tener en su campaa un apoyo de base popular organizado, una ampliacin real del contenido nacional (Silva, 1994: 48)

El movimiento obrero durante la primera presidencia de Lpez careca de una poltica autnoma. En la perpetuacin de la tctica de apoyo al Estado, que era slo para la coyuntura del reformismo liberal, entr a depender excesivamente del Estado en el adelanto de sus luchas reivindicativas. (Archila, 1989: 262) Durante la administracin de Eduardo Santos (1938 1942) el sindicalismo tiende a dividirse nuevamente por varias razones. Primero, a Santos no le interesaba mantener una estrecha relacin con la clase obrera sobretodo con aquella a fin al comunismo, sino ms bien el sometimiento de sta a las polticas oficiales. Segundo, durante ste perodo la actividad mediadora del Estado en los conflictos laborales llega a su punto ms bajo. Tercero, tras la celebracin del IV Congreso de la CTC llevado a cabo en Barranquilla (plaza fuerte del comunismo) se celebra otro paralelo en Barrancabermeja, apoyado ste ltimo por el partido liberal, evidencindose as la divisin de la Confederacin. Cuarto, la Iglesia continuaba 35

desplegando una infatigable actividad de educacin de lderes y organizaciones de sindicatos catlicos a travs de la JOC (Juventud Obrera Catlica) y la Accin Catlica. Ya en 1939, existan algunos sindicatos catlicos en el pas, la mayora en el campo. Segn el centro sindical de 1939, de 571 sindicatos registrados, 224 pertenecan a la CTC, 73 a la influencia catlica y 274 no estaban explcitamente afiliados. (Archila, 1989: 263) Esta divisin del sindicalismo durante la administracin de Eduardo Santos se ve disuelta tras la expectativa de la clase obrera de una segunda presidencia de Alfonso Lpez, lo que va a favorecer el restablecimiento de la unidad sindical al interior de la CTC. Alfonso Lpez sube a la presidencia en 1942 y encuentra un pas con signos de recesin, motivo por el cual los trabajadores salen a defender sus ingresos en ste ao a travs de las huelgas. Pese a la represin con que el gobierno lopista responde la tctica de apoyo a la gestin estatal por parte del movimiento obrero se perpeta durante su administracin, en parte por el juego que continuaba haciendo el Partido Comunista Colombiano de la defensa de la democracia y tambin por los intentos golpistas de la oposicin que hicieron unir al movimiento sindical alrededor del gobierno de Lpez. Tanto fue as que ante los rumores de una posible renuncia del presidente, la CTC y el PCC convocaron a un paro nacional en mayo de 1944. El presidente Lpez, aprovechando el estado de sitio imperante en el territorio nacional despus del frustrado golpe militar, dict una serie de decretos que se consideraron como una especie de premio al movimiento obrero por su solidaridad con el ejecutivo. Estos decretos abarcaron los siguientes aspectos: prohibicin del pago en especie y establecimiento de remuneracin para trabajadores rurales y campesinos; pago por el descanso dominical y horas extras; reconocimiento del auxilio de cesanta aun en los casos de mala conducta; pago de indemnizaciones por accidentes de trabajo o de enfermedad profesional; nueve horas de trabajo y 36

algunas prestaciones o indemnizaciones para los trabajadores agrcolas y de servicio domstico; exigencia de preaviso en caso de rompimiento del contrato por parte del patrono; proteccin a los colonos; y fuero sindical por medio del cual ningn dirigente sindical podra ser despedido sin previa aprobacin por parte del Ministerio del Trabajo. Muchas de esta disposiciones se articularon jurdicamente en la ley 6 de 1945, que adems introduca una clara prohibicin del esquirolaje y del paralelismo sindical. (Archila, 1989: 266). Sin embargo, esta serie de medidas tambin llevaban consigo la prolongacin de las ataduras del sindicalismo al Estado y la aparicin del economicismo sindical como una forma de quitarle peso a los sindicatos como actores polticos. Primero, era el Estado el que determinaba la legalidad de un sindicato; segundo, la huelga se reglamentaba ms, prohibindose su realizacin en los servicios pblicos; y tercero, se daba priorizacin al sindicalismo de base quitndole peso a la accin reivindicativa adelantada por las confederaciones. El movimiento sindical acogi con buen gusto la reforma realizada por Lpez lo que no evit que se realizaran en el mismo ao, 1945, veintids huelgas, en especial la llevada a cabo por FEDENAL (Federacin Nacional de Trabajadores del Transporte Fluvial, Martimo, Portuario y Areo). La huelga de FEDENAL que termina con la cancelacin de su personera jurdica por parte del gobierno de Alberto Lleras Camargo, quien asumi el poder el 20 de julio de 1945 tras la renuncia presentada por Alfonso Lpez como consecuencia de las fuertes crticas de la oposicin y de la divisin del liberalismo entre santistas, lopistas y gaitanistas, que haca difcil el respaldo al poder ejecutivo, representa la culminacin de una etapa en la historia de las relaciones entre el Estado y el sindicalismo. El ataque a la CTC por parte del gaitanismo por su alianza evidente con el lopismo y el despertar del movimiento gaitanista tambin fueron factores que abonaron el camino para que el sindicalismo y el Estado ahora caminaran por rumbos diferentes. 37

2.3. REGENERACIN CONSERVADORA: DECLINACIN DEL SINDICALISMO

En el lapso comprendido entre 1946 y 1980, se advierten tres etapas en el sindicalismo colombiano, que grosso modo pueden definirse as:
Declinacin del sindicalismo federado de orientacin liberal radical, centralizado en la CTC, y surgimiento del sindicalismo de fbrica bajo la orientacin ideolgica de la Iglesia catlica y el conservatismo (1946 1957). Reconstruccin de la organizacin sindical por corriente ideolgicas: UTC, CTC, CSTC, CGT, Sindicalismo Independiente y ascenso de las luchas obreras (1957 1974) Crisis del esquema conferederal tradicional, preeminencia del sindicalismo de cuello blanco y constitucin de nuevos bloques de alianzas sindicales (1974 en adelante). (Londoo, 1989: 271)

En 1946 termina la Repblica o Hegemona Liberal y el Partido Conservador asciende nuevamente al poder. Este giro poltico significa un retroceso en las relaciones entre el sindicalismo y el Estado, se trata ahora de intervenir menos en los conflictos laborales (ya no se apela a los trabajadores para buscar el apoyo poltico) y el gobierno conservador decide apoyar en unin con el sector empresarial antioqueo y la Iglesia Catlica el surgimiento de la Unin de Trabajadores de Colombia UTC- en 1946, quedando de esta forma dado el paralelismo y la divisin sindical. Entre 1946 y 1960 esta confederacin paso de cuarenta sindicatos afiliados a setecientos sesenta y cuatro; y en 1965, aglutinaba cerca del 42% de la poblacin sindicalizada del pas, convirtindose en uno de los bastiones que la hegemona conservadora utiliz para su permanencia en el poder. La UTC asumi como propia la campaa entre el liberalismo y el comunismo y enarbol las reivindicaciones que en ese momento agitaban el sector empresarial 38

y el conservatismo: autonoma plena de las empresas y los sindicatos frente al Estado y los partidos polticos. Su tctica fundamental era la negociacin colectiva local con los empresarios y la prdica del apoliticismo y el pacifismo. (Londoo, 1989: 277). El enfrentamiento entre la CTC (lopista) y Jorge Elicer Gaitn adquiere durante el ao de 1946 proporciones considerables: la CTC lo denunci como fascista y divisionista y Gaitn propici en alianza con sectores conservadores, la campaa anticomunista y la constitucin de la Central Nacional de Trabajadores, CNT. Durante 1946 cerca de quinientos conflictos laborales se presentaron. Las huelgas empezaron a adquirir una nueva cara: iniciaban como conflictos locales que suscitaban la solidaridad regional y hasta nacional y las motivaciones ya no eran solo de orden econmico sino que tambin tenan un tinte poltico. A la represin sindical por parte de los patronos y el gobierno conservador se sumaban los despidos colectivos de empleados liberales de las empresas e institutos del Estado. Con el asesinato de Gaitn, el 9 de abril de 1948, la CTC convoca a una huelga general pero debido al desbordamiento en las calles del pueblo colombiano que constituyeron lo que los historiadores han denominado El Bogotazo, la declaracin de dicha huelga no tuvo un interlocutor consciente. Desde 1944 el movimiento sindical comenz a ensayar la tctica de la huelga general de carcter poltico que no ha sido, segn Roco Londoo, un rasgo peculiar del movimiento sindical. Eric J. Hobsbawn ha llegado a la conclusin que es difcil encontrar huelgas polticas exitosas, aunque sean corrientes las huelgas de simpata y solidaridad. La existencia de una tradicin poltica las favorece, aunque su alcance siempre es limitado. (Londoo, 1989: 277).

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La accin sindical se polariz: la UTC descarta la huelga y ataca de manera beligerante toda accin huelgustica o ilegal. La CTC por su parte asume como mtodo fundamental la huelga general y la accin poltica. Sin embargo, la distancia que la nueva central, la UTC, asume frente al Estado y a los partidos y su apoliticismo hizo crisis en el debate electoral de 1950 1954. Dos dirigentes fueron expulsados, Vctor M. Duarte y Tulio Cuevas, por apoyar el primero a Laureano Gmez con el que la central haba entrado en conflicto, y el segundo por colaborar abiertamente con el general Rojas Pinilla. El movimiento sindical durante los gobiernos de Laureano Gmez y Rojas Pinilla fue poco documentado en los medios de comunicacin existentes en la poca, precisamente por la atmsfera de represin y censura que se vivi a nivel nacional. Durante estos gobiernos, la CTC fue virtualmente destruida, los ncleos de resistencia obrera tuvieron que actuar en la semiclandestinidad y la dinmica sindical qued reducida a la negociacin de pliegos y celebracin de los congresos de la UTC. (Londoo, 1989: 280). La persecucin a la CTC y la proteccin oficial a la UTC le permitieron a esta ltima consolidar su organizacin, crear nuevos sindicatos y convertirse en el principal canal de expresin de las peticiones econmica de los trabajadores. Entre 1946 y 1959 el nmero de sindicatos afiliados pas de 40 a 580, en tanto que la CTC haba quedado reducida en 1957, a 27 sindicatos formales. Las huelgas, asambleas, mtines y manifestaciones prcticamente desaparecieron. Pese al declive del sindicalismo durante la Regeneracin Conservadora, en el ao de 1949 fue promulgada la ley 90 mediante la cual se estableci el seguro social obligatorio y se cre el Instituto Colombiano de los Seguros Sociales. Igualmente es expedido el Cdigo Sustantivo del Trabajo que reuni la legislacin dispersa sobre los derechos y obligaciones individuales de trabajadores y patronos, los derechos colectivos de asociacin, huelga y contratacin colectiva y los mecanismos administrativos de vigilancia y control estatal. 40

Con el perodo de la Violencia (1945 1965) 8 el sindicalismo sufre un fuerte estancamiento debido precisamente al frecuente estado de sitio que conlleva a la restriccin del ejercicio de los derechos polticos. Como lo afirma Roco Londoo (1989), no hay duda de que durante esta poca el movimiento sindical fue colocado en una posicin defensiva y que sus limitaciones organizativas y polticas quedaron al desnudo. Su papel en la resistencia y la lucha contra la dictadura fue secundario. Los trminos que asumi la lucha poltica, en particular el sectarismo, la identificacin afectiva e irracional con los partidos, los asesinatos masivos entre liberales y conservadores, la censura de las ideas y las opiniones diferentes a las oficiales y el despliegue de un anticomunismo primitivo, fueron factores que inhibieron el desarrollo de las ideologas y movimientos independientes en la clase obrera y retrasaron su proceso de secularizacin y modernizacin. El sindicalismo no desempe un papel importante en el paro que culmin el 10 de mayo con la cada de Rojas. Este movimiento fue dirigido por el frente civil y convocado por los empresarios, quienes prometieron a los trabajadores el reconocimiento de los salarios durante el tiempo de duracin del cese de labores. No se descarta que los obreros hubieran expresado su rechazo a la dictadura en las acciones callejeras que se sucedieron desde comienzos del mes de mayo, pero el sindicalismo como tal no fue una fuerza protagnica en la lucha el derrocamiento de la dictadura. (Londoo, 1989: 283). Posteriormente el sindicalismo entra a respaldar el proyecto de pacto implcito en el Frente Nacional pero a medida que avanza va a decepcionarse ante el incumplimiento de los programas iniciales del Frente y se abre un proceso de fraccionamiento al interior del mismo:
Importantes conjuntos del sindicalismo comenzaron a hacer camino por fuera de las centrales obreras CTC y UTC ante la imposibilidad de que la capa dirigente de
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Existen entre los investigadores de la Violencia diferentes periodizaciones de la misma, en este caso tomo la de Gonzalo Snchez Gmez. Guerra y Poltica en la Sociedad Colombiana.

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stas canalizara consecuentemente el descontento generalizado y creciente de los trabajadores y dems sectores populares. Surgen as a comienzo de los 70 el CUASS (Comit Unidad de Accin Sindical y Solidaria) orientado por el Partido Comunista (CSTC a partir de 1964) y CLASC COLOMBIA (Central Latinoamericana de Sindicalistas Cristianos Seccin Colombiana CGT- a partir de 1971) con una orientacin social cristiana. Otras ramas sindicales ubicadas sobre todo en las capas medias salariales (servicio, magisterio, bancos) van a conformar el sindicalismo independiente (no confederado) reflejando y

proyectando en su mayor parte, las grandes diferencias surgidas en la izquierda durante el perodo (corriente comunista pro sovitica, corriente pro China, castrismo). (Sandoval, 1998: 15)

Durante el Frente Nacional, los partidos tradicionales lanzaron una ofensiva ideolgica que parta de la concepcin de que en Colombia la clase obrera sindicalizada era una minora. Como lo muestra Medfilo Medina (1975) al iniciar el Frente Nacional el gobierno de Lleras Restrepo trat de mostrar que la clase sindicalizada constitua la aristocracia obrera en Colombia. Hablando de un conflicto que planteaban los trabajadores de esa rama, el presidente Lleras Restrepo agudiza an ms su sensibilidad social, y pregunta quines van a perder? Claro que toda la nacin, pero es el chofer del bus que deja de ganar, es el pequeo transportador, inclusivamente el pobre hombre o la pobre mujer que viven en los tugurios y que tienen que comprar el kerosen o la gasolina para las lmparas o el reverbero en la cocina. Con el mismo tono trnsido el presidente se lamentaba de la suerte que iba a correr el pobre albal si se decretaba la huelga de los obreros del cemento (Medina: 1975, 24) Igualmente durante este perodo, Frente Nacional, y a travs de una reforma laboral impulsada por los partidos tradicionales, el sindicalismo va a ser duramente golpeado. En primer lugar la promulgacin del decreto 1952 de 1961 que entra a reafirmar la primaca de los sindicatos de base frente a los sindicatos de segundo y tercer orden. En segundo lugar, la declaratoria de los trabajadores del Estado 42

como empleados pblicos con derecho a presentar peticiones respetuosas a su patronos (el Estado). En tercer lugar, con el decreto 2268 de 1966 se limitaron an ms los derechos de la organizacin sindical pues se prohibi la asesora de organizaciones sindicales de segundo y tercer grado. La expresin ms franca de esta reforma laboral se encuentra en el decreto 2351 de 1965 y en la posterior ampliacin del contenido de este decreto, en el decreto 939 de 1966 que establece el arbitramento obligatorio. Tambin se implant en este (Lleras R.) y en los sucesivos gobiernos del Frente Nacional la teora de los contrapliegos patronales como una respuesta a la lucha de los obreros en sus reivindicaciones. En general durante todo el Frente Nacional se pretende restringir el derecho sindical de los trabajadores: de otra parte es claro el tratamiento preferencial hacia la UTC y la CTC. (Ospina: 1982; 67). Sin embargo, como lo seala Medfilo Medina (1975, 21) si en los primeros aos del gobierno del Frente Nacional aplicaba con respecto a las grandes centrales obreras una poltica diferenciada, a partir del ao 1966 la represin tiende a abarcar el movimiento obrero en su conjunto, el rgimen jams haba dejado en su empeo de someter a la clase obrera como tal a la impotencia por la va del soborno o la represin pero lo haca cuidndose de diferencias en su trato las organizaciones de orientacin clasista y beligerante de aquellas otras de inclinacin patronal. Ahora la oligarqua y su gobierno comenzaba a propiciar golpes por parejo y sin discriminacin. A partir de 1985, el sindicalismo se debilita fuertemente, pasando de los altos ndices de afiliacin de los aos 40, a representar el 10 y el 15% de la poblacin empleada 9 . Para el 2005 el sindicalismo solo representa el 4,60% (831.048

afiliados a nivel nacional), segn el dato suministrado por la Directora del

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UTC: 545 sindicatos afiliados, con 170.296 trabajadores afiliados (19.5% de la participacin); CTC: 365 sindicatos afiliados, con 114.285 trabajadores afiliados (13.1% de la participacin); CSTC: 281 sindicatos afiliados, con 94.766 trabajadores afiliados (10.8% de la participacin); CGT: 225 sindicatos afiliados, con 49021 trabajadores afiliados (5.6% de la participacin); No Confederados: 756 sindicatos, con 445.074 trabajadores afiliados (51% de la participacin). En total 873.442 trabajadores afiliados. Fuente: Censo realizado por Mintrabajo y publicado en el diario EL TIEMPO el 6 de junio de 1985, el 17 y el 31 de marzo de 1986. (Sandoval, 1998: 16)

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Departamento de Derechos Humanos de la CUT, Yuli Gonzalez. Y es precisamente este registro tan bajo el que nos invita a seguir con el siguiente apartado, que tiene como objeto revisar la relacin entre los sindicatos y los partidos polticos a partir de la dcada de los 90.

2.4.

DCADA

DE

LOS

90:

RECONFIGURACIN

DE

LA

CLASE

TRABAJADORA

Como consecuencia de la cada del Muro de Berln, la clase trabajadora comienza a experimentar grandes cambios, debido a la imposicin de nuevas polticas en el Nuevo Orden Mundial. Es as que en Amrica Latina y por imposicin de

organismos como el FMI y el BM, los gobiernos adoptaron procesos de apertura econmica, que trajo consigo desempleo, flexibilizacin laboral, bajos salarios y despidos masivos. Como lo muestra lvaro Delgado Guzmn (2004: 42) en su texto Efectos de la apertura econmica en el sindicalismo colombiano, estas medidas trajeron consigo efectos negativos al sindicalismo:
El mayor impacto negativo parece haberse producido en el empleo, la contratacin colectiva, los salarios, la jornada de trabajo, la seguridad social, el rgimen pensional y la organizacin sindical misma. Adicional al proceso de apertura econmica que vivi el pas, el exterminio fsico

contra los sindicalistas ha contribuido a que el movimiento sindical se vea resquebrajado: en total 1925 asesinatos durante el perodo 1992 2002. (Delgado, 2004: 56) Junto a la crisis del sindicalismo, la poltica y por ende los partidos polticos tambin experimentan con las medidas neoliberales crisis de representacin. Se verifica, an en los casos ms exitosos de Amrica Latina, el reconocimiento de 44

una crisis de la poltica, una creciente calcificacin de los partidos y una disminucin de las posibilidades reales de representacin poltica por ellos encarnada (Cavarozzi: 2003, 17). Esta crisis de representacin se constata en Colombia en el Estudio de Legitimidad Institucional (Diciembre de 2007) presentado en la web de la Revista Semana que arroja niveles muy bajos de confianza en las diferentes partidos polticos: Polo Democrtico Alternativo (1,7), Partido Liberal (2,3), Partido Conservador (2), Sindicatos (2,1), en donde 5 es mucha confianza, 4 alta, 3 mediana, 2 poca y 1 sin confianza. Sin embargo y gracias precisamente a los costos sociales, econmicos y polticos que trajo consigo la instauracin de la poltica neoliberal, los partidos tradicionales se vieron derrotados a nivel electoral, dando paso al surgimiento de nuevas fuerzas contestatarias. De esta forma el panorama poltico se reconfigur. Ejemplo de esto es Brasil, en donde el Partido de los Trabajadores (PT) fundado hace ms de 25 aos por Luiz Incio Lula da Silva y por Olivio Dutra, sindicalistas del sector de la metalurgia, logra llegar al poder con 53 millones de votos en el ao 2002. Sin embargo, este logro de la izquierda electoral en Amrica Latina no significa que el movimiento obrero haya erosionado hacia una mejor y ms representacin dentro de los nuevos partidos polticos. En Colombia, pese al gran fortalecimiento que tuvo el movimiento obrero en la dcada de los 20, 30 y 40, podemos afirmar que como tal ha sido un actor poltico relativamente dbil en las ltimas dos dcadas. Como lo afirma Cavarozzi (2003): En Colombia y Uruguay, los trabajadores fueron incorporados polticamente pero no ampliamente movilizados- por facciones progresistas de partidos oligrquicos. Esto ayud a moderar la orientacin poltica de los trabajadores y ampli las bases de los partidos tradicionales. Es decir, los partidos tradicionales, en su faccin progresista, se nutrieron electoralmente de la base sindical, pero de qu se nutrieron los sindicatos?. Desde esta perspectiva, podramos afirmar que con el nacimiento del PDA los sindicatos dejan de ser organismos anexos 45

del partido para pasar a ser protagonistas de novela de la contienda poltica? o nuevamente sern sombras nada ms?. Estas sern las preguntas que guiarn el siguiente captulo.

2.5. CONCLUSION

De la revisin histrica realizada podemos concluir que en Colombia no ha existido un partido de los trabajadores propiamente dicho. Durante el siglo XX el movimiento obrero tuvo se movi en la disyuntiva de crear un tercer partido como el Partido Socialista Revolucionario (PSR) o apoyar a dirigentes liberales que llegaron incluso a afirmar, como Benjamn Herrera, no veo la razn para que se funde un tercer partido poltico en Colombia, cuando dentro del liberalismo caben todas las aspiraciones de los trabajadores, porque este es carne de su carne y hueso de sus huesos. Esa disyuntiva, una vez realizado el balance general del siglo XX, llev al movimiento sindical a optar por plegarse a las banderas del liberalismo y en muchas ocasiones a la del conservatismo (UTC) que indiscutiblemente merm su autonoma poltica y su accin colectiva. La formacin del sindicalismo colombiano desde sus inicios se caracteriz por la oposicin de los partidos tradicionales a que estos se constituyeran como actores sociales y polticos autnomos en su accin poltica y sindical, y a que conformaran frentes polticos independiente de los partidos tradicionales. Al

igual que hoy, los sindicalistas mismos prefirieron negociar su autonoma a cambio de apoyar a uno u otro candidato liberal o conservador.

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3. EL MOVIMIENTO SINDICAL EN AMRICA LATINA. SOMBRAS NADA MS DE LOS PARTIDOS POLTICOS DE IZQUIERDA?

..tal como lo prueba la historia.. en este mundo no se consigue nunca lo posible si no se intenta lo imposible una y otra vez (Max Weber, Escritos Polticos)

Cmo no traer a colacin la clsica cancin de Javier Solis Sombras nada ms para analizar el amor existente entre el movimiento sindical y los partidos polticos de izquierda. Haciendo alusin a la letra de la cancin de Solis podramos decir, que uno de los gritos permanentes del movimiento sindical frente a los partidos de izquierda ha sido ese que seala Quisiera abrir lentamente mis venas, mi sangre toda verterla a tus pies, para poderte demostrar que ms no puedo amar y entonces morir despus. Y sin embargo tus ojos azules, azul que tienen el cielo y el mar, viven cerrados para m sin ver que estoy aqu perdido en mi soledad. Cmo se ha configurado ese amor entre sindicatos y partidos polticos de izquierda?, cules han sido sus confluencias, sus distancias, su encuentros y desencuentros?, y sobretodo, cmo analizar los procesos existentes hoy en Amrica Latina que permitan afirmar que los sindicatos se comportan muchas veces como trampolines de los partidos polticos y terminan por ende perdindose en su soledad? Este aparte de la tesis buscar presentar un anlisis de las experiencias de los gobiernos liderados por la izquierda en Amrica Latina durante la dcada de los 90 y principios del siglo XXI y su relacin especfica con el movimiento sindical, con el fin de establecer si efectivamente el movimiento sindical en Amrica Latina ha jugado el pago de ser sombra nada ms de los partidos de izquierda o si con el 47

advenimiento de stos al mbito local y nacional han pasado a ser protagonistas de novela. El anlisis busca reflexionar sobre cules son las relaciones entre los diferentes componentes del espectro de la izquierda 10? Para esto, este captulo estar dividido en tres partes. En el primero, la reflexin est centrada en el anlisis del concepto de izquierda, qu significa ser de izquierda hoy? El segundo, realiza un anlisis comparativo de las experiencias latinoamericanas entre partidos de izquierda y movimiento sindical durante la dcada de los 90 y principios del siglo XXI, en especial, se analizan los casos de Brasil, Venezuela, Colombia, Uruguay, Argentina, Bolivia y Ecuador. Finalmente, presentamos algunas reflexiones generales sobre el impacto que ha tenido en la accin colectiva del movimiento sindical latinoamericano que partidos de izquierda encabecen gobiernos locales y nacionales.

3.1. LA NOCIN DE IZQUIERDA.

En la tradicin poltica de Occidente las nociones de izquierda y derecha, en cuanto a ideologas polticas opuestas, cuando no antagnicas, surgen de la Revolucin Francesa. En la Asamblea Legislativa francesa, en 1972, resultado de los acontecimientos revolucionarios iniciados en 1789, que buscaban inaugurar una concepcin de la poltica no providencialista, ni monrquica, configurando una versin indita en la historia del contrato social, los delegados ms radicales (los Montagnards, dirigidos por Marat, Danton y Robespierre) se encontraban a la izquierda de su Presidente, mientras las facciones modernas (los girondinos) lo hacan a su derecha. Lo que se registraba como nociones polticas, que partiendo de una delimitacin espacial determinada en el recinto de la Asamblea

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Entendemos como espectro de la izquierda eso que Luis Tapia (2005) denomina posiciones de izquierda que suele ser una mezcla de varias formas de organizacin y de constitucin como sujetos polticos: los partidos polticos, los sindicatos, los grupos polticos ideolgicos y los movimientos sociales.

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denominaban fuerzas antagnicas, se convierte en el lenguaje moderno en la metfora de una ubicacin en el espacio poltico. Dicha demarcacin, en primer lugar en Europa Occidental y, luego, en pases de Asia, Amrica Latina y frica, en determinados perodos de su historia, en particular en el siglo XX, polariz los partidos y movimientos sociales, tanto como a personalidades del mundo sindical, intelectual y artstico, especialmente (Jaramillo, 2002: 24 - 25). Pero las nociones polticas de izquierda y derecha, son histricas, social y polticamente construidas, por tanto cambiantes. La evolucin en el tiempo de estas dos nociones expresa tambin las circunstancias histricas de la naturaleza de las organizaciones polticas que han defendido y encarnado una u otra posicin, sus grupos y clases sociales que conforman su base social, su lenguaje (pueblo, proletariado, burguesa, nacin), sus imaginarios, que guan su prctica social como ideologa. Por esto, el significado de ser de izquierda o de derecha hoy no es el mismo que el que tena a comienzos del Siglo XX, o el que asumieron militares o grupos guerrilleros en la dcada de los sesenta. Las nociones de derecha e izquierda han sufrido, es cierto, un abuso semntico en el espacio de la discusin poltica del siglo XX. En una centuria que registr una intensa polarizacin poltica a nivel planetario, ellas fueron concebidas como vocablos estigmatizadores, cuando eran utilizadas por el enemigo ideolgico poltico, adquiriendo connotaciones descalificadores que han enfatizado en la inhumanidad del adversario, en su carcter de hostil de toda convivencia, indigno de confianza, en una palabra, brbaro. (Jaramillo, 2002: 26). Pero, con todo esto, continan siendo espacios significativos en el imaginario poltico contemporneo que contribuyen a situar personalidades, partidos polticos, gobiernos,

organizaciones sociales, con respecto a temas tan cruciales como el de Estado, democracia, derechos, relaciones entre el capital y el Estado . Siguiendo a Norberto Bobbio (cita en Rodrguez Garavito 2005: 23) consideramos que la izquierda promueve la igualdad entre individuos y grupos (sean stos 49

clases sociales o grupos raciales, tnicos, de gnero, etc), basndose en una visin horizontal de la sociedad, mientras que la derecha parte de una valoracin positiva de las jerarquas sociales para defender las virtudes econmicas y polticas de la desigualdad 11 . Esta es la visin clsica y ser la que aqu utilizaremos. Sin embargo, y como parte de la reflexin de los gobiernos locales de izquierda que llegaron al poder en la dcada de los 90 y principios del siglo XX en Amrica Latina, existen dos vertientes antagnicas de lo que significa ser de izquierda hoy. La primera, que distingue entre una nueva izquierda 12 y una izquierda tradicional, expuesta principalmente por Csar A. Rodrguez Garavito, Patrick S. Barret, Daniel Chvez (2005), y la segunda, que habla de una izquierda sin distinguirla en el tiempo ni en el espacio y cuya mxima exponente es Beatriz Stolowicz (2001). Veamos cules son sus diferencias. Para Csar A. Rodrguez Garavito, Patrick S. Barret y Daniel Chvez (edit) en Amrica Latina la izquierda gir de la revolucin armada a la reforma por la va electoral luego de terminada la Guerra Fra y del triunfo del capitalismo neoliberal.
En trminos de Eduardo Galeano (1983): En cierto modo, la derecha tiene razn cuando se identifica a s misma con la tranquilidad y el orden: es el orden, en efecto, de la cotidiana humillacin de las mayoras, pero orden al fin: la tranquilidad de que la injusticia siga siendo injusta y el hambre hambrienta 12 Para Hardt y Negri la nueva izquierda consiste en una red internacional hiperdescentralizada de organizaciones locales que buscan formas globales de coordinacin, antes que la reforma del Estado o la toma del poder nacional. (Citado en Rodrguez Garavito 2005: 32). Igualmente sealan Esta estrategia Izquierdista de resistencia a la globalizacin y defensa de lo local es tambin daina porque en muchos casos lo que aparece como identidades locales no son autnomas o auto determinantes sino que, en realidad, alimentan y sostienen al desarrollo de la mquina imperial capitalista. La globalizacin o deterritorializacin operada por la mquina imperial no est de hecho opuesta a la localizacin o reterritorializacin, sino, en verdad, colocada en un juego mvil y en circuitos modulantes de diferenciacin e identificacin. La estrategia de resistencia local no identifica, y con esto enmascara, al enemigo. No estamos en ningn modo opuestos a la globalizacin de las relaciones como tales, de hecho, como dijimos, las ms poderosas fuerzas del internacionalismo de Izquierda han conducido este proceso. El enemigo, ciertamente, es un rgimen especfico de relaciones globales que llamamos Imperio. Ms importante: esta estrategia de defender lo local es daina porque oscurece e incluso niega las alternativas reales y los potenciales para la liberacin que existen dentro del Imperio. Debemos abandonar de una vez y para siempre la bsqueda de un afuera, un punto de vista que imagina una pureza para nuestras polticas. Es mejor, tanto tericamente como prcticamente, entrar en el terreno del Imperio y confrontar sus flujos homogeneizantes y heterogeneizantes en toda su complejidad, apoyando nuestros anlisis en el poder de la multitud global (Hardt y Negri 2001: 85 86)
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La variedad de actores de la nueva izquierda no encaja bien en los moldes tericos unitarios dominantes en la izquierda en dcadas pasadas, basados en una lectura ortodoxa del marxismo, o ms bien, el marxismo leninismo. (Rodrguez Garavito 2005: 20). Estos autores prefieren hablar de una nueva izquierda para diferenciarla de aquella izquierda histrica o tradicional conformada por partidos polticos y organizaciones guerrilleras que conforman el espectro de la izquierda entre 1959, con la revolucin cubana, y 1990, con el fin de la segunda ola revolucionaria latinoamericana. La nueva izquierda, por el contrario, denota el hecho de que las formaciones de izquierda estudiadas (Brasil, Venezuela, Colombia, Uruguay, Argentina, Bolivia y Ecuador) son de origen reciente o que han ascendido en capacidad de movilizacin masiva (en el caso de los movimientos), en votos (en el caso de los partidos) o capacidad de gobernar (en el caso de las administraciones locales y nacionales) en los ltimos aos. La nueva izquierda es, entonces, nueva por ser reciente, no por ser mejor o peor que la que precedi, en trminos de Csar Rodrguez Garavito (2005). El surgimiento de una nueva izquierda a partir de los aos noventa se explica por la confluencia de varios factores: a. Los estragos de la apertura incondicional de las economas de la regin a los flujos de bienes, servicios y capitales (consolidacin del neoliberalismo) b. Surgimiento de nuevos actores polticos diferente de los sindicatos. c. Crisis del sindicalismo como nico referente existente para la poca (aos 90) del movimiento social. d. Descrdito y la crisis interna de los partidos tradicionales. e. Surgimiento de un movimiento global contra el neoliberalismo y la guerra (protestas de Seattle en 1999). f. Crisis econmica que comienza hacia finales de la dcada de los noventa. g. Para el caso colombino, el recrudecimiento del conflicto armado.

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Los modelos de izquierda tradicional y nueva izquierda segn estos autores se sintetizan en el siguiente cuadro: Cuadro No. 1: Izquierda tradicional y Nueva izquierda Elementos anlisis Periodizacin 1959 (Revolucin cubana) 1990 hasta nuestros 1990 (Fin de la segunda ola das revolucionaria latinoamericana) Partidos comunistas Surgimiento de nuevos Los de Izquierda tradicional Nueva izquierda

Izquierda nacionalista o popular actores (Pern en Argentina, Getulio sindicatos Vargas en Brasil,

polticos.

continan

Lzaro siendo parte central de la izquierda, sin embargo los movimientos sociales se diversifican: movimiento

Crdenas en Mxico) Organizaciones guerrilleras Partidos reformistas Izquierda comprenda campesinas, Organizaciones que la conforman eclesiales asociaciones social sindicatos,

que indgena, movimiento de ligas desempleados, de rurales, sin tierra, de

comunidades movimiento de de base, trabajadores derechos movimiento

humanos y otros movimientos organizaciones rurales y urbanos) negritudes, feminista. Las

movimiento

organizaciones

guerrilleras no son vistas como expresin nueva izquierda. Partidos de izquierda que 52 de la

no

le

juegan ni

al al

comunismo socialismo.

Gobiernos a los que han accedido. El partido poltico obedece a la Se da predominio a la definicin marxista leninista de conformacin de frentes ser la vanguardia (partido amplios Estado) de la sociedad y por partidos ms que a de

polticos

ende el transformador de la izquierda tradicionales, e Partido poltico de misma. izquierda incluso en muchas

ocasiones (Zapatistas en Mxico y Piqueteros en Argentina) priman las

posiciones antipartido y antiestado basadas en la resistencia civil y

procesos de autogestin. La lucha de clases del y Ya no se habla de lucha clases sino de la

transformacin

estado de

capitalista a un estado socialista defensa de temas como Reivindicaciones polticas y de las relaciones de poder, de el derecho a la diferencia, tal forma que se garantice la a la igualdad, a las formas redistribucin de la riqueza. de oposicin neoliberalismo Reduccin de la sociedad civil a Oenegizacin Sociedad civil los partidos polticos 53 como movimiento social y discriminacin, al otras del

fuentes de desigualdad.

transformadores del Estado. Revolucin. La lucha armada es Las reformas por vas la va de transformacin social y institucionales de acceso al poder. La movilizacin o de extra

estrategia es la combinacin de institucional no violenta todas las formas de lucha y el aparecen Reformismo o revolucin? objetivo es el como los

socialismo cambios dominantes en la izquierda contempornea. La propuesta econmica de la nueva izquierda

centralizado.

combina el mercado con formas ms o menos

profundas de intervencin estatal. Crtica a la democracia liberal. Profundizacin Desconocimiento democracia de la democracia en de la dos

representativa sentidos: en relacin con democracia con el

como forma nica de alcanzar la el poder. Democracia representativa ascenso

de

varios

partidos de izquierda y en las experiencias de y los

propuestas

movimientos y partidos de izquierda (presupuestos

participativos).
Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis efectuado por Csar A. Rodrguez Garavito, Patrick S. Barret, Daniel Chvez, editores (2005)

54

Por otra parte, Beatriz Stolowicz (2001:210) propone hablar de izquierda sin distinguir si es tradicional o nueva, e incluso critica la tipologa generacional de la izquierda latinoamericana que diferencia entre una izquierda stalinista antes de 1959, guerrillera en los sesenta y democrtica desde los ochenta. Afirma que el rigor explicativo de este anlisis es escaso ya que nace de un reduccionismo analtico sobre las vas o formas de lucha, en las que intervienen elementos ideolgicos, pero de manera determinante, o por lo menos equivalente, circunstancias sociales y polticas. En primer lugar, el tipo ideal, en cada etapa, desconoce que han existido diversos modos de accin en las fuerzas de izquierda de la regin latinoamericana, por ejemplo, antes de los aos sesenta no es demostrable la hegemona sovitica en todas las fuerzas de izquierda, pues existan importantes partidos socialistas no alineados con el Partido Comunista de la Unin Sovitica. Segundo, los grupos guerrilleros tuvieron escasa influencia en los movimientos populares. Tercero, la participacin electoral de la izquierda en los sistemas representativos tuvo aunque no una alta, s una mediana participacin, como el caso de Allende en Chile. Por lo tanto, afirma Stolowicz no es posible hablar de un antes y un despus en la relacin de la izquierda con la democracia y sus componentes. El punto est en ver la democracia al mismo tiempo como un fin y como un medio y en cuestionar no slo al neoliberalismo sino tambin al capitalismo. La izquierda de los ochenta y los noventa no descubre sus aspiraciones democrticas; en su mayora, descubre una modalidad especfica de democracia liberal, en la que, por primera vez, la mayor parte de la derecha latinoamericana descubre la utilidad de la negociacin de una opcin poltica alternativa. (Destacado fuera de texto. Stolowicz 2001: 211) Para Stolowicz, declararse de izquierda hoy es una estrategia que utilizan muchos grupos polticos para distanciarse del desprestigio poltico del neoliberalismo, ms no del capitalismo. El clculo electoral de diversos movimientos oportunos ha 55

llevado incluso a que muchos grupos que antes se consideraban ser de derecha ahora emprendan el camino hacia el centro, es decir, intentan moverse hacia la izquierda. El asunto est en mirar no tanto cul es su etiqueta poltica sino cul es su posicin sistmica, especficamente, desde los condicionamientos polticos de la dominacin capitalista. (Stolowicz 2001: 207) Esa etiqueta poltica que son referencias de identidad sentimental muchas veces ms que racional, son bolsas de informacin publicitarias que evitan entrar en detalles, que sitan a candidatos en escenarios fcilmente reconocibles para los ciudadanos. En la inercia del escenario poltico actual la derecha como etiqueta, emite un tufo dictatorial odioso del cual tratan de alejarse los polticos de derecha enuncindose como de centro13 o centroderecha. Igual pasa con la izquierda que an emite cierto perfume que conecta con la dcada del sesenta, la revolucin, el Che Guevara, las guerrillas, y por eso como lo afirma Stolowicz la estrategia es o buscar ser la izquierda del sistema poltico o realizar distinciones (izquierda democrtica, nueva izquierda) para evitar un comprometedor debate ideolgico. Esa diferenciacin entre izquierda tradicional o histrica e izquierda nueva o democrtica es la que ha permitido que en el lenguaje simblico trminos como proletariado, sindicato, Estado, capitalismo, lucha de clases, hayan sido estigmatizados y remplazados por conceptos ms sutiles y en boga en el mundo moderno. Este tambin es el juego del mercado que como lo afirma Jorge Child (1994) puede ser un leviatn disfrazado de libertad o un lobo vestido de oveja, que moldea un nuevo lenguaje:

13

Centro es lo que reflejaba con cierto candor el viejo baluarte de la derecha Charles De Gaulle, aquel general que en 1943 sentenciaba desde Argelia que las victorias no se ganan con combates sino con mensajes, y en su ltimo gobierno, asumiendo el papel final de padre abuelo de los franceses, planteaba que por sobre cualquier diferencia de partido, un poltico debe limitarse a escuchar, dialogar, explicar, tanto como a conciliar extremos del pensamiento social (Becassino 2003: 17)

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Cuadro No. 2: Modernidad - Posmodernidad Modernidad Accin sindical Estado - Nacin Revolucin Lucha de clases Capital nacional Estabilidad laboral Obrero Estado Macroculturas Obligaciones patronales Posmodernidad Contratacin individual Aldea global Terrorismo Lucha de usuarios Capital multinacional Flexibilidad laboral Usuario / Colaborador Sociedad civil Microcultural Responsabilidad empresarial Sindicatos Organizacin de trabajadores / Comit de Trabajadores Mercado Comercio justo14 social

Tanto la derecha como la izquierda confluyen hoy en declararse democrticas y ante esta perspectiva qu las diferencia?, cules son sus lmites ideolgicos?, cmo identificarlas?. En un mundo donde todos lo partidos polticos como lo afirma Mario Latorre son policlasistas, cmo podramos caracterizar a la izquierda? A continuacin algunos apuntes tericos para su definicin.

14

Algunos conceptos son tomados de Jorge Child y otros son propios.

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3.1.1. All arriba no hay nada que hacer (Subcomandante insurgente Marcos - EZLN).

Esta frase del Subcomandante insurgente Marcos nos remite a la discusin terica en la Ciencia Poltica sobre poltica y poder. Qu es la poltica? Qu es el poder? Cmo se relacionan hoy en el mundo contemporneo? Y sobretodo, cmo deben ser asumidos estos conceptos para una organizacin 15 , grupo o individuo que se proclamen ser de izquierda?. Como lo expone Michelangelo Bovero y Norberto Bobbio (1984) poltica y poder forman un fenmeno inescindible. El poder es la materia o la substancia fundamental del universo de entes que llamamos poltica. Existen dos ideas o nociones generales de poltica 16 , cada una de las cuales corresponde a una manera diferente de conjugar poltica y poder. La primera, lee a la poltica como un conflicto; sus principales exponentes son Maquiavelo, Marx (lo poltico es el

espacio de la lucha de clases), Carl Schmitt (la poltica es el campo de la relacin amigo enemigo) y Michel Foucault (la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios: el poder es guerra; una guerra perpetua y continuada por medios diferentes). La segunda, que se sintetiza en la primera ley natural fundamental de Hobbes: se debe buscar la paz. En otras palabras, en el primer caso, poltica es

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Lo que define a una organizacin es la existencia de procedimientos para movilizar y coordinar los distintos elementos de un grupo con miras a alcanzar objetivos comunes. La organizacin poltica en cuanto tal, se caracteriza por una relacin con las instituciones que regulan el uso de la fuerza en las sociedades complejas as como con la cooperacin y el liderazgo sociales (Snchez, 2001: 26) 16 Aqu tambin es pertinente traer a colacin la definicin del espacio de la poltica que expone Pablo Dvalos (2005: 367): es el espacio en el que supuestamente se resuelven los conflictos entre la sociedad y el Estado, a travs de la mediacin de los partidos polticos. Es el espacio de la democracia representativa, as como del discurso y prctica del liberalismo. Es el espacio en el que se legitima la actuacin de aquello que Gaetano Mosca denominaba la clase poltica, o si se quiere desde una definicin gramsciana, de aquellos intelectuales orgnicos de las clases econmicas que disputan, defienden y construyen el espacio de la poltica, sus sentidos, sus discursos y sus marcos normativos e institucionales. Un espacio que aparentemente procesa los conflictos sociales desde la representatividad, las elecciones y las instituciones creadas para el efecto.

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propiamente la contraposicin, en el segundo caso, poltica es propiamente la composicin. Histricamente la izquierda se ha movido en dos espacios: la izquierda reformista que entiende que el control del estado significa ganar elecciones y la izquierda revolucionaria que lo concibe como tomar el poder. La meta de ganar el control del estado se ve como un prerrequisito obvio para cambiar la sociedad (Holloway 1996: 2). Pero a la izquierda se le ha olvidado que tomar el estado, es decir que gobernar, no significa necesariamente tomar o tener el poder, y menos an transformar las condiciones econmicas, sociales y polticas de una sociedad. La izquierda entonces debe tener la capacidad de combinar el estar all arriba con el estar all abajo, olvidarse de esto es continuar proclamndose de izquierda sin serlo. El estar all abajo parte de una concepcin ms profunda de lo que es la poltica, lo poltico no est relacionado necesariamente con lo electoral sino que lo trasciende, combinando lo pblico y lo privado. Es verdad, como lo afirma el movimiento social indgena ecuatoriano que para ganar hay que apostar, y para apostar hay que aceptar las reglas de juego, haciendo referencia a las elecciones, pero esto no es suficiente y no basta para transformar el sistema poltico y econmico. Esta es la estrategia que debe articular la izquierda para potenciar sus opciones polticas: construccin real de fuerza poltica dejando de lado su proclividad a privilegiar la competencia electoral. En palabras de Jhon Holloway (Citado en Bartra 2005: 313):
Me parece (.) muy pertinente cuestionar la idea de que tomando el poder la emancipacin llegar por arte de magia y de arriba para abajo; como me parece necesario desembarazarnos del estatismo en que se convirti el marxismo en el siglo pasado. Yo dira entonces, que para cambiar el mundo hay que hacer muchas cosas, entre ellas tomar el poder, pero evitando que el poder nos tome a nosotros.

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La democracia desde abajo exige una nueva relacin entre gobernantes y gobernados. Sin negar ni menospreciar la importancia que los partidos polticos tienen en la vida nacional, una visin sustantiva de la democracia contempla la apertura de espacios no partidarios en la lucha poltica, tanto en el terreno de la conduccin de las representaciones como en el ejercicio mismo del poder. (Bartra 2005: 305) No necesitamos entonces descartar el mbito institucional y esperar sentados en la puerta que pase el cadver del estado, los partidos polticos, el sistema, sino que el cuerpo de la democracia tenga a la vez la cara de la representacin y de la participacin (democracia ampliada), para que la una no se vace de contenido sin la existencia de la otra. La apuesta por combinar el estar all arriba con el estar all abajo implica as mismo romper con esa divisin entre izquierda tradicional o radical e izquierda democrtica, nueva izquierda o light que no permite ver como dice Antonio Gramsci que lo viejo no termina de morir y lo nuevo no acaba de nacer. Esta divisin, como lo analizaremos en el siguiente captulo, ha conducido por un lado a que aparezcan toda clase de acomodos o alianzas entre partidos polticos de izquierda, actores polticos y sociales, movimientos sociales, que en muchas ocasiones no corresponde a verdaderas representaciones de la izquierda pero que por un afn de huir de la estigmatizacin poltica terminan autodenominndose nuevas opciones polticas de izquierda o alternativas democrticas. De otro lado, esta divisin no permite ver que ser de izquierda significa construir sobre lo construido sin renunciar a principios y valores que fueron defendidos por los movimientos polticos y organizaciones sociales de los aos sesenta (solidaridad, justicia social, participacin poltica, democracia, libertades individuales, etc) y que siguen vigentes hoy.

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Para ser ms exactos, no es posible pensar en una vieja izquierda que an no acaba de morir (la tradicional o radical) y en nueva izquierda que an no nace. En qu se diferencia la llamada vieja izquierda de esta nueva que proclaman hoy los partidos polticos de izquierda? Es verdad que la nueva morfologa de la protesta social en Amrica Latina es un sntoma de la decadencia de los grandes partidos de masas del pasado y de los modelos tradicionales de organizaciones sociales y polticas como los sindicatos, pero tambin lo es que los partidos polticos de izquierda del siglo XX (comunistas, socialistas) y organizaciones como los sindicatos tienen todava mucho que decir y sobretodo hacer en el plano de la formulacin y ejecucin de polticas que abarquen el espectro econmico social. La nocin de izquierda no debe por ende diferenciar entre una vieja y una nueva forma de leer el mundo, sino que tiene que tener la capacidad de sintonizar las enseanzas de los partidos polticos de izquierda y de las organizaciones sociales y polticas del siglo XX con la existencia de los nuevos espacios polticos vigentes hoy en Amrica Latina, que lo que permitieron fue visualizar esas demandas de inclusin que durante todo el siglo XX haban sido doblegadas por los regmenes polticos de los gobiernos de derecha en la regin y que siempre estuvieron presentes en las demandas de los movimientos sociales (estudiantil, campesino, indgena, obrero, mujeres) y partidos polticos de izquierda (comunistas , socialistas). Lo nuevo es la apertura constitucional y legal de espacios polticos (democracia participativa) dentro de los estados latinoamericanos, no los principios y valores de izquierda que siguen siendo los mismos. Como lo afirma Beatriz Stolowicz (2005, 211) la izquierda de los ochenta y los noventa no descubre sus aspiraciones democrticas; en su mayora, descubre una modalidad especfica de democracia liberal, en la que, por primera vez, la mayor parte de la derecha latinoamericana descubre la utilidad de la negociacin poltica para reproducir su dominacin. Y por primera vez, tambin, la izquierda carece de una opcin poltica alternativa. 61

Finalmente, la combinacin del estar all arriba y el estar all abajo, presupone tener un mundo donde quepan muchos mundos, como lo sealara en alguna ocasin el Subcomandante insurgente Marcos EZLN, o en trminos de Armando Bartra (2005) queremos una zurda amplia y multicolor, que recoja las diferentes expresiones de la izquierda, tanto de la denominada tradicional o radical, como de la mal llamada nueva izquierda o democrtica. Slo una izquierda que tenga la capacidad de ver que ms all de los tintes polticos existe una sociedad ansiosa de transformaciones polticas y econmicas, de polticas de inclusin y equidad, de efectividad de los derechos fundamentales, de soberana nacional, podr ser considerada como tal. Una izquierda que agrupe las reivindicaciones de los movimientos sociales y populares, de los desposedos de tierra, de trabajo, de dignidad, de oportunidades, y que interiorice aquella frase de la muy conocida cancin criolla peruana mi sangre aunque plebeya tambin tie de rojo. Una zurda que trabaje por y con las clases populares, donde las necesidades de indgenas, campesinos, estudiantes, negros, trabajadores sindicalizados y no, profesionales, desplazados, estn presentes en sus proyectos polticos. Una

zurda en ltimas que combine el tener el poder arriba, en las elecciones, y tener el poder abajo, en su relacin con los movimientos sociales y clases desposedas econmicamente.

3.1.2. La mejor forma de decir es haciendo (Ernesto Ch Guevara)

Ms all de proclamarse de izquierda, qu polticas pblicas han desarrollado los gobiernos locales y/o nacionales en Amrica Latina que dicen representar el ala izquierda de la poltica para que podamos afirmar que efectivamente son de izquierda?, cules son sus conquistas 62 a nivel econmico y social?, a qu

sectores sociales han favorecido?, cules han sido sus posturas sobre temas

como la privatizacin del estado?, cmo construyen y administran los disensos en sus gobiernos? Es decir, cul es la consecuencia entre su discurso y sus hechos? Cmo conectan lo que piensan, dicen, plasman en sus programas polticos, Idearios de Unidad, y su hacer (agendas de gobierno)? Aunque este no es el espacio para analizar el resultado que han tenido los gobiernos de izquierda en Amrica Latina en cuanto a disminucin de ndices de pobreza, redistribucin de la riqueza, efectividad de los mecanismos de participacin poltica, reduccin de las polticas de privatizacin, defensa de la soberana nacional, manejo de la poltica exterior, etctera, s consideramos pertinente dejar aqu esbozado esta idea preliminar: la verdadera izquierda es aquella que conecta su voz con sus manos, y la mejor forma de evaluar ese nivel de conexin es mirar los frutos de sus acciones polticas, en trminos bblicos Ustedes los pueden reconocer por sus acciones, pues no se cosecha uvas de los espinos ni higos de los cardos (Mateo 7, 16). Es verdad, que los gobiernos locales de izquierda han permitido un acercamiento ms profundo con la ciudadana (ejemplo Presupuestos Participativos en Porto Alegre) pero a la vez no ha existido una verdadera transformacin en el campo econmico y social. Y el campo de lo nacional, tampoco escapa de esto. Basta con revisar los resultados en cuanto a distribucin de la riqueza en Brasil 17 luego

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El presidente Lula busca apoyo para corregir la situacin con reformas radicales, intentando poner fin a una desigualdad que tiene ms de 100 aos de antigedad. Introduccin/Descripcin: La desigualdad es la nota predominante en los ltimos 100 aos en Brasil. A lo largo del siglo XX, este pas aument su riqueza pero no la distribuy. El Producto Bruto Interno (PBI) se multiplic por 110, pero la concentracin de la renta lleg a tal punto que el 1% ms rico de la poblacin gana lo mismo que el 50% ms pobre. Los datos forman parte de las "Estadsticas del siglo XX", un informe de 16.000 grficos y estudios analticos que acaba de presentar el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE). Brasil ha tenido en el siglo XX un aumento del PBI per cpita de similares caractersticas a Japn, Finlandia, Noruega y Corea del Sur, pero esto no ha impedido que los ingresos del 10% ms rico sean 47% superiores al 10% ms pobre. El presidente del IBGE, Eduardo Pereira Nunes, subray el fantstico crecimiento de Brasil, comparable al de pocos pases en este siglo. Pero, al mismo tiempo, enfatiz que el pas ha sido incapaz de resolver una serie de problemas que siguen vigentes en los primeros pasos del siglo XXI. Segn las cifras del Programa de las Naciones

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de los ocho aos de gobierno de Lula para afirmar como lo dice Atilio A. Boron (2005) si el gobernante que intenta cambiar al mundo no es atacado, es porque su accionar ha cado en la irrelevancia o, hiptesis perversa, porque se ha pasado al bando de sus enemigos. El cumplimiento de las agendas polticas de los gobiernos de izquierda como mejor forma de decir, debe conllevar necesariamente a la puesta en marcha de tres programas fundamentales que histricamente han sido reivindicados por los pueblos latinoamericanos y que pueden ser los puntos de diferenciacin con eso que tericamente conocemos como derecha: primero, alterar las condiciones de reproduccin econmica (cuestionamiento al capitalismo); segundo, garanta efectiva de los derechos de los pueblos (tierra, trabajo, educacin, vivienda, etctera); tercero, democracia vista no slo como un medio sino tambin como un fin. El primero de estos componentes, como sealamos anteriormente, implica discutir no slo las medidas neoliberales, que tanto la derecha como la izquierda cuestionan, sino el capitalismo. Se puede ser antineoliberal sin cuestionar el capitalismo? Se puede ser de izquierda sin proponer una alternativa frente a la reconstruccin del Estado? Se puede ser de izquierda sin cuestionar el mercado global y la direccin del mercado interno? Las experiencias de la izquierda en Amrica Latina nos indican que no, que es necesario evitar que los mercados sigan gobernando y sobretodo entender que la izquierda est ligada no slo a la democracia como forma de reivindicacin de la institucionalidad, de los derechos y libertades individuales y colectivas, de la defensa de los derechos humanos, sino tambin est ligada a una nueva concepcin del mundo en donde el estado
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Brasil termin el siglo XX en los ltimos lugares de los pases con peor distribucin de la renta en el mundo. Detrs de l slo quedaron cinco pases del continente africano: Namibia, Sierra Leona, Swazilandia, Botswana y Repblica Centroafricana. (Tomado de http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?id=450&entidad=Textos)

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deje de ser visto como una empresa compuesta por un mercado que subordina el valor de uso al de cambio. El segundo componente, garanta efectiva de los derechos de los pueblos, entendiendo por esto como el derecho que tienen todos los pueblos a un rgimen democrtico que represente al conjunto de los ciudadanos, sin distincin de raza, sexo, creencia o color, y que sea capaz de asegurar el respeto efectivo de los derechos de los hombres y de las libertades fundamentales para todos. (Artculo 7 Declaracin de los Derechos de los Pueblos). Esta definicin como la interpret en su praxis el jurista Jos Eduardo Umaa Mendoza, implica poner en prctica un humanismo social como imperativo de defensa de la persona y la sociedad; de respeto al sujeto como ser concreto, el cual en tanto que concreto es parte de lo social. Es decir, hacer efectivo los derechos del hombre que implica el respeto de los derechos de los pueblos, sin fronteras geogrficas, sin arrogantes soberanas de los Estados, sin encubridores nacionalismo, sin diferencias tnicas, lingsticas, raciales, sociales y religiosas, para dejar expresar de alguna forma la solidaridad de la especie humana, reprimida bajo densas capas superestructurales. (Umaa Mendoza, 1991: 372)18 El tercer y ltimo componente, democracia vista no slo como un medio sino tambin como un fin, nos conduce a analizar el binomio izquierda democracia. Cmo concebir la democracia desde la izquierda, de tal forma que esta sea considerada no slo como un instrumento para alcanzar la igualdad en todos los espacios sociales, sino tambin un fin en si mismo? La democracia liberal aporta ciertas condiciones valiosas para establecer relaciones polticas ms abiertas (libertades individuales, de expresin, asociacin,

18

Como lo sealara Jos Carlos Maritegui no nos contentemos con reivindicar el derecho del indio a la educacin, a la cultura, al progreso, al amor y al cielo. Comencemos por reivindicar, categricamente su derecho a la tierra.

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representacin, etctera). Pero por s solas no resuelven todas las formas de desigualdad en el capitalismo; de no existir la lucha por la igualdad en todos los espacios relacionales. Cuando las diferencias sociales son de gran magnitud, la lucha por la igualdad es una condicin sine qua non para dar sentido y eficacia a las libertades pblicas liberales, que deben coexistir con el conflicto social y poltico. Por eso el problema es mucho ms complejo que una simple disquisicin dicotmica de un antes y un despus en la relacin de la izquierda con la democracia. (Stolowicz 2005, 209). Esa lucha por la igualdad pasa por hacer efectivos los mecanismos de representacin poltica pero tambin por poner en prctica todos aquellos instrumentos polticos de exigibilidad de derechos: protesta social, paros, desobediencia y resistencia civil, entre otros. No entendemos por qu cuando la izquierda accede a espacios gubernamentales desconoce y critica las otras formas de protesta social diferentes a las de concertacin, oenegeizacin, o a las establecidas en la ley (acciones populares, de cumplimiento, demandas,

etctera), deslegitimando incluso su origen popular. La bsqueda de una democracia como medio y como fin pasa tambin por la reivindicacin de derechos universales que favorezcan a todas las capas de la sociedad a travs de un proyecto que no implique necesariamente la toma de poder mediante la lucha armada pero s la legitimidad de acciones de hecho para su consecucin. La izquierda tiene que jugar el doble papel de ser gobierno y ser oposicin: ambas posturas implican llenar de nimo (en el sentido de apoyar) a los oprimidos para que stos adquieran la valenta suficiente para escarmentar a los opresores por vas de derecho o de hecho. Una vez desarrollada a nocin de izquierda, a continuacin analizaremos las interacciones dadas entre el movimiento sindical, los partidos polticos de 66

izquierda los y gobiernos de izquierda latinoamericanos a partir de la dcada de los noventa del siglo pasado, que nos permita visualizar qu tan cerca estamos de una visin de izquierda como la descrita.

3.2. GOBIERNO, PARTIDOS POLTICOS Y MOVIMIENTO SINDICAL EN AMRICA LATINA.

La pregunta sobre la relacin existente entre los diferentes componentes del espectro de la izquierda latinoamericana, es decir, gobiernos, partidos polticos y movimientos sociales, especficamente movimiento sindical, busca poner en la mesa del debate cmo se dieron los procesos de articulacin de estos tres componentes a partir de la dcada de los noventa del siglo pasado y lo recorrido de este siglo. Para este anlisis utilizar como marco de reflexin los textos de acadmicos como Csar A. Rodrguez Garavito, Patrick S. Barret, Daniel Chvez, Leonardo Avritzer, Federico L. Schuster, Armando Bartra, Luis Tapia, Pablo Dvalos, Atilio A. Barn, Boaventura de Sousa Santos, Beatriz Stolowicz, Hugo Zemelman, Jos Eduardo Utzig, lvaro Portillo, Margarita Lpez Maya, Charles Begquist, Cavarozzi, Mainwaring y Scully, Mara Teresa Pinto, entre otros19. En este caso, las variaciones que sern interpretadas sern las resultantes de analizar la relacin dada entre gobiernos, partidos polticos y movimiento sindical en Brasil, Venezuela, Colombia, Uruguay, Argentina, Bolivia y Ecuador 20 , para lo cual

19

El objetivo no es presentar el producto de una investigacin que utiliza el mtodo comparativo puesto que esto desbordara los lmites de esta tesis. Simplemente pretendemos mostrar a travs de la reflexin comparativa lo que Stuart Mill seala como interpretar las variaciones que presenta un objeto social dado al relacionarlas con las diferencias comprobadas en el modo de accin de tal o cual factor, en igualdad de circunstancias (Hermet y Bertrand, 1993: 15). 20 Los textos bsicos consultados para este anlisis fueron los mencionados en la bibliografa. Resaltamos que de la bibliografa revisada no se encontraron anlisis comparativos de la forma como se entrelaza el movimiento sindical, los partidos polticos de izquierda y los gobiernos de izquierda, a partir de la dcada de los noventa en los diferentes pases latinoamericanos, salvo el

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sintetizamos en los cuadros anexos a esta investigacin los resultados obtenidos pas por pas. La seleccin de los pases se hizo teniendo en cuenta aquellos que presentaban semejanzas en la renovacin de la izquierda desde los partidos (Brasil, Venezuela, Colombia y Uruguay) y los que lo hicieron desde los movimientos sociales (Argentina, Bolivia, Ecuador)21, para concluir con las diferencias que se dan entre uno u otro bloque partiendo de la forma como se fue configurando la telaraa entre los espectros de la nueva izquierda. El objetivo no es analizar uno a uno los pases mencionados, sino mostrar cmo se dieron los procesos de renovacin de la izquierda a partir de los aos noventa desde la triloga partidos polticos movimiento sindical- gobiernos. Aunque como lo seala Boaventura de Sousa Santos (2005) es imposible realizar un balance consensuado sobre el desempeo de la izquierda en Amrica Latina, s podemos elaborar algunas aproximaciones sobre los avances y retrocesos en los procesos de configuracin de la misma, caractersticas, reivindicaciones, logros y relacin entre sus actores. En los diferentes pases analizados se presentaron a comienzo de la dcada de los noventa procesos de reforma constitucional que permitieron que nuevos actores sociales y partidos polticos entraran en la escena poltica. Este nuevo escenario constitucional fue el producto a su vez de: a) las reivindicaciones de apertura de espacios de participacin y democracia que los llamados viejos actores como los partidos comunistas, socialistas, sindicatos, venan solicitando en dcadas pasadas; b) el fin de las dictaduras presentes en la regin hasta la
texto de Katrina Burgess (1999) al que hacemos referencia en el Estado del Arte de esta investigacin. 21 Esta divisin es de Csar A. Garavito (2005), quien incluye a Mxico dentro de los pases en donde la izquierda ha sido renovada desde los movimientos sociales. Intencionalmente excluimos del anlisis a Mxico porque nos interesaba revisar nicamente los pases Suramericanos. Otros estudios consultados analizan los casos de Cuba, Salvador y Chile.

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dcada de los ochenta; c) el nfasis en la democracia representativa y participativa como mejor forma de gobierno para alcanzar la paz nacional y mundial; d) el nuevo orden mundial, que trajo consigo el fin de las utopas socialistas. Es as que en pases como Colombia (1991) y Ecuador (1998), los gobiernos fueron presionados a reformar sus constituciones polticas para dar paso a estados ms pluralistas e incluyentes. En Ecuador por ejemplo, la constitucin de 1998 asesta un duro golpe a la representacin poltica, al integrar el Congreso con diputados elegidos por cada provincia (art. 126), eliminndose as los diputados nacionales. Aunque se establece que actuarn con sentido nacional (art. 135), tal recomendacin no garantiza que su representacin poltica sea nacional. De otro lado los diputados ya no actan dependientes de un partido (art. 56) y su nueva condicin de independientes, outsiders, hace que ya no sea su perfil poltico sino su personal perfil privado o profesional, lo que los convierte en representativos para la poltica. (Snchez Pargo, 2009: 149) La tensin permanente de la izquierda latinoamericana se ha concentrado en definir si las reformas esperadas se deben hacer desde arriba o desde abajo. En Brasil, Venezuela, Colombia y Uruguay la apuesta de la izquierda fue realizar las transformaciones desde arriba a partir de la constitucin de partidos polticos que llegaron a liderar gobiernos locales, con miras a conquistar a travs de elecciones, los gobiernos nacionales. Sin embargo, la forma como se articularon estos partidos fue diferente en cada pas y obedeci a causas dismiles. Por ejemplo, mientras que en Venezuela, Colombia y Uruguay las coaliciones, alianzas o Frentes constituidos para ser elegidos electoralmente fueron conformadas entre otros por partidos polticos de izquierda tradicionales como los partidos comunistas y socialistas, en Brasil, el Partido de los Trabajadores (PT) de Luiz Incio Lula Da Silva, no hizo alianza con el Partido Comunista brasileo. Igualmente, la relacin de la nueva izquierda con los partidos polticos tradicionales en la arena electoral cambi en uno u otro contexto. Mientras que en 69

Colombia, Luis Eduardo Garzn fue elegido Alcalde de Bogot en el 2003 (selecciones de octubre) gracias al apoyo dado por una de las vertientes del Partido Liberal, como lo fue la Ex Senadora Piedad Crdoba y en Brasil, Lula llega a la Presidencia en el 2002 no slo con los votos del Partido de los Trabajadores, y otros partidos de izquierda (como la Accin Popular Socialista), sino tambin por la alianza realizada con partidos polticos con identidad de derecha. Tal vez, Uruguay por ser el pas latinoamericano con mayor tradicin histrica en tener una coalicin de grupos y movimientos de izquierda como lo es el Frente Amplio, creado en 1971, no cedi ante las presiones de los grupos y partidos polticos de derecha de conformar coaliciones para que Tabar Vsquez Rosas llegara a la mxima magistratura en el 2004. Ninguna de las las fuerzas polticas que lo apoyaron es de derecha o est directamente vinculada a las lites del poder econmico en Uruguay. En Venezuela, la coalicin liderada por Hugo Chvez Fras, representada en el Movimiento Quinta Repblica y que constituye el Polo Patritico, est compuesto no slo por vertientes de la izquierda venezolana como el Movimiento al Socialismo (MAS), Patria para Todos (PPT), Partido Comunista de Venezuela (PCV), Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) sino tambin por las Fuerzas Militares. Dime cmo te asocias y te dir quin eres? podra ser unos de los ejes para evaluar con mayor profundidad cmo, dependiendo del tipo de articulacin que la nueva izquierda en Amrica Latina realice, tanto con partidos polticos tradicionales de derecha como de izquierda (vieja izquierda), sus programas polticos y agendas de gobierno son formuladas y ejecutadas22. Del lado del sindicalismo, la articulacin con los nuevos partidos polticos de izquierda para lograr triunfos electorales, produce un nivel de autonoma poltica

22

Incluso podra estudiarse los niveles de lealtad de la nueva izquierda con esos partidos polticos de derecha, fuerzas militares o partidos polticos de izquierda tradicionales, una vez estn en el poder.

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diferente en cada caso, dependiendo de los niveles de cooperacin, subordinacin u oposicin del movimiento sindical frente a la conformacin de una nueva opcin de izquierda23 Cuadro No. 3: Nivel de autonoma de los sindicatos frente a los nuevos partidos polticos de izquierda en la conformacin de Frentes o coaliciones para lograr triunfos electorales24 TIPO DE ARTICULACION COOPERACIN SUBORDINACIN OPOSICIN O RESITENCIA
Fuente: Elaboracin propia

NIVEL DE AUTONOMA ALTA / MEDIA / BAJA BAJA ALTA

Brasil y Uruguay se encuentran bajo el tipo de articulacin denominada cooperacin pero los niveles de autonoma del sindicalismo varan en cada caso una vez se obtienen los triunfos electorales. En Brasil por ejemplo, podramos hablar de cooperacin del movimiento sindical en las campaas presidenciales de Lula en 1994 y 1998, quien surgi como lder sindical del sector metalrgico hacia finales de los aos setenta. Sin embargo, el nivel de cooperacin disminuy en la eleccin presidencial de 2002:
En la eleccin presidencial de 2002, las dos principales centrales sindicales, la CUT y FS, apoyaron a candidatos diferentes. Luiz Incio Lula da Silva, del pt, cont con el respaldo explcito de la CUT, mientras que Jos Serra, del PSDB, fue apoyado por fs5. Segn la CUT haba dos proyectos antagnicos en disputa: uno,

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Mara Victoria Murillo (2000) utiliza estos mismos criterios para hacer referencia a las interacciones esperadas entre sindicatos y gobierno cuando un partido de base laboral implementa reformas de mercado, especficamente bajo las reformas econmicas neoliberales llevadas a cabo por Carlos Salinas de Mxico, Carlos Andrs Prez de Venezuela y Carlos Menen de Argentina. 24 Esta clasificacin no son tipos ideales y pueden variar de un pas a otro dependiendo de mltiples variables.

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democrtico y popular personificado por Lula y otro, liderado por Serra, que representaba la continuidad de las polticas neoliberales

Otro aspecto que marc la relacin de la CUT con el gobierno fue la comprensin de que, por ser una coalicin, se trataba de un gobierno en disputa, lo que implicaba conflictos y contradicciones internas, una tensin permanente entre los que presionaban por la continuidad de las polticas neoliberales y aquellos que defendan otras posiciones. El hecho de tener amigos en el gobierno no implicaba necesariamente una relacin amistosa. Por eso, aunque los sindicalistas tuvieron por primera vez acceso directo al poder federal7, la CUT busc una posicin de solidaridad crtica. La evaluacin fue que haba una disputa por la hegemona en el gobierno y que sera la presin de la sociedad la que podra determinar su rumbo. Con ese objetivo, una estrategia puesta en prctica con relativo xito fue la realizacin de movilizaciones conjuntas con otras centrales sindicales y con los movimientos sociales. De ese modo, se lograron conquistas importantes, como los aumentos del salario mnimo y la correccin anual de la tabla del impuesto a la renta. Durante el primer mandato de Lula se consigui una relativa unidad de accin entre las centrales sindicales, que comenz con el lanzamiento de la campaa salarial unificada entre la CUT y FS, que despus se extendi a otros temas, como la reduccin de la jornada de trabajo, a los que luego se sumaron otras centrales. No obstante, pese a esa unidad, se produjo una reorganizacin del movimiento sindical que incluy divisiones y fusiones, motivadas en parte por los diferentes

posicionamientos frente al gobierno y las reformas, en particular frente a la reforma sindical. (Destacado fuera de texto) (Radermacher y Melleiro, 2007: 8)

La divisin del movimiento sindical frente a la posicin de colaborar o no en la campaa presidencial de Lula reforz el nivel de autonoma del movimiento sindical una vez ganadas las elecciones como se demuestra en la cita anterior: la CUT decide asumir una posicin de solidaridad crtica frente al gobierno de Lula.

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Igual sucede con el caso uruguayo. Segn Daniel Chvez (2005) en Uruguay no existe una relacin de dependencia estricta entre las estructuras polticas y las organizaciones sociales. El movimiento sindical mantiene su autonoma poltica, particularmente desde que a finales de la dcada de los ochenta el Partido Comunista del Uruguay perdiera su histrica hegemona en los sindicatos. En contraste, en Colombia los sindicatos forjaron un tipo de articulacin que hemos denominado de subordinacin en la formacin del Frente Social y Poltico, que posteriormente se constituy en el Polo Democrtico Alternativo, tras la alianza de Alternativa Democrtica y Polo Democrtico Independiente. Pese a que fue en el seno de la CUT (IV Congreso) en donde se hizo la discusin de la necesidad de la conformacin de un Frente Social y Poltico, una vez consolidado el proyecto poltico en las elecciones de la Alcalda de Bogot del ao 2003 los partidos polticos se olvidaron de sus electores: los sindicatos. Esta subordinacin del sindicalismo frente al nuevo partido poltico gener unos niveles altos de lealtad por parte del sindicalismo que se analizarn en el siguiente captulo, en detrimento de su propia autonoma poltica. En Venezuela el nivel de articulacin entre movimiento sindical y partido poltico de izquierda puede ser catalogada como de oposicin. Desde que Hugo Chvez llega al poder en 1999 le declara la guerra a lo que l llam las cpulas podridas del puntofijismo en la que los sindicatos eran uno de los blancos, sobretodo la principal central sindical de Venezuela, la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV). El gobierno de Chvez ha pretendido llevar a cabo elecciones sindicales desde el estado, sea por intervencin de la Asamblea Constituyente, de la Asamblea Nacional, o del Consejo Nacional Electoral. En el numeral 6 del artculo 293 de la Constitucin Bolivariana, se establece como una de las funciones del Poder Electoral organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y organizaciones con fines polticos en los trminos que seale la ley. Esta oposicin de la principal central obrera venezolana al gobierno chavista 73

ha permitido que su nivel de autonoma poltica frente al gobierno sea mayor que en los casos anteriormente descritos. En aquellos pases en donde la renovacin de la izquierda se dio a partir del surgimiento de nuevos actores sociales y polticos excluidos tradicionalmente (Argentina, Bolivia y Ecuador) como los indgenas, piqueteros, desocupados, la relacin entre el movimiento sindical y estos actores vara en cada caso dependiendo al mismo tiempo de los niveles de colaboracin, subordinacin u oposicin de los sindicatos frente al gobierno. Cuadro No. 4: Nivel de articulacin de los sindicatos con el gobierno vs. Relacin entre sindicatos y nuevos actores: NIVEL DE ARTICULACIN DE LOS SINDICATOS CON EL GOBIERNO COLABORACIN SUBORDINACION OPOSICION
Fuente: Elaboracin propia

RELACION ENTRE SINDICATOS Y NUEVOS ACTORES BAJA MEDIA ALTA

En Argentina por ejemplo los

sindicatos tradicionalmente han pertenecido al

peronismo y con la llegada de los Kirchner al poder su protagonismo en la escena poltica ha sido an mayor; sin embargo, esto no ha aportado a su autonoma e independencia, que se refleja en la baja articulacin que tienen con los nuevos movimientos sociales. Si bien es cierto, dentro del movimiento de los Piqueteros existe una vertiente sindical, la Federacin Nacional de Tierra, Vivienda y Hbitat (FTV) integrada a la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) que es un desprendimiento de la Central General de Trabajadores (CGT) y la CCC (organizacin de la izquierda no peronista que se constituye a partir de formaciones gremiales de base y desocupados en el norte del pas), y que los sectores sindicales recuperaron su protagonismo en la protesta social al acompaar las demandas de los piqueteros en contra de las polticas neoliberales de los aos noventa, el nivel de dependencia con el gobierno es tan alto que no 74

les ha permitido articular su accin con los nuevos actores sociales. Esto indudablemente ha incidido en que exista una izquierda social fragmentada que se traduce en: 1) poca capacidad de articular una opcin poltica electoral unitaria; 2) ausencia de coordinacin entre las organizaciones sociales; 3) Kirchner logr desmovilizar a los piqueteros aislando a los sectores ms combativos y negociando con los ms dialoguistas. El caso boliviano es particular debido a que all predomina el sindicato sobre el partido lo que significa que el nivel de articulacin es de cooperacin pero al mismo tiempo la relacin con los actores sociales (sindicalismo campesino, indgenas) es alta. Este anlisis permite concluir que en todos los casos analizados, con excepcin tal vez del boliviano, el movimiento sindical sigue siendo sombra de los partidos polticos, slo que ahora cambiaron de cuerpo que proyecta: pasaron de ser sombra de los partidos polticos tradicionales (de derecha o de izquierda) para ser ahora sombras de los partidos polticos de izquierda. Si contrastramos las reivindicaciones de la izquierda en cada uno de los pases analizados frente a sus logros obtenidos el resultado estara entre una izquierda light hasta una izquierda vanguardista pasando por otras definiciones, veamos: Cuadro No. 5: Tipo de izquierda por pas PAIS TIPO DE IZQUIERDA REIVINDICACIONES VS. LOGROS De acuerdo a la definicin de la Reali Academia de la Lengua Espaola, light significa aquel que ha perdido sus caracteres esenciales. Si contrastamos los logros del gobierno de Lula (cuadro 1 de los anexos) podemos afirmar que perdi sus caracteres esenciales para ser considerado de izquierda.

BRASIL

Izquierda light

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VENEZUELA

Izquierda caudillista

Creacin de organizaciones populares y consejos locales de planificacin pblica que conllevan a que existe poca mediacin entre el dirigente y las bases sociales, convirtindose en una izquierda caudillista liderada por Hugo Chvez quien insiste en lo popular, lo nacional,

la soberana, la equidad, democracia participativa, crtica al capitalismo salvaje, rechazo al mundo unipolar, prioridad con los pases del sur. COLOMBIA25 I Izquierda liberal
Como dijo Carlos Gaviria: en Colombia existe una paradoja: defender las garantas liberales implica ser de izquierda. Consolidacin de un proyecto nacional

URUGUAY

Izquierda de integracin

del pas ms que la introduccin de cambios radicales en la estructura de poder de la sociedad uruguaya.
Reconstruccin de una izquierda social nacida desde los movimientos sociales como los piqueteros, que pone al empleo como punto nmero uno dentro de la agenda gubernamental Capacidad de movilizacin social, bloqueo y negociacin de los movimientos sociales.

ARGENTINA

Izquierda social Izquierda de movilizacin social

ECUADOR

BOLIVIA

Izquierda vanguardista

Movilizaciones dirigidas no slo a favor de las reivindicaciones tradicionales de la izquierda (soberana nacional, democracia, etc) sino tambin a favor de la gestin democrtica del Estado y las empresas estatales, y la no militarizacin de los procesos de erradicacin forzosa del cultivo de coca.

Fuente: Elaboracin propia

A la par con los procesos de democratizacin en Amrica Latina los sindicatos han tenido que redefinir su papel, su participacin en la poltica y replantear sus

25

Me gusta aquella definicin que trae Federico L. Schster (2005) aplicada al caso colombiano: pas de izquierdas pulverizadas y puramente testimoniales.

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reivindicaciones como actores sociales y polticos poniendo nfasis no slo en temas afines a sus objetivos institucionales sino en la reforma econmica y poltica del estado. Las transformaciones del sindicalismo constituyen una de las claves para entender las caractersticas que en cada contexto nacional asumi la izquierda durante la dcada de los noventa del siglo pasado y lo corrido de este. De la forma como se dio la interaccin entre sindicalismo y partido poltico se pueden analizar los niveles de autonoma de uno frente al otro, el papel de unificador o no del partido respecto al movimiento sindical y en general sus nexos de amor o desamor.

3.3. CONCLUSIN

Con el ascenso a los gobiernos locales y nacionales de los partidos de izquierda a partir de la dcada de los noventa en Amrica Latina, las clases, no slo populares, sino sobretodo la clase media, transformaron su idea de aquellos partidos de izquierda socialistas del siglo pasado, preocupados nicamente por los pobres y la clase trabajadora, para ser considerados ahora partidos modernos, en donde estaban incluidas las demandas no slo de la clase tradicionalmente desprotegida sino tambin la de aquellos sectores que estaban siendo afectados por las medidas econmicas neoliberales. Las banderas de todas las campaas coincidan con acabar el continuismo poltico, la corrupcin, la desigualdad social, en algunos casos las dictaduras de los aos ochenta, la concepcin neoliberal del estado, la poltica elitista y excluyente y las viejas tradiciones populistas de izquierda. Estas fueron sus banderas y por esto fueron elegidos. Sin embargo, dos dcadas despus el balance general de los gobiernos de izquierda locales y nacionales no los deja bien librados: continuismo de las polticas neoliberales, adopcin de las medidas econmicas dispuestas por los actores de los mercados globales y las instituciones financieras internacionales 77

(FMI, BM), corrupcin, divisin interna, ausencia de proyectos alternativos democrticos, caudillismo galopante y primaca de lo electoral sobre el trabajo popular. Por esto aqu es pertinente traer a colacin lo que dice Eduardo Galeano: los pecados contra la esperanza son los nicos que no tienen perdn ni redencin. Es decir, ser de izquierda es hacerle un vuelco al juego que los partidos tradicionales tenan acostumbrados a sus electores: hacer promesas sobre el bidet, para traer a colacin la cancin de Charlie Garca, y causar luego calambres en el alma a sus electores26. Declararse de izquierda significa entonces cumplir los programas electorales, acabar con la politiquera rampante y las formas tradicionales de concebir el espacio de lo poltico. En palabras ms coloquiales: a la izquierda le pasa lo que le pasa a los viejos verdes cuando persiguen jovencitas, cuando las alcanzan se les olvida para qu las queran.

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O como dice Fito Paz: Las palabras hacen trampa, nunca creo en lo que nombran las palabras, las palabras del temblor, del desatino, las palabras que desven el destino, las palabras son sagradas, buen amigo. (Cancin Las Palabras)

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4. SALIDA, VOZ Y LEALTAD: ESTRATEGIA DE LOS SINDICATOS COLOMBIANOS PARA NO SER BORRADOS DEL MAPA POLTICO?

Teniendo como contexto la descripcin histrica de la relacin entre sindicatos y partidos tradicionales y, sindicatos y partidos de izquierda, realizada en el segundo captulo de esta investigacin, en este aparte buscamos exponer un anlisis de las entrevistas realizadas a los diferentes lderes sindicales sobre la forma como entienden su relacin con el Polo Democrtico Alternativo. Este cuarto captulo del trabajo se pregunta por cules son las opciones de voz y salida de los sindicatos dentro del Polo? y cmo se maneja el tema de la lealtad? El captulo explora las expectativas y percepciones de los lderes sindicales frente al Polo Democrtico Alternativo. Para alcanzar tal propsito, el texto primero describe y realiza un mapeo del sindicalismo colombiano, sus niveles de afiliacin, composicin, vertientes polticas, y quines conformaron y conforman hoy el Polo Democrtico Alternativo. Luego, profundiza en las opciones de voz, salida y lealtad a travs del anlisis de las expectativas y percepciones de los lderes sindicales, acudiendo a las entrevistas realizadas entre 2007 2012. Igualmente se pregunta si con el nacimiento del PDA los sindicatos dejaron de ser organismos anexos del partido para pasar a ser protagonistas de novela de la contienda poltica? o nuev amente sern sombras nada ms?

4.1. MAPEO DEL SINDICALISMO COLOMBIANO

Luego de la reforma laboral del ao 2002, ley 789, que tena como objetivo generar nuevos puestos de trabajo, el nivel de sindicalizacin en el pas ha disminuido respecto a los aos anteriores. De acuerdo a las pesquisas realizadas en el Ministerio de Trabajo (antes Ministerio de la Proteccin Social) y en la

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Escuela Nacional Sindical, el porcentaje de trabajadores sindicalizados no supera el 4% del total de trabajadores vinculados mediante contrato de trabajo. En el ao 1984 el sindicalismo cobijaba a ms del 10 por ciento de la fuerza laboral y el 70 por ciento de las organizaciones sindicales eran del sector privado y solo el 30 correspondan al sector pblico. Hoy las cosas son totalmente distintas. La poblacin laboral no pasa del 4%, los sindicatos del sector privado estn virtualmente desaparecidos (con contadas excepciones) y las centrales obreras se nutren en una proporcin cercana al 75 porciento de los sindicatos pblicos, tambin en franca decadencia.27 Durante el perodo 1993 2004 la reduccin de sindicatos ha sido constante, situacin que se evidencia en el nmero de afiliados a cada central obrera y los no agremiados. Tabla No. 1: Tasa de crecimiento de los sindicatos
CTC Tasa de variacin % CUT Tasa de variacin % CGTD Tasa de variacin % NO CONFEDERADO Tasa de variacin %

1993 1994 1995 1996 1997 2000 2004

308 295 293 294 297 235 300 -4,22 -0,68 0,34 1,02 -20,88 27,66

2094 2481 2487 2473 2525 1780 400 18,48 0,24 -0,56 2,10 -29,50 -77,53

896 596 968 961 968 711 600 -33,48 62,42 -0,72 0,73 -26,55 -15,61

1602 1536 1528 1513 1680 1308 N.D. -4,12 -0,52 -0,98 11,04 -22,14 N.D.

Fuente: Ministerio del Trabajo

27

Sindicatos: afiliacin uno a uno. En: eltiempo.com. 30 de abril de 2004. Seccin: Informacin General. Autor: NULLVALUE. Consultado el 5 de enero de 2012.

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Desde el ao 1993 hasta el ao 2004 el nmero de sindicatos de base, afiliados a las centrales confederadas se ha reducido de la siguiente manera: en cuanto a la CTC la reduccin es del 2.60%; en el caso de la CUT es de un 80.9%, y por ltimo, para la CGTD es de 33.04%. Desafortunadamente el Ministerio de Trabajo no tiene las estadsticas correspondientes a los aos 2005 y 200628. De igual forma, el nmero de sindicatos de base o empresa29 existentes en el pas se ha reducido considerablemente como se muestra en la Tabla No. 2. Tabla No. 2: Nmero de sindicatos en el pas
1993 CTC CUT CGTD NO CONFEDERADOS TOTAL 308 2094 896 1602 4900 1994 295 2481 596 1536 4908 1995 293 2487 968 1528 5276 1996 294 243 961 1513 5241 1997 297 2525 968 1680 5470 2000 235 1780 711 1308 4034 1300 2004 300 400 600

CTC: Central de Trabajadores de Colombia CUT: Central Unitaria de Trabajadores CGTD: Central General de Trabajadores Democrticos Fuente: Escuela Nacional Sindical

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No existe unificacin de los datos sobre nmero de afiliados, sindicatos constituidos ao por ao, clasificacin de los mismos, niveles de desafiliacin, y la Divisin de Registro Sindical del Ministerio de Trabajo, entidad encargada de llevar este registro no cuenta con esta informacin. Al ser consultada expresaron que cada Central Obrera tiene estos datos y que ellos no manejan estadsticas. Es tal la incertidumbre en la certeza de los datos que por ejemplo en el artculo Sindicatos: afiliacin uno a uno, del tiempo.com (publicado el 30 de abril de 2004) se seala que para el ao 2004 La fundacin de organizaciones sindicales entre el ao 2003 y 2004 bajaron de 23 a 9. Igual pasa con las asociaciones de pensionados que entre un ao y otro redujeron de 13 a 4, no coincidiendo esto con los datos sealados por otras fuentes como la Escuela Nacional Sindical. 29 Sindicato de base o de empresa es aquel conformado por individuos de varias profesiones, oficios o especialidades, que prestan sus servicios en una empresa.

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Para el ao 2000, el nmero de sindicatos existentes, excluyendo los sindicatos no confederados era de 2.726, respecto a los 1.300 que se encuentran reportados para el ao 2004, lo que representa una disminucin en el nivel de sindicalizacin del 52.31%. Para el 2005 el sindicalismo solo representa el 4,60% (831.048 afiliados a nivel nacional), segn el dato suministrado por la Directora del Departamento de Derechos Humanos de la CUT, July Gonzlez Villadiego, en entrevista realizada en el mes de noviembre del ao 200730. Aunado a lo anterior, en Colombia siempre ha existido divisin sindical. No se tiene una central nica como en Uruguay, Argentina, Chile, Brasil, Ecuador, Per y Venezuela. Primero, existi la Confederacin de Trabajadores de Colombia, CTC, conformada en 1936, impulsada por los comunistas y por el Partido Liberal, con la benevolencia del Presidente Alfonso Lpez Pumarejo; en 1946 los comunistas fueron expulsados de esta central, y en este mismo ao se cre la Unin de Trabajadores de Colombia, UTC, para oponrsele a la CTC (Observatorio del Programa Presidencia de Derechos Humanos y DIH, 2005). En 1964 los comunistas crearon la Confederacin Sindical de Trabajadores de Colombia, CSTC, que, despus, conjuntamente con sindicatos independientes conformaron en noviembre de 1986 la Central nica de Trabajadores, CUT, mientras que la UTC desapareci por problemas de corrupcin.

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Francisco Hernndez Valderrama (2004) indica que para el ao 2004 y segn su investigacin realizada en cada una de las Centrales Obreras la CUT tena 750 sindicatos y 658.000 afiliados; la CTC 450 sindicatos y 170.000 afiliados; la CGTD 525 sindicatos y 250.000 afiliados. Si tenemos en cuenta que la fuerza laboral en Colombia est compuesta por aproximadamente 20 millones de trabajadores, y solo 1.078.000 de ellos se encuentran afiliados a algn sindicato, se concluye que la tasa de afiliacin en Colombia est alrededor del 5.4. por ciento. Igualmente este autor seala que respecto a Amrica Latina, en donde el porcentaje de afiliacin sindical en promedio est en el 20%, siendo Brasil el pas que mayor nmero de porcentaje de afiliacin sindical tiene (31%), Colombia presenta uno de los niveles ms bajo de afiliacin, siendo superado slo por Honduras y Guatemala.

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En 1970 se constituy la Central General del trabajo, CGT, de origen cristiano, que se fusion en 1992 con la Central de Trabajadores Democrticos de Colombia, CTDC, de influencia marxista, creada en 1989, para dar lugar a la Central General de Trabajadores Democrticos, de tendencia social cristiana. Entonces, a partir de 1992, existen tres organizaciones de los trabajadores: CUT 31, CTC32 y CGTD33, siendo la ms grande la CUT, con cerca del 75% de los obreros sindicalizados (Rodrguez Quionez, 2010: 89). La historia de cada una de las Centrales Obreras existentes hoy en el pas nos da cuenta a la vez de sus posiciones polticas e ideolgicas: Cuadro No. 6: Ideologa poltica de las Centrales Obreras en Colombia Ideologa
CUT Confluyen varias vertientes con primaca orientacin comunista Orientacin social cristiana. CTC Orientacin liberal Derecha Centro - Izquierda

CGTD

Derecha

Fuente: Elaboracin propia con base a la lectura de diversos textos sobre la historia de las centrales obreras y de acuerdo a las entrevistas realizadas a los lderes sindicales.

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La CUT se considera la central ms grande con 532.000 trabajadores afiliados de los sindicatos para el ao 2004 y segn lo afirmado por el Sr. Fabio Arias, Fiscal de la CUT en entrevista realizada por la autora en noviembre de 2011, actualmente cuenta con 550.000 afiliados, de los cuales el 70% corresponde al sector pblico, siendo los sindicatos ms representativos ANTHOC, SINDES y FECODE, que son los sindicatos ms representativos del sector salud y educacin respectivamente. 32 Se considera la central ms pequea con 89.000 afiliados para el ao 2004. 33 En entrevista efectuada a Julio Roberto Gmez Esguerra, Presidente actual de la CGTD (2012) , afirm que el nmero de afiliados con el que cuenta la Central pasa del milln, incluyendo los sectores industriales, campesinos, organizaciones negras, indgenas, afrodescendientes, aunque segn datos del Ministerio de Trabajo para el ao 2004 contaba con tan solo 129.000 trabajadores afiliados.

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Atomizacin sindical o fragmentacin, tasa de sindicalizacin baja, ausencia de negociacin colectiva34, desprestigio de la actividad sindical35, deslaboralizacin, caracterizan al sindicalismo hoy en Colombia36. Junto con esto, el exterminio fsico contra los sindicalistas ha contribuido a que el movimiento sindical se vea resquebrajado: en total 1925 asesinatos durante el perodo 1992 2002. (Delgado, 2004: 56) Sin embargo, lo que nos interesa para efectos de esta investigacin es el papel que juegan los sindicatos como actor poltico de la sociedad y especficamente su relacin con un partido autodenominado de izquierda y alternativo de las polticas tradicionales, como es el Polo Democrtico Alternativo. Partimos de la base, como lo sealamos en la introduccin de este trabajo, que el rol que desempea el sindicalismo en la sociedad, depende en ltimo trmino de sus concepciones polticas. Y con esto afirmamos contundentemente que el sindicalismo siempre tiene un contenido poltico, en oposicin a posturas como la de la politloga Marcela Prieto quien afirm en el Programa Hora 20 de Caracol Radio, emisin del 24 de enero de 2012 y a propsito de la candidatura de Angelino Garzn a la presidencia de la OIT, que los sindicatos no deberan estar politizados, en sus palabras: Hay politizacin de las centrales obreras que no tienen nada que ver con los
intereses que tienen que defender que son sus condiciones laborales37. El papel de

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Mientras que en el ao 1996 se firmaron 258.731 convenciones y pactos colectivos, en el ao 2004 solo lleg a 72.264 35 Segn la encuesta realizada en el ao 1998 por el diario El Tiempo sobre la opinin de los colombianos acerca de los sindicatos colombianos stos no salen muy bien librados: regular 50,24%; mala 22,51%, no sabe no responde 5,34%, buena 21,91%. (Opinmetro. Sindicatos En: eltiempo.com. 22 de octubre de 1998. Seccin: Nacin. Autor: NULLVALUE. Consultado el 13 de noviembre de 2007.). 36 lvaro Delgado (2004) afirma que las medidas de apertura econmica adoptadas por los gobiernos colombianos a inicios de la dcada de los noventa del siglo pasado trajeron consigo diversos efectos negativos para el sindicalismo colombiano que se sintetizan en los niveles de empleo, contratacin colectiva, salarios, jornada de trabajo, seguridad social, rgimen pensional y la organizacin sindical misma.

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los sindicatos en otros pases del mundo no es como se maneja en Colombia, no estn politizados. (Transcripcin propia).

Los sindicatos, igual que los gremios econmicos, no slo defienden sus intereses sectoriales o econmicos sino que evidentemente interactan con los gobiernos y los partidos polticos, sobretodo si stos son de base obrera. Como lo afirma Mara Victoria Murillo38 (2000) la variacin en la interaccin entre sindicato y gobierno en respuesta a las reformas orientadas hacia la economa de mercado tiene una importancia poltica considerable. En primer lugar, los sindicatos pueden organizar apoyo u oposicin a las reformas de modo que los costos de stas sean distintos a lo que el gobierno esperaba originalmente. La accin sindical puede afectar la factibilidad, el diseo y la puesta en prctica de las reformas, como demuestran los retrasos en la reforma a las regulaciones del mercado laboral. Es por ello que los sindicatos deben ser incluidos en el anlisis de la poltica de reformas econmicas. En segundo lugar, los sindicatos pueden tener un impacto directo en el funcionamiento de los gobiernos formados por partidos polticos de base laboral. Los sindicatos no slo han organizado la base poltica de los partidos obreros y les han proporcionado recursos organizativos para campaas electorales, sino que adems histricamente han desarrollado una identidad compartida con dichos partidos polticos. Partiendo de la afirmacin segn la cual los sindicatos siempre tienen un contenido poltico, aclaramos que igual como pasa con las Centrales Obreras existentes, no todos los sindicatos de base o federados se identifican con aquello que llamamos izquierda. Algunos, como la CGTD liderada por Julio Roberto

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Parece ser que la politloga Marcela Prieto pese a su formacin acadmica desconoce la historia poltica del pas. 38 Mara Victoria Murillo (2000) realiza un anlisis de los patrones de interaccin entre sindicatos y gobiernos laboralistas respecto a las reformas neoliberales que se dieron iniciando la dcada de los noventa en Mxico, Venezuela y Argentina, proponiendo una tipologa de interaccin de acuerdo a los niveles de cooperacin, subordinacin, oposicin o resistencia de los sindicatos ante tales medidas.

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Gmez, se identifican ms con el centro e incluso otros, por cuestiones geopolticas de su actividad estn ms cercanos a la extrema derecha. Es el caso del Sindicato Nacional de la Industria Agropecuaria (SINALTRAINAGRO), que es el sindicato federado ms representativo de los trabajadores bananeros del Urab Antioqueo, pese a pertenecer a la CUT, tiene al mismo tiempo alianzas con el Partido de Integracin Nacional (PIN) y con el Polo Democrtico Alternativo. As nos lo relata lvaro Morales, Vicepresidente de la Junta Directiva de FECODE, en entrevista realizada por la autora de esta investigacin39:
SINALTRAINAGRO es un fenmeno interesante porque por ejemplo pertenece a la CUT y ha hecho un buen trabajo en materia del trabajo agrario pero a la vez debido a que all llegaron personas que simpatizaban con el paramilitarismo, hoy hay dirigentes tanto del Polo como del PIN. En esos sectores hay ex dirigentes de FECODE y de la izquierda especialmente sectores como del EPL y del ML como Anbal Palacio, que es de esa zona de all, que se transmut en dirigente de la derecha.

De igual forma Leslie Paz, Investigadora de la Corporacin Viva la Ciudadana (2011), seala:
En el Urab Antioqueo operaban los bloques paramilitares Bananero y el Elmer Crdenas, sus lderes extraditados han denunciado la alianza con diversos sectores polticos para la eleccin de alcaldes, concejales, gobernadores y congresistas. Pero, un captulo de la parapoltica en esta zona tiene su origen en otro departamento: Santander. Luis Alberto Gil alias el Tuerto Gil ex miembro del M-19, co-fundador del Partido Convergencia Ciudadana, ex senador condenado por nexos con el paramilitar Ernesto Bez, fundador de la EPS Solsalud, teniendo en esta regin cerca de 18 mil trabajadores afiliados del Sindicato Nacional de Industria Agropecuaria (Sintrainagro), bajo el operador creado por
39

Al iniciar la presente investigacin tratamos de entrevistar algunos lderes sindicales del Urab Antioqueo que pertenecen a la Junta Directiva de SINALTRAINAGRO, pero la repuesta de uno de ellos fue contundente: aqu no nos hablen del POLO, aqu hblenos del PIN.

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esta organizacin IPS Salud Darin encabezada por el representante legal y aspirante a la Alcalda de Apartad Elicer Arteaga, quien adems podra estar inhabilitado para ejercer cargos pblicos por contratos con el hospital del municipio este ao. Sintrainagro es un referente poltico para el desarrollo electoral en esta subregin de Antioquia, sus dirigentes mayoritariamente ex militantes del M-19, para estas elecciones apoyan desde el Partido de Integracin Nacional (PIN) el reencauche de Convergencia Ciudadana el grupo poltico con alrededor de siete implicados en parapoltica- los candidatos a la alcaldas de Carepa con Agapito Murillo, Chigorod con Esteban Gulfo Romero y Elicer Arteaga en Apartad.

Por su parte Julio Roberto Gmez de la CGTD defiende una posicin de centro, sin el apellido izquierda: Yo no he logrado descifrar qu es derecha o qu es izquierda. Uno encuentra en
ciertos sectores de la denominada izquierda actitudes que son profundamente derechistas, atentar por ejemplo contra un proyecto poltico como el que encarn en su momento un movimiento como el Polo Democrtico Independiente despus PDA es una posicin de derecha, el sectarismo es un comportamiento de derecha, el dogmatismo no es una posicin de izquierda, para mi el tema de la izquierda ha venido desdibujndose fruto tambin de las desviaciones que se generan desde las denominadas posiciones que se han denominado como de izquierda, para mi por ejemplo lo que hace el ELN o las FARC no es una posicin de izquierda es una posicin de derecha, es el vandalismo de la nueva derecha, una nueva derecha que secuestra, que vuela oleoductos, que vuela torres de energa, que ataca a la poblacin civil, que siembra minas anti personas, no se diferencian de lo que dicen combatir. Si usted mira lo que es la poltica exterior norteamericana para el resto del mundo, que es una posicin de extrema derecha como lo que hicieron en Afganistn, en Irak, histricamente en Palestina, se llega a la conclusin que los denominados grupos de izquierda exactamente tienen el mismo

comportamiento. Por esto a mi me llam mucho la atencin el tema del Centro Independiente porque es el centro, es decir, es una posicin tranquila,

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descansada, donde pueden confluir todos. Este ao en una reunin nacional que tuvimos alguien deca que por qu no le cambibamos el nombre a Centro Independiente de Izquierda y yo le dije que no porque si es de izquierda deja de ser centro. La posicin centro permite que podamos confluir en un as de voluntades desde los ms diversos sectores, es decir, que gente que viene de La U, de Cambio Radical, del Partido Liberal, del Partido Conservador, trabajadores, empresarios, cooperativistas, podamos confluir en funcin de un proyecto poltico de largo alcance para gobernar bien. Ese vandalismo de la nueva derecha es lo que ha creado tantas confusiones en la gente. Si uno mira hoy la posicin de Petro es una posicin de centro, un hombre que al momento de hacer su discurso de triunfo convoca a todo el mundo y que dice aqu tenemos que construir una sociedad distinta, basada en el amor, fundamentada en la inclusin, en una posicin humilde, no arrogante. Yo creo que esto habla de lo que realmente es una posicin de centro. Este pas no puede seguir polarizado, nosotros inclusive nos equivocamos al elegir el nombre del Polo, porque los polos pueden generar luz al unirse, pero a la vez pueden ser dispersin y corto circuito, yo creo que hoy esos puentes que se tienden entre el Presidente Santos y Petro en un pas tan golpeado por los fenmenos de la violencia, una violencia endmica, sistemtica, institucionalizada, demasiado posicionada en nuestro pas, yo creo que son mensajes altamente positivos, en perspectiva de futuro. Habr quienes van a decir mire ya se le entreg a Santos, porque tenemos esa tendencia a verlo todo por lo negativo, pero digmoslo con franqueza esa articulacin entre el primer mandatario de la nacin y la ciudad ms importante del pas, en donde estamos 8 millones de personas es fundamental en perspectiva de futuro, adems hay muchas cosas que no va a poder hacer Bogot si no cuenta con el apoyo nacional y hay muchas cosas que puede hacer el gobierno nacional que no las va a poder hacer si no cuenta con la articulacin de la Alcalda de Bogot. Qued una vez ms en evidencia el voto independiente en Bogot y eso es muy importante para el pas.

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Este factor, sumado a que en Colombia nunca ha existido una nica central obrera que represente en conjunto los intereses de todos los trabajadores, repercute indiscutiblemente en la coordinacin de la accin colectiva y poltica de los sindicatos, y en su interaccin con un partido poltico como el Polo Democrtico Alternativo. Mara Victoria Murillo (2000: 191) afirma que en aquellos casos de competencia sindical, o fragmentacin organizacional, se introduce la necesidad de coordinar la accin de diferentes sindicatos para organizar la accin colectiva, ya sea para la movilizacin o la contencin. Cuanto mayor es el nmero de sindicatos compitiendo por los mismos afiliados, ms difcil resulta la coordinacin de la accin colectiva. Esta competencia sindical en el caso colombiano o en trminos de lvaro Delgado, atomizacin sindical, se reflej incluso en los momentos previos a la conformacin del Polo Democrtico Alternativo. Veamos: Cuadro No. 7: Antecedentes del PDA Parte 1 Frente Social y Poltico Polo Democrtico (FSP) Fundado: 1999 Fundado: 2002 Integrantes: CUT Partido Comunista Presentes por el Socialismo Partido Socialismo Democrtico Unidad Democrtica Acadmicos ONG Artistas y polticos independientes Integrantes: Frente Social y Poltico Va Alterna Partido Socialdemcrata Colombiano (Jaime Dussn) ANAPO (Samuel Moreno) Alianza Social Indgena Partido Socialismo Democrtico Polo Democrtico Independiente Fundado: Junio de 2003 Integrantes40: Va Alterna (Antonio Navarro Wolf y Gustavo Petro) Partido Socialdemcrata de Colombia (Jaime Dussn) Partido Socialismo Democrtico (Angelino Garzn ex lder sindical) ANAPO (Samuel Moreno) Alianza Social Indgena

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De las sesenta firmas que conformaron el PDI se destacan las de Antonio Navarro Wolf, Jaime Dussn, Gustavo Petro, Samuel Moreno Rojas, Javier Ccres, Francisco Rojas Birry, Camilo Gonzlez Posso, Ana Teresa Bernal, Daniel Garca Pea, Paul Bromberg y Rafael Orduz

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No hacan parte: Va Alterna (Antonio Navarro Wolf) Jaime Dussn (Sindicalista representante de los maestros por el Partido Socialdemcrata Colombiano) Samuel Moreno (ANAPO)

No hacan parte: Frente Social y Poltico (FSP) Unidad Democrtica

Cuadro No. 8: Antecedentes del PDA - Parte 2 Alternativa Democrtica Polo Democrtico Polo Democrtico 41 Alternativo (Hasta Alternativo (Desde octubre de octubre 2011) 42 2011 2012) Fundado: 6 de diciembre de 2005 Integrantes: Integrantes: Alternativa Democrtica De acuerdo a la (Frente Social y Poltico, informacin suministrada MOIR, Unidad por el Jefe de Prensa del Democrtica, Movimiento PDA, ngel Ocampo, en Ciudadano y Partido entrevista realizada por la Comunitario Opcin autora de esta Siete) investigacin en febrero Polo Democrtico de 2012, hoy hacen parte Independiente del Comit Ejecutivo Nacional 28 de los 38 representantes de organizaciones sociales y

Fundado: Noviembre de 2003 Integrantes43: Frente Social y Poltico (FSP) Unidad Democrtica Movimiento Ciudadano MOIR Partido Comunitario Opcin Siete Movimiento de Unidades Indgenas de Colombia

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Como lo seala Fabin Acua (2009) la reforma poltica del 2003 que tena como objetivo castigar a las agrupaciones pequeas, logr la unin de la llamada izquierda democrtica y la izquierda radical en una sola colectividad, producto de lo cual naci el Polo Democrtico Alternativo. 42 Previamente ya haba salido del PDA Gustavo Petro, Angelino Garzn y la CGTD, en cabeza de Julio Roberto Gmez. 43 Hicieron parte de AD: Carlos Gaviria, Jorge Enrique Robledo, Luis Carlos Avellaneda Tarazano, Antonio Javier Pealosa, Efrn Flix Tarapus, Wilson Borja, Venus Albeiro Silva, Alexnder Lpez (ex sindicalista de SINTRAEMCALI) y Ermnsul Sinisterra.

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partidos polticos que inicialmente conformaron el PDA, quienes salieron a conformar el Movimiento Progresistas, liderado por Gustavo Petro. Dentro de estos 28 representantes se encuentran dos representantes de la CUT. Siguen perteneciendo Alexander Lpez, Wilson Arias (representante de los corteros de caa) y Jaime Dussn.
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a la informacin relacionada en Rodrguez Quiones (2010) y a las entrevistas realizadas a lderes sindicales en el marco de esta investigacin.

Los cuadros anteriores evidencian las divisiones del movimiento sindical para conformar una opcin de izquierda de forma unificada. Los mismos lderes sindicales entrevistados as lo manifestaron:
Nosotros inicialmente no estuvimos en el proceso del Polo Democrtico Independiente, como Sub-directiva o como Central no estuvimos en ese proceso, nosotros inicialmente trabajamos lo que se llam el Frente Social y Poltico y posteriormente el espacio de Alternativa Democrtica. Desde el Alternativa Democrtica empezamos a hacer todo el proceso de discusin, con las compaeros y compaeros del Polo Democrtico Independiente y participamos en todo ese proceso de fusin para que hoy sea el Polo Democrtico Alternativo44.

Fabio Arias, Fiscal de la CUT Nacional, relat en entrevista realizada el 9 de noviembre de 2011, que al interior del movimiento sindical siempre se discuti

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Entrevista realizada a la lder sindical July Gonzalez Villadiego. Directora Departamento de Derechos Humanos CUT- Noviembre de 2007.

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sobre la inconveniencia de fusionar en un solo proyecto poltico lo que l denomina la izquierda tradicional y la izquierda democrtica: El Polo naci como Polo Democrtico Independiente en donde estaba la gran
fraccin histrica del M-19, con Gustavo Petro y Antonio Navarro, estaban sectores liberales como el que encabezaba Carlos Gaviria, estaba Lucho Garzn que ya haba renunciado a su militancia poltica dentro del Partido Comunista y por tal motivo estaba buscando proyectos polticos distintos, inclusive naci de una discusin que se hizo en el IV Congreso de la CUT realizado en Cartagena en el ao 1999 sobre la necesidad de la conformacin de un Frente Social y Poltico que encabez Lucho y que posteriormente qued en manos de lo que se conoce como izquierda tradicional. La izquierda tradicional estaba reunida en ese entonces en lo que se llam Alternativa Democrtica, compuesta por el PC, el MOIR y el PUP (Poder de Unidad Popular). El Polo Democrtico Independiente tuvo un resultado muy positivo con la llegada de Luis Eduardo Garzn a la Alcalda, que ni l mismo se imaginaba45. Mucho se discuti sobre la necesidad o conveniencia de unir estos dos proyectos. Siempre consider inoportuno esta fusin porque la alianza nunca la negamos. Lo que opinamos algunas personas del sector sindical era que se debera realizar una alianza electoral no una fusin para la candidatura del Dr. Carlos Gaviria a la Presidencia de la Repblica, sin embargo expresiones del Polo como la Anapo de Samuel y el dussanismo declararon que era oportuna esa fusin, los otros sectores fueron ms recatados sobre el tema y otros nos opusimos abiertamente.

45

Esta idea es igualmente compartida por lderes sindicales como Julio Roberto Gmez (CGTD), lvaro Torrado Correa (USO) y Miller Ramrez (SINTRABANCOL)

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4.2. VOZ, SALIDA Y LEALTAD DENTRO DEL PDA ESTRATEGIA DE LOS

SINDICATOS PARA NO SER BORRADOS DEL MAPA POLTICO?

En el modelo de Albert. O

Hisrschman (1977), inicialmente establecido para

fuerzas que operan en la economa y dirigido a estudiar las fallas reparables de los actores econmicos las opciones de salida y voz, son las categoras que explican a la vez la dicotoma entre economa y poltica, respectivamente. Y tal como lo sealamos en la parte introductoria de este escrito, para Hirschman la opcin de voz es la expresin de insatisfaccin directa a la administracin o a alguna otra autoridad a la que la administracin est subordinada o mediante una protesta general a quienquiera que desee escucharla, o, en trminos ms prcticos un intento de cambiar el estado de cosas poco satisfactorio, en lugar de abandonarlo. La opcin de salida a su vez es el abandono del organismo. Y la lealtad funciona como elemento cognitivo que vincula los individuos a la organizacin, con el fin de incentivar el recurso de la voz y evitar la salida. Bajo este panorama, cules son los mecanismos de voz y lealtad que se han dado entre el PDA y el movimiento sindical para evitar la opcin de salida de la organizacin partidaria? Qu dicen sus actores? Estas son las preguntas que guan este apartado de la presente investigacin y que sern analizadas segn las entrevistas realizadas y el anlisis de los hechos polticos acontecidos desde la fundacin del PDA.

4.2.1. Opcin de voz, polifona o voces del silencio?

Los sindicatos no son agentes perfectos. Los lderes sindicales tienen como primera limitacin permanecer en el poder porque si no no seran capaces de perseguir sus objetivos (Citado en Murillo, 2000). Y una de las formas de permanecer en el poder es definir claramente de forma estratgica cmo se 93

relaciona la organizacin sindical que representan con los partidos polticos y en especial, con aquel partido poltico que dice representar sus intereses. El PDA tiene establecido como uno de los puntos dentro de su Ideario de Unidad que asume con decisin la defensa de las libertades sindicales, del derecho a la resistencia civil y la protesta social. Igualmente en el Programa Hora 20 de Caracol Radio, emisin del 24 de enero de 2012, el Congresista Jorge Enrique Robledo del PDA manifest que no se puede ser demcrata si no se es amigo del sindicalismo. Pero cmo se ha dado en la prctica esa amistad?, qu piensan los lderes sindicales sobre sus opciones de voz dentro del PDA? En las entrevistas realizadas desde el ao 2007 la mayora de lderes sindicales (en total 12) coinciden en afirmar que no existen opciones de voz dentro del PDA para el movimiento sindical, y menos an existieron durante las Alcaldas de Bogot administradas por representantes de esta colectividad (Luis Eduardo Garzn y Samuel Moreno). Por ejemplo, Ramiro Arroyave, Miembro de la Junta Directiva de la UNEB, afirma:
Dentro del Polo hay varios dirigentes nacionales del movimiento sindical, entre ellos Tarsicio Rivera, y hay ex dirigentes sindicales como Guevara y Dussn, que yo no los quiero mucho, pero ah hay un grave problema y es que no hay un espacio de los polistas en el movimiento sindical de manera permanente, se han creado pero muy burocrticamente pero no hay una corriente organizada de sindicalistas en el Polo. Se hace a travs de corrientes polticas y no a travs de corrientes sectoriales, nosotros siempre hemos propugnado porque existan corrientes sectoriales de los jvenes, las mujeres, de los estudiantes, de los

LGTB, de los trabajadores, pero ah no ha sido posible porque eso todo lo controlan los aparatos polticos que no permiten la organizacin social dentro del Polo. Los nicos sectores que existen pero no lo suficiente organizados son los LGTB, indgenas, estudiantes, mujeres, pero no son una corriente nacional organizada, eso s le dara una potencia gigantesca al Polo. Los partidos dentro

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del Polo no han permitido que eso coja vuelo porque eso los desplaza del poder poltico46.

Igualmente los lderes sindicales entrevistados coinciden en afirmar que durante la Alcalda de Bogot de Luis Eduardo Garzn no existi ningn tipo de interaccin con el movimiento sindical, con excepcin de lo expresado por Rafael Galvis, ex dirigente sindical de SINTRATELFONOS (ETB)47, siendo elegido Garzn gracias a su base electoral y habiendo pertenecido por ms de 35 aos como dirigente sindical a la CUT:
Nunca nos reunimos con Lucho durante su administracin en la Alcalda, Lucho nos abandon. Lo nico importante que hizo frente a la CUT fue que invit a los funcionarios de la CUT y les agradeci cuando gan la eleccin. Lucho elev a categora de resolucin la comisin de negociacin en el Distrito. Esta comisin trata a nivel del Distrito los temas laborales e inclusive los temas salariales. En el sector pblico nacional no hay una aplicabilidad de la norma general de la OIT, que qued convalidada en la Ley 411 de 1997, pero que nunca ha podido aplicarse en la negociacin colectiva a nivel nacional. Lucho lo que hizo fue darle un marco jurdico a la negociacin colectiva a nivel del Distrito. Los dos gobiernos del Polo tienen una deuda inmensa con la clase trabajadora. El 75% de los trabajadores del distrito no tienen un contrato laboral de acuerdo con las normas del derecho administrativo laboral. En el Distrito hay 90.000 trabajadores y el 75% de estos no tienen una relacin laboral directa. En el sector salud son en total 23.000 trabajadores y 6.000 estn en la planta, no les pagan recargos nocturnos, horas extras. La pregunta es qu diablos hicimos con el movimiento sindical durante dos gobiernos que vienen de las clases populares, en especial de la clase trabajadora. El tema laboral les import un carajo, nadie se preocup de ese

46 47

Entrevista realizada por la autora de esta investigacin el 28 de octubre de 2011.

Rafael Galvis en entrevista realizada en el ao 2009 expres que Luis Eduardo Garzn haba defendido las banderas de la ETB en el Concejo de Bogot y que esto en parte se debi a que SINTRATELFONOS fue uno de los sindicatos que ms aport econmicamente para la campaa de Garzn a la Alcalda.

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asunto, este es otro tema que tiene Petro, yo s que Petro no es muy dado a este tema, pero vamos a ver qu hacemos, hay una deuda social muy grande48.

Si bien es cierto como lo afirma Fabin Acua (2009) el PDA es un partido que concentra su mayor votacin en las clases medias y en el voto de opinin, la base electoral del movimiento sindical hizo aportes significativos en las elecciones de las Alcaldas de Bogot de Luis Eduardo Garzn y Samuel Moreno49:
A pesar de que en la formacin del POLO participaron dirigentes sindicales, el POLO no ha manejado bien el tema de su relacin con el movimiento sindical, hay un distanciamiento, su relacin con los sindicatos es dbil, nosotros porque somos militantes y porque tenemos claro la pelcula estamos aqu metidos en el POLO, a sabiendas que nosotros somos los que ponemos los votos, dnde consiguen los votos dirigentes como Avellaneda, Dussn y Guevara en el magisterio, hay un trabajo que falta por hacer porque la gente es polista votante pero no polista militante, es un tema electorero, cuando hay peleas del sector sindical, el nico que se mete como parlamentario es Robledo que est metido en las peleas de los cementeros, de los del Valle, pero no todos lo hacen. En Bogot los alcaldes como Luis Eduardo Garzn y Samuel Moreno llegaron por el Polo y por el movimiento sindical pero despus se olvidaron de eso, terminaron gobernando con otros sectores, como lo llam Piedad Crdoba el efecto violn de la izquierda, el violn se coge (los elige) con la izquierda pero se toca (lo maneja) con la derecha.50

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Entrevista realizada a Fabio Arias. Revisor Fiscal de la CUT Nacional. Noviembre 9 de 2011.

En las entrevistas realizadas una de las preguntas que formulamos fue por el valor de los aportes econmicos realizados a las campaas de Luis Eduardo Garzn y Samuel Moreno pero ningn sindicato, ni de base, ni federal, ni confederado, quisieron suministrar estos datos. Las excusas variaron desde no tener los datos a la mano, hasta por ser contabilidades de aos anteriores estar en los archivos. 50 Esta idea es igualmente compartida por Miller Ramrez, Fiscal Junta Directiva Nacional de SINTRABANCOL, Ramiro Arroyave, Miembro Junta Directiva de la UNEB, lvaro Morales, Miembro Junta Directiva de FECODE.

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Dentro de la estructura actual del PDA hacen parte EL PC, la ANAPO, el MOIR, y hay colectivos pequeos como representantes del sector LGBT, que es el Polo Rosa, otro es el de las mujeres, de los jvenes, un sector de vctimas de estado, pequeos colectivos como Polo que Suma, Poblacin Room (gitanos), Fuerza Comn, Polo al sur, pero ms all de los dos espacios asignados a las Centrales Obreras, que en este caso son para la CUT, representada por Tarsicio Rivera y Tarsicio Mora, no existe representacin de las dems fuerzas sindicales como colectividades. Los incentivos para el sindicalismo dentro del Polo se sintetizan entonces en: a) los dos espacios dentro del Comit Ejecutivo Nacional que tienen las Centrales Obreras y; b) el apoyo a ciertos lderes sindicales para ser representantes del Polo en las elecciones locales, regionales o nacionales, como el caso del candidato al Concejo de Bogot por el POLO Francisco Roa durante las elecciones del 2011, quien es lder sindical de la UNEB y quien fuera entrevistado en el marco de esta investigacin. Bajo estas circunstancias de qu tipo de opcin de voz estamos hablando para el sindicalismo colombiano dentro del PDA? De una sola voz (la de la CUT por ejemplo)?, de polifona51 de voces (la del movimiento sindical en su conjunto)? o ms bien, de voces del silencio?. Siguiendo a Hirschman podemos afirmar que la voz como un intento de cambiar un estado de cosas poco satisfactorio no se ha dado realmente en la interaccin entre el movimiento sindical colombiano y el PDA. Efectivamente existen representantes del sindicalismo dentro de la estructura misma del PDA, y congresistas que vienen del sector sindical (Alexander Lpez, Jaime Dussn,

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Del griego mucha voz. Conjunto de sonidos simultneos en que cada uno expresa su idea musical, pero formando con los dems un todo armnico. (Definicin de la Real Academia de la Lengua. Consultado en www.rae.es.

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Wilson Arias) pero esto no significa que las propuestas del sindicalismo hayan tenido eco en las intervenciones o acciones polticas del POLO. Salvo el caso de los corteros de caa del Valle del Cauca, la defensa de las empresas pblicas de Cali y la educacin pblica, que han liderado Congresistas como Wilson Arias, Alexander Lpez y Jorge Enrique Robledo, las dems reivindicaciones laborales no han sido desarrolladas por el PDA. A nivel distrital, podramos realizar el siguiente balance de los concejales Polistas electos para el perodo 2004 - 2007: Cuadro No. 8: Concejales del PDA electos 2004 -2007
Concejales electos Logros y propuestas 2004 - 200752 Carlos Vicente de Fue calificado en 5 ocasiones como mejor concejal por el Roux proyecto Concejo, cmo vamos. Fernando Rojas Pidi subir del 8 al 15 por ciento el subsidio en acueducto y aseo al estrato 3. Mauricio Rodrguez Lucha por la descentralizacin. Mayor autonoma a las alcaldas locales. lvaro Jos Argote Estmulos a la calidad de la educacin. Carlos Roberto Senz Apoy la creacin de puntos de abastecimiento para Bogot sin Hambre Jaime Caicedo Lucha contra la desigualdad social Celio Nieves Fue maestro y vicepresidente de FECODE. Sus banderas han sido dotar a Bogot de una educacin universal, gratuita, obligatoria y de calidad, y construir 100 mil viviendas de inters social. Temas sociales

Carlos Romero

Fuente: Elaboracin propia a partir de la lectura de varios artculos de prensa.

A nivel distrital se ratifica lo que pasa en el mbito nacional: los temas sindicales (regulacin laboral, negociacin colectiva, mejores salarios para empleados del

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En el perodo 2004 2007 tambin fueron elegidos como Concejales de Bogot por el PDA Antonio Sanguino, Ati Quigua Izquierdo, Orlando Santiesteban, Wilson Duarte, pero no contamos con la informacin para destacar sus logros y propuestas para el perodo .

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sector pblico y privado, etctera) no han sido prioritarios en las propuestas y logros de los Concejales de Bogot. De la misma forma, al interior del Polo las nicas opciones de voz vlidas son las de la CUT y FECODE53 que representa slo a una parte del movimiento sindical, y esta voz tambin est resquebrajada si tenemos en cuenta que algunos dirigentes de esta colectividad apoyaron al Movimiento Progresista en las pasadas elecciones locales y regionales del mes de octubre, tal como lo afirma Fabio Arias:
El otro punto es el de la poltica de alianzas. En el Polo se ha institucionalizado una fuerza que dice que prcticamente no hay que hacer alianzas con nadie porque todas son expresiones poltico - burguesas ajenas al Ideario de Unidad o a las luchas populares, y siempre hacen depender cualquier alianza del Ideario de Unidad y eso es absurdo. Ninguna fuerza poltica hace una alianza con alguien sobre la base de que suscriban o no el Ideario de Unidad del partido con el cual usted hace alianza, o con los sectores sociales, o econmicos con los cuales usted desea hacerlas, ah hay una concepcin muy excluyente de las posibilidades de abrir el campo de la poltica de alianzas. Aqu tuvimos una discusin en la junta directiva nacional de la CUT sobre qu iba a pasar en estas elecciones, la tuvimos desde marzo de este ao, y ya exista una diferenciacin de los que todava no nos llambamos Progresistas y los de la izquierda tradicional. Les decamos a los compaeros del Polo: qu van a hacer en Santander donde hay dos candidatos a la gobernacin, a quin van a respaldar, o a ninguno porque puede ser la opcin. Yo era de la posicin de respaldar al candidato que sacara Serpa para hacerle contra preso al candidato del paramilitarismo del Sr. Aguilar. Los del Polo dijeron que no, no, no porque el candidato del Partido Liberal era de la Unidad Nacional y al final terminaron respaldando a Cote Pea, pero en esa poca lo negaron. Llevamos 50 aos en la izquierda discutiendo este tema.

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Para la CUT se debe pasar de un sindicalismo de confrontacin al de concertacin, tanto con el gobierno como con los empresarios y por eso propuestas de centro derecha como la de Gustavo Petro puede estar ms acorde que la del PDA.

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Hay que construir un proyecto poltico nacional distinto al Polo por la frustracin que ha generado en su quehacer; es la posibilidad de que una izquierda democrtica tenga realmente posibilidades en el pas.

El rompimiento de la opcin de voz dentro del PDA es lo que ha llevado a que analistas se pregunten por si lleg el fin del Polo? y aquella descripcin de Ivn Cepeda de ramos una propuesta renovada, refrescante y con posiciones difanas54 se quede en el pasado. La opcin de voz dentro del PDA tambin se ha visto atrofiada por la falta de convergencia entre el proyecto poltico y el sujeto poltico que es el PDA. Como lo afirma Sandoval (2009) el proyecto no gua la praxis, predomina el pragmatismo y el subjetivismo en el liderazgo poltico. Es decir, existe un proyecto poltico, aunque difiero con Sandoval en que ste sea claro55, plasmado en el Ideario de Unidad del Polo, pero no existe consecuencia entre ese proyecto y la prctica del Polo como opcin poltica. La opcin de voz como lo seala Hirschman en un arte que evoluciona constantemente en nuevas direcciones y de aqu que dependa del anlisis de los escenarios de voz que haga el Polo que la opcin de salida no atrofie el desarrollo del arte de la voz. Existe un balance dismil entre los mismos dirigentes sindicales entre las opciones de voz dentro del Polo. Algunos, como Julio Roberto Gmez de la CGTD

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Lleg el fin del Polo?. En eltiempo.com. Seccin: Otros. Fecha de publicacin: 24 de mayo de 2011. 55 No hay claridad en el proyecto poltico del Polo porque los mismos lderes sindicales entrevistados no identifican por ejemplo si el Polo es o no un partido poltico de izquierda, qu implica ser de izquierda hoy, ser de izquierda es igual a hacer oposicin? Existen contradicciones ideolgicas en el seno mismo del Partido: por ejemplo, cuando Luis Eduardo Garzn sali electo como Alcalde de Bogot fue gracias al apoyo recibido por el Partido Liberal pero cuando el Partido Liberal propone estar en la mesad de Unidad Nacional de Juan Manuel Santos el PDA lo tacha de malo.

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consideran que dentro del Polo existe una nica voz sindical 56, la de la CUT por ejemplo, otros como Francisco Roa afirman que el Polo existe gracias a los sindicatos57, a su fuerza dentro del Polo, y el grupo mayoritario58 coinciden en afirmar que la voz de los sindicatos dentro del Polo son polifonas de voces (no existe un tono armnico en el sindicalismo colombiano), o en su defecto voces del silencio, entendiendo por estas las voces que existen dentro del sistema poltico pero que no hacen parte del tablero de elaboracin de estrategias de concertacin de polticas locales y nacionales.

4.2.2. La opcin de salida?

En la etapa de enamoramiento del PDA que gener como Luis Sandoval lo llama (2009) un estado de imbecilidad transitoria los diferentes movimientos sociales vieron en el Polo una verdadera alternativa poltica. Pocos fueron los que se atrevieron a cuestionar al PDA como un representante de la izquierda y voceador de las minoras. En las primeras entrevistas realizadas dentro del marco de esta investigacin un lder sindical, Emigdio Triana, Presidente de la UNEB Seccional Bogot- en ese momento (octubre de 2007) afirm lo siguiente:
El Polo es una propuesta de alternativa incipiente que carece de unidad poltica por las mltiples facciones, que oscilan entre el liberalismo progresista hasta posiciones de izquierda alternativa. Pero el Polo realmente no es una alternativa poltica porque sigue siendo igual un proyecto oligrquico, no tiene claro un proyecto de pas y se convierte ms bien en un espacio de convergencia de

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En la entrevista realizada afirm: el Polo es CUT y FECODE

Francisco Roa expres en la entrevist a realizada: Dentro del PDA los sindicalistas han tenido una gran presencia, ah est FECODE, SINTRAUNICOL, SINDISTRITALES, UNEB, que hemos aportado que el Polo no se caiga. Esta gran crisis ha permitido que los sindicatos se fortalezcan y si somos inteligentes para afrontar esta situacin en un ao o dos aos tendremos el control del Partido y eso permitira tener una mejor izquierda democrtica para el pas 58 Ramiro Arroyave (CUT); Miller Ramrez (SINTRABANCOL); Alfonso Franco (ANTHOC); lvaro Morales (FECODE); Rafael Galvis (SINTRATELFONOS); Fabio Arias (CUT).

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diferentes partidos. Esto ha generado divisiones internas en los sindicatos, quienes no quieren ver que nosotros para el Polo slo somos base electoral.

Esta visin de lo que era o poda llegar a ser el Polo no dista mucho de lo que sucedi en la prctica para el movimiento sindical: se convirti en la base electoral del PDA y no ha logrado que su voz de forma unificada est presente en el interior de la colectividad del Partido. Algunos continan en el Polo por un tema de lealtad, que desarrollaremos ms adelante, mientras que otra parte del sindicalismo opt por la opcin de salida, hacindolo al mejor estilo de Sergio Cabrera, una estrategia del caracol: llevar la casa a cuestas y dejar solo el cascaron, o por lo menos eso es lo que afirman los que hoy hacen parte del Movimiento Progresistas como Julio Roberto Gmez, Presidente de la CGTD59:
Estando como PDI vino una discusin interna para que sectores particularmente del PC y del MOIR ingresaran al PDI, yo particularmente no estuve de acuerdo porque estos sectores eran bastante reconocidos por su sectarismo y por el

manejo dogmtico de ciertas ideas, sin embargo la decisin mayoritaria se respet y dimos el paso del PDI al PDA. Ingresaron figuras tan relevantes como el Dr. Carlos Gaviria quien fue candidato presidencial y obtuvo una extraordinaria votacin, tal vez el mejor momento del Polo, vinieron varios Congresos del Polo, yo fui Vicepresidente del PDA en esa etapa inicial, fui miembro de su Comit Ejecutivo, pero luego en muchos lugares del pas incluido Bogot, el Polo fue quedando atrapado en medio del sectarismo y el dogmatismo que es una figura bastante retrasada en un mundo que avanza , en un mundo que derrumb el Muro de Berln, se quedaron en el pasado y en esas condiciones yo comenc un proceso de bastante alejamiento, mi participacin comenz a ser de muy bajo perfil, pero siempre en una articulacin muy buena con Antonio Navarro y Gustavo Petro. De hecho nosotros trabajamos muy duro cuando se discuta internamente
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Entrevista realizada por la autora de esta investigacin el 2 de noviembre de 2011. Se transcribe una gran parte de la entrevista por considerar que tiene elementos valiosos para el anlisis.

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las candidaturas entre Antonio Navarro y Carlos Gaviria, perdimos y aceptamos la derrota, posteriormente en la lucha interna por el control del Polo, nosotros ganamos pero nunca nos entregaron el control del Partido y eso fue originando un distanciamiento mo y de los cuadros de la CGTD en todo el pas Vino un desencanto en los temas del Polo, un Polo cada vez ms deteriorado, que maneja prcticas clientelistas. El mejor momento del Polo fue el de a Alcalda de Bogot con Lucho Garzn que fue un excelente Alcalde. Hizo tareas importantes en los temas de Bogot sin Hambre, en el tema de salud y educacin. En la parte laboral no le fue muy bien, yo siempre he dicho si nosotros ramos el sindicalismo del futuro cmo es posible que el 80% de los trabajadores de la salud durante las administraciones de Lucho Garzn y Samuel Moreno estuvieran contratados por Cooperativas de Trabajo Asociado, uno no puede ser luz de afuera y sombra de adentro Estos dos Alcaldes tuvieron unas prcticas similares a las que histricamente han tenido los neoliberales en este pas. No haba interaccin con ellos en el tema laboral, una constante que se vive en poltica es que a la gente se le olvida muy rpidamente de dnde viene, quines fueron sus aliados, quines fueron sus amigos, quines lo llevaron al poder, ojal no nos pase lo mismo con Petro. Se fue generando un distanciamiento del suscrito con el Polo luego de llegar el Dr. Carlos Gaviria a la presidencia del Polo, no particip en los siguientes Congresos con mucho entusiasmo, ni siquiera present mi candidatura, yo simplemente era miembro de la direccin nacional, no del Comit Ejecutivo. Nunca encontr ninguna motivacin especial para que uno creyera que el Polo era realmente alternativo, era un discurso demasiado sectario, uno debe cuestionar el statu quo, luchar contra l, pero el mundo es diverso, es plural, los dedos de la mano no son iguales, por eso la mano yo la considero tal vez la parte ms importante del cuerpo, es armnica y su secreto es que permite hacer muchas cosas. La

democracia se nutre de la diversidad. Me mantuve dentro del Polo hasta que logramos ganar la consulta interna con Petro para que l fuera el candidato a la presidencia de la repblica, decisin que no fue respetada por los sectores ms seudo radicales del Polo, ser radical no es tener un discurso, sino ser capaz de

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transformar las cosas. Acompa a Petro en la primera vuelta, fuimos derrotados y luego vena la disyuntiva, recuerdo exactamente la fecha 2 de junio del ao 2010, la disyuntiva era apoyar o a Antanas Mockus y Sergio Fajardo o apoyar a Juan Manuel Santos y Angelino Garzn. A mi con Angelino Garzn me une una amistad de ms de 35 aos, l se iniciaba en Fenaltrase y yo me iniciaba en la carrera de la CGTD, entonces entres esas dos alternativas me decid por votar a Angelino Garzn, y como no poda votar por Angelino sin dejar de votar por Santos, entonces apoy la frmula. Vino una declaracin pblica del Polo diciendo que me iban a enviar al Comit de tica, y yo reflexion internamente, Comit de tica es decir disciplina para perros en pleno siglo XXI, categricamente no. A mi ni siquiera tuvieron la decencia de mandarme una carta sino que anunciaron el anlisis de mi situacin en el Comit de tica del Partido a travs de medios de comunicacin, entonces a travs de medios de comunicacin renunci y posteriormente envi mi carta de renuncia a la direccin del Polo. Detrs de mi se fueron todos los cuadros de la CGT. Meses despus sale Petro cuando era imposible estar dentro de un Polo cautivo del sectarismo y del dogmatismo, l crea la organizacin poltica Progesistas Como lo seala Julio Roberto Gmez la opcin de salida del PDA se dio cuando. 1)

El Polo no respet las reglas de juego, Gustavo Petro gan en la consulta interna para ser el representante del Partido para la candidatura a la Presidencia y el Partido no respet esta decisin; 2) Los canales de comunicacin con el Partido se rompieron; 3) Sectarismo del PDA, segn sus palabras. Bajo la estructura de Hirschman (1977: 59) el desarrollo de la voz dentro de un organismo corresponde a la historia del control democrtico mediante la articulacin y agregacin de opiniones e intereses. Segn esto, que tan democrtico es el Polo en la toma de decisiones internas para que podamos afirmar que la opcin de voz est dada para todos los que lo conforman? en qu medida, acepta la decisin de las mayoras? Fabin Acua (2009) ofrece pistas, al analizar el proceso de seleccin interna de candidatos para la Alcalda de Bogot 2007. Primero, la consulta del Polo fue la nica consulta cerrada, modalidad que 104

no es muy frecuente en el pas y esta modalidad solo la aplic el Polo en la contienda electoral de la capital del pas. Segundo, en su momento el candidato perdedor del Polo, Mara Ema Meja, respet el resultado de la consulta interna y dio paso a la candidatura de Samuel Moreno Rojas, respetando lo que el Concejal del PDA Laureano Garca afirm una de las cosas pactadas era que siempre que se fuera a consulta interna o a consulta externa, el candidato perdedor se suma inmediatamente al ganador, esas son las reglas de juego del Polo y en lo fundamental se cumplieron(Acua, 2009: 103), lo que le permite concluir que los miembros del PDA han tenido que profundizar en la democracia interna. Sin embargo, como lo afirma Julio Roberto Gmez no sucedi lo mismo cuando Gustavo Petro gan la consulta interna para la presidencia de la repblica. Es decir, el PDA es democrtico en sus decisiones internas dependiendo de cul sea la decisin. En la crisis actual del Polo y siguiendo a Hirschman (1977: 42) la voz puede ser un sustituto de la salida, y tambin un complemento. Cules son entonces las condiciones bajo las cuales se preferir la voz a la salida? La cuestin puede formularse con mayor precisin como sigue:
Si existe un competidor o sustituto B (Progresistas), al mismo tiempo que el producto A normalmente comprado (producto A= PDA), y si a causa del deterioro de A, B es ahora claramente superior desde el punto de vista de los clientes de A bajo qu condiciones un cliente de A dejar de cambiar a B?

Hirschman ofrece la respuesta: 1) Una evaluacin de las probabilidades de que la empresa o el organismo producto de A vuelva al redil, por nuestra propia accin o la de otros; y 2) Un juicio de que vale la pena, por diversas razones, cambiar la certeza de B, de que existe ahora mismo, por tales probabilidades. Bajo este esquema, la opcin de salida de los sindicatos del PDA se hizo efectiva cuando estudiaron las probabilidades de que el Polo no volvera al redil, es decir 105

cuando fue tachado como controlado por la izquierda radical, o, cuando existi la certeza que podan construir otro proyecto poltico como el Movimiento Progresista, cuyo lder Gustavo Petro vena teniendo un nivel de popularidad alto. En trminos de Katrina Burgess (1999) podramos afirmar que en un primer momento los lderes sindicales prefirieron aplicar la opcin de voz denominada voz basada en la norma, es decir hicieron parte del Polo, respetando sus reglas. Cuando las divisiones de lo que se denomina una izquierda tradicional y una izquierda democrtica comenzaron a hacerse evidentes, los lderes sindicales optaron por una voz rompiendo la norma, continuaron en el Polo bien sea por un tema de residuo de lealtad, porque no exista otra voz o por miedo a la amenaza de ser sancionados por su deslealtad, pero paralelamente fueron viendo otras opciones polticas (Movimiento Progresistas) 60 , CGTD, tomaron la opcin de salida. La amenaza constituye otro elemento importante dentro de las opciones de voz. Hirschman expone que amenazar con pasarse al organismo rival es una forma importante para ejercer influencia sobre un organismo. Esta amenaza no puede formularse cuando no hay rival, de modo que la voz no se ve menguada slo cuando la salida es posible sino tambin, aunque en forma muy distinta, cuando no hay salida posible (Hirschman, 1977: 59) De acuerdo con esto, y ante otro rival que aparece en la escena poltica como es el Movimiento Progresista que se define como de centro, las opciones de voz dentro del Polo puede que se afiancen. ngel Ocampo, Jefe de Prensa del PDA, en entrevista realizada por la autora de esta investigacin (febrero de 2012) inform que en los prximos das se va a realizar un seminario ideolgico nacional para replantear las lneas polticas del partido que estn en el Ideario de Unidad del Polo y en ese seminario va a participar una sector importante de los sindicatos. y finalmente algunos, como la

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Actualmente esta puede ser la visin de algunos sindicatos: estn en el Polo pero estn viendo otras opciones y solamente el panorama se aclarar en las prximas elecciones presidenciales.

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Por ltimo, tocaremos el tema de la lealtad entendida como la esperanza de que las cosas van a mejorar y de que se tiene algo o mucho de influencia para lograrlo quedndose en la organizacin. De all que la lealtad tienda a fortalecer la voz. (Guzmn, 2007)

4.2.3. La lealtad

Hirschman afirma que la presencia de la lealtad vuelve menos probable la salida. En algn punto del proceso errado de los organismos, los miembros tratan de emplear su influencia para corregir e invertir el proceso, y estos intentos se volvern ms fuertes a medida que se intensifique el desacuerdo. Llega as un punto del proceso donde ocurrir la salida en ausencia de la lealtad. La lealtad acta ahora como freno a la decisin de abandonar. El miembro leal no abandona, pero algo le ocurre: empieza a sentirse muy infeliz por continuar como miembro, le vienen nuseas o Bauschschmerzen (dolores de estmago), como decan los miembros del Partido Comunista Alemn insatisfechos con la lnea del mismo. (Hirschman, 1977: 88). Ante la pregunta de por qu seguir en el Polo Democrtico Alternativo, del total de entrevistas realizadas (12), el 83% (10) de los entrevistados afirmaron que por un tema ideolgico y que el PDA representa la nica opcin de izquierda en el pas:
Nosotros contamos con una plataforma de lucha y declaracin de principios que es el lineamiento general de la conducta de la organizacin sindical. Si uno analiza esa plataforma de lucha y declaracin de principios junto al Ideario de Unidad del Polo Democrtico Alternativo tiene identidades profundas lo que indica prcticamente que las dos entidades son una misma. Esto hace que la

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organizacin sindical se sienta identificada con los postulados y el Ideario de Unidad que rige el PDA61 El PDA es un espacio que representa lo que queda de la izquierda social y poltica que est inconforme con el sistema62

La lealtad al PDA se compone como sealamos anteriormente por un lado, por el componente ideolgico 63 de lo que el Polo representa, y por el otro, como una estrategia de los sindicatos para continuar en la arena poltica y no ser borrados de ella. Como bien lo expres lvaro Morales, Vicepresidente de la Junta Directiva de FECODE:
La vinculacin con el Polo le ha permitido al sindicalismo visibilizarse en los debates polticos, con el slo hecho que en temas como la reforma pensional y laboral o en el tema de la salud, tengamos unos voceros que defienden los intereses de los trabajadores en el Congreso como Robledo en el tema de la salud y pensional; Alexander ha hecho buenos debates en el tema del manejo de las empresas pblicas. Otro papel importante es que gracias a la existencia del Polo, la convivencia interna de las diferentes tendencias de izquierda dentro de los sindicatos ha sido mejor y esto ha mejorado a la vez la efectividad del trabajo de los sindicatos, hay una convivencia que ayuda a la tarea de fortalecimiento de los sindicatos en medio de una arremetida gubernamental contra los sindicatos. Le doy un ejemplo, en la CUT haba una tendencia socialdemcrata, liberal, como la quiera llamar, hoy en da es una direccin de izquierda y esto la hace un poco ms
61

Entrevista realizada a Alfonso Franco. Secretario Tcnico de la Junta Directiva de ANTHOC. Noviembre de 2010. 62 Entrevista realizada a Francisco Arroyave. Sindicalista de la UNEB y Candidato al Concejo de Bogot por el PDA para las elecciones de octubre de 2011. Septiembre 2011. 63 Siguiendo a Norberto Bobbio, se puede diferenciar dos tipos generales de significado de la palabra ideologa, un primero dbil, y un segundo fuerte. Respecto al primer significado dbil de la palabra ideologa se refiere bsicamente a los sistemas de creencias polticas donde un conjunto de ideas y valores primarios concernientes a un orden poltico guan el comportamiento de los agentes colectivos. Respecto al significado fuerte de la ideologa es desarrollado por Karl Marx teniendo presente que ello en su teora no ocupaba una posicin central. (Aparicio, 2003) De esta ltima saldrn dos vertientes bsicas: la ideologa es el discurso que se apoya en el elemento consciente y la ideologa es un factor de integracin de un grupo, siendo interpretada de ambas formas en este escrito.

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independiente frente al gobierno, la CUT vena siendo muy manoseada por el gobierno, y esto ha sido posible gracias a la unidad de la izquierda bajo el Polo. Lo mismo sucede con el movimiento estudiantil, la MANE est bajo el Polo.

Bajo el esquema hirschiniano el comportamiento leal se mueve en varios escenarios: 1) lealtad sin permiso de salida, la salida se encuentra por fuera del horizonte del miembro aunque sea muy desdichado por su condicin de miembro; 2) proceso de deterioro donde el miembro piensa acerca de la salida. El sindicalismo colombiano se mueve en estos dos escenarios, algunos por temas ideolgicos mantienen su lealtad a toda cosa64, como el caso de ANTHOC, USO, FECODE, ETB, y otros que bailan al son que les toquen, es decir, la opcin de salida la toman por el deterioro de las opciones de voz en el Partido pero tambin porque polticamente pueden acomodarse mejor (CGTD).

4.3. CONCLUSION

Las transformaciones del sindicalismo colombiano como actor poltico pueden ser analizadas bajo la estructura de Hirschman de salida, voz y lealtad. Las interacciones que construyen con partidos polticos como el Polo Democrtico Alternativo dan cuenta de la debilidad o inexistencia de su voz al interior del mismo pero tambin permite analizar su debilidad como actores sociales y polticos, en un mundo en donde las relaciones laborales colectivas han sido casi que extinguidas por las polticas neoliberales. La debilidad de la voz de los sindicatos se da entonces en una doble va: primero, hacia afuera con organizaciones polticas como el Polo Democrtico Alternativo, pero tambin hacia dentro (afona), en su propio desarrollo como movimiento social. Aoramos este sindicalismo histrico de la dcada de los veinte y treinta,
64

Aunque como lo afirm lvaro Morales de FECODE hay un trabajo que falta por hacer porque la gente es polista votante pero no polista militante.

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que fue capaz de definir el destino poltico de nuestro pas por su apoyo a liberales o conservadores pero que hoy es un sindicalismo resquebrajado por sus mismas prcticas polticas: es como si al interior de su organizacin reprodujeran las mismas deficiencias del rgimen poltico. Burocratizacin, clientelismo, ausencia de renovacin de estrategias polticas para llegar a su electorado (trabajadores) representado en los niveles bajos de sindicalizacin, ausencia de polticas claras de cmo formar nuevos lderes sindicales (la mayora de sindicalistas entrevistados llevan ms de 15 aos siendo miembros de las Juntas Directivas de sus organizaciones), ausencia de discusin interna e inter sindical de cules son los lmites de su participacin electoral como representantes de la clase trabajadora sindicalizada. Los sindicatos acudieron a conformar el PDA como una estrategia para no ser borrados del mapa poltico debido a su debilidad manifiesta que como actores sociales y polticos venan teniendo desde la dcada de los ochenta. Pero su estrategia no les result: los ndices de afiliacin sindical siguen bajando, la disyuntiva entre ser o no parte del Polo aport a su atomizacin mayor como movimiento sindical, los gobiernos de izquierda electos a nivel local y departamento (Angelino Garzn) no implementaron polticas pblicas locales que favorecieran la accin sindical, tampoco les result querer actuar como trampolines electorales en lo local para pasar al mbito nacional (Luis Eduardo Garzn). En conclusin, igual que en el siglo XX, continan siendo sombras nada ms de los partidos polticos slo que cambiaron como lo sealamos en este apartado de cuerpo proyector de la sombra.

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5. CONSIDERACIONES FINALES

La presente tesis desarroll un anlisis de las opciones de voz, salida y lealtad del movimiento sindical en el Polo Democrtico Alternativo (PDA) mediante la utilizacin del mtodo Investigacin- Accin Participativa (IAP), entendiendo como tal la prioridad dada a los agentes sociales, en este caso los sindicatos, la interaccin con ellos a travs de la reflexin y el dilogo constante con su realidad, para llegar a la conceptualizacin. Uno de los principales aportes de la presente disertacin fue que puso en el debate acadmico el rol poltico de los sindicatos y pretendi rastrear la voz del sindicalismo dentro de los partidos polticos y gobiernos de izquierda, especficamente en el Polo Democrtico Alternativo (PDA). Asimismo, la presente investigacin realiz aportes individuales a los marcos analticos utilizados, especialmente a la nocin de izquierda, y a los trabajos comparativos que sobre la izquierda en Amrica Latina se han abordado. En cuanto a la relacin entre gobierno, partidos polticos y movimiento sindical en Colombia mostr cmo el movimiento sindical se ha integrado con los partidos polticos de izquierda de diversas formas dependiendo de la historia misma del movimiento obrero en cada pas, de la forma como hicieron alianzas polticas electorales, de las reivindicaciones compartidas y de los logros conseguidos en cada gobierno. Estas alianzas que se formaron a comienzo de la dcada de los noventa del siglo pasado activaron el rol de los sindicatos como actor poltico y social, redefiniendo en muchos casos sus estructuras, como en el caso de Brasil que tras el triunfo de Lula el movimiento sindical se agrupa en una sola central obrera, pero a la vez los atomiz en diferentes vertientes polticas, como el caso colombiano.

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Del mismo modo, la tesis present una contribucin al anlisis de las opciones de voz del sindicalismo dentro del PDA: sus matices (voz bajo la norma, voz por fuera de la norma, polifona, voces del silencio) y los niveles de lealtad. Igualmente, la presente investigacin expuso la importancia de interactuar con actores como el sindicalismo para la ampliacin de la democracia. Finalmente, como se anot durante el desarrollo de la argumentacin, la aproximacin desde Hirschman permiti visualizar el resquebrajamiento de la voz tanto externa (hacia el PDA) como interna (su afona).

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121

7. ANEXOS

Cuadro No. 1. Brasil: Renovacin de la izquierda desde los partidos polticos PERODO DE ANLISIS 1988: primer triunfo electoral a nivel municipal del PT con las Alcaldas de San Pablo y Porto Alegre - 2002: Eleccin de Lula a la Presidencia de Brasil. Partidos izquierda polticos de Partido de los Trabajadores (PT), que es producto de la coalicin del nuevo sindicalismo en Brasil y de la Iglesia catlica progresista. Surge como crtica al Partido Comunista brasileo y su apoyo incondicional al Estado Desarrollista. la Se autodenomina nueva izquierda democrtica. Aumento vertiginoso de las curules en el Congreso de 1980 2002 que pasaron de tres a noventa respectivamente. Igualmente pas de controlar treinta y seis ciudades en 1988 a ciento ochenta en el ao 2000. Surge en oposicin a la dictadura militar, a la cultura poltica excluyente, a la poltica elitista brasilea y a la tradicin populista brasilea de izquierda. Lula llega al poder no slo con los votos del Partido de los Trabajadores (PT) y otros partidos de izquierda, sino por una alianza que incluye a partidos polticos con identidad de derecha. Movimientos sociales El movimiento sindical en Brasil fue clave en las (movimiento sindical) campaas presidenciales de Lula en 1994 y 1998, quien surgi como lder sindical del sector metalrgico hacia finales de los aos setenta. Sin embargo, no fue determinante en la eleccin presidencial de Lula en el ao 2002 pese a que tuvo el apoyo oficial de la CUT, no as de la FS. Lula recurri a una plataforma de centro izquierda para 122

Caractersticas nueva izquierda

de

ganar las elecciones. Su discurso fue ms dirigido a los brasileos pobres, la clase media, y la reforma del Estado que a reivindicar los derechos de la clase trabajadora. Despus de la dictadura militar surgieron en la dcada de los ochenta, nuevos movimientos sociales dentro de los cuales se encuentra el nuevo sindicalismo en oposicin al sindicalismo oficial 65 , que combinaba demandas de carcter econmico como la recomposicin del salario y la convocatoria a una Asamblea Constituyente. En ese perodo se conformaron las principales vertientes del sindicalismo actual, que dieron origen a importantes centrales sindicales: la Central nica de los Trabajadores (CUT), la Confederacin General de Trabajadores (CGT), y posteriormente, Fuerza Sindical (FS). En el 2005 se creara la Nueva Central Sindical de Trabajadores (NCST) que rene al sector ms arcaico y conservador del sindicalismo brasileo Reivindicaciones de la En los aos 90: crtica a la concepcin neoliberal del Estado y a la corrupcin, propuesta de izquierda reorganizacin del Estado dirigida a su papel redistributivo A principios del siglo XXI: aceptacin de las condiciones del Fondo Monetario Internacional, coalicin con economistas neoliberales, reforma a la tenencia de la tierra agraria a travs del Movimiento Sin Tierra, planeacin participativa, fortalecimiento a
65

La estructura oficial est fijada por la Consolidacin de las Leyes del Trabajo (CLT) de 1943. La CLT se inspira en el modelo corporativo y en la Carta del Lavoro de Benito Mussolini, e implica una intervencin directa del Estado en los sindicatos. A pesar de haber sufrido alteraciones, sus rasgos bsicos se mantienen en pie. Entre ellos podemos mencionar el sindicato nico, la contribucin compulsiva, conocida como impuesto sindical, y la estructura confederada. Pese a que este sistema ha garantizado el ejercicio de la actividad sindical y ha permitido la construccin de un sindicalismo activo, gener tambin consecuencias negativas, como la desarticulacin y la fragmentacin del sindicalismo, la adaptacin de los dirigentes sindicales a esa estructura y la ausencia de garantas legales y mecanismos de proteccin de la organizacin sindical en los lugares de trabajo. La Constitucin de 1988 introdujo cambios importantes al proclamar la libertad de asociacin y eliminar la interferencia del Estado. No obstante, mantuvo la unidad sindical y la obligatoriedad del registro de la entidad sindical frente al Ministerio de Trabajo y Empleo, lo que gener muchos procesos y controversias de representacin. Adems, mantuvo la intervencin del Estado, que decide qu organizaciones acepta y cules no. (Radermacher y Melleiro, 2007, 6)

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la educacin y a los servicios sociales urbanos. los Eleccin de Lula con ms del 60% de los votos escrutados gobiernos de izquierda Logros de Presupuestos participativos Bolsa escolar (beca escolar) Servicio de salud para los pobres Programa de escola plural dirigido a disminuir las altas tasas de analfabetismo y fracaso escolar entre los nios pobres de Brasil. Aumentos del salario mnimo Correccin anual de la tabla del impuesto a la renta. Reforma pensional en el sector pblico que incluye aumento de la edad de jubilacin, ampliacin del tiempo de contribucin, establecimiento de un monto mximo en las jubilaciones.

Cuadro No. 2. Venezuela: Renovacin de la izquierda desde los partidos polticos PERODO DE ANLISIS 1998: eleccin de Hugo Chvez Fras como Presidente de Venezuela 2002 Partidos polticos izquierda de Chvez lleg a la Presidencia con el Movimiento Quinta Repblica que constituye el Polo Patritico compuesto por el Movimiento al Socialismo (MAS), Patria para Todos (PPT), Partido Comunista de Venezuela (PCV), Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) y Fuerzas Militares.

Caractersticas de la Chvez no se declara ni marxista ni antimarxista. nueva izquierda Tampoco se considera ni de derecha ni de izquierda. (populista) Su proyecto es de revolucin, que significa alejarse 124

de los modelos comunistas o socialistas. Cuando llega Chvez a la presidencia existe crisis del bipartidismo venezolano (Accin Democrtica y COPEI). Movimientos sociales La estructura exportadora de venezolana favoreci la (movimiento sindical) autonoma inicial y la fuerza organizadora del movimiento obrero y de izquierda, su particular desarrollo explica el desplazamiento surgido por la izquierda frente a los gobiernos liberales y reformistas de los aos cuarenta y cincuenta. En los aos 90, antes de la llegada de Chvez a la primera magistratura, los partidos tradicionales y sindicatos eran los principales canales de expresin de las demandas populares, entran en crisis, y en el nuevo discurso chavista tienden a ser considerados como ilegtimos. Desde que Chvez llega al poder en 1999 le declara la guerra a lo que l llam las cpulas podridas del puntofijismo en la que los sindicatos eran uno de los blancos, sobretodo la principal central sindical de Venezuela, la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV). El gobierno de Chvez ha pretendido llevar a cabo elecciones sindicales desde el estado, sea por intervencin de la Asamblea Constituyente, de la Asamblea Nacional, o del Consejo Nacional Electoral. En el numeral 6 del artculo 293 de la Constitucin Bolivariana, se establece como una de las funciones del Poder Electoral organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y organizaciones con fines polticos en los trminos que seale la ley. Reivindicaciones de la Democracia participativa izquierda populista Crtica al clientelismo Reforma constitucional El pueblo y la autonoma nacional (nuevo populismo) son sus ejes discursivos.

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Logros de los Eleccin de Hugo Chvez Fras con el 56,20% de gobiernos de izquierda votos. Poca mediacin entre el dirigente y las bases sociales Creacin de organizaciones populares como los comits de salud, grupos culturales, crculos bolivarianos, mesas y consejos comunitarios de agua, unidades de batalla electoral, comit de tierras urbanas, organizaciones en torno a los consejos locales de planificacin pblica. Plantea alternativas al neoliberalismo como: insistencia en lo popular, lo nacional, la soberana, la equidad, democracia participativa, crtica al capitalismo salvaje, rechazo al mundo unipolar, prioridad con los pases del sur. nfasis en la economa social: prcticas democrticas y autogestionarias priman y la propiedad de los medios de produccin es colectiva, salvo el caso de microempresas.

Cuadro No. 4. Colombia: Renovacin de la izquierda desde los partidos polticos PERODO DE ANLISIS 1998: Surgimiento del Frente Social y Poltico 2007: finalizacin alcalda de Luis Eduardo Garzn. Partidos polticos izquierda de Polo Democrtico Alternativo (PDA) que rene las diferentes expresiones de la izquierda poltica electoral del pas como el Partido Comunista y el MOIR. El PDA es producto de la fusin entre el Polo Democrtico Independiente y Alternativa Democrtica.

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Caractersticas de nueva izquierda

la Rechazo de la va armada Centran sus estrategias en la competencia electoral El PDA ha sido el actor ms visible de la nueva izquierda en contrapeso de los movimientos sociales. Primero se da un avance electoral considerable del PDA en las elecciones municipales, parlamentarias y presidenciales, antes que su consolidacin como partido poltico. La base social de la nueva izquierda es ms amplia que la izquierda de los aos sesenta y setenta: clase media, movimientos sociales, acadmicos, incluso empresarios. Luis Eduardo Garzn es elegido gracias a los votos de izquierda pero tambin gracias al apoyo dado por una de las vertientes del Partido Liberal (Piedad Crdoba).

sociales Como se analizar en el captulo 3 de esta tesis podemos afirmar que en Colombia existen diversas (movimiento sindical) versiones polticas de sindicalismo. Movimientos Las principales centrales obreras se agruparon inicialmente en lo que se conoci como Polo Democrtico Independiente (Central Unitaria de Trabajadores CUT-; Central de Trabajadores de Colombia CTC-; Central general de Trabajadores Democrticos CGT-; Confederacin de Pensionados de Colombia CPC). Reivindicaciones de la Negociacin poltica del conflicto armado izquierda Proteccin de las garantas constitucionales. Defensa de la institucionalidad existente bajo la Constitucin de 1991. Oposicin al gobierno nacional Oposicin en trminos neoliberalismo econmico. 127 muy generales al

Logros de los Luis Eduardo Garzn es elegido como Alcalde de gobiernos de izquierda Bogot con cerca de 800.000, la ms alta votacin histrica para elegir la primera magistratura de Bogot. A nivel local (Luis Eduardo Garzn) se concreta en los siguientes programas: Lucha contra el hambre Bogot sin indiferencia Democratizacin de Transmilenio Disminucin de las tarifas del servicio de acueducto y alcantarillado.

Cuadro No. 4. Uruguay: Renovacin de la izquierda desde los partidos polticos PERODO DE ANLISIS 2004: triunfo de Tabar Vsquez Rosas a la Presidencia de Uruguay 2010: termina el perodo presidencial Tabar Vsquez Rosas. Partidos polticos izquierda de El Frente Amplio (FA) creado en 1971 es el resultado de una coalicin de grupos y movimientos que ha logrado permanecer unido, pese a la diferencia de sus componentes, que va desde partidos reformistas hasta movimientos radicales. El documento fundacional fue firmado por los dos grandes partidos marxistas, el Partido Comunista de Uruguay (PCU) y el Partido Socialista (PS); diversos grupos de organizaciones guerrilleras; el Partido Demcrata Cristina (PDC); fracciones disidentes de los partidos tradicionales; intelectuales; sindicalistas y militares

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progresistas. De acuerdo a las votaciones parlamentarias de 2005 66 hacen parte del FA : el Partido Comunista Uruguayo (PCU); el Partido Socialista (PS); el Movimiento de Participacin Popular que incluye a los ex Tupamaros (MPP); Vertiente Artiguista (VA); Asamblea Uruguay (AU); Alianza Progresista (AP); Movimiento Revolucionario Oriental; Movimiento 26 de Marzo, Espacio 90; Democracia Avanzada; Nuevo Espacio, y otros67. Caractersticas de nueva izquierda la Los partidos polticos y los movimientos sociales ms influyentes en Uruguay evolucionaron principalmente a partir de una clase trabajadora proveniente de las tempranas olas de inmigracin italiana y espaola. De esta avalancha de inmigrantes nace una gran clase media urbana que ha constituido el ncleo de la cultura poltica hegemnica en el pas y que tambin hace parte de esa izquierda democrtica. Ninguna de las fuerzas polticas que apoyaron la eleccin de Tabar Vsquez es de derecha o est directamente vinculada a las lites del poder econmico en Uruguay. El FA siempre ha sido apoyado por las organizaciones populares ms importantes del pas

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Datos tomados del texto de Rodrguez Quionez (2010, 58). Daniel Chvez (2005) indica que el FA est conformado por 16 fracciones. La izquierda uruguaya a su vez se divide segn su clasificacin en ocho sectores: 1) Espacio 609 / Movimiento de Participacin Popular (MPP), que representa el 29%. Est constituido por una sub coalicin de exguerrilleros del Movimiento de Liberacin Nacional Tupamaros (MLN T), con la participacin de sectores de centro izquierda escindidos de los dos partidos tradicionales; 2) Asamblea Uruguay, que representa el 18%, conformada por militantes de izquierda independiente y excomunistas; 3) Espacio 90, que representa el 15%, es una sub coalicin conformada por el Partidos Socialista (PS) y militantes de la izquierda independiente; 4) Vertiente Antiguista, que representa el 9%. Es un partido inspirado en el ideario democrtico y emancipatorio de Jos Artigas, hroe nacional y lder de las luchas independentistas; 5) Alianza Progresistas, que representa el 9%, conformada por sectores escindidos de los partidos tradicionales y ex comunistas; 6) Nuevo Espacio, que representa el 8%; 7) Espacio Democrtico Avanzado, que representa el 6%, liderado por el Partido Comunista Uruguayo (PCU) y 8) Otros grupos de la izquierda radical con influencia poltica en sindicatos, cooperativas y otras organizaciones de la izquierda social como el Movimiento 26 de Marzo, Corriente de Izquierda, Movimiento 20 de Mayo, Partido por la Victoria del Pueblo.
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como los sindicatos. Pasaron de victorias electorales municipales (1989, 1994, 2000) a la victoria presidencial de Tabar Vsquez el 31 de octubre de 2004. Movimientos sociales En Uruguay el movimiento obrero nace de forma (movimiento sindical) temprana hacia 1905 con la fundacin de la Federacin Obrera Regional Uruguaya (FORU) de orientacin anarquista e internacionalista. Entre 1921 -1923 se crea la Unin Sindical Uruguaya USU- de mayora anarcosindicalista y de militantes comunistas. Las divisiones internas dentro de la USU dieron lugar en 1929 a la creacin de la Confederacin General del Trabajo del Uruguay CGTU- de mayora comunista. Despus de 1940 existan la Unin General de Trabajadores UGT, creada en marzo de 1942 (heredera de la CGTU), la Confederacin Sindical de Uruguay CSU- formada en 1951, de orientacin comunista, y las muy decadas FORU y USU. La UGT se transform en 1961 en la Central de Trabajadores del Uruguay CTU-. En los aos sesenta tenan presencia sindicatos autnomos como el Congreso Obrero Textil, la Federacin Autnoma de la Carne y otros. Uno de los ms importantes sindicatos independientes era la Unin de Trabajadores Agrcolas de Artigas, que agrupaban a los caeros, cuyo lder, Ral Sendic, sera uno de los fundadores de los Tupamaros. (Rodrguez Quionez, 2010: 21) En 1983 se cre el Plenario Intersindical de Trabajadores PIT- con la unin simblica del PIT y el CNT (Convencin Nacional de Trabajadores), con la denominacin PIT CNT, que es como se conoce en la actualidad la centra unitaria sindical de Uruguay. En Uruguay la tasa de sindicalizacin ha cado: de 236.640 afiliados en 1987 se pas a 122.057 en el 2011, siendo en su mayora trabajadores del sector pblico. 130

Segn Daniel Chvez (2005) en Uruguay no existe una relacin de dependencia estricta entre las estructuras polticas y las organizaciones sociales. El movimiento sindical mantiene su autonoma poltica, particularmente desde que a finales de la dcada de los ochenta el Partido Comunista del Uruguay perdiera su histrica hegemona en los sindicatos. Reivindicaciones de la Consolidacin de un proyecto nacional del pas ms izquierda que la introduccin de cambios radicales en la estructura de poder de la sociedad uruguaya. Programas aprobados por la Mesa Poltica del FA tras la victoria de Tabar Vsquez: 1) El Uruguay social; 2) El Uruguay productivo; 3) El Uruguay inteligente (regreso de uruguayos al pas); 4) El Uruguay integrado en Mercosur; 5) El Uruguay democrtico (combate a la corrupcin, apuesta a la descentralizacin y participacin).

Logros de los Tabar Vsquez es elegido con 1.124.761 votos que gobiernos de izquierda equivale al 50,5%. Aunque a nivel local (Montevideo) la experiencia del FA es positiva no llen las expectativas de la ciudadana. Sus principales programas estuvieron orientados a las polticas sociales como las guarderas comunitarias, el dilogo y promocin de propuestas de cambio social entre las mujeres, los programas de vivienda para rehabilitar reas deprimidas del centro de la ciudad. El enfoque de las polticas eran las organizaciones sociales de base vecinal y territorial pero en Uruguay las organizaciones sociales histricamente se agrupan alrededor de los intereses sectoriales como los sindicatos, los clubes deportivos, los gremios estudiantiles, las cooperativas, y no los barrios como sucede en Brasil (Porto Alegre por ejemplo). A nivel laboral, gracias a los gobiernos electos del FA en Montevideo en los aos 1989, 1994 y 2000 el crecimiento del salario promedio para los 131

trabajadores municipales uruguayos fue del 101,5%, segn datos de Daniel Chvez68.

Cuadro No. 5. Argentina: Renovacin de la izquierda desde los movimientos sociales69 PERODO DE ANLISIS 2001: ola de protestas lideradas por los Piqueteros 2007: fecha de finalizacin del segundo mandato de Nstor Kirchner. Partidos polticos izquierda70 de Unin Cvica Radical (UCR) Partido Socialista (PS) Partido Comunista (PC) Partido Comunista Revolucionario (escisin antiestalinista del PC que luego vir al maosmo) Partido Obrero (PO) Partido de Trabajadores por el Socialismo (PTS) Movimiento Socialista de los Trabajadores (MST) Izquierda Unido (IU) Aunque Nstor Kirchner se proclamaba ser de centro izquierda (perteneca al Partido Justicialista) cuando asumi la presidencia afirm que aspiraba a edificar
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lvaro Portillo (2001, 71) seala que en la actualidad los funcionarios municipales son de los empleados estatales del Uruguay que mejor ganan; no hay ningn tipo de evidencias que sean los que ofrecen un mejor servicio; no obstante, sus sueldos constituyen la mitad de todo el presupuesto municipal, limitando claramente las posibilidades de nuevas inversiones y requerimientos de la poblacin, que han tenido que seguir postergndose . 69 En los cuadros que pertenecen al bloque denominado renovacin de la izquierda desde los movimientos sociales el tem logros de los gobiernos de izquierda, fue sustituido por el de logros de los movimientos sociales, puesto que estos son los gestores de esa nueva izquierda en los pases referenciados. 70 Sobre los partidos de izquierda en Argentina entrevistamos en el mes de febrero de 2012 al Profesor Mariano Nieto de la Universidad de Palermo Buenos Aires Argentina.

132

un capitalismo serio. En la crisis del 2001 como lo afirma Schuster (2005: 269) los partidos de izquierda, una vez ms, contribuyeron a debilitar el movimiento, igual que sucedi con las asambleas populares y vecinales. Caractersticas de nueva izquierda la Debido a la crisis econmica producida en el ao 2001 como consecuencia de la aplicacin de las polticas neoliberales, los movimientos sociales se organizaron alrededor de los desocupados, sub ocupados, trabajadores precarios, Piqueteros (desempleados que organizaron protestas al sur del pas), para darle un nuevo aire a la izquierda en Argentina. Es una izquierda social fragmentada que se traduce en: 1) poca capacidad de articular una opcin poltica electoral unitaria; 2) ausencia de coordinacin entre las organizaciones sociales; 3) Kirchner logr desmovilizar a los Piqueteros aislando a los sectores ms combativos y negociando con los ms dialoguistas. Movimientos sociales Los piqueteros, caceroleros y asamblestas, surgidos (movimiento sindical) de la organizacin popular de los trabajadores y de sectores medios, son el resultado de la crisis de los partidos, por una parte, y de los sindicatos tradicionales, por la otra. (Schuster, 2005: 256). Los sectores sindicales recuperaron su protagonismo en la protesta social a travs de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) Los movimientos sociales se empoderaron a travs de los cacelorazos, asambleas populares y piquetes (barreras humanas que los huelguistas interpusieron para impedir el trnsito vehicular) Los sindicatos tradicionalmente han pertenecido al peronismo y con la llegada de los Kirchner al poder su protagonismo en la escena poltica ha sido an mayor; sin embargo, esto no ha aportado a su autonoma e independencia. 133

Dentro del movimiento de los Piqueteros existe una vertiente sindical, la Federacin Nacional de Tierra, Vivienda y Hbitat (FTV) integrada a la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) que es un desprendimiento de la Central General de Trabajadores (CGT) y la CCC (organizacin de la izquierda no peronista que se constituye a partir de formaciones gremiales de base y desocupados en el norte del pas). Multiplicacin de las demandas sociales y polticas involucradas en las protestas, se particularizan las demandas y se amplan las formas de protesta. Esto debido a la crisis de la matriz sindical y a la fragmentacin de la protesta presentada en la dcada de los noventa. Reivindicaciones de la Recuperacin de la memoria histrica de los izquierda movimientos populares de los aos setenta. Que se vayan todos, expresin utilizada en la crisis del ao 2001 por los diferentes movimientos sociales como una forma de manifestar el nivel de inconformismo con el sistema econmico liderado por el sector financiero y, la crisis de legitimidad del sistema poltico argentino. Oposicin al modelo neoliberal. Logros de los Recuperacin del Estado como actor activo en la movimientos sociales economa y la sociedad. Reconstruccin de una izquierda social nacida desde los movimientos sociales como los Piqueteros, que pone al empleo como punto nmero uno dentro de la agenda gubernamental. Gracias a sus reivindicaciones han logrado que el Estado implemente subsidios al desempleo, bolsas de alimentos, merenderos, comedores, huertas comunitarias, comercializacin alternativa de productos. Las asambleas barriales y los piqueteros aportaron al desarrollo de la economa social y solidaria 134

concretamente en la politizacin de la esfera de la reproduccin social, del consumo y la distribucin de bienes y servicios.71

Cuadro No. 6. Bolivia: Renovacin de la izquierda desde los partidos polticos72 PERODO DE ANLISIS 1995: fundacin del Movimiento al Socialismo (MAS) de Evo Morales - 2005: primera eleccin de Evo Morales como Presidente de Bolivia Partidos polticos izquierda de Partido Socialista: fundado en 1914 Partido Obrero Revolucionario: fundado en 1934, de tendencia Troskista. Movimiento al Socialismo (MAS): fundado en 1995 y fue creado como una forma de articulacin poltica de los sindicatos. Caractersticas de nueva izquierda la El principal motor del crecimiento de la izquierda contempornea es el sindicalismo campesino, representado principalmente por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), fundada en 1979, que a su vez fund dos partidos: el Movimiento Revolucionario Tupak Katari (MRTK) y el Movimiento Indio Tupak Katari (MIT). El eje fundamental de la nueva izquierda boliviana es que si bien los sindicatos que histricamente han crecido de forma paralela a la izquierda partidaria siguen siendo la base de articulacin de las
71

Para mayor informacin sobre los logros obtenidos por los nuevos movimientos sociales en Argentina ver el artculo de Hctor Palomino, La Argentina hoy Los movimientos sociales, consultado en http://www.herramienta.com.ar/revista-herramienta-n-27/la-argentina-hoy-losmovimientos-sociales el 27 de febrero de 2012. 72 Para una mayor profundidad sobre el sindicalismo campesino presente en Bolivia y su relacin con las movilizaciones cocaleras que tuvieron lugar en el trpico de Cochabamba entre los aos 1987 y 2000, ver Pinto Ocampo (2004).

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movilizaciones sociales, su diferencia radica en que stos ya no son slo obreros, fabriles o mineros, sino fundamentalmente campesinos. Organizacin de la poblacin a travs de estructuras comunitarias indgenas, asambleas, juntas de vecinos. El principal motor de esa nueva izquierda es la movilizacin social a travs de sindicatos, comunidades, asambleas de pueblos. Movimientos sociales Como lo afirma Luis Tapia (2005) lo singular del caso (movimiento sindical) boliviano es que los partidos de izquierda trabajan histricamente para los sindicatos. As, en la dcada de los cincuenta y an ms despus de la revolucin nacional de 1952, los sindicatos pasaron a ser el centro de la izquierda boliviana. Con la fundacin del MAS lo que se busc fue llegar al poder en el Parlamento y en el Ejecutivo por la va electoral partiendo de una iniciativa sindical. Los sindicatos son los que vigilan el desempeo de las autoridades municipales y el partido poltico de la respectiva regin. La mxima representante de la clase sindical es la Central Obrera Boliviana creada en 1970. Segn se establece en los documentos de su constitucin, la accin poltica de la clase obrera debe darse en torno a una central obrera, es decir, predomina el sindicato sobre el partido. Reivindicaciones de la Soberana nacional izquierda Democracia Gestin democrtica del Estado y las empresas estatales (agua, hidrocarburos). Reivindicacin de las races tnicas

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Logros de los Alcanzan la presidencia de Bolivia con Evo Morales movimientos sociales con casi el 54% de los votos. Evo Morales fue sindicalista cocalero y es el primer representante indgena en llegar al poder. A nivel local los movimientos sociales han logrado que existan estructuras comunitarias de gobierno indgena, deliberaciones a travs de asambleas en temas concernientes a la soberana nacional como la defensa del agua y la nacionalizacin de las empresas de hidrocarburos. Igualmente existen en los barrios ms populares juntas de vecinos que tienen como finalidad deliberar asuntos especficos de cada comunidad. Movilizaciones cocaleras por el respeto de los derechos humanos y la no militarizacin de los procesos de erradicacin forzosa del cultivo de coca, segn lo seala Pinto Ocampo (2004)

Cuadro No. 7. Ecuador: Renovacin de la izquierda desde los partidos polticos PERODO DE ANLISIS 1998: Asamblea Constituyente. Punto de confluencia entre el movimiento social y el sistema poltico ecuatoriano73. 2006: Rafael Correa gana las elecciones Partidos polticos izquierda de Partido Comunista Partido socialista (partido de la izquierda poltica)

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La Constitucin vigente en Ecuador es la promulgada en el ao 2008 bajo el gobierno del actual presidente Rafael Correa. La Constitucin de 1998 asesta un duro golpe a la representacin poltica, al integrar el Congreso con diputados elegidos por cada provincia (art. 126), eliminndose as los diputados nacionales. Aunque se establece que actuarn con sentido nacional (art. 135), tal recomendacin no garantiza que su representacin poltica sea nacional. De otro lado los diputados ya no actan dependientes de un partido (art. 56) y su nueva condicin de independientes, outsiders, hace que ya no sea su perfil poltico sino su personal perfil privado o profesional, lo que los convierte en representativos para la poltica. (Snchez Pargo, 2009: 149)

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Frente Amplio Partido Izquierda socialdemocracia) Democrtica (partido de la

Alianza Pas (Alianza Patria Altiva y Soberana) fundada por Rafael Correa y conformada por ms de 30 organizaciones polticas y sociales, entre las cuales se destacan: Movimiento PAIS, PS FA, Nuevo Pas, Accin Democrtica Nacional, Iniciativa Ciudadana, Movimiento Ciudadano por la Nueva Democracia, Amauta Jatari, Alianza Bolivariana Alfarista, Poder Ciudadano, PTE, Alternativa Democrtica y Ruptura de los 25. Caractersticas de nueva izquierda la El movimiento social indgena plantea desde lo tnico un nuevo proyecto normativo para el Estado y la sociedad. Los indgenas pasan de ser actores sociales a sujetos polticos En el escenario de la nueva izquierda ecuatoriana el nico actor social que se convierte en sujeto poltico son los indgenas. Movimientos sociales En 1995 se cre la Coordinadora de Movilizacin (movimiento sindical)74 Social del Ecuador en donde convergan sindicalistas del sector pblico, ambientalistas, campesinos,

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El decline de toda la conflictividad social protagonizada por los diferentes sectores y grupos sociales constituye el mejor exponente e indicador de la desmovilizacin de dichos actores sociales. La desmovilizacin laboral se encuentra particularmente acentuada y afecta no slo la reduccin de los conflictos salariales y laborales, tanto del sector privado como pblico, sino tambin los conflictos protagonizados por los sindicatos y los gremios, que pasan de 71 en el ao 1997 a 22 en el 2006; en el mismo perodo las huelgas y paros se reducen de 119 y 129 en 1998 y 1999 a 24 y 23 en los aos 2007 y 2008 respectivamente. La misma desmovilizacin afecta al movimiento campesino y al movimiento indgena, que de 28 y 25 conflictos respectivamente en 1998 pasan a 14 y 15 en el ao 2008. No menos espectacular es la disminucin de los conflictos conducidos por los movimientos barriales, que de 142 en 1998 pasan a 33 en 2008; as como las movilizaciones de las organizaciones barriales, que caen de 119 en 1998 a 30 en 2008. Y anlogo es el caso del movimiento estudiantil, cuyas manifestaciones se reducen de 23 en 1998 a 9 en 2008, y de las movilizaciones cvico-regionales, que de 109 en 1998 disminuyen a 34 en 2008. (Snchez Parga, 2009: 170) (Snchez Parga, Jos. Democracia caudillista y desmovilizaciones sociales en Ecuador. En: Polis. Revista de la Universidad Bolivariana. Volumen 8. No. 24., 2009, p. 147 173. Consultada en http://www.scielo.cl/pdf/polis/v8n24/art09.pdf)

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estudiantes, pobladores, pequeos partidos de izquierda y la Confederacin de Nacionalidades Indgenas (CONAIE). Desde este espacio, en 1996, se decidi crear el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo PasLa clase obrera fue cambiando de horizontes estratgicos en Ecuador: de la necesidad de cambiar al sistema, a la defensa desesperada de las ltimas conquistas laborales que an se sostenan en el Ecuador, y finalmente a la defensa a ultranza del empleo, incluso a costa de la desmovilizacin. (Dvalos, 2005: 374) Aunque existen varias centrales obreras en Ecuador, el sindicalismo ecuatoriano se caracteriza al igual que el colombiano, por ingresar al rgimen poltico a travs del sistema de partidos con poca capacidad de movilizacin social a partir de los aos 90, debido en parte a la desindustrializacin y flexibilizacin laboral . Reivindicaciones de la Reforma del estado. izquierda Defensa de un estado plurinacional Critica al neoliberalismo Logros de los Si bien es cierto que en Ecuador, como en los dems movimientos sociales pases de Amrica Latina anteriormente reseados, los movimientos sociales tienen relacin con determinados partidos polticos, especialmente los denominados de izquierda, su fuerza radica en la capacidad de movilizacin social, su capacidad de bloqueo y de negociar desde esa capacidad sus agendas respectivas.

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